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EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA

MARÍA CAROLINA SEEGER CAEROLS

DERECHO ELÉCTRICO
ALSTOM CHILE

ALSTOM es líder mundial en generación de energía. La com-


pañía ha construido más del 27% de la capacidad instalada a nivel
mundial, considerando las cuatro fuentes de energía: hidrología,
gas, carbón y energía nuclear.
Con presencia en 70 países, ALSTOM es el principal fabrican-
te en el mundo de plantas llave en mano, el mayor constructor de
plantas hidroeléctricas, el principal proveedor de soluciones de
control de emisiones y la empresa número uno en provisión de
servicios para empresas utilities.
DERECHO ELÉCTRICO En Chile, la compañía está presente desde hace más de 50 años.
© EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - MARÍA CAROLINA SEEGER CAEROLS De hecho, más del 30% de la capacidad instalada en energía eléc-
2006 LexisNexis' Miraflores 383, piso 11, Santiago, Chile' Teléfono: 600 700 8000' www.lexisnexis.cl
Registro de Propiedad Intelectual N' 156.456 • I.S.B.N. 956-238-658-9 trica ha sido realizada por ALSTOM.
l' edición agosto 2006 LexisNexis La generación de energía en Chile debe confrontar una deman-
Tiraje: 500 ejemplares
Impresores: CyC Impresores - San Francisco 1434, Santiago da que crece a un ritmo promedio mayor a 6% anual. Para ello, es
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE indispensable no sólo la existencia de incentivos adecuados, sino
especialmente un conjunto normativo que confiera la seguridad y
tSl ADVERTENCIA la certeza jurídica necesarias para rentabilizar inversiones de largo
La Ley N' 17.336 sobre Propiedad Intelectual prohíbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la plazo, a la par de cumplir con los atributos de suficiencia y seguri-
autorización expresa de los titulares de los derechos de autor. El fotocopiado o reproducción por cualquier dad en el abastecimiento energético que el país requiere para su
otro medio o procedimiento, de la presente publicación, queda expresamente prohibido. Usos infractores
pueden constituir delito. independencia y desarrollo.
ALSTOM CHILE

Chile enfrenta un desafío mayor en términos de asegurar el abas- ÍNDICE


tecimiento energético a firme, al menor costo posible y con están-
dares ambientales acordes a su nivel de desarrollo económico.
En ALSTOM estamos convencidos de que los tres objetivos
(seguridad, eficiencia y cuidado del medio ambiente) son absolu-
tamente posibles de alcanzar en la medida que exista una adecua-
da comunicación y colaboración entre los distintos actores: regu- Página
lador, gobierno, distribuidores, generadores y proveedores, entre CAPÍTULO 1
otros. ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO EN CHILE
En una primera instancia, resulta poco usual que un especialis-
ta en tecnología como ALSTOM se interese en aspectos normati- 1. CICLO ELÉCTRICO: ACTIVIDADES DE GENERACIÓN,
vos y de derecho eléctrico, que son más propios del quehacer de TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ........... . 1
las empresas eléctricas. Sin embargo, ALSTOM ha asumido un 2. MODELO ECONÓMICO: "SERVICIO PÚBLICO" EN MANO
compromiso histórico con el desarrollo de Chile y creemos que PRIVADA .......................................................................... . 4
fomentar la difusión del presente manual, contribuye a democrati- 3. MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO ...................................... . 11
zar y facilitar el necesario y urgente debate que nuestro país re- 4. MARCO INSTITUCIONAL ..................................................... . 17
quiere en materia eléctrica. 5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REGULACIÓN ELÉCTRICA:
Si como sociedad somos capaces de enfrentar adecuadamente EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA-ECONÓMICA Y EVOLUCIÓN
este desafío, habremos contribuido a consolidar uno de los pilares DE LA NORMATIVA ELÉCTRICA ............................................. . 21
esenciales de nuestro proceso de desarrollo económico y social. 5.1. Evolución de la política económica ...................... . 21
5.2. Evolución de la normativa eléctrica ..................... . 26
JULIO FRIEDMANN
Presidente Ejecutivo CAPÍTULO 11
ALSTOM Chile LA CONCESIÓN ELÉCTRICA

1. NATURALEZA JURÍDICA....................................................... 31
2. TIPOS DE CONCESIÓN ......................................................... 32
2.1. Tipos de concesión según la etapa del "ciclo
eléctrico" .. ............ .... ....... ... ..................... ......... ...... 32
2.2. Tipos de concesión según su permanencia en
el tiempo ........ ...... ...... ....... ............................ ......... 36
II ÍNDICE ÍNDICE III

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3. DERECHOS QUE OTORGAN LAS CONCESIONES: OCUPACIÓN 9. CADUCIDAD y TRANSFERENCIA DE CONCESIONES ELÉC-
DEL SUELO AJENO ............................................................. . 38 TRICAS .............................................................................. 78
3.1. Derechos que otorga la concesión provisional ......... . 39 ~"~, 9.1. Caducidad de concesiones eléctricas..................... 79
"\
3.2. Derechos que otorga la concesión definitiva ........ . 40 9.1.1. Causales de caducidad............................... 81
4. NECESIDAD DE CONTAR CON UN TÍTULO CONCESIONAL ........ .. 46 9.1.2. Efectos de la caducidad.............. ............... 85
5. CAPACIDAD PARA SER TITULAR DE UNA CONCESIÓN ELÉC- 9.2. Transferencia de concesiones eléctricas ................ 91
TRICA .............................................................................. . 48
6. LIBRE ACCESO A LA CONCESIÓN ELÉCTRICA ........................ .. 49 CAPÍTULO 111
7. PROCEDIMIENTOS CONCESIONALES ELÉCTRICOS .................... . 50 PERMISOS y SERVIDUMBRES
7.1. Procedimiento para obtener una concesión
provisional ............................................................ . 51 1. PERMISOS DEL ÁMBITO ELÉCTRICO: PERMISOS MUNICI-
7.1.1. Solicitud y su publicación ........................ . 51 PALES Y PERMISOS PARA EXTENSIÓN PROVISORIA DE LÍ-
7.1.2. Reclamos de propietarios de predios y NEAS DE DISTRIBUCIÓN FUERA DE LA ZONA DE CONCE-
otros interesados o afectados .................... . 53 SIÓN ................................................................................. 95
7.1.3. Resolución que concede o deniega la 1.1. Procedimiento para obtener un permiso................ 77
concesión provisional .............................. .. 55 1.2. Duración de los permisos ...................................... 100
7.2. Procedimiento para obtener una concesión 1.3. Efectos de los permisos ......................................... 101
definitiva ................................................................ 2. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS ................................................ 108
59
2.1. Aspectos generales de las servidumbres. Regu-
7.2.1. Solicitud y su publicación. Notifica-
lación del Derecho Civil........................................ 108
ción de los planos de servidumbres .......... . 59
2.2. Naturaleza jurídica de las servidumbres eléc-
7.2.2. Observaciones y oposiciones de los
tricas ...................................................................... 110
afectados ................................................... . 65 2.3. Constitución de las servidumbres eléctricas .......... 112
7.2.3. Informe de la Superintendencia de 2.3.1. Constitución administrativa ...................... 114
Electricidad y Combustibles y decre- 2.3.2. Constitución voluntaria ............................. 117
to supremo que concede o deniega A) La escritura pública como título
la concesión definitiva............................... 71 constitutivo de servidumbre ...................... 120
7.3. Licitación pública de los derechos de conce- B) Supleción del título: Reconocimiento
sión ........................................................................ 75 expreso del dueño del predio sirviente......... 122
8. SUPERPOSICIÓN DE CONCESIONES ........................................ 77 C) Prescripción ............................................... 123
IV ÍNDICE ÍNDICE V

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2.4. Efectos de la servidumbre eléctrica constitui- 1.1.1. Utilización de bienes nacionales de


da administrativamente..... ......... ... .... .... ... ..... ... ...... 130 uso público y procedencia del pago de
A) Efectos para el concesionario: Impo- derechos municipales por dicho uso... ....... 156
sición del gravamen tipificado en la 1.1.2. Facultad de los alcaldes para decretar
ley .............................................................. 130 la canalización subterránea de líneas
B) Efectos para el dueño del predio sir- de distribución eléctrica ............................ 165
viente ......................................................... 135 1.2. Relación del concesionario con la Dirección
2.5. Ejercicio de la servidumbre eléctrica consti- de Vialidad............................................................. 169
tuida administrativamente ..................................... 137 2. OBLIGATORIEDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELÉC-
2.6. Principal efecto de la servidumbre eléctrica TRICO ............................................................................... 184
para el "predio sirviente": Derecho al pago de 3. ApORTES FINANCIEROS REEMBOLSABLES. TRATAMIEN-
una indemnización ................................................. 141 TO LEGISLATIVO YREGLAMENTARIO ..................................... 189
2.6.1. Regulación de la indemnización cuan- 4. OBLIGACIÓN DE LOS CONCESIONARIOS DE SERVICIO pú-
do la servidumbre se impone sobre un BLICO DE DISTRIBUCIÓN DE ABASTECER LA DEMANDA:
predio ........................................................ . 144 LICITACIONES DEL SUMINISTRO ............................................ 203
A) Qué se indemniza ..................................... . 144 4.1. Objetivo de la licitación ......................................... 204
B) Cómo se fija el monto de la indemni- 4.2. Modalidad de la licitación ..................................... 205
zación ....................................................... . 151 4.3. Características de la licitación ............................... 206
2.6.2. Regulación de la indemnización en 4.4. Etapas de la licitación ............................................ 207
servidumbres que gravan instalacio-
4.5. Formalidades de la contratación del suministro ........ 212
nes eléctricas ............................................ . 152 5. INTERCONEXIÓN DE INSTALACIONES. OBJETIVOS ................... 214
6. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA ELÉCTRICO .............................. 217
CAPÍTULO IV 7. CALIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO ...................................... 221
EXPLOTACIÓN DE LOS 8. RACIONAMIENTO ............................................................... 230
SERVICIOS ELÉCTRICOS Y DEL SUMINISTRO 155 8.1. Condiciones que hacen procedente la dicta-
ción de un decreto de racionamiento ..................... 230
1. RELACIÓN DE LAS CONCESIONARIAS CON LAS MUNICI- 8.2. Contenido del decreto de racionamiento ............... 233
PALIDADES Y OTROS ÓRGANOS ESTATALES .......................... .. 156 8.3. Responsabilidad de las empresas generadoras
1.1. Relación del concesionario con las municipa- y cálculo de las compensaciones ........................... 234
lidades ................................................................... . 156 9. SUSPENSIÓN y REPOSICIÓN DEL SUMINISTRO ......................... 239
VI ÍNDICE ÍNDICE VII

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CAPÍTULO V II. REGULACIÓN ACTUAL DEL


SISTEMAS ELÉCTRICOS Y SU FUNCIONAMIENTO SEGMENTO TRANSMISIÓN. INCLUIDAS LAS
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940
1. VISIONES SOBRE EL MERCADO ELÉCTRICO ........................... . 245
'\
2. QUÉ ES UN SISTEMA ELÉCTRICO. CONFIGURACIÓN DE LOS A) CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN ........ ............ 310
SISTEMAS ELÉCTRICOS CHILENOS ........................................ . 256 1. "Sistema de transmisión": Concepto y estructu-
3. CENTROS DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA ................. . 259 ra técnica del sistema................................................ 310
3.1. Concepto y naturaleza jurídica de los CDEC .......... . 259 2. Régimen de acceso abierto y su remuneración......... 315
3.2. Principales funciones de los CDEC ...................... . 263
2.1. Régimen de acceso abierto. ........... ........... ..... .... 316
3.3. Composición y organización funcional de los
2.2. Pago de peajes ................. ........................... .... ... 317
CDEC ................................................................... . 267
2.3. Excepciones al pago de peajes .......................... 318
3.3.1. El Directorio ............................................. . 268
B) PLANIFICACIÓN y TARIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
3.3.2. La Dirección de Operación ....................... . 271
TRANSMISIÓN .................................................................... 320
3.3.3. La Dirección de Peajes ............................. . 272
1. Sistema de Transmisión Troncal....... ... ... ................. 320
3.3.4. El Centro de Despacho y Control ............. . 273
1. Componentes del Valor Anual de la Trans-
3.4. Solución de divergencias entre integrantes del
CDEC ................................................................... . 274 misión por Tramo ................... ... ...... ................. 321
3.4.1. Procedimiento existente antes de las 2. Estudio de Transmisión Troncal: determi-
modificaciones introducidas por la ley nación del sistema de transmisión troncal y
N° 19.940 .................................................. 274 fijación del valor anual de la transmisión
3.4.2. Nuevo mecanismo para la solución de por tramo ........................................................... 322
divergencias al interior de un CDEC ......... 278 2.1. Participantes por derecho propio y
Registro de usuarios e instituciones
interesadas ........................ ........ ......... ........ 323
CAPÍTULO VI 2.2. Contenido del Estudio de Transmi-
SEGMENTO TRANSMISIÓN sión Troncal............................................... 324
2.3. Licitación del Estudio de Transmi-
1. PERSPECTIVA HISTÓRICA: REGULACIÓN DEL sión Troncal............................................... 326
SEGMENTO TRANSMISIÓN ANTES DE LAS MODIFICACIONES 2.4. Resultados del Estudio de Transmi-
INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940 279 sión Troncal. Exposición de ellos en
VIII ÍNDICE ÍNDICE IX

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audiencia pública y facultad de pre- 4.7. Competencia amplia y obligatoria del


sentar observaciones .................................. 330 Panel de Expertos para resolver en
2.5. Informe técnico de la Comisión Na- materia de peajes ....................................... 355
cional de Energía. Oportunidad para lI. Sistema de Subtransmisión....................................... 355
presentar discrepancias y resolución 1. Valorización de los sistemas de subtrans-
de éstas ...................................................... 331 misión ............................................................... 356
2.6. Decreto Supremo del Ministerio de 2. Procedimiento de fijación del valor anual
Economía, F omento y Reconstrucción de los sistemas de subtransmisión .. ....... ........... 359
que fija las instalaciones del sistema de 3. Pagos asociados al uso del sistema de sub-
transmisión troncal y el Valor Anual de transmisión ... ....... ................. ........ ... .... .............. 363
la Transmisión por Tramo. Vigencia ... ...... 333 lII. Sistemas de transmisión adicional....... ... ....... ........... 367
3. Fijación de las expansiones del Sistema de IV. Transmisión a través de sistemas de distribu-
Transmisión Troncal. Valorización de am- ción ........................................................................... 373
pliaciones y nuevas obras.................................. 335
3.1. Ampliación del troncal existente ............... 337
3.2. Proyectos de nuevas líneas y sube sta-
CAPÍTULO VII
ciones eléctricas......................................... 340
PRECIOS y TARIFAS DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA
4. Remuneración de las empresas de transmi-
sión troncal........................................................ 346
A) PERSPECTIVA HISTÓRICA ..................................................... 375
4.1. Fórmula de cálculo de los peajes ............... 346
4.2. Definición del área de influencia co- B) REGULACIÓN ACTUAL ........................................................ 391
mún............................................................ 347 1. Precios regulados y precios libres ............................ 391
4.3. Asignación del pago de peaj es y deter- 2. Regulación de precios vinculada a la operación
minación de las prorratas........................... 349 coordinada del sistema eléctrico y sus objetivos ......... 394
4.4. Modelo de simulación ............................... 351 2.1. Precio de venta de la energía y potencia.
4.5. Tipos de peajes .......................................... 352 Transferencias de energía y potencia entre
4.6. Publicación de la estimación de pagos generadoras que operan en sincronismo
de peaje. Revisión anual del cálculo con el sistema eléctrico ................ ... ....... ....... .... 395
de los peajes e ingreso tarifario espe- 2.2. Concepto de "servicios complementarios"
rado por tramo ........................................... 354 y su valoración .................................................. 396
x ÍNDICE ÍNDICE XI

Página Página

2.3. Sistema de incentivos a reducciones o au- 4.2. Estructuración de tarifas básicas preliminares
mentos temporales de consumo de energía y evaluación de la rentabilidad económica
eléctrica............................................................. 399 asociada a ellas............ .............................. ............ 429
3. Determinación de precios máximos ......................... 401 4.2.1. Tasa de rentabilidad económica. Con-
C) TARIFICACIóN EN LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS DE TAMA- cepto y Procedimiento para su cálculo ......... 429
ÑO SUPERIOR A 1.500 KILOWATTS EN CAPACIDAD INSTA- 4.3. Determinación de los valores agregados de-
LADA DE GENERACIÓN.............................................. .......... 404 finitivos y Estructuración de las fórmulas tarifa-
rias definitivas .............. ......................................... 432
1. SISTEMAS ELÉCTRICOS DE CAPACIDAD INSTALADA 4.4. Procedimiento para la fijación de las fórmulas
DE GENERACIÓN IGUAL O SUPERIOR A 200 MEGAWATTS tarifarias de distribución .................... .......... .......... 433
4.5. Vigencia de las fórmulas tarifarias. Ajuste de
las fórmulas tarifarias ........................................... . 440
1. TIPOS DE PRECIOS .............................................................. 404
4.6. Reajustabilidad de las tarifas ................................ . 440
2. APLICACIÓN DE LOS PRECIOS SEGÚN EL TIPO DE SUMI-
4.7. Valor Nuevo de Reemplazo .................................. . 444
NISTRO ............................................................................ . 405
4.7.1. VNR de primer establecimiento .............. .. 447
3. PRECIOS A NIVEL GENERACIÓN-TRANSPORTE: "PRECIO
4.7.2. Procedimiento para fijar el VNR de
DE NUDO" ......................................................................... 407
concesionarias ya establecidas y en
3.1. Características del precio de nudo ........................ . 407 448
operación .................................................. .
3.2. Estructura del precio de nudo .............................. .. 407 448
4.7.3. Reajustabilidad del VNR .......................... .
3.3. Cálculo de los precios de nudo ............................ .. 408
3.4. Procedimiento para la fijación de precios de n. SISTEMAS MEDIANOS:
nudo ...................................................................... . 411 SISTEMAS ELÉCTRICOS DE CAPACIDAD INSTALADA
3.5. Vigencia de los precios de nudo .......................... .. 417 DE GENERACIÓN INFERIOR A 200 MEGAWATTS
3.6. Modificación de los precios de nudo vigentes ........ .. 417 y SUPERIOR A 1.500 KILOWATTS
4. PRECIOS A NIVEL DE DISTRIBUCIÓN: FIJACIÓN DE FÓRMU-
LAS TARIFARIAS .................. ............................................... 423 1. FUNDAMENTOS ECONÓMICOS QUE CONSIDERÓ EL PRO-
4.1. Determinación del Valor Agregado de Distri- YECTO DE LA LEY N° 19.940 PARA ESTABLECER EL RE-
bución .................................................................... 425 CONOCIMIENTO DE LOS "SISTEMAS MEDIANOS" Y SU ES-
4.1.1. Costos incluidos en el V AD ........................ 425 PECIAL REGULACIÓN DE PRECIOS ......................................... 449
4.1.2. Mecanismo de cálculo del V AD .. ................ 427 2. SISTEMAS MEDIANOS Y SU RÉGIMEN DE PRECIOS ................... 451
I1

XII
ÍNDICE ÍNDICE XIII

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2.1. Características generales de los sistemas me- 469


2.1. Suficiencia .............................................................. .
dianos .....................................................................
451 2.2. Seguridad ............................................................... . 470
2.2. Planes de expansión y Tarificación ...................... . 452
2.3. Calidad ................................................................... . 471
2.3. Procedimiento para la fijación del plan de
3. DISCUSIÓN ACERCA DE LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA
expansión y de las tarifas ...................................... . 455
POTENCIA FIRME: POTENCIA FIRME COMO SEÑAL DE IN-
2.4. Vigencia de los planes de expansión y de las
VERSIÓN Y SUFICIENCIA. POTENCIA FIRME COMO SEÑAL
tarifas. Ajustes al plan de expansión y al nivel
DE INVERSIÓN y SEGURIDAD .............................................. . 472
de precios .............................................................. . 459
3.1. Potencia firme como señal de inversión y
Suficiencia ............................................................ . 473
CAPÍTULO VIII 3.2. Potencia firme como señal de inversión y
SISTEMAS DE INTERCONEXIÓN seguridad ............................................................... . 473
ENTRE SISTEMAS ELÉCTRICOS NACIONALES 4. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA Y DE SU EVOLUCIÓN CON-
CEPTUAL EN RELACIÓN A LA "POTENCIA FIRME" ................... . 474
l. CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA DE INTERCONEXIÓN............. 461 4.1. Referencias a la "potencia firme" en el D.F.L.
2. OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS INTERCONECTADOS ...... ........... 463 N° 1, de 1982 (en su versión anterior a las
3. DERECHOS y OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS QUE HAN modificaciones introducidas por la ley
CONSTITUIDO DERECHOS DE USO DE LAS INSTALACIONES N° 19.940) ............................................................ . 474
DE INTERCONEXIÓN ............................................................ 4.2. Tratamiento de la "potencia firme" en el de-
464
4. PRECIO DE NUDO EN LOS SISTEMAS INTERCONECTADOS. ..... ... 465 creto supremo N° 6, de 1985 ................................ . 475
4.3. Concepto de "potencia firme" en el decreto
CAPÍTULO IX supremo N° 327, de 1997 ..................................... . 476
CONCEPTO DE POTENCIA FIRME EN EL D.S. N° 327, DE 1997. 5. RELACIÓN CONCEPTUAL ENTRE SUFICIENCIA, SEGURI-
ApORTE CONCEPTUAL Y TÉCNICO INTRODUCIDO DAD Y POTENCIA FIRME ..................................................... . 479
POR LALEY N° 19.940 EN LO REFERIDO A REMUNERACIÓN 5.1. Vinculación estrecha entre condiciones nor-
POR CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN Y POR APORTES males de operación (demanda predecible de
,1
l' A LA CONFIABILIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO 467 potencia firme) y Suficiencia ................................ . 479
,!
5.2. Vinculación estrecha entre contingencias (de-
l. CAUSA DE LOS CONFLICTOS................................................ 468 manda no predecible de potencia firme) y
2. CONFIABILIDAD: SUFICIENCIA, SEGURIDAD Y CALIDAD .......... 469 Seguridad .............................................................. . 480
I
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11
I

XV
XIV ÍNDlCE ÍNDICE

Página
Página

6. PRINCIPAL OBJETIVO DE LA REGULACIÓN DE LA POTEN-


111. NATURALEZA
JURÍDICA DEL PANEL DE EXPERTOS
CIA FIRME EN EL D.S. N° 327: ABASTECIMIENTO DE LA
DEMANDA EN CONDICIONES NORMALES DE OPERACIÓN .......... 481
7. LEY N° 19.940 INTRODUCE AL D.F.L. N° 1 UN AVANCE 1. ANTECEDENTES PRELIMINARES: CONTEXTO CONSTITU-

CONCEPTUAL Y TÉCNICO EN RELACIÓN A LA CONFIABILI- CIONAL BAJO CUYA VIGENCIA SE HA CREADO EL PANEL
DE EXPERTOS ................................................................... . 522
DAD DEL SISTEMA, REGULANDO EXPRESAMENTE INGRE-
SOS POR CAPACIDAD Y EL MERCADO DE SERVICIOS 2. DESCARTE DE ALTERNATIVAS QUE NO REVELAN LA ESEN-

COMPLEMENTARIOS ........................................................... . 483 CIA DE LO QUE ES EL PANEL DE EXPERTOS: NO ES UN

8. REGULACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS DE POTENCIA EN ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, NI SIM-


PLEMENTE UN ÓRGANO TÉCNICO-PERICIAL .......................... .. 526
EL REGLAMENTO N° 62/2006 .......................................... .. 486
3. EL PANEL DE EXPERTOS ES UN TRIBUNAL ESPECIAL. AR-
GuMENTos JURÍDICOS QUE AVALAN ESTA CATEGORÍA ............ .. 528
CAPÍTULO X 3.1. El panel de expertos es un "órgano que ejerce
PANEL DE EXPERTOS 489 jUrlS "", ........................................................ .. 530
. . dOlCClon
3.2. El panel de expertos cumple los "momentos
1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL jurisdiccionales" ................................................... . 542
3.3. El ejercicio de lajurisdicción se radica exclusi-
1. COMPOSICIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS ............................ .. 491 vamente en los tribunales establecidos por ley ......... 544
2. DESIGNACIÓN y NOMBRAMIENTO ........................................ . 492 3.4. La naturaleza jurídica de muchas discrepan-
3. DURACIÓN y RENOVACIÓN ................................................ .. 493 cias es contencioso-administrativa, por lo que
4. INCOMPATIBILIDADES ......................................................... . 494 su resolución es de competencia exclusiva de
5. INHABILIDADES ................................................................. . 495 los tribunales ....................... ··.············ .. ······ .. ····· .. ··· 547
6. RESPONSABILIDAD ............................................................ . 496 4. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE SER EL PANEL DE EXPER-
7. UBICACIÓN, SESIONES, PRESIDENCIA Y QUÓRUM .................. .. 497 TOS UN TRIBUNAL ............................................................ .. 549
8. COSTOS y FINANCIAMIENTO .............................................. . 497 5. CONCLUSIÓN ACERCA DE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL
PANEL DE EXPERTOS .......................................................... . 553
11. ESTRUCTURA FUNCIONAL
1. OBJETIVO ........................................................................ . 498
2. COMPETENCIA .................................................................. . 498
3. PROCEDIMIENTO ............................................................... . 520
" I

XVII
XVI ÍNDICE ÍNDICE

Página
Página

CAPÍTULO XI 5.4. Historia fidedigna de la ley N° 19.613, que


SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD y COMBUSTIBLES introdujo modificaciones a la ley N° 18.410,
en 10 tocante a la regulación de las infraccio-
1. ANTECEDENTES GENERALES ............................................... . 555 nes y a la facultad sancionadora de la Super-
intendencia ......................... ··································· . 594
2. ORGANlZACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA .......................... . 557
3. OBJETIVO DE LA SUPERlNTENDENCIA .................................. . 559 5.5. Comentarios respecto de los tipos penales admi-
nistrativos contenidos en la ley N° 18.410 ............ . 597
4. FUNCIONES y ATRIBUCIONES .............................................. . 564
4.1. Función fiscalizadora ............................................ . 565
1 F'lscarIzaCIOn
4. 1.. ., preventIva . .......................... .. 565 BIBLIOGRAFÍA ................... ······· .... ··· .... ···· .. ···················· .. ··· .. ·· .
601
4.1.2. Fiscalización sancionatoria ...................... . 572
42.. F unCIOn
., normatIva
. e 1nterpretatIva . ...................... .. 574
4.3. Funciónjurisdiccional .......................................... . 574
4.4. Protección al ejercicio de las atribuciones de
la Superintendencia .............................................. . 576
5. INFRACCIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY N° 18.410 Y
EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA SU-
PERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES ........... 577
5.1. Regulación constitucional de los principios
de legalidad y tipicidad en el orden penal.
Aplicación de los mismos principios al orden
sancionatorio administrativo .............. ................... 577
5.2. Principio constitucional del racional y justo
proceso. Aplicación del mismo principio en el
ejercicio de la potestad sancionadora de la
Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles ...................................................................... 582
5.3. Análisis de los tipos infraccionales contem-
plados en la Ley N° 18.410 y de la facultad
sancionatoria de la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles ......................................... 586

------~----------------------'" ,-----------
..".".
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CAPÍTULO 1
ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO EN CHILE

1. CICLO ELÉCTRICO:
ACTIVIDADES DE GENERACIÓN,
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El mercado eléctrico en Chile está compuesto por las activida-


des de generación, transmisión y distribución de electricidad, que
en su conjunto conforman las tres etapas del "ciclo eléctrico" y
permiten finalmente la satisfacción de una necesidad básica en nues-
tros tiempos, cual es contar con energía eléctrica para los diversos
consumos que la requieren.
En Chile, estas actividades son desarrolladas por empresas que
son controladas en su totalidad por capitales privados, mientras
que el Estado sólo ejerce funciones de regulación, fiscalización y
planificación.
, ,
Participan de la industria eléctrica nacional un total aproxima-
do de 31 empresas generadoras, 5 empresas transmisoras y 36
empresas distribuidoras, localizadas territorialmente en los cuatro
sistemas eléctricos existentes en el país (Sistema Interconectado
del Norte Grande, Sistema Interconectado Central, SistemaAysén
y Sistema Magallanes).
3
2 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

• Segmento Generación " . de nudo'" 2. grandes clientes, mercado constituido por clie.n-
precIOs, . 2 000 kil tts eXIS-
tes finales cuya potencia conectada es supenor a . ~wa, 1 d
La actividad de generación consiste en el proceso tecnológico tiendo para éstos el derecho a optar por un régimen de tanfa regu a a
destinado a transfonnar las fuentes energéticas primarias l en ener- o de precio libre; y 3. otros generadores (mercado ~pot), me~cado que
gía eléctrica transportable y utilizable en los centros de consumo. se deriva del sometimiento a los planes de operacIOn coordmada ~ue
Este segmento está constituido por el conjunto de empresas eléc- detennina el Centro de Despacho Económico de Carga :espect1~o
tricas propietarias de centrales generadoras de electricidad. (CDEC) donde el generador debe vender o comprar energla al pr~~IO
ot2 d~tenninado por el costo marginal instantáneo de generacIOn,
Se caracteriza por ser un mercado competitivo, donde no exis-
ten economías de escala y en el cual los precios tienden a reflejar definido en fonna horaria por el mismo CDEC.
el costo marginal de producción. Además, no existen barreras le-
• Segmento Transmisión
gales para la entrada de nuevos actores, ni se identifican monopo-
lios naturales. Sin perjuicio de ello, se advierte igualmente cierta La transmisión es la actividad destinada a transportar la ener-
regulación por parte del Estado, al establecer la obligación legal gía desde los puntos de generación hasta los ~~ntros de consumo
de interconexión de las instalaciones de las centrales productoras a masivo (o hasta subestaciones de transfOrmaCl?n). , d
las redes del sistema, bajo ciertos requisitos, cuya operación debe El transporte de energía y potencia se efectua a, tr~ves de re es
ser coordinada a través de un Centro de Despacho Económico de . ., que pertenecen ' según sus caractenstIcas, a alguno
de transmlSIOn,
Carga, con el objeto de garantizar el funcionamiento del sistema de los siguientes tres subsistemas:
eléctrico, en condiciones de eficiencia y seguridad. 1. Transmisión Troncal
La demanda proviene de tres mercados básicos: 1. concesionarias 2. Subtransmisión
de distribución, que representan al mercado de empresas distribuido- 3. Transmisión Adicional , .
ras, cuyas compras están sujetas a precios regulados, denominados Este mercado presenta significativas economlaS de escala e .l?-
. . , eXls
divisibilidad en la mverSlOn, . t'lendo tendencl' a a su operaclOn

1 1. Petróleo crudo. El total del abastecimiento nacional proviene de los


corno monopolio natural.
pozos en tierra firme y costa afuera en la xrr Región; 2. Gas natural. La pro-
ducción nacional proviene de la XII Región de Magallanes; 3. Carbón. Las • Segmento Distribución
principales minas de carbón se encuentran en la VIII, IX Y XII Región; 4. Re-
cursos hídricos. Las centrales hidroeléctricas -ya sean de pasada o embalse-, se La distribución es la actividad destinada a llevar la ~nergía ha:
encuentran a lo largo de todo el país, excepto en la Il y XII Región; 5. Leña. cia los usuarios finales localizados en cierta zona geografica exph-
Este recurso se encuentra disponible desde la IV a la XII Región; 6. Biogas.
citamente limitada.
Actualmente, sólo se extrae biogas de los vertederos de la Región Metropolita-
na, explotando volúmenes pequeños; 7. Energía solar. Existe en abundancia en
2 P . ot llamado también "precio al contado", es el precio a que se
la zona norte del país (I y II Región); 8. Energía eólica. Disponible a lo largo de recIO sp, . inmediatos.
todo el territorio nacional, específicamente en las zonas costeras. cotizan las mercad en as y valores para entrega y pago
4
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 5

El mercado constituido por las empresas de distribución funcio- "servicio público" en mano privada. Esto significa la asunci~n por
na como monopolio natural, ya que éstas operan bajo un régimen de el Estado de la titularidad sobre esa actividad o quehacer s?cIal, en
concesión de servicio público de distribución, con obligación de la cual si bien aquél delega o concede su gestión a l?s. partl~~lares,
servicio y exclusividad del mismo dentro de su zona de concesión. por razones económicas o de buen servicio, la ~~mImstr~clO~ asu-
Por lo mismo, y por la existencia de economías de escala, las tarifas me poderes de regulación y control del servIClO. En smtesIs, se
del suministro a consumidores finales son fijadas por la autoridad. \
11.- reconoce el interés público del suministro eléctrico, pero se entre-
Tradicionalmente, sólo la actividad de distribución de energía ga la gestión del servicio a empresas privadas, asumi.e~d~ el Esta-
eléctrica recibió en nuestra legislación la categoría de "servicio pú-
do -garante del bien común involucrado- un rol SubsIdIano, como
blico", bajo la fórmula de una afectación de ese sector de la activi-
entidad reguladora y fiscalizadora.
dad económica, en el cual los particulares no podían participar libre-
Sin perjuicio de lo expuesto respecto a la configuraci~n global
mente sin obtener con anterioridad un título jurídico habilitante: la
del servicio eléctrico como servicio público en mano pnvada, la
"concesión de servicio público de distribución". En efecto, el inciso
ley en el artículo 7°, incisos 1° y 3°, respectiva~ente, ha dec~a~ado
1° del artículo 7° de la Ley Eléctrica señala expresamente:
"servicio público eléctrico", de manera especifica, a la actlvl~~d
de distribución3 a usuarios finales ubicados en zonas de conceSlOn
"Es servicio público eléctrico, el suministro que efectúe una em-
o conectados a ellas mediante líneas propias o de terceros, y a las
presa concesionaria de distribución a usuarios finales ubicados en
sus zonas de concesión, o bien a usuarios ubicados fuera de dichas actividades de transmisión (únicamente en sus fases: troncal y sub-
I I
zonas, que se conecten a las instalaciones de la concesionaria me- transmisión). " .. , . "?
diante líneas propias o de terceros". En seguida, vale preguntarse: ¿Qué es un servIc.lO p~bl~co .
Al responder esta pregunta, cabe señalar que la doctnna dIstm~ue
Actualmente, en virtud del artículo 4° N° 3 de la ley N° 19.940, se dos criterios para su definición: 1. orgánic~ o form~l ~ 2. ,fU~ClO­
agregó un inciso tercero al artículo 7° de la Ley Eléctrica, confiriéndo- nal. El criterio orgánico atiende para defimr al serVICIO pubhco a
se también la categoría de servicio público al transporte de electrici- los órganos o entes que integran la Administración ~el Estado y a
dad por sistemas de transmisión troncal y de subtransmisión. las actividades que tales órganos realicen, cualesqmera que ellas

3 Estimamos acertadas, para el esquema de intervenció~ a~ministrati,va que


2. MODELO ECONÓMICO:
se da en el segmento de la distribución, las palabras d~ ~,ose VIll~r Pala~I, en su
"SERVICIO PÚBLICO" EN MANO PRIVADA obra "La Intervención Administrativa en la Industrza (MadrId, I~s~Itut? d.e
I\studios Políticos, 1964), donde al referirse a su concepción de ~ervIcIo publI-
La actual regulación eléctrica configura el sector eléctrico -de co, expresa: Se produce la "publicatio" de la ~c~ivid~d .. MedIante .la le~ se
declara formalmente que la actividad es un servICIO publIco, cuya .tItu~andad
manera global y desde una perspectiva finalista, esto es, conside- corresponde al Estado y para cuya gestión por particulares se necesItara la co-
rando su prestación final (el suministro a los clientes )-, como un ITespondiente concesión.
6
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 7

sean. A su vez, el criterio funcional basa la cualidad determinante de la normativa legal y reglamentaria vigente y la obligatoriedad,
del servicio público en la concepción de actividad de interés gene- continuidad, y uniformidad de las prestaciones.
ral, ~ea cual f~e~e el órgano -público o privado- que la satisfaga o Veamos a continuación cómo se manifiestan las características
realIce. Este ultImo es el sentIdo en que utiliza el término la legis- distintivas de los servicios públicos antes enunciadas, en cada seg-
lación eléctrica. mento del sector eléctrico.
~o exist~ una definición legal de "servicio público", pero en su En lo relativo a la Regularidad, las tres actividades indicadas
sentIdo funcIOnal, la doctrina coincide en señalar como sus princi- anteriormente (generación, transmisión y distribución) se recono-
pales características las siguientes: a) Continuidad: la actividad no cen como reguladas, a través de la ley, el Reglamento y diversas
pue~~ interrumpirs.e o paralizarse dado el carácter público de su Normas Técnicas, que establecen requisitos y exigencias, tanto para
fU?~IOn en beneficIO de toda la colectividad; b) Regularidad: su- poder emprender la actividad económica como también en su ejer-
n:Islón del servicio a las reglas o a las normas positivas preestable- cicio concreto. Dicha normativa es de orden público, por ende,
!I cIdas que lo han creado y estructurado; c) Uniformidad: el servicio obligatoria, y debe ser cumplida por las autoridades y por los agentes
ha sido establecido en beneficio o interés de toda la colectividad económicos que actúan o pretenden actuar en el sector eléctrico.
por ende, sus prestaciones son iguales para todos aquellos habitan~ En lo referente a la Obligatoriedad, ésta es imperativa en el seg-
tes que, dentro de un mismo orden, se encuentran en condiciones mento distribución ya que para poder distribuir energía eléctrica es
de so~icitar sus beneficios; d) Obligatoriedad: la prestación es obli- requisito previo contar con una concesión, titularidad de la cual sur-
gatona, debe necesariamente cumplirse, sin que pueda la autori- ge como obligación principal para el concesionario el deber de su-
dad ~eneficiar con ella a algunos y negarla para otros, y e) Perma- ministrar electricidad a los usuarios finales, quienes pagarán la tari-
nencza: la permanencia está regida por la subsistencia de las nece- fa determinada por la autoridad en proporción a sus consumos. En
sidades públicas en relación con las cuales fue creado. Si aquéllas efecto, el artículo 74 del D.F.L. N° 1 dispone expresamente que:
~esaparecen, el servicio automáticamente debe suprimirse no exis-
tIendo el fundamento racional y social de su existencia. "En su zona de concesión, las empresas distribuidoras de servicio
público estarán obligadas a dar servicio a quien lo solicite ... " .
. , Si se obs~r~~ el ci~lo ~léc~~ico en su conjunto, esto es, genera-
Clon, tra~smIsIOn y dIstnbucIOn, vemos cómo cada etapa se en-
Por su parte, en el segmento transmisión, las instalaciones del
cue~tra lIgada a la siguiente. En efecto, la energía y potencia pro-
sistema troncal y de subtransmisión se encuentran sujetas a un "ré-
dUCIda es transportada hacia los centros de comercialización o con-
gimen de acceso abierto", que consiste básicamente en la obliga-
sumo y, fi?al~ente, es dis~ri?uida a los usuarios finales, quienes
ción legal de sus propietarios de permitir que dichas instalaciones
se .bene~cIaran con el SUmInIstro de energía eléctrica, el cual por
sean utilizadas por terceros a cambio del pago de la remuneración
eXIgencIa legal debe efectuarse con seguridad y calidad. En conse-
que corresponda. El artículo 71-5 expresa que:
cuencia, a nivel global, cada sistema eléctrico adoptará las medi-
das de co.o:dinación que permitan abastecer la demanda en ópti- "Las instalaciones de los sistemas de transmisión troncal y de los
mas condICIOnes, lo que obviamente lleva implícito el cumplimiento sistemas de subtransmisión de cada sistema eléctrico están someti-

I I
8
EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 9
DERECHO ELÉCTRICO

das a un régimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizadas por


bilidad en la prestación de un servicio con característica~ de c.onti-
terceros bajo condiciones técnicas y económicas no discriminato-
rias entre todos los usuarios ... ". nuidad y, por ende, con la calidad exigida por la normatIva vIgen-
te, y consistente con ello, obliga a los concesionarios a .asegurar
sus futuros suministros mediante la licitación y contratacIón a lar-
En cuanto al segmento generación, si bien éste no ha sido de-
go plazo de los mismos con las generadoras (o comercializadores)
clarado "servicio público", se visualizan en él aspectos obligato-
que operan en el sistema eléctrico. En efecto, el artículo 79-1 del
rios como son, por una parte, la obligatoriedad de las empresas
D.F.L. N° 1 establece:
generadoras de cumplir las órdenes de coordinación que imparta
el respectivo CDEC y, por otra parte, el cumplimiento cabal y opor- "Las concesionarias de servicio público de distribución deberán dis-
tuno de los contratos de abastecimiento suscritos. poner permanentemente del suministro de energía que, sumado a la
La Continuidad, como característica inherente al suministro capacidad propia de generación, les permita satisfacer el total del
eléctrico, se incluye dentro del concepto más amplio "Calidad de consumo proyectado de sus consumidores regulados para, a lo me-
Suministro", que a su vez es uno de los elementos determinantes nos, los próximos tres años. Para dichos efectos, ... deberán. licitar el
de la "Calidad de Servicio", y esta última es uno de los componen- suministro necesario para abastecer los consumos de los clzentes so-
tes de lo que, a partir de la ley N° 19.940, se ha denominado "Con- metidos a regulación de precios ubicados en su zona de concesión ... ".
fiabilidad" del sistema eléctrico. En efecto, el artículo 150 letra w)
De más está señalar que para que los suministros sean recibi-
del D.F.L. N° 1 ha definido qué debe entenderse por Calidad de
Suministro señalando que es una "componente de la calidad de dos por las empresas distribuidoras, las generadoras ?eb~rá~ a~ce­
der al sistema de transmisión de manera continua y sm dIscnmma-
servicio que permite calificar el suministro entregado por los dis-
ciones. Al efecto, tengamos presente que el artículo 71-5 dispone
tintos agentes del sistema eléctrico y que se caracteriza, entre otros,
que los propietarios de instalaciones de los. s.i~te~as de tra?smi-
por la frecuencia, la profundidad y la duración de las interrupcio-
nes de suministro". sión troncal y de los sistemas de subtransmIslOn no podran ne-
gar el acceso al servicio de transporte o transmisión a ningún
Observamos del tenor de la definición transcrita que efectiva-
interesado por motivos de capacidad técnica ... ".
mente uno de los parámetros que permiten evaluar la Calidad de
Adicionalmente, cabe tener presente que la "Seguridad de
Suministro es la continuidad, entendida como la falta de interrup-
servicio" entendida de acuerdo a su definición legal como la "ca-
ciones en la prestación del suministro y, asimismo, constatamos
pacidad de respuesta de un sistema eléctrico, o parte de él, para
que es una componente de la Calidad de Servicio, cuyo cumpli-
soportar contingencias y minimizar la pérdida de consumos, a tra-
miento es una exigencia tanto para el sistema eléctrico en su con-
vés de respaldos y de servicios complementarios" (artículo 150 le-
junto como para cada uno de los agentes que 10 integran.
tra t), al incluirse también como uno de los ~,omponent~s de la
Ahora bien, sin perjuicio de que alcanzar niveles adecuados de Confiabilidad, es una exigencia en la operaclOn de los slst~mas
Confiabilidad del sistema eléctrico es un desafío conjunto, es fi-
eléctricos, cuyo cumplimiento, como puede preverse, constItuye
nalmente a los distribuidores a quien la ley entrega mayor responsa- un aporte relevante para la continuidad de los servicios.
11
10 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

Finalmente, desde un punto de vista general, cabe precisar que cio de utilidad pública que detentan los servicios eléctricos consi-
la interconexión de las instalaciones en los distintos niveles de derados sistémicamente.
generación, transmisión y distribución, y la coordinación de su
operación -exigencia que asume el CDEC correspondiente en cada
sistema eléctrico-, tiene por finalidad preservar la seguridad del 3. MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO
servicio. Así lo dispone expresamente el inciso 2° del artículo 81
del D.F.L. N° 1, Y por ello se considera que es un aporte evidente Actualmente, el marco regulatorio del sector eléctrico se com-
para alcanzar la continuidad en la prestación de los servicios eléc- pone de los siguientes cuerpos normativos:
tricos. 1) Ley General de Servicios Eléctricos.
Respecto de la Uniformidad que caracteriza la prestación de El artículo 11 de la ley N° 18.091 del31 de diciembre de 1981,
los servicios públicos, debemos tener en cuenta que en varias dis- otorgó facultades al Presidente de la República para establecer las
posiciones de la ley y el reglamento, se exige que la prestación bases, procedimientos y nOTInas a que deberán ajustarse las tarifas
-trátese del servicio a usuarios finales o del transporte a través del máximas que podrán cobrar las empresas eléctricas de servicio
sistema de transmisión-, se efectúe sin discriminaciones entre to- público, corno asimismo, para revisar y modificar las disposicio-
dos los interesados (véanse al respecto las disposiciones conteni- nes legales referentes a energía eléctrica, su producción, transpor-
das en los artículos 71-5 y 74 de la ley). Además, el trato uniforme te, distribución y régimen de concesiones.
se manifiesta claramente en materia de aplicación de tarifas y su En el ejercicio de tal facultad, y al amparo de lo previsto por el
4
cobro a los usuarios consumidores del servicio. artículo 61 de la Constitución Política de la República de 1980 ,
Por último, en lo que respecta a la Permanencia, claramente la con fecha 13 de septiembre de 1982, se dictó el decreto con fuerza
producción de energía eléctrica en nuestros sistemas eléctricos como de ley N° 1, del Ministerio de Minería, "Ley General de Servicios
ocurre en la actualidad -obtenida principalmente de fuentes hidro- Eléctricos" (en adelante la Ley Eléctrica, o simplemente, la ley),
eléctrica y de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas natu-
ral), y sólo residualmente eólica (en uno de los sistemas medianos: 4 El mencionado artículo 61 (hoy, luego de la Ley de Reforma N° 20.050 de
Edelaysen)-, y su entrega para el consumo o comercialización, es 2005, es el artÍCulo 64) de la Carta Fundamental, señala en su inciso lO, quc el
una realidad cotidiana y una necesidad evidente para el normal Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional
funcionamiento de nuestra economía, como también de la vida para dictar disposiciones con fuerza de ley sobre materias que correspondan al
social en general. Ello es así debido a que su costo todavía es infe- dominio de la ley. Por su parte, el inciso 4° de la misma norma indica que la ley
que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las q~e
rior a la obtención de energía por otros medios alternativos, como recaerá la delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, restnc-
la energía solar, biomasa, etc. En todo caso, cabe precisar que si se ciones y formalidades que se estimen convenientes. Pues bien, la ley que en este
reemplazaran las fuentes primarias de la energía eléctrica, ello sig- caso autorizó al Presidente de la República a regular el sector eléctrico es la
nificaría tal vez un ajuste de la normativa vigente en algunos as- mencionada ley N° 18.091, la cual, como vimos, en su artículo 11 indicaba las
pectos, pero en ningún caso la derogación de la categoría de servi- materias concretas sobre que trató la delegación de la facultad legislativa.
I ,

12 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 13


I

I II que contiene la regulación orgánica de la industria eléctrica del ciados al suministro eléctrico que no se encuentran sujetos a fija-
país, derogando tácitamente, el D.F.L. N° 4, de 1959, en aquellas ción de precios. Para esos efectos, introdujo modificaciones a los
de sus disposiciones relacionadas con la electricidad5 . artículos 2, 90 y un nuevo artículo 107 bis al texto de la ley.
De acuerdo con lo establecido en su artículo 1°, el D.F.L. N° 1, d) Ley N° 19.940, publicada en el Diario Oficial de fecha 13/03/
de 1982, rige la producción, el transporte, la distribución, el régi- 2004 denominada "Ley Corta". Esta ley se inserta en el proceso
de m~dernización del sector eléctrico impulsado por el Gobierno
men de concesiones y tarifas de la energía eléctrica y las funciones
del Estado relacionadas con estas materias. De esta manera, el in-
del Presidente Ricardo Lagos. El Ejecutivo señaló que sin perjui-
dicado D.F.L. N° 1 es el cuerpo normativo de rango legal que regu-
cio de la necesidad de implementar en el mediano y largo plazo la
la el ejercicio de las actividades económicas relacionadas con la
totalidad de las nuevas regulaciones y modificaciones que se re-
generación o producción, la transmisión o transporte y la distribu-
quieren para la modernización integral del secto: eléctrico nacio-
ción a usuarios finales, de energía eléctrica, todo ello conforme lo
nal , debido a circunstancias coyunturales expenmentadas por el
autoriza el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política.
sector eléctrico en los últimos años, que han derivado en un mayor
Las modificaciones más relevantes de este D.F.L. han sido:
riesgo de déficit de capacidad y disponibilidad de energía, en ma-
a) Ley N° 18.922, publicada en el Diario Oficial de fecha 12/
yores riesgos respecto a la confiabilidad de los sistemas y en u~a
02/1990. Esta ley introdujo el sistema de tarificación para el seg-
mento transmisión, estableciendo las servidumbres de paso de elec- tendencia al aumento de los costos de suministro para los prÓXI-
tricidad. (Materia hoy derogada por la ley N° 19.940). mos años, se determinó la necesidad de priorizar, a través de la
b) Ley N° 19.613, publicada en el Diario Oficial de fecha 08/06/ presentación del proyecto de Ley Corta, la mo~~rnizaci~n de ~que­
1999. Los objetivos de esta ley fueron: l. Aumentar y fortalecer las llos aspectos regulatorios que apuntaban a faCIlItar las InVerSIOnes
facultades de fiscalización de la Superintendencia de Electricidad y esenciales para mantener equilibrio entre el crecimiento de la ofer-
Combustibles (SEC); 2. Aumentar considerablemente el monto de ta y de la demanda, a mantener costos de suministro razonables y
las multas y modificar el procedimiento de reclamo de las mismas; y a mejorar las condiciones de confiabilidad en la operación ~e los
3. Eliminar la sequía y fallas de centrales eléctricas como causales sistemas y calidad del suministro y que, a la vez, favorecIan la
de fuerza mayor o caso fortuito que posibiliten a las empresas ex- creación de condiciones de mayor competencia en el mercado.
cluirse de los efectos de la dictación de decretos de racionamiento. De acuerdo a lo expresado en el Mensaje Presidencial con que
c) Ley N° 19.674, publicada en el Diario Oficial de fecha 03/ se inició la discusión parlamentaria de esta ley, sus objetivos fun-
0512000, que tuvo por objeto regular los cobros por servicios aso- damentales fueron los siguientes: 1. Reactivar las inversiones en
transmisión, cuya postergación representa cuellos de botella ~ele­
5 Al respecto cabe señalar que, posteriormente, el artículo 1° de la ley
vantes para el suministro eléctrico en diversos puntos de ~os sIste-
N° 18.341, publicada en el Diario Oficial de fecha 14 de septiembre de 1984, mas, afectando la calidad y los costos para los consumIdores, y
declaró derogadas todas las disposiciones relativas a la energía eléctrica que viabilizar la inversión en instalaciones de interconexión entre los
contenía el decreto con fuerza de ley N° 4, de 1959, efectuándose así la deroga- sistemas interconectados nacionales existentes, SIC y SING;
ción expresa de dichas normas.
2. Perfeccionamiento a la regulación de los ingresos del segmento
14 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 15

l'
,1 generación por concepto de capacidad; 3. Introducir un sistema de 7. Establece el Panel de Expertos, órgano de naturaleza técni-
1

peajes de distribución, de modo de facilitar la diversificación del co-jurisdiccional con competencia para resolver conflictos en ma-
1

suministro a los clientes no regulados establecidos dentro de las terias técnicas y tarifarias. En sus funciones, esta entidad sustituyó
áreas de concesión de las empresas distribuidoras; 4. Adaptar el las que fueran ejercidas por los Tribunales Arbitrales que fijaban
sistema de regulación de precios en sistemas medianos y aislados, los peajes e indemnizaciones por el uso de instalaciones ajenas, el
tales como los existentes en las regiones de Aysén y Magallanes, a Comité de Expertos que recomendaba soluciones a los conflictos
las condiciones y estructura de la industria propia de ellos, de modo entre integrantes de los CDEC y al Ministro de Economía, en cuanto
que el sistema de precios incentive la inversión óptima de largo resolutor final de tales conflictos.
plazo y permita así lograr reducciones en los costos para el consu- e) Ley N° 20.018, publicada en el Diario Oficial de fecha 19/
midor final; y 5. Introducir un sistema de remuneración de servi- OS/2005, que implementa mecanismos de incentivo a reducciones
cios complementarios en la operación de los sistemas, que incenti- o aumentos de consumo, buscando regular la oferta y demanda, y
ve inversiones y modos de operación que favorezcan la confiabili- además, modifica el procedimiento de cálculo del precio de nudo.
dad y calidad y reduzcan los costos de operación. 2) Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos, con-
En concordancia con dichos objetivos, la ley introdujo las si- tenido en el D.S. N° 327, del Ministerio de Minería, publicado en
guientes modificaciones al sector eléctrico nacional: el Diario Oficial de fecha 10/09/1998.
l. Regulación de manera totalmente diferente el segmento trans- El régimen general descrito por el D.F.L. N° 1 se complemen-
misión, distinguiendo tres subsistemas: transmisión troncal, subtrans- ta, sustancialmente, por este Reglamento que se dictó en conside-
misión y transmisión adicional, y calificando de "servicio público" a ración a que:
los dos primeros. Deroga las servidumbres de paso de electricidad - La reglamentación complementaria existente era, en gran
previstas en los artículos 51 al 51 G del texto original de la ley. medida, incompleta y, en parte, superada por los avances tecnoló-
2. Establece un procedimiento nuevo para la tarificación del gICOS;
segmento transmisión, modificando el concepto de área de influen- - A la fecha no se había dictado un reglamento que contuviese
cia y el mecanismo de determinación de los peajes. en forma íntegra y completa las diversas materias normadas en la
3. Regula un sistema de peajes en distribución. referida Ley General de Servicios Eléctricos, dificultándose su
4. Perfecciona la regulación de los ingresos del segmento ge- correcta ejecución y aplicación, lo que restaba eficiencia y certeza
I ~I neración por concepto de capacidad. a los agentes involucrados en este sector de la actividad económi-
I
5. Formaliza un mercado de servicios complementarios desti- ca nacional, y
l'
''11 nados a conferir mayor confiabilidad a los sistemas eléctricos. - Se hacía indispensable una reglamentación orgánica que con-
6. Establece una nueva regulación del régimen de precios apli- templara todos los aspectos normados en el D.F.L. N° 1, de 1982,
cable a los diferentes segmentos de los sistemas eléctricos media- derogando así las diversas disposiciones contenidas en normativas
nos, es decir, sistemas con una capacidad instalada superior a 1.500 dispersas y parciales, tales como los decretos supremos N° 6 de
kw e inferior a 200 mw. 1985, N° 34 de 1994, ambos del Ministerio de Minería; y los de-
16 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 17

cretos supremos N° 1.280 de 1971, N° 3.386 de 1935, yN° 385 de Finalmente, cabe tener presente que existe un amplio y frondo-
1934, todos del Ministerio del Interior. so capítulo de normas técnicas dictadas tanto por la Comisión
En la actualidad este Reglamento se entiende vigente, salvo en Nacional de Energía como por la Superintendencia de Electrici-
las materias que sean incompatibles con la reforma introducida
por la ley N° 19.940 al D.F.L. N° 1, por ser éste una norma de
rango superior.
., dad y Combustibles, las que deberán ser consideradas a la hora de
hacer un análisis completo de la normativa eléctrica nacional. A
vía ejemplar, emanan de la Comisión Nacional de Energía la reso-
3) Ley N° 18.410, de 1985, que crea la Superintendencia de lución exenta N° 9/2005, Norma Técnica con exigencias de segu-
Electricidad y Combustibles (SEC), fijando su estructura, funcio- ridad y calidad de servicio para el SING y SIC y la resolución
nes y atribuciones. exenta N° 4012005 que modifica la anterior; de la Superintenden-
4) Decreto ley N° 2.224, de 1978, que crea la Comisión Nacio- cia citada emanan la Norma 412003 que Establece las condiciones
nal de Energía. mínimas de seguridad que deben cumplir las instalaciones eléctri-
5) En fin, dadas las intensas modificaciones de que ha sido cas de consumo en baja tensión; la Norma 5 E.n. 71, de Instalacio-
objeto el O.F.L. N° 1, en especial, por la citada ley N° 19.940, se nes de corrientes fuertes, por citar las más importantes.
han debido dictar reglamentos especiales que la han puesto en eje-
cución. Destacamos el relativo al Panel de Expertos (decreto su-
premo N° 181/2004), el del Financiamiento del Estudio de Trans- 4. MARCO INSTITUCIONAL
misión Troncal (decreto supremo N° 233/2004), el Reglamento de
Valorización y Expansión de los Sistemas Medianos (decreto su- Los organismos o instituciones vinculados al sector eléctrico
premo N° 229/2005) Y el Reglamento para Medios de Generación son aquellos que tienen competencia y atribuciones para, de algu-
No Convencionales y Pequeños Medios de Generación (decreto na manera, regularlo, sea normativamente, a través de políticas,
supremo N° 244/2006), todos del Ministerio de Economía, Fomento resoluciones, instrucciones, dictámenes, o mediante el ejercicio
y Reconstrucción. de una atribución fiscalizadora y, en su caso, sancionatoria.
Aparte de estos cuerpos normativos que han sido diseñados Considerando la importante injerencia que, en el ejercicio de
específicamente para estructurar y delimitar el sector eléctrico, éste sus potestades, pueden tener las instituciones reguladoras en rela-
se encuentra adicionalmente regulado, pero de manera indirecta, ción a la actividad que desempeñan los agentes económicos, el
por normativas generales que le son aplicables, en su carácter de Estado decidió con antelación al proceso de privatización y con el
mercado y desde su perspectiva de actividad productiva-industrial. objeto de otorgar certeza jurídica a los futuros inversionistas, dejar
Nos referimos al D.L. N° 211, que regula la libre competencia, la establecida claramente la institucionalidad reguladora del sector
Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente y el eléctrico, siendo ésta la siguiente:
D.S. N° 30 de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presi- 1. Comisión Nacional de Energía (CNE).
dencia, que fija el Reglamento del Sistema de Evaluación de Im- La Comisión Nacional de Energía, creada en 1978, es la encar-
,1
pacto Ambiental. gada de proponer las políticas sectoriales para ser implementadas
18 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 19

a través de leyes y reglamentos, calcula las tarifas reguladas y de- 4. Organismos Antimonopolio.
san'olla semestralmente un plan indicativo de inversiones para el Los órganos actualmente encargados de defender y promover
sector. la libre competencia en Chile son el Tribunal de Defensa de la
Desde el punto de vista orgánico es una persona jurídica de Libre Competencia y la Fiscalía Nacional Económicé.
derecho público, funcionalmente descentralizada, con patrimonio El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un órgano
propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y con- jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintenden-
traer obligaciones. Se relaciona directamente con el Presidente de cia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, cuya
la República (artículo] ° D.L. N° 2.224). Se encuentra dirigida por función es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre
un Consejo de 6 ministros, además de un representante del Presi- competencia (artículo 5° D.L. N° 211).
dente de la República, quien lo preside. Por su parte, la Fiscalía Nacional Económica es un servicio pú-
Le corresponde elaborar y coordinar los planes, políticas y nor- blico, descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio pro-
mas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por pio, independiente de todo organismo o servicio, sometido a la su-
su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas mate- pervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio
rias relacionadas con la energía (artículo 2° D.L. N° 2.224). de Economía, Fomento y Reconstrucción (artículo 33 D.L. N° 211).
2. Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Representa el interés general de la colectividad en materia económi-
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, crea- ca, para lo cual realiza las investigaciones correspondientes.
da en 1985, es un servicio funcionalmente descentralizado, y 5. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
tiene por objeto fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las La Comisión Nacional del Medio Ambiente es la institución
disposiciones legales y reglamentarias, y normas técnicas so- del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
bre generación, producción, almacenamiento, transporte y dis- ambiental en el proceso de desarrollo del país y coordinar las ac-
tribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para ve- ciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el Go-
rificar que la calidad de los servicios que se presten a los usua- bierno en materia ambiental.
rios sea la señalada en dichas disposiciones y normas técnicas, El Título Final de la Ley General de Bases del Medio Ambien-
y que las antes citadas operaciones y el uso de los recursos ener- te N° 19.300, que crea la CONAMA, en su artículo 69 señala que
géticos no constituyan peligro para las personas o cosas (ar- es un servicio público funcionalmente descentralizado, con perso-
tículo 2 0 ley N° ] 8.410). nalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilan-
Un análisis más profundo de esta entidad, de sus atribuciones y cia del Presidente de la República a través del Ministerio Secreta-
1
,
,1 del ámbito en que las ejerce, se realiza en el Capítulo XI de este ría General de la Presidencia.
i libro.
'1 ,

, 3. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.


