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David Wesley escribió este caso bajo la supervisión de Sheila Puffer únicamente para proporcionar material para la discusión en clase. Los
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El desastre de Newmont se produjo el 2 de junio de 2000, cuando un camión filtró 151 kilogramos de
mercurio de la mina Yanacocha de la compañía en Perú a lo largo de una carretera que pasaba directamente
porvariascomunidades. En la ciudad de Choropampa más de 1.000 residentes más tarde cayeron enfermos
de intoxicación por mercurio.3Poco después del derrame,Kurlandercriticó a los opositores mineros por
participar en una "retórica destructiva" que retrató injustamente la seguridad y su compromiso de trabajar
constructivamente con las comunidades locales:
1
Este caso se ha redactado únicamente sobre la base de fuentes publicadas. En consecuencia, la interpretación y las perspectivas
previstasen este caso no son necesariamente las de Newmont Mining Corporation o cualquiera de sus empleados.
2
Lawrence T.Kurlander, Newmont Mining: La licencia social para operar, Universidad de Colorado, Instituto Internacional
Business and Global Executive Forum, Center for International Business Education & Research, Denver, octubre de 2001,
http://www.ucdenver.edu/academics/InternationalPrograms/CIBER/GlobalForumReports/Documents/Newmont_ Mining_Soci
al_License.pdf, consultado el 22 de enero de 2011.
3
Emily Russell, "Newmont Faces Federal Suits Over Mercury Spill", Business News Americas, 5 de junio de2002,
http://www.bnamericas.com/news/mining/Newmont_faces_federal_suits_over_mercury_spill, consultado 22 de enero de 2011.
4
Kurlander, Newmont Mining.
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En un esfuerzo por dejar las cosas claras, accedió a representar a la compañía en una investigación formal
del derrame. Fue un punto de inflexión para Kurlander,quien, después de años de "predicar que ... somos
guardianes del medio ambiente", de repente descubrimos que "no lo somos". Más tarde dijo que se sentía
como si alguien le hubiera golpeado "en el estómago muy duro".5
Fondo
Perú
La historia minera peruana se remonta al Imperio Inca cuando orfebres y plateros utilizaron "diversas
técnicas metalúrgicas elaboradas" para crear objetos exquisitos reservados exclusivamente para miembros
de élite de la sociedad inca. 6Cuando llegaron los españoles ien principios del siglo XVI, "se maravillaron
de la tecnología y la riqueza de los incas".7Sin embargo, en pocos años, los incas fueron diezmados por una
epidemia de viruela que se cobró la vida de millones de habitantes indígenas en todo el continente
americano. Muchos de los que sobrevivieron fueron esclavizados por los españoles y obligados a trabajar
en minas de oro y plata.
Cuando la Corona española prositeó la esclavitud, Perú se convirtió en la primera colonia en levantarse en
la insurrección en 1544. Desde entonces, Perú ha visto numerosas guerras e insurrections sobre los derechos
indígenas y los recursos naturales. Entre los muchos levantamientos que ocurrieron durante la ocupación
española, el más famoso fue la rebelióntúpac Amaru en 1780.8
La minería representó hasta la mitad de los ingresos de exportación del Perú, pero generó poco empleo,
mientras que la agricultura se vio ponderada por los bajos salarios. Como resultado, la riqueza económica
del paístendía a concentrarse en las manos de los pocos afortunados y sólo sirvió para exacerbar la
disparidad entre ricos y pobres.
5
Lowell Bergman, Episodio 404 Transcripción, Frontline World, octubrede 2005,
http://www.pbs.org/frontlineworld/about/episodes/404_transcript.html, consultado el 22 de enero de 2011.
6
G.Hárzy M.Kallfass, "El tesoro de los artefactos de oro y platam las Tumbas Reales deSipan, Perú: Un estudio sobre las técnicas
metalúrgicas de Moche,"Caracterización de materiales45, 2000, 391–420.
7
A.C.Somervill, Imperio de los Incas, Chelsea House Publishers, Nueva York, 2009.
8
La insurrección dirigida por José Gabriel Túpac Amaru II, quien decía ser descendiente de los últimos gobernantes incas restantes,
fue reprimida por el ejército colonial.Después desuejecuciónen1781,TúpacAmaruIIse convirtió enunimportantesímboloenel
lucha por los derechos indígenas. G.C. Leon, "El Ejército del Perú y la Revuelta Túpac Amaru, 1780-1783", The Hispanic
American Historical Review 56, 1976, 31–57.
