ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA (E-Government):

Evolución Histórica y Tendencias actuales

El efecto transformador de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en la
sociedad es innegable hay nuevos elementos y su evolución continúa de manera imparable,
William Daley: “Lo tecnológico está reconfigurando lo económico, las empresas y los
consumidores se trasforman.
Hoy en día las tecnologías nos afectan a todos, de una manera u otra estamos expuestos a sus
“consecuencias” positivas o negativas. Después de unos siglos de ostracismo nos encontramos
ante un desarrollo vertiginoso y difícilmente asimilable.
Las nuevas tecnologías avanzan tan inconteniblemente que quienes gobiernan los estados
deben ocuparse imperiosamente de las infraestructuras necesarias y del desarrollo de las
industrias asociadas a ellas, especialmente en lo referente a la comunicación y la información,
dado que constituyen en la actualidad los pilares básicos en los cuales se asienta la economía y
el desarrollo universal.
Un hecho importante a destacar es el impulso y apoyo que le ha dado la Organización de las
Naciones Unidas, a través de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
José María Chillon Medina, en su libro, Derecho de las Telecomunicaciones y de las Tecnologías
de la Información, nos dice que “La revolución de la información, que pone en marcha el diseño
de un nuevo tipo de sociedad, la Sociedad de la información, con indudables consecuencias en
el plano científico, social, económico, político e institucional y también psicológico y
antropológico, en suma”.

DESARROLLO HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.

A nivel mundial, en la década de los 60 y 70 del siglo pasado, se empezaron a desarrollar

soluciones informáticas aplicadas a la administración en sentido general, trayendo como
consecuencia lo que hoy se conoce como e-administración en sus diferentes esferas.
Desde finales de la década de los años 80 se empezó a manejarse difusamente el término y
conceptos de e-administración, tomando mayor auge a mediados de la década de los años 90
haciendo realidad la presencia de la informática en las esferas administrativas a nivel público.
No fue sino hasta mediado de la década de los 90 que el concepto de Gobierno electrónico
comenzó su real desarrollo, muy de la mano con el desarrollo a gran escala de Internet.
A partir de los años ochenta comienza a ser conocida una nueva tendencia en la administración
pública que incorpora conceptos y nociones desde el mundo de la empresa. La llamada “nueva
gestión pública”( propone la descentralización, la reducción de costos y la flexibilidad laboral.
Introduce la noción de competencia interna y externa, la externalización de servicios y postula
un cambio de énfasis desde los procesos a los resultados, lo que implica incorporar medición de
desempeño y orientación a los ciudadanos) surge como una tecnología gerencial.
La vanguardia en el uso de las TIC siempre ha estado de la mano con los países desarrollados,
como E.E.U.U., España, Francia, Alemania, Inglaterra, entre otros. Pero, hoy en día casi todos
los países del mundo y de manera particular en América Latina cuentan con algún grado de uso
de las TIC, en el manejo y prestación del servicio de lo que es la e-administración a sus diferentes
usuarios.
Cabe destacar de manera muy resumida los principales hitos para el desarrollo de la Sociedad
de la Información y el Conocimiento, tal como se concibe hoy día:
 1993 Autopistas de la información, (Al Gore), EE.UU 1994 Informe Bangeman,
Unión Europea
 1995 Plan de Acción, Libro Blanco de la Sociedad de la Información (UE) 2000
eEurope, Lisboa, (Unión Europea)… Sociedad del Conocimiento 2003-2005 Cumbres
mundiales SIC
 2005 eEurope 2005 e iEurope
 2010 (Unión Europea) 2010 Europe 20-20
 2013 Horizon 2020 (UE)- 80 billones de Euros

IMPORTANCIA E INTERÉS DEL TEMA

Históricamente el hombre se ha organizado en torno a diferentes esquemas de administración