6 En virtud de la modificación introducida por la ley N° 19.911 al D.L.
1
'"

A través del Ministerio de Economía se dictan los decretos ta- N° 211, se eliminó la Comisión Resolutiva y las Comisiones Preventivas anti-
rifarios, y se otorgan las concesiones definitivas. monopolios.
20 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 21
DERECHO ELÉCTRICO

En materia eléctrica tiene relevancia en cuanto al Sistema de ción de tarifas. Además, tiene competencia general para resolver
Evaluación de Impacto Ambiental de los distintos proyectos ener- las demás discrepancias que las empresas eléctricas tengan entre sí
géticos. En efecto, el artículo 8° de la ley N° 19.300 señala: con motivo de la aplicación técnica o económica de la normativa
del sector eléctrico y que, de común acuerdo, sometan a su dicta-
"Los proyectos o actividades señalados en el artículo la sólo po- men. Finalmente, también tiene competencia para dictaminar los
drán ejecutarse o mod~flcarse previa evaluación de su impacto am- conflictos que se susciten al interior de un CDEC, respecto de aque-
biental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley". llas materias que se determinen reglamentariamente.
Es importante destacar que los dictámenes del Panel de Exper-
Por su parte, el artículo 10 prescribe que los proyectos o activida- tos son vinculantes para los involucrados en el proceso y producen
des susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus cosa juzgada, ya que la ley, expresamente, ha señalado que no pro-
fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto cede recurso alguno, ni jurisdiccional ni administrativo, en contra
ambiental, son los siguientes (aquí sólo destacamos los proyectos de sus decisiones.
que pueden surgir en el ámbito eléctrico): a) Acueductos, embalses o En el Capítulo X de este libro se estudiará en detalle este nue-
tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida vo organismo de la institucionalidad eléctrica, analizando su com-
en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, posición (número y calidad de sus integrantes, incompatibilidades
dragado, defensa o alteración significativos, de cuerpos o cursos na- e inhabilidades, responsabilidad), su competencia, el procedimiento
turales de aguas; b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y que aplica, el efecto de sus dictámenes y su naturaleza jurídica.
sus subestaciones; c) Centrales generadoras de energía, mayores a 3
MW; d) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos.
6. Panel de Expertos. 5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REGULACIÓN ELÉCTRICA:

Este organismo, en nuestra opinión con funciones de índole EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA-ECONÓMICA Y EVOLUCIÓN DE LA
jurisdiccional, se introdujo recientemente a la legislación eléctri- NORMATIVA ELÉCTRICA

ca, en virtud del artículo 3° de la ley N° 19.940 Y se encuentra


5.1. Evolución de la política-económica7
regulado en el Título VI del D.F.L. N° 1 (artículos 130 a 134).
Está integrado por profesionales, ingenieros y abogados, con • Período 1880-1930.
experiencia comprobada en materias técnicas, económicas y jurí- La industria eléctrica tiene su origen en Chile a mediados de la
dicas atinentes al sector eléctrico. Son seleccionados y designados década de 1880, con la inauguración de instalaciones de alumbra-
por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, luego de un do público en la Plaza de Armas de Santiago.
concurso público de antecedentes.
Tiene competencia específica para resolver discrepancias en
7 Para mayor profundidad, véase trabajo de Sebastián BERNSTEIN, "Sector
materias técnico-económicas que enumera la ley, relacionadas bá- Electricidad", en LARROULET, Cristián (editor), Soluciones privadas a proble-
sicamente con estudios técnicos, determinación de costos y fija- mas públicos (Santiago, 1991), del cual hemos extraído las ideas más relevantes.
22 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 23

Hacia el año 1930, crecería en forma importante la auto genera- tiago y Valparaíso y el Aconcagua, trayendo como consecuencia
ción de electricidad, en especial debido a las deficiencias del ser- que, a principios de la década de los 70, prácticamente la totalidad
vicio público para abastecer oportunamente las demandas de im- de la generación de electricidad y gran parte de la distribución es-
portantes industrias y establecimientos mineros. Por su parte, como tuviesen en manos del Estado. Con ello, se iría confundiendo en
consecuencia de la fusión de empresas eléctricas de servicio públi- forma progresiva la noción de servicio público asociada al sumi-
co y gracias al desarrollo privado del sector, destacarían 4 impor- \ nistro eléctrico y la participación empresarial del Estado en esta
tantes compañías: la Compañía Chilena de Electricidad (Chilec- actividad.
tra); la Compañía General de Electricidad Industrial (CGEI); la
Sociedad Austral de Electricidad (SAESA), y la Compañía Nacio- • Período 1973-1982 8.
nal de Fuerza Eléctrica (CONAFE). Luego del quiebre institucional experimentado por Chile en
A partir de los años 30, el desarrollo energético se ve frenado 1973, en los años siguientes a 1974 se llevaría a cabo un proceso
en forma muy significativa, debido a la crisis económica mundial de recuperación financiera de las empresas estatales y privadas,
que golpearía intensamente a nuestro país, a la fijación de tarifas por medio del incremento progresivo de precios de los productos
eléctricas con criterios políticos y a regulaciones gubernamentales energéticos. La gestión estatal fue racionalizada y se eliminaron
que tendían a entorpecer la libertad de acción de las empresas eléc- funciones que pasaron a entidades privadas como, por ejemplo, la
tricas. actividad de construcción que llevaba a cabo Endesa, que fue tras-
pasada a empresas contratistas.
• Período 1940-1973. Sin perjuicio de ello, los cambios introducidos no atacaron en su
A consecuencia de la falta de inversiones de las empresas pri- esencia una serie de problemas estructurales que impedían obtener
vadas, el Estado decide intervenir activamente a través de la Cor- una mayor eficiencia, y con ello hacer coherente la gestión de la
poración de Fomento de la Producción (CORFO). Es así como el industria eléctrica con las políticas aplicables a las demás activida-
desarrollo posterior a 1940 está gobernado por la ejecución del des económicas. Entre los principales problemas estructurales cabe
Plan de Electrificación del país. Este programa, gestado inicial- mencionar los siguientes:
mente por el Instituto de Ingenieros de Chile, fue estudiado por la a) Participación estatal preponderante en el sector eléctrico;
CORFO y ejecutado básicamente por su filial Endesa, empresa b) Rol prácticamente monopólico de Endesa en el desarrollo del
creada en 1944, que tomaría a su cargo la función de planificación sector, cuestión que dificultaba la gestación privada de nuevos pro-
del desarrollo eléctrico. En forma posterior, también tendría parti- yectos, básicamente en generación;
'1
cipación la empresa privada Chilectra, principalmente durante la c) Dificultad de control;
,.".1'1
'1
¡'II
década del 60, en el desarrollo de centrales termoeléctricas y de
:1,
H distribución en el área de Santiago y Valparaíso. 8 En esta materia puede consultarse el trabajo de Daniel WISECARVER, "Re-
!¡!
En 1970 se estatiza Chilectra, empresa cuya función principal gulación y desregulación en Chile: septiembre de 1973 a septiembre de 1983",
era generar, transmitir y distribuir electricidad en la zona de San- en Estudios Públicos N° 22, 1986, pp. 145-150.
24 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 25
DERECHO ELÉCTRICO

d) Imposición de regulaciones de precios con caracteres políti- c) Realización de ajustes institucionales y legales tendentes, en
cos que afectaban no sólo a las empresas, sino a la eficiencia de primer lugar, a una gestión eficiente de las empresas estatales ha-
todo el sector energía; ciéndolas operar bajo el mismo régimen que las empresas priva-
e) Falta de definición entre el rol normativo y el empresarial en das y, en segundo lugar, a crear espacios para la incorporación de
las empresas estatales (evidente conflicto de intereses); privados en el sector, ya sea a través de la creación de nuevas em-
f) Tarifas ineficientes desde el punto de vista económico, etc. presas o bien privatizando empresas del Estado.
Teniendo en cuenta los problemas estructurales detectados y d) Finalmente, como elemento decisivo de política eléctrica,
para dar una solución a ellos, se definió una estrategia para el sec- establecimiento de un sistema de precios realista y eficiente, fiel
tor energía y para el subsector eléctrico en particular, consistente reflejo del valor de oportunidad9 de los productos energéticos.
con la política general de desarrollo económico y social postulada De esta manera, ya definida la estrategia, en 1978 se inicia en
para el país. En síntesis, se buscaba lograr el máximo bienestar de Chile un proceso sistemático de reordenamiento institucional en
la comunidad a través de establecer condiciones de eficiencia en el el sector eléctrico con el objeto de lograr la máxima descentraliza-
sector, en un marco de subsidiariedad del Estado. ción y desconcentración del sector, búsqueda de eficiencia, esta-
En definitiva, entre los diversos mecanismos usados en Chile blecimiento de competencia, atracción de participación privada y,
para materializar la estrategia energética deben señalarse los si- finalmente, privatización. En términos generales, se reconoce que
guientes: el servicio eléctrico es una actividad económica más, que obede-
a) Clara separación de los roles normativo y empresarial del cía a las mismas fuerzas que el resto y que las regulaciones que se
Estado. El rol normativo en materia de energía quedó radicado bá- impusieran no podían ir contra el principio de subsidiariedad, plas-
sicamente en la Comisión Nacional de Energía (CNE) y en la Ofi- mado en las Bases de la lnstitucionalidad de la nueva Constitución
cina de Planificación Nacional (ODEPLAN). La gestión de las de 1980.
empresas estatales en el sector energía, normalmente estructura- Para alcanzar los objetivos de esta Nueva Política Eléctrica 10,
das como sociedades anónimas, quedó sometida al control de la se establecieron los siguientes instrumentos específicos:
CORFO (sin llegar a cumplir funciones normativas, precisamente
por el carácter de holding de aquéllas), la que tuvo un papel funda-
mental en la reorganización de estas entidades, en el control de su 9 El valor de oportunidad de los productos energéticos es el valor de la
gestión, en su filialización y en su privatización posterior (ocurri- producción de la mejor actividad alternativa que se deja de realizar con ellos.
da principalmente entre 1985 y 1989). En términos económicos, la referencia es al "costo de oportunidad", también
b) Coordinación por parte de la Comisión Nacional de Energía llamado "costo alternativo", que es "aquella renta que pudo obtenerse de una
inversión distinta a la escogida".
de las grandes decisiones de inversión de las empresas estatales
10 El modelo chileno sirvió de inspiración para las reformas seguidas en
que ahora, en menor medida, intervenían en el sector, sustituyen-
otros países de América Latina, tales como Argentina en 1992, Perú en 1993,
do la planificación centralizada por una planificación indicativa Bolivia y Colombia en 1994 y, posteriormente, en países de Centroamérica
para empresas privadas. como El Salvador, Guatemala, Honduras y Costa Rica en 1997.
26 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 27

a) Un nuevo régimen tarifario, basado directamente en los cos- ción, el que a su vez influye decisivamente en la regulación nor-
tos marginales 11 de suministro. mativa.
b) Desconcentración gradual de las empresas estatales. La evolución de la normativa eléctrica en Chile y la reconfigu-
c) Establecimiento de un nuevo esquema de planificación y ración actual del sector eléctrico es un testimonio de la reformula-
financiamiento de obras. ción de papel del Estado regulador. En efecto, hoy la actividad
d) Privatización gradual del sector eléctrico. económica eléctrica se desempeña esencialmente por agentes pri-
e) Creación de los Centros de Despacho Económico de Carga. vados, reservándose el Estado funciones de regulación y fiscaliza-
f) Diseño de un sistema de peajes en el sector transmisión. ción propias del quehacer subsidiario que se le reconoce, en con-
'1 Estos instrumentos, implementados en forma posterior a 1978, sonancia, cabe hacerlo presente con las exigencias de servicio pú-
1I fueron alineando la política eléctrica en el país, situación que tuvo blico que tiene este sector de la industria nacional. Este esquema o
su cúspide el año 1982, con la entrada en vigencia de la Ley Gene- modelo ha sido consagrado de manera muy clara en el D.F.L. N° 1,
I ral de Servicios Eléctricos, D.F.L. N° 1 del Ministerio de Minería, de 1982.
que se mantiene en su estructura básica hasta el día de hoy. Sin embargo, en nuestro país se ha pasado por períodos de fuerte
intervención y presencia estatal en la gestión, más o menos direc-
5.2. Evolución de la normativa eléctrica ta , de los servicios eléctricos. Cabe hacer notar, eso sí que en una
primera etapa el desarrollo de la industria eléctrica se realizó en
Las características económicas y técnicas del suministro eléc- forma muy libre, sin regulaciones especiales.
trico en cada etapa histórica condicionan el modelo de explota- En 1904 se dicta la ley denominada "Prescripciones para la
Concesión de Permisos para la Instalación de Empresas Eléctricas
11 El "costo marginal" es el costo adicional en que se incurre para generar en la República". Esta ley, extremadamente breve y simple, permi-
una unidad más de producción. En otros términos, es el aumento en el costo te otorgar concesiones para utilizar bienes públicos y fiscales para
total debido a incrementar la producción en una unidad. A modo de ejemplo, si la instalación de redes eléctricas y se ocupa de las condiciones de
el costo total de producir 10 unidades son 200 pesos y el costo total de producir
11 unidades son 217 pesos, entonces el costo marginal es 17 pesos. El concepto
seguridad para evitar peligro en las personas. Hacia 1925, el Esta-
de costo marginal es fundamental para el análisis del precio de un bien. En do tomaría un papel regulador cada vez más activo. Así, la primera
efecto, dado un precio de mercado, producir y vender una unidad extra incre- Ley General de Servicios Eléctricos (decreto ley N° 252, de 1925)
menta tanto los costos como los ingresos del productor. De manera que se pro- regula las concesiones para el aprovechamiento de aguas destina-
ducirán y venderán unidades adicionales del bien hasta cuando el costo adicio- das a la generación de electricidad, el uso de bienes públicos y las
nal de producción (costo marginal) sea igual al ingreso adicional que propor-
cionan esas unidades extras. En condiciones de competencia, el ingreso adicio-
servidumbres en terrenos de particulares para la instalación de lí-
nal obtenido por la venta del bien es igual a su precio. De manera que el produc- neas eléctricas. La ley se refiere explícitamente a los procedimien-
tor incrementará su producción hasta el punto en que se igualen el costo margi- tos de fijación de tarifas, otorgándole a las empresas una rentabili-
nal de producir el bien con su precio de mercado, consiguiendo así minimizar dad igual al 15% de su capital inmovilizado. Se crea, por su parte,
sus costos de producción y maximizar sus ingresos.
un organismo de control para velar por el cumplimiento de la ley,
28 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 29
11

Ili
:I¡ con la finalidad de establecer un nexo formal entre empresarios y Servicios Eléctricos. Además, el D.F.L. N° 4 estableció un marco
el Estado. legal claro para el sector eléctrico y así posibilitó que la empresa
1·:'II.li I
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La segunda Ley General de Servicios Eléctricos se publica en privada Chilectra desarrollara dos importantes proyectos termo-
"
1931 (D.F.L. N° 244). El Estado aumenta su control a través de la eléctricos en el área de Santiago y Valparaíso.
Dirección de Servicios Eléctricos. En el ámbito tarifario, el capital En 1966 la legislación sobre tarifas eléctricas fue modificada,
inmovilizado de las empresas es fijado cada 5 años, pero éstas sólo estableciendo que el Ministerio de Economía debía aprobar cual-
podían pedir nuevas tarifas si la rentabilidad no alcanzaba el 10% quier alza propuesta por la Comisión de Tarifas. Se incluyeron así
durante 3 años consecutivos. Esta disposición, negativa respecto condicionantes políticas en la fijación de precios, 10 que produjo
de la contenida en la ley de 1925, se suma a la desaparición de la un desincentivo adicional a la participación privada en la indus-
reajustabilidad, derivada de la conversión a pesos oro establecida tria. Finalmente, en 1970 se estatizaría Chilectra, 10 que derivó en
en la ley. que al año siguiente las tarifas fueran congeladas.
El desincentivo de estas regulaciones, unido a la crisis interna- Posteriormente, ya partir de 1973, se produce un cambio en la
cional de principios de la década de los 30, trajo como consecuen- política económica chilena, 10 que provocará una reestructuración
cia la falta de financiamiento de nuevas obras, lo que llevó progre- de la política energética, la cual en el ámbito del sector eléctrico es
sivamente a las empresas privadas a dejar de participar en el creci- implementada progresivamente, desde el punto de vista orgánico,
miento del sector. Resultado de aquello fue que el Estado tomaría mediante la creación de una nueva institucionalidad desde el pun-
a su cargo el desarrollo de la generación y transmisión de electrici- to de vista de la gestión, mediante la desconcentración y privatiza-
dad, en tanto que el sector privado se reduciría a mantener su par- ción de las empresas que entonces eran estatales, y desde el punto
ticipación en la distribución y en aquellas centrales que eran de su de vista legal, con una nueva regulación contenida en sus ideas
propiedad. La planificación de obras se haría centralizadamente matrices en el D.F.L. N° 1, de 1982, cuarta Ley General de Servi-
por Endesa, con un alto grado de tecnificación. cios Eléctricos.
En el plano tarifario, y sobre todo a partir de los años 50, se
hizo un importante esfuerzo por mantener niveles de ingresos ade-
cuados para las empresas eléctricas, y es así como con la dictación
del D.F.L. N° 4, de 1959, tercera Ley General de Servicios Eléctri-
cos, se precisan criterios sobre la dación y caducidad de concesio-
nes y sobre fijación de precios. Las tarifas permitían una rentabili-
dad del 10% sobre el capital inmovilizado, con cláusulas de rea-
justabilidad anual de los capitales y la posibilidad de ajustes en
tarifas provisionales. Al respecto, la ley crea una Comisión de Ta-
rifas en la que participan delegados del Presidente de la República,
de las empresas, de los consumidores y de la Superintendencia de
CAPÍTULO II
LA CONCESIÓN ELÉCTRICA

1. NATURALEZA JURÍDICA

La concesión es, en primer término, un acto de la Administra-


ción, en cuya virtud el Estado crea en favor de un particular dere-
chos y le impone obligaciones.
La concesión eléctrica crea derechos desde el momento en que
otorga al concesionario -dependiendo del tipo de concesión de que
se trate- el derecho para establecer centrales hidráulicas, subesta-
ciones eléctricas y líneas de transporte, como también otorga el
derecho para establecer, operar y explotar las instalaciones de ser-
vicio público de distribución; por otra parte, decimos también que
crea derechos, porque autoriza al concesionario a percibir la justa
recompensa por el establecimiento y operación de las instalacio-
nes y por la prestación de un servicio público, según el caso. Ade-
más de la concesión de derechos, el acto administrativo concesio-
nal implica a su vez la imposición de ciertas obligaciones a quien
resulte titular, por cuanto quien obtenga la concesión deberá ope-
rar sus instalaciones y, en su caso, prestar el servicio, cumpliendo
la regulación existente al efecto y quedará sujeto al sistema tarifa-
rio que le sea aplicable.
32 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 33

2. TIPOS DE CONCESIÓN podrá ser destinada a un consumo local. En caso de que la energía
l. producida sea transportada hacia el lugar de consumo, la ley reco-
A continuación se analizan los tres tipos de concesión que la noce al concesionario de producción el derecho al libre acceso a
ley distingue según su identificación con las etapas del "ciclo eléc-
trico": 1. Concesión de producción de energía eléctrica; 2. Conce-
sión de transporte de energía eléctrica, y 3. Concesión de servicio
., las instalaciones de transmisión, debiendo pagar como contrapres-
tación a la empresa transmisora los peajes que corresponda por la
utilización de dichas instalaciones. Por otra parte, el concesiona-
público de distribución de energía eléctrica. rio de producción tendrá derecho a que el usuario o consumidor le
Asimismo, se analizarán brevemente los dos tipos concesiona- pague por la venta de su producto (energía y potencia).
les que la legislación ha previsto según la permanencia en el tiem-
po del título concesional: 1. Concesión provisional, y 2. Conce- b) Concesión de transporte de energía eléctrica
sión definitiva, indicando en cada caso los derechos que otorgan.
La legislación se refiere a la concesión de transporte de energía
eléctrica en el artículo 2° N° 1 letra c) de la ley y en el artículo 3°
'1 2.1. Tipos de concesión según la etapa del "ciclo eléctrico"
letra d) del Reglamento. La concesión de transporte es aquella que
a) Concesión de producción de energía eléctrica permite al concesionario "establecer líneas de tran",porte de ener-
gía eléctrica".
Las concesiones de producción de energía eléctrica se encuen- La concesión de transporte otorga el derecho a emplazar ins-
tran mencionadas en el artículo 2° N° 1 letra a) de la ley, y en el talaciones de transmisión de energía -principalmente líneas de
artículo 3° letra b) del Reglamento, y son aquellas que permiten al alta tensión- desde los centros de producción (centrales genera-
concesionario "establecer centrales hidráulicas productoras de doras) o de transformación (subestaciones) a los de consumo,
energía eléctrica". ocupando en su trazado bienes nacionales de uso público o bie-
Así, el concesionario de producción de energía eléctrica se en- nes privados
cuentra facultado para establecer la infraestructura correspondien- El concesionario deberá soportar el "libre acceso" a sus insta-
te a las centrales hidráulicas y sus obras anexas, y consecuente- laciones; esto es, deberá permitir que los interesados en transpor-
mente, producir energía eléctrica a través de dichas centrales , uti- tar energía y potencia a través de sus líneas de transporte hacia los
lizando el recurso agua. La ley expresamente se remite al Código centros de comercialización o consumo lo hagan sin restricción.
de Aguas, para que sea este cuerpo legal el que regule los derechos Esta carga pública tiene su contrapartida en que por dicho uso de
de aprovechamiento sobre las aguas terrestres que se destinen a la infraestructura la ley establece un mecanismo de retribución me-
producción de energía eléctrica. diante el pago, por parte de los usuarios del sistema de transmi-
La energía producida por el concesionario se encuentra desti- sión, de los peajes individuales que correspondan.
j I
nada a ser transportada a través de las instalaciones de transporte Por otra parte, cabe señalar que el artículo 2° N° 1 letra b) de la
i:::: 1 hacia los centros de consumo en los cuales se distribuirá por me- ley y el artículo 3° letra c) del Reglamento se refieren también a las
l' . 1 dio de un concesionario de servicio público de distribución', o bien, concesiones para "establecer subestaciones eléctricas", esto es,
i .I[
34 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO
35

que permiten emplazar las instalaciones de transformación del flui- Al concesionario se le impone la obligación de suministrar
do eléctrico desde alta tensión a aquella que permite su distribu- energía eléctrica a quien lo solicite, en su zona de concesión, y a la
ción a los usuarios o consumidores finales. vez, goza del derecho a percibir, por la prestación de dicho servi-
Es importante precisar que el inciso 3° del artículo 7° de la ley .(, cio, la tarifa determinada por la autoridad conforme a la ley.
ha conferido la categoría de "servicio público" al transporte de Ahora bien, es importante tener presente que la distribución de
electricidad por sistemas de transmisión troncal y subtransmisión. energía eléctrica a usuarios finales es una actividad publificada,
En efecto, puede observarse que el "libre acceso" -que se ha im- esto es, declarada "servicio público", lo que implica que el Estado,
puesto sobre estas instalaciones, en beneficio directo de quienes considerando la trascendencia del suministro de electricidad a la
requieren transportar electricidad para su comercialización o con- población, ha intervenido ese sector de la economía afectándolo
sumo- constituye una prestación ofrecida de manera formal, que de una manera especial (reservándose el dominio), lo que determi-
manifiesta las características propias que la doctrina ha reconoci- na en la práctica que los particulares sólo podrán efectuar dicha
do a los servicios públicos, esto es, obligatoriedad de la presta- actividad (gestionarla), previa declaración de dicho derecho por
ción, continuidad de la actividad, regularidad de su gestión y uni- parte de la autoridad a través, precisamente, del título concesional.
formidad de sus prestaciones a los beneficiarios. En efecto, el inciso 1° del artículo 7° señala:

c) Concesión de servicio "Es servicio público eléctrico, el suministro que efectúe una empre-
sa concesionaria de distribución a usuarios finales ubicados en sus
público de distribución de energía eléctrica
zonas de concesión, o bien a usuarios ubicados fuera de dichas zo-
nas, que se conecten a las instalaciones de la concesionaria me-
La normativa eléctrica hace referencia a la concesión de servi-
diante líneas propias o de terceros".
cio público de distribución en el artículo 2° N° 2 de la ley y en los
artículos 3°,5° Y 13 del Reglamento. Luego, el inciso 2° del referido artículo 7° agrega:
La concesión eléctrica, en el caso de la distribución, otorga a
su titular el derecho para "establecer, operar y explotar las insta- "Las empresas que posean concesiones de servicio público de dis-
laciones de servicio público de distribución" (artículo 3° del Re- tribución sólo podrán destinar sus instalaciones de distribución al
glamento), "dentro de una zona determinada y efectuar suminis- servicio público y al alumbrado público".
tro de energía eléctrica a usuarios finales ubicados dentro de di-
cha zona y a los que, ubicados fuera de ella, se conecten a sus Finalmente, y complementando la definición de servicio pú-
instalaciones mediante líneas propias o de terceros" (artículo 5° blico eléctrico contenida en el artículo 7° del D.F.L. N° 1, el artícu-
del Reglamento). En otras palabras, es aquella que otorga al con- lo 8° del mismo cuerpo legal agrega que no se considerarán de
cesionario el derecho a emplazar instalaciones eléctricas de distri- servicio público:
bución en bienes nacionales de uso público o bienes privados para a) Los suministros efectuados desde instalaciones de genera-
la prestación del servicio público que justifica su otorgamiento. ción;
36
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO 37

b) La distribución de energía que efectúen las cooperativas no


a) Concesión provisional
concesionarias 12, Y
c) la distribución que se realice sin concesión. Las concesiones provisionales son las que se otorgan por resolu-
. De lo ~x~uest~, se concluye que la prestación del servicio pú- f" ción de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, por un
blIco de dIstn~uc~on de energía eléctrica a usuarios finales requie- plazo que no puede exceder de dos años contados desde su otorga-
re de manera mdIspensable la existencia de un título habilitante miento, para "permitir el estudio de los proyectos de las obras de
previo: la "concesión" de distribución eléctrica. No hay servicio aprovechamiento de la concesión definitiva". Su regulación legal se
público de distribución si no existe un concesionario de distribu- encuentra en el artículo 4°, incisos primero y segundo, y en los ar-
ción. A.simismo, la concesión de distribución tiene por objeto la tículos 18 al 23 del D.F.L. N° 1; su regulación reglamentaria se en-
prestacIón del servicio público consistente en el suministro a usua- cuentra en los artículos 15 y 18 al 29 del D.S. N° 327/97.
rios finales ubicados dentro de una "zona de concesión" o conec- Para la realización del objeto o finalidad de esta clase de con-
tados a ella. En definitiva, en el ámbito de la distribución de ener- cesiones, que es posibilitar el estudio en terreno de los proyectos
gía eléctrica, los conceptos "servicio público" y "concesión" se de obras, el artículo 21 de la ley reconoce a su titular el derecho de
requieren mutuamente. solicitar y obtener del tribunal competente (Juez de Letras de Ma-
yor Cuantía respectivo) el "permiso para practicar o hacer prac-
2.2. Tipos de concesión según su permanencia en el tiempo ticar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las medicio-
nes y estudios que sean necesarios para la preparación del pro-
. ~as c.~ncesiones eléctricas, sean de producción, transporte o yecto definitivo de las obras comprendidas en su concesión".
dlstnbuclOn de energía eléctrica, pueden ser provisionales o defi- El título provisorio sólo posibilita realizar estudios en terreno
nitivas. y dentro del plazo de la respectiva concesión. No crea el derecho a
imponer servidumbres, pues el gravamen en que éstas consisten
excede las posibilidades del título provisorio que, por lo demás,
12 A contrario sensu, las cooperativas concesionarias sí estarían efectuando como se ha indicado, tiene una finalidad específica.
un servicio público. En relación a éstas, el inciso primero del artículo 14 del
D.~. ~o 327 de 1997 expresa: "Las cooperativas de abastecimiento de energía b) Concesión definitiva
electnca que operen como concesionarias de servicio público de distribución
podrán distribui~ electricid~d sin limitaciones de volumen, a los usuarios qu; Las concesiones definitivas no se encuentran definidas en la
~o ~engan la calIdad de SOCIOS ubicados en su zona de concesión". Agrega su
mClso, segundo qu~, ~n la .explo~ación de tales concesiones, las cooperativas no
ley. No obstante, el Reglamento, en su artículo 16, se hace cargo
gozaran de ~r~?qUIclaS tnbutanas o de otras de cualquier Índole que tuvieren de esa omisión y prescribe que son tales las que "tienen por objeto
por su condlclOn de cooperativas. Consideramos que el legislador en esta últi- el establecimiento, operación y explotación de centrales hidráuli-
~a disposición trata de proteger la igualdad de condiciones entre concesiona- cas productoras de energía eléctrica, subestaciones eléctricas, lí-
n.os, como también el giro exclusivo de las entidades cuya actividad es el servi- neas de transporte de energía eléctrica o instalaciones de servicio
CIO público de distribución de electricidad.
público de distribución".
38 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 39

Estas concesiones se otorgan por plazo indefinido, mediante Es por ello que, si bien el título concesional no es siempre re-
decreto supremo expedido por el Ministerio de Economía, Fomento quisito indispensable para establecer y operar instalaciones eléc-
y Reconstrucción bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la tricas, sí lo es para detentar ciertos privilegios y garantías en la
República".
ocupación y utilización de espacios públicos y privados, lo cual
Su regulación legal se encuentra en el artículo 4°, inciso prime- obviamente apunta a permitir y facilitar al concesionario el desa-
ro, yen los artículos 24 a130 del D.F.L. N° 1; su regulación reglamen- rrollo de su industria y la prestación adecuada y eficaz de los servi-
taria se encuentra en los artículos 16 y 30 al 51 del D.S. N° 327/97. cios de que se trate.
Finalmente, en relación a esta clasificación de las concesiones Así la normativa eléctrica reconoce, a quien es concesionario,
en provisionales y definitivas, es necesario dejar establecido que derech~s que 10 habilitan a ocupar y utilizar el suelo ajeno, hacien-
de acuerdo a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 4° de la do factible la concreción de proyectos de sistemas eléctricos y la
ley:
operación y explotación de los mismos.
"Las concesiones provisionales no constituyen un requisito previo
3.1. Derechos que otorga la concesión provisional
para obtener la concesión definitiva y tampoco obligan a solicitar
esta última".
Cuando se obtiene la concesión provisional surge para el conce-
Reafirmando 10 ya dispuesto en la ley, el artículo 17 del Regla- sionario el derecho de "obtener" un permiso del juez que correspon-
mento expresa que: da según la jurisdicción, para que se puedan ocupar y utilizar los
espacios públicos y privados que se requieran, con el objeto de efec-
"No será requisito para obtener la concesión definitiva haber soli- tuar en terreno, de acuerdo a la ubicación de las obras indicadas en
citado la concesión provisional previa. Ésta, a su vez, no obliga a el plano general que debe acompañarse a la solicitud de concesión,
solicitar ni a otorgar aquélla". los estudios prácticos necesarios para evaluar los proyectos de las
futuras obras. El contar con el permiso para realizar los estudios en
Claro queda, del modo expuesto, que ambos tipos de conce- terreno (mediciones, etc.), se toma esencial para permitir que se lo-
sión son totalmente independientes. gre la finalidad para la cual se obtuvo la concesión, y es por 10 mis-
mo que la ley y el Reglamento se encargan de establecer que el con-
cesionario tiene el derecho a "obtener" tal permiso.
3. DERECHOS QUE OTORGAN LAS CONCESIONES:
Así, el artículo 15 del Reglamento dispone expresamente que
OCUPACIÓN DEL SUELO AJENO

"Las concesiones provisionales tienen por objeto permitir el estudio de


Tanto en las concesiones provisionales como en las definiti- los proyectos de las obras de aprovechamiento de la concesión definiti-
vas, la existencia del título concesional confiere al concesionario va, y otorgan al concesionario el derecho para obtener del juez de le-
derechos relativos a la ocupación del suelo ajeno. tras respectivo el permiso para practicar o hacer practicar en terrenos
40 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 41

fiscales, municipales o particulares, las mediciones y estudios que sean trica, podrán atravesar los ríos, canales, las líneas férreas, puen-
necesarios para la preparación del proyecto definitivo". tes, acueductos, cruzar calles, caminos y otras líneas eléctricas".

El artículo 21 de la ley otorga el mismo derecho. .(, En cuanto a la ocupación de bienes nacionales de uso público,
el artículo 16 de la ley señala:
3.2. Derechos que otorga la concesión definitiva
"Las concesiones de servicio público de distribución otorgan el
Cuando se obtiene la concesión definitiva surge para el con- derecho a usar bienes nacionales de uso público para tender líneas
cesionario el derecho a ocupar bienes nacionales de uso público y aéreas y subterráneas destinadas a la distribución en la zona de
el derecho a imponer servidumbres con el objeto de hacer factible concesión" .
la instalación y operación de las obras que permitirán la produc-
ción, el transporte o la distribución de energía eléctrica. Asimis- Igual disposición contempla el artículo 13 del Reglamento.
mo, el titular de la concesión definitiva adquiere un conjunto de Por otra parte, en cuanto a la imposición de servidumbres, el
derechos adicionales que serán indispensables para lograr la cons- artículo 14 del D.F.L. N° 1 expresa:
trucción, reparación y mantención de las obras, como, por ejem-
plo, el derecho a imponer servidumbres de tránsito para acceder a "Las concesiones eléctricas otorgan el derecho a imponer las servi-
los terrenos donde ellas se construirán, la imposición de servidum- dumbres a que se refiere el número 4 del artículo 2° del presente
bres de ocupación temporal de terrenos para el depósito de mate- cuerpo legal".
riales, el derecho para que ingresen trabajadores, inspectores o
personal de vigilancia, etc. Por su parte, el artículo 2° N° 4 de la ley señala que están suje-
De esta manera, tanto la ley como el Reglamento Eléctrico con- tos a servidumbre:
templan un conjunto de disposiciones que determinan los dere-
chos que habilitan para la ocupación del suelo ajeno. "a) Las heredades, para la construcción, establecimiento y explota-
ASÍ, el artículo 24 de la ley, al referirse a las indicaciones que ción de las instalaciones y obras anexas que posean concesión... ;
debe contener la solicitud de concesión definitiva, expresa en su b} Las postaciones y líneas eléctricas, en aquellas partes que usen
letra e) que ... "en el caso de líneas de transporte, de distribución y bienes nacionales de uso público o heredades haciendo uso de las
subestaciones se indicará su ubicación, con indicación de los ca- servidumbres que se mencionan en la letra anterior, para que per-
minos, calles y otros bienes nacionales de uso público que se ocu- sonas distintas al propietario de esas instalaciones las puedan usar
parán, y de las propiedades fiscales, municipales y particulares en el tendido de otras líneas o para que las Municipalidades pue-
que se atravesarán". dan hacer el alumbrado público".
Por su parte, el artículo 54 confirma que una vez obtenida la
concesión, "las líneas de transporte y distribución de energía eléc- El artículo 12 del Reglamento otorga el mismo derecho.
42 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 43

Luego, el artículo 47 del D.F.L. N° 1 establece: El artículo 57 de la ley dispone que "si no existieren caminos
adecuados para la unión del camino público o vecinal más próxi-
"Todas las servidumbres que señalen los decretos de concesiones mo con el sitio ocupado por las obras, el concesionario tendrá
eléctricas definitivas se establecerán en conformidad a los planos ~, derecho a las servidumbres de tránsito por los predios que sea
especiales de servidumbres que se hayan aprobado en el decreto de necesario ocupar para establecer el camino de acceso ".
concesión ". Por su parte, el artículo 58 de la ley establece que "el Ministro
del Interior podrá imponer enfavor de los concesionarios la ser-
Nótese la expresión imperativa de las palabras "se establecerán". vidumbre de ocupación temporal de los terrenos municipales o
particulares para el establecimiento de caminos provisorios, ta-
Por su parte, el artículo 50 del O.F.L. N° 1 dispone: lleres, almacenes, depósito de materiales y cualesquiera otros ser-
vicios que sean necesarios para asegurar la expedita construc-
"... las concesiones de líneas de transporte, subestaciones y de ser- ción de las obras". (La referencia efectuada al Ministro del Inte-
vicio público de distribución crean a favor del concesionario las rior debe entenderse hecha al Ministro de Economía).
servidumbres: l. Para tender líneas aéreas o subterráneas a través Pues bien, ha quedado claro que la ley y el Reglamento Eléctri-
de propiedades ajenas; 2. Para ocupar los terrenos necesarios para co entregan los instrumentos para que los concesionarios puedan
el transporte de la energía eléctrica, desde la central generadora o
cumplir los objetivos del acto concesional, y tales son los dere-
subestación, hasta los puntos de consumo o de aplicación; 3. Para
ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones eléc-
chos para ocupar el suelo público y privado conforme lo previenen
tricas, incluyendo las habitaciones para el personal de vigilancia". los artículos transcritos.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS


Como puede apreciarse de la normativa expuesta, el título
concesional "crea" las servidumbres cuyos planos fueron apro- DERECHOS OBLIGACIONES
bados. CONCESIONARIO CONCESIONARIO
Finalmente, en lo que se refiere a la adquisición de derechos CONCESIÓN Obtener permiso del Si el Juez lo establece,
conexos que permiten el ejercicio de los derechos que otorga la PROVISIONAL Juez de Letras de debe pagar indemniza-
concesión, el artículo 55 del D.F.L. N° 1 señala: Mayor Cuantía res- ción a los afectados por
Objetivo: Permitir el pectivo, para practi- los perjuicios que el per-
estudio en terreno car en terreno las me- miso les provoque.
"El dueño del predio sirviente está obligado a permitir la entrada
de los proyectos de diciones y estudios
de inspectores y trabajadores debidamente identificados para efec- obras. necesarios para la
tuar trabajos de reparación, bajo la responsabilidad del concesio- Duración: Máximo 2 preparación del pro-
nario a quien dichas líneas pertenecen. Asimismo, el dueño del pre- años. Puede solicitar- yecto definitivo de
dio sirviente estará obligado a permitir la entrada de los materiales se nuevamente sobre las obras.
necesarios para estos trabajos ... ". el mismo terreno.
44 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 45

DERECHOS OBLIGACIONES DERECHOS OBLIGACIONES


CONCESIONARIO CONCESIONARIO CONCESIONARIO CONCESIONARIO

CONCESION En general: Concesionario de En particular:


En general: ..(J
DEFINITIVA distribución:
: :'
Concesionario de dis-

t
1.- Usar bienes nacio- ~ concesionarias están
Objetivo: Permitir el nales de uso públi- obligadas a aceptar ~derecho a efectuar tribución:
establecimiento de co. empalmes entre sí (ar- la explotación del
centrales hidráulicas, 2.- Imponer servidum- servicio público de ~ suministrar energía a
tÍculo 32 Ley). "

subestaciones, y lí- bres (sobre hereda- distribución en una quien lo solicite den-
~ construcción de las '1}
neas de transporte. des y sobre posta- "zona de conce- tro de su zona de con-
obras con sujeción a I
Permitir el estableci- ciones y líneas sión" (la concesión cesión; efectuar la co-
miento, operación y
explotación de insta-
eléctricas).
3.- Derechos conexos:
los planos, salvo mo-
dificaciones menores
que no cambien fun-
I .~ ~(
'1/
,,~:
es el título habili-
tante).
rrespondiente "exten-
sión del servicio".
laciones de servicio servidumbre de ~ destinar sus instala-
damentalmente el pro-
público de distribu- tránsito; servidum- ciones para el alum- Concesionario de trans-
yecto, comunicadas
ción dentro de una bre de ocupación previamente a la SEC brado público. porte:
zona geográfica de- temporal de terre- ~ solicitar a la SEC
(artículo 33 Ley).
terminada. nos (para el estable- permisos para efec- ~ sujeto al "régimen de
~ derecho a cobrar la ta-
cimiento de cami- tuar extensiones acceso abierto".
rifa o el precio fijado
Duración: indefinida. nos provisorios, ta- por la venta de su pro- provisorias de sus
lleres, depósito de ducto o la prestación líneas fuera del
materiales, etc.). de servicio. área de concesión,
~ cumplir la legislación mientras solicita la
En particular: y reglamentación vi- ampliación de su
gente respecto a la ca- concesión (articu-
Concesionario de lidad y seguridad de los 29 y 31 Ley).
producción: servicio.
~ acatar las órdenes e
~ libre acceso a las instrucciones emana-
instalaciones de das de la autoridad fis-
transmisión, pa- calizadora (SEC).
gando el corres- ~ cumplir las órdenes de
pondiente peaje. coordinación de la
~ cobrar la tarifa por operación interconec-
la venta de su pro- tada que establezca el
ducto (energía y respectivo CDEC.
potencia).
46 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 47

4. NECESIDAD DE CONTAR CON UN TÍTULO CONCESIONAL 4. Todo otro suministro que se efectúe mediante un contrato que
acuerden directamente las partes, incluidos los concesionarios.
Como se ha dicho, la industria eléctrica se divide básicamente En otras palabras, la regla general es que quien desee llevar a
en tres segmentos: la generación o producción de energía eléctri- ,f! cabo el servicio público de distribución de energía eléctrica sólo
ca, su transporte o transmisión a los centros o lugares de consumo podrá realizarlo si detenta un título concesional que lo faculte para
y su distribución a usuarios finales. De estos tres segmentos, el desempeñarse como distribuidor. De no ser así, se verá impedido
que requiere imperativamente de concesión es el de distribución de efectuar la prestación de dicho servicio público, puesto que la
de electricidad a usuarios finales ubicados en una zona o área de legislación exige como requisito previo el que exista una conce-
concesión, precisamente por su condición de "servicio público"; sión de servicio público de distribución de energía eléctrica otor-
salvo, en los casos de excepción que previene el artículo 16 del gada. No obstante, el legislador admite las excepciones que han
, ¡ I!, D.F.L. N° 1 Y el artículo 7° del D.S. N° 327: sido enumeradas precedentemente, en cuyo caso no se exige un
j'
l. Los suministros a usuarios no sometidos a regulación de título concesional para efectuar la prestación del suministro eléc-
precios, indicados en los artículos 90 y 91 de la ley. trico a usuarios finales.
Esto es, el servicio de distribución de electricidad puede efec- Ahora bien, en 10 que respecta a la actividad de generación o
tuarse sin detentar una concesión, cuando se abastece a "clientes producción de energía eléctrica, ésta no requiere imperativamente
libres" (no sometidos a tarificación). Entre ellos se incluyen todos del otorgamiento de una concesión. Sin embargo, para el estable-
aquellos suministros efectuados a usuarios finales cuya potencia cimiento de centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica
conectada es inferior o igual a 2.000 kilowatts -que se encuentran será generalmente útil contar con un título concesional, pues es
ubicados en zonas de concesión de servicio público de distribu- este instrumento jurídico el que habilita al interesado (concesiona-
ción, o que se abastecen desde instalaciones de generación o trans- rio) para ocupar heredades públicas y privadas con el objeto de
porte-, pero cuyo servicio se efectúa por menos de 12 meses o con establecer y explotar las instalaciones y obras anexas de esta clase
calidades especiales. de centrales.
2. Los suministros que se efectúan sin utilizar bienes naciona- En 10 que respecta al segmento de la transmisión o transporte
les de uso público. de energía eléctrica, la legislación no exige imperativamente la
3. Los suministros que se efectúan utilizando bienes naciona- existencia de una concesión para transportar energía, siendo sin
les de uso público mediante permisos otorgados previamente al embargo útil detentar un título concesional al efecto para lograr en
establecimiento de una concesión. forma expedita la ocupación del suelo ajeno y la imposición de las
Quedan incluidas aquí las Cooperativas de Abastecimiento o servidumbres que previene el artículo 2° N° 4 del D.F.L. N° 1.
de Consumo de Energía Eléctrica que regularizaron sus instalacio- En concordancia con lo señalado, el inciso tercero del artículo
nes en conformidad a lo dispuesto en el artículo único de la ley 4° del D.F.L. N° 1 expresamente indica que las instalaciones que
N° 19.203, publicada en el Diario Oficial de fecha 24 de febrero de se mencionan en el N° 1 del artículo 2° (estas son las centrales
1993. hidráulicas, subestaciones y líneas de transporte de energía eléctri-

---------------~---- -,---'--""
48 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 49

ca), podrán, asimismo, instalarse sin solicitar concesión, cuando como sociedades anónimas abiertas. Por lo tanto, sea que el opera-
el interesado así lo desee. dor o propietario de las instalaciones troncales haya obtenido una
Por otra parte, es preciso señalar que la ley ha enumerado en su concesión, o sin ésta (recordemos que el servicio de transmisión
artículo 3° aquellas instalaciones relacionadas al ámbito eléctrico no requiere obligatoriamente de un título concesional), deberá con-
que, en ningún caso, quedan sujetas a un régimen de concesión. figurarse en su estructura societaria como una sociedad anónima
Éstas son: \, abierta 13 .
1. Las centrales productoras de energía eléctrica que no sean
hidráulicas;
2. Las líneas de distribución que no sean de servicio público, y 6. LIBRE ACCESO A LA CONCESIÓN ELÉCTRICA
3. Las líneas de distribución destinadas al alumbrado público,
sean éstas establecidas por la municipalidad o por cualquier otra Cumpliéndose los requisitos de capacidad para ser titular de una
entidad, incluyéndose las empresas distribuidoras de servicio pú- concesión eléctrica, indicados en el artículo 13 del D.F.L. N° 1 ante-
blico que tengan a su cargo el alumbrado público en virtud de un riormente transcrito, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 19
contrato con las respectivas municipalidades. N° 21 de la Constitución Política que garantiza "el derecho a desa-
rrollar cualquiera actividad económica", y de lo dispuesto en el ar-
5. CAPACIDAD PARA SER TITULAR DE UNA CONCESIÓN ELÉCTRICA
tículo 19 N° 23 de la Carta Fundamental que garantiza "la libertad
para adquirir el dominio de toda clase de bienes", no puede negarse
El artículo 13 del D.F.L. N° 1 señala: la posibilidad de acceder al título concesional a quien solicita una
concesión y cumple con los requisitos legales y técnicos, en confor-
"Las concesiones eléctricas sólo podrán otorgarse a ciudadanos midad con los preceptos que más adelante revisaremos.
chilenos y a sociedades constituidas en conformidad a las leyes del
país. Sin embargo, no podrán otorgarse concesiones eléctricas a
sociedades en comandita por acciones ".
13 Las sociedades anónimas abiertas son aquellas que hacen oferta pública
de sus acciones en conformidad a la Ley N° 18.045 de Mercado de Valores.
La misma exigencia prescribe el artículo 9° del Reglamento. También son abiertas las sociedades que tienen 500 o más accionistas y aque-
Es decir, cualquier persona, natural o jurídica (salvo las socie- llas en las que a lo menos el 10% de su capital suscrito pertenece a un mínimo
dades en comandita por acciones), puede ser concesionaria, siem- de 100 accionistas, excluidos los que individualmente excedan de dicho por-
pre que se trate de chilenos y de sociedades constituidas conforme centaje. Como puede observarse, estas sociedades se distinguen por la existen-
a las leyes del país, respectivamente. cia de una proporción importante de accionistas minoritarios y por una descon-
centración de su propiedad accionaria. Estas sociedades deben inscribirse en el
Sin perjuicio de la norma general ya citada, es necesario tener
Registro de Valores que lleva la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS),
presente que el artículo 7° de la ley establece una exigencia especí- dentro de los 60 días siguientes a la fecha en que hayan reunido los requisitos
fica para quienes actúen como operadores o propietarios de líneas correspondientes, y quedarán sujetas a la fiscalización de dicho organismo (ar-
del sistema de transmisión troncal, obligando a éstos a constituirse tículos 1° Y 3° del D.S. N° 587 de 1982, Reglamento de Sociedades Anónimas).
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EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 51
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Para obtener una concesión eléctrica -que es una institución 7.1. Procedimiento para obtener una concesión provisional
fundamental del derecho eléctrico-, el legislador estableció un
procedimiento reglado de orden público, esto es, un procedimiento El procedimiento para obtener una concesión eléctrica provi-
de cumplimiento obligatorio, que contempla una serie de etapas, sional se divide básicamente en las siguientes etapas:
en las que el solicitante deberá cumplir con las exigencias lega- 1. Solicitud y su publicación (artículos 18 y 19 del D.F.L. N° 1,
les y técnicas que prescribe la Ley General de Servicios Eléctri- y artículos 18 al 22 del D.S. N° 327).
cos, y cuyo objeto es verificar la idoneidad del interesado para 2. Reclamos de propietarios de predios y otros interesados o
obtener el titulo que lo habilite para desempeñarse como conce- afectados (artículo 19 inciso 2° del O.F.L. N° 1 Y artículo 23 del
'1'
sionario eléctrico. D.S. N° 327).
"1
1
Todos los interesados en llegar a ser titulares de una concesión 3. Resolución que concede o deniega la concesión provisional
deben acceder libremente al procedimiento concesional y partici- (artículos 11, 19 inciso 3°, 20 Y 21 del D.F.L. N° 1, Y artículos 24,
par en él, sometiéndose a su regulación legal específica, en igual- 25 Y 26 del D.S. N° 327).
dad de condiciones con los demás postulantes, si los hay. A continuación se analizará cada una de estas etapas.

7.1.1. Solicitud y su publicación


7. PROCEDIMIENTOS CONCESIONALES ELÉCTRICOS
La tramitación de esta clase de concesiones comienza con la pre-
sentación de una solicitud ante la Superintendencia de Electricidad
En nuestro ordenamiento jurídico existen dos tipos de procedi-
y Combustibles, documento que debe cumplir con los requisitos que
mientos concesionales eléctricos: uno es el procedimiento estable-
previenen los artículos 18 del D.F.L. N° 1 Y 20 del Reglamento.
cido para obtener una concesión provisional, y el otro es el proce-
Dichos artículos señalan que en la solicitud de concesión pro-
dimiento establecido para obtener una concesión definitiva.
visional se indicará:
Ambos procedimientos se encuentran regulados por normas
a) La identificación del peticionario.
de orden público, contenidas en el O.F.L. N° 1 de 1982, y su Re-
b) La clase de concesión que se solicita y el servicio a que
glamento (decreto supremo N° 327 de 1997), y en lo no contem-
estará destinada.
plado en ellos rige supletoriamente la Ley N° 19.880 sobre Bases
c) Un plano general de las obras y una memoria explicativa de
de los Procedimientos Administrativos, normas todas que son obli-
las mismas.
gatorias y deben cumplirse a cabalidad.
d) En el caso de centrales hidroeléctricas, su ubicación y su
En este sentido, es vital para los interesados que desean solici- potencia. Se indicarán, además, los derechos de aprovechamiento
tar una concesión tener claros los requisitos y las exigencias lega- de agua que posea o esté tramitando el peticionario y, si procede,
les y técnicas que deberán cumplir para que su pretensión se con- el trazado y capacidad de los acueductos, la ubicación y capacidad
crete finalmente en la adquisición del derecho que los faculte para de los embalses y estanques de sobrecarga y de compensación que
desempeñarse como concesionarios.
se construirán para la operación de la central.
52 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 53

e) En el caso de líneas de transmisión y de distribución, se rio publique a su cargo la solicitud, por una sola vez, en el Diario
señalará su trazado y la ubicación de las subestaciones, con indica- Oficial, el día 1 ó 15 del mes, o al siguiente hábil si aquellos fueren
ción de los caminos, calles y otros bienes nacionales de uso públi- feriados. Tal publicación debe realizarse con posterioridad a que el
co que se ocuparán, y de las propiedades fiscales, municipales y interesado haya publicado dos veces consecutivas un extracto de
particulares que se atravesarán. su solicitud en un diario de circulación nacional.
1) Una descripción de los trabajos relacionados con los estu- Es preciso tener presente que la publicación en el Diario Ofi-
dios que se ejecutarán durante el período de la concesión provisio- cial es posterior a las publicaciones efectuadas en el diario de cir-
nal y los plazos para la iniciación de éstos, para su terminación por culación nacional, y que éstas son posteriores a la comunicación
secciones, y para su terminación total. efectuada al Ministerio de Bienes Nacionales.
g) Un presupuesto aproximado del costo de las obras, actualizado
a la fecha que se indique, dentro de los seis meses previos a la fecha de 7.1.2. Reclamos de propietarios
presentación de la solicitud y expresado en moneda de curso legal. de predios y otros interesados o afectados
Además, el artículo 19 del Reglamento exige que la solicitud
sea presentada en duplicado por el interesado o su representante Dentro del plazo de 30 días contado desde la publicación de la
legal. Asimismo, exige que tratándose de sociedades, se acredite solicitud en el Diario Oficial, todos los propietarios de predios afec-
con los documentos respectivos su constitución, vigencia y perso- tados por las obras proyectadas y los restantes interesados podrán
nería de quien comparece representándola. presentar su reclamo ante la Superintendencia.
Una vez presentada la solicitud, la Superintendencia está fa- Luego, la Superintendencia conferirá traslado al peticionario para
cultada para declararla inadmisible si se hubieren omitido algunas que conteste los reclamos dentro del plazo máximo de 30 días.
de las indicaciones o antecedentes señalados precedentemente. Tal Posteriormente, sean o no contestados los reclamos por el peti-
declaración la debe hacer dentro del plazo de 15 días de presenta- cionario, la Superintendencia los resolverá mediante resolución fun-
da la solicitud de concesión y debe ser notificada al peticionario dada, la cual se incluirá entre los antecedentes de aquella resolución
por carta certificada, dirigida al domicilio que éste haya señalado que en definitiva se pronuncie sobre la concesión provisional.
en su presentación. En este caso, el interesado deberá presentar Respecto de esta materia, cabe destacar lo siguiente:
una nueva solicitud en que se subsanen las omisiones detectadas a) El plazo para formular estos reclamos en un procedimiento
(artículo 2] del Reglamento). reglado como éste es, por expresa decisión de la ley, fatal ("dentro
Ahora bien, recibida la solicitud con los antecedentes que la de"), por lo que toda observación de terceros, para que sea someti-
hacen admisible, la Superintendencia la debe poner en conocimiento da a tramitación, debe ser efectuada dentro del plazo señalado por
del Ministerio de Bienes Nacionales en caso de afectar terrenos la ley en el artículo 19 inciso 2° y confirmado por el artículo 23 del
fiscales. Reglamento. En caso que nada se diga en este plazo, el derecho de
Luego de efectuada la referida comunicación al Ministerio de los terceros precluye dentro de este procedimiento, y ninguna in-
Bienes Nacionales, la Superintendencia ordenará que el peticiona- tervención posterior podrá tener la aptitud de paralizar o alterar el

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54 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 55

trámite siguiente. Hacemos constar que la Superintendencia en- estas construcciones podrá reclamar de una obra eléctrica que se
tiende que el plazo de 30 días comprende sólo los días hábiles y proyecte en estos lugares, pues, respecto de ellos, no podrá llegar a
serán inhábiles los sábado, domingo y los festivos; ello por aplica- imponerse cualquier servidumbre, por existir una prohibición le-
ción del artículo 25 de la ley N° 19.880. gal que los beneficia.
En relación con lo afirmado en el párrafo anterior, es preciso c) Las observaciones o reclamos no deben originar un juicio o
señalar que el procedimiento en la ley está diseñado de tal modo tramitación al margen de 10 que establece la ley y el Reglamento. El
que las observaciones de terceros no retarden su tramitación. procedimiento que reglan ambos textos normativos no establece
b) El contenido de las observaciones o reclamos debe decir habilitación competencial alguna a la Administración para tramitar
relación sólo con derechos afectados de dueños de propiedades un contencioso a propósito de tales observaciones y reclamos.
que ocupen o atraviesen las obras proyectadas. No cabe otra obser- Si así ocurriera, las normas que señalan plazos precisos para
vación, pues ellas no son procedentes, por cuanto todo este dere- resolver la solicitud de concesión serían permanentemente vulne-
cho de "reclamo" está dirigido a verificar que las obras proyecta- radas en beneficio, por lo general, del propietario del suelo afecta-
das no ocupen o atraviesen terrenos beneficiados por una prohibi- do o los interesados en que la concesión no se otorgue. Vergara
ción legal de imposición de servidumbre. En efecto, según se esta- Blanco afirma sobre el tema que "ni las eventuales observaciones
blece en el artículo 53 del D.F.L. N° 1, los edificios, como asimis- de terceros, ni las contestaciones de los interesados, en ningún caso
mo los corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependen debieran evitar el cumplimiento de dicho plazo fatal de la Admi-
de edificios, no quedan sujetos a las servidumbres de obras hidro- nistración, pues ambos trámites, de 30 días cada uno, alcanzan a
eléctricas, ni de líneas de transporte y distribución de energía eléc- 60 días, quedando aproximadamente treinta para la resolución de
trica 14. Por lo tanto, todo propietario de terrenos en que existan la Administración"; y agrega: "en todo caso, la propia formulación
legal de los plazos pareciera hacer ilusorio su cumplimiento" I5.
14 En relación con la prohibición legal de imposición de servidumbres dis-
puesta en el artículo 53 de la ley, cabe precisar que aquélla no es absoluta. Si 7.1.3. Resolución que concede
~ien, po: expresa disposición del artículo indicado, los edificios no quedan su- o deniega la concesión provisional
Jetos a nmguna servidumbre eléctrica, no ocurre lo mismo respecto de los corra-
les, huertos, parques, jardines o patios que dependan de edificios, puesto que
éstos quedan sujetos a la servidumbre de ser cruzados por líneas aéreas de dis- Luego de que la Superintendencia ha resuelto los reclamos de
tribución de energía eléctrica de baja tensión, estando exentos de las demás los afectados, el Superintendente debe proceder a resolver funda-
servidumbres. Sin perjuicio de lo anterior, el inciso final del artículo 53 contie- damente acerca de la solicitud de concesión provisional, previa
ne una excepción a lo ya indicado, al señalar que cuando se trate de centrales autorización de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del
hi~rá~licas productoras de energía de 25.000 o más kilowatts de potencia, los
Estado, en caso de encontrarse involucrados terrenos fronterizos.
edificIOs, como asimismo los corrales, huertos, parques, jardines o patios que
de ellos dependan, estarán sujetos a la servidumbre de acueducto y de las obras
hidroeléctricas. En esta situación, a petición del propietario deberá efectuarse 15 VERGARA BLANCO, Alejandro, Derecho Eléctrico, Editorial Jurídica de
la expropiación parcial o total del predio sirviente. Chile, 2004, pp. 106 y 107.
56 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 57

La resolución que otorgue la concesión provisional fijará el dad de pleno derecho de la concesión (artículo 22 del D.F.L. N° 1
plazo de vigencia de la misma, el cual no podrá exceder de 2 años l6 , Y artículo 26 del Reglamento). En caso de que la concesión sea
y establecerá la descripción de los trabajos relacionados con los denegada, la resolución denegatoria será notificada a los interesa-
estudios que se autorizan y las fechas para la iniciación y termina- r:' dos mediante carta certificada.
ción de los mismos. En lo que respecta al plazo en que la Superintendencia debe
Lo fundamental en cuanto al título concesional provisional resolver sobre la solicitud de concesión provisional, tanto la ley
que se otorga, es tener presente que en su virtud surge para el como el Reglamento establecen como máximo 90 días contados
concesionario el derecho para obtener del Juez de Letras de Ma- desde la publicación de tal solicitud en el Diario Oficial. Aun cuando
yor Cuantía respectivo el permiso para practicar o hacer practi- no se señala el efecto que produce el transcurso del plazo sin que
car, en terrenos fiscales, municipales o particulares, las medicio- se resuelva la solicitud de concesión, debe entenderse que la extin-
nes y estudios que sean necesarios para la preparación del pro- ción del plazo sin pronunciamiento, sea otorgándola o denegándo-
yecto definitivo de las obras comprendidas en su concesión. El la, coloca a la Administración en una posición de ilegalidad por
mismo juez que otorga el permiso puede establecer, cuando los omitir ilegítimamente una decisión dentro de los términos que la
afectados lo soliciten, las indemnizaciones a que tienen derecho legislación señala 17.
por los perjuicios que les provocaren los referidos permisos en
sus predios (artículo 21 de la ley).
La resolución que otorga la concesión provisional debe ser
publicada en el Diario Oficial por la Superintendencia, con cargo
al interesado, y luego debe ser reducida por él a escritura pública 17 Al respecto cabe tener presente que es aplicable el artículo 64 de la ley

dentro del plazo de 30 días contados desde su publicación. La N° 19.880. La referida ley, publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de mayo
de 2003, establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los
omisión de esta última formalidad tiene como sanción la caduci- actos de los órganos de la Administración del Estado, por lo que es plenamente
aplicable al procedimiento concesional eléctrico de toda clase de concesiones,
provisionales o definitivas. Concretamente, es importante lo preceptuado en el
16 En relación al plazo por el cual se otorga la concesión provisional, y de artículo 64 que regula el "Silencio Positivo" de la Administración, en los si-
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 20 inciso 2° de la ley, y el artículo 29 del guientes términos: "Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
Reglamento, en caso que el concesionario provisional requiera de tiempo adi- solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administración se
cional al otorgado para efectuar los trabajos relacionados con los estudios auto- pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar el incumplimiento de di-
rizados, podrá solicitar una nueva concesión provisional, siguiendo al efecto el cho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una
mismo procedimiento que se cumplió originariamente. Ahora bien, en caso de decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la
otorgarse nuevamente la concesión provisional, el afectado por ella podrá exi- denuncia, con expresión de sufecha, y elevar copia de ella a su superior jerár-
gir una indemnización por ocupación permanente de los terrenos respecto de quico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que debía resolver el asunto
los cuales el juez ha concedido el permiso para practicar o hacer practicar las no se pronuncia en el plazo de 5 días contados desde la recepción de la denun-
mediciones y estudios. cia, la solicitud del interesado se entenderá aceptada".
59
58 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

DETALLE GESTIONES
PROCEDIMIENTO CONCESIÓN PROVISIONAL ETAPAS
_ Resolución que otorga la conce-
ETAPAS DETALLE GESTIONES sión es publicada por la SEC (con
cargo al interesado) en el Diario
Solicitud de concesión - Presentación solicitud ante la SEC Oficial. La resolución que deniega
ésta efectúa examen de admisibili~ la concesión se notifica al intere-
dad (15 días). sado por carta certificada.
- En caso de afectarse terrenos fisca- _ Resolución que otorga la concesión
le~, comunicación al Ministerio de se reduce a escritura pública (plazo:
BIenes Nacionales. 30 días desde su publicación).
Publicación de la solicitud - Interesado publica extracto de la
s~li~itud 2 veces consecutivas en un
dlano de circulación nacional.
7.2. procedimiento para obtener una concesión definitiva

- In~er~sado publica la solicitud en el El procedimiento para obtener una concesión eléctrica defini-

I
DI ano Oficial, el día 10 o 15 del tiva se divide básicamente en las siguientes etapas:
mes, o día hábil siguiente si aque- 1. Solicitud y su publicación. Notificación de los planos de
llos fueran feriados.
servidumbres (artículos 24, 25 Y 26 inciso 1° del D.F.L. N° 1 Y
Reclamos de afectados - Afectados presentan reclamos ante artículos 30 al 40 del D.S. N° 327).
la S~C (pl~zo: 30 días desde publi- 2. Observaciones Y oposiciones de los afectados (artículo 26
caClOn solIcitud en Diario Oficial). inciso 2° del D.F.L. N° 1 Y artículo 41 del D.S. N° 327).
- Traslado al peticionario para que 3. Informe de la Superintendencia de Electricidad YCombusti-
co~t~ste los reclamos (en un plazo bIes y decreto supremo que concede o deniega la concesión defini-
maxlmo de 30 días). tiva (artículos 28 a130 del D.F.L. N° 1 Yartículos 45 al 49 del D.S.
- L~ SEC resuelve los reclamos me- N° 327).
dIante resolución fundada. A continuación se analizará cada una de estas etapas.
Resolución que otorga o - Autorización de la Dirección de 7.2.1. Solicitud Y su publicación.
deniega concesión Fronteras y Límites (DlFROL) si hay Notificación de los planos de servidumbres
terrenos fronterizos involucrados.

- Resoluci.ón fundada de la SEC que se Preliminarmente, es preciso reiterar que la solicitud de conce-
pronuncIa sobre la solicitud de con- sión definitiva puede presentarse a tramitación ante la autoridad sin
cesión: concediéndola o denegándo- necesidad de haber obtenido previamente una concesión provisio-
la .(pla.z:o: m~!mo 90 días desde pu-
Ilal (artículo 4° inciso 2° Y artículo 24 inciso 2° del D.F.L. N° 1).
bhcaclOn solIcItud en Diario Oficial).
1

1 III!III

60 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 61

Así, la tramitación de la concesión definitiva se inicia con la que se ocuparán y el plazo para la iniciación y término de su ejecu-
presentación de la solicitud por el interesado o su representante ción (artículo 34 inciso 1° del Reglamento).
legal, en duplicado y adjuntando los antecedentes que correspon- d) En el caso de centrales hidroeléctricas, su ubicación y su
dan, ante el Ministro de Economía. potencia. Se indicarán los derechos de aprovechamiento de agua
La solicitud debe cumplir con los requisitos que al efecto seña- que posea el peticionario y, si procede, el trazado y capacidad de
la el artículo 24 del D.F.L. N° 1, complementado por los artículos los acueductos, la ubicación y capacidad de los embalses y estan-
31 al35 del Reglamento. Dichas normas disponen que la solicitud ques de sobrecarga y de compensación que se construirán para la
de concesión definitiva deberá incluir las siguientes indicaciones y operación de la central.
antecedentes:
Se deberá acompañar, además, los planos de las obras hidráuli-
a) La identificación del peticionario. En caso de que el solicitan- cas autorizadas por la Dirección General de Aguas de acuerdo con
te sea una persona jurídica, conforme con lo dispuesto en el artículo lo dispuesto en el Código de Aguas 19. La construcción y aprove-
31 del Reglamento, al presentarse la solicitud de concesión definiti- chamiento de estas obras quedará regida por el mismo Código.
va deberá acreditarse con los documentos respectivos la constitu- e) En el caso de líneas de transporte, de distribución y subesta-
ción de la sociedad, su vigencia y la personería de su representante.
ciones, se señalará su ubicación y/o trazado, con indicación de los
b) La clase de concesión que se solicita y el servicio a que estará
caminos, calles y otros bienes nacionales de uso público que se
destinada.
ocuparán y de las propiedades fiscales, municipales y particulares
c) Un plano general de las obras y una memoria explicativa de
que se atravesarán.
las mismas.
f) Los plazos para la iniciación de los trabajos, para su termina-
Los planos generales de las obras deberán indicar en forma
ción por etapas y secciones, y para la terminación total de las obras.
precisa las características de las instalaciones, la cantidad y tipo de
g) Un presupuesto del costo de las obras.
equipos, los materiales empleados, ubicación y forma de instala-
ción. En los mismos planos o en un anexo se deberá dibujar con
claridad las áreas en que se produzca superposición de concesio- 19 Según el artículo 294 del Código de Aguas, requerirá aprobación del Di-

nes entre la solicitada y otra previamente otorgada (artículo 33 in- rector General de Aguas la construcción de las siguientes obras: a) Los embal-
ciso 1° del Reglamento)18. ses de capacidad superior a 50.000 metros cúbicos o cuyo muro tenga más de 5
metros de altura; b) Los acueductos que conduzcan más de 2 metros cúbicos
Las memorias explicativas de cada una de las obras que se in- por segundo; c) Los acueductos que conduzcan más de medio metro cúbico por
cluyan en la solicitud deberán indicar su objetivo, el lugar en que segundo, que se proyecten próximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extre-
se instalarán, una descripción técnica de los equipos y materiales mo más cercano del límite urbano sea inferior a un kilómetro y la cota de fondo
sea superior a 10 metros sobre la cota de dicho límite, y d) los sifones y canoas
que crucen cauces naturales. Cabe precisar que la Dirección General de Aguas
otorgará la autorización a través de una resolución, una vez aprobado el proyec-
18 La Superintendencia podrá autorizar que los planos y la información vin- to definitivo de la obra y siempre que haya comprobado que ésta no afectará la
culada a ellos se presenten por el medio computacional que determine al efecto. seguridad de terceros ni producirá la contaminación de las aguas.
62 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 63

El artículo 34 inciso 2° del Reglamento exige que se adjunte un voluntarias, constituidas en su favor con anterioridad a la presen-
presupuesto estimativo de inversión para cada una de las obras y tación de su solicitud de concesión.
para el conjunto de ellas, actualizado a la fecha que se indique Una vez que el Ministro de Economía ha recibido la solici-
dentro de los seis meses previos a la fecha de presentación de la tud, en el plazo de 15 días deberá remitirla junto con sus antece-
solicitud, y expresado en moneda legal de esa fecha. dentes a la Superintendencia para que ésta emita el correspon-
h) Los planos especiales de las servidumbres que se impondrán. diente informe.
Estos planos podrán ser confeccionados mediante topografía Si en la solicitud se han omitido algunas de las indicaciones o
de terreno o topografía obtenida mediante aplicaciones computa- antecedentes señalados precedentemente, la Superintendencia, en
cionales sobre antecedentes de aerofotogrametría; asimismo, de-
el plazo de 15 días desde la recepción de la solicitud y sus antece-
berán confeccionarse en la escala que indiquen las normas técni-
dentes, comunicará tal circunstancia al Ministerio, para que éste
cas respectivas, las que, en todo caso, deberán considerar una es-
proceda a declararla inadmisible. Tal resolución deberá notificarse
cala tal que permita obtener en forma fácil y expedita la informa-
al peticionario para los efectos de que éste, si lo desea, subsane las
ción que se requiera.
omisiones y proceda a presentar nuevamente la solicitud.
Dado que la concesión definitiva generalmente implica la im-
Ahora bien, si la solicitud y sus antecedentes son recibidos
posición forzada de servidumbres sobre predios de terceros, la ley
conformes, la Superintendencia ordenará su publicación, por una
y especialmente el Reglamento (artículos 33, 34 Y 72) exigen pre-
sola vez, en el Diario Oficial, el día 1 ó 15 del mes, o al día si-
cisiones en cuanto al lugar en que se instalarán las obras y los
guiente hábil si aquéllos fueren feriados. Esta publicación. será de
terrenos que se ocuparán o atravesarán, según corresponda a la
cargo del interesado, y deberá efectuarse siempre que prevIamente
naturaleza de la concesión solicitada.
el peticionario haya publicado dos veces consecutivas un extracto
i) Las líneas eléctricas u otras obras e instalaciones existentes
de la solicitud en un diario de circulación nacional (artículo 37 del
que puedan ser afectadas por las obras nuevas.
Reglamento )20.
j) El plazo de la concesión.
Por otra parte, el artículo 26 del D.F.L. N° 1, complementado
k) En el caso de la concesión para servicio público de distribu-
por el artículo 38 del Reglamento, dispone que los planos presen-
ción se indicará la zona de concesión, que como mínimo será una
tados que contemplen las servidumbres sean puestos por la Super-
franja circundante de 100 metros, respecto de cada línea eléctrica
intendencia en conocimiento de los afectados. En los casos de he-
-aérea o subterránea- autorizada. En todo caso, el solicitante debe
redades -así llama la ley a los terrenos privados-, exige que se
justificar técnicamente la zona de concesión solicitada (artículo
48 inciso 2° del Reglamento). notifique a los afectados por intennedio de la Intendencia, Gober-
Además de los antecedentes previamente indicados, el artículo
35 del Reglamento señala que junto a la solicitud de concesión, el
20 El Reglamento norma una práctica asumida por la Administración, pues
peticionario deberá acompañar copias autorizadas de las escritu- ésta ordenaba la publicación de la solicitud no obstante el silencio que, al res-
ras o de los documentos en que consten las servidumbres prediales pecto, guardaba la ley.
64 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 65

nación, Municipalidad o Juzgado de Letras competente, según lo 7.2.2. Observaciones y oposiciones de los afectados
solicite el interesad0 21 . En caso que se afecten terrenos fiscales
corresponde a la Superintendencia comunicar dicha circunstancia La concesión eléctrica definitiva dice relación, en cuanto a obje-
directamente al Ministerio de Bienes Nacionales 22 , y en caso que '" tivos y consecuencias, con la ocupación efectiva de terrenos, ya pri-
el proyecto considere ocupar terrenos limítrofes, la Superinten- vados ya públicos, para el tendido y energización de las líneas de
dencia deberá solicitar autorización a la Dirección Nacional de distribución y transporte o la construcción de centrales hidroeléctri-
Fronteras y Límites del Estado. cas, según sea el caso, por lo cual existe en el procedimiento conce-
Sin perjuicio de lo anterior, y con el objeto de hacer más expe- sional eléctrico, en forma más o menos reglada, la posibilidad de
dita la diligencia de notificación de los planos de servidumbre, que terceros puedan demostrar, a través de observaciones yoposi-
tanto la ley corno el Reglamento autorizan que la referida notifica- ciones, que el otorgamiento de la concesión, tal corno está solicita-
ción se efectúe por intermedio de un notario público, quien extien- da, podría afectarles más allá del margen permitido por la ley.
de una certificación, debiendo al efecto utilizarse el formato que Señala el artículo 26 inciso 2° que:
elabore la Superintendencia en que conste haberse puesto en co-
nocimiento de los afectados los planos de servidumbres y que de- "Los afectados tendrán treinta días de plazo a contar de lafecha de
la notificación, para que formulen las observaciones y oposiciones
berá ser firmada por los afectados. La certificación notarial deberá
que fueren del caso".
extenderse en la misma fecha en que dichos planos sean puestos
en conocimiento del afectado, la que no podrá ser anterior a la El artículo 41 del Reglamento repite la norma en términos casi
fecha de presentación de la solicitud de concesión (artículo 26 in- idénticos.
ciso 3° del D.F.L. N° 1 Y artículo 39 del Reglamento). Siguiendo a Vergara Blanc0 23 , vamos a destacar lo siguiente
(del mismo modo que en el caso de la tramitación de las concesio-
nes provisionales):
a) El plazo para formular estas observaciones, según la ley, es
21 Si no fuera posible verificar el trámite de notificación a los afectados por
de treinta días. No se establece este plazo en los términos que exi-
el medio elegido por el peticionario, la SEC deberá comunicarle este hecho
para que opte por otro de los mecanismos de notificación contemplados en los
ge la ley común para entender un plazo corno fatal, con la expre-
artículos 38 y 39 de la ley. sión "dentro de", la cual sí utiliza el artículo 19 inciso 2° de la ley
22 Cabe tener presente que en conformidad al artículo 5° del D .F.L. N° 1, el
cuando establece el plazo para las observaciones a la solicitud de
Presidente de la República, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, y concesión provisional.
cumpliendo las normas establecidas en el D.L. N° l.939 de 1977, podrá admi- Es curioso que el legislador haya omitido imponer expresa-
nistrar y disponer de terrenos fiscales con la finalidad de que en ellos se efec- mente, en este caso, un plazo fatal, lo que puede ser suplido en el
túen instalaciones de obras eléctricas. Para estos efectos no regirán las limita-
ciones de plazos que señala ese cuerpo legal para arrendar o conceder en uso
estos inmuebles. 23 Op. cit., supra.
66 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 67

procedimiento con una declaración de no oposición solicitada por todo propietario de una heredad en que existan edificaciones con
el interesado a la Administración, en virtud de la cual se "cierre" o construcciones y/o áreas verdes anexas, podrá presentar obser-
ponga término a la fase de observaciones u oposiciones. vaciones u oposiciones a que la línea respectiva sea instalada en
Una vez vencido este plazo, sin que nada se haya dicho por los tales lugares, pues a su respecto no podrá llegar a imponerse cual-
afectados o interesados, el derecho de éstos precluye en este pro- quiera servidumbre.
cedimiento, y toda intervención posterior debe considerarse ex- c) Estas observaciones u oposiciones no pueden originar, den-
temporánea e inadmisible. Ninguna gestión fuera de plazo debiera tro del procedimiento, unjuicio ni una tramitación no prevista por
tener la aptitud de paralizar o alterar el procedimiento y los trámi- la ley. En este procedimiento reglado, la ley ha conferido a los
tes subsiguientes. terceros la posibilidad de ser oídos, pero en ningún caso ha abierto
Se observa que, como en el caso de la concesión provisional, el una habilitación competencial para que la Administración tramite
procedimiento reglado en la ley está diseñado de tal modo que las un contencioso a propósito de estas observaciones u oposiciones.
observaciones de terceros no retarden su tramitación. Como se señaló para el caso de la tramitación de la concesión
b) El contenido de las observaciones debe decir relación sólo provisional, estas observaciones y oposiciones no pueden, en nin-
con derechos afectados de dueños de propiedades que ocupen o gún caso, transfonnar el procedimiento, de naturaleza administra-
atraviesen las obras que se instalarán. No procede otro tipo de ob- tiva, en uno de naturaleza contenciosa, pues la Administración no
servaCiOnes. está habilitada para decidir y juzgar, competencia ésta que corres-
Como se indicó al tratar las concesiones provisionales, en rea- ponde a los Tribunales de Justicia. No puede pretender constituir-
lidad todo este derecho de observaciones y oposiciones está diri- se la Administración, en virtud de estas observaciones y oposicio-
gido a verificar que las obras y líneas que se instalarán no ocupen nes, en un "Tribunal Especial" que juzga los derechos eventual-
o atraviesen terrenos y bienes beneficiados por una prohibición mente contrapuestos entre el solicitante y los terceros, pues ello
legal de imposición de servidumbre. En efecto, según se estable- altera bases esenciales de nuestro ordenamiento, contenidas en los
ce en el artículo 53 del D.F.L. N° 1, por regla general, los edificios artículos 6°, 7° y 76 de la Constitución y artículo 2° de la Ley
no quedan sujetos a servidumbre; y los corrales, huertos, parques, N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Ad-
jardines o patios que dependen de edificios, quedan sujetos sólo ministración del Estado.
a la servidumbre de ser cruzados por líneas aéreas de distribu- La única competencia que se ha puesto en la esfera de atribu-
ción de energía eléctrica de baja tensión, pero están exentos de ciones de la Superintendencia a propósito de estas observaciones y
las demás servidumbres que establece la ley. Todo ello, sin per- oposiciones es su pronunciamiento en el Informe que debe eva-
juicio de la norma de excepción contenida en el inciso final del cuar (artículos 28 inciso 1° de la ley y 45 del Reglamento).
artículo 53, que se refiere al caso de las centrales hidráulicas pro- La ley ha reglado expresamente el efecto de estas actuaciones
ductoras de energía de 25.000 o más kilowatts, situación en la de terceros:
que tanto los edificios como sus dependencias quedan sujetos a ser- 1. Serán, simplemente, puestas en conocimiento del interesado
vidumbres de acueducto y de obras hidroeléctricas. Por 10 tanto, con un objeto bien preciso: para que éste pueda efectuar modifica-
68 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 69
DERECHO ELÉCTRICO

ciones al proyecto (artículo 27 del D.EL. N° 1). Por su parte, el Dado que el principal efecto del otorgamiento de una conce-
artículo 42 del Reglamento especifica señalando: sión eléctrica definitiva es la creación de derechos de servidumbre