9
M. García, Making Indigenous Citizens: Identities, Education and Multicultural Development in Peru , StanfordUniversity Press,
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Stanford, CA, 2005.
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En 2000, el presidente de Perú, Alberto Fujimori, huyó del país en medio de un escándalo de corrupción y
desafección creciente con sus políticas autoritarias. En los años siguientes, Perú vio su mayor mejora
económica en décadas, con un crecimiento anual promedio del4,6%. La tasa de crecimiento se aceleró aún
más en 2005 hasta el 6,3 por ciento. Gran parte de la nueva riqueza del país se reflejó en el aumento del
consumo de los habitantes urbanos. Por ejemplo, las ventas de automóviles nuevos aumentaron un 48 por
ciento en 2005. El reciente crecimiento y estabilidad del país ayudó a reducir la pobreza general en alrededor
del 3 por ciento, pero de nuevo el efecto se limitó principalmente a las grandes ciudades, con Lima viendo
la mayor mejora.10
El desarrollo rural se vio limitado por una falta general de infraestructura. Sólo el 14% de las carreteras del
país estaban pavimentadas, y la mayoría de sus carreteras pavimentadas permanecían en un estado de
deterioro. En lugar de mejorar su actual sistema vial, el gobierno se centró en nuevos proyectos, como un
sistema de carreteras entre Perú y Brasil.
Fundada en 1916, Newmont Mining Corporation, con sede en Denver, Colorado, creció rápidamente hasta
convertirse en una de las principales compañías mineras del mundo, con intereses clave en oro y cobre.
Newmont tenía más de 35.000 empleados en cinco
continents.En2009,elempresapublicadoregistroingresosde$7.7mil millonesen6,5 millones de onzas de oro
y 507 millones de libras de cobre.11Sus valores declarados incluían "liderazgo en
seguridad,mayordomíadeelmedio ambienteysocialresponsabilidad"(véanse losibits 1 y 2).12
La mina de oroYanacocha
Newmont fue el accionista mayoritario de la mina de oro Yanacocha en Cajamarca, Perú,la segunda mina
de oro más grande del mundo (véase La Prueba documental 3). Ubicado en 27.000 hectáreas de terreno a
una altitud de más de 13.000 pies, el proyecto Yanacocha comenzó en 1993 con el trasladoforzoso de 26
familias de granjas y ranchos a la ciudad de Cajamarca, aproximadamente 30 millas al sur.
Newmont solicitó asistencia internacional para el desarrollo para cubrir los gastos iniciales de capital,
recibiendo una inversión de capital del 5 por ciento de la Corporación Financiera Internacional (CFI) del
Banco Mundial. Como condición de la inversión, Yanacocha tuvo que cumplir las directrices de la CFI en
áreas como la salud y la seguridad, los recursos hídricos y la calidad, los ecosistemas naturales,elhadling
de materiales peligrosos, la seguridad de los trabajadores yrecuperación y cierre. Además, "se prestó
asistencia significativa [a las familias desplazadas] mediante la asistencia para la reubicación, la
contratación prioritaria,la intensificación de la producción en las tierras restantes y la participaciónen
diversos programas de asistenciaadministrado por el programa de desarrollo rural de la Compañía." 13
La recuperación normalmente implicaba el relleno de minas a cielo abierto agotadas con roca de desecho
de sitios más nuevos. El antiguo sitio fue calificado, tapado y revegetado. However, el frágil ecosistema
alpino de Perú hizo difícil y costosa la recuperación. Incluso los proyectos de recuperación más ambiciosos
tuvieron un éxito limitado en el retorno de las minas a cielo abierto a los usos productivos no mineros. 14
10
J.T. Riordan, Attacking Poverty: A Market Approach, Universidad del Pacífico, Centro de Investigación, 2003.
11
Newmont Mining Corporation, Company at a Glance, http://www.newmont.com/about/company-glance, consultado el 22 de
febrero de 2011.
12
Newmont Mining Corporation, Acerca de Newmont, http://www.newmont.com/about/history, consultado el 22 de febrero de 2011.