de sus variados entornos: sociales, culturales, políticos, económicos, religiosos, etc., y por lo
tanto ha requerido el uso de estrategias que permitan una cada vez mejor y efectiva
administración.
Como nos dice Agustí Cerillo “Desde tiempos inmemoriales las administraciones públicas vienen
utilizando los medios técnicos en el desarrollo de su actividad.
Las TIC hacen la diferencia, de que los estados estén mejorando cada día en su administración
en la mayor parte del mundo, pero se necesitan reforzar otros factores fundamentales para una
correcta e integral Administración Electrónica.
Cabe destacar en este punto lo dicho por Erkki Liikanen, “Las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) pueden ayudar a los gobiernos a enfrentarse a los numerosos retos que se
le presentan. Sin embargo, no hay que centrarse en las TIC, sino en la utilización de estas
tecnologías junto con un cambio organizativo y con nuevos métodos para mejorar los servicios
públicos, los procesos democráticos y las políticas públicas”.
Las nuevas tecnologías aplicadas a las administraciones deben ir de la mano de un cambio de
mentalidad organizacional y de resultados concretos en beneficio de la sociedad. Es por ello que
debe apuntar a diversos aspectos, entre los cuales podemos mencionar:
• Fortalecimiento de la Institucionalidad.
• Planificación estratégica
• Concientización del personal.
• Apertura a las nuevas ideas.
• Trabajo en equipo.
• Reingeniería de procesos.
• Transparencia en las decisiones.
• Control y seguimiento.
• Eficiencia en la administración de recursos
• Rendición de cuentas a la sociedad, entre otros.
Como se ha podido observar a lo largo del desarrollo de lo que hoy conocemos como e-
Administración, se han utilizado una serie de conceptos que han ido evolucionando con el tiempo,
pero que en el fondo más o menos se refieren a lo mismo.
Estos conceptos podemos resumirlos en: Administración, Gobierno, electrónico, digital, en la red,
en red. Al día de hoy, la acepción generalmente aceptada es la que postula el hecho de que e-
Government es igual a e-Administración.
A continuación, presentamos algunas definiciones generales del tema.
Unión Europea: “La E-administración es la aplicación de tecnologías de la información y la
comunicación, cambio organizacional y nuevas habilidades en las administraciones públicas,
para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y fortalecer el apoyo a las
políticas públicas”.10
Tres objetivos, que conviene subrayar:
• Mejorar los servicios públicos
• Mejorar las políticas públicas
• Mejorar los procesos democráticos
Tres medios para alcanzarlos:
• La aplicación de tecnologías TIC
• El cambio e innovación en las formas de gestión
• La adquisición de nuevas habilidades
Alorza: “la e-administración es un proyecto de transformación global.
La e-administración o administración electrónica: Mecanismo que transforma las oficinas
tradicionales, esta herramienta se utiliza para mejorar la productividad y simplificar los diferentes
procesos del día a día en las organizaciones.13
Gobierno Electrónico o e-goverment: toda prestación de servicios e informaciones de manera
electrónica, para otros niveles de gobierno, para empresas y para ciudadanos. Lo que lo
caracteriza son las relaciones mediadas por redes entre las administraciones públicas y la
ciudadanía”.
Gartner Group: propone que la innovación continua en los servicios, la participación de los
ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformación de las relaciones externas e
internas a través de la tecnología, la Internet y los nuevos medios de comunicación15. Esto lo
podemos resumir de la manera siguiente:
Qué: La transformación de las relaciones internas y externas de las administraciones públicas.
Cómo: Mediante la utilización de las tecnologías de información y comunicación y de internet
Para que: Para optimizar la prestación de los servicios públicos, la participación de los
ciudadanos y los procesos internos de las administraciones públicas.
Ibermatica (compañía de servicios en Tecnologías de la Información en el mercado español):
Se entiende por e-government el conjunto de procesos y sistemas soporte de los mismos, que
permiten el acceso telemático interno (gestores) y externo (usuarios) a los servicios ofrecidos por
una administración, tanto para la consulta de información como para la tele tramitación. El e-
government, como elemento integrante del nuevo esquema de relación entre la administración y
los ciudadanos, exige una adaptación y evolución de los sistemas de información públicos
actuales.16
En el sistema resultante, que tecnológicamente ha de sustentarse en un modelo único e
integrado, aparecen cuatro objetivos estratégicos o conceptos clave, sobre los que debe pivotar
su definición y alcance:
• Accesibilidad. una administración transparente y abierta al ciudadano, aumentando el
número de servicios ofrecidos, mejorando la calidad de los mismos, reforzando el papel de
terceros colaboradores en los procesos de gestión y avanzando hacia el modelo de "ventanilla
única
• Conocimiento. Estructurando, consolidando e interrelacionando los datos de los sistemas
de información para que, a partir de los mismos, sea posible generar información y conocimiento
de la realidad que nos rodea en todos sus niveles de agregación: País / comunidad / provincia /
municipio / ciudadano.
• Eficacia. Logrando optimizar la actividad operativa de las administraciones, facilitando la
agilidad y flexibilidad de la gestión y la racionalización de esfuerzos y recursos..
• Solidez y evolución. Desarrollando los componentes del sistema sobre una arquitectura
de sistemas de información basada en el modelo de proceso definido e implementando una
plataforma tecnológica avanzada, robusta y con capacidad de evolución, que facili- te la
incorporación de nuevas herramientas de gestión y permita la reutilización de com- ponentes.
 AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
Un factor determinante en el proceso de implantación de la e-Administración es el factor humano.
Es fundamental establecer roles claramente definidos que permitan a los diferentes agentes
desempeñar sus roles de manera adecuada.
Los agentes de la e-administración son:
 Personas físicas
 Funcionarios.
 Ciudadanos para tramitación, pago y cobro de prestaciones. Ciudadanos como
proveedores de las administraciones.
 Otras agencias, departamentos y administraciones.
 Personas jurídicas
 Empresas para tramitación, pago y cobro de ayudas. Empresas como proveedoras
a las administraciones.
 Entidades sin ánimo de lucro como solicitantes y receptores de ayudas.
ESQUEMA BÁSICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
Para Fujitsu, El gobierno electrónico pretende impulsar la implantación de la Sociedad de la
Información dentro de la Administración y los Servicios Públicos. Además de la utilización de
Internet, con ello se mejora la eficacia de la gestión interna y la calidad de los servicios prestados
a los ciudadanos, y también se avanza en la cooperación e intercambio de información
(Internet/Intranet) entre los diferentes niveles de la administración pública. Incluye:
Trámites electrónicos, que incluyen desde la simple revisión de formularios hasta la tramitación
completa de los procedimientos administrativos y el seguimiento de expedientes por el propio
interesado
Contenidos, promoción de contenidos de calidad por Internet, por ej. En temas culturales
(patrimonio, historia, etc.), turismo e innovación (creadores, investigación, etc.)
Información Electrónica, se trata de facilitar el acceso a cualquier información suministrada a los
ciudadanos desde cualquier departamento de la administración (local, autonómica, nacional o
europea)
Atención al Ciudadano, pretende la atención personalizada (individual o como colectivo), no sólo
en los servicios administrativos, sino también en todos los aspectos relacionados con la calidad
de vida: información sanitaria (historial, telemedicina, etc.), educación y formación, accesibilidad
para discapacitados, etc.
 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.

TIPOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO.

El Gobierno Electrónico, tres grandes categorías de sujetos: 21
• Los ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas
• El sector privado, a través de agentes económicos individuales o corporativos
• El Estado, a través de empleados estatales y/u otros agentes gubernamentales y
estatales
De esta manera se pueden identificar relaciones, a través de iniciativas de e-Gobierno de una
repartición pública, con cuatro tipos de usuarios distintos: los ciudadanos y organizaciones o
asociaciones ciudadanas; las empresas, a través de agentes económicos individuales o
corporativos; los propios funcionarios de gobierno y por último otras instituciones de gobierno.
Una forma de expresar una taxonomía sobre las iniciativas de e-Gobierno permite distinguir
cuatro tipos distintos:
E-GOBIERNO DESCRIPCIÓN EJEMPLO BENEFICIO
iniciativas destinadas a entregar •Impuesto sobre rentas: declaración, *Ahorros en tiempo y dinero,
productos y/o servicios notificación, pago flexibilidad, comodidad y ventajas del
administrativos, de información •Servicios públicos de búsqueda de empleo acceso a información más actualizada.
y/o transacción a los ciudadanos •Otorgamiento de documentos personales *Dirigida a desarrollar sistemas de
Gobierno a Ciudadano, G2C

por parte del Estado (pasaporte, permiso de conducir, etc.) atención a través de modelos de
•Registro de vehículos (vehículos nuevos, “Ventanilla Única”, es decir la
usados, importados) implementación de accesos virtuales
•Solicitudes de licencias de construcción
•Declaraciones a la policía (por ejemplo, en
caso de robo, pérdida de documentos)
•Acceso a catálogos de Bibliotecas públicas
(acceso a catálogos, herramientas de
búsqueda)
•Solicitud y/o entrega de certificados de
nacimiento, matrimonio, defunción
Gobierno a Iniciativas destinadas a entregar •Pago de cuotas de la Seguridad Social de los *Ahorro de tiempo, dinero y flexibilidad
Empresa, productos y/o servicios trabajadores en la obtención de información
G2B administrativos, de información •Actividades relacionadas con los derechos * Relevante para el Estado, pues
y/o transacción a las empresas, laborales podría permitirle, por un lado, obtener
por parte del Estado. •Declaración y/o notificación de impuestos ahorros importantes en sus costos
propios de la actividad empresarial administra- tivos, agilizar los procesos
 •Inscripción de una nueva empresa de creación de empresas y licitaciones
•Envío de datos a las oficinas estadísticas y dar una imagen de transparencia en
•Declaraciones asociadas a actividades de la gestión.
comercio exterior *Ventanilla Única
•Permisos e informes relacionados con el medio
ambiente
•Compras públicas
Gobierno a Iniciativas destinadas a entregar •Difusión de beneficios, listas de directorios, Mayor rapidez y eficiencia, así como
Empleado, productos y/o servicios de reglamentos internos y servicios informativos con la disminución en los costos de
G2E. desarrollo profesional y atención •Gestiones y flujos de trabajo internos operación para la realización de
de demandas al recurso humano •Información de leyes, circulares, etc. labores de difusión de información a
del gobierno, por parte del Estado. •Ofertas de empleos funcionarios.
En otras palabras, es la conexión Beneficios relacionados con la
del Gobierno con sus empleados. posibilidad de desarrollar procesos de
capacitación a distancia, realizando un
mejor aprovechamiento de las
inversiones tecnológicas realizadas.
Gobierno a Iniciativas destinadas satisfacer •Traspaso de información y servicios •Acceso a datos e información que las
Gobierno, los crecientes y dinámicos electrónicos, a través de bases de datos instituciones han acumulado y que en
G2G requerimientos de coordinación comprar- tidas y/o procesos transaccionales la actualidad su acceso a quienes la
entre las distintas instituciones. •Formulación y seguimiento de presupuestos requieren significa superar barreras de
implican definir un marco de y/o actividades financieras trámites y burocracia
políticas, especificaciones y •Adquisiciones gubernamentales
directrices a las reparticiones •Planificación de actividades y metas
 públicas, de forma que pueda •Ampliar y garantizar a la comunidad la
garantizarse la compatibilidad oferta y disponibilidad de servicios vía
entre sistemas, plataformas y Internet.
medios de almacenamiento

EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA.
Modalidades de servicios de Gobierno Electrónico. A continuación, podemos mencionar las más importantes.
I-GOVERMENT (INFORMATION GOVERMENT): primeras manifestaciones de cara al ciudadano. Ej. El sitio web www.usa.gov
E-ADMINISTRACIÓN UTILIZANDO ESTACIONES DE TRABAJOS: Inicialmente, y muy de la mano del desarrollo de la Informática, se
utilizaban los grandes servidores con sus estaciones “ton- tas” que servían para llevar un control de los diferentes servicios de las
administraciones a los ciudadanos, concentrados inicialmente al procesamiento de datos. Luego, al maximizarse y popularizarse el uso de las
PC, se fueron agregando nuevos y mejores servicios, como son: consultas de información, kioskos interactivos, etc.
ADMINISTRACIÓN MÓVIL (MOBILE GOVERNMENT): Adaptación de los servicios de e-Go-vernment a la vida nómada de ciudadano.
CARACTERÍSTICAS
Convergencia de comunicaciones móviles y tecnologías de informática móvil.
Personaliza y contextualiza los servicios a sus ciudadanos.
Las oportunidades proporcionadas por las TIC móviles son inmensas, pero el gobierno debe cambiar de mentalidad y usarla.
La tecnología móvil ayuda a mejorar la calidad de los servicios públicos, y asegurar una fuerte y vibrante sociedad civil”,
La posibilidad de que la Administración sea accesible las veinticuatro horas los siete días de la semana y que puedan ser accesibles desde
cualquier lugar.
La Administración ubicua supone romper con barreras temporales y espaciales. Hoy en día se habla de Ciudades Ubicuas, donde se procura
que el ciudadano esté conectado activamente donde quiera que se encuentre.
 DEFINICIÓN
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA:

CONJUNTO DE SOLUCIONES QUE PERMITE A LA CIUDADANÍA Y A LAS EMPRESAS

PODER RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A TRAVÉS DE
MEDIOS ELECTRÓNICOS. PODRÍA ASIMILARSE A LA CREACIÓN DE UNA "VENTANA
VIRTUAL" ÚNICA QUE PERMITE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS POR
PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES A LA CIUDADANÍA Y A LAS EMPRESAS.

Antecedentes: Un contexto de modernización de los servicios prestados y de la sociedad de la

información, en el que la ciudadanía y las empresas demandan la necesidad de un nuevo modelo
de relación con la Administración pública. La ley 434/2016 de Ministerio de Modernización
regula este nuevo modelo de relación, transformando la demanda de la ciudadanía en un
derecho, y el desarrollo por parte de la Administración en un deber.
Los principales factores que influyen y fomentan las iniciativas de modernización son:
 La evolución del marco normativo
 Cambios en el enfoque de actuación de las administraciones públicas.
 Cambios socioeconómicos.
 Nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en el ámbito de la
gestión pública.
VENTAJAS
 Mayor transparencia y control sobre el estado de tramitación de cualquier procedimiento
 Disponibilidad: permite interactuar y realizar trámites con las administraciones las 24 horas
del día. Horario flexible.
 Facilidad de acceso: se puede hacer desde cualquiera parte del mundo a través del
teléfono o internet.
 Ahorro de tiempo
 Simplificación de los trámites
PRINCIPALES VENTAJAS:
 Reducción del coste y plazo de tramitación.
 Aumento de las transacciones realizadas por agente.
 Reducción de los papeles y archivos necesarios para la tramitación.
 Mejora de la seguridad de las transacciones.
 Eliminación de la necesidad de introducir la misma información en varios sistemas.