"Recibidas las observaciones u oposiciones de los afectados la Su-


perintendencia deberá ponerlas en conocimiento del peticionario para
i sobre terrenos de terceros, fonna parte central del procedimiento
de concesión la aprobación de los planos especiales de servidum-
bres que hubo de presentarse correctamente en la solicitud respec-

I
que, en un plazo máximo de 30 días, emita informe a su respecto o tiva (artículo 24 letra h) del D.EL. N° 1 y artículo 32 del Regl~­
introduzca las modificaciones que estime pertinentes al proyecto". mento); y son estos planos presentados que contemplan las serv~­
dumbres los que serán puestos por la Superintendencia en conOCI-
2. La Superintendencia podrá disponer, de oficio o a petición
de parte, que se efectúe una inspección en terreno (artículo 42 in- II miento de los afectados (artículo 26 inciso 1° del D.EL. N° 1 y
artículo 38 del Reglamento), precisamente para que estos terceros
~.
ciso 2° del Reglamento).
3. En el Informe que emita la Superintendencia (artículo 28 I presenten las observaciones y oposiciones "que fueren del caso"
(artículo 26 incisos 2° y 3° del D.EL. N° 1 Y artículo 41 del Regla-
inciso lO del O.EL. N° l), ésta se pronunciará sobre las observa- mento). Todo el texto y contexto de este ordenamiento indica que
ciones y oposiciones fonnuladas por los terceros afectados. el único aspecto "del caso", verdaderamente procedente, que pue-
En otras palabras, es esta una instancia en que el tercero es de contener la intervención oportuna de un tercero es el de las
oído para evitar un perjuicio; perjuicio que puede consistir, como servidumbres que le afectan.
se ha dicho, en que una servidumbre que se constituirá puede afec- Esta limitación es igualmente aplicable al Infonne posterior de
tarle en aquellos casos que prohíbe la ley. la Superintendencia, pues el tema de las servidumbres y las res-
Ningún otro efecto puede originar esta intervención de terce- pectivas observaciones es el único aspecto que la ley pone dentro
ros; tampoco puede originar dilaciones en la tramitación, pues re- de la esfera competencial de esa entidad en tal Informe. En efecto,
sultaría ilegal para la Administración oírles más allá del plazo es- como lo señala el D .EL. N° 1, en el artículo 28 inciso lO:
tablecido (artículo 26 inciso 2° del D.F.L. N° 1 y artículo 46 del
Reglamento ), pues este derecho de los terceros prec1uye junto con "El informe de la Superintendencia se pronunciará sobre las obser-
el vencimiento de tal plazo. vaciones y oposiciones que hayan formulado los afectados por las
La Administración puede, en todo caso, oír todo tipo de peti- servidumbres ".
ciones más allá del referido plazo, en virtud del derecho de los
terceros, constitucionalmente garantizado, a hacer peticiones a la y el artículo 45 inciso 2° del Reglamento agrega "y sobre las
autoridad (artículo 19 N° 14 de la Constitución), y contestarlas demás cuestiones técnicas relevantes".
directamente, pero en forma separada, sin infiltrarse en este proce-
dimiento reglado por la ley. Por lo tanto, al tercero le cabe intervención en este procedi-
d) Limitación a que están sujetas las observaciones de terceros miento reglado, única y exclusivamente, en el caso de ser afectado
y el Informe de la Superintendencia. por una servidumbre. Sólo en esa circunstancia podrá efectuar las
70
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 71

obse:vaciones y oposiciones del caso, como por ejemplo poner de Informe sobre tal aspecto (artículo 28 inciso 1° del D.F.L. N° 1 y
mamfiesto una eventual pretensión ilegal del solicitante de consti- artículo 42 del Reglamento )24.
tuir una servidumbre eléctrica en un lugar prohibido, como es el
caso de los sitios señalados en el artículo 53 de la ley. 7.2.3. Informe de la Superintendencia de
En virtud de lo anterior, este procedimiento no puede trans- Electricidad y Combustibles y decreto supremo
formarse en una herramienta que permita presentar cualquier tipo que concede o deniega la concesión definitiva
de alegación relativa a la solicitud de concesión. Toda observa-
ci~n u oposición, de quien no sea afectado por servidumbre, o de El procedimiento concesional culmina exitosamente para el
qUIen lo sea pero que pretenda formular observaciones sobre as- solicitante, con la dictación de un decreto supremo del Ministerio
pectos diferentes al de las servidumbres que le afectan, son im- de Economía que otorga la concesión y que constituye el título
procedentes en este procedimiento reglado, y la Superintenden- habilitante para que puedan efectivamente imponerse servidum-
cia no debiera admitirlas, ni pretender dilatar el procedimiento bres u ocuparse terrenos públicos o privados. Tratándose de con-
por ellas. cesiones para el servicio público de distribución, el título con ce-
~o~ requisitos, entonces, han de cumplir estas observaciones y sional habilita, además, a efectuar la explotación del mismo den-
OpOSICIOnes de terceros: ser oportunas, esto es, presentadas dentro tro de la zona detenninada en el decreto.
de los treinta días posteriores a la fecha de notificación de los planos El artículo 28 de la ley fija el plazo dentro del cual debe haber
(artículo 26 inciso 2° del D.F.L. N° 1, artículo 41 del Reglamento y pronunciamiento de la autoridad, 120 días, contados desde la fe-
artículo 25 de la ley N° 19.880), y ser procedentes, esto es, presenta- cha en que se efectuó la solicitud de concesión. De esta manera la
d~s por los afectados por las servidumbres y conteniendo alega- ley acota el procedimiento temporalmente a una duración máxima
CIOnes referentes a tales servidumbres (artículo 28 del D.F.L. N° 1). de 120 días. Cabe precisar que el Ministerio citado, previo a emitir
e) Finalidad de la intervención de terceros. su decisión, debe recabar el correspondiente informe de la Superin-
Directamente relacionado con el contenido de las observacio- tendencia de Electricidad y Combustibles y, si procediere, la autori-
nes y oposiciones, debe dejarse constancia de la finalidad perse- zación de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado.
guida por dicha instancia dentro del procedimiento, que es básica- El informe de la Superintendencia debe evacuarse con, a lo
mente tratar de obtener la modificación del proyecto, tal como lo menos, 20 días de anticipación a la expiración del plazo de 120
señala el artículo 27 del D.F.L. N° l. Por tal razón se pone en cono- días señalado, y se pronunciará sobre todas las observaciones y
cimiento del solicitante esta intervención de terceros. oposiciones que se hubieren formulado a la solicitud de concesión
La ley ha tratado de impedir, por este medio, la constitución y sobre las demás cuestiones técnicas relevantes, entre éstas, por
administrativa de una servidumbre ilegal (por ejemplo, que cubra ejemplo, recomendará la zona de concesión para el caso que se
edificios), y posibilita a los terceros afectados que lo hagan pre-
sente; a los interesados que modifiquen en lo pertinente su proyec-
to, y a la Administración que los oiga y que se pronuncie en su 24 Vid. VERGARA BLANCO, op. cit., supra, pp. 108 a 115.
72 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 73
DERECHO ELÉCTRICO

trate de una concesión de distribución. Deberá, además, recomen- Sea que se otorgue o deniegue la concesión, el decreto que
dar el otorgamiento o denegación de la concesión, fundada en las contiene la decisión de la autoridad debe notificársele al peticio-
consideraciones que detalladamente está obligada a exponer (ar- nario por carta certificada dirigida al domicilio indicado en su so-
tículo 28 del D.F.L. N° 1 Y artículo 45 del Reglamento). licitud.
El decreto que otorga la concesión debe contener las mencio- El decreto que otorga la concesión solicitada debe ser publica-
nes esenciales que exigen los artículos 24 de la ley y 47 del Regla- do en el Diario Oficial dentro del plazo de 30 días contado desde la
mento. Cabe destacar que en el caso de concesiones para el servi- fecha de su total tramitación y deberá ser reducido a escritura pú-
cio público de distribución, la zona de concesión debe determinar- blica por el interesado dentro del plazo de 30 días contado desde la
se en el mismo acto administrativo, debiendo comprender como fecha de la referida publicación. Los plazos indicados son fatales y
mínimo una franja circundante de 100 metros respecto de cada de días corridos. El incumplimiento de la obligación de reducir a es-
línea eléctrica autorizada, sean aéreas o subterráneas. En relación critura pública el correspondiente decreto trae aparejada la caduci-
a las servidumbres, el acto administrativo debe aprobar los planos dad de la concesión, sanción a la que haremos referencia más ade-
que las contemplan, especificando los caminos, calles y otros bienes lante.
nacionales de uso público que ocuparán las obras proyectadas y las Finalmente, es necesario dejar establecido que si la solicitud
propiedades fiscales, municipales y particulares que serán atravesa- de concesión se refiere a centrales hidráulicas productoras de ener-
das por líneas de transporte o distribución de energía eléctrica. gía eléctrica que impliquen la construcción de embalses o a líneas
Tanto la ley como el Reglamento, al imponer el señalamiento de de transmisión o transporte de alto voltaje y sus subestaciones, se
menciones específicas al decreto de concesión, persiguen que las requerirá, además, que los proyectos involucrados se sometan al
obras respectivas se ejecuten en la forma propuesta por el solicitante Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental conforme a las dis-
y definida en el acto administrativo respectivo. No obstante lo di- posiciones de la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio
cho, ambos cuerpos normativos permiten modificaciones menores a Ambiente y su Reglamento (D.S. N° 30, publicado en el Diario
los planos presentados, siempre que se comuniquen previamente a Oficial de 3 de abril de 1997).
la Superintendencia y no alteren sustancialmente el proyecto.
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 49 del Reglamento, tam- PROCEDIMIENTO CONCESIÓN DEFINITIVA
bién existe decreto si el Ministerio deniega una solicitud de conce-
ETAPAS DETALLE GESTIONES
sión, caso en el cual deberá fundar su negativa. Entendemos que el
acto denegatorio deberá sustentarse necesariamente en el informe Solicitud de concesión - Presentación solicitud ante Ministe-
que reciba de la Superintendencia y en el incumplimiento, por parte rio de Economía, éste la remite a la
del solicitante, de alguna de las formalidades que prescriben los ar- SEC (plazo: 15 días para remitirla).
tículos 24 de la ley y 32 del Reglamento, o bien por la circunstancia - SEC recibe la solicitud y sus ante-
de que se afecten con servidumbres bienes excluidos de soportar cedentes, y efectúa examen de ad-
tales gravámenes, conforme con el artículo 53 del D.F.L. N° 1. misibilidad (15 días).
74 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 75

ETAPAS DETALLE GESTIONES ETAPAS DETALLE GESTIONES

Publicación de la solicitud - Interesado publica extracto de la Decreto supremo que otorga o - Autorización de la DIFROL, si hay
solicitud 2 veces consecutivas en deniega concesión terrenos fronterizos involucrados.
diario de circulación nacional.
- Dictación del decreto supremo del
- Interesado publica solicitud en Dia- Ministerio de Economía, expedido
rio Oficial, el día 100 15 del mes, o bajo la fórmula "por orden del Pre-
día hábil siguiente si aquéllos fue- sidente de la República", que fun-
ran feriados. dadamente, otorga o deniega la
concesión (plazo: máximo 120 días
Notificación de los planos - Notificación de los planos especia- contados desde la fecha en que se
les de servidumbres a los afectados efectuó la solicitud de concesión).
(heredades privadas, Ministerio de Este decreto supremo -sea que
Bienes Nacionales, DIFROL). conceda o no la concesión- se no-
tifica al peticionario por carta cer-
Observaciones y oposiciones - Afectados por servidumbres formu-
tificada.
de afectados lan sus observaciones y oposicio-
nes (plazo: 30 días desde notifica- - Decreto supremo que otorga la con-
ción de los planos).
cesión, se publica en el Diario Ofi-
- SEC comunica al peticionario las cial (plazo: 30 días desde la fecha
observaciones de los afectados, para de su total tramitación), y se reduce
que éste emita informe a su respec- a escritura pública (plazo: 30 días
to o introduzca modificaciones al desde su publicación). Copia de la
proyecto (en un plazo máximo de escritura pública se remite a la SEC
30 días). (plazo: 15 días desde su otorga-
miento).
Informe de la Superintendencia -Informe de la SEC que se pronun-
de Electricidad y Combustibles cia sobre todas las oposiciones, so-
bre cuestiones técnicas relevantes, 7.3. Licitación pública de los derechos de concesión
y recomienda fundadamente el
otorgamiento o denegación de la
concesión (plazo: a lo menos 20 Puede suceder que respecto de una zona en que no existe con-
días antes de la expiración del pla- cesión otorgada concurran múltiples interesados en adquirir una
zo que tiene el Ministerio de Eco- concesión definitiva en dicho lugar. De darse esta situación, en
nomía para emitir el decreto supre- que no existe un único solicitante sino que más de uno, la ley ha
mo que se pronuncia sobre la soli-
citud de concesión).
establecido que debe efectuarse una licitación pública de los dere-
chos de concesión. .
76 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 77

En efecto, el artículo 25 del D.F.L. N° 1 dispone textualmente: 8. SUPERPOSICIÓN DE CONCESIONES

"Si dos o más peticionarios sean o no concesionarios provisionales El artículo 17 del D .F.L. N° 1, confirmado por el artículo 10
solicitaren concesión definitiva por alguna de las concesiones a que del Reglamento, autoriza solicitar concesiones de servicio público
se refiere el artículo 2°, el Ministro del Interior realizará una licita- de distribución por una parte o la totalidad del territorio de conce-
ción pública por los derechos de concesión en el área relacionada siones de ese tipo ya otorgadas. En tal caso, se seguirá el procedi-
con estos peticionarios. El Ministro del Interior, determinará a cuál miento concesional antes descrito, y de otorgarse la concesión so-
o cuáles de ellos deberá otorgarse concesión definitiva".
licitada, el nuevo concesionario estará sujeto a los mismos dere-
chos y obligaciones que se otorgaron al primero en el territorio
Las referencias hechas al Ministro del Interior deben serlo al que será compartido.
Ministro de Economía. La explicación es que en su momento no En efecto, la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago,
se adecuó la normativa en este aspecto, quedando este resabio de de fecha 12 de agosto de 1993, dictada en el recurso de protección,
la legislación anterior. caratulado "Sociedad Austral de Electricidad S.A. (SAESA) con
En relación a la norma transcrita es importante destacar los Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción", indica en
siguientes aspectos: su considerando 6° lo siguiente: " ... que no hay amenaza al dere-
1. El hecho de que uno o más de los postulantes haya obtenido cho de propiedad, ya que el artículo 17 del D.F.L. N° 1 permite el
con anterioridad la concesión provisional en el área licitada no establecimiento de concesiones de distribución en zonas otorga-
conlleva una ventaja en el proceso de licitación, ya que en éste das a otro concesionario, quedando los concesionarios sujetos a
tanto éstos como los postulantes que no detentan concesión provi- idénticas exigencias y fiscalización, sin d{ferencias; que contra-
sional compiten en igualdad de condiciones. riamente a lo afirmado por la recurrente, el espíritu de la legisla-
2. Cabe hacer presente también que los derechos de concesión ción económica es el de fomentar la participación de los diversos
que se licitan pueden referirse a cualesquiera de las actividades del agentes en los distintos mercados y no favorecer el monopolio".
ámbito eléctrico, esto es, producción, transporte o distribución. En consecuencia, según lo dispuesto en la ley, y de acuerdo a la
3. Quien resuelve la licitación es el Ministro de Economía, y se doctrina extraída de la citada sentencia, es posible la superposi-
encuentra facultado para otorgar concesión definitiva a un postu- ción total o parcial de concesiones de servicio público de distribu-
lante, o bien, a más de uno, por lo tanto puede inferirse que es ción, imponiendo la Administración al nuevo concesionario las
factible que exista una repartición de los derechos solicitados ori- mismas obligaciones y derechos otorgados al primero en el terri-
ginariamente entre varios interesados, o que eventualmente exista torio que será compartido; de modo que el detentar la calidad de
superposición de concesiones. No obstante, como se estudiará en concesionario de distribución no confiere indefinidamente el ca-
el siguiente punto 8. "Superposición de Concesiones", esta última rácter de exclusividad en la prestación de dicho servicio en el terri-
posibilidad es sólo válida para los peticionarios de una concesión torio sobre el cual opera la concesión, puesto que puede, legal-
de servicio público de distribución. mente, llegar a ser una zona de concesión compartida.
78 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 79

Sobre el particular, la que fuera la Comisión Resolutiva Anti- ciertas obligaciones que en su calidad de talle impone la ley, o por
monopolios resolvió que si se otorgan concesiones superpuestas, haber ejecutado actos de transferencia que, para su validez, reque-
ello no contraviene las nonnas del D.L. N° 211 de 1973 en la me- rían de una autorización administrativa previa.
dida que se otorguen a concesionarios que cobren la misma tarifa Por otra parte, el concesionario puede, mediando la autoriza-
de suministro a usuarios finales de precio regulado. En efecto, se- ción administrativa que se requiere, transferir su concesión, o par-
ñaló que la superposición de concesiones eléctricas en una misma te de ella, sea por enajenación, arriendo, transformación de socie-
zona geográfica tiende a fomentar la libre competencia y a benefi- dades, o bien por cualquier otro acto según el cual se transfiera el
ciar a los usuarios mediante la rebaja de tarifas y mejoramiento del dominio o el derecho de explotación.
servicio, siempre y cuando el nuevo concesionario tenga iguales
derechos y obligaciones que el primero en el territorio comparti- 9.1. Caducidad de concesiones eléctricas
do, 10 que sucederá en la medida que las empresas que compiten
en esa misma área geográfica 10 hagan con el mismo tipo de tari- La caducidad es una sanción que puede aplicarse tanto a los
fas, quedando éstas determinadas necesariamente por la densidad titulares de concesiones provisionales como a los titulares de con-
de población del área respectiva (resolución N° 342, de 27 de mar- t
I cesiones definitivas.
zo de ] 990).
I Respecto de las concesiones eléctricas provisionales, la cadu-
Por otra parte, en lo que respecta a las concesiones provisiona- t cidad opera sólo en virtud de una causal y de pleno derecho. Así 10
les, el legislador también admite la existencia de una eventual su- dispone expresamente el artículo 22 del O.F.L. N° 1:
perposición y ha dispuesto en el artículo 23 del D.F.L. N° 1 lo
siguiente: "Las concesiones provisionales caducarán de pleno derecho si el
interesado no redujere a escritura pública la resolución de conce-
"Las concesiones provisionales no limitarán la facultad del Super- sión provisional dentro de los treinta días siguientes a su publica-
intendente para otorgar, en carácter provisional, otras de la misma ción en el Diario Oficial".
naturaleza en igual ubicación".
En consecuencia, si a quien se le otorga una concesión provi-
sional no cumple con la fonnalidad procedimental de reducir a
9. CADUCIDAD y TRANSFERENCIA DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
escritura pública la resolución que la concede dentro del plazo de
30 días siguientes a su publicación en el Diario Oficial, por el solo
La titularidad de una concesión eléctrica puede extinguirse o ministerio de la ley perderá su derecho.
perderse involuntariamente, en razón de una sanción legal, o vo- Respecto de las concesiones eléctricas definitivas, la caduci-
luntariamente, mediante la transferencia del título. dad constituye una sanción establecida por la ley que se aplica
En efecto, la caducidad, como sanción legal que es, implica el cuando concurre alguna de las causales previstas en los artículos
despojo de la titularidad al concesionario por haber faltado éste a 38,40 Y 46 de la ley, esto es, en virtud del incumplimiento en que
80 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 81

incurriere el concesionario, sea respecto de obligaciones relativas la caducidad de las concesiones eléctricas definitivas es el Presi-
a formalidades que deben cumplirse al finalizar el procedimiento dente de la República y, por disponerlo el Reglamento en su ar-
administrativo que le reconoce esa titularidad, o en razón de la ticulo 52, la constatación de la existencia de la causal le corres-
inobservancia de los plazos establecidos para la ejecución de las ponde a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Tal
obras comprometidas en la concesión, o por incumplimiento de atribución exclusiva implica que no pueden los Tribunales de Jus-
las normas relativas a la calidad del servicio que el concesionario ticia declarar tal caducidad, sino que sólo están habilitados para
presta, o bien, por haberse transferido la concesión o su explota- examinar la juridicidad de la sanción adoptada, es decir, si es que
ción sin mediar las autorizaciones administrativas previstas por el ha habido un correcto ejercicio de la potestad que la ley y el Regla-
ordenamiento jurídico. mento reconocen al Presidente de la República y a la Superinten-
A diferencia de la caducidad de una concesión provisional que dencia citada.
opera ipso iure, en el caso de la caducidad de una concesión defi- La caducidad -salvo cuando opera de pleno derecho- es una
nitiva se requiere, previamente, que la Superintendencia constate potestad administrativa que puede ser ejercida por la autoridad
la causal que la hace procedente, y luego se concretiza la aplica- correspondiente en determinados casos de incumplimiento que la
ción de la sanción al concesionario, a través de un decreto supre- ley ha definido a través de causales específicas. El incumplimiento
mo fundado, que dicta el Presidente de la República y que debe debe ser imputable al concesionario, por lo que la fuerza mayor o
comunicar a la Superintendencia mediante copia informativa 25 . En el caso fortuito hacen inviable la caducidad.
este caso, la caducidad constituye un acto sancionatorio unilateral La caducidad es un instrumento jurídico-público, que puede y
de la autoridad administrativa, que debe ser siempre fundado, y debe ser ejercido por la autoridad en los casos en que sea pertinen-
que declara caducada la concesión y, por ende, junto con extin- te, pues está dirigido a tutelar el interés público, el mismo que
guirse la titularidad concesional, se pierden todos los derechos na- subyace en el otorgamiento de toda concesión de servicio público.
cidos de la concesión. Este acto unilateral no genera el deber de Entonces, así como es el interés público el que origina la conce-
indemnizar perjuicios al concesionario, dado que tiene carácter sión, es ese mismo interés el que origina la potestad de declarar la
sancionatorio y se adopta cuando concurre alguna de las causales caducidad.
que previenen los artículos 38, 40 y 46 del D.F.L. N° 1, esto es,
cuando existe un incumplimiento imputable al concesionario. 9.1.1. Causales de caducidad
Es importante insistir en que, de conformidad a los artículos
38,40,42 Y46 de la ley, la única autoridad habilitada para decretar En el caso de una concesión provisional la ley sólo ha hecho
referencia a una causal de caducidad, que dice relación con el in-
cumplimiento de una formalidad procedimental, específicamente,
25 Esta comunicación tiene relevancia desde el punto de vista sancionatorio,
ya que tratándose de una concesión de servicio público, la Superintendencia en que quien haya obtenido la concesión provisional no proceda a
su carácter de organismo fiscalizador puede proceder a aplicar las sanciones reducir a escritura pública la resolución que la otorga en el plazo
administrativas que en derecho correspondan, de acuerdo a la ley N° 18.410. de 30 días contados desde la publicación de la misma en el Diario
82 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 83

Oficial. Esta omisión acarrea, de pleno derecho, la caducidad de la los trabajos (artículos 28 del D.F.L. N° 1 y 47 del Reglamento).
concesión provisional. ASÍ, ante un incumplimiento del concesionario de su obligación
Ahora bien, para el caso de las concesiones definitivas, la ley de iniciar las obras dentro de los plazos indicados en el decreto,
estableció varias causales de caducidad. Para que se aplique la san- puede caducarse la concesión; sanción que estimamos procedente
ción debe, primeramente, constatarse el hecho que configura la se aplique sólo en el caso que la demora en su inicio sea imputable
causal -tarea que lleva a cabo la Superintendencia de Electricidad a negligencia del concesionario. Por tanto, mal podría decretarse
y Combustibles- y, posteriormente, se cursa la sanción a través de la caducidad si es que se paraliza el inicio de las obras por resolu-
un acto administrativo emanado del Presidente de la República, ciones judiciales que así lo ordenen o demoras en trámites ante
concretamente, un decreto supremo fundado. entidades administrativas u órganos de control.
Las causales de caducidad de concesiones definitivas, tipifica- c) Si no se hubieren ejecutado por lo menos los dos tercios de las
das en la ley, admiten dos criterios de clasificación: obras dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor.
1. Según se trate de causales que pueden producirse antes de Como se expuso, el artículo 24 de la ley impone al peticionario
entrar en explotación la concesión y aquellas que se producen una de una concesión definitiva señalar el plazo estimativo para la ter-
vez que la concesión se encuentra en explotación. minación de las obras por etapas, secciones y en su totalidad. A su
2. Según se trate de concesiones de servicio público de distri- vez, la ley y el Reglamento imponen que el decreto de concesión
bución de energía eléctrica o de otra clase de concesiones. definitiva contenga una serie de menciones esenciales y, entre ellas,
Las causales de caducidad que contempla el artículo 38 de la los plazos para la terminación por etapas de las obras y para su
ley y el artículo 53 del Reglamento se refieren a concesiones que terminación total.
aún no entran en explotación, y son aplicables a toda clase de con- En relación a esta causal, la excusa del concesionario, por el
cesiones (generación, transporte y servicio público de distribución). hecho de no haber ejecutado los dos tercios de las obras dentro de
Son las siguientes: los plazos señalados en el decreto, debe sustentarse en un impre-
a) Si el concesionario no redujere a escritura pública el decreto visto imposible de resistir (fuerza mayor), correspondiendo a él
de concesión, en el plazo de 30 días contados desde su publicación mismo acreditar las circunstancias constitutivas de tal imprevisto
en el Diario Oficial. ante la Superintendencia, entidad que constata la existencia de las
b) Si el concesionario no iniciare los trabajos dentro de los causales de caducidad.
plazos señalados. Por su parte, el artículo 40 de la ley, complementado por el
Al respecto, cabe recordar que en la solicitud de concesión de- artículo 57 del Reglamento, establece las causales de caducidad
finitiva se deben indicar los plazos propuestos para la iniciación aplicables a concesiones en explotación y se refiere específica-
de los trabajos y su terminación por etapas, secciones y la termina- mente a la concesión de servicio público de distribución. Dichas
ción total de las ohas (artículos 24 del D.F.L. N° 1 y 32 del Regla- causales son las siguientes:
mento). Asimismo, el decreto que otorga la concesión, entre sus a) Si la calidad del servicio suministrado no corresponde a las
menciones esenciales, establece los plazos para la iniciación de exigencias preestablecidas en la ley o en sus reglamentos, o a las
85
84 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

condiciones estipuladas en los decretos de concesión, a menos que c) Si el concesionario no extiende el servicio dentro de su zona
el concesionario, requerido por la Superintendencia, remediare ta- de concesión, en el plazo que al efecto fije la Superintendencia
les defectos dentro de los plazos que esa autoridad señale. (artículo 57 letra c) del Reglamento).
Sobre esta causal baste señalar, por ahora, que el artículo 79 del El artículo 74 del D.F.L. N° 1 consagra una de las obligaciones
D.F.L. N° 1 -modificado por la ley N° 19.940-, en su inciso 1° se- más relevantes que pesan sobre los concesionarios del servicio pú-
ñala que la calidad de servicio de las empresas distribuidoras de ser- blico de distribución de energía eléctrica. Tal es la de dar servicio a
vicio público que operen en sistemas cuyo tamaño es superior a 1.500 quien lo solicite dentro de su zona de concesión, sea que el usuario
kilowatts en capacidad instalada de generación, en cuanto a tensión, se ubique dentro de la zona señalada o bien se conecte a las ins-
frecuencia, disponibilidad y otros, corresponderá a estándares nor- talaciones del concesionario mediante líneas propias o de terceros.
males, con límites máximos de variación, que serán los que determi- Estrechamente vinculada a la obligación de dar servicio a quien
nen los reglamentos. Además, en su inciso 3° indica que en los siste- lo requiera dentro de la zona de concesión, se encuentra la concre-
mas cuyo tamaño es inferior o igual a 1.500 kilowatts en capacidad ción de dicho servicio mediante la extensión del mismo al cliente
instalada de generación, la calidad de servicio será establecida de co- dentro de los plazos que al efecto fije la Superintendencia de Elec-
mún acuerdo entre el concesionario y la municipalidad respectiva. tricidad y Combustibles. El incumplimiento de estos plazos puede
b) Si el concesionario transfiere el dominio de la concesión de desembocar en la aplicación de una sanción de caducidad. En efecto,
servicio público de distribución, o el derecho de explotación, sin el artículo 80 de la ley establece que la extensión de servicio en las
haber requerido previamente la autorización del Ministerio de Eco- zonas de concesión se hará dentro de los plazos máximos que fije la
nomía, Fomento y Reconstrucción. Superintendencia, oyendo al concesionario. Agrega el citado artícu-
Al respecto, el artículo 46 de la ley expresa de manera enfática lo que la SEC podrá compeler a los concesionarios de distribución
que, sin la previa autorización del Ministerio de Economía, Fomento al cumplimiento de esta obligación dentro del plazo establecido, con
y Reconstrucción -oída la Superintendencia de Electricidad y Com- una multa (no inferior a 5 UTM) por cada día de atraso y que, en
bustibles y la Comisión Nacional de Energía-, no se podrá transferir caso de no ejecutarse los trabajos, a pesar de las multas impuestas, el
el dominio de las concesiones de servicio público de distribución, o Presidente de la República puede declarar caducada la concesión.
parte de ellas, ni se podrá transferir el derecho de explotación de las Estos preceptos deben relacionarse con el artículo 111 del Re-
mismas. En definitiva, todo acto por el que se transfiera el dominio o glamento que estipula los plazos para conectar o ampliar los servi-
el derecho de explotación debe ser aprobado por la autoridad. cios a los usuarios consumidores, según sus potencias conectadas.
Cabe agregar que el artículo 63 del Reglamento complementa
esta causal precisando que aun habiéndose otorgado la autoriza- 9.1.2. Efectos de la caducidad
ción previa por parte del Ministerio, si el adquirente no cumple las
condiciones necesarias para operar como concesionario dentro del Para definir los efectos que produce la declaración de caduci-
plazo de seis meses de efectuada la transferencia, será sancionado dad, es necesario volver a distinguir si es que la concesión se en-
con la caducidad de la concesión. cuentra o no en explotación, es decir, si la caducidad se decreta por
86 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 87

la concurrencia de alguna de las causales que previene el artículo Por otra parte, la servidumbre puede haberse constituido por vía
38 de la ley o bien en virtud de las que señala el artículo 40 de la ley administrativa, al dictarse el correspondiente decreto de concesión.
-complementado por el artículo 57 del Reglamento-, estas últimas En tal caso, si mediare pago sin pactos adicionales y se caduca la
aplicables sólo a la concesión del servicio público de distribución. concesión, el propietario del predio afectado deberá reembolsar lo
En caso de que la sanción de caducidad se establezca para con- pagado al efectuarse el retiro de las instalaciones, pues ya no existe
cesiones que no se encuentran en explotación, el dueño -ex conce- gravamen alguno que justifique tal pago indemnizatorio.
sionario- de las instalaciones podrá levantarlas y retirarlas en caso Ahora bien, si la caducidad se decreta por la no ejecución de
de que estén ejecutadas. Cuando ellas se ubiquen en bienes nacio- los dos tercios de las obras de la concesión dentro de los plazos
nales de uso público, terrenos fiscales o particulares, en virtud de señalados en el decreto para su terminación, la autoridad, en el
servidumbres constituidas, el retiro deberá hacerse en el plazo y decreto que declare la caducidad, podrá disponer la licitación pú-
condiciones que señale la Superintendencia. blica de la concesión y de las obras ejecutadas. Tal decisión deberá
Para proceder al levantamiento y retiro, el ex concesionario fundarse en razones de conveniencia para el interés general.
deberá informar esa intención a la Superintendencia, especifican- En caso que la sanción de caducidad se establezca para conce-
do las instalaciones a que se refiere su solicitud y el lugar en que se siones de servicio público de distribución en explotación, existe la
encuentran. La autoridad deberá pronunciarse dentro del plazo de norma del artículo 41 del D.F.L. N° 1 que señala:
15 días, emitiendo una resolución que señalará las condiciones en
que deberá efectuarse el levantamiento y retiro, y el plazo que se "Producida alguna de las causales señaladas en el artículo 40 ... , el
confiere al efecto. Señalará, además, las medidas que deberán adop- Presidente de la República ordenará a la Superintendencia interve-
tarse tendentes a impedir o mitigar los perjuicios que el levanta- nir la concesión de servicio público de distribución y determinará
miento o retiro de instalaciones provoquen en el suelo en que hu- quién se hará cargo de la explotación y administración provisional
bieren estado situadas. del servicio".
Ni la ley ni el Reglamento señalan cuál es la situación que se
produce respecto de las indemnizaciones pagadas por el ex conce- La disposición es repetida casi en iguales términos por el ar-
sionario a los propietarios de inmuebles que hubieren sido gravados tículo 58 del Reglamento.
con servidumbres. Sobre el particular pueden presentarse innume- Esta norma deja una serie de interrogantes, en especial, en qué
rables situaciones, citando a vía ejemplar el caso de servidumbres consiste la "intervención" de la Superintendencia, cómo la hace,
constituidas voluntariamente sin pago, con pago a todo evento, o con qué personal y cuáles son sus facultades en tanto interventora.
bien, servidumbres pactadas a perpetuidad y en favor del que fuera Además, cómo hace la entidad fiscalizadora para precisar quién se
concesionario. En tales casos, el propietario del predio afectado no hace cargo de la explotación y administración temporal del servi-
debiera restituir suma alguna si es que se levantan las instalaciones, cio y si es que durante ese período temporal se mantiene o no in-
dado que el titular del derecho real de servidumbre podrá transferirlo, tervenida la concesión. Por otra parte, es dable entender que el
permaneciendo vigente el gravamen sobre el predio de que se trate. explotador y administrador provisional tendrán derecho a percibir
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DERECHO ELÉCTRICO

para sí los beneficios tarifarios que se obtengan del giro ordinario 4. Adjudicación de la concesión: En caso de no haber interesa-
del servicio respectivo, durante todo el tiempo que tenga a su car- dos, se llamará nuevamente a licitación, y podrán modificarse las
go la explotación del mismo. bases establecidas anteriormente. Una vez adjudicada la conce-
Sin perjuicio de lo anterior, el Presidente de la República, en el sión, del precio pagado por el licitante, se deducirán todos los gas-
decreto que caduca la concesión de servicio público de distribución, tos en que se hubiere incurrido durante el proceso de licitación, y
dispondrá la licitación de los bienes afectos a ella. Aun cuando el el saldo restante se entregará al ex concesionario. De existir acree-
inciso 10 del artículo 42 de la ley se refiere explícitamente a los "bie- dores hipotecarios, prendarios o de cualquiera otra naturaleza, el
nes afectos" a la concesión, debe entenderse que lo que se licita es la saldo resultante se depositará en la cuenta corriente del Juzgado de
concesión misma, especialmente si se considera que las letras a) y b) Letras de tumo en lo Civil de la ciudad de Santiago, para efectos
del mismo artículo 42 imponen establecer en las bases de licitación de proceder a efectuar el pago de esas acreencias.
una serie de obras de reparación y mejoramiento de las instalaciones
existentes, como también inversiones en nuevas instalaciones y pla- CADUCIDAD DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
zos para su ejecución, preceptos que dan a entender que quien se adju-
Tipo de concesión Causales (imputables Efectos
dique los bienes afectos a la concesión caducada adquiere el derecho
al concesionario)
a explotar la concesión a que los bienes licitados se refieren.
Los artículos 42, 43 Y44 de la ley regulan el proceso de licita- Concesión provisional Única causal: si no se re- Sancionatorio: se extin-
duce a escritura pública la gue la titularidad conce-
ción. Se indican las siguientes exigencias: sional y los derechos que
Caducidad opera de resolución se otorga la
1. Plazo para verificar la licitación: Dentro del plazo de un año pleno derecho concesión provisional, crea.
contado desde la fecha del decreto que impone la sanción. dentro del plazo de 30 días
siguientes a su publica-
2. Bases de la licitación: Las bases administrativas de la licita- ción en el Diario Oficial.
ción serán propuestas por la Superintendencia al Ministerio de
Economía, y deberán considerar principalmente: a) Las obras de Concesión definitiva . Antes de entrar en ex- Sancionatorio: se extin-
plotación: gue la titularidad conce-
reparación y mejoramiento de las instalaciones que deberán ejecu- Caducidad se declara sional y los derechos na-
tarse y las adquisiciones de elementos que deberán hacerse; b) Los por decreto supremo - no reducir a escritura cidos a su amparo.
del Presidente de la Re- pública el decreto su-
plazos dentro de los cuales deberán iniciarse y terminarse las obras premo que otorga la
pública, previa consta-
de reparación y mejoramiento, y hacerse las nuevas instalaciones, tación de los hechos concesión, dentro del
y c) El depósito de garantía para participar en la licitación, que no por la SECo plazo de 30 días con-
tados desde su publi-
podrá ser inferior al 10% del valor de todos los bienes y derechos cación en el Diario
afectos a la concesión, según tasación que hará la Superintendencia. Oficial.
3. Aviso de licitación: La licitación se anunciará mediante una - no iniciar trabajos den-
tro de los plazos seña-
publicación en el Diario Oficial, y por medio de avisos, repetidos lados en el decreto de
por lo menos dos veces, en un diario de circulación nacional. concesión.
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Tipo de concesión Causales (imputables Efectos 9.2. Transferencia de concesiones eléctricas


al concesionario)
- si no se hubieren eje- - levantar y retirar las ins- La ley regula de manera especial, en su artículo 46, la transfe-
cutado por lo menos talaciones ejecutadas. rencia de las concesiones de servicio público de distribución, pre-
los 2/3 de las obras - Presidente de la Repú-
blica, si lo estima con-
cisamente en interés de los usuarios del servicio, porque se desea
dentro de los plazos
establecidos en el de- veniente para el interés evitar que el adquirente no cumpla las condiciones que la ley exige
creta de concesión, y general, podrá disponer para detentar la calidad de concesionario y prevenir que se puedan
no mediare fuerza ma- que la concesión y sus
yor. obras sean enajenadas producir pérdidas de eficiencia que redunden en mayores costos
en la explotación del servicio y consecuentemente en mayores ta-
. Una vez en explota-
en licitación pública.
rifas para los clientes finales.
ción:
(causales sólo aplica-
bles a concesiones de ¿ Qué entiende el legislador por "transferencia"
servicio público de de una concesión de servicio público de distribución?
distribución)

- la calidad del servicio - intervención de la con- Al respecto, cabe señalar que los actos de transferencia inclu-
suministrado no co- cesión y explotación y
yen los actos propios de enajenación, como también aquellos en
rresponde a las exigen- administración provi-
cias preestablecidas en si anal del servicio. que, sin enajenarse el título concesional, se entrega a un tercero
la Ley o a las condicio- - licitación de los bienes distinto del concesionario el derecho de explotar la concesión. En
nes estipuladas en el afectos a la concesión.
efecto, de acuerdo al texto expreso de la ley, la transferencia se
decreto de concesión.
- transferir el dominio puede efectuar " ... por enajenación, arriendo, traspaso de la con-
de la concesión, o el cesión de una persona natural a otra jurídica de la cual aquélla
derecho de explota-
ción, sin previa auto-
sea asociada, transformación 26, absorción o fusión de socieda-
rización del Ministerio des, o bien por cualquier otro acto según el cual se transfiera el
de Economía o sin que dominio o el derecho de explotación".
el adquirente cumpla
los requisitos necesa-
Pues bien, para que pueda llevarse a cabo la transferencia del
rios para operar como dominio -en todo o parte- de una concesión de este tipo, o de su
concesionario. derecho de explotación, la ley exige como requisito para su vali-
- si el concesionario no
extiende el servicio
dez que el acto de transferencia sea previamente autorizado por el
dentro de su zona de
concesión, en el plazo
fijado por la SECo 26 La Ley de Sociedades Anónimas (ley N° 18.046) la define como un cam-
bio de especie o tipo social de una sociedad, efectuada por reforma de sus esta-
tutos, subsistiendo su personalidad jurídica.
- --_.~~~-----

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Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, oídas la Su- de la concesión que se esté analizando, el Ministerio podrá otorgar
perintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisión Na- igualmente su autorización, siempre que la pérdida de eficiencia,
cional de Energía, ya que, como se señaló anteriormente, está en producto de la transferencia, no sea reflejada en las tarifas de los
juego el interés público. suministros sujetos a regulación de precios.
El Ministerio de Economía debe propender a que las transfe- Además de resguardar el legislador las condiciones de eficien-
rencias de concesiones no produzcan "pérdidas de eficiencia" en cia operacionales de los sistemas de distribución concesionados
los sistemas de distribución. Se entiende que existe pérdida de efi- que sean transferidos y de exigir como requisito una autorización
ciencia en el sistema de distribución afectado si, como producto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, también
de la transferencia de la concesión, la prestación del servicio de exige como requisito de validez del acto de transferencia que, una
distribución en la zona abastecida27 por dicho sistema debe efec- vez autorizada por el Ministerio, el adquirente cumpla con todas
tuarse a un costo total anua1 28 superior al mismo que la prestación las condiciones que la ley establece para ser concesionario, dentro
referida exhibe en la situación sin transferencia. Es decir, se pierde de un plazo prudencial de seis meses.
eficiencia cuando para la prestación del mismo servicio se incurre Finalmente, cabe recordar que si no se cumplen estos requisi-
en mayores costos. tos de validez de la transferencia, el Presidente de la República se
Por ello, el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc- encuentra facultado para aplicar la sanción de caducidad de la con-
ción, al emitir su pronunciamiento -autorizando o no la transfe- cesión.
rencia- debe tener presente el informe que la Comisión elabora y
que indica si la transferencia de concesión que se pretende reali-
zar, genera o no pérdidas de eficiencia en el sistema de distribu-
ción afectado.
Sin perjuicio de ello, si el informe de la Comisión evidencia la
existencia de pérdidas de eficiencia por efecto de la transferencia

27 La ley precisa que para estos efectos se entenderá que la "zona abasteci-
da" por el sistema de distribución afectado comprende la totalidad de las conce-
siones de distribución de las empresas que participan en la transferencia, ce-
diendo o recibiendo la concesión cuya transferencia se analiza.
28 La ley se refiere aquí a los "costos de explotación", esto es, aquellos que
lleva implícita la explotación del servicio, entre ellos: valor de la energía y
potencia requerida para la actividad de distribución, costos de operación del
sistema de distribución, costos de conservación, mantenimiento y administra-
ción, gravámenes y contribuciones, asesoramiento técnico, y demás que la SEC
considere necesarios para la explotación del servicio en la zona de concesión.
CAPÍTULO 111
PERMISOS y SERVIDUMBRES

1. PERMISOS DEL ÁMBITO ELÉCTRICO:


PERMISOS MUNICIPALES Y PERMISOS PARA
EXTENSIÓN PROVISORIA DE LÍNEAS DE DISTRIBUCIÓN
FUERA DE LA ZONA DE CONCESIÓN

El artículo 2° del D.F.L. N° 1 señala que se comprenden en las


disposiciones de ese cuerpo normativo:

" .. .3. Los permisos para que las líneas de transporte y distribución de
energía eléctrica no sujetas a concesión puedan usar y/o cruzar calles,
otras líneas eléctricas y otros bienes nacionales de uso público".

Según lo dispone el artículo 12 de la ley, estos permisos serán


otorgados por las municipalidades, con excepción de aquellos que
deban otorgarse por la Dirección de Vialidad, en conformidad con
el actual D.F.L. N° 850 del Ministerio de Obras Públicas, de sep-
tiembre de 199729 .

29 Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 15.840 de


1964 y del D.F.L. N° 206 de 1960, disposiciones legales sobre construcción,
conservación y financiamiento de caminos.
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.Son los denominados "permisos municipales", y han sido in- la zona concedida, pero que lleva aparejada la obligación anexa de
clUIdos.en la legislación eléctrica como un mecanismo que habili- solicitar, dentro del plazo de vigencia del penniso, la concesión
ta a qUIenes no son concesionarios -y por tanto no detentan el definitiva. Lo anterior, por cuanto el penniso se otorga con el obje-
derec,ho a usar bienes nacionales de uso público- para instalar aque- tivo de que la extensión de las líneas de distribución derive, a su
llas lIneas que contemplen en su trazado el uso o cruce de bienes vez, en extensión del respectivo servicio público.
nacionales de uso público y/o de otras instalaciones eléctricas. El
permiso se solicita en la nunicipalidad respectiva, de acuerdo al 1.1. Procedimiento para obtener un permiso
lugar donde se encuentre ubicado el terreno o la instalación eléc-
t~ica afectada; y si se afecta el uso de caminos, el permiso se soli- a) Tramitación de permisos municipales
cIta ante la correspondiente Dirección de Vialidad. Lo importante
e~ que, en ambos casos, el permiso ha sido diseñado por la legisla-
• Presentación de la solicitud
El interesado en obtener un permiso municipal deberá solici-
CIón para hacer factible la instalación de la infraestructura de trans-
misión y distribución, cuando no se detenta título concesional. tarlo por escrito, al alcalde respectivo, informando en su presenta-
Cabe precisar que los permisos municipales no habilitan para ción los antecedentes que indica el artículo 64 del Reglamento:
que por su intermedio se explote un servicio público de distribu- 1. Su identificación.
ción, pues conforme con lo prevenido en el N° 2 del artículo 2° de 2. La clase de permiso que solicita y el servicio a que estará
la ley y lo dispuesto por el artículo 7° del mismo cuerpo legal, sólo destinado, esto es, si se trata de líneas de transporte o distribución
se puede dar servicio público eléctrico de distribución a usuarios y la finalidad que pretende dársele al proyecto.
finales obteniendo previamente el título habilitante para ello, esto 3. Un plano general de las obras, planos de detalle de las estruc-
es, la concesión otorgada mediante decreto supremo del Ministe- turas y una memoria explicativa, en los que se indique la ubicación
rio de Economía, Fomento y Reconstrucción. En definitiva, los de cada línea y demás instalaciones, además de los caminos, calles y
permisos municipales sólo facultan para usar o cruzar bienes na- otros bienes nacionales de uso público que se ocuparán.
cionales de uso público y otras instalaciones eléctricas, en aque- 4. Los plazos para la iniciación de los trabajos, para su término
llos casos en que no se ha obtenido un título concesional. por etapas y secciones y para la terminación total de las obras.
P~r otra parte, el artículo 29 de la ley distingue otro tipo de 5. Un presupuesto del costo de las obras.
permISOS, aquellos que pueden solicitar los concesionarios de ser- 6. Las líneas eléctricas y demás obras e instalaciones existen-
vicio público de distribución ante la Superintendencia de Electri- tes que pueden ser afectadas por las obras nuevas.
c~da~ y Combust,ibles y que facultan para efectuar extensiones pro- 7. El plazo por el cual se solicita el permiso.
VIsonas de sus lmeas fuera de su zona de concesión, pero con la
obligación de solicitar, dentro del plazo que dure el penniso la • Publicación de la solicitud
concesión definitiva que corresponda al área de las extensione~. Dentro del plazo de 15 días de presentada la solicitud de per-
En definitiva, es un mecanismo que autoriza al concesionario miso, ésta debe publicarse en el Diario Oficial, después que un
llevar a cabo la extensión material de la infraestructura más allá de extracto de la misma, autenticado por un ministro de fe municipal,
98 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 99

haya sido publicado en un diario de circulación nacional (artículo debe ser solicitado ante la Superintendencia -entidad competente
35 del D.F.L. N° 1 Y artículo 65 del Reglamento). en procedimientos de concesión-, además, el carácter provisorio
del permiso deriva de la obligación que tiene el concesionario de
• Intervención de la Superintendencia de Electricidad y Com- solicitar, dentro del plazo por el cual ha sido otorgado el referido
bustibles y, en su caso, autorización de la Dirección de Fronteras permiso, la concesión definitiva.
y Límites del Estado En cuanto a la tramitación ante la Superintendencia, el artículo
La municipalidad ante la cual se presente la solicitud deberá 29 del D.F.L. N° 1 señala expresamente que estos permisos se tra-
requerir, dentro del mismo plazo de 15 días que se otorga para mitarán de acuerdo al procedimiento establecido para el otorga-
efectuar la publicación, un informe a la Superintendencia. En caso miento de permisos municipales. En efecto, los artículos 68 y 69
necesario, deberá además requerir autorización de la Dirección de del Reglamento describen dicho procedimiento y, como se obser-
Fronteras y Límites del Estado. vará, es prácticamente idéntico al que se sigue para la obtención
El informe de la Superintendencia debe hacer mención a las de un permiso municipal, salvo el informe de la Superintendencia,
concesiones de distribución que existieren en el área respectiva y ya que en este tipo de permisos es precisamente esta entidad la que
podrá recomendar que se autorice o deniegue el permiso. resolverá.
La solicitud deberá cumplir con los mismos requisitos señala-
• Municipalidad resuelve la solicitud de permiso dos para los permisos municipales y especificará, además, la con-
Con el informe, y en su caso con la autorización de la Dirección cesión de origen que habilita para solicitarlo y los terrenos, públi-
de Fronteras y Límites del Estado, la municipalidad resolverá fun- cos o privados, que serán afectados. Dado que no hay concesión
dadamente sobre la solicitud de permiso en un plazo no superior a sobre la extensión referida en la solicitud, se deberá acompañar
30 días contado desde la recepción de una copia de la publicación. copia de las escrituras o documentos en que consten las servidum-
bres voluntarias pactadas con los propietarios afectados por la ocu-
b) Tramitación de permisos para extensión provisoria pación de sus predios. Por otra parte, los planos que se acompañen
de líneas de distribución fuera de la zona de concesión a la solicitud deberán indicar las áreas en las cuales se produzca
superposición de la zona de extensión solicitada con concesiones
Conforme con el artículo 68 del Reglamento, los permisos para ya otorgadas.
que los concesionarios del servicio público de distribución puedan Al igual que en el caso de los permisos municipales, la solici-
efectuar extensiones provisorias de líneas fuera de sus zonas de tud debe publicarse en el Diario Oficial, luego de que un extracto
concesión deben solicitarse por el respectivo concesionario a la de la misma haya sido publicado en un diario de circulación nacio-
Superintendencia, no a la respectiva municipalidad. nal. Previa autorización de la Dirección Nacional de Fronteras y
En efecto, como la extensión de las líneas de distribución obe- Límites del Estado, si procediere, la Superintendencia en un plazo
dece en última instancia a un proyecto de expansión del servicio no superior a 30 días contado desde la recepción de una copia de la
público de distribución hacia un área no concesionada, el permiso publicación, resolverá fundadamente la solicitud que se le hiciere.
100 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 101

1.2. Duración de los permisos se deberán retirar las instalaciones amparadas por el permiso den-
tro del plazo que se fije en la resolución de la Superintendencia
a) Duración de los permisos municipales que declare la expiración del permiso, o en el plazo que al efecto
señale el decreto denegatorio de la concesión.
Tratándose de permisos municipales, el plazo de su duración
lo fija discrecionalmente la municipalidad en el decreto que lo otor- 1.3. Efectos de los permisos
gue; sin embargo, no puede exceder de 30 años.
Sin perjuicio de ello, la ley señala que el titular, dentro de los a) Efectos de los permisos municipales
últimos 4 años anteriores al vencimiento del permiso, podrá soli-
citar su renovación (artículo 36 del D.F.L. N° 1 y artículo 65 inciso El primer efecto que produce la obtención de un permiso mu-
final del Reglamento). Para obtener esta renovación deberá seguirse nicipal es que quien lo obtenga -dueños u operadores de instala-
el mismo procedimiento que se tramitó para obtener el original. Es ciones de transmisión o distribución, no concesionarios- tendrá en
decir, debe procederse a presentar una nueva solicitud, efectuar las su virtud el derecho para ocupar bienes nacionales de uso público
publicaciones, obtener las autorizaciones que sean procedentes, y y usar o cruzar otras líneas e instalaciones eléctricas. Nace un de-
la municipalidad debe dictar un nuevo decreto que otorga la reno- recho de ocupación del suelo público para aquellas entidades que,
vación. al no ser concesionarios, no detentaban dicho derecho.
En seguida, cabe señalar que con el objeto de resguardar el
b) Duración de los permisos para extensión provisoria adecuado ejercicio de estos permisos, tanto la ley (artículo 37) como
de líneas de distribución fuera de la zona de concesión el Reglamento (artículo 67) confieren a la respectiva municipali-
dad la atribución para que, mediante decreto fundado, pueda sus-
En caso de que la Superintendencia otorgue el permiso solicita- pender o dejar sin efecto un permiso de uso que hubiere otorga~o,
do, su plazo de vigencia no puede exceder de un año y, además, cuando compruebe que en su ejercicio no se cumple con cualqUIe-
dentro del mismo período, el peticionario estará obligado a solicitar ra disposición de la ley o del Reglamento.
la concesión definitiva por el área a que la autorización se refiere Por otra parte, debe tenerse en cuenta que a estos permisos les
(artículo 29 del O.F.L. N° 1 y artículos 69 y 70 del Reglamento). son aplicables las disposiciones de la Ley N° 18.695, Orgánica
Cabe tener presente que el permiso que otorga la SEC es de Constitucional de Municipalidades, en lo relativo a la facultad que
naturaleza esencialmente provisional, puesto que su otorgamiento tienen dichos órganos para establecer el cobro de derechos a bene-
conlleva una obligación para el concesionario de distribución cuyo ficio municipal, dada la titularidad que el D.F.L. N° 1 les reconoce
incumplimiento acarrea la expiración del permiso. En efecto, trans- para otorgar estas autorizaciones. Este efecto manifiesta una apre-
currido el plazo del permiso sin que el peticionario hubiere solici- ciable diferencia respecto de las concesiones eléctricas ya vistas y
tado la concesión definitiva por el área involucrada en la extensión los derechos de uso de bienes públicos que éstas otorgan a sus
de las líneas de distribución, o si ella fuere solicitada y denegada, titulares, a propósito de los cuales las municipalidades carecen de
102 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 103

titularidad para imponerles el pago de derechos municipales por ConSI·derando 11 ."Que


, en efcecto , las Municipalidades no están
ocupación del suelo público. Los concesionarios de transmisión o facultadas para otorgar concesiones eléctricas, ya que de confor-
del servicio público de distribución -por ello usuarios regulares de midad a lo dispuesto en el artículo 11 del decreto con fuerza de ley
los bienes nacionales de uso público existentes en las comunas- N° 1, ... en su texto vigente a la época de interposición del reclamo,
reciben el título de tales, de entidades ajenas a las municipalida- "Las concesiones definitivas serán otorgadas mediante decreto su-
des, en concreto, en virtud de un decreto supremo dictado por el premo del Ministerio del Interior, por orden del Presidente d~ la
Ministro de Economía, por orden del Presidente de la República. República. Las concesiones provisionales serán otorgadas medl~n­
Por esa razón a los concesionarios no les son aplicables los artícu- te resolución de la Superintendencia y, otorgada que sea, en confor-
los 5° letra e) ni 13 letra d) de la ley N° 18.695 antes citada. midad a lo dispuesto en el artículo 16 del referido cuerpo legal, se
Sobre estos temas volveremos en el Capítulo IV de este libro, a crea automáticamente afavor del concesionario un derecho de ocu-
pación del suelo público, sin que sea necesaria alguna autorización
propósito de la relación entre empresas concesionarias y las muni-
adicional por parte de los municipios".
cipalidades, no obstante es interesante citar aquí un fallo bastante
explícito referente a la improcedencia del cobro de derechos mu-
Considerando 12. "Que, por lo expresado anteriormente y por apli-
nicipales por ocupación del espacio público a los concesionarios
de distribución de energía eléctrica. cación del principio de la legalidad que debe presidir los actos de la
administración pública, establecido en los artículos 6° y JO de la
Chilectra S.A. interpuso reclamo de ilegalidad en contra de la
Constitución Política de la República, la facultad de que gozan las
Ordenanza N° 72, sobre Ocupación Transitoria del Espacio Públi-
autoridades municipales para dictar resoluciones con carácter obli-
co, de 28 de noviembre de 1994, el cual fue acogido por sentencia gatorio general o particular, llámense ordenanzas o decretos, .debe
de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago de fecha 4 de junio ser ejercida dentro del marco de la competencia que les ha aSIgna-
de 1996. Sin embargo, posteriormente la municipalidad reclama- do la Constitución y la ley".
da interpuso en contra de dicho fallo recursos de casación en la
forma y en el fondo, que fueron rechazados por sentencia de la Considerando 13. "Que en conformidad a la normativa especial
Excma. Corte Suprema de fecha 18 de noviembre de 1998, Rol contenida en el ya mencionado decreto con fuerza de ley N° 1, Ley
N° 2.928-96, cuyos principales fundamentos transcribimos a con- General de Servicios Eléctricos, en su texto vigente a la época de la
tinuación: concesión de que se trata, y aplicando el referido principio de lega-
lidad, aparece evidente que dicha ley le entregaba exp~esamente ~l
Considerando 10. "... la atribución de los municipios para exigir el Ministerio del Interior la facultad para otorgar concesIOnes definz-
pago de derechos, se refiere únicamente a la retribución por los tivas de servicio público de distribución de energía eléctrica, de la
servicios que presta o por los permisos y concesiones que ellos otor-
cual es titular la recurrente; y, en consecuencia, no compete a l~s
guen y, en el presente caso, la concesión no fue otorgada por la
municipios exigir permiso alguno a aquellas empresas que hubIe-
Municipalidad de Providencia, sino por el Ministerio del Interior".
ren obtenido un decreto de concesión definitiva por parte de la au-
(Recordemos que actualmente otorga la concesión definitiva el Mi-
nistro de Economía). toridad administrativa competente".
104 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 105
DERECHO ELÉCTRICO

Considerando 14. "Que, por lo mismo, tampoco corresponde a los ción hacia un área sobre la cual no detenta titularidad concesional,
municipios exigir derechos a éstas, con el argumento de que ocupa- pero sujeto a la obligación ineludible de s~licitar, dura~~e el tér~~­
rán en forma permanente bienes nacionales de uso público con sus no de vigencia del permiso, la correspondIente conceSlOn defimtI-
instalaciones, ello en atención a que la Ley N° 18.695, Orgánica va sobre la zona que involucra la extensión, quedando facultado
Municipal, las autoriza para establecer derechos sólo cuando hu-
en definitiva, luego de obtenida la concesión de servicio público
bieren sido ellas las que otorgaron el permiso o concesión, no sien-
de distribución, para extender el servicio público a la nue:,a área.
do este el caso y, además, porque el propio decreto confuerza de ley
N° 1, de 1982, señala que se comprende en las mencionadas conce-
Si no se cumple con la obligación de solicitar la conceSlOn den-
siones la facultad de ocupar bienes nacionales de uso público para tro del plazo de vigencia del permiso, éste se extinguirá y como
la postación y tendido de líneas aéreas y subterráneas destinadas a consecuencia de ello el concesionario deberá retirar las líneas cons-
la distribución de energía eléctrica". truidas y amparadas por el permiso. Lo mismo ocurrirá si se solici-
ta la concesión dentro de plazo, pero ésta es denegada. En ambos
Por último, es necesario tener presente que a esta cIase de per- casos se procederá al retiro de las extensiones de líneas.
misos municipales no le es aplicable el artículo 36 de la ley orgá-
nica citada, en la parte que dispone que "los permisos serán pre- PERMISOS MUNICIPALES Y
carios y podrán ser mod~ficados o dejados sin efecto, sin derecho a PERMISOS DE EXTENSIÓN PROVISORIA DE LÍNEAS
indemnización ", puesto que, haciendo aplicación del principio de
Permisos para extensión
especialidad normativa, la ley eléctrica debe primar sobre el pre- Permisos
provisoria de líneas de
Municipales
cepto del artículo 36 citado, aun cuando este último conste en una distribución
ley de rango orgánico constitucional. La ley eléctrica, en su artícu- Objetivo Que las líneas de trans- Que los concesionarios de
lo 37 sólo faculta a la municipalidad para revocar el permiso pre- porte y distribución de servicio público de distri-
energía eléctrica -no su- bución puedan efectuar
viamente otorgado en virtud de un incumplimiento a las disposi- jetas a concesión- pue- extensiones provisorias de
ciones legales contenidas en ella misma o en los reglamentos que dan usar y/o cruzar bie- sus líneas fuera de sus zo-
se dicten para su ejecución, y el municipio siempre deberá fundar nes nacionales de uso pú- nas de concesión.
blico y otras líneas u
su decisión en el decreto que contenga la resolución revocatoria.
obras eléctricas.

b) Efectos de los permisos para extensión provisoria Solicitud de - Se presenta ante la mu- - Se presenta ante la SECo
permiso nicipalidad respectiva,
de líneas de distribución fuera de la zona de concesión
y, en su caso, ante la Di-
rección de Vialidad.
El efecto inmediato de un permiso de extensión provisoria de
- La solicitud debe con- - La solicitud debe con-te-
líneas de distribución fuera de la zona de concesión autorizada es tener las indicaciones ner las indicaciones del
precisamente que el concesionario quedará facultado para exten- del artículo 64 del Re- artículo 64 del Regla-
der materialmente la infraestructura de red eléctrica de distribu- glamento. mento; y además, espe-
106 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 107

Permisos Permisos para extensión Permisos para extensión


Permisos
Municipales provisoria de líneas de provisoria de líneas de
Municipales
distribución distribución
cificará la concesión de - Otorgado el permiso, el - Otorgado el permiso, el
origen que habilita para propietario u operador concesionario de distri-
solicitar el permiso, y de líneas de transmisión bución podrá efectuar la
los terrenos públicos y o de distribución -que extensión provisoria de
privados que se afecta- no detenta concesión-, sus líneas, pero queda
rán, adjuntando copia quedará facultado para sujeto a la obligación de
de los documentos en usar o cruzar bienes na- solicitar la respectiva
que conste la constitu- cionales de uso público concesión definitiva,
ción de servidumbres y otras líneas. dentro del plazo de vi-
prediales voluntarias en gencia del permiso.
favor del peticionario
para la ocupación de los - El titular del permi- - Si no se solicita la can-
respectivos predios. so debe pagar dere- cesión definitiva dentro
chos municipales (ley de plazo, o si ella es de-
Procedimiento El procedimiento para ob- E! artículo 29 de la Ley se- N° 18.695). negada, el concesionario
tener un permiso munici- ñala que la tramitación de debe efectuar el retiro de
pal se encuentra regulado estos permisos se regirá las instalaciones ampa-
en los artículos 34, 35 Y por el procedimiento con- radas por el permiso.
37 de la Ley, complemen- templado para los permi-
tados por los artículos 64 sos municipales. Ello se - Municipalidad, me-
a 66 del Reglamento. encuentra confirmado por diante decreto fundado,
el tenor de los artículos 68 puede suspender o de-
y 69 del Reglamento. jar sin efecto un permi-
so cuando compruebe
Plazo Plazo máximo: fijado dis- Plazo máximo: 1 año. que en su ejercicio no
crecionalmente por la Mu- se cumple con cual-
nicipalidad, y no puede quiera disposición del
exceder de 30 años. D.F.L. N° 1 o su Regla-
mento.
Efectos Renovación: durante los 4
años anteriores al venci-
miento del plazo fijado,
puede solicitarse su reno-
vación. Para la obtención
del nuevo permiso, debe
tramitarse ante la munici-
palidad el mismo procedi-
miento que se siguió para
obtener el permiso original.
108 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 109

TRAMITACIÓN DE PERMISOS MUNICIPALES Para que exista servidumbre es necesaria la existencia de tres
requisitos:
Solicitud de permiso - Se presenta la solicitud de permiso a la a) Un gravamen que se impone en beneficio de un predio y no
municipalidad respectiva o a la Dirección en favor de su dueño;
de Vialidad, en su caso. b) El gravamen lo soporta otro predio, por lo que la relación
- Municipalidad pide informe a la SEC
acerca de las concesiones de distribución
que deriva de una servidumbre es de predio a predio;
existentes en el área y, en caso necesa- c) Los predios deben ser de distinto dueño.
rio, solicita autorización a la DIFROL El predio que soporta el gravamen en que consiste la servi-
(plazo: 15 días desde presentación de so- dumbre recibe el nombre de predio sirviente, y el que reporta la
licitud de permiso).
utilidad es el predio dominante. Respecto del primero, la servi-
Publicación de la solicitud También dentro del plazo de 15 días de pre-
dumbre se llama pasiva y, respecto del predio dominante, la servi-
sentada la solicitud, se ordenará al interesa- dumbre se denomina activa.
do efectuar las siguientes publicaciones: La servidumbre pasiva es una limitación al dominio y no una
- Extracto de la solicitud, autenticado por desmembración del mismo. En efecto, el dueño del predio sirvien-
un ministro de fe municipal, se publica
te conserva para sí los atributos esenciales de la propiedad -uso,
en diario de circulación nacional.
- Solicitud se publica en Diario Oficial.
goce y disposición-, debiendo, eso sí, respetar siempre la servi-
dumbre con que se grava su predio.
- Recepción del informe de la SEC y, en La servidumbre activa es un derecho real (artículo 577 del
Decreto municipal que su caso, de la autorización de la DIFROL. Código Civil), por lo que ambos predios -dominante y sirviente-
otorga el permiso - Decreto municipal, fundado, que otorga el pueden cambiar de dueño, no obstante lo cual las servidumbres
penniso de uso solicitado (plazo: 30 días
desde recepción de copia de la publica- constituidas mantienen su inmutabilidad.
ción de la solicitud en el Diario Oficial). Ahora bien, en cuanto a las características del derecho real de
servidumbre, cabe señalar lo siguiente:
- Es un derecho accesorio, pues conforme con el artículo 825 del
2. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS Código Civil, las servidumbres son inseparables del predio a que ac-
tiva o pasivamente pertenecen. Así, las servidumbres no pueden ena-
2.1. Aspectos generales de las servidumbres. jenarse ni gravarse independientemente del predio a que acceden.
Regulación del Derecho Civil - Es un derecho indivisible, dado que no puede adquirirse, ejer-
cerse ni perderse por partes. Este carácter configura consecuencias
En general, la servidumbre es un gravamen impuesto sobre un de importancia como las siguientes:
predio en utilidad de otro predio de distinto dueño (artículo 820 • Si un predio pertenece a varias personas, todas ellas deben
del Código Civil). prestar su consentimiento para que se le grave con una servidumbre;
110 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO 111