13
Resumen de laInformación del Proyecto, Corporación Financiera Internacional,
The World Bank Group,
http://www.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/0/F0235F25F6B14D50852576C10080D11B, consultado el 22 de febrero de 2011.
14
D.J.Riehm, "Reclamación de alta altitud en el AntaminaMina, Perú", documento presentado en la Reclamación de Minas de BC
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Simposio 2002, Universidad de Columbia Británica, Dawson Creek, BC, 2002.
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Aunque Cajamarca fue el estado de más rápido crecimiento en Perú con un crecimiento anual del 7%,
Yanacocha generó pocas oportunidades de empleo para los residentes locales. En 1996, sólo necesitó 100
trabajadores para producir $300 millones en oro. Además,la mayoría de las posiciones disponibles requieren
education y habilidades que los residentes del área careceden.15En muchas partes del Perú rural, más del
30% de la población era analfabeta.16En Cajamarca, más del 77% de la población de la región vivía por
debajo del umbral de pobreza, y la desnutrición crónica n Los niños aumentaron del 38,7 al 42,8 por ciento
entre 1996 y 2000.17
El incidentede Choropampa
El 2 de junio de 2000, un camión salió de la mina Yanacocha con varios grandes contenedores de mercurio
elemental que iban a ser exportados a España para su uso en termómetros y otros dispositivos. A medida
que el camión se alejo por las polvorientas carreteras de montaña en su camino hacia la ciudad de Lima,
varios de los contenedores mal asegurados cayeron y comenzaron a derramar su contenido en la carretera.
El conductor se detuvo en la pequeña ciudad de Choropampa para descansar. Para cuando reanudó su viaje,
151 kilogramos de mercurio habían sido derramados a lo largo de 25 millas de
carretera.18MuchosdeelresidentesdeChoropampa,quehabíanuncavistoelementalmercurio,creía quequeaser
algunosvaliosometaldeelel mío.Otrospensamientoquehabíamedicinalvalor.Niñosjugadoconyprobó la plata
brillantecuentas.
Tan pronto como descubrió el derrame, la mina ofreció a los residentes $30 por kilogramo para recoger el
mercurio, por lo general con sus propias manos.Más
tarde,quecontratadoaequipodedíaobrerosaconductaamása fondolimpiezapero no proporcionó a los
trabajadores la protección clothing o capacitación en el manejo seguro del mercurio. Los empleados de la
mina, como el toxicólogo Michael Kosnett,salieron a la televisión peruana para asegurar a la gente que el
mercurio no era peligroso. "Una vez que alguien es removido de la exposición", dijo, "esperaríamos quelos
síntomas del heredero se resolvieran en cuestión de semanas;tal vezenla mayoríaamesoasí
que."Elcontinuado:
15
G. McMahon, "Mining and the Community: Results of the Quito Conference", Banco Mundial, Departamento de Energía, Minería y
Telecomunicaciones, abril de 1998.
16
A. Chirinos, "An Experience of Indigenous Literacy in Peru", en Indigenous Literacies in the Americas: Language Planning from the
Bottom Up, ed. Hornberger, Nancy, Mouton de Gruyter, Berlín, 1997, 251–66.
17
P.M.A.Zegarra, "ImpactosDeMineraYanacocha'sActividades sobre los recursos hídricos y la afirmación de los derechos de los ciudadanos",
Grupo de Formación e Intervención Para el Desarrollo Sostenible, Cajamarca, Perú, 2004,
http://openfsm.net/projects/destinoamazonia/articles-varies/Derecho-al-Agua-y-Mineria-English.doc, accessed February 23, 2011.
18
Shepherd Miller, Informe Final sobre la Evaluación del Riesgo del Derrame de Mercurio en el Norte del Perú , noviembre de2002,
http://www.kusko.org/documents/3.%20Mining/Risk%20Assesment%20on%20Mercury%20Spill.pdf, consultado el 22 de febrero
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de
19
2011.
Ernesto Cabellos y Stephanie Boyd, Choropampa: El precio del oro (película), Icarus Films, Nueva York, 2002.
20
Agencia de Relaciones Ambientalesde los Estados Unidos, http://www.epa.gov/mercury/effects.htm, a la que se accedió el 22 de febrero de
2011.
