3.

MARCO TEORICO
3.1. CONCEPTO
es un instrumento de programación de un horizonte de tiempo de mediano plazo de los ingresos, gastos
y financiamiento del sector público, mediante el cual las autoridades económicas de un país toman
decisiones de carácter presupuestario para cada uno de los años que comprende, considerando los
ingresos esperados y los limites globales o sectoriales de los gastos para cada uno de los años en un
horizonte de tres a cinco años siguientes. Es decir, es una programación de ingresos y gastos públicos de
un año base y además los que corresponden a los subsiguientes tres o cuatro años hacia delante. Así de
este modo se logra contar con un importante instrumento de planificación de mediano plazo.

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas,

normas, metodologías y procedimientos, utilizados en cada uno de los Subsistemas que lo
componen, para el logro de los objetivos y metas del sector público.
El Sistema de Presupuesto está compuesto por los Subsistemas de Formulación, de
Coordinación de la Ejecución y de Seguimiento y Evaluación.
El Sistema de Presupuesto funciona en forma integrada e interrelacionada con los restantes
sistemas de administración y de control, establecidos por la Ley 1178.

3.2. OBJETO DEL SISITEMA PRESUPUESTARIO

Constituir el marco general básico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicación
obligatoria en las instituciones del sector público, estableciendo aspectos conceptuales, niveles
de organización, facultades, responsabilidades y acciones para el funcionamiento de
Subsistemas Presupuestarios en las instituciones públicas, en el tiempo, lugar y forma
requeridos para una adecuada gestión pública.

3.3. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

3.4. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

a. Nivel Central (Normativo), a cargo de la Secretaría Nacional de Hacienda que, por delegación
del Ministerio de Hacienda, actúa como Organo Rector del Sistema, y de la Subsecretaría de
Presupuesto que actúa como Organo Operativo y Coordinador, facultados para definir
metodologías y procedimientos y las características técnicas del desarrollo del Sistema.
b. Nivel Descentralizado (Operativo), constituido por todas las instituciones públicas a través
de sus unidades técnicas presupuestarias y dependencias operativas, con responsabilidades
para programar y administrar sus presupuestos.

3.5. PROCESO PRESUPUESTARIO

4. MARCO LEGAL
4.1. PRINCIPIO DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
a. Equilibrio
El presupuesto debe mantener el equilibrio entre recursos y gastos.
b. Universalidad
El presupuesto público debe comprender todos y cada uno de los elementos económico-
financieros que hacen posible la producción de bienes y prestación de servicios, de
responsabilidad directa del Estado.
c. Unidad
Los presupuestos de todas las instituciones del sector público, deben sujetarse a la política
presupuestaria única, definida y adoptada por el Organo Rector, en todas las etapas del
proceso presupuestario, y cumplir un régimen único expresado en la normatividad del Sistema.
d. Exclusividad
El presupuesto debe delimitar su ámbito de aplicación excluyendo todo lo que no constituya
materia inherente del mismo.
e. Claridad Transparencia
El presupuesto debe elaborarse y expresarse de manera ordenada, permitiendo su fácil
comprensión y aplicación, así como presentar información nítida y accesible.
f. Periodicidad
El presupuesto debe estar enmarcado en el ejercicio presupuestario anual.
g. Continuidad
Las previsiones del ejercicio presupuestario deben apoyarse en resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
h. Flexibilidad
El presupuesto debe ser lo suficientemente flexible para posibilitar modificaciones dentro de
los límites financieros aprobados, y que de acuerdo a la coyuntura, puedan presentarse en el
ejercicio presupuestario.

4.2. R.S. Nº 217095

Normas Básicas del Sistema de Presupuesto (SP)

Resolución Suprema 217095 de 4 de Julio de 1997
Vistos y Considerando:

Que de conformidad con lo determinado en el artículo 20 de la Ley SAFCO No. 1178,

corresponde al Órgano Rector de los Sistemas de Administración y de Control
Gubernamentales, emitir las correspondientes Normas Básicas y Reglamentos de los Sistemas
de Administración Financiera y Control.

Que según lo establecido en el inciso h), artículo 44, del Decreto Supremo 23660,
reglamentario de la Ley No. 1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo, el Secretario Nacional de
Hacienda debe actuar como el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto, por la delegación
expresa del Ministerio de Hacienda.

Que la Resolución Ministerial No. 704/89 de fecha 22 de junio de 1989, emitida con
anterioridad a la promulgación de la Ley SAFCO No. 1178 de fecha 20 de julio de 1990, debe
ser actualizada en función al carácter interrelacionado y sistémico con el resto de sistemas de
administración financiera y control y con los subsistemas que conforman el Sistema de
Presupuesto.

Que es necesario contar con un conjunto de disposiciones que establezcan orientaciones,

criterios, facultades y acciones sobre el proceso presupuestario, que coadyuven en los
procesos de reformas administrativas adoptadas en el país, que tienen que ver con una nueva
forma de obtener y aplicar recursos públicos.

SE RESUELVE:
Aprobar en sus treinta y cuatro artículos, las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, que
se anexa, para su aplicación sin excepción, en todas las entidades del sector público señaladas
en los artículos 3 y 4 de la Ley SAFCO No. 1178.

4.3. CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO

(Presupuesto de Recursos)
El presupuesto de recursos comprende la estimación de los ingresos corrientes que se espera
obtener durante el ejercicio presupuestario y de los recursos de capital, así como la
determinación de las fuentes de financiamiento de las instituciones del sector público. Los
recursos tendrán carácter indicativo, excepto en el caso del endeudamiento que tendrán
carácter limitativo.

(Presupuesto de Gastos)
Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto
corriente y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras,
clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos. El
presupuesto de gastos debe ser estructurado en base a la técnica del presupuesto por
programas y considerar los requerimientos de los Sistemas de Administración y de Control y de
los Sistemas Nacionales de Planificación y de Inversión Pública.

4.4. DIRECTRICES