• La interrupción y la suspensión de la prescripción extintiva servidumbres eléctricas: en éstas, el predio dominante no es pro-
por parte de uno de los propietarios del predio dominante favorece piamente una heredad -como denomina el D.F.L. N° 1 a los in-
a todos los demás (artículo 886 del Código Civil); muebles- sino que una instalación eléctrica, es decir, una central
• Si se divide el predio, el gravamen no varía, y seguirá afec- hidráulica productora de energía, o líneas de transmisión o de dis-
tando a aquella parte en que la servidumbre se ejercía (artículo 826 tribución, con sus torres o postes sustentadores.
del Código Civil).
Sin perjuicio de la especial naturaleza de las servidumbres eléc-
Finalmente, cabe destacar que las servidumbres admiten di- tricas, en las que no existe propiamente un predio dominante sino
versas clasificaciones: 1. Si se toma en consideración su origen, que instalaciones y obras que asumen el rol jurídico de predio do-
pueden ser naturales, legales y voluntarias (artículo 831 del Códi- minante, les es aplicable la regulación civil a que hemos hecho
go Civil); 2. Si se mira a su objeto, pueden ser positivas o negati- referencia.
vas (artículo 823 del Código Civil); 3. Si se atiende a su naturaleza Ahora bien, el Código Civil efectúa una clasificación general
y caracteres, pueden ser continuas o discontinuas, aparentes o inapa- de las servidumbres según su origen, señalando que son naturales
rentes (artículos 822 y 824 del Código Civil). Este último criterio si provienen de la natural situación de los lugares; legales, si las
de clasificación reviste importancia en materia de prescripción impone la ley, o voluntarias, si se constituyen por un hecho del hom-
adquisitiva del derecho real de servidumbre (artículo 882 del Có- bre (artículo 831). Las servidumbres legales, continúa el artículo
digo Civil)30 y en materia de extinción del derecho por no uso 839, son relativas al uso público o a la utilidad de los particulares.
(artículo 885 N° 5 del Código Civil)3!.
Al respecto, es preciso indicar que las servidumbres eléctricas
se tipifican en el D.F.L. N° 1, concretamente en sus artículos 2°
2.2. Naturaleza jurídica de las servidumbres eléctricas N° 4, 14, 24, 28 Y 47 a 71 y, por tanto, se trata de servidumbres
legales (forzosas), consagradas en virtud de exigencias que deri-
Como ya se expuso, el artículo 820 del Código Civil define la van de la utilidad pública de su establecimiento y, por ende, inelu-
servidumbre predial -o simplemente servidumbre- como un gra-
dibles para el predio (o instalación) sirviente.
vamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de dis-
En efecto, el artículo 2° N° 4 señala que están comprendidas en
tinto dueño. Aquí encontramos una primera particularidad de las
las disposiciones del D.F.L. N° 1 las servidumbres a que están su-
jetas las heredades, para la construcción, establecimiento y explo-
30 Las servidumbres discontinuas de todas las clases y las servidumbres
tación de las instalaciones y obras anexas que posean concesión,
continuas inaparentes sólo pueden adquirirse por medio de un título; ni aun el
goce inmemorial bastará para constituirlas. Las servidumbres continuas yapa- referidas a centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica,
rentes pueden adquirirse por título o por prescripción de 5 años. subestaciones, líneas de transporte y las instalaciones destinadas a
31 Las servidumbres se extinguen por haberse dejado de gozar durante 3 la explotación del servicio público de distribución. El mismo pre-
años. En las servidumbres discontinuas corre el tiempo desde que han dejado cepto grava con servidumbre las postaciones y líneas eléctricas,
de gozarse; en las continuas, desde que se haya ejecutado un acto contrario a la cuando hagan uso de bienes nacionales de uso público o de here-
servidumbre.
dades sujetas a la servidumbre eléctrica del artículo 50 de la ley,
112 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 113

para que personas distintas al propietario de esas instalaciones las de la ley, las servidumbres solicitadas y detalladas en los planos
puedan usar en el tendido de otras líneas. que son aprobados.
Por su parte, el artículo 71 del Reglamento señala que "existi- Esta forma de constitución del derecho real de servidumbre es
rán dos clases de servidumbres legales", y continúa: "aquellas la más usual en el ámbito eléctrico. De hecho una de las finalida-
que se establecen enfavor de un concesionario para la construc- des principales de la obtención de una concesión -sobre todo para
ción, establecimiento y explotación de sus instalaciones eléctri- generación y transmisión- radica precisamente en los derechos de
cas" y "aquellas que debe soportar un concesionario o el propie- ocupación del suelo ajeno que ésta crea en favor del concesionario.
tario de una instalación eléctrica enfavor de terceros". Las servidumbres eléctricas así constituidas quedan regidas por
De esta manera, la legislación y reglamentación eléctrica reco- el estatuto que determina el D.F.L. N° 1 en sus artículos 47 a 71,
noce dos tipos de servidumbres: especialmente en 10 referente a la ocupación material del suelo, su
1. Servidumbre predial, para la ocupación de terrenos públicos ejercicio, el pago de indemnizaciones y cualquier conflicto que se
o privados, y genere; sin perjuicio de que se aplica también la legislación civil
2. Servidumbre de postación, para la utilización de instalacio- (normativa general y común a todo tipo de servidumbres).
nes o líneas ajenas. En la práctica ocurre frecuentemente que servidumbres consti-
Ambas son de origen legal -en cuanto han sido tipificadas en tuidas administrativamente también 10 han sido por la vía conven-
la ley- y, por ende, son de carácter forzoso, 10 que significa que cional, 10 que es útil para fijar las indemnizaciones.
pueden ser impuestas aun en contra de la voluntad del dueño del b) Convencional o voluntariamente: Si bien es cierto se trata de
predio (o instalación) sirviente. servidumbres forzosas, el propietario del predio sirviente puede
Vale destacar que las servidumbres legales eléctricas importan voluntariamente aceptar la constitución de una servidumbre legal
limitaciones legítimas a la propiedad, pues conforme con el N° 24 eléctrica, por medio de un título (escritura pública) y mediante la
del artículo 19 de la Constitución Política, corresponde al legisla- supleción del título (reconocimiento expreso del dueño del predio).
dor establecer las limitaciones que derivan de su función social, En el caso de servidumbres constituidas por la vía convencio-
quedando comprendido en ese concepto el de la utilidad pública. nal, las partes han acordado el modo de ejercicio, el pago de in-
2.3. Constitución de las servidumbres eléctricas demnizaciones, etc., y quedarán regidas principalmente por las
normas del derecho civil (artículos 880 y sigtes. c.c.). El régimen
No obstante tratarse de servidumbres legales, esto es, tipifica- establecido en el D.F.L. N° 1 sobre las servidumbres legales eléc-
das en la ley y, en consecuencia, forzosas o coactivas, las servi- tricas sirve como marco referencial, esto es, como parámetro com-
dumbres eléctricas pueden constituirse por las vías siguientes: parativo al evaluar la juridicidad de las limitaciones constituidas
a) Administrativa: En virtud del acto administrativo que cierra voluntariamente.
el procedimiento de concesión eléctrica, que es el decreto supre- c) Judicial o arbitral: La constitución voluntaria de servidum-
mo del Ministerio de Economía, el cual junto con otorgar la con- bres legales puede también ser declarada por sentencia judicial (ar-
cesión eléctrica definitiva, crea y constituye, por el solo ministerio tículo 880 inciso 2° c.c.). Asimismo, una servidumbre ya consti-
114 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 115
DERECHO ELÉCTRICO

tuida por un acto administrativo, puede ser declarada por senten- Es el acto administrativo terminal del procedimiento de conce-
cia de juez, principalmente para determinar el monto de las in- sión, esto es, el decreto supremo que otorga la concesión definiti-
demnizaciones. va eléctrica, el que -ya se trate de una concesión para generar,
Aún más, y como se verá, el derecho real en que consisten transportar o distribuir energía eléctrica-, crea y constituye, por el
puede adquirirse por prescripción, si es que alegada, es declarada solo ministerio de la ley, un gravamen específico que afecta terre-
por sentencia judicial. nos particulares, fiscales o municipales, constituyendo el señalado
gravamen un derecho real de servidumbre, que habilita al conce-
2.3.1. Constitución administrativa sionario para la ocupación de los señalados terrenos (artículos 2°
N° 4 letra a), 49 y 50 del D.F.L. N° 1, Y artículo 71 del Reglamen-
En el Capítulo II expusimos que al solicitarse la concesión eléc-
to). Además, también es el título concesional, el que en determina-
trica definitiva se deben indicar los bienes nacionales de uso pú-
dos casos impone a su titular el peso de soportar las servidumbres
blico que se ocuparán y las propiedades fiscales, municipales y
relativas al uso de sus instalaciones eléctricas (artículos 2° N° 4
particulares que se atravesarán, acompañando los planos especia-
letra b) y 51 del D.F.L. N° 1, Y artículo 71 del Reglamento).
les de las servidumbres que se impondrán (artículo 24 del D.F.L.
Siguiendo con la interpretación literal y de contexto de la ley,
N° 1). En concordancia con ello, el inciso final del artículo 28
cabe precisar que el artículo 14 del D.F.L. N° 1 previene:
prescribe que el decreto de otorgamiento de la concesión conten-
drá, entre otras indicaciones, la aprobación de los planos de servi- "Las concesiones eléctricas otorgan el derecho a imponer las servi-
dumbre. A mayor abundamiento, el inciso 1° del artículo 72 del dumbres ... ".
Reglamento, prescribe:
A su vez, el artículo 48 del mismo cuerpo legal señala:
"Las servidumbres señaladas en los literales a.l) al a.9) del artícu-
lo anterior, sólo podrán ser solicitadas por el peticionario de una "Las concesiones de centrales hidráulicas productoras de energía
concesión para generación hidráulica, transporte, transformación eléctrica crean afavor del concesionario las servidumbres ... ".
o distribución de energía eléctrica. Estas servidumbres deberán so-
licitarse conjuntamente con la respectiva concesión".
Asimismo, el artículo 50 agrega:
En conformidad a la normativa reseñada, al solicitarse la con- "Las concesiones de líneas de transporte, subestaciones y de servi-
cesión eléctrica se deben solicitar también las servidumbres que cio público de distribución crean en favor del concesionario las
será necesario imponer para el establecimiento de las instalacio- servidumbres... ".
nes eléctricas, y otorgada la concesión mediante el decreto respec-
tivo, se produce adicionalmente la constitución administrativa de En mérito de estas disposiciones, las servidumbres eléctricas
las servidumbres legales de que se trate (tipificadas en el D.F.L. N° se constituyen, entonces, por el hecho de cursarse, publicarse y
1), detalladas en los planos aprobados por la autoridad. escriturarse el decreto de concesión.
116
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 117

Finalmente, cabe señalar que el Reglamento se ha preocupado de ción de la servidumbre. Ni siquiera es obligatorio para el conce-
desarrollar la norma del artículo 47 del D .F.L. N° 1 conforme al cual: sionario eléctrico inscribir esta servidumbre en el Conservador de
Bienes Raíces o, en su caso, subinscribirla al margen de la inscrip-
"Todas las servidumbres que señalen los decretos de concesiones
ción de la propiedad afecta a la servidumbre. Así lo ha resuelto una
eléctricas definitivas, se establecerán en conformidad a los planos
jurisprudencia según la cual "las servidumbres se encuentran .en-
especiales de servidumbres que se hayan aprobado en el decreto de
concesión ". tre los títulos que pueden inscribirse y no entre los que deben m~­
cribirse. Por este motivo, la ausencia de inscripción (de la serVl-
.
dumbre eléctrica) es un hecho mtrascen d ente ,,33 .
En efecto, el inciso 2° del artículo 72 del Reglamento precisa:
"No obstante lo anterior, y como recomendación práctica, a
" ... el interesado deberá confeccionar y adjuntar los planos espe- pesar de que es efectivo lo señalado en tal se~tencia, d~ q~e no es
ciales de las servidumbres que solicite, en la escala que indiquen obligatorio inscribir las servidumbres eléctncas constltuldas ad-
las normas técnicas respectivas, las que, en todo caso, deberán con- ministrativamente, es recomendable que sean inscritas en los re-
siderar una escala tal que permita obtener enformafácil y expedita gistros respectivos una vez que el decreto de concesión la consti-
la información que se requiera". tuya, acompañando para ello la escritura pública a que fue red~­
cido tal decreto. Este hecho le otorga a este derecho real de servI-
El inciso 3° continúa: dumbre, ya constituido administrativamente, una indudable ce~te­
za y una publicidad registral que será con mayor fuerza opomble
"... los planos deberán indicar las condiciones actuale~32 de los pre- a cualquier pretensión de otros titulares posteriores de derechos
dios sirvientes, su destinación, los propietarios de los predios afecta- sobre e1sue1o ,,34.
dos, el área ocupada, la longitud de las líneas que se atravesarán y la
franja de seguridad de las obras que quedarán dentro del predio".
2.3.2. Constitución voluntaria
Cumplidos estos requisitos, los planos se encuentran en situa-
Antes de estudiar las hipótesis de constitución voluntaria de
ción de ser aprobados, lo que ocurre en el decreto de concesión,
las servidumbres legales eléctricas, hacemos expresa mención .que
siendo este el acto administrativo que tiene el mérito de constituir,
para su tratamiento hemos seguido el trabajo del Pr?fesor AleJan-
por el solo ministerio de la ley, la servidumbre eléctrica respectiva.
dro Vergara Blanco, titulado "Constitución de servld~mbres ~fa­
El título del derecho real de servidumbre lo constituye el res-
vor de instalaciones eléctricas", publicado en la RevIsta ChIlena
pectivo decreto de concesión y los planos especiales aprobados
por aquél. Ninguna otra ritualidad es necesaria para la constitu-

33 Sentencia de la Iitma. Corte de Apelaciones de San Miguel, de fecha 12


32 Se considerarán "actuales" las condiciones existentes dentro de los 6 meses de septiembre de 1984. Revista de Derecho y Jurisprudencia, I1, 2, p. 114.
anteriores a la fecha de la solicitud de concesión.
34 VERGARA BLANCO, op. cit., supra.
118 DERECHO ELÉCTRICO 119
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS

de Derecho, volumen 25, N° 2, del año 1998, con cuyas conclusio- vencionalmente, como si fuese voluntaria. En efecto, cuando una
nes concordamos y hacemos nuestras. servidumbre eléctrica no se haya constituido por la vía judicial o
, ~omo se expuso, de acuerdo a la legislación vigente existen administrativa, por algún impedimento legal o simplemente por
basIcamente dos modos de constituir el derecho real de servidum- omisión; o constituyéndose, no se ha ejercido según el título judi-
bre el~ctrica, del cua~ r~~ulte un gravamen o limitación a la propie- cialo administrativo, sino que se ha comenzado a ejercer como las
dad ajena, y que pOSIbIlIte su ocupación con instalaciones y obras voluntarias, esto es, a partir de un título voluntario (escritura pú-
de esa naturaleza: blica), o de un reconocimiento del dueño del suelo o por la vía de
1. Por la ví~ administr~tiva, lo q~e ya se analizó (punto 2.3.1.), y la posesión, hipótesis éstas que se analizarán más adelante, se está
2. Por la VIa voluntana, a traves de un título que emane de la en presencia de una servidumbre voluntaria. En estas hipótesis, la
voluntad d~l propietario del su~lo, o a través de los medios que vía voluntaria ha reemplazado a la vía judicial o administrativa, y
suplen tal tItulo, como la suplecIón del título y la prescripción. ello está plenamente permitido y aceptado por las leyes civiles:
. Sobr~ el tema en análisis, es menester en primer lugar transcri- "cada cual podrá sujetar su predio a las servidumbres que quie-
bIr el artIculo 880 del Código Civil, que trata de las servidumbres ra ", dice el artículo 880 inciso 1° del Código Civil.
voluntarias y dispone lo siguiente: Es de importancia precisar que estas servidumbres voluntarias
se rigen por lo dispuesto en el citado artículo 880 del Código Civil
"Ca~a.cual podrá sujetar su predio a las servidumbres que quiera, y y, a partir de éste, por todos los demás conexos, en especial los
adqumrlas sobre los predios vecinos con la voluntad de sus dueños artículos 698, 732 N° 3, 820 a 832 y 881 a 888 del citado Código,
con tal que no se dañe con ellas al orden público, ni se contravenga ~ entre otros.
las leyes. Las servidumbres de esta e!>pecie pueden también adquirir- Se rigen además estas servidumbres voluntarias, en lo no esta-
se por sentencia de juez en los casos previstos por las leyes". blecido por el Código Civil, por las demás leyes que establezcan
límites a los gravámenes de predios ajenos:
. .Esta disposición legal es una manifestación concreta del prin- - Ya sea para salvaguardar el contenido esencial de la propie-
CIpIO general de la autonomía de la voluntad en el Derecho Civil. dad o ya sea para evitar que resulten contrarias al orden público.
Cada vez que por esta vía de la voluntad directa del dueño del En el caso de las servidumbres voluntarias que beneficien a las
s~elo, o en los casos supletorios de la misma que regulan los ar- obras de los servicios eléctricos, estos límites están dados por las
tIculos 881 a 884 del Código Civil, se imponga o configure un prohibiciones de servidumbres que establece el D.F.L. N° 1, de
~ravamen sobre un predio en beneficio de otro predio (o de la en- 1982, en su artículo 53.
tI?a? que, s~gún las .le'yes, reem?lace al concepto de "predio"), de - Ya sea para regular si el modo particular de ejercer la servi-
dIstmto dueno, surgIra una serVIdumbre voluntaria. dumbre no quebranta ninguna ley (artículos 880 inciso 1° Y 888
Por lo tanto, como ya se ha dicho, cuando una servidumbre del Código Civil, en relación con el artículo 56 del D.F.L. N° 1, de
"legal" -como es el caso de las servidumbres eléctricas- no se ha 1982, que regula bajo qué circunstancias pueden efectuarse plan-
constituido judicial o administrativamente, puede establecerse con- taciones o construcciones en el predio sirviente).
120
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 121

En la legislación civil (artículos 880 a 884) los medios de cons- aparentes (artículo 882 inciso 2° e.C.), sino también las disconti-
titución de las servidumbres voluntarias son: nuas de cualquier clase y las continuas inaparentes (artículo 882
. ~n primer término, la voluntad directa del dueño del predio inciso 1° e.C.).
SIrVIente expresada de una manera indubitada a través de un título Cuando la ley habla de título, se refiere en realidad a un acto
como lo es una escritura pública (por aplicación extensiva y lógic~ generador de derechos, a un acto constitutivo de derechos, que pue-
de lo señalado en el artículo 698 e.C. que exige escritura pública de ser la convención, el testamento o alguno de los medios suple-
para poder efectuar la transferencia de un derecho de servidum- torios que establece la ley.
bre)35. Dicho título constitutivo de servidumbre puede ser suplido En cuanto a las solemnidades en la constitución de servidum-
por el "reconocimiento expreso del dueño del predio sirviente" a bres por la vía de un título, la ley no lo somete en forma expresa a
través de un documento privado (artículo 883 inciso JO e.e.). ' ninguna formalidad especial, ni se requiere su inscripción en el
En segundo término, todos aquellos medios supletorios de la Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes
voluntad de los dueños de los predios, establecidos en las leyes: la Raíces. De hecho, la servidumbre es de aquellos títulos que "pue-
sentencia judicial (artículo 880 inciso 2° e.C.); la destinación del den" inscribirse facultativamente (así lo dispone expresamente el
padre de familia (artículo 881 e.e.) y, en fin, la prescripción (ar- artículo 53 N° 2 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bie-
tículos 882 y 2512 N° 2 e.e.).
nes Raíces). No obstante, siguiendo por extensión lo dispuesto en el
A continuación, veremos, en primer lugar, la constitución de artículo 698 e.e. -que exige escritura pública para la tradición del
una servidumbre voluntaria por la vía de un título (escritura públi- derecho real de servidumbre-, podría pensarse que su constitución
ca), en segundo lugar se analizará la supleción de tal título me- por título debiese constar en escritura pública, que es el único modo
diante el reconocimiento expreso del dueño del predio sir;iente de lograr una inscripción de la misma en el Registro respectivo del
(supleción del título); y, en tercer lugar, estudiaremos la constitu- Conservador de Bienes Raíces, que se basa en escrituras públicas.
ción de una servidumbre eléctrica por la vía de la prescripción. Al respecto, cabe tener presente que, en general, la constitu-
ción de los derechos reales es una categoría no elaborada por la
A) La escritura pública como doctrina. Guzmán Brito afirma que "en esta materia, la principal
título constitutivo de servidumbre dificultad que se presenta es la confusión en que incurre el Código
Civil cuando habla de la tradición mediante la inscripción en el
De acuerdo a la legislación civil, todo tipo de servidumbres sentido de constitución. Pero aquel modo de adquirir, que esen-
puede adquirirse por medio de un título. En efecto, por la vía de un cialmente consiste en una transferencia, esto es, en transportar algo,
título, pueden adquirirse no sólo las servidumbres continuas y parece suponer que preexista una cosa para que pueda ser transfe-
rida o trasportada ,,36. Lo expresado por este autor da a entender
35 El artículo 698 expresa: "La tradición de un derecho de sel1Jidumbre se
efect~ará por escritura pública en que el tradente exprese constituirlo, y el 36 Alejandro GUZMÁN BRITO, Las Cosas Incorporales en la Doctrina y en el
adquirente aceptarlo: esta escritura podrá ser la misma del acto o contrato". Derecho Positivo, Editorial Jurídica, pp. 174 Y 175.
122 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO 123

que es preciso efectuar la distinción previa entre la constitución de


reconocimiento, en lo posible, se debe indicar claramente si se
un derecho real y su tradición, en tanto que aquélla crea el derecho
trata de una servidumbre de postación o de ocupación de suelo
por primera vez y ésta hace circular a los que ya existen.
ajeno, faja de tránsito para construcción y posterior mantención,
Sin perjuicio de que para efectos de la constitución del derecho etc., y además precisar todos los elementos relativos a su ejercicio.
real de servidumbre la inscripción del título no es obligatoria, es Según la jurisprudencia y la doctrina, como la ley no exige que el
conveniente y recomendable efectuar su constitución por escritura reconocimiento conste por escritura pública, basta un documento
pública para obtener la inscripción en el Registro de Hipotecas y
O escrito privado para dar por constituida la servidumbre (artículo
Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces, la cual será útil 883 inciso 10 del e.e., el que se refiere simplemente a un "recono-
como medida de publicidad y certeza frente a terceros que discu- cimiento expreso").
tan su validez.
Aun más, en caso que el propietario de las instalaciones eléc-
Es por ello que, respecto de las hipótesis de existencia de un tricas hubiere tomado posesión material de los terrenos, construi-
derecho real de servidumbre voluntaria no constituido por escritu-
do las obras, y se generara controversia posterior acerca de la cons-
ra pública (por ejemplo, por escritura privada o por la supleción titución del derecho real de servidumbre, es posible invocar adi-
del título o por la prescripción), será conveniente procurar obtener
cionalmente, si procediere, la prescripción adquisitiva del derecho
una formalidad habilitante para la inscripción, como lo sería una real de servidumbre.
sentencia judicial o una escritura pública de transferencia de las
servidumbres así obtenidas.
e) Prescripción

B) Supleción del título: Primeramente, cabe señalar que la prescripción se encuentra


Reconocimiento expreso del dueño del predio sirviente regulada en el Título XLII, Libro Cuarto del Código Civil, y para
efectos de la prescripción adquisitiva (o usucapión) del derecho
La falta de un título constitutivo de servidumbre (en el cual el real de servidumbre resultan aplicables los artículos 2492 a 2497
dueño del suelo constituye convencionalmente la servidumbre vo-
incluidos en el párrafo l."De la prescripción en general" y los ar-
luntaria, según se revisó en el párrafo anterior) puede ser suplida
tículos 2498 a 2513 incluidos en el párrafo 2. "De la prescripción
por el "reconocimiento expreso" del dueño del predio sirviente, con que se adquieren las cosas".
como lo señala el artículo 883 inciso 10 e.e.
El artículo 2492 del Código Civil establece un concepto gene-
Tal reconocimiento puede emanar de un documento escrito o ral de prescripción, y que en lo referido propiamente a la prescrip-
de una confesión judicial, y consiste en una declaración categórica ción adquisitiva señala:
del dueño del predio sirviente, que manifiesta su voluntad de esta-
blecer la servidumbre.
"La prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas ... , por
El reconocimiento del dueño tiene como efecto la constitución haberse poseído las cosas ... durante cierto lapso de tiempo, y con-
misma del derecho real de servidumbre, por lo que en tal acto de curriendo los demás requisitos legales".
124 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 125

La prescripción es un modo de adquirir, que tiene características "Las servidumbres continuas y aparentes pueden adquirirse por tí-
determinadas: por un lado, es un modo originario o constitutivo, por tulo, o por prescripción de cinco años".
cuanto el prescribiente, en el caso del derecho real de servidumbre
no adquiere dicho derecho por traspaso de su dueño, sino que el Sin embargo, el mismo artículo 882, en su inciso 1o contiene una
derecho se origina o constituye por el cumplimiento de las condicio- norma de excepción, de acuerdo a la cual "Las servidumbres dis-
ne~ que la le~ exige para usucapir; por otro, es un modo de adquirir continuas de todas clases y las servidumbres continuas inaparentes
a tItulo gratult~, porque no implica un pago o alguna prestación por sólo pueden adquirirse por medio de un título; ni aun el goce in-
parte del adqUIrente. ASÍ, a diferencia de lo que ocurre con la cons- memorial bastará para constituirlas ", excepción confirmada por
tituc~ó~ vol~ntaria de servidumbres y con la constitución por la vía el artículo 917 del Código Civil que prescribe "Sobre las cosas
admmlstra~l~a~ en que se debe pagar por la ocupación del suelo y que no pueden ganarse por prescripción, como las servidumbres
por los perJUICIOS que ello cause al propietario del predio sirviente, inaparentes o discontinuas, no puede haber acción posesoria ".
en el caso de la prescripción adquisitiva ello no será necesario. Ahora bien, aplicando la normativa reseñada al ámbito eléctri-
Ahora.b.ien, en lo que respecta a los requisitos que la ley exige co, es preciso tener presente que por lo general las servidumbres
para adqUIrIr por prescripción, de lo dispuesto en el artículo 2492 eléctricas consisten en una ocupación del suelo ajeno o uso de insta-
del Código Civil se infiere que son los siguientes: laciones o postes eléctricos de terceros con instalaciones y obras
permanentes, continuamente a la vista, las que para su ejercicio no
1. Una cosa susceptible de adquirirse por prescripción requieren un hecho actual del hombre y, desde esa perspectiva, estas
, La mayoría de las cosas puede adquirirse por prescripción, y servidumbres revisten las características de continuas y aparentes,
solo algunas cosas, excepcionalmente, son imprescriptibles. En pudiendo por ello -y de conformidad con los artículos 2512 y 882
0
efecto, el inciso 1 del artículo 2498 del Código Civil señala en inciso 20 del Código Civil- adquirirse por la vía de la prescripción.
términos bastante generales: ' Cabe precisar que además de adquirirse por la vía de la prescrip-
ción el derecho real de servidumbres continuas y aparentes, se adquie-
"Se gana por prescripción el dominio de los bienes corporales raí-
ren los derechos y obligaciones que de ella surgen (artículo 884 e. e. ),
ces o muebles, que están en el comercio humano, y que se han po-
seído con las condiciones legales". y el modo particular de ejercer la servidumbre (artículo 888 e.C.).

y agrega, en el inciso 2°: 2. Existencia de posesión


En relación a la posesión corno fundamento para la prescrip-
"Se ganan de la misma manera los otros derechos reales que no ción adquisitiva, cabe referirse a la regla contenida en el artículo
están especialmente exceptuados ". 2499 del Código Civil de acuerdo a la cual:
Entonces, los derechos reales, entre ellos el derecho real de ser- "La omisión de actos de mera facultad, y la mera tolerancia de
vidumbre, pueden adquirirse por esta vía de la prescripción. Así lo actos de que no resulta gravamen, no confieren posesión, ni dan
confirma el artículo 882 inciso 2° del mismo Código, que dispone: fundamento a prescripción alguna".
126 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 127

De esta norma se infiere que la posesión debe configurar un Sin perjuicio de la excepción específica contenida en el reen-
gravamen, y para que ello ocurra debe ser continua, no producto vío que efectúa el artículo 2512 N° 2 al artículo 882, debe enten-
de la mera tolerancia. Precisamente, esta es la razón por la que las derse que de acuerdo a la regla general, la prescripción adquisitiva
servidumbres discontinuas no pueden adquirirse por prescripción. del derecho real de servidumbre opera como en el dominio, respec-
En efecto, las servidumbres discontinuas se ejercen a intervalos to de las servidumbres continuas y aparentes, que han sido poseídas
más o menos largos, y suponen un hecho actual del hombre (ar- durante cinco años. De esta manera, debe tratarse de una posesión
tículo 822 e.C.); y este tipo de ejercicio de la servidumbre que no interrumpida de cinco años, esto es, que no haya sufrido ningu-
supone actos que soporta el dueño del predio, a intervalos consi- na interrupción natural o civil (artículos 2501 a 2503 e.e.).
derables, pueden ser tomados por éste como fundados en su mera Se entiende que hubo interrupción natural, cuando:
tolerancia y no en una pretensión concreta sobre el predio. a) Sin haber pasado la posesión a otras manos, se ha hecho
Asimismo, la posesión debe ser a vista y paciencia del dueño del imposible el ejercicio de actos posesorios, como cuando una here-
predio (no clandestina), y esta es la razón por la que las servidum- dad ha sido permanentemente inundada o
bres continuas inaparentes no pueden adquirirse por prescripción. b) Cuando se ha perdido la posesión por haber entrado en ella
Es importante tener presente que de conformidad a 10 expresa- otra persona.
do en el artículo 2512 N° 2 en relación con el inciso 2° del artículo Es importante tener en cuenta que la interrupción natural des-
crita en la letra a) no produce otro efecto que el de descontarse su
882, ambos del e. e. , la posesión del derecho de servidumbre pue-
duración; pero la interrupción natural descrita en la letra b) hace
de ser regular o irregular, y haya o no justo título y buena fe; ello
perder todo el tiempo de la posesión anterior, a menos que se haya
por cuanto el referido artículo 2512 expresa:
recobrado legalmente la posesión mediante la interposición de una
acción posesoria, pues en tal caso no se entenderá haber habido
"Los derechos reales se adquieren por la prescripción de la misma
interrupción para el desposeído.
manera que el dominio, y están sujetos a las mismas reglas, salvas
Se entiende por interrupción civil todo recurso judicial inten-
las excepciones siguientes:
tado por el que se pretende verdadero dueño de la cosa contra el
... 2. El derecho de servidumbre se adquiere según el artículo 882".
poseedor. Es importante considerar que sólo el que ha intentado
este recurso judicial podrá alegar la interrupción, siempre que la
Este último artículo expresa: "Las servidumbres continuas y
notificación de la demanda haya sido hecha en fonna legal, que el
aparentes pueden adquirirse por título, o por prescripción de cin-
recurrente no haya desistido expresamente de la demanda ni se
co años", de 10 cual se concluye que la excepción del derecho real haya declarado abandonado el procedimiento, y que el demandado
de servidumbre de las normas generales aplicables al dominio y su no haya obtenido sentencia absolutoria. En caso contrario, esto es,
reenvío específico al artículo 882, indica que en el caso de las ser- si la notificación no se efectuó en forma legal, o si hubo desisti-
vidumbres, la posesión que habilita a la prescripción puede ser miento o abandono del procedimiento, o finalmente se dictó sen-
regular o irregular, siempre que se haya poseído el derecho duran- tencia absolutoria al demandado, se entenderá que no fue interrum-
te el lapso de cinco años. pida la prescripción por la demanda.
128 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 129
DERECHO ELÉCTRICO

En definitiva, la posesión que habilita para adquirir por pres- sito) y las obligaciones del predio sirviente, quedando a firme el
cripción es aquella que se ha efectuado de manera excluyente, a modo particular de ejercer la servidumbre.
vista y paciencia del dueño (públicamente, sin clandestinidad), de No obstante ello, el adquirente que quiera aprovecharse de la
manera continua (ininterrumpida), sin oposición del dueño, todo prescripción deberá alegarla y, por el contrario, también podrá re-
lo cual hace presumir que éste presta aquiescencia y constituye un nunciar a ella en forma expresa o tácita. En efecto, el artículo 2493
acto de posesión apto para usucapir. del Código Civil expresa: "El que quiera aprovecharse de la pres-
cripción debe alegarla; el juez no puede declararla de ~ficio ", y se-
3. Transcurso del tiempo prescrito en la ley
guidamente el artículo 2494 agrega: "La prescripción puede ser re-
El artículo 2512 del Código Civil señala que los derechos rea-
nunciada expresa o tácitamente; pero sólo después de cumplida".
les se adquieren por la prescripción de la misma manera que el
Se renuncia tácitamente a la prescripción cuando cumplidas
dominio, y están sujetos a las mismas reglas, salvas las excepcio-
nes que indica, entre las que menciona el derecho de servidumbre las condiciones legales, quien puede alegarla ante el juez mani-
fiesta por un hecho suyo que reconoce el derecho del dueño, como
que se adquiere según el artículo 882 del Código Civil, esto es, por
prescripción de cinco años. sucede, por ejemplo, si el poseedor toma en arriendo la cosa o si,
demandado por el dueño del predio, permite que se le condene sin
4. Cumplimiento de los demás requisitos legales invocar la prescripción adquisitiva de su derecho de servidumbre.
Es importante distinguir que la prescripción, como modo de Se renuncia expresamente cuando el poseedor efectúa declaracio-
adquirir, opera con el cumplimiento de los tres requisitos esencia- nes explícitas en tal sentido. Por lo tanto, el interesado en adquirir
les ya mencionados (cosa susceptible de adquirirse por vía de pres- el derecho de servidumbre por la vía de la prescripción adquisitiva
cripción, posesión y tiempo de posesión), es decir, se adquiere el deberá ser cauteloso de no manifestar, ni expresa ni tácitamente,
dominio -en este caso del derecho real de servidumbre- tan sólo que reconoce el derecho del dueño.
por la concurrencia de dichos elementos; no obstante ello, para Es útil destacar que, de alegarse la prescripción -sea como ac-
que el prescribiente pueda, en la práctica, beneficiarse de ella, debe ción o por la vía de excepción-, será menester que el concesiona-
alegarla, solicitando su reconocimiento judicial, siendo en defini- rio o propietario de las obras eléctricas pueda acreditar suficiente-
tiva la sentencia que se obtenga el título de propiedad del derecho mente la antigüedad de su emplazamiento. Por lo pronto, en caso
real de servidumbre. de que exista un documento privado o escritura en que el propieta-
Al respecto, debe señalarse que una vez cumplidos los requisi- rio del predio sirviente otorgue voluntariamente o reconozca la
tos legales, esto es, operada la prescripción, su efecto es que el po- servidumbre, la fecha del instrumento respectivo podrá constituir
seedor adquiere gratuitamente el dominio del respectivo derecho un antecedente probatorio válido para acreditar el cumplimiento
real de servidumbre, y se consolida retroactivamente no sólo la del plazo. De no existir tal instrumento, el plazo de prescripción
ocupación del predio por las instalaciones eléctricas, sino que tam- podrá acreditarse mediante peritajes, testigos, presupuestos y do-
bién quedan determinados los derechos del poseedor del derecho cumentos que demuestren fehacientemente la inversión que las
real de servidumbre (por ejemplo servidumbres accesorias de trán- obras demandaron, entre otros.
130 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 131

De esta manera, para la validez de este modo de adquirir, será en los planos aprobados-los derechos que se describen en los lite-
necesario que el prescribiente obtenga una sentencia judicial que rales a.1) al a.9) del artículo 71 del Reglamento, dependiendo del
declare la prescripción, y será en definitiva el título que contendrá tipo de servidumbre de que se trate. La descripción de tales dere-
el reconocimiento expreso del derecho y su modo particular de chos desarrolla en el Reglamento lo previsto en los artículos ~o
ejercerlo.
N° 4,49, 50, 55, 57 Y 58 inciso 1° del D.F.L. N° 1, Y son los SI-
Finalmente, cabe mencionar lo dispuesto en el artículo 2513 del guientes:
Código Civil que expresa:
a.l) Ocupar los terrenos que se necesitan para las obras de una
central hidráulica.
"La sentencia judicial que declara una prescripción hará las veces
a.2) Ocupar y cerrar, hasta la extensión de me?ia ,he~tárea, los
de escritura pública para la propiedad de bienes raíces o de dere-
terrenos contiguos a la bocatoma de una central hIdrauhca, con el
chos reales constituidos en ellos; pero no valdrá contra terceros sin
la competente inscripción". fin de dedicarlos a construir habitaciones de las personas encarga~as
de la vigilancia y conservación de las obras, y a guard~r los matena-
Por lo tanto, la sentencia que declare la prescripción adquisitiva les necesarios para la seguridad y reparación de las mIsmas.
de un derecho real constituido en un bien raíz, como es el caso de la a.3) Ocupar y cerrar los terrenos necesarios Fara embalses',ver-
servidumbre, debe inscribirse en el Registro Conservatorio para efec- tederos, clarificadores, estanques de acumulaclOn de aguas, cama-
tos de ser oponible a terceros. Si bien es cierto, el Reglamento Con- ras de presión, cañerías, centrales hidroeléc~r~cas ~on sus .depen-
servatorio no enumera la constitución de servidumbres entre los tí- dencias, habitaciones para el personal de VIgIlanCIa, cammos de
tulos que deben inscribirse, sino entre los que pueden inscribirse acceso, depósitos de materiales y, en general, todas las faenas re-
(artículo 53 N° 2 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bie- queridas para las instalaciones hidroeléctricas. .
nes Raíces), siendo entonces facultativo inscribir esta clase de títu- aA) Tender líneas aéreas y/o subterráneas, de transporte y dIS-
los, en el caso del derecho real de servidumbre constituido por la vía tribución, a través de propiedades ajenas.
de la prescripción adquisitiva, la sentencia judicial que declaró la a.5) Ocupar los terrenos necesarios para el transporte de ener-
prescripción deberá inscribirse para que tenga valor contra terceros. gía eléctrica desde una central generadora o subestación, hasta los
puntos de consumo o de aplicación. .
2.4. Efectos de la servidumbre a.6) Ocupar y cerrar los terrenos necesanos para las subesta-
eléctrica constituida administrativamente ciones eléctricas, incluyendo las habitaciones para el personal de
vigilancia. .
A) Efectos para el concesionario: a.7) Ingresar personal y materiales necesanos para efectuar tra-
Imposición del gravamen tipificado en la ley bajos de reparación. .. . ,
a.8) Establecer caminos de acceso, SI no eXIst.Ieren l~s VIa,S ~de­
El concesionario y titular de servidumbres eléctricas constitui- cuadas para la unión del camino público o vecmal mas proxImo
das administrativamente puede ejercer -en el terreno determinado con el sitio ocupado por las obras.
132
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 133

a.9) Ocupar~ temporalmente, los terrenos municipales o parti- del mismo Reglamento). Nótese que el Reglamento impone al
culares necesarIOS para el establecimiento de caminos provisorios propietario soportar el uso de sus instalaciones eléctricas por parte
talle~e.s, almacenes, depósitos de materiales y cualesquiera otro~ . de terceros, bastando que dichas instalaciones, en alguna parte,
servIcIOs que se requieran para asegurar la expedita construcción usen bienes nacionales de uso público o bien alguna de las servi-
de las obras de una concesión.
dumbres que describe.
Este último numeral deja claro que existe la posibilidad de es-
Algunas concesionarias de distribución han impugnado los ar-
tabl~cer "servidumbres de ocupación temporal" sobre terrenos
tículos 12 y 77 del Reglamento, fundadas en que la ley, en el ar-
p~rtIc~lares y/o municipales, las que se constituyen también admi-
ticulo 2° N° 4, letra b), sólo obliga a soportar el gravamen en aque-
nIstratIvamente mediante el decreto de concesión, previa solicitud
llas partes que usen bienes nacionales de uso público o heredades
~xpresa a~,efec~o (artículo 58 del O.F.L. N° 1). Asimismo, se puede
haciendo uso de las servidumbres mencionadas, lo que denotaría
Imponer servIdumbre temporal de postación" en el decreto de
un exceso normativo reglamentario al hacer extensión del grava-
concesión, en casos calificados por la Superintendencia (artículo
60 del O.F.L. N° 1). men a instalaciones que no utilizan ni los bienes nacionales seña-
lados ni imponen servidumbres legales eléctricas sobre predios de
Tanto la ley como el Reglamento habilitan al concesionario
eléctric~ para i~poner servidumbres, pero al mismo tiempo some- terceros.
ten sus InstalacIOnes a soportar igual gravamen, tornándose así en Para contextualizar debidamente la discusión que se suscitó en
"predios" sirvientes en cuanto al uso que terceros puedan hacer de Tribunales, pasamos a transcribir las referidas normas:
ellas. En efecto, el citado artículo 71 del Reglamento precisa que El artículo 12 del Reglamento dispone que los concesionarios
es se:vid~mbre legal aquella que debe soportar un concesionario o tendrán derecho a imponer servidumbres en las postaciones, lí-
propietarIo (s~ da e! caso de extensión del gravamen a quien puede neas aéreas o subterráneas, subestaciones y obras anexas que usen,
no ser conCeSIOnarIo) de una instalación eléctrica en favor de ter- en cualesquiera de sus tramos, parcial o totalmente, bienes nacio-
ce:os, para que puedan usar sus postes o torres para el estableci- nales de uso público o las servidumbres prediales legales, para el
mIento de otras líneas eléctricas; se les denomina "servidumbres tendido de otras líneas o para que las municipalidades puedan ha-
d~ postación". Dependiendo de las circunstancias, este tipo de ser- cer alumbrado público. Asimismo, el artículo 77 del Reglamento
~Idumb.re puede ser ejercida como un derecho por el concesiona- preceptúa que los propietarios de líneas eléctricas que, en cuales-
rIO o, bIen, ~uede se~ soportada corno gravamen, es decir, puede quiera de sus tramos, hagan uso de alguna de las servidumbres
afectarlo actIva o pasIvamente. prediales legales, o que en todo o parte de su trazado usen bienes
Esta servidumbre de postación sólo puede imponerse sobre lí- nacionales de uso público, corno calles y vías públicas, deberán
neas e instalaciones que hagan uso, en todo o en parte de su traza- permitir el uso de sus postes o torres, líneas, subestaciones y obras
do, de las ~ervidun:bres ~n~icadas en los literales a.4, a.5 y a.6 anexas para el establecimiento de otras líneas.
ante~ descrItos o, bIen, utIlIcen bienes nacionales de uso público Por su parte, la ley en el artículo 2° indica que están compren-
(el cItado artículo 71 debe relacionarse con los artículos 12 y 77 didas en sus disposiciones:
"~-- ..
. . . . . .

l· - ~ -

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EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 135

.. .N° 4: "las servidumbres a que están sujetas ... b) Las postaciones cribe el ejercicio de las servidumbres de postación a ninguna parte
y líneas eléctricas, en aquellas partes que usen bienes nacionales o tramo específico de las líneas eléctricas obligadas a soportarlas.
d~ uso ~úblico o heredades haciendo uso de las servidumbres (pre- Al contrario, expresamente establece que están afectas a la referida
dzales Impuestas por la misma ley), para que personas distintas al servidumbre todas las líneas eléctricas que 'en su trazado' utilicen
propietario de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de los indicados bienes y derechos, esto es, las servidumbres legales o
otras líneas o para que las Municipalidades puedan hacer el alum- los bienes nacionales de uso público, siendo de advertir que la nor-
brado público".
ma del artículo 2 N° 4 de la ley no establece regulación alguna al
0

respecto, pues sólo está destinada a definir el ámbito de aplicación


En tanto, el artículo 51 de la ley dispone:
de dicha ley. En consecuencia, ... el Reglamento Eléctrico tampoco
contraviene, altera o excede el sentido de la norma legal que le
"Los propietarios de líneas eléctricas estarán obligados a permitir
sirve de fundamento, pues sólo se limita a complementarlo o preci-
el uso de. s~s postes, torres y otras instalaciones necesarias, para el
sarlo, estableciendo las normas pertinentes y necesarias para su
es~t~bleclmlCnto de otras líneas eléctricas. Esta obligación sólo es
ejecución ".
vailda para aquellas líneas que hagan uso de las servidumbres a
q~e .\:e refiere el artículo 50 y las que usen bienes nacionales de uso
pubilco, como calles y vías públicas, en su trazado". La referida sentencia fue confirmada por la Excma. Corte Su-
prema con fecha 27 de marzo de 2000.
En r~laci?n a dichas normas, se alegó que la obligación legal
del propIetano de las líneas de soportar el gravamen de servidum- B) Efectos para el dueño del predio sirviente
bre de postación no podía hacerse efectiva en toda la extensión del
t~azado (como lo suponen los artículos 12 y 77 del Reglamento), El ordenamiento eléctrico impone obligaciones al dueño del
SInO que solamente en los tramos donde efectivamente hacen uso predio sirviente, pero también le reconoce ciertos derechos.
de esas servidumbr~s, y/o bienes nacionales de uso público, y que, En lo que se refiere a las obligaciones del dueño del predio
por tanto, la extenslOn antes señalada sería producto del Regla- sirviente, cabe señalar que la primera y central es soportar las ser-
mento que, de esa forma, excedería los límites que los artículos 20 vidumbres eléctricas constituidas administrativamente y, además,
N° 4 Y 51 de la Ley Eléctrica le fijan. el artículo 56 de la ley le impone la carga de no hacer plantaciones,
~l respecto, la sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de construcciones ni obras de otra naturaleza que perturben el libre
SantIag~, de fecha 12 de noviembre de 1999, Rol N° 3.852-98, ejercicio de las servidumbres legales eléctricas, sin perjuicio de lo
que fa~lo el recurso de protección a través del cual se impugnaban establecido en el inciso 3° del artículo 53 (norma de excepción que
como Ilegales los artículos 12 y 77 del Reglamento, indicó la co- se analiza más adelante).
rrecta doctrina, a saber, la siguiente: En cuanto a los derechos que la ley reconoce al dueño del pre-
dio sirviente, el inciso 1° del artículo 53 señala algunos bienes que
"Con~ideran~o 26. De la sola lectura de la norma legal que regla la no pueden quedar sujetos a servidumbres eléctricas, es decir, exis-
materza -artlculo 51- ... surge claramente que en ella no se circuns- te respecto de tales bienes una prohibición de ser gravados por la
136 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 137

vía administrativa, e incluso en forma voluntaria. Así ocurre, en taciones o construcciones de cualquiera naturaleza que perturben
términos generales, con los edificios y los corrales, huertos, par- el libre ejercicio de las servidumbres eléctricas.
ques, jardines o patios que dependan de edificios. Sin embargo, Por último, el propietario afectado tiene derecho a ser indem-
estos últimos (corrales y áreas verdes dependientes de edificios) nizado, principalmente por el valor de los terrenos ocupados por
sólo pueden quedar sujetos a la servidumbre de ser cruzados por las obras eléctricas, por los perjuicios que le ocasione el ejercicio
líneas de distribución eléctrica de baja tensión (igualo inferior a de las servidumbres, por el tránsito que el concesionario tiene de-
400 volts, según lo que señala el artículo 330 N° 6 del Reglamento). recho a efectuar para la mantención de sus instalaciones y de todo
Incluso en este último caso, la servidumbre está limitada a no per- terreno que quedare inutilizado para su natural aprovechamiento.
judicar la estética de jardines, parques, huertos o patios del predio. La indemnización se regula detalladamente en el artículo 68 del
No obstante ello, el inciso final del artículo 53 contempla una D.F.L. N° 1, tema al que volveremos más adelante.
excepción a la norma general contenida en su inciso 1°, de acuerdo
a la cual, tratándose de centrales hidráulicas productoras de ener- 2.5. Ejercicio de la servidumbre
gía de 25.000 o más kilowatts de potencia, los edificios y los co- eléctrica constituida administrativamente
rrales, huertos, parques, jardines o patios que de ellos dependan
estarán sujetos a la servidumbre de acueducto y de las obras hidro- Reiteramos una vez más que las servidumbres eléctricas, la
eléctricas, y el propietario podrá pedir que se efectúe la expropia- mayoría de las veces, se constituyen administrativamente, esto es,
ción parcial o total del predio sirviente. Este es un caso en que el una vez dictado el decreto de concesión respectivo, quedan consti-
monto de la expropiación -apreciada por peritos, o por los tribu- tuidas en conformidad a los planos aprobados; siendo éstas un efecto
nales ordinarios en caso de reclamo del avalúo pericial- es pagado de tal acto administrativo. El título del derecho real de servidum-
por el concesionario respectivo y no con fondos públicos. bre es el mismo decreto de concesión que las crea, junto a los pla-
Otro derecho a favor del dueño del predio sirviente es que se nos cuya aprobación consta también en el mismo decreto. Este
considera siempre afectado, y por ello independiente de que se decreto se reduce a escritura publica, y si bien para su plena vali-
encuentre o no en posesión material del terreno debe ser notifica- dez no es obligatoria su inscripción en el Registro de Hipotecas y
do de los planos de servidumbre que se impondrán en su propie- Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces, ni tampoco la sub-
dad (artículo 73 del Reglamento). inscripción del gravamen al margen de la inscripción de dominio
Por otra parte, de acuerdo al inciso 3° del artículo 53, al propie- del predio sirviente (artículo 53 N° 2 del Reglamento del Registro
tario del predio atravesado por las líneas de distribución de baja Conservatorio de Bienes Raíces), en la práctica, es útil y se reco-
tensión, que desee efectuar construcciones bajo ellas, le asiste el mienda que se efectúe la inscripción del gravamen en el Registro
derecho para exigir que el concesionario varíe el trazado de las Conservatorio de Bienes Raíces como una medida de publicidad y
líneas, pero en tal caso el costo de la modificación será de su car- certeza frente a pretensiones de terceros.
go. Debe recordarse, en todo caso, que la regla general es que el Toda discusión que se pudiere suscitar sobre tales servidum-
dueño del predio sirviente se encuentra inhibido de efectuar plan- bres y su constitución deberá realizarse ante un juez competente
138 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO 139

(artículo 71 del D.F.L. N° 1)37 o por la vía del recurso de protec- A pesar de la claridad del artículo 59 de la ley, pareciera con-
ción en caso que hubiere mérito para interponer esa acción caute- tradecirlo el artículo 66 del mismo cuerpo legal, de acuerdo al cual
lar. Pero si el propietario del suelo no ha reclamado la validez del la copia del avalúo y el comprobante de haber cancelado el valor
acto de concesión, estas servidumbres constituidas en tal acto son fijado por la Comisión de los Hombres Buenos servirá "para ob-
plenamente válidas, y sólo resta su ejercicio. tener del Juez de Letras de Mayor Cuantía respectivo que lo pon-
Ahora bien, para el ejercicio del derecho real de servidumbre ga en posesión material de los terrenos, no obstante cualquier
será necesario la efectiva ocupación del terreno respectivo. Así, en reclamación del propietario y aun cuando éste no se hubiere con-
lo que respecta a la posesión material del suelo para ejecutar las formado con la tasación". Esta disposición, en la historia legisla-
obras a que la servidumbre se refiere y los conflictos que por ese tiva, es posterior a la contenida en el artículo 59. En todo caso, su
hecho se generen, el artículo 59 del D.F.L. N° 1 señala que: existencia paralela origina en la ley una aparente contradicción,
aunque, a nuestro juicio, debe prevalecer el artículo 59, que es
"Todos los derechos concedidos en los artículos 49, 50 Y 51 se ejer- amplio y específico en la materia, quedando el artículo 66 para los
cerán plenamente, sin perjuicio de las acciones judiciales que hu- casos en que aún no haya ejercido el concesionario eléctrico el
biere pendientes".
derecho que le concede el artículo 59.
De otro modo el concesionario quedaría sujeto a una eventual
Esto significa que una vez constituido el derecho real de servi- caducidad de su derecho real de servidumbre, pues el artículo 61
dumbre, esto es, una vez dictado el decreto de concesión que crea del D.F.L. N° 1 lo obliga a iniciar las gestiones para "hacer efecti-
y constituye tal servidumbre, es posible ejercerlo plenamente, ocu- vas las servidumbres" dentro de los seis meses siguientes a la fe-
pando los terrenos necesarios de inmediato, aunque existan accio- cha de reducción a escritura pública del decreto de concesión defi-
nes judiciales pendientes. nitiva que hubiere aprobado los planos correspondientes, so pena
Por lo tanto, una vez constituida administrativamente una ser- de caducidad del derecho otorgado para imponer la servidumbre.
vidumbre eléctrica, es posible solicitar ante el juez competente Por ende, estas gestiones de ocupación o posesión material del
(artículo 71 del D .F.L. N° 1), y de acuerdo a las reglas del juicio suelo no pueden encontrarse supeditadas a un avalúo previo de la
sumario (artículo 70 del D.F.L. N° 1), el ejercicio pleno del dere- Comisión de Hombres Buenos, avalúo que puede demorar un pla-
cho de servidumbre creado a favor del concesionario en su conce- zo superior a seis meses.
sión y sujetándose a las cauciones que, en su caso, fije tal juez. Sin embargo, las afirmaciones anteriores han sido desvirtua-
das en los hechos, puesto que frente a la eventual negativa del pro-
pietario del predio afectado, la posesión material sólo ha sido po-
37 Será juez competente para resolver los juicios que se originen por la cons- sible previa consignación del monto correspondiente a la tasación
titución de servidumbres eléctricas el del departamento donde se encuentre el de los "Hombres Buenos" y previo decreto judicial.
predio sirviente. Si los predios sirvientes estuvieren en dos o más departamen- En síntesis, el concesionario eléctrico que desea ejercer plena-
tos, será competente el juez de cualesquiera de ellos.
mente sus derechos de ocupación del suelo privado de inmediato,
140 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 141

una vez otorgada la concesión, en la cual viene constituida admi- En consecuencia, si una servidumbre no se ha constituido a
nistrativamente la servidumbre, puede encontrarse en algunas de través de la vía administrativa, o bien habiendo sido constituida en
las siguientes situaciones: virtud del decreto de concesión, el comienzo de su goce o su cons-
a) Es posible que no haya hecho ocupación del suelo con ante- titución se ha realizado de otro modo, significa que se está en pre-
rioridad y que para lograr la ocupación material de los terrenos sencia de una servidumbre voluntaria, regida por la legislación ci-
involucrados realice el pago de la correspondiente indemnización vil, en la medida que no fue impuesta forzosamente.
a través de una escritura pública o privada, vinculando dicho pago Del mismo modo, se aplica el régimen legislativo civil a aque-
a la servidumbre constituida administrativamente (pago que podrá Has servidumbres constituidas por los medios que suplen la volun-
ser la indemnización que haya determinado la Comisión de Hom- tad expresada en un título, como es la supleción del título y la
bres Buenos o una sentencia judicial, en caso de desacuerdo sobre prescripción.
el monto a indemnizar), y luego proceda a la ocupación del suelo,
al emplazamiento de las instalaciones y ejecución de las obras eléc- 2.6. Principal efecto de la servidumbre eléctrica para el
tricas respectivas. "predio sirviente": Derecho al pago de una indemnización
En este caso ha operado la servidumbre forzosa ("legal"), cons-
tituida administrativamente -en virtud del decreto de concesión A continuación se analizará con más detalle el principal dere-
eléctrica definitiva-, por lo que tal situación práctica se encuadra cho que surge para el dueño del bien afectado con la servidumbre
dentro del régimen legal establecido en el D.F.L. N° 1 de 1982. eléctrica -sea que ésta grave propiamente un inmueble o bien aque-
b) Es posible que, no obstante el texto del decreto que constitu- llo que adquiere el estatuto de predio sirviente, o sea, una instala-
ye la concesión eléctrica también haya constituido servidumbres, ción eléctrica-; tal es el derecho a ser indemnizado por los perjui-
el concesionario, para evitar conflictos, separada, previa y conven- cios que se le ocasionen.
cionalmente, pudo haber celebrado una escritura pública con el Como hemos tratado con anterioridad, la concesión eléctrica
propietario del suelo, constituyendo de manera convencional las definitiva, sea para establecer una central hidráulica productora de
servidumbres y regulando las partes todos los aspectos relevantes, energía eléctrica, bien líneas de transporte o de distribución, lleva
como la posible indemnización y el modo de ejercer el derecho implícito el derecho de imponer servidumbres sobre propiedades
real respectivo. ajenas. Tal gravamen constituye una limitación al dominio del dueño
En este caso, el interesado ha constituido convencionalmente de esas propiedades, limitación autorizada por los números 24 y
servidumbres eléctricas forzosas, a través de un título otorgado 26 del artículo 19 de la Constitución Política, en cuanto se estable-
por el dueño del predio sirviente, y el régimen aplicable no es el cen en utilidad de la sociedad toda.
contenido en el D.F.L. N° 1 -que sólo sirve de marco referencial-, En efecto, el reconocimiento del derecho de propiedad, con
sino que quedan reguladas por el régimen de las servidumbres vo- sus caracteres y atributos intensamente protegidos por la Carta
luntarias establecido en los artículos 880 y siguientes del Código Fundamental, autoriza al legislador para imponerle limitaciones
Civil. derivadas de la función social que debe cumplir, comprendida en
142 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 143

ella la utilidad pública, entre otros bienes jurídicos que expresa. son el soportar las servidumbres legales que consagra, habría pa-
Existe, entonces, en nuestro ordenamiento constitucional un esta- sado por sobre la descrita prohibición.
tuto del dominio protegido, pero limitado por la función social En relación con el terna planteado, la Corte Suprema sostuvo:
que, en el ámbito de la legislación eléctrica, se manifiesta en el
deber de soportar servidumbres destinadas a la construcción y "Que lo que la Constitución prohíbe en el citado artículo 61, inciso
mantención de obras e instalaciones que ella contempla. 2° (numeración anterior a agosto de 2005) es que la autorización,
Es interesante destacar la aparente contradicción que existe entre vale decir, la ley delegatoria, contenga materias comprendidas en
ciertas limitaciones que la Constitución Política establece a pro- las garantías constitucionales, de manera que si la recurrente con-
pósito de la potestad legislativa delegada en el Presidente de la sideraba que existía un vicio de tal índole en la mencionada ley
República y la normativa eléctrica que, encontrándose sustancial- N° 18.091, debió haber recurrido de inaplicabilidad de la misma"
mente contenida en un decreto con fuerza de ley, contempla, a su (Considerando ]20).
"Que, por otra parte, no se advierte que la autorización concedida
vez, limitaciones al dominio. El tema ha sido objeto de reclamos
por la citada ley contenga materias comprendidas en algunas de las
de inconstitucionalidad por la vía del recurso de inaplicabilidad,
garantías constitucionales. En efecto, su artículo 11 di.spone tex-
razón por la que nos detendremos en su análisis.
tualmente ... " (Considerando ]30).
Como se ha expuesto, la Ley General de Servicios Eléctricos "Que, por lo demás, tampoco es efectivo que el cuestionado decreto
se encuentra establecida en el D.F.L. N° 1, del Ministerio de Mine- con fuerza de ley N° 1 haya creado nuevas servidumbres en uso de
ría, de 1982, cuerpo legal que se dictó en virtud de las facultades la referida autorización legal, porque en tal aspecto lo único que
delegadas por la ley N° 18.091 de 31 de diciembre de 1981, es hizo este cuerpo legalfue mantener o ratificar, en lo sustancial, las
decir, plenamente vigente la actual Carta Fundamental. El artículo que ya existían establecidas en la anterior Ley General de Servicios
64 de esta última (en su numeración vigente al 2006) señala la Eléctricos ... " (Considerando ]40]38.
atribución del Congreso Nacional para delegar facultades legisla-
tivas en el Presidente de la República, estableciendo además aque- Pero, si bien la función social del dominio o propiedad impone
llas materias sobre las cuales la referida delegación no puede re- soportar gravámenes corno los que contempla la normativa eléctri-
caer. En concreto, el inciso segundo del citado precepto previene ca, ello no implica que a la par no se indemnicen los daños que se
que "esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la producen a los propietarios por las servidumbres que se impongan
ciudadanía, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a mate- sobre sus predios e instalaciones.
rias comprendidas en las garantías constitucionales ... ". Trátase de servidumbres que la ley obliga a soportar dada su
Tal constituye una explícita prohibición que la Constitución consagración en el interés o beneficio general de la sociedad, pero
impone al Congreso, la que -referida específicamente a las garan- no de manera gratuita. Por ello es que la ley contempla eljusto -en
tías constitucionales- debe, a nuestro parecer, dársele la mayor am-
plitud. Ello obliga a considerar que el D.F.L. N° 1, en cuanto im- 38 Sentencia dictada en recurso de inaplicabilidad, Rol 10.518, de 25 de
pone limitaciones al dominio en beneficio de la sociedad toda corno enero de 1988.
144 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 145

el sentido de legítimo- resarcimiento de los daños que se causen al dumbres. Igualmente el valor de los perjuicios que causan las lí-
dueño del predio afectado, debiendo sin embargo precisar que no neas aéreas.
3. Una indemnización por el tránsito que el concesionario tiene
estamos en presencia de una expropiación total, sino que simple-
derecho a hacer para los efectos de la custodia, conservación y re-
mente de un gravamen que no extingue los atributos esenciales del
paración de las líneas. Esta indemnización no podrá ser superior al
dominio, es decir, el uso, el goce y la disposición.
valor de unafaja de terreno de dos metros de ancho, en la parte del
La Corte Suprema sostuvo al respecto que las servidumbres predio ocupado por las líneas.
eléctricas "constituyen gravámenes impuestos sobre un predio que, Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados
siendo limitaciones o restricciones del dominio, no lo suprimen ni para su natural aprovechamiento, el concesionario estará obligado
excluyen, puesto que el dueño del predio sirviente conserva su pro- a extender la servidumbre a todos estos terrenos".
piedad, en cuyo ejercicio solamente está obligado a re,spetar los
derechos anexos al re,<,pectivo gravamen" (sentencia Corte Supre- El artículo 69 del D.F.L. N° 1 agrega:
ma, de fecha 25 de enero de 1988, citada supra).
Ahora bien, el análisis de la indemnización que corresponde se "Los terrenos ocupados se pagarán, a tasación de peritos, con veinte
pague al dueño del "predio sirviente" se enfocará desde dos pers- por ciento de aumento".
pectivas: por una parte, se desarrollará la indemnización que deri-
va de gravámenes impuestos sobre una heredad -en la terminolo- Conforme aparece de la lectura del precepto, no resulta fácil al
gía del O.F.L. N° 1- y, por otra, aquella que deriva de gravámenes intérprete determinar la amplitud de la norma, si se considera que
constituidos sobre instalaciones de transmisión o de distribución. al momento de aplicarla, en la práctica, debe precisar qué daños se
deben indemnizar. Las dudas interpretativas han dado lugar a pro-
2.6.1. Regulación de la indemnización fundas discrepancias entre propietarios y concesionarios, corno
cuando la servidumbre se impone sobre un predio asimismo contradicciones entre las avaluaciones de los perjuicios
que hacen los peritos a que se refiere el artículo 62 de la ley (Co-
A) Qué se indemniza misión de Hombres Buenos) y las que determinan los Tribunales
de Justicia.
El artículo 68 del O.F.L. N° 1 dispone: Trataremos de definir cuáles son los pagos que deben hacerse
conforme con la disposición, integrándola con algunajurispruden-
"El dueño del predio sirviente tendrá derecho a que se le pague:
cia que ha habido sobre la materia:
l. El valor de todo terreno ocupado por las obras hidroeléctricas,
a) En primer término, se debe pagar el valor de todo terreno ocu-
incluidas las de embalse y estanques, por los postes y las torres de
las líneas, por las zanjas de las líneas subterráneas, por los edifi-
pado físicamente por las obras eléctricas, sean centrales hidroeléc-
cios y por los caminos de acceso, según los planos de servidumbres. tricas con sus instalaciones complementarias, torres, líneas, zanjas,
2. El valor de los perjuicios ocasionados durante la construcción de edificios y caminos de acceso. Por lo general, estos terrenos ocupa-
las obras o como consecuencia de ellas o del ejercicio de las servi- dos deben señalarse específicamente en los planos de servidumbres
146 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 147

aprobados al otorgarse la concesión y la tasación o fijación de ese mentarias cuyo cumplimiento le corresponde vigilar (artículo 3°
valor corresponderá al que el mercado esté señalando por metro N° 34 ley N° 18.410), entre ellas, el D.F.L. N° 1.
cuadrado al momento en que se defina el monto correspondiente. Como lo indicamos, se han presentado algunas disputas judi-
Es necesario precisar que sobre los "terrenos ocupados" se aplica ciales en que se discute la base sobre la cual se aplica el 20% de
el porcentaje de aumento que contempla el artículo 69 citado, es aumento que contempla el artículo 69 de la ley. Así sucedió en un
decir, ese beneficio adicional sólo abarca o corresponde a aquella recurso de casación en que el recurrente denunció como error de
porción de terreno definitivamente inutilizado para el provecho derecho la contravención al artículo 69 del D .F.L. N° 1, Ley Gene-
del propietario afectado con la servidumbre. ral de Servicios Eléctricos, de 1982, al no dársele correcta aplica-
Así ha sido resuelto a la par por la autoridad administrativa ción en la sentencia impugnada, puesto que estableció que la in-
como por la Corte Suprema. En efecto, la SEC ha precisado que demnización que debía la demandada al reclamante era una deter-
del tenor de los artículos 65, 68 Y 69 de la ley, "la indemnización minada suma que incluía en ese valor el 20% de recargo que seña-
que recibe el aumento indicado es la contemplada en el artículo la el precepto, apartándose en dicha determinación del texto de esa
69, esto es, aquella vinculada al valor de los terrenos ocupados. disposición legal. Al respecto, cabe indicar que la Sentencia de la
Ahora bien, si se considera que el legislador se ha preocupado de Excma. Corte Suprema, de fecha 22 de septiembre de 1997, dicta-
señalar, en el artículo 68 del antedicho D.F.L. N° J, cuáles son las da en autos Rol N° 3.916-96, caratulados "Zeman, Otto con Chi-
indemnizaciones que corresponde pagar al dueño del predio sir- lectra S.A.", falló el recurso de casación a que se ha hecho referen-
viente definiendo tres rubros específicos que deben ser reparados cia, aclarando el correcto sentido y alcance del artículo 69 del D.F.L.
pecuniariamente, incluyendo entre ellos uno especialmente dedi- N° 1, señalando lo siguiente:
cado al valor de todo terreno ocupado, siguiendo la regla de her-
Considerando 4. "Que, efectivamente, de lo dispuesto en los artícu-
menéutica estatuida en el artículo 22 del Código Civil que indica
los 68 N° 1 Y 69 del D.F.L. N° 1 fluye que el recargo contemplado en
que el contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada
el citado artículo 69 sólo es aplicable al valor que se determine
una de sus partes, de manera que haya entre ellas la debida co-
para los terrenos que efectivamente ocupe la línea que causa la
rrespondencia y armonía, resultaforzoso concluir que el aumento servidumbre, sin extenderse a los restantes valores que comprenda
de veinte por ciento mencionado es aplicable exclusivamente res- la indemnización, por no existir a su respecto la misma razón que lo
pecto de la indemnización relativa al valor de los terrenos ocupa- justifica en el caso del N° 1 del artículo 68, ya que en esos casos el
dos y, por ende, no es procedente en cuanto al monto del resto de propietario del predio sirviente no se ve privado de los bienes res-
las prestaciones que también deben compensarse,,39. pectivos, sino limitado en su uso y aprovechamiento ... ".
Cabe precisar que esa entidad fiscalizadora está habilitada para
interpretar administrativamente las disposiciones legales y regla- Finalmente, vale relacionar este numeral del artículo 68 con la
disposición del artículo 53, inciso final, en cuya virtud "cuando se
39 Ordinario N° 1922, de la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
trate de centrales hidráulicas productoras de energía de 25.000 o
bles, de fecha 6 de junio de 1997. más kilowatts de potencia, los edificios, corrales, huertos, par-
148 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 149
DERECHO ELÉCTRICO