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temperatura ambiente en un espacio cerrado puede evaporarse y dar lugar a niveles peligrosos de vapor de
mercurio",la agencia advirtió.
En los Estados Unidos, los derrames tan pequeños como unos pocos gramos, como los causados por
dispositivos médicos rotos, requerían una respuesta de descontaminación de la EPA (véase Prueba
documental 4).
No es de extrañar que más de 1.000 residentes de Choropampa se enfermaran por el mercurio, que causó
"ceguera, daño neurológico, pérdida de memoria, dolor muscular y otros problemas de salud. " 22Los
consultores ambientales contratados por Newmont en 2002 determinaron que varios kilogramos de
mercurio seguían sin contabilizarse y probablemente encontrarían su camino en la
cercanaJequetepequeCuenca hidrográfica del río,23que proporcionó agua a 3.000 familias y riego15.000
hectáreas de tierras de cultivo.24
Inmediatamente después del derrame, el presidente Fujimori declaró que la compañía minera y la compañía
de transporte serían responsables. Luisa Cuculiza,ministra peruana de Asuntos dela Mujer, viajó a
Choropampa para asegurar a las víctimas que el gobierno estaba haciendo todo lo posible para devolver a
la comunidad a la salud. "Estoy aquí para asegurarme personalmente de que nadie permanezca enfermo",
dijo a una multitud en la plaza de la ciudad de Choropampa. "El presidente me envió aquí para decirles que
noconfíen en los abogados, porque el mejor abogado es su presidente. Y el presidente siempre cumple su
palabra".25
Varios meses más tarde, el presidente Fujimori huyó de Perú en medio de un escándalo de corrupción que
incluyó vínculos con intereses mineros. Más tarde fue sentenciado a más de30 años de prisión por
malversación de malversación, asesinatos extrajudiciales y abuso de poder.ElChoropampaderramenosólose
convirtió enasímbolodeelsocialymedio ambientecosto de laYanacochamina, pero "un grito de protesta por
las manifestaciones contra varios intereses mineros extranjerossobre supuestos impactos sociales y
ambientales negativos ycorrupción."26
La Licencia Social
El derrame de mercurio "sirvió como una llamada de atención paranosotros", dijo Kurlander a un grupo de ejecutivos en
2001.
Nos hizo darnos cuenta de que nuestra relación con la gente local necesitaba
reconstrucción. Sin embargo, en una sociedad donde la desconfianza es la regla más que la
excepción, esto no era algo que pudiéramos emprender por nuestra cuenta. 27
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10
Kurlander trabajó con el Asesor de Cumplimiento/Ombudsman (CAO) para que la CFI revisara las prácticas
mineras yla seguridad de la empresa enPerú. A medida que el equipo de investigación comenzó a llevar a
cabo su auditoría, Kurlander aseguró a los inversores que Newmont actuaría de una manera socialmente
responsable:
Durante mucho tiempo nos hemos enorgullecido de nuestra capacidad para participar en la
mejora continua de nuestras operaciones, reduciendo los costos y aumentando la
eficiencia.Elmismocontinuoahora se está aplicando a las áreas de responsabilidad social a
medida que nos fijamos metas y medimos continuamente nuestro desempeñoobjetivos.28
Sin embargo, la auditoría reveló que las operaciones mineras de Newmont en Perú no cumplían con las
normas mineras estadounidenses ni peruvian."No
hayfueronaguacuestiones,nofueronairecuestiones,nofueroncarreteracuestiones,nofueronproblemas de
salud—todosque surgehacia fueradeelmineríaoperación",Kurlanderexplicado(véase La Prueba documental
5).Eltambiénadvertidoque los ejecutivos de Newmont podrían ser sujetos"enjuiciamiento penal y
encarcelamiento" por las acciones de la empresa enPerú.29
Aunque Newmont accedió a gastar 40 millones de dólares para remediar los problemas descritos en el
informe, no fue suficiente. En una carta al CEO Wayne Murdy,Kurlander explicó que el costo financiero
era menos importante que generar confianza en las comunidades locales. "[Esederrame demercurio] nos ha
costado nuestra reputación ganada con tanto trabajo", escribió, "una reputación que se manchará en los años
venideros".Ensuopinión,elempresahabíavioladosu "licencia social" concomunidades:
[La] licencia social ... en mi opinión es muyimportante que la licencia del gobierno, porque
la licencia social es otorgada por la gente de la comunidad. Y a diferencia de la licencia del
gobierno, es renovable todos los días.Ysinedificioaconfianzaconelpersonas queen
vivonoytrabajonoyquetienenvividonoparasiglos,usted esvaatienen problemas.30
Roque Benavides, presidente de Minas Buenaventura (socio de la empresa conjunta peruana de Newmont),
no estuvo de acuerdo. Odiaba el término "licencia social":
Al darse cuenta de que las reservas de oro de Yanacocha pronto disminuirían, en la década de 1990
Newmont y sus socios comenzaron a comprar tierras y permisos para el cercano Cerro Quilish
(MontañaQuilish), que se cree que albergamillones de onzas de gold. Para Newmont, Cerro Quilish fue la
mejor esperanza de la compañía para mantener los niveles de producción en Perú.