ques/ardines O patios que de ellos dependan estarán sujetos a la son aquellas que contempla el artículo 56 de la ley y que se deno-
servidumbre de acueducto y de las obras hidroeléctricas. Pero a minan "fajas de restricción o de protección", pero no es admisible,
petición del propietario deberá efectuarse la expropiación parcial a nuestro parecer, que se valorice una faja o ámbito de contamina-
o total del predio sirviente ", caso en el cual la tasación de la in- ción visual que ellas generan. En apoyo a esta última afirmación,
deI~nizac~ón corresponderá al predio en su integridad o una parte citamos una jurisprudencia de la Corte de Apelaciones de San
de el, segun corresponda. Constituye esta norma una imprecisión Miguel que sostuvo:
del legislador, recogida de la normativa anterior, pues no es dable
pe?sar en expro'pi~ciones en favor de particulares. Sin embargo, " ... de acuerdo con los principios establecidos por el artículo 68 del
mas que expropIacIón pensamos que 10 que puede exigir el dueño D.FL. N° 1, no corresponde considerar indemnización por lo que el
es que s~ im~onga servidumbre de ocupación sobre el total o parte informe pericial de fs. 162 determina como faja de contamina-
./ ,,40
del predIO, sIendo en ambos casos aplicable el artículo 69. Clon... .
b) El valor de los perjuicios ocasionados durante la construc-
ción de las obras o como consecuencia de ellas o del ejercicio de c) Indemnización por faja de tránsito para efectos de custodia,
las servidumbres. Igualmente el valor de los perjuicios que causan conservación y reparación de las líneas (artículo 68 N° 3 del D.F.L.
las líneas aéreas. N° 1), precepto que debe complementarse con 10 señalado por el
. Efectivamente, toda obra eléctrica supone la ejecución de acti- artículo 55 de la ley, en cuanto impone al dueño del predio sirvien-
VIdades de índole material que van desde la ocupación transitoria te la obligación de permitir la entrada de personal autorizado del
de terrenos para el traslado de materiales como la permanente uti- concesionario para efectuar trabajos de reparación de líneas de su
~izaci~n ,de parte del ~redio afectado para labores de montaje e propiedad.
mgemena, todo ello mientras dure o se prolongue la construcción La ley especifica además, en el artículo 57, que el concesiona-
de l~ res~e~ti.va ~nstalación. Así, el propietario del predio puede rio tiene derecho a establecer las servidumbres de tránsito que sean
sufnr perJUICIOS mmediatos y directos como consecuencia de la necesarias para acceder a sus instalaciones. Por ello, la indemniza-
ocupación de su predio, afectando el destino de plantaciones u otros ción de dos metros de ancho, en la parte del predio ocupado por las
bienes a que 10 tenga destinado. Igualmente, y por aplicación del líneas, debe complementarse con la que corresponde a la servi-
a~ículo 57 de la ley, puede verse en la obligación de soportar ser- dumbre de tránsito para llegar a ellas.
VIdumbres de tránsito para establecer caminos de acceso a las obras Ahora bien, la ley establece un tope máximo para el precio a
en construcción. pagar por concepto de indemnización respecto de esta clase de
La le~ r~gula la indemnización por esta clase de perjuicios, tránsito -en cuanto se establece en beneficio del concesionario y
como, aSImIsmo, por los que causaren las líneas aéreas es decir para efectos de custodia, conservación y reparación de líneas eléc-
los que derivan de la existencia del gravamen continuo ; aparent~
en que consiste esta última clase de instalaciones. Cabe señalar 40 Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones, de fecha 26 de septiembre de
que las líneas aéreas conllevan limitaciones indemnizables, como 1996, "Zeman Otto con Chilectra Metropolitana S.A.".
150 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 151

tricas- señalando que no podrá ser superior al valor de una faja de entre las partes sobre su monto-, a los peritos judiciales que eva-
terreno de dos metros de ancho en la parte del predio ocupada por cuan sus informes dentro de los procesos de reclamación de ava-
las líneas. La ley contempla ese espacio o franja como el único que lúas y, en especial, a los jueces ordinarios, llamados al fin para
debe indemnizarse íntegramente, asimilándose para los efectos de determinar el valor definitivo de la indemnización.
su valorización a una expropiación total de los terrenos respectivos.
Tal regulación hace una notable diferencia respecto de las res- B) Cómo se fija el monto de la indemnización
tantes servidumbres -sean de acceso u otras que contempla la ley
eléctrica- en relación a la valoración de los terrenos afectados por Así como el Código Civil reconoce el derecho del dueño para
la faja de restricción, pues no procede se pague indemnización por someter su predio a las servidumbres que quiera (artículo 880 C.C.),
el valor total de los terrenos comprendidos en esa faja sino que por igualmente le es reconocible el derecho a aceptar la indemniza-
los perjuicios efectivos que sufra el dueño, dada la naturaleza de ción que le proponga el concesionario. Es, por tanto, el mutuo acuer-
las limitaciones que se le imponen. do el primer medio para fijar el valor de la indemnización, lo que
Tocante a la citada faja de restricción, ésta dice relación con es corroborado por el artículo 62 del O.F.L. N° 1, de acuerdo al
los espacios de terreno respecto de los cuales el propietario se en- cual si no se produce acuerdo entre el interesado y el dueño de los
cuentra inhibido de efectuar plantaciones, construcciones ni obras terrenos sobre el valor de éstos, el avalúo lo efectúa una Comisión
que perturben el libre ejercicio de las servidumbres (artículo 56 de Hombres Buenos. Aún más, nada impide que el propietario, si
del D.F.L. N° 1) o que quedan inutilizados para su natural aprove- estima que la servidumbre lo favorece en cualquier forma, renuncie
chamiento (artículo 68, inciso final, del D.F.L. N° 1). No conoce- a percibir un precio por el gravamen que se impone sobre su predio.
mos precepto legal o reglamentario que defina cuál debe ser la Pues bien, en caso de faltar el acuerdo señalado, la discrepan-
medida de la faja de restricción, aun cuando existen normas técni- cia respecto del valor de los terrenos afectados, o bien sobre la
cas dictadas por la SEC en la materia y otras contenidas en los extensión del gravamen, es resuelta en primer término por una co-
planes reguladores de uso del suelo urban0 41 . Esa omisión ha deri- misión pericial compuesta por tres profesionales designados por
vado en la discusión relativa a la procedencia de considerar un decreto del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción. El
pago por tal franja sobre la extensión que deba dársele y los efec- avalúo que hace la comisión pericial -"Hombres Buenos" en la
tos concretos que para el propietario y el concesionario se derivan terminología legal- es puesto en conocimiento de las partes por la
de su reconocimiento. Así, no dudamos en sostener que el silencio SEC, mediante carta certificada. Conforme con el artículo 62 de la
normativo permite atribuir un peligroso margen de discrecionali- ley, los peritos no pueden considerar, en su informe, el mayor va-
dad a los peritos constituidos en Comisión de Hombres Buenos lor que puedan adquirir los terrenos por las obras proyectadas.
-llamados a fljar las indemnizaciones si no hay acuerdo directo El valor fijado y su comunicación permiten al concesionario
(interesado) tener la posesión material de los terrenos si es que
41V·d '1 os 108, 109 Y 111 de la N. SEO. 5 E.n. 71, Electricidad. Insta-
¡ . art¡cu deposita el monto respectivo en la cuenta corriente del tribunal
laciones de Corrientes Fuertes. ordinario que sea competente para conocer del juicio de reclama-
152 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 153

ción a que se refiere el artículo 71 de la ley, y si lo solicita expresa- blecimiento de otras líneas (conocida como "servidumbre de pos-
mente. Efectuado el depósito y formalizada la solicitud, no se en- tación", artículo 51).
torpece la entrega material por reclamación alguna del propietario Como aparece del artículo 51 citado, se trata de una servidum-
afectado (artículos 59 y 66 del D.F.L. N° 1). bre legal que no grava a un predio, sino que se impone respecto de
Tanto el propietario como el interesado pueden reclamar de la un concesionario eléctrico, gravando sus instalaciones con un uso
tasación pericial dentro del plazo de 30 días corridos, contado des- adicional al que aquél hace de las mismas.
de la fecha de su notificación por la SECo Trátase de un plazo fatal
cuyo transcurso deja a firme la tasación si es que no se reclama en Características de estas servidumbres:
contra de ella, es decir, provoca la caducidad de la acción destina- a) Se trata de servidumbres legales o forzosas, ya que es la ley
da a enervar el monto de la indemnización establecido por la Co- la que autoriza a los interesados a "imponer este gravamen" al pro-
misión de Hombres Buenos. pietario de las líneas e instalaciones, aun en contra de su voluntad.
El reclamo judicial de avalúo se tramita en conformidad a las b) El gravamen consiste en la obligación de los propietarios de
normas del procedimiento sumario establecido en el Título XI del líneas eléctricas de permitir el uso de sus postes, torres y demás
Libro 1lI del Código de Procedimiento Civil, siendo juez competen- instalaciones necesarias, para el establecimiento de otras líneas
te para conocer de él aquel en cuya jurisdicción territorial se encuen- eléctricas.
tre situado el predio sirviente. A diferencia de lo establecido en el c) La obligación de soportar el uso adicional sólo es válida
artículo 691 del Código de Procedimiento Civil, la apelación de la para aquellas líneas que hagan uso de servidumbres prediales crea-
sentencia definitiva en esta clase de juicios de reclamación se con- das mediante concesión de acuerdo al artículo 50 de la ley y las
cede en el solo efecto devolutivo (artículos 70 y 71 del D.F.L. N° 1). que usen bienes nacionales de uso público en su trazado.
d) Régimen indemnizatorio: En ausencia de un régimen in-
2.6.2. Regulación de la indemnización en demnizatorio especial determinado en la ley, rige respecto de estas
servidumbres que gravan instalaciones eléctricas servidumbres el principio general de que quien las constituye debe
indemnizar por una sola vez el total de los perjuicios que se causan
El Capítulo V del D.F.L. N° 1 "De las Servidumbres" contem- en los bienes que soportan la servidumbre, sin perjuicio de la obli-
pla tres clases de servidumbres: gación propter rem de participar luego en los gastos de operación
1. Las servidumbres de obras hidroeléctricas (artículos 48 y y mantenimiento de las instalaciones.
49); e) La servidumbre puede sufrir cambios motivados por el due-
2. Las servidumbres en favor del concesionario de transporte, ño de las instalaciones, quien puede variar su trazado o ubicación.
dueño de líneas de transporte y subestaciones, y del concesionario Los gastos que al interesado le originen tales cambios son de su
de servicio público de distribución (artículo 50), y cargo y no puede oponerse a ellos.
3. Las servidumbres que gravan a los propietarios de líneas
eléctricas para permitir el uso de sus torres o postes para el esta-
CAPÍTULO IV
EXPLOTACIÓN DE LOS
SERVICIOS ELÉCTRICOS Y DEL SUMINISTRO

El D.F.L. N° 1 contiene un Título especial, el IV, denominado


"De la Explotación de los Servicios Eléctricos y del Suministro".
El referido título se desarrolla desde los artículos 72 al 89 y trata
de un conjunto de materias diversas, no necesariamente relaciona-
das entre sí. Por lo pronto, se inicia con la puesta en servicio de las
obras e instalaciones eléctricas y su comunicación previa a la auto-
ridad administrativa, y continúa con el tratamiento de la canaliza-
ción subterránea de líneas y el traslado de instalaciones dispuesto
por determinados órganos del Estado; la obligatoriedad en la pres-
tación del servicio eléctrico; el financiamiento de las obras para
aumentos de capacidad de consumo y su reembolso; la calidad y
continuidad del suministro; la extensión de los servicios y el deber
de mantenimiento de las instalaciones; la caducidad en caso de
deficiente calidad y, en especial, la coordinación en la operación
de las instalaciones para los fines que previene el artículo 81.
Algunas de estas materias son extensamente reglamentadas por
el D.S. N° 327/97 -Reglamento del D.F.L. N° 1-, estableciendo,
para algunos casos, modificaciones sustanciales al marco definido
por el texto legal. En cada caso trataremos de especificar cómo es
que el reglamento, a nuestro parecer, innova respecto de la ley
156 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 157

denotando con ello que el titular de la potestad reglamentaria per- tos especiales para las labores de instalación y mantención de pos-
siguió, por su intermedio, resolver algunos de los vaCÍos normati- taciones y líneas ubicadas en las calles y demás bienes entregados
vos existentes en el ámbito de la actividad económica referida a la al uso público, a los que se suman, por 10 general, el cobro de dere-
industria eléctrica. chos que unilateralmente se establecen en las mismas ordenanzas.
Uno de los primeros casos que hemos conocido, a contar de la
vigencia del D.F.L. N° 1, fue el planteado por la Municipalidad de
1. RELACIÓN DE LAS CONCESIONARIAS CON
Pirque a la Contraloría General de la República respecto de la per-
LAS MUNICIPALIDADES Y OTROS ÓRGANOS ESTATALES
tinencia de cobrar derechos a la "Sociedad Eléctrica de Pirque S.A."
Bajo la citada denominación trataremos básicamente la rela- por la realización de trabajos destinados al aprovechamiento de la
ción entre los derechos de los concesionarios, sean de transporte o concesión de distribución.
distribución, y las atribuciones de las entidades públicas, Munici- Señaló el municipio que denegó la solicitud de la empresa a
palidades, Dirección de Vialidad y otras, que en repetidas ocasio- fin de dejar sin efecto el cobro de derechos por esos conceptos,
nes entran en conflicto, en concreto en relación con la obligatorie- en atención a que estaba sujeta a la reglamentación del munici-
dad del pago de derechos por el uso, temporal o definitivo, de los pio y en particular a las disposiciones de la Ordenanza Munici-
bienes nacionales de uso público. pal que establece el pago de derechos por la ocupación de bienes
nacionales de uso público, todo ello conforme al artículo 146 del
1.1. Relación del concesionario con las municipalidades D.F.L. N° l. La Contraloría General de la República, en dicta-
men N° 13.023 de mayo de 1987, resolvió que la sociedad eléc-
J. J. J. Utilización de bienes nacionales de uso público y proce- trica no estaba sujeta al pago de derechos en la medida que las
dencia del pago de derechos municipales por dicho uso. obras que ejecute estén destinadas directamente a aprovechar la
Tratándose de las municipalidades, es necesario tener a la vista concesión o el permiso, según corresponda, haciendo aplicación
la norma del artículo 146 del D.F.L. N° 1, precepto recurrentemente del artículo 16 y del N° 2 del artículo 4° transitorio del D.F.L. N° 1.
citado por esas entidades para imponer restricciones al uso gratui- Lo anterior, sin embargo, fue dictaminado sin perjuicio que obras
to de los bienes nacionales de uso público. Señala la disposición: que no revistan tal carácter, a saber, rotura de calzadas y aceras y
la ocupación de bienes nacionales de uso público con elementos
"Los concesionarios podrán abrir, de acuerdo a la reglamentación
de las municipalidades, los pavimentos de calzadas y aceras de las
ajenos a los comprendidos en la concesión o permiso, quedaban
vías públicas para la ejecución de los trabajos propios al aprove- afectas al pago de derechos conforme a la normativa municipal.
chamiento de cualesquiera de las concesiones a que se refiere esta El criterio del órgano contralor ha sido sustancial y reiterada-
ley o a la explotación de sus servicios". mente modificado por los Tribunales Superiores de Justicia, los
que al conocer de reclamos de ilegalidad en contra de ordenanzas
La exigencia de correspondencia a la normativa municipal se que imponían el pago de derechos o solidaridad entre empresas
cita como fundante de los actos y ordenanzas que exigen requisi- concesionarias prestatarias de servicios distintos, han estimado
158 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 159

contrario al principio de legalidad tributaria la determinación y el están facultadas las municipalidades para cobrar derechos, se con-
cobro de derechos establecidos en ordenanzas municipales. Im- templan especialmente los siguientes: N° 2: 'Ocupación de la vía
porta destacar que las sentencias que citaremos no hacen distin- pública, con mantención de escombros, materiales de construcción,
ción entre el uso temporal o definitivo de los bienes, como tampo- andamios, cierres, etc.; y N° 4: Instalaciones o construcciones va-
co diferencian entre trabajos propios o directamente vinculados a rias en bienes nacionales de uso público '. Y, finalmente, en lo que a
la concesión y otros, como fue el criterio de la Contraloría General esta ley se refiere, su artículo 43 establece que 'los derechos corres-
de la República. pondientes a servicios cuyas tasas no estén fijadas en la ley o que no
a) Con fecha 18 de noviembre de 1998, la Corte Suprema al se encuentren considerados espec(ficamente en el artículo anterior
o relativos a nuevos servicios que se creen por las municipalidades,
conocer de un recurso de casación en el fondo de la Municipalidad
se determinarán mediante ordenanzas locales ... '''.
de Providencia, interpuesto en contra de la sentencia de 4 de junio
de 1996 dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago, resolvió
Considerando 10° "Que del análisis de las normas legales reseña-
en materia de derechos cobrados a las concesionarias eléctricas lo das precedentemente aparece que la atribución de los municipios
siguiente: para exigir el pago de derechos, se refiere únicamente a la retribu-
ción por los servicios que presta o por los permisos o concesiones
Considerando 8° "Que, de conformidad con lo dispuesto en el artícu- que ellos otorguen y, en el presente caso, las concesiones no fueron
lo 5° de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalida- otorgadas por la Municipalidad de Providencia, sino por el Minis-
des, estas corporaciones tienen, entre otras atribuciones, la de admi- terio del Interior".
nistrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes
en la comuna; el párrafo d) de la misma norma dispone que también Considerando 1 ¡o "Que, en efecto, las Municipalidades no están
corresponde a los municipios dictar resoluciones obligatorias con facultadas para otorgar concesiones eléctricas, ya que de confor-
carácter general o particular; y el apartado e) prescribe que se en- midad a lo dispuesto en el artículo 11 del decreto con fuerza de ley
cuentranfacultadas para establecer derechos 'por los servicios que N° 1 '... las concesiones definitivas serán otorgadas mediante decre-
prestan y por los permisos o concesiones que otorguen'''. to supremo del Ministerio del Interior, por orden del Presidente de
la República ... ' ".
Considerando 9° "Que por su parte, el artículo 41 del decreto ley
N° 3.063, definiendo lo que debe entenderse por derechos munici- Considerando 12° "Que, por lo expresado anteriormente y por apli-
pales, señala: 'Llámase derechos municipales las prestaciones que cación del principio de legalidad que debe presidir los actos de la
están obligadas a pagar a las municipalidades, las personas natu- administración pública, establecido en los artículos 6° y r de la
rales o jurídicas de derecho público o de derecho privado, que ob- Constitución Política de la República, la facultad de que gozan las
tengan de la administración local una concesión o permiso, o que autoridades municipales para dictar resoluciones de carácter obli-
reciban un servicio de la misma, salvo exención contemplada en un gatorio general o particular, llámense ordenanzas o decretos, debe
texto legal expreso '. Luego, el artículo 42 de la misma ley dispone ser ejercida dentro del marco de competencia que les ha asignado
que, entre otros servicios, concesiones o permisos por los cuales la Constitución y la ley".
160 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 161

Considerando 15° "Que en otro orden de ideas, la Ordenanza Mu- Considerando r "Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 16
nicipal impugnada también vulneró los artículos 60 N° 14 Y 62 N° 1 del D.F.L. N° 1, de 1982, del Ministerio de Minería, la concesión de
de la Constitución Política, disposiciones éstas que consagran el servicio público de distribución otorga a su titular el derecho a usar
principio de legalidad tributaria, que consiste, en síntesis, en que la los bienes nacionales de uso público para tender líneas aéreas y sub-
potestad impositiva del Estado debe quedar específicamente limita- terráneas destinadas a la distribución de energía eléctrica en la zona
da por la ley, y que sólo le corresponde al Presidente de la Repúbli- de concesión. El citado decreto con fuerza de ley N° 1, contempla la
ca la iniciativa legal para establecer tributos, cualquiera que sea la posibilidad de requerir permiso municipal, para el caso únicamente
naturaleza de éstos". que se trate de la instalación de líneas de transporte y distribución
de energía eléctrica, no sujetas a concesión, con elfin que los inte-
Considerando 16° "Que en el caso que se trata, por laforma en que resados en esas labores puedan usar y/o cruzar calles, otras líneas
se encuentra redactada la ordenanza impugnada -al menos en lo que eléctricas y otros bienes nacionales de uso público. Por consiguien-
se refiere a las empresas concesionarias de servicios eléctricos- se te, resulta inconcuso que no se requiera obtener permiso municipal
desprende que lo que ella establece son verdaderos tributos y no sim- para la ocupación temporal de bienes nacionales de uso público,
ples derechos municipales. En efecto, debe distinguirse entre unos y cuando el interesado es titular de una concesión definitiva ... ".
otros, pues los derechos municipales siempre tienen una contrapres-
tación, como lo es por ejemplo, el permitir que se efectúen determina- Considerando 4° "Que es del caso dejar sentado para los efectos
dos trabajos en bienes particulares o públicos, en cambio, los tribu- del presente reclamo, que la potestad tributaria está comprendida
tos o impuestos, no necesariamente traen como consecuencia una entre las facultades que competen al Presidente de la República,
contraprestación, sino que se trata más bien de una carga impositiva quien de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 60 N° 14 y 62 inciso
y, como en la especie, no existe una prestación recíproca por parte del 4° N° 1 de la Carta Fundamental, tiene la iniciativa exclusiva de las
municipio, no cabe duda que se trata de impuestos, y, como ya se dijo, leyes que impongan, supriman, reduzcan o condonen tributos de
éstos sólo pueden establecerse por ley". cualquier clase o naturaleza, establecer las exenciones o modificar
las existentes y determinar su forma, proporcionalidad o progre-
b) Chilectra S.A. entabló una reclamación en contra del decreto
sión. Según lo dispone el citado artículo 62, las leyes sobre tributos
alcaldicio N° 10/2250, de 26 de diciembre de 1996, que modificó la de cualquier naturaleza, sólo pueden tener origen en la Cámara de
Ordenanza Local de Derechos Municipales, específicamente en con- Diputados. Resulta fuera de toda duda, que las referidas normas
tra del nuevo texto del artículo 23 de dicha Ordenanza que autorizaba prevalecen sobre las disposiciones de los artículos JO, 4° letra a) y
a la Municipalidad de Vitacura a cobrar derechos por la ocupación 13 de la Ley Orgánica de Municipalidades, y 41, 42 y 43 del D.L.
temporal de bienes nacionales de uso público que realicen, entre otras, N° 3.063 sobre Rentas Municipales, que sirven de sustento al decre-
las empresas concesionarias eléctricas de distribución por trabajos to alcaldicio que se impugna en estos autos".
propios de su rubro, exceptuando a las canalizaciones subterráneas.
La Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, de Considerando 5° " ... Como en el caso que se analiza, resulta eviden-
fecha 17 de enero de 2001, Rol N° 890-97, acogió el reclamo, fun- te que no hay prestaciones recíprocas entre el Municipio y la em-
damentándose en 10 siguiente: presa reclamante, no cabe duda que la Ordenanza que se impugna,
162 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 163

no ha establecido derechos, sino un verdadero tributo, ya que como que si en un caso entrega la regulación del uso de bienes nacionale.s
se señaló al inicio de este fallo, Chilectra S.A. como titular de una de uso público a la autoridad administrativa y en el otro a las mUnl-
concesión definitiva de servicio público y de servidumbre, otorgada cipalidades, debe entenderse que una fuente regulatoria excluye a
por decreto supremo del Ministerio del Interior, no requiere de per- la otra. En consecuencia, no se puede asumir que las municipalida-
miso municipal alguno para ocupar los bienes nacionales de uso des estén facultadas para exigir permisos, derechos y garantías como
público con el objeto de efectuar trabajos propios de su giro. De condición para usar bienes nacionales de uso público y, en general,
esta manera, el Municipio de Vitacura ha carecido de legitimidad
realizar las obras necesarias para prestar servicio público de dis-
para cobrar derechos, en las condiciones que se vienen señalando,
tribución eléctrica, en circunstancias que la ley entrega la regula-
esto es, sin que ellos impliquen una contraprestación, vulnerando
ción precisamente de esas materias al decreto de concesión dictado
en consecuencia el principio de legalidad tributaria consagrado en
por el Ministerio del Interior, con la consecuencia de que si se a.rro-
las normas constitucionales antes señaladas".
gan esa potestad, ello resulte contrario a derecho de conformIdad
Considerando 6° "... cabe acoger el reclamo de ilegalidad en cuanto con los artículos 6° y r de la Constitución Política".
persigue dejar sin efecto las disposiciones de la Ordenanza que le
impone derechos a Chilectra S.A. por la ocupación temporal de es- Considerando Ir "Que la conclusión anterior no se opone a la
pacios públicos y/o bienes nacionales de uso público, que se contie- atribución que el artículo 5° letra c) de la Ley N° 18.695, sobre Mu-
nen en su artículo 23 ... ". nicipalidades, otorga a estas corporaciones para administrar los
bienes nacionales de uso público, pues esa misma disposición ex-
c) Chilectra S.A. interpuso un recurso de casación en el fondo cluye de esa administración a aquellos bienes nacionales de uso
en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago público que, en atención a su naturaleza o fines y de col1(o~mida~,a
que desechó la reclamación interpuesta contra el decreto alcaldi- la ley, son administrados por otros órganos de la AdmznlstraclOn
cio exento N° 1.003, de 12 de mayo de 2000, que a su vez rechaza- del Estado, como ocurre, según se ha mostrado, con las concesiones
referidas al servicio público de distribución eléctrica".
ra el reclamo de ilegalidad deducido respecto de la Ordenanza
N° 3 de fecha 14 de marzo del mismo año, "Sobre instalaciones de
Considerando 18° "Que lo razonado respecto del régimen de per-
líneas de distribución de energía eléctrica y de telecomunicaciones
misos y derechos no excluye la potestad que tienen las municip~li­
en la comuna de Providencia".
dades para establecer en sus ordenanzas reglas generales aplzca-
El recurso de casación fue acogido por Sentencia de la Excma. bIes a los servicios públicos, orientadas al bienestar de la comuna,
Corte Suprema, de fecha 19 de junio de 2002, Rol N° 3.684-01, a condición de que no afecten los derechos del concesionario reco-
que falló como se indica a continuación: nocidos por la ley y el respectivo decreto de concesión, ni les im-
pongan, sin retribución suficiente, cargas que no son reconocidas
Considerando 16° "Que como se infiere de la exposición de motivos en las regulaciones tarifarias".
del D.F.L. N° 1, de 1982 y del artículo 2° N° 7 de esa Ley Eléctrica,
debe entenderse que este cuerpo legal reguló orgánicamente las Considerando 19° "Que la doctrina referida en las consideraciones
concesiones y los permisos para prestar servicios eléctricos, de modo precedentes es consistente con lo resuelto por esta Corte en senten-
164 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 165

cia de 18 de noviembre de 1998, que se pronunció sobre el recurso Considerando 11 ° "Que esta conclusión no se opone a la potestad
de casación en el fondo Rol N° 2.928-96, entre las mismas partes, que el artículo 5° letra c) de la ley N° 18.695 confiere a las munici-
donde se declaró que 'no compete a los municipios exigir permiso palidades para administrar los bienes nacionales de uso público,
alguno a aquellas empresas que hubieren obtenido un decreto de puesto que esa misma norma excluye de dicha administración a
concesión definitiva por parte de la autoridad administrativa com- aquellos bienes nacionales de uso público que, en atención a su
petente' (considerando 13) y 'que, por lo mismo, tampoco corres- naturaleza o fines y de acuerdo con la ley, son administrados por
ponde a los municipios exigir derechos a éstas, con el argumento de otros organismos de la administración del Estado, que es lo que
que ocuparán enforma permanente bienes nacionales de uso públi- precisamente acontece con las concesiones atinentes al servicio
co' (considerando 14)". público de distribución eléctrica".

d) Chilectra S.A. interpuso una reclamación en contra de la 1.1.2. Facultad de los alcaldes para decretar la canalización
Ordenanza destinada a regir la instalación de líneas de distribu- subterránea de líneas de distribución eléctrica.
ción de energía eléctrica y de transmisión de señal en la Municipa- El artículo 73 del D.F.L. N° 1, de 1982, expresa:
lidad de Colina. Dicho recurso fue acogido parcialmente, decla-
rándose ilegales algunas de las normas de la referida ordenanza, a "Dentro del territorio en que el concesionario haga servicio públi-
co, en las calles o zonas que fijen los Alcaldes, éstos podrán decre-
través de la Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santia-
tar, oídos los concesionarios, que canalicen subterráneamente sus
go, de fecha 4 de septiembre de 2002, cuyas conclusiones centra-
líneas de distribución existentes de energía eléctrica. En este caso
les se indican a continuación:
el concesionario podrá exigir a la Municipalidad un aporte finan-
ciero reembolsable por el costo de las obras de canalización subte-
Considerando 10° "Que, por consiguiente, cabe concluir que el rránea, deducido el valor de los materiales de la línea aérea exis-
D.F.L. N° 1 regla orgánicamente las concesiones y los permisos para tente que se retire. El concesionario determinará los valores que
prestar servicios eléctricos, de manera tal que, si en un caso entre- correspondan, pero la Municipalidad podrá reclamar a la Superin-
ga la determinación del empleo de bienes nacionales de uso público tendencia, quien efectuará en este caso una tasación definitiva. El
a la autoridad administrativa y en el otro, a las corporaciones edi- cumplimiento del decreto alcaldicio de canalización subterránea,
licias, debe entenderse que resultan excluyentes entre sí. Por ende, estará condicionado a la entrega del aporte financiero reembolsa-
no es dable asumir que los ayuntamientos se encuentren facultados ble, cuando corresponda, por parte de la Municipalidad.
para exigir, permisos, derechos y garantías como condición para Si el Estado, las Municipalidades u otros organismos públicos efec-
utilizar bienes nacionales de uso público y, en general realizar las tuaren obras de rectificación, cambios de nivelo pavimentación de-
obras necesarias para prestar servicio público de distribución eléc- finitiva en calles, plazas y caminos, podrán disponer que los conce-
trica, en circunstancias que la ley entrega esa regulación justamen- sionarios de servicio público de distribución de energía eléctrica
te al decreto supremo de concesión dictado por el Ejecutivo, con el hagan en sus instalaciones las modificaciones necesarias para no
corolario que, de arrogarse tal prerrogativa, ello aparece contrario perturbar la construcción de esas obras. El costo de estas modifica-
a Derecho, conforme a lo preceptuado en los artículos 6° y 7° de ciones será de cargo del Estado o de la Municipalidad u organismo
nuestra Carta Magna". que las haya dispuesto".
166
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 167

En relación a la facultad que poseen las municipalidades para canalización subterránea de los tendidos eléctricos. Lo que está en
decretar el tendido subterráneo de las líneas de distribución de ener- discusión es si la exigencia contenida en la norma legal de que los
gía eléctrica, se han suscitado diversos conflictos que han sido re- concesionarios sean escuchados en forma previa a la decisión, es o
sueltos de acuerdo a los criterios que se señalarán a continuación: no un requisito meramente formal, y si su omisión acarrea o no la
a) Chilectra Metropolitana S.A. interpuso una demanda de nu- nulidad del acto administrativo".
lidad de derecho público en contra de la Ordenanza N° 5 de la
Municipalidad de Providencia de fecha 12 de marzo de 1993, que Considerando ]20 "Que, en el caso sub lite el artículo 73 de la Ley
General de Servicios Eléctricos dispone que los concesionarios de-
reglamenta la instalación de líneas distribuidoras de energía eléc-
ben ser escuchados y, aunque la opinión o posturas que puedan
trica y transmisores de señales en dicha comuna.
asumir los concesionarios no restringen la facultad del Alcalde, no
El 15° Juzgado Civil de Santiago, a través de Sentencia de fe- es menos cierto que éste, antes de tomar una decisión final, debe
cha 31 de enero de 1996, Rol N° 1.243-94, acogió la demanda escuchar previamente a los concesionarios, siendo este un requisito
declarándose nula la Ordenanza Alcaldicia N° 5 de la Municipali~ que posibilita la ejecución del acto administrativo. Al haberse omitido
dad de Providencia, de 1993, en base a los siguientes argumentos: el requisito legal en análisis, el acto se encuentra efectivamente vicia-
do en su existencia, por lo que procede acoger la nulidad pedida".
Considerando 6° "Que, la petición de nulidad del acto alcaldicio
que se solicita por Chilectra, se basa en que en su dictación se efec- Considerando 13° "Que, no obsta a lo señalado precedentemente el
tuó una doble transgresión al articulo 73 del D.F.L. N° 1, de 1982, hecho que los concesionarios puedan exigir de la Municipalidad el
de Minería, que contiene la Ley General de Servicios Eléctricos, en pago de los aportes reembolsables que la ley prevé, pues éstos dicen
cuanto se omitió escuchar a los concesionarios de servicios eléctri- relación con el cumplimiento del decreto alcaldicio, y no con un
cos, y no se les ha proporcionado los aportes reembolsables que la requisito previo a la dictación de la resolución alcaldicia".
ley dispone".

Considerando 8° "Que, la demandada al contestar expresó que los b) La Excma. Corte Suprema, en una sentencia de reemplazo
Alcaldes cuentan con facultades legales para disponer la canaliza- dictada con fecha 19 de junio de 2002, recaída en un recurso de
ción subterránea de las líneas de tendido eléctrico y la circunstan- reclamación municipal, expresa en el Considerando 1°
cia, señala, de no escucharse a los concesionarios, enforma previa,
no vicia de nulidad el acto, pues se trataría de un cuestionamiento "Que el artículo 73 del D.F.L. N° 1 establece que los alcaldes, oídos
meramente fonnal. Añade que, en todo caso los derechos de los con- los concesionarios, pueden decretar que se canalicen subterránea-
cesionarios estarían resguardados ya que, una vez dictado el decre- mente sus líneas de distribución de energía eléctrica, estableciendo
to correspondiente, éstos tienen derecho a exigir el aporte financie- la ley el derecho de la compañía de servicio público de exigir a la
ro reembolsable". respectiva municipalidad los aportes financieros correlativos, defi-
niendo el procedimiento para determinar su monto y disponiendo que
Considerando 9° "Que no cabe duda, y la demandante no lo cues- es condición para el cumplimiento del decreto alcaldicio que la Mu-
tiona, que los alcaldes tienen lafacultad suficiente para decretar la nicipalidad efectúe el pago correspondiente, si procediere".
168 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 169

Considerando 2° "Que bajo el supuesto de haberse cumplido cabal- Considerando 2)0 "... 'quien puede lo más puede lo menos', pues si la
mente las reglas legales referidas, se debe entender que las munici- ley autoriza a la autoridad edilicia la primera y más ardua de las
palidades pueden exigir de las compañías de servicio público de alternativas, esto es, la canalización de las líneas preexistentes, ya
distribución que las líneas eléctricas sean exclusivamente subterrá- construidas, que exige la destrucción o transformación de éstas, con
neas en las zonas así decretadas, pues la referida disposición pre- las dificultades de diversa índole que ello supone; con mayor razón
valece por especialidad respecto del artículo 16 de la ley, que otor- ha de entenderse que semejante facultad le queda, asimismo, recono-
ga a las concesionarias el derecho para tender líneas aéreas o sub- cida en la situación más simple: la canalización de las líneas trans-
terráneas. En razón de la misma norma del artículo 73, puede en- misoras a contemplarse en los proyectos realizables en lo por venir".
tenderse que existiendo ductos subterráneos técnicamente disponi-
bles para el tendido eléctrico, la municipalidad respectiva puede Considerando 22° " ... pues podría conducir al absurdo de que la
ordenar, a condición que se cumpla con las exigencias anotadas en autoridad municipal, ante la necesidad de cumplir con las atribu-
la consideración precedente, que sean plenamente utilizados tales ciones que, de acuerdo con su Ley Orgánica, le competen en lo con-
ductos antes de que sean instalados otros nuevos para la prestación cerniente a la planificación y regulación urbana de la comuna, hu-
del servicio público, como asimismo, que no pueda ser ampliado el biese de esperar a que se construyeran por los concesionarios las
tendido aéreo de cables que habrá de ser precisamente sustituido líneas aéreas de transmisión de la energía eléctrica para ordenar, en
por las líneas subterráneas". seguida, su reemplazo por el tendido subterráneo de las mismas".

c) Por su parte, la sentencia de la lltma. Corte de Apelaciones de Considerando 23° "Que, precisado el alcance del artículo 73 del
Santiago, de fecha 4 de septiembre de 2002, estableció lo siguiente: D.F.L. N° 1 en una situación similar a la que ahora se analiza, ha
sostenido esta Corte que, cumpliéndose cabalmente los supuestos
Considerando SO " ... En lo que guarda relación con la canalización previstos en dicho precepto, 'se debe entender que las municipali-
subterránea de las líneas de distribución eléctrica y el modo de so- dades pueden exigir de las compañías de servicio público de distri-
portar su costo, el artículo 73 prescribe que la municipalidad puede bución que las líneas eléctricas sean exclusivamente subterráneas
decretar la canalización subterránea del tendido de líneas eléctri- en las zonas así decretadas, pues la referida disposición prevalece,
cas, oyendo a los concesionarios y haciendo el ayuntamiento un por especialidad, respecto del artículo 16 de la ley que otorga a los
aporte reembolsable para la ejecución de las faenas y el artículo 72 concesionarios el derecho de tender líneas aéreas o subterráneas'
sólo requiere que las obras de distribución no pueden ser puestas en (Rol N° 3.861-2001, recurso de casación en elfondo, 'Chilectra S.A.
servicio sin previa comunicación a la Superintendencia de Servi- con Alcalde de la Municipalidad de Providencia')".
cios Eléctricos y sin necesidad de presentar planos a la Dirección
de Obras Municipales, por lo que el ayuntamiento tampoco puede 1.2. Relación del concesionario con la Dirección de Vialidad
imponer multas por semejante incumplimiento".
Con fecha 30 de septiembre de 1996 se publicó en el Diario
d) La sentencia de la Excma. Corte Suprema, de fecha 23 de Oficial la ley N° 19.474 que modificó el decreto supremo N° 294,
octubre de 2002, Rol N° 4.328-2001, expresa que: de 1984, del Ministerio de Obras Públicas, que fijó el texto re-
170
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 171

fundi~o,. coo.rdinado y sistematizado de la Ley N° 15.840, Orgánica Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, y respecto a aque-
del MInIsteno señalado y del D.F.L. N° 206, de 1960 del mismo llos caminos que construya el Ministerio de Obras Públicas, y que no
Ministeri~" que refu~dió y uniformó las leyes sobre co~strucción y estén sujetos al sistema de concesiones establecido en el decreto con
conservaClOn de cammos. En la actualidad toda esta regulación cons- fuerza de ley N° 164, de 1991, del mismo Ministerio, este último otor-
ta en el D.F.L. N° 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas. gará concesiones a particulares mediante decreto supremo, y según
. Dentro de las modificaciones introducidas por la ley N° 19.474 el procedimiento estipulado en el citado cuerpo legal. Estas conce-
cItada, se encuentra aquella que reemplazó el artículo 42 del D.S. siones se otorgarán mediante licitación pública, sobre terrenos que
N° 294, el cual en su texto original preceptuaba: no podrán exceder del 5% del total de la supeificie de lafaja requeri-
da para la construcción del camino, aledaños a caminos públicos,
"La Dirección de Vialidad autorizará la instalación y paso por los situados fuera de los límites urbanos de una comuna y expropiados
puentes d~ tuberías para la conducción de líquidos, gases o cables, y con el exclusivo propósito de instalar en ellos servicios para los usua-
de postaclOnes con alambrado telefónico o de corriente eléctrica, siem- rios de la vía, tales como hoteles, estaciones de servicio, restauran-
pre que no afecte su estabilidad. La Dirección no tendrá responsabi- tes, paradores de vista y otros similares. Para tales efectos, el expro-
lidad u obligaciones con respecto a los propietarios de tales instala- piado, o el propietario colindante, en su caso, tendrá prioridad en
ci:(~nes po~ el mantenimiento y conservación de éstas, siendo obliga- caso de igualdad de condiciones en el proceso de licitación de la
ClOn de dzchos propietarios el conservarlas en buenas condiciones. concesión, la que deberá, además, materializarse en conformidad a
La Dirección podrá en cualquier momento ordenar el retiro de estas las bases respectivas y dentro de un plazo máximo de tres años.
instalaciones, sin cargo alguno para ella, cuando no se cumpla con Sin perjuicio de sus atribuciones, la Dirección de Vialidad podrá
los requisitos indicados en el presente artículo o cuando el cambio o autorizar, en laforma y condiciones que ella determine, con cargo a
reparación del puente u otra causa justificada aconsejen tomar esta sus respectivos propietarios, y previo pago de los derechos corres-
medida. Las líneas de teléfono, de telégrafo y de transmisión de ener- pondientes, la colocación de cañerías de agua potable y de desa-
gía, eléctrica; las cañerías de agua potable y de desagües, sólo po- güe; las obras sanitarias; los canales de riego; las tuberías o duc-
dran colocarse en los caminos públicos, con autorización de la Di- tos para la conducción de líquidos, gases o cables; Zas postaciones
rección de Vialidad y en la forma y condiciones que ella determine. con alambrado telefónico, telegráfico o de transmisión de energía
En caso de que por cualquier motivo sea necesario cambiar la ubi- eléctrica o fibra óptica y, en general, cualquier instalación que ocu-
cación de estas instalaciones del lugar en que fueron autorizadas, pe los caminos públicos y sus respectivas fajas de dominio público
este traslado será hecho por cuenta exclusiva del interesado". u otras obras viales regidas por esta ley.
Dichas autorizaciones deberán otorgarse, a menos que se opongan
El nuevo texto, correspondiente al actual artículo 41 del D.F.L. al uso de los caminos públicos, sus fajas adyacentes, pasos a nivel y
N° 850, señala:
obras de arte, o el uso de túneles o puentes; no afecten la estabili-
dad de las obras, la seguridad del tránsito o el desarrollo futuro de
"Las fajas de los caminos públicos son de competencia de la Direc- las vías; no obstruyan o alteren el paso de las aguas; no produzcan
ción de Vialidad y están destinadas principalmente al uso de las contaminación ni alteración significativa, en cuanto a magnitud o
obras del camino respectivo.
duración, del valor paisajístico o turístico de una zona; y sea posi-
172 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 173

ble SU otorgamiento, teniendo en cuenta las instalaciones anexas ya Por su parte, el artículo 54 de la misma ley confiere a los concesio-
autorizadas. narios de transporte y distribución el derecho a imponer servidum-
La Dirección de Vialidad no tendrá responsabilidad u obligación bres para atravesar con sus líneas los ríos, canales, líneas férreas,
alguna por el mantenimiento y conservación de dichas instalacio- puentes, acueductos, calles, caminos y otras líneas eléctricas.
nes, siendo obligación de sus propietarios el conservarlas en bue-
Es decir, las compañías eléctricas dotadas de concesión gozan
nas condiciones.
gratuitamente de los bienes nacionales de uso público dentro de su
La Dirección de Vialidad, mediante resolución fundada, podrá or-
área de concesión y para el solo efecto de explotar esta última, 10
denar el retiro de toda instalación que no cumpla los requisitos exi-
gidos en el presente artículo, previa restitución de los derechos pa- que se refleja en que ningún costo por este concepto queda recogi-
gados, en proporción al tiempo que reste para que la autorización a do en la estructura tarifaria.
que se refiere el inciso tercero, llegue a su término. El artículo 2° N° 2 de la ley reconoce el derecho de los conce-
En caso de que por cualquier motivo sea necesario cambiar la ubi- sionarios respectivos para establecer, construir y explotar servi-
cación de estas instalaciones del lugar en que fueron autorizadas, cios públicos destinados a la distribución de energía eléctrica. Ese
este traslado será hecho por cuenta exclusiva del respectivo propie- derecho incluye el usar, a título gratuito, los bienes nacionales de
tario o en las condiciones que se hayan fijado al otorgar el permiso uso público correspondientes, con el objeto preciso de instalar en
o contrato de concesión respectivo". ellos la infraestructura eléctrica, sujetándose, no obstante, a las
condiciones que eventualmente puedan imponerse por las munici-
Como es sabido, la concesión de transporte y la de distribución palidades o la Dirección de Vialidad, sólo cuando esas instalacio-
de energía eléctrica son otorgadas en virtud de un decreto dictado nes pudieran afectar el disfrute normal del bien nacional de uso
por el Ministerio de Economía, sin intervención de ninguna otra público de que se trate.
autoridad u órgano del Estado, sin perjuicio de que las solicitudes Lo antes señalado es ratificado por lo dispuesto en el artículo
o trámites previos se verifiquen ante la Superintendencia de Elec- 12 de la Ley General de Servicios Eléctricos, precepto que confie-
tricidad y Combustibles. re facultades tanto a las municipalidades como a la Dirección de
Es precisamente el decreto que reconoce la calidad de conce- Vialidad respecto de permisos para instalaciones de transporte y
sionario el que vincula a este último con el Estado y le confiere, distribución de energía eléctrica no sujetas a concesión, es decir,
por el solo hecho de ser concesionario, el derecho al uso gratuito esos órganos del Estado solamente pueden otorgar permisos o con-
de los bienes nacionales de uso público, entre los cuales obvia- ferir autorizaciones a quienes no tienen el carácter de concesiona-
mente se encuentran las fajas adyacentes a los caminos públicos. rios y, por tanto, no pueden hacer uso gratuito de los bienes nacio-
En efecto, la Ley General de Servicios Eléctricos -D.F.L. N° 1, de nales de uso público.
Minería, de 1982- señala en su artículo 16 que "Las concesiones Importa señalar en este instante que 10 dispuesto por el artículo
de servicio público de distribución otorgan el derecho a usar bie- 16 del D.F.L. N° 1 citado constituye un precepto incorporado a una
nes nacionales de uso público para tender líneas aéreas y subte- legislación especial y de aplicación preferente en la materia, pues-
rráneas destinadas a la distribución en la zona de concesión". to que el artículo 41 del D.F.L. N° 850, de 1997, del Ministerio de
174 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 175

Obras Públicas, se refiere o alcanza a diversas actividades y no des. Trátase, por ende, de una facultad discrecional, con los límites
sólo a las de índole eléctrica. Por tal razón, dicho artículo 41 no ha y secuelas inherentes a tal tipo de habilitación administrativa. En
podido modificar o derogar lo preceptuado en el citado artículo 16 tal sentido, no puede silenciarse que el pago por los derechos esta-
de la Ley Eléctrica. blecidos en esta ley como requisito para ejecutar ciertos actos, el
En síntesis, en nuestro concepto lo dispuesto en el nuevo ar- cual es recaudado por un órgano del Estado, constituye realmente
tículo 41 no ha derogado ni obsta a seguir aplicando la gratuidad un tributo en el sentido amplio o genérico de este término. Como
prevista en el artículo 16 de la Ley Eléctrica, sin perjuicio, y a tal tributo o carga pública real, cualquiera sea la denominación
nuestro parecer, de su manifiesta inconstitucionalidad material de específica con que se lo rotule, ese derecho y el pago correspon-
frente al artículo 19 N°s. 2, 20, 22 Y26 de la Constitución Política diente deben cumplir con los principios constitucionales previstos
de la República. En efecto, son legítimamente argumentables al- en el artículo 19 N° 20 de la Carta Fundamental.
gunas objeciones de constitucionalidad al artículo 41 del D.F.L. Lamentablemente, se advierte con meridiana claridad que nin-
N° 850, de 1997. guno de esos principios se cumple en la norma legal señalada, pues-
Este precepto, introducido por la ley N° 19.474 (publicada en to que ésta no ha efectuado una descripción completa y clara del
el Diario Oficial de fecha 30 de septiembre de 1996) a la Ley Or- derecho que autoriza cobrar, dejando la determinación de sus ca-
gánica del Ministerio de Obras Públicas, entrega una nueva atri- racterísticas al arbitrio de la autoridad administrativa. Cabe pre-
bución a la Dirección de Vialidad de ese Ministerio. guntarse: ¿puede, entonces, la potestad reglamentaria completar
Efectivamente, se estatuye allí que dicha Dirección podrá au- lo omitido por el legislador? Como se señalará más adelante, ello
torizar, previo pago de los derechos correspondientes, la coloca- resulta contrario a la Constitución, porque la ley no puede dejar de
ción de cañerías de agua potable y de desagüe; las obras sanitarias; regular el ejercicio de los derechos constitucionales. Menos admi-
los canales de riego; las tuberías o ductos para la conducción de sible todavía es esa pretensión ante lo dispuesto en el citado artícu-
líquidos, gases o cables; las postaciones con alambrado telefóni- lo 41, inciso 3°, el cual no ha sido objeto siquiera de complemen-
co, telegráfico o de transmisión de energía eléctrica o fibra óptica tación por la potestad aludida, dado que, según entendemos, usual-
y, en general, cualquier instalación que ocupe los caminos públi- mente se han definido derechos por medio de instructivos emana-
cos y sus respectivas fajas de dominio público u otras obras viales dos de la Dirección de Vialidad.
regidas por esta ley (inciso 3° artículo 41 del D.F.L. N° 850). Se Por lo tanto, el artículo 41 inciso 3° del D.F.L. N° 850 ha autori-
faculta a la Dirección de Vialidad para establecer la forma y condi- zado a la Dirección de Vialidad para exigir y percibir el pago de un
ciones de dicha autorización y para fijar los derechos y pagos sub- derecho, es decir, un tributo originado en la instalación de obras
secuentes, los cuales deben efectuarse previamente. sanitarias, eléctricas, telegráficas y, en general, por las demás faenas
Hacemos notar que la norma legal transcrita ha establecido, en que esa norma enuncia. Tal normativa legal es incompleta, imper-
nexo con el pago de derechos, únicamente la habilitación para que fecta y contraria a los principios constitucionales que configuran
la Dirección de Vialidad proceda a imponerlos, sin señalar carac- el régimen tributario, esto es, la igualdad, legalidad, justicia o no
terísticas, condiciones, monto, forma de cálculo u otras modalida- confiscatoriedad y no afectación específica del tributo respectivo.
176 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 177

En consecuencia, cabe plantearse si el cobro de derechos por relevancia jurídica a circunstancias que, o bien no pueden ser to-
los actos que cubre la gratuidad del señalado artículo 16 constitu- madas nunca en consideración, por prohibirlo así expresamente la
ye una discriminación que pugna con la igualdad ante la ley asegu- propia Constitución, o bien no guardan relación alguna con el sen-
rada a los agentes económicos eléctricos en la Carta Fundamental tido de la regulación.
y, además, si la carga pública real establecida por el artículo 41 es El principio de igualdad ante la leyes reiterado por el inciso 1°
legítima en la forma en que ha sido establecida. Al respecto, se del N° 22 del mismo artículo 19, siendo una aplicación concreta o
debe tener en consideración que en virtud de lo establecido en el particularizada de aquel principio que viene a ser explicitado, por-
N° 2 del artículo 19 de la Constitución Política, ésta prohíbe las que aquí se asegura a todas las personas "la no discriminación
discriminaciones o diferencias arbitrarias que puedan efectuar el arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
legislador y las autoridades públicas en general, porque son injus- materia económica". Se especifica así la igualdad general ante la
tas, carentes de razonabilidad, desmesuradas o excesivas, motiva- ley, cuya vigencia, como se sabe, asegura el mismo artículo en su
das por el capricho, la influencia u otra consideración análoga- N°2.
mente ilegítima y ajena al Derecho. La igualdad ante la ley, en Sin duda, la prohibición de vulnerar la isonomía ante la ley en
nuestro Derecho, no se satisface con el enunciado general de la el trato económico se aplica no sólo a la potestad económica y a
misma, como tampoco se cumple con la exigencia del Constitu- los actos administrativos en general, sino que también, y con ma-
yente por el hecho de afirmar en la norma jurídica que ella no yor rigor, al legislador. En efecto, la amplitud de la expresión "el
quebranta el principio a raíz de ser igualitaria en cuanto a la raza, Estado y sus organismos" empleada en el artículo 19 N° 22 cubre
nacionalidad, credo, sexo u otro factor sociológico de los destina- al órgano legislativo, conclusión que se corrobora por lo prescrito
tarios del precepto legal. Lo que requiere perentoriamente la Carta en el inciso 2° de ese mismo número. Efectivamente, el inciso 2°
Fundamental es la igualdad sustantivamente justa, es decir, la que de este numeral 22 faculta a la ley para (y siempre que no incurra
admite tanto diferencias como equiparaciones, pero unas y otras en discriminaciones) establecer gravámenes especiales que afec-
sólo cuando se hallan fundadas en consideraciones razonables, plau- ten a una determinada actividad económica. Consecuentemente,
sibles, proporcionadas, juiciosas, u otras sustentadas en análogos la Constitución ha prohibido al legislador que imponga tales gra-
valores. Por ello, a nadie permite la Constitución invocar la isono- vámenes con el carácter de diferencias injustas o arbitrarias y le ha
mía para sustraerse de la norma legal que traza la igualdad o la vedado también que exima de ellos a quienes deben soportarlos
desigualdad justas, y ella a nadie tampoco admite alegar dicho prin- por haber sido legítimamente establecidos.
cipio para imponer la equiparación o diferencia injusta. En este ámbito importa hacer presente que la Constitución en-
En concreto, la exigencia de igualdad opera impidiendo a todo trega al legislador, y sólo a él, la posibilidad de establecer igualda-
órgano del Estado configurar los supuestos de hecho de la norma des y diferencias justas y razonables en el trato económico. En
de modo tal que se dé trato distinto a personas que, desde todos los ningún caso, entonces, esa norma lo faculta para trazar discrimi-
puntos de vista legítimamente adoptables, se encuentren en la mis- naciones, o sea, dispensar beneficios o imponer gravámenes que
ma situación o, dicho de otro modo, impidiendo que se otorgue obedezcan al capricho, al favoritismo o al prejuicio, o al afán re-
178 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 179
DERECHO ELÉCTRICO

caudatorio de recursos por ciertos entes públicos o que no puedan A mayor abundamiento, el N° 20 del artículo 19 de la Constitu-
encuadrarse, por cualquier otro concepto, en los parámetros de le- ción, y como otra singularización del principio de isonomía, con-
gitimidad sustantivas declarados en la Constitución. sagra la igualdad en la repartición de los tributos y cargas públicas.
En consecuencia, son perentorias las prohibiciones que se des- El término tributo es genérico, comprensivo de todas las presta-
prenden de lo expuesto, entre las cuales dos deben ser con fuerzas ciones de dinero hechas al Estado, en virtud de la potestad imposi-
destacadas, a saber: tiva, para que cuente con recursos que le permitan cumplir sus
1) Que las equiparaciones y diferencias tanto en el contenido funciones y cometidos. En consecuencia, la voz "tributo" abarca
de la ley como en su aplicación deben ser impuestas únicamente los impuestos y contribuciones, los derechos y las tasas, los aran-
por el legislador, sin que esté admitida la posibilidad de que tal celes y demás cargas públicas pecuniarias, cualquiera sea la causa
facultad sea delegada en otro órgano estatal ni menos en los parti- o motivo que se invoque como hecho gravado. Así consta de la
culares, sean estos personas naturales o jurídicas. Por tanto, la ley historia fidedigna del precepto y del mismo modo fue reconocido
no puede delegar en el Director de Vialidad del Ministerio de Obras por el Tribunal Constitucional en su sentencia de 17 de mayo de
Públicas la facultad de autorizar o no el uso de caminos públicos u 1994 (Rol N° 183).
otras fajas y obras viales regidas por la ley orgánica respectiva, Es a propósito de los tributos que la Constitución estableció las
para realizar faenas indispensables en la prestación de servicios bases del sistema impositivo. En efecto, en el artículo 19 N° 20 se
públicos vitales, facultándolo además para fijar los derechos co- asegura a todas las personas la igual repartición de los tributos y
rrespondientes en los términos discrecionales que ese director ad- demás cargas públicas, la legalidad de su establecimiento, la prohi-
ministrativo decida. bición que aquéllos sean manifiestamente injustos o desproporcio-
2) Que toda autoridad pública -incluido el legislador- está por nados y la no afectación específica de los mismos. Tales son los
entero sometida a dichas prohibiciones, siéndole vedado trazar identi- cuatro principios esenciales en materia tributaria, cuyo respeto el
dades y distinciones injustas, es decir, formular discriminaciones, por- constituyente ha trazado al legislador y a todo órgano estatal, con-
que, si lo hace, ellas serán nulas de pleno derecho e insubsanables. templando las acciones y recursos dirigidos a prevenir o rectificar
Por lo expuesto, quebranta tanto la igualdad ante la ley como las transgresiones a ellos. En consecuencia, la Constitución recono-
la igualdad en el trato económico que debe dar el Estado legisla- ce, en materia tributaria, que son derechos esenciales de la persona:
dor, la norma legal que, para intentar salvar un privilegio o perjui- 1) El establecimiento, modificación y supresión sólo por ley
cio arbitrariamente impuesto, lo encubre con un enunciado de apa- -simple o común- de los tributos, la que es de iniciativa exclusiva
rente generalidad respecto a la actividad económica afectada, pro- del Presidente de la República y de origen obligado en la Cámara
diga favores o beneficios a ciertas personas o actividades cuyo costo de Diputados, de acuerdo al artículo 65 inciso 2°, e inciso 4° N° 1
lo descarga en otros agentes económicos y, finalmente, impone del Código Político, estando vedada la delegación de facultades
una desigualdad injusta, irracional, infundada o de favor para cier- legislativas en el rubro, al tenor del artículo 64 inciso 2° de aquél y,
tos agentes económicos, mientras que a otros de tales agentes les más proscrito aún, crear o configurar tributos administrativamente
niega el mismo trato beneficioso. sobre la base de meros y vagos enunciados legislativos.
180 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 181

2) La igualdad tributaria, en virtud de la cual se excluye la po- ministrativa la determinación de la cuantía del tributo, no señala
sibilidad de trazar discriminaciones, es decir, diferencias injustas en modo alguno la forma, proporcionalidad o progresión que debe
o arbitrarias en materia impositiva, sea para favorecer o con el pro- constituir la base de cálculo del mismo, atropellando de esa forma
pósito de perjudicar a sujetos o actividades determinadas, debien- el principio de legalidad que conforme a la Constitución debe pr~­
do quedar sometidas al mismo régimen impositivo de todos los mar en materias tributarias. Es decir, la Constitución Política eXI-
contribuyentes que desarrollan igual actividad económica. ge que sea la ley y sólo la ley la que determine el hecho impo?ible,
3) La justicia tributaria, entendida en sus dos vertientes de je- el sujeto activo y pasivo de la obligación tributaria, la base Impo-
rarquía idéntica y copulativas, esto es, en tanto la cuantía, rango, nible o la base de cálculo, la correspondiente tasa o alícuota, etc.
magnitud o tasa máxima del tributo no puede incurrir en exceso y Se vulnera, además, el principio de igualdad, dado que el pre-
devenir confiscatoria, vicio en que cae la ley cuando configura una cepto cuestionado traza discriminaciones en materia impositiva al
carga impositiva desproporcionada, en parangón con el valor del gravar actividades económicas determinadas en perjuicio de otras
bien, la actividad o el provecho que aquélla reporta; o en cuanto la que no 10 son, infringiendo con ello los N°s. 2 Y 22 del artículo 19
ley no puede imponer una carga sin razón legítima o motivo plau- de la Constitución. Además, la redacción del artículo 41 del O .F.L.
sible, lo que cuando sucede debe ser judicialmente demostrado en N° 850, al prescindir del exigido marco de legalidad, deja entrega-
el respectivo examen, preventivo o ex post, de supremacía consti- do a la discrecionalidad de la autoridad de Vialidad la determina-
tucional. Así lo sostuvo, con vigor y nitidez, el Tribunal Constitu- ción de la importancia y magnitud o cuantía de la obra o actividad
cional en los considerandos 6° y 7° de su sentencia pronunciada el sobre la que puede imponer el pago de los derechos, pudiendo
31 de julio de 1995 (Rol N° 219). imponer tributos desproporcionados e injustos. Por otra parte, dado
4) La no afectación específica, es decir, que los tributos no pueden que aparentemente estos derechos se están estableciendo con el
ser directa, dependiente y previamente destinados a un fin determina- objeto de financiar el Servicio respectivo, o sea, la Dirección de
do, salvo las dos excepciones que la Carta Fundamental contempla Vialidad, se atropella la prohibición impuesta por la Constitución
en texto expreso y taxativo: Por una parte, los tributos afectados a fi- de la no afectación de los tributos a un destino específico. No debe
nes propios de la defensa nacional y, por otra, los tributos que graven olvidarse que la Carta Fundamental exige, salvo las excepciones
actividades o bienes de clara identificación regional o local y que las que ella consagra, que los tributos, cualquiera sea su naturaleza,
autoridades respectivas pueden aplicar, dentro de los marcos de la ingresarán al patrimonio de la nación. .
ley, al financiamiento de obras de desarrollo en esas unidades terri- Finalmente, conforme con el N° 26 del artículo 19 de la ConstItu-
toriales. Tal es el criterio sustentado por el Tribunal Constitucional en ción, se garantiza a todas las personas la seguridad de que los de~e­
el considerando 9° de la sentencia que dictó e15 de mayo de 1995 (Rol chos que ella consagra no serán afectados en su esencia por regulacIO-
N° 212), como asimismo, en el considerando 2° del ya citado fallo nes legislativas que afecten su libre ejercicio. En este precepto la Car-
que esa Magistratura expidió el 31 de julio de 1995 (Rol N° 219). ta Fundamental impone al legislador una limitación adicional a su
Entendemos que el artículo 41 del D.F.L. N° 850 quebranta potestad reguladora del ejercicio de los derechos públicos subjetivos,
estos principios. En efecto, además de delegar en la autoridad ad- la cual estrecha todavía más la competencia que le ha sido conferida.
182 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 183

Fluyen de este numeral una serie de consecuencias, tres de las Como se ha demostrado, queda de manifiesto que el artículo
cuales pueden resumirse como sigue: 41 del D.F.L. N° 850 lesiona la médula de los derechos e igualda-
1) Que la clave de la recta interpretación constitucional pre- des consagrados en el artículo 19 N°s. 2, 20 Y22, ellos en conexión
sente en esta disposición ordena que los preceptos legales sean con este N° 26 en análisis. Efectivamente, esa norma afecta la esen-
di?tados no siempre, sino que sólo cuando la Constitución les per- cia o médula inviolable de tales derechos, en cuanto impone un
mIte regular o complementar el ejercicio de las garantías constitu- tributo discriminatorio, desproporcionado y ostensiblemente in-
cionales o limitarlas donde ella en texto expreso lo autoriza. justo; incurre en una desigualdad arbitraria y en una discrimina-
2) Que existiendo dicha habilitación previa, tales preceptos no ción en el trato económico, al gravar, sin razón ni objetivos legíti-
pueden afectar los derechos en su esencia, ni impedir su libre dis- mos, sólo a ciertos agentes de la economía pese a que realizan en
frute por la vía de condiciones, tributos o requisitos. bienes nacionales de uso público faenas de beneficio colectivo; y
3) Por último, que rige en la materia el principio constitucional lo hace abandonando en una potestad infralegislativa la determi-
de rese~a legal. Efecto de tal principio es que han sido por comple- nación de los elementos que, con sujeción a la Carta Fundamental,
to exclUIdos de la regulación del ejercicio de los derechos funda- son propios o reservados exclusivamente a la ley.
mentales la potestad reglamentaria, los actos administrativos y las Finalmente, creemos necesario detenernos en la relación que
convenciones entre particulares o de éstos con la autoridad pública, cabe hacer de este artículo 41 , cuya constitucionalidad discutimos,
aunque se alegue que ello es en virtud de una disposición legislativa. con el artículo 43 de la Ley de Rentas Municipales, pues son en
Establecido lo anterior, útil es tener presente que el Tribunal Cons- realidad técnicamente parecidos. Yen ese sentido recordamos que
titucional ha señalado que el derecho es afectado en su esencia cuando la Corte Suprema declaró inaplicable ese último precepto, por ra-
se le priva de aquello que es consustancial, de manera tal que deja de zones muy similares a las que ahora exponemos contra el artículo
ser reconocible y que se impide su libre ejercicio en aquellos casos en 41. Sostuvo este Excmo. Tribunal en un fallo de apreciable conte-
que el legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo nido jurídico y doctrinario:
entr~ban más allá de lo razonable o lo privan de tutela jurídica (sen-
tencIa Rol N° 43). Así, la esencia de la igualdad ante la ley y de "Que, en cambio, la redacción que se le ha dado al artículo 43 que se
tr~t? ~artículo 19 N°~. ~ Y22 de l~ Constitución- se halla en la pro- impugna, prescinde de dicho marco legal, puesto que sin señalar
hIbIclOn del estableCImIento de dIferencias arbitrarias o discrimina- márgenes o tasas de ninguna especie deja al albedrío de la autoridad
ciones odiosas o en el otorgamiento de potestades administrativas edilicia, la implantación de derechos municipales, abriendo paso a la
arbitrariedad desde el momento que dichos tributos pueden resultar
que faciliten la realización de tales actos prohibidos. En cuanto al
inconsecuentes con la índole, importancia, magnitud o cuantía de la
N° 20 del mismo artículo 19, su núcleo insuprimible se encuentra
obra o actividad sobre la que pueden recaer o la trascendencia del
en el respeto de los principios de legalidad, igualdad, justicia y no
servicio que se pretende, es decir, desproporcionados y abusivos y
afectación específica que rigen a todos los cobros que efectúe el resultar inconciliables en una contingencia determinada, con los que
Estado
. en el ejercicio de su potestad impositiva o tributaria, cual- se han aplicado en otra u otras situaciones semejantes y respecto de
qUIera que sea la denominación con que los establezca la ley. tributarios en parecidas condiciones y circunstancias".
184 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 185

"Que del modo que acaba de expresarse, la norma del artículo 43 las instalaciones de la empresa mediante líneas propias o de terce-
resulta contraria a los señalados artículos 19 N° 20, inciso primero ros, bajo las condiciones estipuladas en el artículo ~~. La obl~ga­
y cuarto, así como al 62 N° 1 inciso cuarto, porque sus disposicio- ción de dar suministro se entiende en la misma tenslOn de la lmea
nes no se avienen con las exigencias que para los tributos tales dis- sujeta a concesión a la cual se conecte el usuario".
posiciones exigen, y esta disconformidad es tal que la hace incom-
patible con el estatuto de la Carta que se apoya en el acatamiento a El artículo 74 se complementa con los artículos 75, 76 y 77 del
la legalidad en el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, su- mIsmo D .F.L. N° 1, que tratan sobre el financiamiento de obras
.
peditado a su vez al respeto al principio de la igual repartición de para capacidad y extensión, los que serán tratados más adela~t,e;
las cargas públicas" (considerandos 9° y 10° de la Sentencia pro- con el artículo 80 del mismo cuerpo legal, referente a la extenslOn
nunciada el 29 de enero de 1992). de servicio en las zonas de concesión y con los artículos 11 O~ ~ 11
del D.S. N° 327, de 1997, que tratan de la conexión del servIcIO.
Considerando el carácter de servicio de utilidad pública que se
2. OBLlGATORIEDAD EN LA presta por el concesionario de distribución de ene.r~ía eléctrica, la
PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO normativa en análisis impide al titular de la conceSlOn efectuar t~da
y cualquier clase de discriminación o distinción entre los u~uan~s
Fruto del acto administrativo en que consiste la concesión y, que solicitan suministro. Por ello, queda al margen ~~ cualq~Ier cn-
dentro del marco normativo del D.F.L. N° 1, el Estado atribuye a terio, sea de oportunidad o comercial, la representaCI?n preVIa ~ce~­
los particulares la prestación del servicio público relativo a la dis- ca de si el solicitante del servicio será o no un buen clIente, en tenm-
tribución de energía eléctrica. Al titular de la concesión, como se nos que garantice la pronta recuperación de la inversi~~ efect~a~a
ha visto, la ley le reconoce importantes derechos que lo habilitan para dotarlo de suministro. Es por la misma razón. de u~Ihdad pubh-
para ocupar bienes nacionales de uso público e imponer servidum- ca que la ley se ha encargado de conferir al conceSlOnano la facuItad
bres sobre bienes privados y públicos, pero, a la par, le impone o de "exigir" aportes de financiamiento reembolsabl~s en la forma
señala como deber primordial dar u otorgar suministro eléctrico a
prevista por los citados artículos 75, 76 ~ 77. La l~~, sm embargo, no
quien lo solicite dentro de su zona de concesión.
impone al concesionario realizar invers~o?es adIclOn~les e.n ~us re-
Expresada en el artículo 74 de la leyes, quizá, la obligación des e instalaciones para atender el summIstro requendo, hmlt~ndo
más importante y elemental que recae sobre el concesionario, ello
los efectos de esta obligación a que el usuario se conecte a la mIsma
sin perjuicio de exigencias posteriores al suministro mismo, las
tensión de la línea sujeta a concesión. . .
que derivan de la continuidad y calidad, aspectos a los que nos
El D.S. N° 327 ha desarrollado esta obligación de dar summIS-
referiremos más adelante. Dispone el citado artículo 74:
tro, reiterando la disposición del artículo 80 del D.F.L. ~o .1 en el
artículo 110, relativa a la obligación de extensión del serVICI?, den-
"En su zona de concesión, las empresas distribuidoras de servicio
tro de la zona de concesión, y fijando plazos para la coneXlOn de
público estarán obligadas a dar servicio a quien lo solicite, sea que
el usuario esté ubicado en la zona de concesión, o bien se conecte a servicios, en el artículo 111.
186 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 187

Previene el artículo 110: Continúa el artículo 111 del D.S. N° 327, señalando:

"La extensión de servicio en las zonas de concesión se hará dentro "En aquellas áreas de las respectivas zonas de la concesión, en que
de los plazos máximos que fije la Superintendencia, oyendo al con- exista servicio o éste se haya extendido conforme al artículo ante-
cesionario. rior, los concesionarios de servicio público de distribución deberán
La Superintendencia podrá compeler a los concesionarios de servi- cumplir los plazos que se indican, para la conexión o ampliación de
cio público de distribución al cumplimiento de esta obligación, con servicios a sus clientes, según sus potencias conectadas:
una multa no inferior a cinco unidades tributarias mensuales, para a) De 1 a 10 kw, quince días corridos;
cada día que transcurra después de expirado el plazo fijado al efecto. b) De 11 a 150 kw, treinta días corridos; y
En caso que, a pesar de la multa aplicada, no se ejecutaren los traba- c) Más de 150 kw, el plazo se fijará por acuerdo entre las partes. En
jos, el Presidente podrá declarar la caducidad de la concesión ... ". caso de desacuerdo, resolverá la Superintendencia. En ningún caso
el plazo podrá exceder de 120 días.
La extensión del servicio a que alude la norma transcrita impli- Los plazos indicados se contarán desde que el cliente haya cumpli-
ca la extensión de las instalaciones existentes hasta el punto de do con todas sus obligaciones previas, legales y reglamentarias, y
empalme del peticionario, por lo tanto la obligación de dar sumi- haya manifestado por escrito su disposición a suscribir el contrato
nistro que la ley impone al concesionario de servicio público de de suministro.
distribución supone para éste el hacerse cargo de una realidad téc- No obstante lo di.spuesto en el inciso primero, en el caso de nuevas
nica que deriva en económica, ya que deberá extender sus redes concesiones, los plazos se contarán a partir de lafecha de término de
eléctricas hasta dicho punto de empalme. Es por ello que la ley las obras que se establezcan en el respectivo decreto de concesión".
otorga al concesionario que asume la obligación de dar servicio en
su zona de concesión el derecho para exigir aportes de financia- Esta norma establece plazos específicos para la conexión, esto
miento reembolsables para la extensión de sus instalaciones exis- es, para finalizar los trabajos técnicos asociados a la conexión de
tentes hasta el punto de empalme o para la ampliación de la capa- las redes del concesionario con las instalaciones del inmueble del
cidad de sus líneas, que permitan dar servicio a quien lo solicita. cliente, siendo a partir de entonces técnicamente factible iniciar
Esta es también la razón por la que la ley otorga para la extensión propiamente la prestación del servicio, y para la ampliación del
un plazo máximo, ya que pondera, por una parte, la necesidad de servicio, en términos de entregar más cantidad de kw, a sus clien-
contar con el servicio y la obligación del concesionario de pro- tes ya conectados. Por lo mismo, los plazos fijados en la ley al
veerlo a la brevedad y, por otra, las posibles dificultades técnicas vincularse con el inicio del servicio, o bien con una modificación
que puedan existir, las que evalúa al oír al concesionario con ante- del mismo en cuanto a su amplitud, tienen distinta extensión se-
rioridad a la fijación del plazo máximo. gún las potencias conectadas, otorgando la reglamentación un pla-
En todo caso, el principio que rige es la obligatoriedad en la zo de mayor duración cuando se trate de abastecer potencias ma-
prestación del servicio y, consecuente con ello, a la autoridad le inte- yores. Por otra parte, por tratarse de un plazo previo al servicio
resará lograr la máxima agilidad en las extensiones de servicio. mismo, la ley exige que el usuario haya manifestado por escrito,
188 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 189

esto es, formalmente, su voluntad de suscribir el contrato de sumi- cios que prestan las concesionarias de distribución 10 son a precio
nistro que obligue a las partes interesadas. regulado, es decir, tanto el suministro de energía como la amplia y
El cumplimiento por parte del cliente de las obligaciones pre- más frecuente gama de servicios asociados al suministro eléctrico
vias, legales y reglamentarias, a que se hace mención en el inciso son de precio regulado, conforme lo previenen los artículos 90 N° 4
segundo del artículo 111 del Reglamento, dice relación con la ex- Y 107 bis del D.F.L. N° 142 .
hibición por el cliente de copia legalizada de los títulos de domi-
nio del inmueble o instalación que recibirá el suministro o, en su
caso, la respectiva autorización notarial para tales fines, otorgada 3. ApORTES FINANCIEROS REEMBOLSABLES.
por quien aparezca como dueño de ellos (artículo 113 D.S. N° 327). TRATAMIENTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO
Finalmente, y acerca de otras obligaciones de los concesiona-
rios de distribución relacionadas directamente con su obligación El sistema de aportes financieros reembolsables está regulado
de dar servicio, cabe señalar que éstos deben dar cumplimiento a en los artículos 75, 76 Y 77 del D.F.L. N° 1 Y por los artículos 136
las normas de los artículos 106 y 112 del D.S. N° 327. al 144 del D.S. N° 327. Se trata de un mecanismo de financiamien-
El artículo 112 preceptúa: to regulado en la ley, a través del cual los interesados en recibir
servicio eléctrico o aumentar sus niveles de consumo aportan al
"Los empalmes deberán ser construidos por los concesionarios. No
financiamiento de las obras que la empresa eléctrica requiere para
obstante, ellos podrán ser construidos por los clientes de acuerdo a
poder efectuar o ampliar dicho servicio, sea monetariamente o
las normas, especificaciones y procedimientos que fije la Superin-
mediante la construcción directa de las obras.
tendencia o el Ministerio, según corre:-,ponda. En todo caso. la co-
El aporte se efectúa si la empresa eléctrica lo requiere, caso en
nexión del empalme a la red del concesionario sólo podrá ser efec-
tuada por éste. el cual se encuentra facultada legalmente para exigirlo y, por con-
Los concesionarios no podrán imponer a sus clientes condiciones siguiente, quien solicita servicio se enc;uentra obligado a realizar
distintas a las establecidas en los reglamentos, ni podrán exigir equi- el aporte con la garantía de que le será reembolsado por la empresa
pos, materiales o cualquier elemento adicional a aquellos que estén en los términos que se estipule con ésta. Así como el aporte es
expresamente señalados en las normas técnicas y reglamentarias obligatorio en caso de ser exigido por la concesionaria, el reem-
especiales de servicio". bolso también 10 es, ya que en definitiva es la empresa eléctrica la
que se encuentra obligada, en ejercicio de su giro exclusivo, a prestar
Por su parte, el artículo 106 obliga a los concesionarios a man- el servicio eléctrico.
tener a disposición del público la lista de precios de los servicios
que prestan, incluyendo los regulados y los que no lo están. Idén-
42 A vía ejemplar, son servicios asociados al suministro eléctrico y sujetos a
tica información deben proporcionar a la Superintendencia del ramo
fijación de precios: el arriendo de empalme, el arriendo de medidor, el cambio
y actualizarla cada vez que dichos valores se modifiquen. Sobre o reemplazo del medidor, la ejecución o instalación de empalmes, etc. Vid.
este tema debemos tener presente que hoy la mayoría de los servi- resolución N° 592 del año 2001, de la Comisión Resolutiva Antimonopolios.
190 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S 191

Del tenor de los artículos 75 y 76 se aprecia que la ley distin- 1. El peticionario podrá construir las obras de extensión sobre
gue dos tipos de Aportes Financieros Reembolsables (AFR): .la base de un proyecto aprobado por la empresa eléctrica. El valor
a) AFR para capacidad: Este tipo de aporte financiero reem- ,de estas instalaciones, que corresponde al financiamiento reem-
bolsable se encuentra recogido en el artículo 75 del D.F.L. N° 1, al bolsable aportado por el peticionario, será determinado por la em-
expresar que: presa en el momento de aprobar el.proyecto.
2. El peticionario podrá finanCIar las obras por e~ valor deter-
"Cualquier empresa eléctrica podrá exigir a los usuarios de cual- minado por la empresa, obligándose ésta a construIrlas una vez
quier naturaleza que soliciten servicio, o a aquellos que amplíen su asegurado el financiamiento.
potencia conectada, aportes de financiamiento reembolsables para Los aportes financieros, cualesquiera de ellos, deben ser reem-
la ejecución de las ampliaciones de capacidad requeridas en gene-
bolsados en conformidad a lo que acuerden las partes. Tal acuerdo
ración, transporte y distribución de energía eléctrica".
debe cumplir algunas exigencias mínimas, indicadas en el artículo
. 77 del D.F.L. N° 1 y explicitadas en el artículo 141 del Reglamen-
Nótese que el aporte para ampliar la capacidad puede ser exigi-
to, por lo tanto se trata de un contrato dirigid~, en que la autono-
do por empresas eléctricas de los tres segmentos; y opera respecto
mía de la voluntad queda sujeta al respeto de CIertas reglas legales
de usuarios de cualquier naturaleza (incluidas empresas eléctri-
cas), que solicitan servicio o que se amplíe su potencia conectada. y reglamentarias.
b) AFR para extensión: Este tipo de aporte financiero reembol- Señala el artículo 77 del citado D.F.L.:
sable se encuentra establecido en el artículo 76 del D.F.L. N° 1,
que dispone: "Los aportes financieros que, según las di~posiciones de la presente
ley, deban ser reembolsados por la empresa eléctrica, se devolve~án
a la persona natural o jurídica que haya entregado el aporte, o bIen
" ... las empresas concesionarias de servicio público de distribución
a las personas que ésta designe, según la estipulación que acepte la
podrán exigir a los usuarios que soliciten servicio, un aporte de
financiamiento reembolsable para la extensión de las instalaciones empresa. . .
Con la excepción de las devoluciones mediante aCClOnes, dIchos
existentes hasta el punto de empalme del peticionario".
aportes deberán ser reembolsados por su valor inicial ~eaj~~tado :
intereses. El interés deberá ser igual a la tasa de actualzzaclOn estl-
En este caso, el aporte para extensión de servicio puede ser
pulada en el artículo 106 de esta ley.
exigido sólo por las concesionarias de servicio público de distri-
Laforma y el plazo de las devoluciones se determinarán en un con-
bución por cuanto éstas tienen la obligación de dar servicio a quien trato que se firmará entre la empresa y quien deba hacer el aporte
lo solicite en su zona de concesión; y opera precisamente respecto reembolsable.
de los usuarios que soliciten servicio y que se encuentren alejados Las devoluciones podrán ser pactadas en dinero, en documentos
de las instalaciones de distribución existentes. mercantiles, en suministro eléctrico, en acciones comunes de pri-
Según especifica el inciso 2° del mismo artículo 76, el aporte mera emisión de la propia empresa o mediante aquellas acciones
para extensión puede efectuarse de dos formas: que ésta hubiere recibido de otra empresa eléctrica como devolu-
192 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAE ROL S DERECHO ELÉCTRICO 193

ción de aportes por ella efectuados, o mediante cualquier otro me- un reembolso real para el aportante, y éste lo manifiesta oponién-
canismo que acuerden las partes. dose, la resolución final de tal desacuerdo la dirimirá la autoridad
La elección de laforma de devolución corresponderá a la empresa técnica, en este caso la SECo
concesionaria; pero el aportante podrá oponerse a ella cuando la Veamos a continuación cómo el Reglamento en su artículo 141
devolución propuesta por la empresa no le sign(ficare un reembolso detalla las exigencias señaladas en la ley:
real. Si no hubiere acuerdo resolverá la Superintendencia, oyendo ([
las partes. "La forma y condiciones de devolución que la empresa elija dehe-
Si la devolución pactada no se hiciere en dinero, los títulos respec- rán cumplir siempre con los siguientes requisitos mínimos:
tivos deberán ser endosables. a) La devolución deberá ser hecha a la persona natural o jurídica
Si el mecanismo de devolución fuere otro que acciones, el plazo que hubiere entregado el aporte, o hien a la que ésta desif{ne y sea
máximo de reembolso será de quince años". aceptada por la empresa. En consecuencia, el mecanismo elegido
deberá considerar siempre las condiciones necesarias para el cum-
Del tenor literal del precepto transcrito se aprecia que el acuer- plimiento de esta ohlif{ación.
do de voluntades se encuentra regulado en varios aspectos; el pri- b) El reembolso comprenderá el valor inicial del aporte, expresado
mero a destacar es que la ley entrega al concesionario la elección en moneda de curso lef{al, reajustado, y un interés igual al 10%
de la forma de efectuar la devolución, pero esta elección no serú anual, con la sola excepción de las devoluciones mediante acciones.
libre sino que deberá ajustarse a ciertas indicaciones: La ley espe- c) Las devoluciones deherán efectuarse en un plazo máximo de 15
cifica qué bienes podrán ser objeto de dicha devolución, estable- años, salvo que se efectúen mediante acciones, en cuyo caso no exis-
ciendo varias opciones, e indicando incluso cómo debe efectuarsl' tirá plazo alguno.
d) Los títulos representativos de la devolución deberán ser endosahles.
la actualización de su valor al momento de entregarse al aportante.
e) La devolución deberá sign(ficar para el aportante un reemholso
Asimismo, la ley establece un límite general para el plazo que puede real. Para estos efectos, no constituirán un reemholso real aquel
acordarse para entregar la devolución, señalando como tope pan¡ que no cumpla con las condiciones que estahlece el presente artícu-
éste 15 años, salvo en el caso de que la devolución se haya pactado lo; aquel cuyo valor, a lafecha de la comunicación a que se refiere
en acciones. No obstante ello, la ley en forma clara expresa que el el artículo 140, represente una pérdida patrimonial para el apor-
aportante podrá oponerse a la "devolución propuesta" por la em- tante; ni aquel que, por cualquier otra circunstancia, el aportante
presa cuando no le significare un reembolso legal. Al efecto, el estime que no lo sea".
Reglamento, en su artículo 141, ha explicitado qué no constituye
un reembolso real, otorgando algunas pautas en las que puede en- ASÍ, de las disposiciones legales y reglamentarias, queda claro
casillarse la oposición del aportante. lo siguiente:
Finalmente, si no se llega a acuerdo entre el concesionario y el l. La forma y condiciones en que se efectuará la devolución
aportante, la ley manifiesta que resolverá la Superintendencia, oyen del aporte la propone la empresa concesionaria. Dicha propuesta
do a las partes. Esto significa que si la propuesta del concesionario debe cumplir con requisitos mínimos establecidos en la ley y deta-
respecto a la forma en que efectuará la devolución no representa llados en el reglamento, que son los siguientes:
194 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO
195

a) Respecto a la forma de la devolución, podrán ser objeto dc 1) Aquel que no cumpla con las condiciones indicadas en las
ella: letras a) a la d) del artículo 141, esto es, que no cumpla los requi-
- Dinero. sitos mínimos recién mencionados;
- Documentos mercantiles. 2) Aquél cuyo valor a la fecha de comunicación de la valoriza-
- Suministro eléctrico. ción del aporte y del mecanismo de devolución elegido por la em-
- Acciones. Las acciones deben ser comunes, de primera emi- presa y sus condiciones represente una pérdida patrimonial para
sión de la propia empresa, o aquellas acciones que correspondan a el aportan te;
devolución de aportes que ésta hubiere recibido de otra empresa 3) Aquel que por cualquiera otra circunstancia el aportante es-
eléctrica. time que no lo sea. Nótese aquí la amplitud que el reglamento otor-
- Cualquier otro mecanismo que acuerden las partes. En base a ga al aportante para fundar su objeción a la propuesta de la empresa.
esta posibilidad se infiere que en definitiva el objeto de la devolu- En 10 que se refiere a las devoluciones en suministro eléctrico,
ción podrá ser acordado libremente por las partes, pero se mantiene el artículo 142 del Reglamento establece ciertas normas que deberá
aquÍ expresamente la obl igación de cumplir los requisitos mínimos de- cumplir para ser considerado reembolso real. Son las siguientes:
tallados en el Reglamento (letra f) del artículo 140 del D.S. N° 327). a) Para la determinación de la cantidad de unidades de poten-
b) En cuanto a las condiciones de la devolución: cia y energía en que se materializará la devolución, el valor del
- Con la sola excepción de la devolución mediante acciones, el aporte deberá ser reajustado e incrementado por el interés (10%
reembolso comprenderá siempre: el valor inicial -expresado en anual) correspondiente al plazo de la devolución, de manera pre-
moneda de curso legal-, reajustado, y un interés igual al 10% anual. via a su conversión a esas unidades según el valor vigente para
- Si la devolución no se pacta en dinero, los títulos representa- ellas a la fecha de la comunicación a que se refiere el artículo 140;
tivos de la devolución, por ejemplo, títulos de las acciones y títu- b) La devolución no podrá radicarse en un inmucble o instala-
los mercantiles, deberán ser endosables. ción determinada y deberá efectuarse en aquel o aquella que el
- Si la devolución se efectúa mediante acciones, no existe pla- aportante señale. En consecuencia, durante el plazo en que deba
zo para ella; en cambio, en los demás casos, la devolución tendrá tener lugar la devolución, el aportante tendrá derecho a sustituir el
como plazo máximo 15 años para hacerse efectiva. inmueble o instalación en que deba seguir suministrándose elec-
- La devolución deberá significar para el aportante un reem- tricidad con cargo al aporte. El contrato respectivo deberú estable-
bolso real. cer un mecanismo alternativo de devolución para el l~xcedellte,
2. La empresa concesionaria debe comunicar su propuesta al para el caso que la empresa se encontrare impedida de clL~ctllar 1:1
aportante (artículo 140 D.S. N° 327), Y éste tendrá derecho para modificación antes señalada;
objetar el mecanismo de reembolso propuesto si estima que no le c) La devolución en electricidad se hará efectiva mcdi"llk la
significa un reembolso real. compensación, en cada período de facturación, de las unidades l'isi
Cabe destacar aquí que la letra e) del artículo 141 del Regla- cas de potencia y energía efectivamente consumidas por el aportal!
mento establece que no constituye un reembolso real: te en dicho período. Si a la fecha de expiración del plazo cst iplllad!)
196 197
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

para la devolución existiese un saldo o remanente a devolver, éste refiere el Reglamento es impracticable. Además, la posibilidad
deberá ser reembolsado en dinero efectivo, según el valor que ten- establecida en el Reglamento en el sentido que se considere no
gan a esa fecha las unidades de potencia y energía no utilizadas. real el reembolso "por cualquier otra circunstancia" alegada por el
3. Si se llega a acuerdo entre la concesionaria y el cliente, la aportante, viene a entregar a este último la calificación de "real" o
forma y plazo de las devoluciones convenidas se establecerá en un "no real" del reembolso, dando por efecto el traspasar la elección
contrato que se firmará entre la empresa y el aportante (inciso 3° del mecanismo de reembolso al aportante en una apreciable con-
artículo 77 del D.F.L. N° 1 y artículo 143 del D.S. N° 327). tradicción con el D.F.L. N° l.
4. Si no existe acuerdo de voluntades, la llamada a dirimir la Cabe señalar que el referido articulo 141 fue impugnado por
controversia es la Superintendencia de Electricidad y Combusti- algunas concesionarias de distribución que señalaron que esta dis-
bles, la que puede resolver, oyendo a las partes, tanto en favor del posición reglamentaria pugnaría con la norma legal ~el artícu~o
cliente como de la empresa concesionaria (inciso 5° artículo 77 del 77, porque, conforme a ésta, corresponde a la Supenntendencla
D.F.L. N° 1 y artículo 144 del D.S. N° 327). resolver sobre si la devolución constituye o no un reembolso real,
Reseñado de esta manera el sistema de aportes financieros reem- lo que con esta disposición reglamentaria no ~s posible; que ~l
bolsables, analicemos en seguida alguna jurisprudencia judicial y Reglamento, al conceder al otorgante esta amplIa facultad de calI-
administrativa. ficar lo que constituye reembolso real, estaría transfiriendo a éste
En opinión de algunos, el Reglamento en su artículo 141 letra la elección del mecanismo de devolución, lo que es contrario a la
e) infringe el D.F.L. N° 1, al regular un sistema distinto para deter- disposición legal citada, la que, como dijimos, confiere tal facul-
minar la forma de efectuar el reembolso por parte de la empresa, tad a la concesionaria. Al respecto, la sentencia de la Iltma. Corte
por la vía de establecer lo que no constituye un reembolso real, de Apelaciones de Santiago, de fecha 12 de noviembre de 1999,
procediendo a definir este concepto, lo que excede la potestad re- Rol N° 3.852-98, que falló el recurso de protección a través del
glamentaria. La definición de reembolso real que se desprende del cual se impugnaba como ilegal el artículo 141 del Reglamento,
artículo 141 letra e) en comento consiste en que se cumplan las indicó lo siguiente:
condiciones que establecen las letras a), b), c) y d) del artículo 141;
en que a la fecha en que se comunique al aportante la valoración del Considerando 28° " ... aparece que el Reglamento sólo se /imita a
aporte, dicho reembolso no le represente una pérdida patrimonial, y reproducir y precisar las condiciones o exigencias que la ley. peren-
en que el aportante no lo estime no real por cualquier circunstancia. toriamente, ha establecido para la devolución del aporte. ('Oll('/"C-
Se ha estimado que esta definición hace inoperante el sistema tamente yen relación al aspecto discutido, basta con reprodllcir el
de aportes financieros reembolsables, ya que, atendidos los meca- inciso quinto del señalado artículo 77 de la ley para ("o/llll/nlilcr
nismos de devolución que autoriza el D.F.L. N° 1, cuales son, en- que es precisamente ella, la ley, y no el reglamento, qu;ell ('(1/1/;('111'
tre otros, la suscripción de acciones de primera emisión por parte la exigencia. Dicho inciso dice: 'La elección de laforrno dI' 11('\'0111
del aportante y el mismo suministro eléctrico efectuado a éste por ción corresponderá a la empresa concesionaria; pero el (/1 111 r/¡ 111/1 ,
la empresa, la determinación de "pérdida patrimonial" a que se podrá oponerse a ella cuando la devolución propuesta por 111 1'/11
198 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 199

presa no le significare un reembolso real. Si no hubiere acuerdo los efectos de la aplicación de los artículos 77 y 106 de la Ley
resolverá la Superintendencia, oyendo a las partes '. La norma re- Eléctrica:
glamentaria, por su parte, ... no priva a la empresa, ni transfiere al
usuario la atribución de elegir el mecanismo de devolución, sino Considerando 3° "Que lo dicho no obsta a sancionar por esta vía
que faculta a este último -cumpliendo con el mandato legal- para las faltas y abusos que pueden cometer los arbitradores en el ejerci-
cal~flcar si el reembolso ofrecido es o no real, manteniendo, en el cio de sus funciones. Tal situación se produce toda vez que se impo-
artículo 144, la instancia decisoria de la Superintendencia ". ne una obligación que carece de fuente tal cual es el caso que se
denuncia en este recurso, como consecuencia de ordenar pagar in-
Entonces, y no obstante la apreciación de algunos sobre la apa- tereses, conforme lo dispone el artículo 77 inciso segundo del D.F.L.
rente contradicción entre el artículo 77 de la ley y el artículo 141 N° 1, de 1982, en circunstancias de que dicha norma no es aplicable
letra e) del Reglamento, la jurisprudencia judicial recién citada en la especie por tratarse de una ley supletoria de la voluntad de las
precisa que, en lo que respecta a la calificación del reembolso como partes y estar ellas ligadas por un contrato válidamente celebrado
"real" o no, la Superintendencia siempre tiene facultad decisoria si y reconocido como tal en autos".
es que entre las partes (concesionaria y aportante) no están de acuer-
Considerando 4° "Que si en el contrato celebrado entre las partes
do. Agrega la jurisprudencia transcrita que el derecho de la conce-
no se convino el pago de intereses no existe norma que los imponga
sionaria de elegir la forma de devolución, por un lado y, por otro,
y que supla el silencio de los contratantes en esta materia por tra-
la facultad del aportante de oponerse a ella cuando la devolución tarse de la restitución de 'KWH' y no de unidades representativas
propuesta por la empresa no le signifique un reembolso real, de de dinero".
acuerdo a los criterios señalados en el artículo 141 del Reglamen-
to, no impiden que la Superintendencia mantenga y ejerza su fa- Considerando 5° "Que como lo señala el sentenciador en elfallo
cultad decisoria al respecto. impugnado, dicho contrato fue celebrado por las partes en el ejer-
A propósito de la forma de efectuar la devolución de los apor- cicio de la autonomía de la voluntad, por lo que no son aplicables
tes financieros reembolsables, es importante tener presente lo dis- las normas contenidas en los artículos 77 inciso segundo y 106 del
puesto en el inciso tercero del artículo 77 del D.F.L. N° 1, que D.F.L. N° 1, de 1982, que no tienen el carácter de normas de orden
señala: "La forma y el plazo de las devoluciones se determinarán público".
en un contrato que se firmará entre la empresa y quien deba hacer
Considerando 6° "Que por otra parte, en dicho contrato se ha esti-
el aporte reembolsable ", ello, puesto que se han suscitado con- pulado que la devolución se hará como descuento mensual para
flictos que dicen relación con la obligatoriedad de efectuar pago cuyo efecto la suma entregada por la Pesquera será expresada en
de intereses. Al respecto, la Excma. Corte Suprema, con fecha 24 KWH, dividiendo dicho monto por el precio del KWH en los térmi-
de octubre de 1991, en los autos Rol N° 2.622 ha dictado sentencia nos señalados en el contrato. Esto es, no se trata de una obligación
pronunciándose sobre un recurso de queja interpuesto contra un de dinero lo que no permite presumir la existencia de intereses a
árbitro arbitrador, y ha establecido la siguiente doctrina, útil para falta de acuerdo entre las partes".
200 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLlNA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 201

Así, la aludida sentencia concluyó que, al existir un contrato Metropolitano Sur. En él se convino que "la restitución se haría en
válidamente celebrado entre las partes que regula la forma y el energía, fijándose la cantidad de KWH y la forma en que ellos se-
plazo de devolución de los aportes reembolsables, no se aplican rían suministrados, sin imponer intereses a la empresa concesiona-
los artículos 77 y 106 del D.F.L. N° 1, por tratarse de normas su- ria, pues resultaba previsible para las partes que en elfuturo el alza
pletorias de la voluntad de las partes y no ser de orden público. A de las tarifas compensaría suficientemente la desvalorización mo-
mayor abundamiento, se indicó que en el contrato referido no se netaria y así este incremento cubriría además una tasa de interés".
convino pago de intereses, además, la devolución se acordó en Al respecto, la referida sentencia dictaminó como sigue:
energía eléctrica y como obligación de especie no genera intere-
ses, por 10 tanto la sentencia del árbitro que fue impugnada por el Considerando 3° "Que según esa normativa, la relación habida en-
recurso de queja, al imponer el pago de intereses, adolecía de falta, tre las partes es una relación de carácter comercial, con la salve-
pues dicha obligación carece de causa. Por todo 10 anterior, el re- dad que, como lo expresa su artículo 74, en su zona de concesión las
curso de queja indicado fue acogido por la sentencia de la Excma. empresas distribuidoras de energía eléctrica están obli[?adas a dar
Corte Suprema a que se ha hecho referencia. servicio a quien lo solicite... y además, a pedir al usuario, aportes
de financiamiento reembolsables para la ejecución de las amplia-
En relación al mismo tema, es interesante tener presente lo dic-
ciones de capacidad requeridas, ... cumplido el primer deber por la
taminado por la I1tma. Corte de Apelaciones de Santiago, en su
empresa eléctrica o allanado a él y efectuado el aporte antedicho,
sentencia de 9 de noviembre de 1995, Rol N° 3.130-95, que falló las partes quedan en entera libertad para determinar las condicio-
un recurso de protección interpuesto en contra del señor Superin- nes de cómo debe efectuarse la devolución del valor del aporte, con
tcndente de Electricidad y Combustibles por la supuesta actuación la amplitud que describe el inciso 5° del precepto en cuestión" (el
ilegal y arbitraria de éste al dictar la resolución exenta N° 1.114, de precepto en cuestión es el artículo 77 del D.F.L. N° 1).
15 de septiembre de 1995. El contenido de la resolución impugna-
da expresaba en síntesis que, en opinión de la Superintendencia, la Considerando 4° "Que de lo anterior fluye, como en toda relación
aplicación de intereses debe hacerse no obstante las estipulaciones jurídica entre personas, que es la autonomía de la voluntad el ele-
de las partes respecto de toda forma de devolución, con la sola mento primordial a considerar y el que debe regular todo lo relativo
excepción de los reembolsos en acciones, pues se trata de la apli- a ese acuerdo de voluntades ... ".
cación de normas imperativas de Derecho Público. Además, agre-
Considerando 5° " ... Constituye un hecho de esta causa, el que la
gaba que el artículo 130 del D.F.L. N° 1 encomienda a esa Super-
devolución del aportefinanciero reembolsable, puede revestir innú-
intendencia velar por la correcta aplicación de esa ley, por 10 que, meras formas; tantas, cuantas puedan concebir los conlratantes.
en cumplimiento del mandato del legislador, había dictado la reso- Sin embargo, la misma legislación entrega la 'e1c('cíál/' dc eso fór-
lución impugnada. mula a la empresa concesionaria, sin perjuicio de 111 ji 11'11 II{/d que
La situación de hecho la configuraba un contrato de suministro asiste a la persona 'aportante', de oponerse a loj()nllIIllI II//(' 1111 11 (;-
eléctrico con aportes reembolsables, celebrado por la "Compañía lla proponga. Y para dirimir la contienda -y sólo Cl/ 1111 t'I/,\'{! •... r(,-
Eléctrica del Río Maipo S.A." con su cliente, el Servicio de Salud solverá la Superintendencia oyendo a las partes'''.
202 EUCiENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 203

Considerando 6° "Que es dable apreciar, entonces, una secuencia "Para que sea considerado reembolso real, la devolución en sumi-
lógica en los actos descritos por el legislador: hecha la negociación nistro eléctrico deberá cumplir, además43 , las siguientes normas:
y determinado el monto reembolsable, son las partes las que fijan .. .a) Para la determinación de la cantidad de unidades de potencia
de común acuerdo, la manera cómo se hará dicho reembolso, pu- y energía en que se materializará la devolución, el valor del aporte
diendo la concesionaria elegir la fórmula a emplear; sólo ante el deberá ser reajustado e incrementado por el interés correspondien-
desacuerdo de ellas, podrá intervenir la Superintendencia, para di- te al plazo de la devolución, de manera previa a su conversión a esas
rimirlo. En el caso sub-lite, en cambio, no existió desacuerdo entre unidades según el valor vigente para ellas a lafecha de la comuni-
las partes; ellas celebraron una convención plenamente válida ... cación a que se refiere el artículo 140 ... ".
Ha sido un acto posterior y unilateral del Servicio de Salud Metro-
politano Sur, el que dio lugar a la intervención de la Superintenden-
cia recurrida y a la dictación por parte de ésta de la resolución 4. OBLIGACIÓN DE LOS CONCESIONARIOS
exenta que, a su vez, ha generado el recurso en análisis". DE SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE
ABASTECER LA DEMANDA: LICITACIONES DEL SUMINISTRO
Considerando 7" "Que la !!'xcma. Corte Suprema enfallo lihrado el
24 de octuhre de 1991 Y conociendo del recurso de queja interpuesto Como es sabido, los concesionarios de servicio público de dis-
por la 'Empresa Eléctrica Atacama S.A. " resolvió de la misma mane- tribución asumen como obligación primordial, dentro de los límites
ra como lo hará esta Corte, la controversia ventilada ante el árhitro de su zona de concesión, el abastecimiento de la demanda de ener-
arhitrador. .. En esa sentencia sostuvo el Excmo. Tribunal que la obli- gía eléctrica de sus usuarios sometidos a regulación de precios.
gación de pagar intereses carecía de causa, pues las partes al cele- Ahora bien, ¿cuál es el mecanismo que ha establecido la ley
hrar válidamente un contrato entre ellas, no los convinieron". para garantizar dichos suministros en forma continua? La política
eléctrica en este sentido ha establecido para los concesionarios la
En relación a este tema de la obligatoriedad del pago de intere- obligación de contratar el suministro necesario, en condiciones
ses en la devolución de AFR, y no obstante la doctrina contenida eficientes que permitan precios competitivos para el servicio pú-
en los fallos citados (previa en todos los casos a la vigencia del blico de distribución del producto energía. El mecanismo regula-
Reglamento -D.S. N° 327/97-), hoy siempre será procedente el do en la ley para dicho efecto es el de la licitación pública de los
pago de los intereses, salva la excepción que se indicará. En efec- suministros correspondientes a la demanda proyectada.
to, en conformidad a lo prescrito en el inciso 2° del artículo 77 de En efecto, la ley N° 20.0 18 (de 2005) ha introducido en el D.F.L.
la ley, confirmado en el artículo 141 del Reglamento, especial- N° 1 las normas básicas relativas a estas licitaciones, las que a
mente en su letra b), el pago de intereses se debe efectuar siempre, continuación pasamos a sistematizar y explicar.
con la sola excepción de las devoluciones mediante acciones. A
mayor abundamiento, y especialmente para el caso que se elija 43 Se refiere a que la forma y condiciones de devolución que la empresa elija
deberán cumplir siempre con los requisitos mínimos que enumera el artículo
devolución del aporte en suministro eléctrico, el artículo 142 del
141 del Reglamento y, además, con los del artículo 142 establecidos para el
Reglamento dispone concretamente: caso especial de la devolución en suministro eléctrico.
204 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 205

4.1. Objetivo de la licitación mínimo de tres años y referida de manera exclusiva y excluyente a
los clientes sometidos a regulación de precios que se ubican en la
El objetivo de la licitación es permitir que los concesionarios de zona de concesión del distribuidor. De esta manera, la ley exige una
distribución de energía eléctrica cumplan con su obligación de pro- disposición permanente de energía que permita dicho abastecimien-
porcionar el servicio eléctrico a la totalidad de los usuarios someti- to. Así, en todo momento el concesionario de distribución deberá
dos a regulación de precios ubicados en su zona de concesión, en las disponer de la cantidad de energía que teóricamente le permita su-
condiciones de seguridad y calidad que exige la normativa vigente. ministrar energía por tres años a la demanda proyectada para ese
En efecto, los incisos 1° Y 2° del artículo 79-1 del D.F.L. N° 1 período. Por lo tanto, es presumible que exista más de un contrato y,
señalan: por tanto, más de un suministrador simultáneamente, 10 cual impli-
ca a su vez que se haya realizado más de una licitación al efecto.
"Las concesionarias de servicio público de distribución deberán En segundo lugar, es importante tener presente que el suminis-
disponer permanentemente del suministro de energía que, sumado tro que se requiera licitar será aquel que permita, en conjunto con
a la capacidad propia de generación, les permita sati,~facer el total la eventual capacidad de generación del concesionario distribui-
del consumo proyectado de sus consumidores regulados para, a lo dor, lograr el total abastecimiento de los consumos proyectados
menos, los próximos tres años.
para los siguientes tres años. Se infiere entonces que el total de la
Para dichos efectos, con la antelación que fije el reglamento, debe-
energía requerida podrá provenir sólo del suministro proporciona-
rán licitar el suministro necesario para abastecer los consumos de
los clientes sometidos a regulación de precios ubicados en su zona
do por una generadora o bien, en un caso eventual -no siempre
de concesión, de modo que el conjunto de los contratos resultantes, ocurre-, provenir de la concurrencia de dos fuentes, éstas son: del
más la eventual capacidad de generación propia, garanticen el cum- suministro efectuado por un tercero (adjudicatario en la licitación),
plimiento de la obligación establecida en el inciso anterior". más la energía producida por la propia concesionaria de distribu-
ción (mediante su propia capacidad de generación).
En definitiva, los concesionarios tienen al respecto dos res-
ponsabilidades establecidas en la ley: deberán disponer permanen- 4.2. Modalidad de la licitación
temente del suministro de energía, e intrínsecamente vinculado a
ello, deberán licitar el suministro necesario para abastecer la tota- La licitación podrá efectuarse bajo dos modalidades: l. Licita-
lidad de los consumos proyectados de sus clientes regulados. El ción individual o 2. Licitación conjunta.
objeto final de la o las licitaciones será "garantizar" el cumpli- Cuando la licitación se efectúa en forma individual, cada con-
miento de la obligación de disponer de suministro de energía en cesionaria por sí sola se encarga de licitar el suministro que re-
forma permanente para abastecer la demanda proyectada al menos quiere para lograr el abastecimiento de su demanda proyectada.
por un lapso de tres años. En este caso hay un procedimiento de licitación y, como resultad(),
Cabe destacar en primer lugar que el suministro a licitar apun- un contrato de suministro. Por el contrario, cuando la licitación Sl·
ta a abastecer el total de una demanda proyectada, por un período efectúa en forma conjunta, las concesionarias que así 10 decid;lII
DERECHO ELÉCTRICO 207
206 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS

deben coordinarse para licitar conjuntamente la suma de los sumi- ofertas (proceso abierto )44. Se persigue contar con una multiplici-
nistros individuales a contratar. En este caso hay un proceso de dad de ofertas y adjudicar al proponente que, cumpliendo las exi-
licitación, pero cada concesionaria contrata individualmente sus gencias establecidas en las bases, ofrezca condiciones de precio
propios suministros. más eficientes. Para ello, se publica en el Diario Oficial un aviso
en el que aparecen las bases de la licitación (publicidad) y, luego,
4.3. Características de la licitación los oferentes presentan sus propuestas en conformidad a las bases.
La ley, artículo 79-1, ha sido explícita al señalar respecto de las
Estas "licitaciones de suministro" deberán cumplir con las si- ofertas que "la información contenida en las ofertas de los propo-
guientes características: nentes será de dominio público a través de un medio electrónico".
1. Considerando su objeto, la finalidad de estas licitaciones de De esta manera se ratifica el criterio de la publicidad, integrándose
suministro será comprometer el suministro, al precio más eficiente, al de la transparencia. Finalmente, se debe adjudicar en conformi-
para hacer posible el abastecimiento de la demanda de clientes fina- dad a los criterios que para tal efecto se han preestablecido en las
les sometidos a regulación de precios. Así deriva de lo que dispone bases (en este sentido se confirma la transparencia, integrándose
el inciso final del artículo 79-4 del D.F.L. N° 1, que prescribe: la no discriminación arbitraria).

"En todo caso, el total de la energía que deberán facturar el o los


4.4. Etapas de la licitación
suministradores a una distribuidora será igual a la energía efecti-
a) Bases de la licitación
vamente demandada por ésta en el período de facturación".
Las bases de licitación son elaboradas por las conccsionarias
y también, por lo dispuesto en el inciso 3° del artículo 79-2,
de distribución, 10 que es de toda lógica, si se tiene en cuenta qUl'
que establece una norma prohibitiva al señalar que: el suministro que requieren deberá adecuarse a sus necesida<ks
concretas. Una vez elaboradas, las bases deberán ser aproh:ldas
" ... las licitaciones que las concesionarias efectúen para abastecer
sus consumos regulados no podrán incluir consumos de clientes no
por la Comisión Nacional de Energía. En cuanto al contenido de
sometidos a regulación de precios de sus zonas de concesión". las bases de licitación, el inciso 2° del artículo 79-2 expresa que loll
éstas se especificará, a lo menos, lo siguiente:
2. Desde un punto de vista procedimental, corno asimismo,
respecto del contenido de fondo de la licitación (estipulado en las 44 Si bien se trata de un proceso abierto, la ley en el inciso 2° de Sil arl Íl'lIlo

bases de licitación), éstas deben ser, de acuerdo a los claros térmi- 79-3 entrega al Reglamento la determinación de los requisitos y las colld ic iOI Il':;
que deberá cumplir el oferente, así como las garantías que éste debe reIldir par;¡
nos utilizados por el inciso 3° del artículo 79-1, "públicas, abier-
asegurar el cumplimiento de su oferta y del contrato de suministro que se slIsni
tas, no discriminatorias y transparentes". En nuestra legislación bao Por ende, se trata de un proceso abierto, pero regulado en lo quc se rcltLTl' ;1
eléctrica, la figura de la licitación es utilizada justamente para garan- la capacidad técnica-económica de quienes participen como oferentes del SIIIIII
tizar un libre acceso a los oferentes a participar presentando sus nistro.
208 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 209

l. El o los puntos del sistema eléctrico en el cual se efectuará el so 10 del artículo 79-3 del D.F.L. N° 1). Aquí se advierte la aplica-
suministro. ción concreta del principio de la transparencia, consagrado en el
2. La cantidad a licitar. inciso 30 del artículo 79-1 de la ley, comentado anteriormente. La
3. El período de suministro que cubre la oferta. calidad de servicio que podrá ofrecerse será aquella establecida en
Respecto de las exigencias de seguridad y calidad de servicio, las bases de licitación y cuyos parámetros se encuentran, por lo
las bases deberán contener las exigencias que fija la normativa demás, fijados en la normativa respectiva. Hacemos notar que la
vigente, las que serán aplicadas de manera homogénea a todos los oferta sólo puede consistir en suministro.
oferentes, sin discriminación entre ellos. Así lo establece expresa- - El período de suministro que cubra la oferta deberá ser aquel
mente el inciso 10 del artículo 79-3, norma que en este aspecto que especifiquen las bases de licitación, el que no podrá ser supe-
viene a implementar los principios de igualdad ante la ley y no rior a 15 años.
discriminación arbitraria en los procesos de licitación. En este sentido, el período por el cual se ofrece cobertura de
suministro debe coincidir con el requerido en las bases de licita-
b) Ofertas ción, estableciendo la ley una limitación a su duración, al consa-
grar un tope máximo de 15 años.
De lo dispuesto en los artículos 79-2 y 79-3 de la ley se infiere - El precio de la energía es el ofrecido en el o los puntos de
que el contenido básico de la oferta estará compuesto por la indi- compra que correspondan, de acuerdo a las bases, y el precio de la
cación de: las exigencias de seguridad y calidad de servicio que se potencia será el fijado en el decreto de precio de nudo vigente al
ofrecen; las garantías que deberá rendir el oferente para asegurar momento de la licitación.
el cumplimiento de su oferta y del contrato de suministro que even- En lo que respecta al "valor máximo de las ofertas" -incluye
tualmente suscriba; el período de suministro que cubre su oferta; precio de la energía más el precio de la potencia-, la ley ha dis-
la cantidad de suministro; el o los puntos del sistema eléctrico en puesto en el inciso 1° del artículo 79-5:
los que se efectuará el suministro; el precio de la energía y el pre-
cio de la potencia, con sus fórmulas de reajuste. "En cada licitación el valor máximo de las ofertas será el equiva-
Obviamente, cada elemento de la oferta deberá ser propuesto lente al límite superior de la banda definida en el artículo 101 ter,
en correspondencia a las exigencias legales y a los parámetros es- vigente al momento de la licitación, incrementado en el 20% ,,45.
tablecidos en las bases de licitación (normas macro a las que debe
- Las fórmulas de indexación de los precios de la energía y
circunscribirse la oferta de los participantes). En efecto, las ofertas
potencia corresponderán a aquellas definidas por la Comisión Na-
deberán cumplir determinados requisitos, como los que se indican
a continuación:
- Ningún oferente podrá ofrecer calidades especiales de servi- 45 El artículo 101 ter de la ley establece los límites de la "Banda de Precios

cio, ni incluir regalías o beneficios adicionales al suministro (inci- de Mercado", cuyo límite superior será igual a 30%.
211
210 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S DERECHO ELÉCTRICO

cional de Energía en las bases de licitación o, si éstas lo permiten, existe un tope máximo para el valor conjunto de la oferta, ya que,
corresponderán a aquellas establecidas por los oferentes, confor- en conformidad al inciso 1° del artículo 79-5, el valor máximo de
me a las condiciones señaladas en ellas 46 . las ofertas será el equivalente al límite superior de la Banda de
Precios de Mercado definida en el artículo 101 ter del O.F.L. N° 1,
c) Adjudicación vigente al momento de la licitación, incrementado en un 20%. .
Es importante precisar que los precios de energía y potenCIa
El criterio determinante al resolver la adjudicación en estas li- obtenidos en la licitación, según 10 señalado en el artículo 96 bis
citaciones de suministro es el menor precio que se ofrezca por la de la ley, se denominan "precios de nudo de largo plazo", los que
energía a suministrar. En efecto, el artículo 79-4 del D.F.L. N° 1 junto a sus fórmulas de indexación serán incluidos e~, el decreto
dispone: del Ministerio de Economía, Fomento y ReconstrucclOn (MINE-
CON), que fija las tarifas de nudo, que se dicte con posterioridad
"La licitación se adjudicará al qf'erente que ofrezca el menor precio al término de la licitación respectiva47 . Sin perjuicio dc lo ante-
de energía. En el caso de que haya más de un punto de abasteci- rior obviamente el oferente que resulte adjudicatario deberá haber
miento, la forma de calcular el precio de energía (~frecido será la cu~plido, además, las exigencias legales y técnicas contenidas en
que indique el reglamento". la normativa eléctrica yen las bases de licitación.
Conforme lo explicado en los párrafos anteriores, se infiere
Sobre el particular, reiteramos que el precio de la potencia ofre- que al resolverse la licitación quedará determina~o quién ~sumirá
cido se encuentra predeterminado, ya que, según lo dispuesto en el la obligación permanente de disponer de una CIerta cantIdad de
inciso 5° del artículo 79-3, éste corresponderá al precio fijado en el energía, en los puntos del sistema eléctrico fijados y por el período
decreto de precio de nudo vigente al momento de la licitación. Por cubierto. Finalmente, y para efectos de contar con una estructura
lo tanto, el factor en que el oferente puede diferenciar su oferta, y de contractual que dé sustento jurídico, la ley exige que se suscriba
alguna manera negociar, es en el precio de la energía a suministrar un "contrato de suministro" entre el suministrador y la distribui-
en el o los puntos fijados en las bases. En todo caso, recordemos que dora interesada.
Ahora bien, ¿qué sucede si la licitación se declara desierta?
En primer término, cabe señalar que una licitación es declara-
46 Las fórmulas de indexación del precio de la energía deberán expresar la
variación de costos de los combustibles y de otros insumos relevantes para la da desierta cuando no existen oferentes o cuando ninguna de las
generación eléctrica. ofertas se circunscribe a las bases técnico-económicas y, por 10
Por su parte, las fórmulas de indexación del precio de la potencia deberán
reflejar las variaciones de costos de inversión de la unidad generadora más
económica para suministrar potencia durante las horas de demanda máxima, y 47 Los precios de nudo de largo plazo incluidos en el decreto que fija ~as

se obtendrá a partir de los valores de las monedas más representativas del ori- tarifas de nudo se reajustarán de acuerdo con sus respectivas fórmulas de 111-
gen de dicha unidad generadora, debidamente reajustadas para mantener el po- dexación, con ocasión de cada fijación de precios de nudo (inciso 10 del artículo
der de compra en sus respectivos países. 98 bis del D.F.L. N° 1).
212 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 213
DERECHO ELÉCTRICO

mismo, ninguno de los oferentes ha presentado una oferta útil para deberá registrarse en la Superintendencia de Electricidad y Com-
el interesado en contratar. Al efecto, debe tenerse presente que para bustibles. Luego, la distribuidora respectiva deberá informar sobre
las licitaciones de suministro la ley ha fijado el valor máximo para el resultado de la licitación a la Comisión Nacional de Energía, a
las ofertas (equivalente al límite superior de la Banda de Precios más tardar tres días después de efectuado el registro mencionado.
definida en el artículo 101 ter del D .F.L. N° 1, vigente al momento En consecuencia, existen tres pasos para la formalización del
de la licitación, incrementado en un 20%). Considerando esta exi- "contrato de suministro":
gencia económica, la ley ha regulado en los dos últimos incisos 1. Suscripción del contrato por escritura pública;
del artículo 79-5, de manera escueta, esta eventual circunstancia, 2. Registro de copia autorizada en la SEC;
que puede ocurrir en las licitaciones de estos suministros. 3. Informe del resultado de la licitación a la CNE (plazo: tres-
Se ha dispuesto que si una licitación fuere declarada desierta al días contados desde el registro aludido).
momento de la apertura de las ofertas de suministro, la concesio- En cuanto al contenido del contrato, lógicamente éste reprodu-
naria deberá convocar a una nueva licitación, la que deberá efec- cirá las condiciones en que se adjudicó el servicio de suministro.
tuarse dentro de los 30 días siguientes a dicha declaración. En este Sin perjuicio de ello, la ley en el inciso final del artículo 79-2 ha
caso, el Consejo Directivo de la CNE podrá acordar, fundadamen- establecido una norma restrictiva, al señalar que:
te, que cllímite superior de la Banda de Precios de Mercado antes
referida sea incrementado en forma adicional, hasta en el 15%. En "El reglamento establecerá el porcentaje máximo de los requeri-
consecuencia, habría un incremento a la banda de precios de un mientos de energía para clientes regulados a contratar en cada con-
total de 35% (20% + 15%). En caso de que esta nueva licitación trato".
fuere también declarada desierta, la concesionaria podrá convocar
a nuevas licitaciones, con el valor máximo indicado recién (límite De esta manera, la ley ha limitado la cantidad de energía a con-
superior de la banda de precios incrementado en forma adicional), tratar en cada convención, tal vez como una medida de seguridad
hasta que esté vigente el siguiente decreto de precios de nudo, ante algún eventual incumplimiento, cuya finalidad sería diversi-
momento a partir del cual el valor máximo del precio de la energía ficar el riesgo. Además, el mismo artículo continúa agregando una
corresponderá al definido originariamente (esto es, el límite supe- exigencia de cálculo y coordinación, al disponer que:
rior de la Banda de Precios de Mercado incrementado en un 20%).
"El plazo de los contratos deberá coordinarse de manera que el
vencimiento de éstos no implique que el monto de energía a contra-
4.5. Formalidades de la contratación del suministro tar en un año calendario exceda del porcentaje señalado anterior-
mente".
De acuerdo a lo regulado en el inciso 2° del artículo 79-4 de la
ley, todo contrato de suministro entre una distribuidora y su sumi- De ello se infiere que el distribuidor debe contemplar un pro-
nistrador, para abastecer a clientes regulados, deberá ser suscrito grama organizativo que le permita distribuir sus requerimientos en
por escritura pública, y una copia autorizada de la misma escritura diversos contratos, a lo largo del tiempo, teniendo presente que su
214 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 215
DERECHO ELÉCTRICO

obligación es disponer permanentemente de la cantidad de energía que necesariamente haya transferencias de electricidad (energía ,y
eléctrica necesaria para abastecer la demanda proyectada por, al me- potencia) entre generadores cuando las centrales productoras mas
nos, los siguientes tres años. En mérito de lo expuesto, es del todo ineficientes, desde el punto de vista del costo, son desplazadas del
probable que se presente para el concesionario distribuidor un esce- sistema por las unidades más eficientes. En este caso el generador
nario de contratos sucesivos en el tiempo, coordinados en sus pla- más ineficiente que ha vendido su electricidad, por ejemplo con un
zos de vencimiento y, asimismo, la existencia de contratos simultá- contrato a largo plazo, deberá comprar electricidad al generador (o
neos, derivados de la limitación porcentual por contrato suscrito. conjunto de generadores) que lo desplazaron del sistema. Estas
transferencias de energía se valorizan a costo marginal instantá-
neo, que es el costo del sistema de producir una unidad adicional
5. INTERCONEXIÓN DE INSTALACIONES. OBJETIVOS de electricidad. El CDEC, y dentro de él la Dirección de Opera-
ción, es el organismo que calcula en cada momento el costo mar-
La Ley Eléctrica estableció un esquema de funcionamiento de ginal instantáneo de energía eléctrica en todas las barras pertene-
los sistemas eléctricos fundado en principios de eficiencia y bús- cientes a los nudos del respectivo sistema eléctrico (letra b) artícu-
queda del óptimo económico y social. En la consecución de tales lo 172 y letra i) artículo 181 D.S. N° 327).
principios, organizó el mercado eléctrico de tal forma que éste fun- En virtud de la operación interconectada de las centrales ge-
cionara en beneficio de la sociedad con la mayor eficiencia y a los neradoras, éstas obtienen importantes beneficios, que sólo son
menores costos. Para tal efecto dispuso la operación interconecta- posibles dada la existencia del sistema eléctrico al que se integran
da y coordinada de los sistemas eléctricos con una capacidad ins- dichas unidades productoras, las líneas transmisoras, las sube sta-
talada de generación de más de 100.000 kw y estableció precios ciones de transformación y las líneas de distribución. A modo de
regulados para los clientes o usuarios con una potencia conectada ejemplo, nos referiremos a algunos de estos beneficios:
inferior o igual a 2.000 kw (artículo 90 O.F.L. N° 1).
En la operación interconectada del sistema eléctrico, la ley 1) Seguridad del suministro
estableció que las distintas centrales y líneas de transporte opera- Una central que no está interconectada a un sistema eléctrico
rán coordinadas por un organismo denominado Centro de Despa- no puede ofrecer a ningún cliente seguridad en el suministro, pues
cho Económico de Carga (CDEC), el que despacha las centrales en caso de períodos de mantención obligatoria o en casos de falla,
generadoras conforme a su grado de eficiencia económica, de modo el cliente vería interrumpido su suministro por el período de man-
que siempre el sistema esté funcionando a su costo más bajo (ar- tención o falla. Ninguna central tendría clientes si no pudiera ofre-
tículo 81 O.F.L. N° 1). cer esta seguridad de suministro, salvo clientes cautivos en siste-
De acuerdo a la ley, la generación de electricidad es indepen- mas no interconectados.
diente de su comercialización, siendo incluso posible que en la El D.S. N° 327 señala las funciones básicas de los COEC, al-
operación a mínimo costo una central que ha vendido toda su pro- gunas de las cuales se refieren precisamente a este atributo (artícu-
ducción no entre a generar en un momento determinado. Esto hace lo 172 letras :f) y h), artículo 181 letras c) y d) y artículo 184).
216 217
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S DERECHO ELÉCTRICO

2) Respaldo sin necesidad de inversión en unidades de reserva existente, el generador puede vender su e~ergía y l~ energía. produ-
Como una central no tendría clientes si su suministro compro- cida por otros en cualquier punto del Sistema, sm ne,cesldad de
metido estuviera sujeto a interrupciones por fallas o mantenimien- construir uno propio, y aprovecha, además, las economlas de esca-
to, para poder comercializar su electricidad las centrales genera- la que ofrecen las instalaciones interconectadas.
doras tendrían que realizar enormes inversiones adicionales en
unidades de reserva. La operación interconectada en un sistema
, 48
eléctrico permite evitar esas inversiones, pues el conjunto de ge- 6. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA ELECTRICO
neradores interconectados se respaldan entre sí, con la sensible
ventaja económica que esto significa. La confiabilidad del sistema eléctrico se traduc~ en que ~sua­
rios y consumidores cuentan con suministro eléc.tnco ~e calidad,
3) Acceso al mercado eléctrico entre generadores al costo mar- para lo cual es imprescindible que se realicen las mverSlOnes sufi-
ginal instantáneo de la electricidad
cientes y, al mismo tiempo, que éstas sean op~ra~~s con ~cep~a­
Previamente se señaló que las transferencias de energía entre bIes niveles de seguridad. A modo de reseña hlstonco-Ieglslatlva
generadores se valorizan a costo marginal instantáneo del sistema cabe precisar que antes de la dictación ~e ~a ley N° 19.940, el cO,n-
eléctrico respectivo. Por lo tanto, un generador siempre podrá ven- t "confiabilidad del sistema" no eXlstla formalmente en nucs-
der su electricidad a su costo marginal si es el menos eficiente de cep o 'd t ',1 ' hs
tra regulación y sólo estaba parcialmente ~e~ogl o a ,r,~v~~ ~ ~) ~ .
los generadores despachados o al costo marginal de otro productor . . d e call'dad y seguridad de servIcIo establecld,ls ll;gl,l-
aun menos eficiente. Si el productor no estuviere interconectado, eXigencias
mentariamente. La ausencia de un marco conceptual claro cn csta
sólo podría vender su energía y potencia en la barra en que entrega
la electricidad a sus clientes y no podría acceder al mercado de mae t ria permitió que conflictos suscitados entre
d
los generadores
11·
derivasen en divergencias de forma y de fon ?, t,a~to pam pro) 1. -
transferencias del CDEC.
máticas de orden técnico como económico y Jundlco.,
4) Posibilidad de comercializar energía en cualquier punto del El hecho de no encontrarse expresamente recom:cl(\o l:I,\ IIIWS,
sistema tra 1egls. 1aClOn
., el concepto de "confiabilidad del SlsLLI\I;\ , cuhll}
Conforme se expuso, en los sistemas eléctricos la producción .
Importancia .'SI se t'le ne en cuenta la realidad de los SISIl'III:IS
de electricidad es independiente de su comercialización. En razón .mterconectados en Ch'l 1 e.
El SING (Sistema Intercollcd:ld\l
' . dcl
de ello, una central puede no sólo comercializar energía que no Norte Grande) presenta problemas estructurales debIdo a 1;1 pll'
produce, por no estar despachada en un momento dado por cual-
quier motivo, sino que puede hacerlo en lugares distantes de sus
48 Este tema de la confiabilidad de los sistemas eléctricos ddK :;('1 1IIIIII'k
instalaciones. Sin el sistema eléctrico y las líneas de transmisión, mentado con el capítulo de este libro intitulado "Con~ep~o de pO!L:JlCI;1 IIIIIU 1,11
un generador para vender su producto debería llegar directamente el D,S, N° 327, de 1997, Aporte conceptual y té~mco, mtrodu,cId~, ,II~:::'ILIII::'~I
a cada cliente con su energía y potencia a través de un sistema de N0 19,940 en lo referido a remuneración.P?r ca~ac,lda,~ mstaladd tk ), .
transmisión de su propiedad. En virtud del sistema de transmisión y por aportes a la confiabilidad del serVICIO electnco ,
218 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.,'; DERECHO ELÉCTRICO 219

sencia de grandes bloques de oferta y demanda concentrados en letra r) D.F.L. N° 1) y, a su vez, complementando dicho concepto
muy pocos agentes, sumado a la existencia de un sistema de trans- macro, conceptualizó cada uno de sus elementos configurantes:
misión que no se ha desplegado armónicamente desde un punto de • Suficiencia: "atributo de un sistema eléctrico cuyas instala-
vista sistémico, sino que se ha desarrollado principalmente para ciones son adecuadas para abastecer su demanda" (artículo 150
evacuar los grandes bloques de oferta y demanda presentes en el letra s) D.F.L. N° 1).
sistema. Por ello, se hizo imprescindible la existencia de una regu- • Seguridad de servicio: "capacidad de re!J'jJuesta de un siste-
lación que diere señales que incentiven la prestación de respaldos ma eléctrico, o parte de él, para soportar contingencias y minimi-
y servicios que pennitan preservar la seguridad del sistema y, por zar la pérdida de consumos, a través de respaldos y de servicios
lo mismo, su confiabilidad. complementarios" (artículo 150 letra t) O.F.L. N° 1).
La principal característica del SIC (Sistema Interconectado La interconexión de las instalaciones en los distintos niveles
Central), que afecta la confiabilidad del mismo, resulta ser la im- de generación, transmisión y distribución, y la coordinación de su
portante presencia de oferta de origen hidráulico. Esta oferta, año operación -exigencia que asume el COEC correspondiente en cada
a año, queda supeditada a las condiciones hidrológicas que se pre- sistema eléctrico-, tiene por finalidad preservar la seguridad del
sentan durante el invierno, lo cual, sumado a un cuadro deprimido servicio, ello conforme lo dispone expresamente el inciso 2° del
de inversiones en los segmentos de generación y transporte, confi- artículo 81 del O.F.L. N° l. Esta operación interconectada y coor-
gura escenarios de riesgo de déficit. En especial, el SIC enfrenta dinada constituye un mecanismo de respaldo siempre operativo,
un problema de suficiencia de recursos de generación. Por ello, la ya que, de acuerdo al artículo 81 bis, los concesionarios que se
existencia de ingresos por capacidad reconocidos legalmente y con encuentren interconectados y las entidades que funcionen en sin-
una regulación propia, cobró vital importancia, ya que ésta es la cronismo con el sistema eléctrico estarán obligados a sujetarse a la
principal señal que permite alentar la inversión en capacidad de coordinación, esto es, a acatar las instrucciones y programaciones
generación de rápida instalación, recurso fundamental para enfrentar establecidas por el respectivo CDEC, y a proporcionar la informa-
condiciones hidrológicas adversas. ción necesaria y pertinente que el referido CDEC les solicite para
Fundamentada en la realidad de los sistemas eléctricos chile- mantener la seguridad global del sistema, optimizar la operación y
nos descrita anteriormente, los que presentan problemas de con- garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisión troncal y
fiabilidad, específicamente de seguridad de servicio, en el caso del de subtransmisión.
SING, y de suficiencia, en el caso del SIC, la ley N° 19.940 vino a Vinculado con la efectividad de la operación coordinada de las
establecer un marco conceptual claro en esta materia y, junto con instalaciones interconectadas, creemos atinente mencionar lo dis-
reconocer legalmente los ingresos por capacidad, creó un mercado puesto en el inciso 3° del artículo 91 bis del D.F.L. N° 1, que dispone:
de servicios complementarios.
En cuanto al marco conceptual, definió confiabilidad como la "El organismo de coordinación de la operación o CDEC deberá
"cualidad de un sistema eléctrico determinada conjuntamente por establecer los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda
la suficiencia, la seguridad y la calidad de servicio" (artículo 150 instalación que se interconecte al sistema eléctrico, o que sea modi-
220 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 221

.ficada por una instalación que se interconecte al sistema eléctrico, control de la frecuencia y de la tensión, aportan a que el CDEC
o que sea modificada por su propietario, sean éstos empresas gene- pueda efectuar la coordinación del sistema eléctrico de que se tra-
radoras, transmisoras, distribuidoras o clientes no sometidos a re- te, cumpliendo las normas sobre calidad de servicio.
gulación de precios, y que sean exigibles conforme a la normativa
vigente, en términos de su aporte a los objetivos de seguridad y
calidad de servicio"49.
7. CALIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Además del cumplimiento de requisitos técnicos mínimos,


El tema de este acápite representa múltiples dificultades para
mencionamos también la exigencia establecida en el artículo 82
su análisis jurídico. Ello no sólo por la utilización que se hace en
de la ley que prescribe:
los textos normativos de fórmulas, normas técnicas y expresiones
"Es deber de todo concesionario de servicio público de cualquier
más propias de las ciencias de la ingeniería, sino por cuanto la
naturaleza mantener las instalaciones en buen estado ... ". normativa sobre la materia obliga a concordar preceptos dispersos
en el O.F.L. N° 1, en el O.S. N° 327 -en la actualidad sólo vigente
En cuanto a los servicios complementarios, cabe señalar que en lo no incompatible con la ley N° 19.940- y en los sucesivos
ellos permiten, a lo menos, efectuar un adecuado control de la fre- decretos tarifarios emanados del Ministerio de Economía, Fomen-
cuencia, control de tensión y contribuyen a ejecutar el plan de re- to y Reconstrucción.
cuperación de servicio, tanto en condiciones normales de opera- Con anterioridad a la dictación de la ley N° 19.940, la Ley Eléc-
ción como ante contingencias, y que el artículo 91 bis de la ley trica no contenía definición alguna que aportara un concepto gené-
establece como obligación para todo propietario de instalaciones rico de lo que comprendía o debía entenderse corno "calidad de
eléctricas que funcionen interconectadas el prestar los servicios servicio". Las disposiciones de la leyeran definitivamente escue-
complementarios de que disponga, que permitan realizar la coor- tas, siendo el Reglamento el que precisaba, desarrollando qué exi-
dinación de la operación a que se refiere el artículo 81, conforme a gencias debían entenderse cumplidas para dar satisfacción a los
las normas de seguridad y calidad de servicio en dicho sistema. parámetros y elementos de calidad de servicio.
• Calidad de servicio: "atributo de un sistema eléctrico deter- En efecto, el Reglamento (O.S. N° 327 de 1997) regula este
minado conjuntamente por la calidad del producto, la calidad de terna en su Título VI denominado "Calidad de Servicio y Precios",
suministro y la calidad de servicio comercial, entregado a sus dis- título que se inicia con el artículo 221, cuyo contenido se limita a
tintos usuarios y clientes" (artículo 150 letra u) O.F.L. N° 1). establecer la responsabilidad de los concesionarios de servicio
De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 91 bis y 150 letra z) público de distribución en el cumplimiento de los estándares y
de la ley, los servicios complementarios, en cuanto permiten un normas de calidad de servicio, y la responsabilidad de todo aquel
que proporcione suministro eléctrico -tanto en generación, trans-
49 Agrega la norma que "Las exigencias correspondientes deberán contar porte o distribución, sea concesionario o no- del cumplimiento de
con informe favorable de la Comisión antes de su puesta en vigencia". los estándares de calidad de suministro. Por su parte, el artículo
222 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 223