28
Ibid.
29
Lowell Bergman, "Entrevista con Larry Kurlander", Frontline World, octubrede 2005,
http://www.pbs.org/frontlineworld/stories/peru404/kurlander.html, consultado el 22 de enero de 2011.
30
Ibid.
31
Bergman, Episodio 404 Transcripción.
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11
Sin embargo, para la gente de Cajamarca, Cerro Quilish era una montaña sagrada "considerada como un
dios que ha proporcionado agua a sus hijos desde la época pre-inca".
Los residentes seculares consideraban cerro Quilish como una importante fuente de agua potable para la
ciudad de crecimiento rápido de 100.000 habitantes. Cuando el gobierno municipal se enteró del plan de la
empresapara nivelar lamontaña, rápidamente declaró Cerro Quilish un área protegida.33
Newmont llevó el caso a la corte federal peruana, y en 2004 ganó el derecho a minar Cerro Quilish. Para
comenzar su expansión, la mina "cerró el canal de riego La Ramada, privando a 240 familias de
agua".34"Elpúblicoreacciónfuerápidoyintenso[conlas protestas que culminan]enaen toda la
regiónhuelgaqueuna movilización masiva de aproximadamente 10.000 personas en la plaza pública de
Cajamarca",35la protesta más grande jamás contra la mina. Con las operaciones mineras prácticamente
paralizadas, la compañía se vio obligada a retirarse. "No tenemos planes de entrar y entrar de nuevo en
Cerro Quilish", declaró Brian Hinze, gerente general de la mina
Yanacocha."Ahora,voluntaditnuncaserminado?Yonosaber.Yono puederespuestaque.36
La compañía, que había estado pronosticando un aumento en la producción de oro, se vio obligada a emitir
nuevas orientaciones: "Sobre la base de la previsión, ahora esperamos que la producción de Yanacocha
disminuya de 3,25 millones de onzas en 2005 a 2,6 millones de onzas ( anteriormente 2,7 millones de onzas)
en 2006, y 1,9 millones de onzas (anteriormente 2,5 millones de onzas) en 2007 debido a la disminución de
las reservas y grados de óxido." La compañía también advirtió que su futuro en Perú podría estar en peligro
como apoyo deunidad de mineríase deterioraylos votantes desplazan el apoyo a la izquierdacandidatos.37
"Noticias devastadoras"
En octubre de 2010, los peores temores de la compañía se realizaron cuando el candidato de izquierda
Gregorio Santos ganó la gobernación de Cajamarca.Santos,queayudó
aplomoel2004protestas,fuevistocomoafuerte candidato a la minería. "Esta es una noticia devastadora",
exclamód Hans Flury,presidente de la Sociedad Nacionalde Minería, Petróleo y Energía.38
32
Amy Corbin, Mount Quilish, The Sacred Land FilmProject, 1 de febrero de2006, http://www.sacredland.org/mount-
quilish/, consultado el 23 de febrero de 2011.
33
A.C.Gurmendi, La Industria Mineral del Perú, Servicio Geológico de los Estados Unidos, Información de Minerales, Washington, DC,
1996,http://minerals.er.usgs.gov/minerals/pubs/country/2004/pemyb04.pdf, consultado el 23 de febrero de 2011.
34
Citado en Zegarra, "Impactos de las actividades de Minera Yanacocha sobre los recursos hídricos y la afirmación de los derechos de los
ciudadanos."