222 establece un concepto bastante ambiguo de "calidad de servi- la calidad de suministro y los vinculados propiamente a la calidad
cio" señalando que "la calidad de servicio es el conjunto de propie- de servicio comercial (se hacía referencia a ellos como "paráme-
dades y estándares normales que, conforme a la ley y el reglamento, tros" incluidos en la calidad de servicio). Dicho concepto global
son inherentes a la actividad de distribución de electricidad conce- se mantiene hoy en día, pero de manera más clara y expresa, pues-
sionada, y constituyen las condiciones bajo las cuales dicha activi- to que de acuerdo a las modificaciones introducidas por la ley
dad debe desarrollarse ", limitándose en su inciso 2° a enumerar N° 19.940, actualmente el D.F.L. N° 1 incluye la calidad de sumi-
algunos de los parámetros que incluye 5o . Adicionalmente, el ar- nistro y la calidad de servicio comercial como conceptos indepen-
tículo 223 da un concepto de lo que debe entenderse por "calidad dientemente definidos que configuran el atributo más general de la
de suministro", señalando que: calidad de servicio en un sistema eléctrico. Por otra parte, antes de
la ley N° 19.940, la calidad de suministro se confundía con la cali-
"La calidad de suministro es el conjunto de parámetros físicos y dad del producto en el artículo 223 del D.S. N° 327, términos que
técnicos que, conforme a este reglamento y las normas técnicas per- actualmente se han definido separadamente y se los incluye como
tinentes, debe cumplir el producto electricidad. Dichos parámetros
elementos determinantes del concepto más amplio calidad de servi-
son, entre otros, tensión,frecuencia y disponibilidad".
cio. En efecto, luego de las modificaciones introducidas por la ley
De la lectura del artículo 222 surge la apreciación de que el N° 19.940 al D.F.L. N° 1, por primera vez la Ley Eléctrica, en su
regulador concebía la "calidad de servicio" como un término glo- artículo 150, ha entrado a definir en términos claros qué debe enten-
bal, en el que se entendían comprendidos elementos vinculados a derse por "calidad de servicio", identificando y definiendo también
sus elementos determinantes, como son la "calidad del producto", la
"calidad de suministro" y la "calidad de servicio comercial".
50 El referido inciso 2° dispone: "La calidad de servicio incluye, entre otros,
los siguientes parámetros: En el texto legal actualmente vigente la calidad de servicio ha
a) Las normas y condiciones que establezcan los decretos de concesión; quedado definida como el "atributo de un sistema eléctrico deter-
b) La seguridad de las instalaciones y de su operación, y el mantenimiento minado conjuntamente por la calidad del producto, la calidad de
de las mismas; suministro y la calidad de servicio comercial, entregado a sus dis-
c) La satisfacción oportuna de las solicitudes de servicio, en los términos y
tintos usuarios y clientes" (letra u) del artículo 150 del D .F.L. N° 1).
condiciones establecidos en este reglamento;
d) La correcta medición y facturación de los servicios prestados, y el opor- A su vez, como ya se indicó, la ley se ha encargado de definir los
tuno envío a los usuarios y clientes; elementos determinantes de la "calidad de servicio", que son los
e) El cumplimiento de los plazos de reposición de suministro; que a continuación se describen y analizan:
f) La oportuna atención y corrección de situaciones de emergencia, inte- 1. Calidad del producto: "componente de la calidad de servi-
rrupciones de suministro, accidentes y otros imprevistos;
cio que permite calificar el producto entregado por los distintos
g) La utilización de adecuados sistemas de atención e información a los
usuarios y clientes; agentes del sistema eléctrico y que se caracteriza, entre otros, por
h) La continuidad del servicio, e la magnitud, la frecuencia y la contaminación de la tensián ins-
i) Los estándares de calidad del suministro". tantánea de suministro" (artículo 150 letra v).
224 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 225

2. Calidad de suministro: "componente de la calidad de servi- de su área de concesión dentro del plazo máximo fijado al efecto,
cio que permite calificar el suministro entregado por los distintos y al establecer reglamentariamente (artículo 111 del D.S. N° 327)
agentes del sistema eléctrico y que se caracteriza, entre otros, por plazos acotados para la conexión de los servicios de acuerdo a la
la frecuencia, la profundidad y la duración de las interrupciones magnitud de las potencias conectadas, ha concretado, en lo que al
de suministro" (artículo 150 letra w). cumplimiento de dichos plazos se refiere, una medida para evaluar la
La calidad del suministro, medida en base a sus interrupcio- calidad de servicio, en su variante "calidad de servicio comercial".
nes, se vincula estrechamente con la continuidad del servicio eléc- Sobre la información proporcionada al cliente, a que alude la
trico a los usuarios finales, ya que precisamente para prestar un definición transcrita, tal elemento se refiere a aquella información
servicio continuo las concesionarias deben licitar y contratar el entregada en los casos en que se ha efectuado alguna consulta a la
suministro necesario para abastecer su demanda, y con el objeto empresa que presta el servicio, la que está de más suponer deberá
de resguardar que esto se cumpla, el inciso 2° del artículo 79 de la ser correcta y oportuna; como también hace referencia a la infor-
ley ha dispuesto que los concesionarios de servicio público de dis- mación publicitaria y de servicio al cliente a través de páginas web,
tribución deben informar a la SEC la fecha de licitación de sus folletos, etc., pero principalmente inferimos que la norma, al refe-
contratos de suministro cuyos vencimientos estén previstos para rirse a la información que se proporciona al cliente, alude a aque-
los próximos 12 meses. lla entregada periódicamente, esto es, la correcta medición y fac-
Las empresas concesionarias de servicio público de distribu- turación de los servicios prestados. Al efecto, y según 10 dispuesto
ción deberán llevar un índice representativo de la continuidad de en el artículo 2° N° 6 de la ley, se incluirían en este punto de
servicio a sus clientes (inciso final artículo 86 D.F.L. N° 1). Cabe manera indirecta las condiciones de calidad y seguridad de los ins-
señalar que esta continuidad del servicio podrá ser legalmente in- trumentos destinados a registrar el consumo de energía eléctrica.
terrumpida cuando proceda la suspensión del servicio, tema que Ahora bien, en cuanto a cómo se determinan las exigencias téc-
abordaremos luego con más detalle. nicas de calidad de servicio, cabe señalar que el artículo 79 del O.EL.
3. Calidad de servicio comercial: "componente de la calidad N° 1 distingue, según el tamaño de los sistemas eléctricos, entre:
de servicio que permite calificar la atención comercial prestada a) Sistemas de tamaño superior a 1.500 kilowatts en capacidad
por los distintos agentes del sistema eléctrico y que se caracteri- instalada de generación: En estos sistemas eléctricos la calidad de
za, entre otros, por el plazo de restablecimiento de servicio, la servicio de las empresas distribuidoras corresponderá, en cuanto a
información proporcionada al cliente, la puntualidad en el envío tensión, frecuencia, disponibilidad y otros, a estándares normales
de boletas o facturas y la atención de nuevos suministros" (artícu- con límites máximos de variación que serán los que determine el
lo 150 letra x). reglamento (artículos 242 y siguientes del D.S. N° 327).
En lo que se refiere a la atención de nuevos suministros, como b) Sistemas de tamaño inferior o igual a 1.500 kilowatts en
elemento propio de la calidad de servicio comercial, podemos se- capacidad instalada de generación: En estos sistemas eléctricos la
ñalar que el artículo 80 de la ley, al determinar la obligación de los calidad de servicio será establecida de común acuerdo entre el con-
concesionarios de cumplir con las extensiones de servicio dentro cesionario y la municipalidad respectiva. En efecto, según el ar-
226 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO
227

tí culo 123 del O.F.L. N° 1, en el acuerdo de precios que suscribe el vez al año, y en la oportunidad que ésta determine, a través de
alcalde de la municipalidad respectiva y los concesionarios para empresas especializadas. Se referirá, entre otros, a aspectos como:
efectos de remunerar el suministro que prestan a usuarios finales - Tensión (calidad del producto).
de potencia conectada inferior o igual a 2.000 kw (artículo 90 O.F.L. - Número de fallas (calidad de suministro).
N° 1), se incluyen también entre las estipulaciones la calidad de - Plazo de reconexión en casos de interrupción de servicio (ca-
servicio y el número de horas diarias de funcionamiento del servi- lidad de servicio comercial).
cio y toda otra condición que sea pertinente. - Información entregada al cliente (calidad de servicio comer-
Para ambos tipos de sistemas eléctricos, la ley ha precisado cial).
que los usuarios no podrán exigir calidades especiales de servicio - Puntualidad en el envío de boletas o facturas (calidad de ser-
por sobre los estándares que se establezcan a los precios fijados, vicio comercial).
siendo de la exclusiva responsabilidad de aquellos que lo requie- - Atención de nuevos suministros (calidad de servicio comer-
ran el adoptar las medidas necesarias para lograrlas (artículo 79, cial). Nótese que en la evaluación se miden aspectos vinculados a
inciso final, del O.F.L. N° 1 en relación con el artículo 225 del los tres elementos determinantes del atributo general "calidad de
O.S. N° 327). servicio".
En lo que respecta a la evaluación de la "calidad de servicio", Los resultados, debidamente procesados por las empresas que
nos referiremos al modo cómo los usuarios pueden expresar, en su efectuaron la encuesta, serán comunicados directamente a la SEC
carácter de consumidores, su apreciación respecto de la calidad y a la concesionaria.
del servicio que les ha sido proporcionado por la empresa distri- La aludida encuesta sirve de base para que, junto a los recla-
buidora en cuya zona de concesión se encuentran situados -o a la mos directos de clientes presentados a la SEC y el índice de conti-
que se encuentran conectados mediante líneas propias o de terce- nuidad de servicio, la Superintendencia elabore, antes del 31 de
ros-o Por otra parte, es importante analizar qué tipo de sanciones diciembre de cada año, un ordenamiento de todas las empresas
establece nuestra legislación en caso de deficiencias en la calidad concesionarias de servicio público de distribución, atendiendo a la
de servicio. calidad de servicio indicado. Esto es, el organismo fiscalizador
En conformidad a lo dispuesto en el artículo 86 del D.F.L. tiene la obligación legal de establecer anualmente un ranking entre
N° 1, las empresas concesionarias de servicio público de distribu- las concesionarias fundado en la calidad de servicio entregado por
ción están obligadas a efectuar, a su costa, una encuesta represen- ellas. El resultado general debe ser comunicado antes de fin de año
tativa a clientes de su concesión, en la que éstos calificarán la cali- a las empresas involucradas.
dad de servicio recibido. La encuesta será especificada por la Su- En lo que respecta a las sanciones por deficiencias en la cali-
perintendencia de Electricidad y Combustibles 51 , se efectuará una dad de servicio, de acuerdo a lo establecido en los artículos 88 y
89 del D.F. L. N° 1, la Superintendencia se encuentra facultada para:
51 La Superintendencia elaborará una norma de calificación, la cual será - amonestar,
comunicada a las empresas con anterioridad a la realización de las encuestas. -multar,
228 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 229
DERECHO ELÉCTRICO

- e incluso, en caso que la calidad de servicio de una empresa tolerancia que habilita la interrupción por cierta cantidad de hora~­
sea reiteradamente deficiente, recomendar que se declare la cadu- año y que derive de mantenimientos o trabajos en las redes y eqUI-
cidad de la concesión. Esta sanción se encuentra tipificada tam- pos eléctricos o de situaciones de fuerza mayor. Sobre el punto, el
bién en el artículo 40 de la ley, específicamente en el Capítulo IV artículo 245 del D.S. N° 327 señala:
relativo a la Caducidad, disponiendo la norma que:
"Durante cualquier período de doce meses, las inter~upcione:5 de
"El Presidente de la República, mediante decreto supremo funda- suministro de duración superior a tres minutos, inclUidas las zn~e­
do, podrá declarar caducadas las concesiones de servicio público rrupciones programadas, no deberán exceder los valores que se zn-
de distribución que se encuentren en explotación: dican a continuación:
a) Si la calidad del servicio suministrado no corresponde a las exi- a) En puntos de conexión a usuarios finales en baja tensión: 22
gencias preestablecidas en esta ley o en sus reglamentos, o a las interrupciones, que no excedan, en conjunto, 20 horas; . .
condiciones estipuladas en los decretos de concesión, a no ser que b) En todo punto de conexión a usuarios ,finales en tensIOnes 19.ua-
el concesionario requerido por la Superintendencia remediare tales les a media tensión: 14 interrupciones, que no excedan, en conJun-
situaciones en los plazos que ésta ex(ja ... ".
to, de 10 horas;
c) En puntos de conexión a concesionarios de servicio público di:
Además, es importante precisar que en situaciones extremas
d IS· 'tribución, la indisponibilidad aceptable en horas anuales
l . d'
SC/"iI
de escasez, o en caso de fallas que no puedan imputarse a respon- igual a la indisponihilidad aceptable de generación más a zn 1,1'/ 1(1
sabilidad de la empresa prestadora de los servicios, la calidad de nibilidad probable de transmisión ... oo.
servicio no le será exigible y, por ende, la autoridad no podrá
imponerle sanción alguna por deficiencias que deriven de dichas Superar los márgenes señalados envuelve la obligación par:\
circunstancias. En efecto, dispone el artículo 83 del D.F.L. N° 1 las concesionarias de compensar a los usuarios conforme lo csta-
que:
blece el artículo 16 B de la Ley N° 18.410, Orgánica de la SECo
Señala el precepto que:
"Las dh,posiciones sobre calidad de servicio establecidas en la pre-
sente ley, no se aplicarán en los casos de racionamiento, ni en aqué-
"Sin perjuicio de las sanciones que correspondan, la inte~rupción
llos en que las fallas no sean imputables a la empresa suministrado-
o suspensión del suministro de energía eléctrica no auto:lzad~ e/1
ra del servicio. La caducidad no será declarada en los casosfortui-
conformidad a la ley y los reglamentos, que a!ec~e p~~Clal o l~tC­
tos o defuerza mayor debidamente comprobados por la Superinten-
gramente una o más áreas de concesión de dlstrzbucwn, d(~~a lu-
dencia".
gar a una compensación a los usuarios sujetos a .regulaclOn dI'
precios afectados, de cargo del concesionario, eql1lvalen.te al du-
Finalmente, debemos hacer notar que la legislación no se pone plo del valor de la energía no suministrada durante la. znten:ll ll -
en el caso de sancionar a todo evento los cortes o interrupciones de ción o suspensión del servicio, valorizada a costo de racwnam/cl/
suministro eléctrico a los usuarios. Existe normado un margen de to" (inciso 10).
230 231
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

8. RACIONAMIENTO Para ambos casos, la ley trabaja sobre la hipótesis de que el


déficit de generación se ha ocasionado o se proyecta a causa de:
Cuando se hace referencia a una situación de "ra . .
eléct'" 1d ClOnamIento a) Fallas prolongadas de centrales eléctricas o
t .. ;I~O ,se a u e a un escenario de escasez en generación de elec-
b) Sequía.
r~cI .a y a las m~didas que como consecuencia de una oferta res-
Las situaciones de sequía o las fallas de centrales eléctricas
tnnglda de energIa la autoridad sectorial ha estimado c .
adopt t' onvenIente que originen, o fundadamente proyecten, un déficit de generación
ar para ransItar por dicha situación de escasez A' .
1 1 'd . Vla eJem- eléctrica que determine la dictación de un decreto de racionamien-
p. ar, a auto n ad podrá incentivar y fomentar el aumento de
c~da~ de .~eneración en el sistema deficitario, o bien medid~~P:~ to, en ningún caso podrán ser calificadas como fuerza mayor o
caso fortuit0 52 . En particular, en lo referente a situaciones de se-
dlstr.I~uclOn de los consumos, sea en cantidad y/o uso horario del
serVICIO, entre otras. quía, la ley precisa que los aportes de generación hidroeléctrica
que correspondan a años hidrológicos más secos que aquellos uti-
A continuación, analizaremos este tema de gran relevancia.
lizados en el cálculo de precios de nudo, no constituirán límite
8.1. Condiciones que hacen procedente para el cálculo de los déficit, ni serán considerados como circunstan-
la dictación de un decreto de racionamiento cia de fuerza mayor o caso fortuito. Asimismo, y en relación a las
fallas de centrales, recientemente la ley N° 20.018 introdujo en el
d En cas~ ,de produc~rse o proyectarse fundadamente un déficit inciso 4° del artículo 99 bis una nueva oración final que dispone:
e generaclOn en un SIstema eléctrico, a consecuencia de fallas
pr?l?ng~das de centrales eléctricas o de situaciones de sequía el "Tampoco se considerarán fuerza mayor o caso fortuito, las fallas
MInIsteno de ~~~nomía, Fomento y Reconstrucción, previo infor- de centrales a consecuencia de restricciones totales o parciales de
me de. la CO~ll1SlOn Nacional de Energía, podrá dictar un decreto gas natural provenientes de gaseoductos internacionales".
de raClOn~mIen~o (~rtículo 99 bis D.F.L. N° 1).
" En pnmer termmo, es importante tener presente que la dicta- Se infiere de estas precisiones que la autoridad eléctrica consi-
ClO~ de un decreto de racionamiento es una "facultad" qu 1 1 . dera que los años hidrológicos secos como, asimismo, el efecto dc
laclón eléctrica otorga al Gobierno y no una obl' " ~ a egI~- un incumplimiento total o parcial de contratos de suministro de
PI' '. IgaclOn ImperatI-
~a. ?~ ,o mIsmo, el aludIdo Mmisterio, basado en el informe de la gas natural suscritos con países extranjeros son situaciones que
btmlslon: debe~á ponderar la procedencia y conveniencia de esta- pueden preverse y que las generadoras deben estar preparadas para
ecer raclO.namI.ento en un determinado sistema eléctrico
Ahora ~Ien, sm perjuicio de la facultad decisoria de la a~toridad
en ~ste se~tIdo, cabe p~ecisar que para la procedencia de un decreto de 52 Recordemos que el artículo 45 del Código Civil dispone: "Se llama fuer

raclO)namlento es preCISO que exista una de las siguientes situaciones' za mayor o caso fortuito el imprevisto a que no es posible de resistir ... ", es
decir, se trata de un hecho o situación imprevisible, esto es, que no se ha podilh)
a Que se produzca un déficit de generación o bien .
prever y que, además, es irresistible, o sea, no se puede combatir por quien lo
b) Que se proyecte, fundadamente, un déficit de generación. sufre.
232 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 233

enfrentar a través de programas de emergencia ante dichas contin- N° 18.410, esto es, reclamando de lo dictaminado por la SEC ante
gencias negativas. Por lo tanto, las generadoras deberán tomar res- la Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del recla-
guardos que les permitan acceder a otras fuentes energéticas y/o mante, dentro del plazo de 10 días hábiles contado desde la notifi-
utilizar unidades generadoras alternativas, para hacer frente a años cación de la resolución.
secos y situaciones de fallas de centrales. En virtud de la norma que comentamos (inciso 6° artículo 99
La ley ha sido enfática al señalar que "en ningún caso" las si- bis), puede concluirse que no sólo la sequía y las fallas de centra-
tuaciones de sequía o las fallas de centrales podrán ser calificadas les eléctricas pueden ser causa de un decreto de racionamiento,
de fuerza mayor o caso fortuito, circunstancia que impide a las sino que también otras situaciones que generen déficit. La diferen-
empresas generadoras eximirse de responsabilidad ante esos he- cia radical se presenta en la imposibilidad de alegar caso fortuito o
chos, invocando la imprevisibilidad o imposibilidad de resistir. Esta fuerza mayor en casos de sequía o fallas de centrales y la posibili-
responsabilidad objetiva que la ley ha determinado para el caso dad de alegar esa eximente de responsabilidad para déficit ocasio-
que se dicte un decreto de racionamiento en los supuestos indica- nados por otras causas.
dos de sequía o fallas adquiere importancia por la obligación que
tienen las empresas generadoras de pagar compensaciones por los 8.2. Contenido del decreto de racionamiento
déficit a los clientes afectados. Por el contrario, de presentarse un
déficit del sistema no causado por sequía o fallas de centrales, el En caso de que se dicte el decreto de racionamiento, éste debe-
inciso 6° del artículo 99 bis del D.F.L. N° 1 señala que en dichos rá contener lo siguiente:
casos la empresa generadora podrá solicitar a la Superintendencia 1. Las medidas que la autoridad estime conducentes y necesa-
de Electricidad y Combustibles que, en ejercicio de la facultad con- rias para evitar, manejar, disminuir o superar el déficit, en el más
tenida en el N° 11 del artículo 3° de la ley N° 18.410, compruebe si breve plazo prudencial.
el déficit se ha debido a caso fortuito o a fuerza mayor53 . La Super- Dichas medidas se orientarán, principalmente, a reducir los im-
intendencia deberá pronunciarse en el plazo máximo de 10 días. pactos del déficit para los usuarios, a incentivar y fomentar el au-
Dicho pronunciamiento podrá ser impugnado judicialmente de mento de capacidad de generación en el respectivo sistema, a esti-
acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 19 de la ley mular o premiar el ahorro voluntario y a aminorar los costos eco-
nómicos que dicho déficit pueda ocasionar al país.
En definitiva, el racionamiento, como medida administrativa
53 Recordemos también que, de acuerdo al inciso 3° del artículo 1547 del que es, persigue paliar las consecuencias negativas de un déllcit de
Código Civil, la prueba del caso fortuito incumbe a quien lo alega. No obstante,
energía en el sistema eléctrico, tanto para los consumidores del
dicha norma general, la ley eléctrica en su carácter de ley especial prevalece y,
por tanto, se aplica con preferencia al ámbito específico que regula, y para este
servicio eléctrico como para la economía del país.
caso ha sujetado la prueba del caso fortuito a la comprobación de la autoridad 2. Explicitará, basándose en un informe previo de la Comisión
fiscalizadora del sector eléctrico (SEC), en ejercicio de su facultad fiscalizado- Nacional de Energía, el monto del pago que deberán efectuar las
ra y resolutoria. generadoras por cada kilowatt-hora de déficit como, asimismo, los
234 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 235

mecanismos que deberán aplicar las empresas generadoras para el determinar las compensaciones que procedan, y efectuar su pago,
cálculo o registro de los déficit y los procedimientos que aplicarán se debe seguir el procedimiento que se explica a continuación.
las empresas distribuidoras para traspasar a su vez los montos reci- 1. En primer lugar, el déficit registrado en el sistema debe dis-
bidos a sus clientes finales. tribuirse proporcionalmente y sin discriminación de ninguna espe-
Específicamente, en lo que respecta a la finalidad de disminuir cie entre todas las empresas generadoras, tomando como base la
el impacto del déficit en los usuarios finales, el decreto de la auto- globalidad de sus compromisos.
ridad debe contener el monto al que se valorizará cada kilowatt- De esta manera las empresas generadoras que tienen mayores
hora de déficit registrado, estableciendo, asimismo, el mecanismo compromisos, esto es, contratos de suministro de mayor enverga-
que deberán seguir las generadoras para la contabilización y regis- dura, asumen una mayor responsabilidad en el pago de compensa-
tro de dicho déficit. Además, y como medida de garantía de que ciones por déficit, y las empresas con compromisos de abasteci-
las compensaciones que se paguen sean recibidas en carácter de miento menores asumen proporcionalmente una menor responsa-
indemnización por los usuarios afectados, el aludido decreto se bilidad. En relación a este tema de las compensaciones, haremos
encarga de establecer concretamente el proccdimiento que debe- un breve comentario crítico respecto a las innovaciones introduci-
rán seguir las distribuidoras para traspasar los montos recibidos a das por la ley N° 19.613 de 1999 al artículo 99 bis del O .EL. N° 1.
sus consumidores finales. El impacto de sus nuevas disposiciones, sumado a las facultades
sancionadoras atribuidas a la Superintendencia de Electricidad y
8.3. Responsabilidad de las empresas Combustibles por esa misma ley, generó el efecto de inhibir a las
generadoras y cálculo de las compensaciones empresas de generación de participar en los sucesivos procesos de
licitación de suministro convocados por parte de algunas conce-
Al dictarse un decreto de racionamiento, como consecuencia sionarias de distribución.
de haberse registrado déficit de energía en el sistema eléctrico res- Como se señaló, en términos generales, el nuevo artículo 99
pectivo, las empresas generadoras responsables deberán pagar una bis del D.EL. N° 1 impone la distribución proporcional y sin dis-
compensación por dicho déficit a sus clientes distribuidores, salvo criminaciones de ninguna especie entre las empresas generadoras,
que aleguen fuerza mayor o caso fortuito y éste sea comprobado de todo déficit de generación de energía eléctrica y que dé como
por la SEC, único supuesto en el cual podrán eximirse de pagarla. resultado la dictación de un decreto de racionamiento por parte del
Cabe reiterar aquí lo ya expuesto en relación a que la ley no Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. A diferencia
penllite que las generadoras, en caso de sequía o fallas en las cen- del anterior artículo 99 bis, el nuevo precepto excluye a la sequía
trales, aleguen caso fortuito o fuerza mayor para eximirse de res- --cualquiera sea su profundidad- o las fallas de las centrales produc-
ponsabilidad. De lo que puede concluirse que la Ley Eléctrica re- toras como hechos constitutivos de caso fortuito e impone repartir
gula sobre la hipótesis de que las sequías son previsibles y las fa- el déficit en proporción, tomando como base la globalidad de los
llas en las centrales son evitables con un buen mantenimiento e compromisos de cada empresa generadora, con prescindencia ab-
inversiones adecuadas en generación y respaldo. Ahora bien, para soluta de su carácter de deficitaria o excedentaria. A ello se agrega
236 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 237

el considerable aumento de las sanciones pecuniarias que puede apli- productoras interesadas en suscribir los contratos respectivos. Lo
car la SEC, las que impuestas sólo pueden ser revisadas en sede anterior demuestra la imprevisión del legislador al dictar normas
judicial ordinaria previa consignación de un 25% de la multa res- que adolecen de los estudios necesarios, de la correspondencia con
pectiva y la justificada incertidumbre respecto de la vigencia de las las obligaciones que impone el orden jurídico y que más parecen
normas, ya citadas, que excluyen la aplicación de las disposiciones asimilarse a una reacción apasionada que a un severo examen res-
sobre calidad y continuidad de servicio en caso de racionamiento. pecto del impacto que en el orden social tales normas generan.
La ley N° 19.613 fue el resultado de la reacción del legislador Esta situación, suponemos, será superada con la citada ley
frente a la crisis de abastecimiento de los años 1998 y 1999, es N° 20.018, la que contempla los incentivos que compensan los cos-
decir, posteriores a la fecha de vigencia del O.S. N° 327, y se cons- tos que podrían derivarse de situaciones de déficit de suministro.
tituyó en el principal argumento de los actores de generación para 2. Una vez asignada la responsabilidad de pago en proporción a
no participar en los procesos de licitación convocados por las con- los compromisos globales de cada empresa generadora, éstas debe-
cesionarias de distribución, procesos previos a la ley N° 20.018 rán pagar (compensación monetaria) a sus clientes distribuidores o
que ya analizáramos. Lo anterior, a su vez, ha significado que exis- finales sometidos a regulación de precio cada kilowatt-hora de défi-
tan distribuidores que reciben suministros del sistema eléctrico sin cit que los haya afectado, determinado sobre la base de sus consu-
contratos, circunstancia que originó cargos en su contra por parte mos normales, a un valor igual a la diferencia entre el costo de racio-
de la SEC y decisiones ministeriales 54 respecto del tratamiento que namiento y el precio básico de la energía. Esto es, para calcular el
debe darse en el balance de valorización de transferencias de ener- monto de la compensación a pagar a los afectados se procede prime-
gía a consumos que se realicen y se constate que no tienen contra- ramente a determinar el "consumo nonnal del cliente", que es aquel
to. La exigencia de contar con un contrato de suministro, indepen- que resulte de considerar el consumo de energía facturado por el
diente de su legitimidad sustantiva, había encontrado una fuerte generador en el mismo período del último año sin racionamiento,
resistencia práctica derivada de la negativa de los productores de incrementado en la tasa anual de crecimiento del consumo que se
suscribir contratos de largo plazo con concesionarias, pues las dis- hubiere considerado en la previsión de demandas de energía para el
posiciones del O.F.L. N° 1, luego de su modificación por la ley sistema eléctrico en la última fijación de precios de nudo.
N° 19.613, hacen responsables a las generadoras de cualquier déficit En segundo lugar, y ya determinado el consumo normal del clien-
te, se considera que ese ha sido el déficit y se le aplica a dicho déficit
en el suministro, sea que derive de fallas de centrales productoras o
un valor por kilowatt-hora, que es el resultante de la diferencia entre
bien de sequías, sin consideraciones acerca de su profundidad.
En efecto, es conocida por la opinión pública la situación ocu- costo de racionamiento y precio básico de la energía55 . Cabe preci-
rrida con la concesionaria SAESA, la que al vencer sus contratos
55 Tengamos presente que el "costo de racionamiento", según lo indicado en
y, efectuadas las licitaciones de sus suministros, no existieron
el N° 2 del artículo 99 de la ley, es el costo por kilowatt-hora incurrido, en
promedio, por los usuarios al no disponer de energía y tener que generarla con
54 Resolución exenta N° 88, del Ministerio de Economía, Fomento y Re- generadores de emergencia, si así conviniera. Este costo de racionamiento Sl'
construcción, de 30 de mayo de 2001 . calcula como valor único y será representativo de los déficit más frecuelltes qlll'
238 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S DERECHO ELÉCTRICO 239

sar que todos los cálculos deberán basarse en los valores utilizados 9. SUSPENSIÓN y REPOSICIÓN DEL SUMINISTRO
en la última fijación de precios de nudo para el sistema eléctrico de
que trate. No obstante, el valor a utilizar para el costo de raciona- Este tema se encuentra escuetamente planteado en el D.F.L.
miento (uno de los componentes del precio de nudo) no podrá supe- N° 1, en su artículo 84, y desarrollado en el Capítulo 6, denomina-
rar -expresado en UF- el promedio de los costos de racionamiento do "Suspensión y Reposición de Suministro" del Título III del D.S.
utilizados en las últimas seis fijaciones de precios de nudo. N° 327, en los artículos 145 a 153.
3. Los clientes distribuidores deberán traspasar íntegramente el El texto reglamentario otorga bastante claridad respecto de las
monto recibido como compensación por parte de la empresa gene- obligaciones correlativas que asumen la empresa concesionaria y
radora a sus clientes finales sometidos a regulación de precios. el usuario o cliente. En efecto, el artículo 145 del D.S. N° 327
En cuanto a la obligatoriedad del pago de las compensaciones establece:
que se determinen, es importante tener en cuenta que el artículo 99
ter de la ley se encarga de aclarar que todo cliente sometido a regu- "Las empresas concesionarias de servicio público de distribuciáll
lación de precios tiene derecho a recibir las compensaciones, inde- deberán suministrar electricidad a sus usuarios de manera ('ollti
pendientemente del origen de la obligación de las empresas gene- nua e ininterrumpida, salvo las excepciones legales y regl(//II{'//t(/
radoras de abastecer a la concesionaria de servicio público de dis- . "
nas.
tribución. Finalmente, en cuanto a la exigibilidad del pago, cabe
señalar que, en conformidad a 10 preceptuado en el inciso 5° del Por su parte, el artículo 146 del mismo reglamento scfíala:
artículo 99 bis, el ejercicio de acciones jurisdiccionales no obstará
al pago de las compensaciones que procedan. Por lo tanto, la exis- "El usuario o cliente deberá pagar el suministro en el plazo SI'lÚt!1/
tencia de un juicio en que se discuta la procedencia o el monto de do en la respectiva boleta o factura. Dicho plazo no podrá SI'J" illji-
las compensaciones no será impedimento para que las generado- rior a JOdías desde la fecha de su despacho al cliente".
ras cumplan su obligación de pagar el déficit y los clientes afecta-
dos reciban dicho pago. Así, por una parte, se establece para el concesionario la obl ig,I--
ción de suministrar electricidad en forma continua y sin interrup-
Continuación nota 55 ciones y, correlativamente, se consagra la obligación del usuario
pueden presentarse en el sistema eléctrico. Por su parte, en conformidad a lo de pagar dicho suministro dentro de un plazo determinado.
previsto en el mismo artículo citado, el "precio básico de la energía" es el valor Ahora bien, si el cliente no paga oportunamente por el sumi-
resultante de la siguiente operatoria: considerando la operación del sistema eléc- nistro eléctrico, surge para el concesionario el derecho a suspender
trico que minimiza la suma del costo actualizado de operación y de raciona-
dicho suministro. En efecto, el artículo 84 del D.F.L. N° 1 faculta a
miento, se calculan para dicha operación los costos marginales de energía del
sistema, incluida la componente de racionamiento en los primeros meses de las empresas concesionarias del servicio de distribución para sus-
operación, con un mínimo de 24 y un máximo de 48 meses, promediándose los pender el suministro a un cliente "sólo después de haber transcu-
valores obtenidos con factores de ponderación correspondientes a las deman- rrido 45 días desde el vencimiento de la primera boleta o factura
das actualizadas de energía durante ese período. impaga".
240 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 241

Concordando la disposición legal del artículo 84 con las nor- tas opciones, deberá tomar las medidas de seguridad correspon-
mas contenidas en el Reglamento, especialmente en sus artículos dientes (artículo 149 del D.S. N° 327).
146 alISO, la suspensión del suministro para hacerse efectiva que- Por otra parte, se exige que el concesionario lleve un registro
da sujeta a las siguientes reglas procedimentales y técnicas: diario de los usuarios a quienes se les haya cortado el suministro
l. Existencia de un servicio impago, esto es, de una boleta o por falta de pago (artículo 152 del D.S. N° 327).
factura que no fue pagada dentro de plazo. Tengamos presente aquí 6. Durante el período en que el servicio esté suspendido, serán
que el plazo para efectuar el pago debe indicarse en el mismo do- de cargo del consumidor todos los cargos fijos y las costas del
cumento de cobro, el que no puede ser inferior a 10 días desde la cobro de tarifas insolutas, de acuerdo con la opción tarifaria que
fecha de su despacho al cliente (artículo 146 del D.S. N° 327). éste tenga vigente (inciso 2° artículo 150 del D.S. N° 327).
2. El derecho del concesionario para suspender el suministro De 10 anterionnente expuesto, podemos observar que el derecho
sólo podrá ser ejercido después de haber transcurrido 45 días des- de suspender el suministro eléctrico es un mecanismo que persigue
de el vencimiento de la primera boleta o factura impaga (artículo el pago de los montos adeudados y que funciona como una medida
84 del D.F.L. N° 1 Y artículo 147 inciso 1° del D.S. N° 327). coercitiva, ya que obviamente la ausencia de un servicio tan básico
3. Previo a la suspensión del suministro, el concesionario debe como es la electricidad involucra un severo menoscabo de la vida
notificar al usuario con, al menos, 5 días de anticipación (artículo doméstica y serios trastornos a cualquier actividad de tipo industrial.
147 inciso 1° del D.S. N° 327). Lo anterior queda de manifiesto si se considera que, una vez obteni-
4. Notificada por la empresa la suspensión de suministro por do el pago, la regulación exige a la concesionaria de distribución el
falta de pago o una vez efectuada la suspensión, el cliente podrá restablecimiento de la prestación del servicio eléctrico dentro de las
reclamar a la Superintendencia, previo depósito de la suma cobra- 24 horas de haberse efectuado dicho pago (artículo 152 del D.S.
da. Cumplido este requisito, el concesionario deberá reponer el N° 327); esto es, la ley obliga en un plazo máximo a la reposición
servicio suspendido en un plazo máximo de 24 horas, a requeri- del suministro suspendido. Por la misma razón de ser un servicio
miento de la Superintendencia (artículo 84 del D.F.L. N° 1 yar- básico, la ley consagra una norma de excepción, en el inciso final
tículo 150 del D.S. N° 327). del artículo 84, ratificado por el artículo 148 del D.S. N° 327, que
Respecto al reclamo presentado ante la SEC, la ley expresa establecen que el concesionario no podrá suspender el suministro de
que tanto el consumidor como el concesionario tendrán la obliga- hospitales y cárceles, es decir, ambos recintos, cualquiera sea el ca-
ción de acatar las resoluciones administrativas que adopte la Su- rácter de la entidad que detente su administración, no pueden ver inte-
perintendencia, sin perjuicio del derecho que ambos tienen de re- rrumpido su consumo. Para esta clase de deudores, la ley ha creado
currir a la justicia ordinaria, si 10 estiman procedente. un título ejecutivo especial, consistente en la declaración jurada sus-
5. La suspensión del servicio que se encuentre impago se efec- crita ante notario por quien represente legalmente al concesionario y
tuará desconectando el arranque desde la red de distribución, reti- en la que se indique que existen tres o más mensualidades insolutas.
rando el fusible aéreo o bien interrumpiendo el suministro en la Tal declaración constituirá el título ejecutivo que podrá invocar el
caja de empalme. El concesionario, al ejecutar cualesquiera de es- concesionario para entablar la acción compulsiva de cobro.
242 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 243
DERECHO ELÉCTRICO

En otro orden de ideas, nos referiremos a continuación a los cadas en el inmueble o instalación, salvo que para ello contare con
requisitos que establece el D.S. N° 327 para radicar en el inmueble autorización escrita del propietario. Esta autorización no podrá ser
o instalación que recibe el servicio los montos adeudados. otorgada antes de ver(ficada la condición que habil~t~ la suspen-
La posibilidad de radicar en el inmueble o instalaciones que sión del suministro y deberá acompañarse de un certifIcado ~e d~­
reciben el servicio todas las obligaciones derivadas del mismo y minio vigente que acredite haber sido otorgada por el propletano
que se encuentran pendientes constituye una eficaz garantía de del inmueble o instalación.
No obstante haberse otorgado la autorización referida, si con pos-
cobro para los suministros morosos; así, el inciso 2° del artículo
terioridad a ella se c011:figura la causal que autoriza a suspender el
146 del D.S. N° 327 dispone como norma general que en el inmue-
suministro y el concesionario no ejerciere tal derecho en los pl~zos
ble o instalación que recibe el servicio "quedarán radicadas todas y forma definidos en los incisos anteriores, las oblig~ciones denv~­
las obligaciones derivadas del servicio para con la empresa sumi- das del servicio eléctrico que se generen desde la fecha de la emI-
nistradora, salvo las excepciones contempladas en el artículo si- sión de la siguiente boleta o factura, dejarán de radicarse en el
guiente ". inmueble o instalación, salvo que el propietario de éstos otorgue
En efecto, el artículo 147 del Reglamento, incisos 2° y 3°, ha nueva autorización en laforma establecida en el inciso anterior. La
establecido una importante restricción para la materialización y misma norma se aplicará cada vez que se cumpla la condición que
vigencia de tal garantía. habilita al concesionario para suspender el suministro por no pago".
Previene que:
Estas regulaciones adquieren especial relevancia en el caso de
"El concesionario podrá su.lpender el suministro en caso que un ocupaciones de inmuebles o instalaciones por meros tene~o~es de
servicio se encuentre impago, previa not(ficación al usuario 56 con, ellos, es decir, cuando las deudas por consumos se han o:Igma?O
a lo menos, 5 días de anticipación. Este derecho sólo podrá ejercer- por quienes no son propietarios. En tales ca~os, ~a normativa elec-
se de:,pués de haber transcurrido 45 días desde el vencimiento de la trica faculta a radicar en el inmueble las oblIgacIOnes q~e se gene-
primera boleta o factura impaga.
ren para con el concesionario con las s~guie~tes mod~hd~~es:
No obstante, si luego de vencido este plazo el concesionario no sus-
a) En todo caso, si es que el conceSIOnano hac~ eJercIcl~ de la
pendiere el servicio por esta causal antes de la emisión de la si-
facultad de cortar el suministro luego de transcurrIdos 45 dIas del
guiente boleta o factura, las obligaciones por consumos derivadas
del servicio para con la empresa suministradora que se generen vencimiento de la primera boleta o factura impaga;
desde la emisión de esta última boleta o factura, no quedarán radi- b) Sólo con autorización escrita del propietario, otorgad~ des-
pués de vencido el plazo de 45 días y acom~añ~~a de un certlfi~a­
do de dominio vigente que acredite la autonzaCIOn dada por qUIen
56 El artículo 150 letra q) del D.F.L. N° 1 define el concepto "Usuario o
es dueño;
cliente" señalando que es la persona natural o jurídica que acredite dominio
sobre un inmueble o instalaciones que reciben servicio eléctrico. Esta defini- c) Si dada la autorización se configura la causal de corte ~or no
ción se encuentra confirmada en idénticos términos en el inciso 2° del artículo pago, se requerirá de una nueva autorización, dada con las mIsmas
146 del D.S. N° 327. formalidades.
CAPÍTULO V
SISTEMAS ELÉCTRICOS Y SU FUNCIONAMIENTO

1. VISIONES SOBRE EL MERCADO ELÉCTRICO

Antes de iniciar el estudio de lo que es un sistema eléctrico y


de cada uno de los segmentos que lo conforman, nos detendremos
a esbozar brevemente las ideas matrices que subyacen en lo que se
conoce como "mercado eléctrico"s7.
Como se expuso tantas veces, en cada sistema eléctrico se dis-
tinguen tres segmentos, a saber: la generación, la transmisión y la
distribución de energía eléctrica, constituyendo estas tres activida-
des un ciclo o, bien, un sistema funcional, cuyas etapas o partes
(segmentos) se encuentran concatenadas y en sincronía con la fi-
nalidad de abastecer la demanda de energía en un sector geográfi-
co determinado.
Estas tres actividades diversas, pero intrínsecamente vincula-
das y necesariamente coordinadas en su ejecución, conforman en

57 En términos generales, el mercado consiste en el conjunto total de tran-


sacciones de bienes y servicios que se efectúan entre oferentes y demandantes.
Por ende, en el ámbito eléctrico puede señalarse, entonces, que el mercado lo
constituyen el conjunto de las transacciones de energía y potencia y la presta-
ción de servicios eléctricos.
246 247
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

s~ conjunto el mercado eléctrico, el cual opera a través de la acti- divisibilidad en la inversión, el mercado se presenta con una fuerte
vIdad de empresas privadas que, junto con buscar un fin de lucro característica monopólica6o y, en consecuencia, la autoridad legis-
deben s.ometer su giro, y su producto o servicio, según el caso, a l~ lativa ha asumido un rol regulador importante que apunta a esta-
normatIva específica del sector eléctrico y a las demás normas que blecer "artificialmente" condiciones similares a las que existirían
les sean aplicables. en un mercado competitivo, 10 que realiza regulando los precios y
Se observa que en cada segmento del sistema, el mercado ma- la calidad del servicio ofrecido.
nifiesta características diferentes, que lo hacen más o menos com- Finalmente, en distribución se dan características de un mono-
pet~tivo y, por end~ respectivamente, con una menor o mayor ne- polio natural, y la autoridad, a la vez que regula precios y calidad
ceSIdad de regulacIón. La regulación se concreta especialmente en de servicio, incluso ha establecido como condición para ingresar a
dos aspectos: ese mercado la tramitación previa de un título administrativo habi-
l. Regulación de los precios y litante: la concesión de servicio público de distribución, circuns-
2. Regulación de la calidad del producto o servicio de modo tancia que, la mayor de las veces61 , condicionará la existencia de
q~1C por I?edio de la intervención normativa, ambos asp~ctos -pre- un solo oferente en una determinada área geográfica.
CIO y calIdad-, se asemejen a los que se obtendrían en un mercado
competitiv0 58 .
60 Monopolio es la situación de mercado en que un solo oferente o un grupo
En el segmento generación el mercado es competitivo por cuan- reducido y concertado de ellos tiene el poder suficiente para influenciar las
t~ existen va~ias empr~sas generadoras que venden y com'pran ener- condiciones en que se establecen las transacciones y determinar los precios, en
gla y potenCIa a precIO de mercado. Por el contrario en transmi- razón de que manejan un volumen muy alto de oferta o son los únicos que lo
sión, por razone~ t~cnológi~as, como lo es una infrae~tructura que hacen. La presencia del monopolio es uno de los fenómenos que imposibilitan
ocupa terrenos publIcos y pnvados, y por razones microeconómicas la existencia de un libre mercado y de una competencia perfecta. Esta última, es
un esquema teórico de mercado en que se da cumplimiento a las siguientes
como la existencia de significativas economías de escala 59 e in~ premisas: l. Gran cantidad de oferentes y demandantes; 2. Ningún oferente o
demandante tiene el necesario peso en el mercado como para influir por sí mis-
58 M d ..
e~ca o competItIvo es aquel en que no existen oferentes y demandantes mo en forma significativa en la formación de los precios; 3. Libre, rápida y
que por SI solos estén en condiciones de influenciar la determinación de los expedita movilidad de los factores productivos (capital, recursos naturales y
pr~clOS del bien o servicio que se transa. Supone la ausencia de monopolios, trabajo) para trasladarse de una actividad productiva a otra; 4. Acceso de ofe-
ohgopohos y otras fuerzas distorsionadoras. En estos mercados las fuerzas de rentes y demandantes a información inmediata y completa en relación a las
la o~erta y la demanda pueden actuar libremente. Por el contrario, en los merca- características, precio y calidad de todos los productos; 5. Libre concurrencia
dos IIn~erfectos (o no competitivos) existen algunos agentes económicos que (sin trabas) de los agentes económicos al mercado, y 6. Los oferentes tienen
pueden mflUlr en algún grado sobre los precios o sobre las cantidades transadas. como objetivo exclusivo el maximizar sus utilidades y los demandantes la satis-
59 E t . . facción de sus necesidades o beneficios. La presencia simultánea de los factores
. "s nctamente, eXIsten economías de escala cuando los aumentos en los
medIOS de .producción o recursos productivos (instalaciones, equipos, capital, exigidos por la competencia perfecta se considera utópica, ya que en la práctica
persona~,Junto co~ provocar un aumento en los volúmenes de producción, van se dan mercados competitivos y otros no competitivos, pero nunca perfectos.
acampanados con mcrementos proporcionalmente menores en los costos tota- 61 No siempre, ya que eventualmente puede darse una "superposición de
les de producción, lo cual hace que los costos medios sean decrecientes. concesiones", según lo dispone el artículo 17 del D.F.L. N° 1, tema que se ana-
248
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO 249

Pues bien, como hemos dicho, las significativas economías de la inyección de potencia y energía de una central generadora" (in-
escala ~ .l~ ind~visibilidad de la inversión, propias del segmento ciso 2° del artículo 51 B del D.F.L. N° 1, actualmente derogado).
transmIs~on, ahmen~an su tendencia a operar como monopolio y, 3. Además, se estableció una "tarificación marginalista", esto
por lo mIsmo, el legIslador ha tenido en cuenta esta característica es, en base a los costos marginales (entendiendo el costo marginal
al momento de establecer su regulación. como el aumento en el costo total debido a incrementar el servicio
En efecto, antes de las importantes modificaciones introducidas en una unidad). Esta dinámica de precios implica que el propieta-
al se?mento transmisión por la ley N° 19.940, el legislador ya había rio de las instalaciones de transporte incrementará su servicio (in-
consIderado las especiales características de monopolio natural del vertirá en él) hasta el punto en que se igualen el costo marginal de
sector señalado, razón por la cual creó la siguiente regulación: prestar el servicio con su precio de mercado, consiguiendo así mi-
" l .. Por una parte, estableció en el artículo 51 del D.F.L. N° lla nimizar sus costos de producción y maximizar sus ingresos.
ser:ldumbre de paso" de energía eléctrica. En virtud de dicha Respecto de esa regulación normativa y su operatividad prácti-
se:,:,Idumbre, los propietarios de líneas de transmisión debían per- ca, se detectó que los incentivos establecidos en ella no habían
mItIr ~l paso de I,a energía de aquellos interesados en transportarla operado correctamente, pues los transmisores no se habían moti-
a traves de sus Imeas, y como contrapartida de esa obligación le- vado a invertir en nuevas instalaciones, lo que causó una falla CUIJe
ga~, por el u~o que terceros hacían de sus instalaciones, el propie- cional en el sistema eléctrico por cuanto se generaron "cuellos de
tano.d~ las lmeas y subestaciones involucradas tenía el derecho a botella" relevantes en diversos puntos del sistema, afectándose la
percI~Ir ~na retribución constituida por el ingreso tarifario calidad del suministro y los costos para los consumidores. La l~dt;1
(margmahsta), y complementando dicho ingreso, el peaje básico de incentivos para la inversión a que se ha aludido encontró su
y, cuando correspondía, el peaje adicional. fundamento en dos falencias que tenía la normativa anterior:
2. Asimismo, independientemente del lugar y de la forma en a) Falta de claridad en la definición de área de influencia, y
que se comercializaran los aportes de potencia y energía que una b) Inexistencia de una regulación que limitase la integracióll
centr~l generad.ora efectuaba al sistema, ésta debía pagar los corres- vertical del sistema. Ambas deficiencias derivaron, respectivanwll-
po~dIentes peajes al dueño de su "área de influencia", entonces de- te, en una incertidumbre acerca del monto de los peajes y en dis-
fi~lda como. "el conjunto de líneas, subestaciones y demás instala- criminación al momento de distribuir los costos de transmisióll
ClOnes del slstema eléctrico, directa y necesariamente afectado por entre los usuarios, materias que pasamos a explicar brevemente.

a) Falta de claridad en la definición de área de influencia


Continuación nota 61

li.zÓ en el C~pítulo ~~ de este libro. La existencia de una superposición de conce-


En teoría, el concepto de "área de influencia", vigente en ese:
s~ones d~ dIstnbucIOn fomentará la competencia, y ello beneficiará a los usua- momento, permitía distinguir en la estructura de peajes entre un
nos medIante la.rebaj.a de tarifas y mejoramiento del servicio, siempre y cuando pago por uso y un pago por comercialización.
el nue:,o ~oncesIOnano tenga iguales derechos y obligaciones que el primero en El pago por uso estaba representado por el peaje básico que el
el terntono compartido.
generador cancelaba a los propietarios de aquellas instalaciones
250
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO
251

que se veían ~irecta y necesariamente afectadas por las inyeccio- por la inexistencia de una normativa que impusiera restric~i~n~s a
nes de potencIa y energía de la central generadora. En definitiva a la propiedad de la transmisión, con la ~~r~vante de que hIst~nca­
los propietarios de redes de transporte y subestaciones que se e~­ mente en Chile los sistemas de transmISIOn han estado relacIOna-
c~,ntraban en su ~'área de influencia". El pago por comercializa- 'dos, en cuanto a propiedad, con los de generación y lo~ ~e co~er­
CIOn estaba refendo al pago de los peajes adicionales efectuados cialización de energía y, por tanto, el grado de integracIOn vertIcal
por el generador cuando celebraba contratos de suministro para generación-transmisión ha sido alto en el Sistema Interconectado
~onsumos .fu?ra.~e su "área de influencia". No obstante, en la prác- Central y en el del Norte Grande.
tIca.esta dIstmcIOn no era fácil de establecer, debido a la falta de Por otra parte, cabe señalar que junto con detect~r~~ la falta de
clandad ?n.la defi?i?ió~ de área de influencia que otorgaba la ley. incentivos para la inversión en el segmento t~ans~,IsIOn a q~e ya
~I no.exIStIr una umca mterpretación de dicho concepto, los pro- se ha hecho referencia, se constató que la leglslacIOn adolecl~ d.e
pIetanos de la red de transmisión y los usuarios llegaban a acuer- una deficiencia conceptual clave, al no haber definido I~ ~CtIVI­
dos de peajes fundamentados en interpretaciones diversas del con- dad de transmisión como un servicio público y, en de~mtI~a, la
cepto de área de influencia.
inexistencia de un mecanismo que obligase a los propIetanos de
. La normativa existente privilegió el sistema de negociaciones las instalaciones de transmisión a asumir, como obligación de su
bIlaterales entre generadores y propietarios de los sistemas de trans- giro, la expansión de la red en función de la oferta y demanda pro-
misión yen la búsqueda de acuerdos para el monto de los mismos.
yectadas. . .
A falta de acuerdo, recurrían a los tribunales arbitrales previstos Pues bien, habiéndose identificado las defiCIenCIas r?gulat~-
por la ley, con largos debates e incertidumbre sobre sus resultados rias existentes, la ley N° 19.940 de 2004 alteró la. normatIva aplI-
al no existir una jurisprudencia uniforme en la materia. De esta cable al segmento transmisión de manera de solUCIOnar lo.s proble-
manera, el ingreso por peaje se convirtió para los inversionistas en mas detectados en él. Las modificaciones más sustanCIales que
transmisión en un Ítem difícil de determinar anticipadamente y, dicha ley introdujo al D.F.L. N° 1 son las siguientes: .. ,
por ende, en un factor de riesgo.
1. En primer lugar, definió el "Sistema de TransmISIOn o de
Transporte de Electricidad" como el conju~to de lín~as ~ subesta-
b) Inexistencia de una regulación ciones eléctricas que forman parte de un SIstema electrIco, en un
que limitase la integración vertical del sistema nivel de tensión nominal superior al que se disponga en la respec-
tiva norma técnica que propondrá la Comisión Nacional de Ener-
Co~o se indicó anteriormente, se instauró una práctica en que gía, y cuya operación deberá coordinarse según lo dispone el ar-
los peajes que pagaba cada generador eran determinados en forma
tículo 81 de la ley vigente.
bil~teral. y div.ersa. Esto es, producto de negociaciones particulares Se distinguen y definen tres subsegmentos: 1. Sistema. de Trans-
y S111 umfonmdad de criterios, lo que provocó discriminaciones al misión Troncal, 2. Sistema de Subtransmisión, y 3. ~Is~ema de
momento de distribuir los costos de transmisión entre los distintos Transmisión Adicional. La ley establece las caractenstIcas que
usuarios. Esta discriminación se encontraba fomentada , además , deben cumplir las instalaciones para conformar cada subsistema, y
252 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 253

establece el mecanismo para la determinación y fijación de estos jes, calculados ahora en base a un "área de influencia común" de-
subsistemas, como también un mecanismo para la expansión de finida en el artículo 71-30. Nótese cómo la nueva regulación, jun-
sus instalaciones. Además, lo fundamental es que la ley otorga el to con imponer la obligatoriedad en la prestación del servicio de
carácter de "servicio público" al transporte de electricidad por sis- transmisión, expresamente dispone que el acceso a las instalacio-
temas de transmisión troncal y de subtransmisión. El objeto de nes que lo conforman deberá efectuarse en condiciones no
esta precisión legislativa es imponer a los servicios de transporte discriminatorias, tanto desde el punto de vista técnico como en el
de energía eléctrica las obligaciones propias de un servicio públi- aspecto económico.
co, entre ellas, la obligatoriedad, la no discriminación, la continui- Reforzando la no discriminación en esta materia, en el inciso
dad y calidad del servicio. 3° del artículo 71-5 se establece expresamente el resguardo de que
2. La "servidumbre de paso" (eliminada por el artículo 4° N°s. 6 los propietarios de estas instalaciones -de transmisión troncal y de
y 7 de la ley N° 19.940) es reemplazada por un "régimen de acceso subtransmisión- no podrán negar el acceso al servicio de transpor-
abierto", establecido en el nuevo artículo 71-5 del D.F.L. N° 1. Ade- te a ningún interesado por motivos de capacidad técnica. Lo ante-
más, se establece un nuevo concepto: el de "área de influencia co- rior, sin perjuicio de que el CDEC respectivo, en ejercicio de sus
mún". facultades de coordinación de la operación del sistema eléctrico,
En efecto, antes de la modificación que introduce la citada ley limite las inyecciones o retiros, sin discriminar a los usuarios.
19.940, la legislación establecía la obligatoriedad de los propieta- En lo que respecta al sistema de transmisión adicional, el régi-
rios de líneas eléctricas de permitir el uso de sus instalaciones para men de acceso abierto sólo es obligatorio para aquellas instalacio-
el paso de energía eléctrica mediante la figura de la imposición nes que hagan uso de las servidumbres legales eléctricas y las que
forzada de "servidumbres de paso" con dicho fin, con la contra- usen bienes nacionales de uso público en su trazado, y el pago por
partida de que el usuario de las instalaciones de transmisión se el uso de estos sistemas adicionales se regirá por contratos priva-
encontraba obligado a indemnizar a su propietario los costos de dos, contenidos en una escritura pública. Incluso, para estos siste-
inversión y los costos de mantención y operación, lo que se hacía mas de transporte adicional, el legislador previó la no discrimina-
mediante el cálculo y pago de peajes. Luego de la modificación ción, señalando en el inciso final del citado artículo 71-5 que los
que introdujo la ley N° 19.940, se elimina el régimen de servidum- propietarios de instalaciones adicionales sometidas al régimen de
bre forzosa, y la obligatoriedad de prestar el servicio de transmi- acceso abierto no podrán negar el servicio a ningún interesado cuan-
sión queda garantizada por un "régimen de acceso abierto" -deri- do exista capacidad técnica de transmisión, ello con independen-
vado de la calificación de servicio público a los sistemas de trans- cia de la capacidad inicialmente contratada.
misión troncal y subtransmisión-, que somete a las instalaciones 3. Para reactivar las inversiones, se introduce la obligatoriedad
de transmisión troncal y de subtransmisión a ser utilizadas por ter- de efectuar expansiones del sistema, sea mediante ampliaciones
ceros, precisando que dicho acceso se efectuará bajo condiciones de obras ya existentes o a través de la construcción de nuevas obras.
técnicas y económicas no discriminatorias entre todos los usua- En efecto, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 71-17,
rios, a través del pago de una remuneración, esto es, pago de pea- una empresa consultora se encargará de efectuar un Estudio de
254 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 255
DERECHO ELÉCTRICO

Transmisión Troncal, cuyos resultados contendrán, junto con la valor de inversión total del sistema troncal. Asimismo, se prohíbe
fijación de las instalaciones que conforman el sistema troncal exis- la participación del conjunto de las generadoras y.distribuid?ras, o
tente, un "plan de expansión" del sistema de transmisión troncal de los usuarios no sometidos a regulación de precIos, en el Sistema
que indicará las obras de ampliación del troncal existente que de~ de transmisión troncal, por sobre el 40% del valor de inversión
berán efectuarse -señalando las empresas responsables de su rea- total del sistema troncal.
lización- y, además, recomendará la inversión en nuevas obras. Lo anterior, por cuanto se estima que la participación -indivi-
Una vez aprobado el plan de expansión indicado, se irán dictando dual o conjunta, según el caso- por sobre los porcentajes seña~a­
los "decretos de adecuación" a dicho plan, a través de los cuales, dos configura "conflictos de interés", lo que puede derivar e~ ~I,S­
como su nombre lo indica, se adecuará la inversión a las necesida- criminaciones al momento de distribuir los costos de transmlSlOn
des concretas de expansión del sistema, según el comportamiento entre los usuarios.
de la oferta y demanda. Además, la reactivación de las inversiones En lo que respecta a limitaciones en la gestión, cabe mencionar
en transmisión tiene como objetivo mejorar las condiciones de la exigencia específica contenida en el inciso 4° del artículo 7° ~el
confiabilidad y calidad de suministro en el sistema eléctrico res- D.F.L. N° 1, de acuerdo al cual las empresas operadoras o propIe-
pectivo. tarias de los sistemas de transmisión troncal -nótese que nueva-
4. Restricción a la propiedad y gestión de los sistemas de trans- mente la referencia es sólo a dichos sistemas- deberán estar cons-
misión. tituidas corno sociedades anónimas abiertas. Esta configuración
En lo que respecta a limitaciones a la propiedad introducidas societaria implica que deberán enviar periódicamente información
por la ley N° 19.940, cabe señalar que ellas se refieren únicamente a la Superintendencia de Valores y Seguros, entre la que se en-
a restricciones a la participación en la propiedad del sistema de cuentra la relativa a las transacciones efectuadas con personas re-
transmisión troncal. Por lo tanto, a contrario sensu, no existe limi- lacionadas. Por su parte, el inciso 5° agrega una prohibición que
tación alguna en la propiedad de los sistemas de subtransmisión y expresa que estas sociedades no podrán dedicarse, por sí,.n~ a tra-
transmisión adicional. Dichas limitaciones las consagra el artículo vés de personas naturales o jurídicas relacionadas, a ~~tIVld~d~s
7° del D.F.L. N° 1 Y son básicamente de dos especies: Por una que comprendan en cualquier forma el giro de generacI~n o d~stn­
parte, se establece una restricción a la participación individual de bución de electricidad. Aquí subyace nuevamente el mIsmo mte-
empresas en la propiedad del sistema de transmisión troncal y, por rés de no configurar eventuales conflictos de interés que afecten la
otra, se establece una restricción a la participación conjunta de independencia con que deben operar los sistemas de transmisión
empresas en dicha propiedad. troncal.
En efecto, la norma señalada consagra la incompatibilidad de Finalmente, es importante destacar que el sistema de tarifica-
que una empresa que opere en cualquier otro segmento del sector ción marginalista se mantiene en la actual normativa, y al resp~cto
eléctrico, o los usuarios no sometidos a regulación de precios (clien- cabe comentar que se ha constatado, tanto en Chile corno a nIvel
tes libres), puedan tener una participación en el sistema de trans- mundial, que incluso un mercado de generación eléctrica competi-
misión troncal que exceda -directa o indirectamente- del 8% del tivo y con calidad del producto depende fundamentalmente de la
256 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 257

tarificación que el regulador establezca para la actividad de trans- • Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)
misión.
El Sistema Interconectado del Norte Grande está constituido por
el conjunto de centrales generadoras y líneas de transmisión interco-
2. QUÉ ES UN SISTEMA ELÉCTRICO. nectadas que abastecen los consumos eléctricos ubicados en la 1 y II
CONFIGURACIÓN DE LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS CHILENOS Regiones del país. Aproximadamente el 90% del consumo del SING
está compuesto por grandes clientes, mineros e industriales, tipifi-
El artículo 150 letra a) de la ley define "sistema eléctrico" como cados en la normativa legal como clientes no sometidos a regulación
el "conjunto de instalaciones de centrales eléctricas generadoras, de precios. El resto del consumo está concentrado en las empresas
líneas de transporte, subestaciones eléctricas y líneas de distribu- de distribución que abastecen las ciudades o pueblos del norte.
ción, interconectadas entre sí, que permiten generar, transportary Operan en el SING un total de 6 empresas de generación, que
distribuir energía eléctrica". junto a una empresa de transmisión conforman el CDEC-SING.
La característica esencial de todo sistema eléctrico es la inter- Las empresas integrantes de este organismo son: AES Gener, Cel-
conexión de sus instalaciones, cuya operación conjunta permite ta, Edelnor, Electroandina, GasAtacama, Norgenery la transmiso-
lograr el abastecimiento de energía eléctrica para una demanda ra Transelec Norte. El parque generador es eminentemente
determinada. Dicha operación debe ser coordinada por un organis- termoeléctrico, constituido por centrales a carbón, fuel, diésel y de
mo especializado que la ley denomina "Centro de Despacho Eco- ciclo combinado a gas natural. Sólo existen dos unidades hidroeléc-
nómico de Carga" (CDEC), con el objeto de lograr un abasteci- tricas correspondientes a las centrales de Chapiquiña y Cavancha.
miento seguro y con la calidad que exige la normativa vigente. El sistema de transmisión está constituido, principalmente, por
En Chile existen 4 sistemas eléctricos: líneas eléctricas de propiedad de las empresas de generación, lí-
l. El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que neas de los propios clientes y líneas eléctricas de la única empresa
cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y An- cuyo giro es la transmisión.
tofagasta, con un 34,83% de la capacidad instalada en el país; Operan en el SING principalmente tres empresas de distribución
2. El Sistema Interconectado Central (SIC), que se extiende de energía: Emelari S.A., que abastece la ciudad de Arica; Eliqsa
entre las localidades de TaItal y Chiloé, con un 64,33% de la capa- S.A., que abastece la ciudad de Iquique, y Elecda S.A., que sumi-
cidad instalada; nistra la energía en la ciudad de Antofagasta y a una parte del Sis-
3. El Sistema de Aysén, que atiende el consumo de la XI Re- tema Interconectado Central, correspondiente a la zona de TaItal.
gión, con un 0,22% de la capacidad, y
4. El Sistema de Magallanes, que abastece la XII Región, con • Sistema Interconectado Central (SIC)
un 0,62% de la capacidad instalada en el país.
A continuación, veremos las características principales de cada El Sistema Interconectado Central es el principal sistema eléc-
uno de estos sistemas eléctricos. trico del país, ya que entrega suministro eléctrico a más del 90% de

lil
259
258 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S DERECHO ELÉCTRICO

la población. Se extiende desde la ciudad de Taltal por el norte hasta Opera en estos sistemas una sola empresa, Edelmag S.A., la que
la isla de Chiloé por el sur, y a diferencia del SING, el SIC abastece desarrolla las actividades de generación, transmisión y distribución de
un consumo destinado mayoritariamente a clientes regulados. energía eléctrica, atendiendo a un total cercano a los 46.000 clientes.
Su parque generador está constituido en su mayoría por centra-
les hidráulicas de embalse y pasada y, en menor medida, por centrales 3. CENTROS DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA
térmicas a carbón, fuel, diésel y de ciclo combinado a gas natural.
El sistema de transmisión está constituido por las líneas eléc- 3.1. Concepto y naturaleza jurídica de los CDEC
tricas de propiedad de las empresas de generación, más las líneas
de las empresas cuyo giro es la transmisión. El D.F.L. N° 1 ha sido bastante escueto en la regulación de esta
Las empresas integrantes del CDEC-SIC son: Endesa S.A.,AES clase de organismos. En efecto, sólo algunas disposiciones de ese
Gener S.A., Colbún S.A., Pehuenche S.A., Guacolda S.A., Arauco cuerpo legal citan a los Centros de Despacho Económico de Carga,
Generación S.A., Sociedad Generadora Austral (SGA), Sociedad siendo el reglamento de ejecución el texto normativo que detallada-
Eléctrica Santiago S.A., San Isidro S.A., HQI Transelec Chile S.A., mente ha organizado esas entidades, señalándoles su estructura y
Sistema de Transmisión del Sur S.A., CGE Transmisión S.A., funciones. No obstante ello, debe reconocerse el reciente aporte de
Ibener, Cenelca S.A., Cía. Transmisora del Norte Chico S.A. y la ley N° 19.940 que ha modificado la definición de "Centro de Des-
Eléctrica Puyehue S.A. pacho Económico de Carga" que contenía el antiguo texto de la letra
Operan en el SIC, aproximadamente, 29 empresas de distribu- b) del artículo 150 del D.EL. N° 1, adaptando su concepto a la
ción. nueva regulación introducida por dicha ley. La nueva definición
dada por esa ley fue, a su vez, complementada por la ley N° 20.018.
• Sistema de Aysén Luego de las referidas modificaciones, la ley define a los CDEC
como:
El Sistema Aysén atiende el consumo eléctrico de la XI Re-
gión. Está constituido por centrales termoeléctricas, hidroeléctri- "Organismo encargado de determinar la operación del conjunto de
cas y eólicas. instalaciones de un sistema eléctrico, incluyendo las centrales eléc-
tricas generadoras; líneas de transmisión a nivel troncal, subtrans-
Opera en él una sola empresa, Edelaysen S.A., entidad que desa-
misión y adicionales; subestaciones eléctricas, incluidas las subes-
rrolla las actividades de generación, transmisión y distribución de
taciones primarias de distribución y barras de consumo de usuarios
energía eléctrica, atendiendo un total cercano a los 20.000 clientes. no sometidos a regulación de precios abastecidos directamente des-
de instalaciones de un sistema de transmisión; interconectadas en-
• Sistema de Magallanes
tre sí, que permite generar, transportar y distribuir energía eléctri-
El Sistema de Magallanes está constituido por tres subsistemas ca de un sistema eléctrico, de modo que el costo del abastecillliento
eléctricos: sistema de Punta Arenas, Puerto Natales y Puerto Por- eléctrico del sistema sea el mínimo posible, compatible COJl /l/llI
venir, en la XII Región. confiabilidad prefijada.
260
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DERECHO ELÉCTRICO 261

Cada Centro de Despacho Económico de Carga contará con un


Por 10 tanto, entendemos que las disposiciones que en materia
Directorio que estará compuesto por las empresas generadoras y
transmisoras troncales y de subtransmisión y por un representante de organización de cada CDEC contiene el D.S. N° 327, de 19~7
de los clientes libres del respectivo sistema, conforme se determine (Reglamento) se mantienen vigentes, incluida, por tanto, la eXIS-
en el reglamento. Contará también con los organismos técnicos ne- tencia un Centro de Despacho y Control al interior de estos orga-
cesarios para el cumplimiento de su función. Existirán, al menos, msmos.
una Dirección de Operación y una Dirección de Peajes. El Director 2. Otro aspecto de interés que incluye la nueva definición dice
y el personal de cada Dirección deberán reunir condiciones de ido- relación con la expresa exigencia de que el director y el personal
neidad e independencia que garanticen su adecuado desempeño. de cada Dirección sean personas que puedan desempeñarse en sus
Estos organismos, eminentemente técnicos y ejecutivos, desarrolla- cargos con la debida idoneidad e independencia. Esta exigencia
rán su función conforme a la ley y su reglamento.
legal viene a confirmar 10 ya previsto por el inciso 2° del artículo
El CDEC estará compuesto por las empresas propietarias de las
instalaciones que señala el inciso primero de esta letra, en laforma
180 del Reglamento. . .
que determine el reglamento. Los Directores de cada Dirección se- 3. La definición confirma también lo ya dispuesto en el mClSO
rán nombrados y podrán ser removidos antes del término de su pe- 1° del artículo 180 del Reglamento citado, cuando precisa la natura-
ríodo, por los dos tercios del Directorio y durarán en su cargo cua- lezajurídica de la Dirección de Operación y de Peajes, calificándo-
tro años, pudiendo ser reelegidos por dos tercios, sólo por un perío- los como "organismos eminentemente técnicos y ejecutivos". Asi-
do más. Elfinanciamiento de cada CDEC será de cargo de sus inte- mismo delimita y encuadra su accionar, expresando que sus fun-
grantes, conforme lo determine el reglamento. El presupuesto anual ciones ,las desarrollarán "conforme a la ley y su reglamento, " de 1o
de cada CDEC será informado favorablemente por la Comisión, en cual puede inferirse que estas direcciones ejercerán, respectivamen-
forma previa a su ejecución " (texto actual del artículo 150 letra b). te las funciones establecidas en los artículos 181 y 182 del Regla-
m'ento, en 10 que no contravengan la nueva regulación que ha intro-
Respecto a esta renovada definición, nos surgen las siguientes
reflexiones: ducido la ley N° 19.940, Y que además las ejercerán de acuer(~o a
los criterios generales que fije el Directorio del CDEC respectivo,
1. En primer lugar, el legislador ha establecido expresamente
según 10 dispone el inciso 1° del artículo 180 del D. S. N° 327.
la estructura orgánica básica de un CDEC (materia a la que no se
4. Es importante tener presente que, a diferencia de lo que su-
refería el texto derogado de la letra b) del artículo 150), señalando
cedía en la antigua definición, el nuevo concepto al referirse al
imperativamente que contarán con un Directorio y "organismos
conjunto de instalaciones del sistema eléctrico cuya operació.n. debe
técnicos necesarios para cumplir con su función"; luego continúa
ser determinada por el CDEC, indica detalladamente los ddercll-
señalando que "existirán, al menos, una Dirección de Operación y
tes tipos de instalaciones que conforman un sistema eléctrico, .i~l"
una Dirección de Peajes", de lo cual se infiere que la ley exige una
cluyendo los nuevos tipos de instalación surgidos de la regulac IOI!
estructura orgánica mínima, pero que adicionalmente pueden existir
de los sistemas de transmisión que introduce la ley N° ] 9.940. 1': I
otras entidades al interior de un CDEC, en tanto sean necesarias
para el cumplimiento de su objeto. texto antiguo se limitaba a indicar que el CDEC era el organislllo
encargado de determinar la operación del "conjunto de ccntralL-s
262 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 263

generadoras y líneas de transporte de un sistema eléctrico". Consi- ferencias de energía entre generadoras que resulten de la aplica-
deramos que, en este aspecto, la definición más explícita conteni- ción de la coordinación de la operación. Por su parte, el artículo 99
da en el texto actual es un aporte significativo para la mayor com- bis hace referencia a los CDEC al precisar que las transferencias
prensión de lo que es un "sistema eléctrico" (concepto definido de energía que se produzcan al interior de éstos, resultantes de la
escuetamente en la letra a) del artículo 150 de la ley, y que viene a , dictación de un decreto de racionamiento, también se valorizarán
ser, de esta manera, complementado sustancialmente). al costo marginal instantáneo, el que en horas de racionamiento
En el mismo orden de ideas, cabe señalar que esta definición equivale al costo de falla. Por último, el artículo 100, que estable-
hace hincapié en que el CDEC coordina instalaciones que se en- ce la obligación de la CNE de poner en conocimiento de las em-
cuentran "interconectadas entre sí", reiterando de esta manera la presas de generación y transporte, así como de los CDEC, un in-
característica estructural básica de todo sistema eléctrico: la inter- forme técnico del cálculo de los precios de nudo.
conexión de sus instalaciones. Finalmente, en cuanto a la naturaleza jurídica de los Centros
5. Sin perjuicio de la importancia del resto de las consideracio- de Despacho Económico de Carga, estimamos que lo sustancial al
nes ya anotadas, estimamos de la mayor trascendencia la referen- efecto es que se trata de órganos previstos por la ley, privados (en
cia a la "confiabilidad", concepto actualmente definido en la letra cuanto a su integración) y de existencia obligatoria, constituidos
r) del artículo 150 e introducido recientemente a la legislación eléc- por empresas que explotan instalaciones eléctricas de generación
trica por la ley N° 19.940. Concretamente, la definición de CDEC y transporte de energía eléctrica, y que se rigen por normas de or-
transcrita precedentemente alude a que la operación que determi- den público en atención a que su finalidad es coordinar la opera-
ne dicho organismo deberá permitir el abastecimiento eléctrico del ción de las instalaciones de generación y transmisión de un siste-
sistema al mínimo costo posible, compatible con una "confiabili- ma eléctrico determinado, con el objeto de otorgar un suministro
dad prefijada". seguro y al costo más bajo posible.
Por otra parte, directamente relacionado con la definición que
3.2. Principales funciones de los CDEC
se analiza, el artículo 81 del D.EL. N° 1 describe los bienes jurídi-
cos que se pretenden alcanzar por la ley mediante la interconexión Las funciones básicas de los CDEC están señaladas ell el ar-
y operación coordinada de las instalaciones eléctricas. Tales son: tículo 172 del D.S. N° 327, Y en el desempeño de dichas fUllciolles
1. Preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, y se someten a las normas del D.EL. N° 1 Y al Reglamento Inkrno
2. Garantizar la operación más económica para el conjunto de que cada CDEC elabora y aprueba de acuerdo a lo previsto en el
las instalaciones del sistema eléctrico. inciso final del artículo 171 del mismo cuerpo reglamentario.
Además del artículo 150 letra b), los artículos 91, 99 bis y 100 Dentro de las funciones básicas que deben realizar los ('()I':('
de la ley también se refieren a los CDEC en temas puntuales o en para coordinar la operación de centrales generadoras y siskmas dl'
encargo de funciones específicas. En efecto, el artículo 91 señala transporte y poder lograr un abastecimiento seguro y de c;d ¡dad, a
que los CDEC deberán calcular los costos marginales instantáneos mínimo costo para el conjunto de las instalaciones, se destacan las
del sistema eléctrico de acuerdo a los cuales se valorizarán las trans- siguientes:
264 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S DERECHO ELÉCTRICO 265

1. En lo que se refiere a la consecución de un abastecimiento directa de una operación debidamente coordinadé2 , que permite
seguro, los CDEC están facultados para: Planificar la operación de un funcionamiento eficiente del sistema y, por ende, el ahorro de
corto plazo del sistema eléctrico, considerando su situación actual costos. Sin perjuicio de ello, los CDEC tienen facultades para cal-
y la esperada para el mediano y largo plazo, y comunicarla a quie- cular y analizar los costos de funcionamiento del sistema y efec-
nes estén interconectados al sistema y deban operar sus instalacio- tuar proyecciones de los mismos. En efecto, los CDEC deben:
nes de acuerdo a los programas resultantes (letra a) artículo 172); Calcular los costos marginales instantáneos de energía eléctrica en
Verificar el cumplimiento de los programas de operación y de man- todas las barras pertenecientes a los nudos del respectivo sistema
tenimiento preventivo mayor, adoptando las medidas correctivas que eléctrico (letra b) artículo 172); Determinar y valorizar las transfe-
durante su ejecución se requieran (letra d) artículo 172); Coordinar rencias de electricidad entre generadores (letra e) artículo 172); Reunir
la desconexión de carga en barras de consumo, así como otras y tener a disposición de las empresas generadoras, autoproductoras
medidas que fueren necesarias por parte de los integrantes del sis- y de todo interesado que desee hacer uso del sistema de transmisión,
tema eléctrico sujetos a coordinación, para preservar la seguridad aunque no pertenezca al CDEC, la información relativa a los cos-
tos de operación y mantenimiento, y las proyecciones de potencia
de servicio global del sistema eléctrico, según los procedimientos
transitada y de ingresos tarifarios aplicables al cálculo de los pea-
establecidos en el reglamento interno (letra h) artículo 172); Infor-
jes, en los distintos tramos del sistema (letra k) artículo 172).
mar a la Comisión Nacional de Energía y a la Superintendencia de
4. La ley N° 19.940, en concordancia con sus nuevas regulacio-
Electricidad y Combustibles, en la forma y plazos que éstas indi-
nes en diversas áreas del sector eléctrico -entre ellas, el segmento
quen, las fallas y demás situaciones que afecten o puedan afectar
transmisión, regulación de sistemas medianos, interconexión de sis-
la operación normal de centrales generadoras y líneas de transmi-
temas eléctricos, innovaciones en la regulación de precios-, ha esta-
sión del sistema, así como todo otro aspecto que pueda tener efec-
blecido nuevas funciones para los CDEC y ha mantenido algunas
tos en la seguridad del servicio o en la capacidad instalada del ya contenidas en la antigua normativa, pero las ha ubicado en un
sistema (letra 1) artículo 172). contexto distinto. A continuación mencionamos dichas funciones:
2. En lo que respecta a la calidad de servicio, los CDEC están a) En lo referido al "régimen de acceso abierto", si los propie-
dotados de atribución para: Elaborar los procedimientos necesa- tarios de los sistemas de transmisión y subtransmisión no pueden
rios para cumplir, en cada nivel de generación y transporte, las negar el acceso a sus instalaciones por motivos de capacidad téc-
exigencias de calidad de servicio que establece la normativa vi- nica, la ley ha establecido que el CDEC, en ejercicio de sus facul-
gente, e incluirlos en el reglamento interno (letra f) artículo 172); tades para coordinar la operación del sistema eléctrico, podrá limi-
Establecer, coordinar y verificar la reserva de potencia del siste- tar las inyecciones o retiros sin discriminar entre los usuarios. En
ma, para regular instantáneamente la frecuencia dentro de los lí-
mites fijados (letra g) artículo 172). 62 Tengamos presente que los CDEC al coordinar la operación aplican el
3. En lo que se refiere a la obtención de mínimos costos en la "principio de despacho económico": primero se despachan las ccnlralcs dc
operación del sistema, cabe señalar que ello es una consecuencia menores costos de producción, por lo general, las hidráulicas en el SI ( '.
266
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
267

lo que se refiere al régimen de acceso abierto en sistemas adicio- · dad que posteriormente presentará el plan de expansión para los
nales, se sujeta el libre acceso a la existencia de capacidad técnica 12 meses siguientes, constituyendo este plan el fundamento del
de transmisión, la que deberá ser evaluada por el CDEC (artículo decreto de adecuación (artículo 71-27 del D.F.L. N° 1).
71-5 del D.F.L. N° 1).
g) Los costos marginales instantáneos de cada sistema eléctri-
b) Para efectos del pago de peajes a nivel troncal, de subtrans- co -de acuerdo a los cuales se valorizan las transferencias de ener-
misión y adicional, la Dirección de Peajes del CDEC deberá efec- · gía que resulten de la coordinación de la operación- deben ser
tuar la liquidación de los costos de transmisión (artículo 71-8 del calculados por el CDEC (artículos 71-47 y 91 del D.F.L. N° 1).
D.F.L. N° 1).
· h) El CDEC deberá establecer los requisitos técnicos mínimos
c) Para los efectos de determinar la asignación de peajes, el que deberá cumplir toda instalación que se interconecte al sistema
CDEC deberá contar con un registro público de empresas · eléctrico, o que sea modificada por otra instalación, y que sean
generadoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a regulación exigibles conforme a la normativa vigente, en términos de su apor-
de precios que tengan contrato directo con generadores, y contar te a los objetivos de seguridad y calidad de servicio (artículo 91
con un sistema público de toda la información técnica y comercial bis del O.F.L. N° ]).
que le permita determinar las prorratas y, en definitiva, los pagos i) El COEC respectivo deberá definir, administrar y operar los
que cada una de estas empresas y clientes deben efectuar al propie- servicios complementarios necesarios para garantizar la operación
tario del sistema troncal (artículo 71-31 del D.F.L. N° 1). del sistema eléctrico, sujetándose a las exigencias de seguridad y
d) La determinación de las prorratas de las empresas usuarias calidad de servicio establecidas en la normativa vigente y minimi-
del sistema de transmisión troncal se basará en un análisis del uso zando el costo de operación. Además, las prestaciones de servicios
esperado que las mismas hacen del troncal, el que deberá realizar complementarios serán valorizadas por el COEC correspondiente
el CDEC sobre la base de modelos de simulación y de participa- (artículo 91 bis del D.F.L. N° 1).
ción de flujos (artículo 71-32 del D.F.L. N° 1).
e) Respecto a las nuevas líneas y subestaciones troncales que 3.3. Composición y organización funcional de los CDEC
se deban construir conforme al plan de expansión y al decreto de
Los CDEC son entidades independientes que, según dispone
adecuación correspondiente, corresponderá a la Dirección de Pea-
de manera expresa el artículo 150 letra b) inciso final del D.F.L.
jes del CDEC respectivo efectuar una licitación pública internacio-
N° 1, estarán compuestos o integrados por las empresas propieta-
nal de los proyectos respectivos (artículo 71-27 del D.F.L. N° 1).
rias de las siguientes instalaciones: centrales eléctricas generado-
f) Anualmente, a la Dirección de Peajes de cada CDEC le co- ras·, líneas de transmisión a nivel troncal, subtransmisión y adicio-
rresponde analizar la consistencia de las instalaciones de desarro- nales; subestaciones eléctricas, incluidas las subestaciones prima-
llo y expansión del sistema troncal contenidas en el Informe Téc- rias de distribución y barras de consumo de usuarios no sometidos
nico de la CNE, comparándolas con los desarrollos efectivos en a regulación de precios abastecidos directamente desde instalacio-
materia de inversión en generación, interconexiones y la evolu- nes de un sistema de transmisión. Lo anterior, en la forma que
ción de la demanda, y deberá emitir una propuesta a la CNE, enti- determine el reglamento.
268 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 269

Es curiosa la imperatividad con que la ley impone la asocia- b) Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones:
ción a quienes por razones naturales son esencialmente competi- b.1) Ser una empresa eléctrica cuya capacidad instalada de ge-
dores entre sí, con intereses diversos y, por lo general, contradicto- neración en el sistema exceda del 2% de la capacidad instalada to-
rios. Trátase de un caso en que ciertos principios, aún los de rango tal que el sistema tenía a la fecha de constituirse el CDEC que debe
constitucional, ceden en beneficio del bien común manifestado en coordinarlo. Para estos efectos, se entenderá por empresa eléctrica
la necesidad de la comunidad de contar con un suministro eléctri- generadora toda entidad cuyo giro principal sea la generación de
co seguro y al menor costo posible. energía eléctrica;
En 10 que respecta a su organización funcional, los CDEC se b.2) Ser un autoproductor cuya capacidad instalada de genera-
estructuran de la siguiente manera: Existe un órgano principal di- ción en el sistema sea superior al total de su demanda máxima anual
rectivo, que es el Directorio; y además, órganos técnicos yejecuti- de potencia en el mismo sistema y, además, sea superior al 2% de la
vos, como la Dirección de Operación, la Dirección de Peajes y el capacidad que el sistema tenía a la fecha de constituirse el CDEC
Centro de Despacho y Control. que debe coordinarlo. Para estos efectos, se entenderá por autopro-
ductor la entidad cuyo giro principal sea distinto a la generación o
3.3.1. El Directorio
transmisión de energía eléctrica. Se entiende que todo autoprodlle-
Cada Centro de Despacho Económico de Carga debe contar tor destina prioritariamente sus instalaciones de generación, scall
con un Directorio, el que estará compuesto por las empresas
éstas propias u operadas en virtud de un contrato, a satist~lcer SllS
generadoras y transmisoras troncales y de subtransmisión y por un necesidades de energía, amenos que comunique por escrito al ('1 >1-:( ,
representante de los clientes libres del respectivo sistema (artículo
y a la CNE que dará otro destino a la energía que genere.
150 letra b) inciso 2° del D.F.L. N° 1).
b.3) Ser una empresa transmisora. Para estos efectos, se Cllll'll·
Para referirse a este órgano, preciso es señalar quiénes deben
derá que una entidad es una empresa transmisora si su giro prillri
incorporarse imperativamente a los CDEC. Al efecto, y sin perjui-
pal es administrar sistemas de transmisión de electricidad, por ClIl'll
cio de la norma general contenida en el artículo 150 letra b) inciso
ta propia o ajena, y si además las instalaciones de transmisiúll qlle
final del D.F.L. N° 1, el artículo 168 del Reglamento especifica
opera son de un nivel de tensión igualo superior a 23.000 volls, y
que deberán integrar cada CDEC las empresas que cumplan si-
con a 10 menos un tramo de línea de transmisión de longitlld SllJll'
multáneamente los siguientes requisitos:
rior a 100 kilómetros.
a) Operar en el sistema eléctrico que coordine el respectivo
b.4) Ser propietario de instalaciones correspondientcs a las Sil
CDEC, cuya capacidad instalada de generación63 sea superior a
bestaciones básicas de energía que se definen en el artículo D·I, o
100.000 kilowatts, y
a las líneas que las interconectan.
No obstante esta obligación, las entidades mencionadas l'll I,'N
63 Se entiende por "capacidad instalada de generación" tanto la que se tenga
literales b.1) y b.2) podrán eximirse de participar directall1l'llll' ""
en instalaciones propias como la que provenga de un contrato de adquisición de
la totalidad de la energía producida por una central ajena, por un plazo mínimo el CDEC cuando suscriban un contrato con alguna otra Clllllllld
de 2 años. integrante para la entrega de la totalidad de la electricidad prodlll' I
270 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 271

da por sus instalaciones de generación. En tal caso, la entidad efec- sesión (el quórum mínimo para sesionar es de 2/3 de los miembros
tivamente integrante participará en el CDEC con sus instalaciones del directorio )65. Hace excepción la siguiente materia, para la cual
propias y con las contratadas. se exige el voto unánime de los presentes en la sesión: Aprobar y
Por su parte, el artículo 169 del Reglamento cita los casos de modificar el reglamento interno del CDEC. El reglamento interno
entidades que pueden, facultativamente, integrarse al respectivo y sus modificaciones deben ser informados favorablemente por
CDEC64. la CNE en forma previa a su aplicación (letra d) artículo 176).
Una vez conformado el CDEC respectivo, el Directorio se cons- Cabe señalar que, antes de la ley N° 19.940, también se requería el
tituye por un representante de cada una de las entidades que inte- voto unánime de los miembros del Directorio para resolver los
gran ese organismo. Cada representante tiene un suplente, quien conflictos que le sometieran las direcciones de Operación y de
asume las funciones del titular en su ausencia. A cada miembro del Peajes, materia que actualmente es de competencia del Panel de
Directorio corresponderá un voto en todas las decisiones que ese Expertos.
organismo deba adoptar. No obstante lo anterior, las entidades a
que se refieren las letras b.3) y b.4) precedentes, corno aquellas 3.3.2. La Dirección de Operación
que integran voluntariamente el CDEC, pueden designar un repre- Trátase de una entidad eminentemente técnica y ejecutiva cuya
sentante común para todas o algunas de ellas, caso en el cual el autoridad máxima es un Director. Cuenta, además, con una planta
representante común tiene derecho a un voto. de profesionales y técnicos cuyo número fija el Directorio del
Las funciones del Directorio se señalan en el artículo 176 del CDEC. Tanto el Director de Operación corno el personal técnico y
Reglamento. Al respecto, cabe señalar que para adoptar decisiones profesional de planta deben reunir condiciones de idoneidad e in-
sobre la mayoría de las materias de su competencia, el Reglamen- dependencia que garanticen a todos los integrantes del CDEC su
to ha previsto la simple mayoría de los directores presentes en la adecuado desempeño.
Las funciones de la Dirección de Operación se señalan en el
artículo 181 del Reglamento, de cuyo análisis se deduce que en
64 El referido artículo 169 indica: "Podrán integrar un CDEC las entidades
esta entidad recae la concreta ejecución de las tareas más relevan-
que operen en el respectivo sistema eléctrico y se encuentren en alguna de las
siguientes situaciones: tes de los CDEC, es decir, planificación -de corto, mediano y lar-
a) Ser una empresa eléctrica cuya capacidad instalada de generación sea go plazo- de la operación interconectada y verificación de la capa-
superior a 9 megawatts y que opte por incorporarse al CDEC;
b) Ser un autoproductor con una capacidad instalada de generación supe-
rior a 9 megawatts y a su demanda máxima anual de potencia en el mismo 65 Dentro de las materias de competencia del Directorio de los ('»1':<' lllll'
sistema, que opte por incorporarse al CDEC. Dicha demanda anual se calcu- requieren simple mayoría para lograr su decisión o acuerdo, destacall 1;I~j si
lará al momento de informar al CDEC su decisión de incorporación. guientes: Velar por el cumplimiento de las funciones que el Reglamell(o y l·1
Las entidades individualizadas en este artículo deberán comunicar por es- reglamento interno asignan al CDEC (letra a) artículo 176); Informar a 1;1 ( 'N 1':
crito, tanto a la Comisión como al respectivo CDEC, su determinación de in- la interconexión de nuevas centrales o unidades de generación y dc líllC;lS (k
corporarse, retirarse o reincorporarse a este último". transporte, su retiro y su reincorporación (letra i) artículo 176).
272 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 273

cidad de respuesta del sistema para lograr un abastecimiento segu- cipalmente al uso de los sistemas de transmisión y al pago de pea-
ro, que cumpla las exigencias de calidad de servici0 66 . jes-las señala el artículo 182 del Reglament0 67 .
Respecto de las funciones de esta entidad y como lo señalára-
3.3.3. La Dirección de Peajes mos, es necesario tener presente que la ley N° 19.940 le asignó
Al igual que la anterior, la Dirección de Peajes es una entidad tareas concretas al regular los sistemas de transporte de energía.
técnica y ejecutiva, regida por un Director de Peajes, que puede ser Por lo pronto, el artículo 71-8 del D.F.L. N° Ile encomienda efec-
el mismo que dirija la Dirección de Operación. Se integra también tuar la liquidación de los costos de transmisión que deberán pagar
las empresas generadoras y comercializadoras de electricidad; a
por profesionales y técnicos independientes de las empresas que
esta dirección le corresponde efectuar la licitación pública interna-
integran el respectivo CDEC, y sus funciones -vinculadas prin-
cional de los proyectos de líneas y subestaciones troncales nuevas
y, además, resolver y adjudicar el proyecto respectivo, conforme a
ÓÓ Efectivamente, entre las funciones que se atribuyen a la Dirección de las bases (artículos 71-24 y 71-25 del D.F.L. N° 1) y, además, le
Operación destacan las siguientes: Adoptar las decisiones que se requieran para compete analizar, anualmente, la consistencia de las instalaciones
la aplicación de las metodologías, modelos matemáticos, valores de paráme-
de desarrollo y expansión del sistema troncal contenido en el in-
tros, esquemas de medición u otras materias técnicas relativas a la operación del
sistema; Establecer, coordinar y verificar la reserva de potencia del sistema
forme técnico de la Comisión Nacional de Energía con los desa-
para regular instantáneamente la frecuencia dentro de los límites que fija el rrollos efectivos en materia de inversión en generación eléctrica,
Reglamento, y coordinar la desconexión de carga en barras de consumo, así interconexiones y la evolución de la demanda y emitir una pro-
como otras medidas que fueren necesarias por parte de los generadores y trans- puesta respecto de esa evaluación a la misma autoridad citada (ar-
misores del sistema para preservar la seguridad de servicio global del mismo, tículo 71-27 del D.F.L. N° 1), entre otras.
conforme con las normas técnicas correspondientes, y considerando los respal-
Sin perjuicio de las funciones específicas que corresponde rea-
dos establecidos en el artículo 198; Efectuar la planificación de corto, mediano
y largo plazo de la operación y la coordinación del mantenimiento mayor de las
lizar a la Dirección de Operación y a la Dirección de Peajes, cabc
unidades generadoras y líneas de transporte del sistema eléctrico, y comunicar- tener presente que, según lo dispone el inciso primero del artículo
las oportunamente al Centro de Despacho y Control. Para estos efectos, en am- 180 del Reglamento, ambas entidades cumplirán sus cometidos dc
bos casos deberá establecer condiciones de operación en cada una de las etapas acuerdo a los criterios generales que fije el Directorio.
de generación y transporte que den cumplimiento a las exigencias de calidad de
servicio que establece el Reglamento y, en especial, aquellas que se impongan 3.3.4. El Centro de Despacho y Control
en conformidad al artículo 236; Controlar el cumplimiento de los programas Es el órgano encargado de coordinar la operación en ticmpo
establecidos en la planificación de la operación, tomar conocimiento de las des-
real del sistema eléctrico en su conjunto y de cada una de las un ida-
viaciones y sus causas, y acordar las medidas conducentes a corregir las desvia-
ciones indeseadas; Calcular la potencia firme de cada central generadora y ve-
rificar los balances correspondientes para cada una de las empresas generado- 67 Entre las funciones de la Dirección de Peajes que indica el artículo IX.'
ras, según se establece en el artículo 259; Calcular los costos marginales instan- destaca la siguiente: Establecer la capacidad y el uso adicional máximo de ca¡Ju
táneos de energía eléctrica en todas las barras pertenecientes a los nudos del uno de los sistemas de transporte cuya operación coordine el CDEC (kll':l
respectivo sistema eléctrico. b) artículo 182).
274 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 275

des generadoras y de las líneas de transporte. Le corresponde, ade- Has materias cuya decisión o acuerdo exigía el voto unánime de
más, supervisar y coordinar en todo momento el cumplimiento de los directores del CDEC -integrantes del Directorio-, y el conflic-
los programas emanados de la Dirección de Operación (de la que to había surgido producto de la aplicación del Reglamento de la
depende), a fin de preservar la seguridad instantánea de suministro ley o del reglamento interno de cada CDEC, el D.S. N° 327 con-
y los rangos de variación de frecuencia y de voltaje en los términos
que establece el D.S. N° 327.
Continuación nota 68
3.4. Solución de divergencias entre integrantes del CDEC rir la intervención del Ministro, en escrito fundado, adjuntándole el informe y
recomendación del Comité de Expertos y los demás antecedentes que corres-
3.4.1. Procedimiento existente antes de las modificaciones in- pondan dentro del plazo de siete días contados desde la votación a que se
troducidas por la ley N° 19.940 refiere el inciso anterior.
Antes de la dictación de la ley N° 19.940, que introdujo como La solicitud de intervención del Ministro sólo será admisible si reúne los
instancia de resolución de controversias al "Panel de Expertos" requisitos anteriores y se refiere a divergencias o conflictos producidos con
motivo de la aplicación de este reglamento y del reglamento interno. El Minis-
-entidad que será estudiada con detención más adelante-, las di- tro, dentro del plazo de siete días contados desde la presentación, podrá decla-
vergencias al interior de los CDEC se resolvían por el Directorio, rar inadmisible la petición si constata el incumplimiento de alguno de los re-
acatando, si había acuerdo al efecto, la recomendación de un "Co- quisitos señalados". (Derogado)
mité de Expertos", o por el Ministro de Economía en caso de no Artículo 179 del D.S. N° 327: "Reclamada la intervención del Ministro con
ser aceptada la recomendación del citado comité. El procedimien- arreglo al artículo anterior, éste dictará una resolución sobre la materia objeto
de la divergencia, previo informe de la Comisión, en el plazo de sesenta días
to que describían los artículos 178 y 179 del D.S. N° 327 -actual- contado desde la respectiva presentación.
mente derogados- para resolver dichas divergencias era aparente- El informe de la Comisión y demás antecedentes que sirvan de fundamento
mente carente de complejidad68 . Decimos aparentemente, pues la a la resolución serán públicos. La resolución será notificada por carta certifi-
sola descripción de los pasos o trámites para acceder a la solución cada al Presidente del Directorio, en el domicilio o sede del CDEC respectivo.
final del conflicto estaba enunciado con cierta claridad: Para aque- La resolución del Ministro sustituirá el acuerdo que la divergencia impidió
adoptar o el provisional en su caso, así como las normas pertinentes del regla-
mento interno, y producirá sus efectos a contar de la fecha de la votación res-
68 Artículo 178 del D.S. N° 327: "En caso que lafalta de unanimidad impi- pectiva, salvo que la resolución señale, expresamente, un plazo de vigencia
da adoptar un acuerdo y la divergencia o conflicto se produjere con motivo de diferente.
la aplicación de este reglamento o del reglamento interno, el Directorio deberá En el tiempo que medie entre el acaecimiento de la divergencia y la dicta-
requerir la opinión del Comité de Expertos integrado por dos ingenieros y un ción de la resolución del Ministro, el CDEC podrá aplicar provisoriamente la
abogado, conforme a la letra h) del artículo 176, el que evacuará un informe y decisión que hubiere obtenido mayoría en la respectiva votación. La aplica-
una recomendación sobre la materia, en el plazo de 30 días. ción provisional deberá acordarse por el Directorio, en votación separada,
El informe y recomendación del Comité de Expertos será sometido a consi- por la mayoría de sus miembros presentes. En caso de empate, será dirimente
deración del Directorio, en sesión especialmente convocada al efecto. el voto del Presidente". (Derogado)
Si nofuere posible adoptar acuerdo sobre la materia, resolverá el Ministro, Nota: Ambos artículos han sido citados con el objeto de ilustrar el antiguo
previo informe de la Comisión. Para es/os efectos, el Directorio deberá reque- sistema de resolución de controversias al interior de los CDEC.
276
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S 277
DERECHO ELÉCTRICO

templaba una especie de doble instancia en que participaban el , . d 'nistrativo, cuyas resoluciones son
Comité de Expertos, dando una primera recomendación, y el Mi- dicción, aun en el a~blt°da mI isadas por los tribunales supc-
usualmente susceptIbles e ser rev
nistro de Economía, Fomento y Reconstrucción, mediante una re-
solución administrativa en caso que no fuere aprobada por el Di- riores de justicia. 1 ., de divergencias, tuvi-
. t ma de reso UClOn .
rectorio del CDEC esa recomendación. Sin embargo, la aplicación Respecto de este SIS
.. , e.'t ca EstIma'b amos que debía estudJarsc
.
concreta de ambos preceptos generaba dudas y su extensión inter- mos siempre una VlSlOn ~n 1 t~ridad sectorial fuese oída -p~cs la
pretativa derivaba frecuentemente en que la mayoría de los temas una fórmula en ~a cual. a a~ trica lo hace necesario-, pero SIn que
de cierta relevancia, en relación a los cuales se había suscitado naturaleza de la mdustna elec d d finl'r las políticas de invcr.
., 11 ase al punto e e l .
discrepancia al interior de los CDEC, terminaban siendo definiti- su intervenclOn . eg . t de este sector de la actividad econóllllra ,
vamente resueltos por medio de una resolución ministerial, mu- sión y el funclOnamlen o . r su relevancia ecollu,
.., de estas matenas, po 1
chas veces (la mayoría) al margen de 10 recomendado por el Comi- nacional. La deClSlOn . en debía entregarsr 1I
b Td d y certeza que eXlg , .
té de Expertos y siempre acogiendo 10 informado por la Comisión mica por la esta 1 1 a .. 1 anentes e independ 1\.'1 I
' . d'b les pencIa es perm .
Nacional de Energía conforme con el artículo 179. conocimIento e tn una 'd d dministrativa. Lo an1cl"llll
de la auton a a .
En efecto, la resolución ministerial que resolvía la divergen- tes de las .empresas
1 y . 1
. t nCla de coml e 't' de expertos y el efecto VIII

cia, por lo general, asumía el criterio de la CNE expresado en su exigía reVIsar a eXlS e . 1 ualmente, la intervención IWI
preceptivo informe, e imponía a las empresas su decisión. Aún culante de sus ~e~omendacI~:~~~ ~ontroversias entre particlll~"l'~'
más, en algunos casos modificaba acuerdos válidos, es decir, jurí- manente del mmlstro resolv~ . d trl'bunales administra I 1VII
" te la eXIstenCIa e
dicamente impecables, por no conformarse con el criterio, a veces hacía aun mas urgen. , . , . diccional similar, a los qul'
económicos o una entIdad teclllco-Juns
técnico, a veces político, de la autoridad de turno. El inciso tercero
del artículo 179 estatuía los efectos sustanciales que hemos de-
nunciado, a lo que se sumaba el carácter eminentemente definitivo
Continuación nota 69 rosos recursos de protección h 1l'11I1I
de las decisiones ministeriales, es decir, su casi total imposibilidad Por otra parte, cabe señ~lar que num~ f dada en aspectos formaks) 11111
de revisión de juridicidad por una instancia superior independien- t allados con declaración de Improcede~cIa (un 1 Excma. Corte SUprl:lIl:I "11
l · de SantIago y por a
te tanto de las empresas como respecto de la autoridad que emitía la Iltma. Corte de Ape aClOnes . . Rol N0 4.089-1997, interpuesto pOI 1'11
69
el dictamen . Lo anterior colocaba al Ministro en una situación segunda instancia; a modo de eJem~~o. M' .sterial Exenta N0 76 de 1997, qlll"
de sa S A en contra de la ResoluclOn 1m t de "Balances definitivlI:; d"
aventajada en comparación con otros órganos que ejercen juris- . . . 1 CDEC-SING respec o
resuelve divergencIa en e . d 't .a de punta entre integrantes 1'11111
potencia de punta y transf~:.encIa~o ~:3~;;~~, interpuesto por Colbún
los años 1994, 1995, 1996. ,.Rol. entaN0 128deI997,queresuelvcdl""1
S.A ,'11

69 Dado que no se establecía un recurso especial contra la resolución minis-


contra de la Resolución MmIstenal Ex emanales en el período r0111
terial, era procedente la interposición de recursos administrativos ordinarios, C cto de "Programas s ,
como el de reposición del artículo 9° de la Ley de Bases Generales de la Admi- gencia en el CDEC-SI ,respe /4/97'" Rol N0 2001, interpuesto por (1l1lHIII
nistración del Estado, sin efectos suspensivos de la resolución recurrida (artícu- Prendido entre el 28/2/97 y el 24 ., '. 1E t N0 07 de 2001 que reslIl'h',·
1 ., MmIstena xen a '_ .
lo 10 en su texto vigente). S.A. en contra de la Reso UClon d "B 1 nce de potencia firme deJlI 11 11\"11
. .
dIvergencIa en e 1 CDEC-SIC respecto e a a
Continúa nota del año 1999".
278
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS

de~ía .encomendarse la solución de los conflictos entre los agentes CAPÍTULO VI


electncos. SEGMENTO TRANSMISIÓN

. 3f2. Nuevo mecanismo para la solución de divergencias al


mterLOr de un CDEC
Actualmente y luego de la creación del "Panel de Expertos"
por la le y N° 19.940, ~egulado en los artículos 130 y siguientes del
o
D.F.L. N 1, los conflIctos que se susciten al interior de un CDEC
serán sometidos al dictamen de dicho panel. Así lo establece ex-
presamente el citado artículo 130, en su inciso 2° N° 11.

1. PERSPECTIVA HISTÓRICA:
REGULACIÓN DEL SEGMENTO TRANSMISIÓN ANTES
DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940

Con anterioridad a la dictación de la ley N° 19.940, el segmen-


to transmisión se encontraba regulado por los artículos 51 a 51-G
°,
del D.F.L. N° 1 de 1982 7 complementados por los artículos 83 a
102 del D.S. N° 327 de 1997, todos los que actualmente se en-
cuentran derogados (salvo parte del artículo 51 que mantuvo la
servidumbre de postación), pues la normativa aplicable al segmento
transmisión hoy se encuentra establecida en los artículos 71-1 a
71-50 de la ley, con trascendentales cambios.
Sin perjuicio de ello, con el objeto de lograr una perspectiva
histórica, consideramos interesante explicar cómo funcionaba el
segmento transmisión y los mecanismos de tarificación existentes
antes de la modernización introducida por la ya citada ley N° 19.940.
Se irá comentando de qué manera ha sido modificado el esquema

70 Los artículos 51 a 51-G fueron introducidos al D .F.L. N° 1 por la ley


N° 18.922, publicada en el Diario Oficial de fecha 12 de febrero de 1990.
280 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER C/dl!"1 " 281

normativo, pero no se entrará en detalles, ya que en el punto 11. dl' de transmisión corno también para el paso de energía eléctrica
este capítulo, se analizará en profundidad la nueva regulaciúll. líneas de distribución ajenas. Precisaba la citada norma que la
Creernos útil remitirnos a la legislación anterior, puesto que ello igación de permitir el uso de las instalaciones necesarias para
permitirá al lector comprender los objetivos de fondo que han inl- paso de energía eléctrica sólo era válida para aquellas líneas que
pulsado la evolución normativa en esta materia, y luego, el conl uso de servidumbre a que se refIere el artículo 50 (esto es,
parar lo antiguo con lo nuevo hará posible contemplar el avance, constituidas administrativamente, en el título de conce-
tanto en el aspecto formal de sistematización legislativa corno ell eléctrica) y las que usen bienes nacionales de uso público en
la mayor claridad conceptual y precisión técnica que aporta la nUl' trazado. Por lo tanto, esta servidumbre forzosa, que hacía posi-
va regulación. le el paso de la energía y potencia por instalaciones ajenas, sólo
Corno primer comentario, cabe señalar que mientras todo el era obligatoria para los propietarios de líneas (de transmisi~n y
sistema eléctrico nacional (salvo autoproductores) estuvo en lllil distribución) que eran concesionarios y para aquellos que, no SIen-
nos del Estado, no fue necesario fIjar precio o remuneración a la do concesionarios, sus líneas, en alguna parte de su trazado, usa-
transmisión eléctrica en los sistemas interconectados, por cuanl(l . ban bienes nacionales de uso público.
la transmisión era un costo adicional a la generación y no era neCl' Por su parte, el artículo 81 del D.F.L. N° 1 afIrmaba que uno de
sario separarlo de los costos propios de ésta. A partir de la privali- los objetivos de la coordinación en la operación del sistema
zación de las principales generadoras pertenecientes a la entoncl'S interconectado era "garantizar el derecho de servidumbre sobre
estatal Endesa
. y de las principales empresas de distribución , 1l1(' sistemas de transmisión establecidos mediante concesión" (N° 3
necesano regular el uso de los sistemas de transmisión por park del artículo 81). De esta manera, la ley establecía corno uno de ~~s
d~ terceros, ya que desde ese momento hubo generadores indepen- propósitos del funcionamiento coordinado del sistema el permItIr
dIentes de Endesa, entonces dueña del sistema de transmisión, qUl' efectivamente el ejercicio de la servidumbre de paso.
empezaron a funcionar interconectados. Relativo a estos aspectos de la antigua regulación, cabe señalar
Por tal motivo, el mecanismo diseñado en la ley para que las que en la nueva normativa la servidumbre de paso de ener?,ía y
generadoras y los usuarios no sometidos a regulación de precios potencia ha sido derogada corno institución y, por ende, ~a~bIen la
accedieran al sistema de transmisión fue la institución de la "servi. distinción respecto de las instalaciones que podían aSImIlarse a
dumbre de paso", regulada entonces en el artículo 51 del D.F.!" "predios sirvientes". Ahora, el acceso al sistema de tr~n~n:~sión
N° 1, norma que señalaba que los propietarios de las líneas eléctri- troncal y de subtransmisión (de acuerdo a la nueva subdlvlslon de
cas estaban obligados a permitir el uso de las instalaciones necesa. este segmento) se ha confIgurado corno un "régimen de acceso
rias para el paso de energía eléctrica, tales corno líneas aéreas () abierto"; asimismo, el N° 3 del artículo 81 ha sido reemplazado en
subterráneas, subestaciones y obras anexas. Esta norma, al referir- el sentido de que la operación coordinada del sistema eléctrico
se a los propietarios de "líneas eléctricas", no distinguía entre Ií. tiene entre sus objetivos "garantizar el acceso abierto a los siste-
neas de transmisión o distribución, por lo tanto podía concluirsl~ mas de transmisión troncal y de subtransmisión". Además, tam-
que la servidumbre de paso se aplicaba tanto para acceder al siste- bién se ha establecido un "régimen de acceso abierto" en los siste-
282 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 283

mas de transmisión adicional, en cuyo caso se ha precisado que prorrata de la potencia máxima transitada por el interesado res-
sólo estarán sometidas a dicho régimen aquellas líneas que hagan pecto de la potencia máxima total transitada por todos los usua-
uso de las servidumbres a que se refiere el artículo 50 de la ley y rios de dichas instalaciones y obras"; agregando: "las instalacio-
las que usen bienes nacionales de uso público en su trazado. Pue- nes y obras complementarias, principales y de respaldo, que de-
de observarse, entonces, que para los sistemas adicionales, la ben considerarse para el cálculo de la indemnización serán todas
nueva regulación ha mantenido la antigua distinción, referida a las aquéllas necesarias para mantener una adecuada seguridad y ca-
instalaciones que pueden ser objeto de utilización obligatoria por lidad del servicio". Además, el N° 2 del inciso 2° del mismo pre-
terceros. cepto prescribía que "el interesado deberá concurrir proporcio-
Un segundo aspecto de importancia es el efecto correlativo que nalmente a los gastos de mantención y operación de las instala-
lleva aparejada la obligación que asumen los concesionarios de ciones que usen en común".
transmisión y los dueños de instalaciones de transmisión ubicadas Finalmente, el N° 4 del mencionado inciso 2° señalaba que "todo
en bienes nacionales de uso público, traducido en el derecho de otro perjuicio que se produjere en la instalación existente con
éstos de recibir un pago o indemnización por dicho uso. Lo contra- motivo de la constitución de la servidumbre de paso, será de car-
rio configuraría una afectación arbitraria del derecho de propiedad go del interesado".
y de sus facultades esenciales. Asimismo, la indemnización o re- Así, a modo de resumen, puede afirmarse que lajusta indemni-
tribución es procedente por cuanto quien hace uso de las instala- zación por el uso de las instalaciones de transmisi~l1 estaba com-
ciones ajenas para la transmisión de potencia y energía se benefi- puesta básicamente por la retribución de los costos de inversión y
cia con aquel uso, le reporta un conjunto de ventajas apreciables los gastos de mantención y operación del propietario de las líneas
en dinero, por lo que una debida indemnización es fundamental de transmisión, a cuyo pago concurrían los usuarios en proporción
para evitar un injusto enriquecimiento al interesado (dueño de una a la potencia máxima transitada por cada uno de ellos. Por otra
central generadora o usuario no sometido a regulación de precios). parte, de manera residual, se obligaba a pagar todo otro perjuicio
Por su parte, el propietario de instalaciones de transmisión al que que se produjere en la instalación existente a causa de la constitu-
se le han impuesto servidumbres de paso de electricidad se en- ción de la servidumbre de paso.
cuentra sujeto a una serie de limitaciones y obligaciones adiciona- Si bien el esquema indemnizatorio es propio de las servidum-
les a ese gravamen; en efecto, debe mantenerse interconectado sin bres en general, como un efecto derivado de la limitación al domi-
la posibilidad de modificar o retirar sus instalaciones desconec- nio que conlleva la imposición del gravamen, en la específica "ser-
tándolas libremente; debe efectuar el mantenimiento y cuidado de vidumbre de paso eléctrica", aunque existía un gravamen sobre
ellas y debe, además, acatar las decisiones e instrucciones de coor- instalaciones ajenas, en cuanto el propietario de las instalaciones
dinación del respectivo CDEC. debía obligatoriamente permitir el uso que terceros efectuaran de
Al efecto, el N° 1 del inciso 2° del artículo 51 disponía que el ellas, el derecho a la indemnización tenía por objeto retribuir los
interesado en imponer la servidumbre de paso debía indemnizar al costos -de inversión, mantención y operación-o Sólo de manera
propietario de las instalaciones por sus "costos de inversión, a residual, el N° 4 del inciso 2° del artículo 51 hacía referencia a una
284 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGEH ( '.11111 'l .. 285

eventual indemnización vinculada a algún perjuicio que se CIIII~_ como el Reglamento (inciso 2° del artículo 83) indicaban que en
con motivo de la imposición de la servidumbre. referente a la regulación de este tipo de servidumbres, sus dispo-
E? la nueva regulación se establece el derecho del propietllrll1 1CJ()llE~S se aplicaban sólo cuando las partes no convinieran condi-
del sIstema de transmisión troncal y de subtransmisión a rccihlt, distintas, es decir, la normativa eléctrica en esta materia era
una remuneración por el uso que terceros efectúan de sus insuda. etoria a la voluntad de las partes, rigiendo el principio de la
ciones, entre cuyos componentes se incluye el A.V.I. (anualidad .VU'UH"~ de la voluntad y sólo subsidiariamente, ante falta de
d~l :alor de inversión) y el C.O.M.A. (costos de operación, mantl\' lo dispuesto por la regulación legislativa y reglamentaria.
mmIento y administración). En el fondo, se mantiene la misnlll Entonces , en cuanto a la normativa aplicable a las indemniza- .
política de retribuir al transmisor en base a sus costos actualiza o por servidumbres de paso de energía eléctrica en un Slste-
dos. No obstante, como veremos en seguida, los peajes y su cálcll- de transmisión interconectado en que se efectúe regulación de
lo como, asimismo, el concepto de área de influencia han sufrido de nudo, el orden de precedencia era el siguiente:
modificaciones sustanciales. 1. Si existía acuerdo entre las partes (propietario de la central
En la regulación anterior, el artículo 51-A hacía referencia es generadora y propietario de las instalaciones de transmisión), re-
pecífica a las servidumbres de paso de energía eléctrica cuando Sl' gían las estipulaciones derivadas del contrato celebrado ent~e ella.s.
originaban por la interconexión de centrales generadoras a sislL' 2. Si no existía convención al respecto, regía en todo su Impeno
mas eléctricos en que se efectuaba regulación de precio de nudo, la Ley Eléctrica (artículo 51 a 51-0 y artículo 81), la cual debía ser
señalando que en esos casos las servidumbres de paso se regían, complementada con las disposiciones contenidas en el Reglamento
además, por las disposiciones complementarias consignadas en los Eléctrico (artículos 83 a 92).
artículos 51-B aI51-E71. Sin embargo, la norma indicaba que, no En la actualidad, el "régimen de acceso abierto" y la tarifica-
obstante esas disposiciones especiales, los artículos 51-B a 51-1': ción que conlleva el uso de los sistemas de transmisión tron:al y
n? serían aplicables cuando las partes (propietario y usuario) convi- de subtransmisión se encuentra íntegramente regulado en el Titulo
meran condiciones distintas. Así, tanto la Ley Eléctrica (artículo 51- III de la ley, denominado "De los Sistemas de Transporte de Ener-
gía Eléctrica", en sus artículos 71-1 a 71-40, sin que la autonomía
71 El artículo 51-B definía que debía entenderse por "área de influencia" de
de la voluntad pueda ejercerse en este ámbito; sin perjuicio de ello,
una central. Establecía la presunción de "uso efectivo" de las instalaciones com- en la regulación del sistema de transmisión adicional sí existe un
p~endidas e~ ella, y concluía que por consiguiente debía pagarse los correspon- reconocimiento explícito de la autonomía de la voluntad, ya que la
dIentes peajes al dueño de dichas instalaciones. Por su parte, el artículo 51-C ley, en el artículo 71-41 señala que el transporte por estos sistemas
s~ñala~a que el uso efectivo daba derecho al propietario de las líneas y sube sta- adicionales "se regirá por lo previsto en los respectivos contratos
c.lOnes lllv?luc:a?as a percibir una retribución constituida por el ingreso tarifa-
no, el peaje baslco y, cuando corresponda, el peaje adicional. Luego definía
de transporte entre los usuarios y los propietarios de las instala-
cada uno d~ estos elementos. Finalmente, los artículos 51-D y 51-Ese encarga- ciones", por lo que existe la posibilidad de cierta liberta~ ~n el
ba~ ~e precIsar los derechos que el pago del peaje básico y, en su caso, del peaje establecimiento de los precios entre contratantes por el serVICIO de
adICIOnal otorgaban al usuario. transmisión en ese subsegmento. Cabe señalar, no obstante, que

,1'1
., .. -

286 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S DERECHO ELÉCTRICO 287

esa libertad se ejerce dentro de un marco, ya que el citado artículo que debían pagarse como efecto de la específica servidumbre de
71-41 establece que el peaje a que da derecho dicho transporte "se paso de energía eléctrica impuesta por una centra~ ,generado~a en
deberá calcular en base a un valor de transmisión anual, equiva- sistemas interconectados en que se efectúa regulacIOn de precIO de
lente al valor presente de las inversiones menos el valor residual, nudo. El inciso 2° del artículo 51-B del D.F.L. N° 1, definía "área
más los costos proyectados de operación y mantenimiento, más de influencia" como:
los costos de administración ... ".
En otro orden de ideas, cabe destacar que de acuerdo a la ter- " ... el conjunto de líneas, subestaciones y demás instalaciones del
minología que utilizaba el derogado artículo 51-A del D.F.L. N° 1, sistema eléctrico, directa y necesariamente afectado por la inyec-
. de potencla
clón . y energla
, d e una centra l genera d ora ,,72 .
en los sistemas interconectados en que se efectúa regulación de
precio de nudo, el origen de la servidumbre de paso de energía
Por su parte, el inciso 2° del artículo 84 del D.S. N° 327, com-
eléctrica que podía imponer una central generadora al sistema de
plementando y especificando el concepto de área de influencia,
transmisión era precisamente la "interconexión" de ella al sistema
expresaba:
de transmisión. Ello se encontraba confirmado en el inciso 1° del
artículo 83 del D.S. N° 327, que reiteraba la norma legal del artícu- "Son directa y necesariamente afectadas el conjunto mínimo de ins-
lo 51-A y precisaba, además, la extensión que podía alcanzar di- talaciones que permiten conectar una central con la subestación
cha servidumbre, señalando: básica de energía más próxima. Para estos efectos, las subestacio-
nes básicas de energía son aquellas definidas en el artículo 274"73.
"La interconexión de una central generadora a un sistema eléctrico
en el cual se efectúe regulación de precio de nudo, origina servi- 72 Según el Diccionario de la Real Academia Española la palabra "directa"
dumbres de paso sobre las líneas, subestaciones y demás obras significa "Dícese de lo que va de una parte a otra sin deteners~ en los pun~os
anexas pertenecientes a terceros, las que podrán extenderse entre la intermedios", y según el mismo Diccionario, la palabra necesanamente denva
respectiva central y las subestaciones de distribución primaria en de "necesario", que significa: "Que precisa, forzosa o inevitablemente ha de ser
que se desee efectuar retiros". o suceder". En consecuencia, de acuerdo al significado literal de las palabras,
las instalaciones directa y necesariamente afectadas son aquellas que, sin inter-
medio y en forma automática, se verán forzosamente o inevitablemente afecta-
Este esquema, en que la "interconexión" es el origen técnico das por la inyección de potencia y energía.
de la servidumbre, se mantiene implícitamente en la legislación 73 ¿Cuál es la subestación básica de energía más próxima? La respues~a a esta
actual, ya que de acuerdo a las instituciones de la nueva regulación pregunta se requería al momento de determinar la extensión del "área de mfluen-
el origen de la posibilidad de acceso abierto a las redes de transmi- cia" de una determinada central generadora. Al efecto, el artículo 274 del D.S.
sión es precisamente la interconexión de las instalaciones del sis- N° 327 se encargaba de definir las subestaciones básicas de energía y expresaba:
"Para calcular los precios de nudo, la Comisión determinará el precio básico de
tema eléctrico.
la energía en una o más subestaciones de referencia, denominadas subestacio-
Ahora bien, dentro del contexto de los derogados artículos 51- nes básicas de energía. Ellas corresponderán a las subestaciones en las cuales se
B a 51-E antes referidos, veremos la determinación de los peajes calcula el costo marginal esperado de energía del Sistema".
288
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI ~; DERECHO ELÉCTRICO 289

Es~a norma reglamentaria acotaba la extensión del área de in- Considerando la normativa transcrita, al dueño de las instala-
fluencIa de una central generadora, al señalar los puntos límites
ciones de transmisión le interesaba, por lo general, la mayor ex-
q~e eran, en un extremo, el punto de conexión de la central con e'¡ . tensión del área de influencia de la central que inyectaba su pro-
s~~tema y, en el otr~ extremo, el punto correspondiente a la ubica- ducción al sistema respectivo, por lo menos hasta el punto donde
CIOn de la ,subes.tac~ón básica de energía más próxima a la central. . se desplazaba la central que operaba como marginal del sistema,
, .Ademas,. el InCISO 1° del artículo 51-B establ eCla
' una caracte-
puesto que ello implicaba recibir mayor retribución vía cobro de
flstIca esencIal de esta área de influencia, al disponer lo siguiente: peajes. Contrariamente, al dueño de la central le interesaba que
esa extensión de instalaciones se redujere lo más posible invocan-
":u~ndo una ~entral generadora esté conectada a un sistema do la extinción de sus inyecciones de potencia y energía en los
electnco cuyas lmeas y subestaciones en el área de influencia de la
centros de consumo más cercanos a ella. Estos intereses contra-
central pertenezcan a un tercero, se entenderá que el propietario de
la central hace uso efectivo de dichas instalaciones, independiente- puestos de propietarios y usuarios del sistema de transmisión, uni-
mente ~ellugar y de laforma en que se comercializan los aportes de do a la escueta definición legal de área de influencia, basada en
potencIa y energía q~e aquélla efectúa y, por consiguiente, debe conceptos indeterminados, originó conflictos al momento de de-
pagar los correspondIentes peajes a su dueño". terminar qué instalaciones se encontraban comprendidas en el área
de influencia. A ello se agregaba la circunstancia de que, en virtud
Asimismo, el artículo 85 del D.S. N° 327 confi b 1 de la remisión del artículo 84 al artículo 274 del D.S. N° 327, en la
., d . rma a a pre-
~uncIOn. e uso ~fectIvo de las instalaciones comprendidas en el práctica, se entregaba la determinación de la extensión del área de
area de InflUencIa al señalar: influencia a una decisión administrativa de la Comisión Nacional
de Energía, dado que este organismo era el encargado de seleccio-
" ... se ~ntender~ que e.l propietario de la central hace uso efectivo nar las subestaciones básicas de energía74 . La situación expuesta
d~ las ,mstalaclOnes dIrecta y necesariamente afectadas dentro de derivó en que la determinación concreta de la extensión del área
dIcha area ... ". de influencia de las centrales generadoras pasó de ser de decisión

Así, queda?~ cl~r~mente establecida la distinción entre lo que


~ra el us.o o utIllzacIOn efectiva de las instalaciones en el área de 74 El Reglamento cambió totalmente el esquema de determinación de pea-

Influe~cla y un ~echo diverso que era la comercialización de la jes establecido en la ley, por un nuevo procedimiento en que, por un lado, la
potencIa y energI.a aportada al sistema por la respectiva central y determinación del área de influencia quedaba entregada exclusivamente a la
Comisión Nacional de Energía y, por el otro, pasaba a depender de factores
q~edaba establec~~~ también que por el uso efectivo de las instala- definidos con criterios variables e indeterminados, siendo éstos absolutamente
CIOnes de transm~sIOn en el área de influencia, al propietario de la ajenos a la afectación directa y necesaria que establece la ley. Posteriormen-
central le competI~ efectuar, como consecuencia ineludible, el pago te, y sin cambio legislativo alguno, la autoridad regulatoria modificó el Regla-
de los correspondIentes peajes. mento en las materias vinculadas a los peajes, ello mediante el D.S. N° 15X del
año 2003.
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EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGI!l< ( '\ I 1"" "
291

de la jurisdicción arbitral a una de carácter meramente admillisln1- . to mínimo de instalaciones troncales


tiv0 75 . constituida por el conJu? 1 que concurren, simultá-
dos nudos de dicho SIstema, en. a . Tales son: elevados
Actualmente, la letra C) del artículo 71-30 del n.F.L. N° I IlIt d
t rísticas que mIca. d
definido una "área de influencia común", precisando que se fija di. ' ciertas carac e d (75% del total) y alta densidad e
cha área para efectos de remuneración del sistema troncal, y l/liÓ !or'Celualc::; de oferta y deman a, d ' nfluencia es "común" y
, e ahora el area e l
rtHlzaClOill. Notese qu . d transmisión troncal. Luego,
incluida dentro del SIstema e
75 La ley dejó abierta a los tribunales arbitrales la precisión de algunos ('Ic-
mento s de la definición de esa área, tarea que ejecutaron con cierta uniforllll
dad. A continuación, exponemos brevemente algunos de los criterios utilizadll~
'.(~ollltilllua.c_JIUd'llesplaza a- o -es absorbIda P I ' t ma eléctrico es operado
nota 75 . or- la central generadora marginal. El
para determinar el "área de influencia" en sentencias previas a la vigencia (!L'I
D.S. N° 327 o coetáneas con esa vigencia: . todo momento, e SIS e 1 D t
cálculo debe consIderar que, e~, . d ".como indicador de e ec o
En sentencia dictada en el juicio Endesa-Colbún, de fecha 18 de octubre cll' . . ,. "Contmuo expolllen o,.. . , l' cada
en condlClOnes optlmas . . de transmislOn se calcu o, para
1991, el tribunal arbitral sostuvo que: " .. .la ley Supone que existen sistelll:1S de ... (la central respectiva) sob~e e~ ,sls~:7:energía transmitida Y la v~r~~ción de
eléctricos de características tales que, ante la conexión de una nueva central, llL- tramo el cuociente entre la vanaclO~ . d'cha variación de transmISlOn. Este
' (1 tral) que ongma I d 80)
la totalidad de las instalaciones de transmisión, haya algunas que son afectad;].'; la energía de... a ~e~ " '.. ción marginal" (consideran o .
por la central generadora y otras que no lo son. De aquellas que son afectadas, indicador se denom1l10 p~rtIcI~a b't 1 en sentencia del juicio Transelec; ~~­
lo son con independencia del lugar y forma en que se comercialice la electrici Posteriormente, otro tnbuna ar I ra sostuvo respecto de la defilllc,lOn
desa-Colbún, de fecha 1.5 de e.~~r.o d:r'uici~ de divergencias conexas al meto-
1999
dad producida por la central; en otras palabras, la afectación depende de /;1
existencia misma de la central, es decir, del flujo 'natural' de energía que ella legal de área de influenCIa que. ~I~ p ~ narginales sobre las cuales este
introduce a la red y no del flujo 'comercial' de energía. Que aquellas instalacio- . . , d las partIcIpaclOnes 1 , D t de con-
do de detenmnaclOn e " n cuanto sean relevantes a e ec os
nes del sistema de transmisión que no son afectadas por la inyección de energía tribunal arbitral sólo se pronunciara ~'D cia entre las partes se refiere a l.os
de la central son tales que se podría aumentar el tamaño de ésta, reducirlo, e sideraciones que siguen, la maylor ~ er~nde instalaciones directa y necesana-
incluso retirarla del sistema eléctrico sin que el flujo de energía que transite por 't 'os que permiten calificar e conJun . , de una central generado-
cn en " d otenCIa y energla . d
dichas instalaciones experimente algún cambio". Señaló además que "el área de mente afectado porl.~ inyecclO~ e P 1-B del D.F.L. N0 1. Así, aun hablen. o
influencia, o la parte del sistema de transmisión que será afectada por la co- ra, según la definiclOn del ,artIcu~o ~ articipaciones marginales es .aprop~a­
nexión de la central será grosso modo la comprendida entre el punto de co- acuerdo acerca de que el meto.do e. as p laciones de transmisión, ha SIdo .0?Je-
nexión y el punto o zona del sistema que recibía la energía de aquellas centrales do para medir la afectación fíSIca de 1I1t~ de utilización que resulta eXIgIble
cuya generación es desplazada, por cuanto la energía de la nueva central fluirá to de discusión el gra~o absoluto/ ret atIV:ecesariamente afectadas por la cen-
hacia dicha zona, produciendo un incremento del flujo de energía previamente Para que tales instalaclOnes sean Irec a y ariamente' son conceptos norma-
tral que se analiza. n eDe
E cto, 'directa y neces . d e a.fecta -
existente en las instalaciones involucradas hasta llegar hasta allí" (considerando D ncia a un umbral precIso
6°). A continuación, la referida sentencia estableció el área de influencia sobre tivos e indetenninados, que no hacen re ~:~ble definir el área de influenCIa P?r
la base de constatar qué instalaciones son afectadas por la potencia transportada ción relevante, de modo que ~? result~[¡culOS matemáticos, sino es necesano
cuando se produce una variación de la potencia inyectada por una central. Seña- meras comprobaciones empmcas o " resulta más conveniente con los
la: "Que la metodología que se desarrolló para determinar el área de influencia . d gar cuál es el criterio de afect~cI.on que t el legislador al eslablecer el
111 a " 1 b1etlvos que uvo . . . t
consistió, simplemente, en aplicar los conceptos descritos anteriormente, es decir, fines de la Ley Electnca, con os o J C' " y con los prinCIpIOs dc JUs a
área de influencia como cn . 'terio de " b ' 'n del financiamienlo oc as 111S'ta -
alectaclOn '1 .
en identificar qué tramos del SIC experimentan un incremento o una disminu- . de Justa dIstn UClO
ción en la potencia inyectada por las cenlrales ... , cuando este incremento o dis- retribución al trans~.I~or y 1 distintos generadores".
laciones de transmlSlOn entre os
292
EUGENIO EVANS ESPIÑElRA
-
eAROLlNA SEEG¡!¡' ( ,
,\ \111111"
293

la extensión del área de I·nfl .


d uenCIa comú fi .
ecreto Supremo del MinisterI·o d E n ~e IJa cada 4 años plll "¡"'[ Directorio tendrá las siguientes funciones:
tru ., 1 e conomla F
CClOn, e que se encuentra fu d d '. omento y RCC()II", II.b) Establecer, para fines referenciales, las instalaciones involu-
elabora la Comisión Nacional d~ a o e~ un Informe técnico qtl" "radas en el área de influencia de cada una de las centrales gene-
sultados del Estudio de Tran .. ~nergla sobre la base de los I'~~. radoras cuya operación coordina el CDEC, previa proposición de
smlSIOn Troncal Ad '
sar que en caso de existir confl· t b . emas, cabe PI'L'l'!' la Dirección de Peajes".
re
cha área, su solución recae en eIlcpos sOl d la determinación de di.
lo que d·ISpone el artículo 71-35 ane e Expertos conlOrme .c
COII De esta manera, el Directorio del CDEC respectivo debía esta-
Entrando a la remuneración, ·la re ., . a modo de referencia, las instalaciones involucradas en el
una presunción de "uso efectivo" de r:l~cIOn an.tenor consagra ha de influencia de cada central generadora, respecto de las cua-
das en el área de influencia d s InstalacIOnes comprendí., se daba el uso efectivo a que hacía referencia el artículo 51-B,
tad l· e una central ge d .
a a sIstema y por con· . nera ora Interconcl'- que en consecuencia debían ser consideradas de manera referen-
. , ' SIgUIente com . .
prescnbla que el propietarIO d l' o consecuencIa de ese uso . al calcular la retribución por dicho uso, compuesta por los
· o e a central d b' ,
pon d lentes peajes al dueño de dicha . e. la pagar los corres. Qonceptos: 1. Ingreso tarifarío, 2. Peaje básico, y 3. Cuando co-
traba especificado por lo di s InstalacIOnes. Esto se encOII- rrespondía, Peaj e adiciona¡76.
N° 1, que señalaba: spuesto en el artículo 51-C del D.F. L. El artículo 51-C del D.F.L. N° 1 definía ingreso tarifarÍo como:

" ... e1 uso a que se refiere el art' . " ... la cantidad que percibe el propietario de las líneas y subesta-
tario de las líneas y sUbestaciolcul~ anterIOr da derecho al propie. ciones involucradas por las diferencias que se produzcan en la apli-
tribución constituida por el . nes Involucradas a percibir una re- cación de los precios de nudo de electricidad que rijan en los distin-
d Ingreso tarifa· 1 .
o corresponda, el peaje adicional". no, e peaje básico y, cuan-
76 Enjuicio arbitral Transelec-Endesa con Colbún, el tribunal sostuvo: "A este

Por su parte, el inciso 2° del artículo 86 del D S N° 327 _ respecto, este tribunal estima que las normas introducidas por la ley N° 18.922,
. . senalaba: que complementaron el original artículo 51 del D.F.L. N° 1 constituyen un con-
"Instalaciones involucrad junto de reglas que conllevan un cierto tipo de remuneración por el uso de ins-
d as en el área de inifluen .as son aquella~ que, estando comprendi- talaciones del sistema de transmisión por generadores que es completo y exclu-
. .. Cla, son las SUficle t yente de cualquiera otra forma de retribución y cuya lógica interna reside en que
e.¡erClclO de la servidumb . n es o necesarias para el
d re respectzva E t . el propietario de esas instalaciones es puesto en cada período de fijación tarifaria
eterminadas por el respectiv CDE . s as Instalaciones serán en la situación de construir de nuevo su red de instalaciones y de obtener para
en el artículo 176" (E t o C, de acuerdo a lo establec·d
. s a norma fue der d I O ellas una cierta rentabilidad, simulando al efecto una situación de mercado para
de 2003, que modificó v . d oga a por el decreto N° 158 un proyecto razonablemente rentable atendidos los costos involucrados. De este
1 ana as normas d 1 D S °
a a remuneración de los sistem d e . : . N 327 vinculadas modo, la renta de las instalaciones de transmisión es análoga a la establecida para
as e transmISIón). otros monopolios naturales (como distribución eléctrica y servicios domiciliarios
Al efecto, el artículo 176 d· , de telefonía básica) y el propietario no puede pretender que esas instalaciones
ISpoma: obtengan otra renta o indemnización adicional, complementaria o parcialmente
sustitutiva de la establecida en la forma de ingresos tarifarios y peajes".
294 295
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI..~' DERECHO ELÉCTRICO

tos ~udos del ,área de in[luencia respecto de las inyecciones y reti- determinación del peaje, en condiciones normales de operación es-
ros e potencla y energla, en dichos nudos", peradas",
Por su parte, el artículo 87 del D S N° 32 "
tarifario en idénticos términos De la' d' ti '
d
,?
detima ,el mgreso
, e mlClon transcnta se d
De la definición citada se deducía lo siguiente:
a) Las instalaciones que debían considerarse para el cálculo
pren e que para efectos del cálculo del ingreso ta 'f: ' , es-
rab t d I ' n ano se conslde- del peaje básico eran todas aquellas comprendidas en el área de
, flan o, as as lmeas y subestaciones involucradas en el área d influencia de una central generadora, sin excepción, puesto que
m uenCIa de una central '1' e
los diver ' ' y seg~n os precIOS de nudo existentes en eran dichas instalaciones las que se encontraban directa y necesa-
sos nudos del area de mfluencia se calculaba la dife ' riamente afectadas por la inyección de potencia y energía; eran
entre el Pdrecio de las inyecciones y el precio de los retiros ef:~:~~ dichas instalaciones las necesarias para el ejercicio de la servi-
dos en ca a tramo y la s
, " urna de aque11'
as dIferencias deter ' . b 1 dumbre de paso de energía eléctrica hasta la subestación básica de
mgreso tanfano al interior del área de influencia de u mltna17~ e energía más próxima a la respectiva central, y eran dichas instala-
Al 1" na cen ra
, avez,e mCls03°delartícul051-CdelDFL N°ld ti ' '1
peaje básico señalando: . , , e mla e ciones las que debían ser identificadas, para fines referenciales,
por el CDEC a proposición de la Dirección de Peajes como "insta-
"El m~nto del peaje básico es la cantidad que resulta de l laciones involucradas" en el área de influencia.
anuahdades correspondientes a los costos de o e ' / sumar as b) Para el cálculo del monto del peaje básico se debía realizar
7i~iento" y del inversión de las líneas, subestacfo:~c~o;~;~;:~;;=~ el siguiente procedimiento: Primero, en cada tramo del área de
aClones znvo ucradas en un área de ' fl ' influencia, es decir, entre un nudo y otro, se sumaban los montos
tar(fario anual.. , " 1'1 uenCla, deducido el ingreso
de las anualidades informadas al CDEC por concepto de los si-
guientes costos: 1) Costos de operación, 2) Costos de manteni-
y agregaba a continuación: miento y 3) Costos de inversión78 y, luego, efectuada la sumatoria
de los costos anuales por los conceptos indicados en cada tramo,
':¿
este efecto, dicho ingreso se estimará para un período de cinco
se sumaban los AVNR + COYM obtenidos en la totalidad de los
anos, sobre la base de los precios de nud o vIgentes
' a la fecha de tramos comprendidos en el área de influencia; finalmente, a dicho
77 L ' ,
monto se deducía el valor obtenido de la sumatoria del monto del
as lllyecclOnes y retiros operan como si fu
tas de energía entre generadores y líneas de t er~~ ;rerdaderas compras y ven-
cada barra donde se r d ' ransmlSlOn y entre estas últimas, en
co, valorándose las fnyo e~~i~nntresancsoferen~lfuas entre integrantes del sistema eléctri- 78 Cabe entender que la indemnización cubría los "costos de inversión",
mo SI eran ventas y 1 t' ,