35
J. Sohn, S.Herz, y A. La Vina,Development Sin Conflicto, World Resources Institute, Washington, DC,
2007.http://www.sarpn.org/documents/d0002569/WRI_Community_dev_May2007.pdf,consultado en febrero23 de 2011.
36
Bergman, Episodio 404 Transcripción.
37
UBS, "Mina de Oro Yanacocha de Perú '06,'07 Salida a caer", Metals Place, 26 de enero de2006,
http://metalsplace.com/news/articles/3671/perus-yanacocha-gold-mine-0607-output-to-drop-ubs/, consultado el 23 de febrero de
2011.
38
Angel Paez,"Mining Firms Alarmed at Election of Leftist Governor", Inter Press Service, 11 de noviembre de2010,
http://ipsnews.net/news.asp?idnews=53529, a la que se accede el 22 de febrero de 2011.
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Prueba documental 1
NEWMONT MINING
CORPORATION VISIÓN, MISIÓN Y
VALORES
Visión: Seremos la empresa minera más valorada y respetada a través del rendimiento líder en la industria.
Misión:Construiremos un negocio minero sostenible que ofrezca altos rendimientos a los accionistas del
cuartil, a la vez que lidera en seguridad, administración ambiental y responsabilidad social.
Valores:
Actuar con integridad, confianza y respeto.
Recompensa la creatividad, la determinación de sobresalir y el compromiso con la acción.
Demostrar liderazgo en seguridad, administración del medio ambiente y responsabilidad social.
Desarrollar a nuestra gente en busca de la excelencia.
Insistir y demostrar el trabajo en equipo, así como la comunicaciónhonesta y transparente.
Promover un cambio positivo fomentando la innovación y aplicando prácticas acordadas.
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Prueba documental 2
Nuestra estrategia para gestionar los aspectos ambientales y sociales de nuestro negocio se centra en la
incorporación de consideraciones ambientales y sociales en toda la gama de decisiones de nuestras
operaciones a lo largo del ciclo de vidadel desarrollo de minas, incluyendo exploration, desarrollo de minas,
operaciones y cierre y recuperación. Uno de nuestros valores fundamentales es demostrar liderazgo en
seguridad, administración del medio ambiente y responsabilidad social. Las evaluaciones de rendimiento
para todos los empleados incluyen una evaluación de su demostración de vida a este valor.
Para lograr este valor, hemos adoptado globalmente políticas, estándares y procedimientos sólidos que
exigen el cumplimiento de la ley, así como definir y establecer estándares mínimos de desempeño
aceptables. Estosatrevidos se pueden encontrar en www.BeyondtheMine.com. Todos necesitamos estar
familiarizados con estas políticas y normas, y debemos estar al tanto de las revisiones de ellos.
Además, Newmont es signatario de varias iniciativas internacionales voluntarias con las que hemos
acordado ajustarnos, entre ellas el Código Internacional de Gestión delCianuro, el Pacto Mundial de las
Naciones Unidas, la Declaración de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y los Principios
Voluntarios sobre Seguridad y Righ Humano.
Cada uno de nosotros es responsable, dentro de los límites de nuestro control, del cumplimiento de todas
las leyes, normas, reglamentos, permisos y licencias aplicables y de los planes de gestión ambiental y social
de Newmont diseñados e implementados de conformidad con our Estándares. A este respecto, debemos:
Además, los gerentes son responsables de garantizar que todos los empleados, equipos, instalaciones y
recursos dentro de su área de responsabilidad sean empleados de una manera que garantice el cumplimiento
y laconformidad con los requisitos de ESR.
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Prueba documental 3
Prueba documental 4
Contratista de la EPA en artes de protección fotografías escena Mopping con soluciónHgX para eliminar el mercurio
Eliminación de perlas de mercurio utilizando un vacíode mercurio Excavación y eliminación de suelo contaminado
Fuente: Guía de respuesta de Mercurio de la Agencia deProtección Ntal de Los Estados Unidos Environme.
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Prueba documental 5
Fuentes: EcoVIDA Archives, Yanacocha: "Balance Social", Dirección Regional de Pesquería de Cajamarca, 2002. Citado en Zegarra,
"Impactos de las actividades de Minera Yanacocha sobre los recursos hídricos y la afirmación delos derechos de
Citizen."
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