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UNIVERSIDAD SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

LA INICIATIVA LEGISLATIVA DE LOS COLEGIOS DE ABOGADOS EN EL


PERÚ

Dr. JOSÉ OGRES SAUSA CORNEJO

Lima –Perú.
2018
LA INICIATIVA LEGISLATIVA DE LOS COLEGIOS DE ABOGADOS EN EL
PERÚ

INTRODUCCCION
El presente trabajo de investigación, pretende analizar los alcances
legales de los Colegios de Abogados y su iniciativa constitucional para
presentar proyectos de leyes ante el Congreso de la República, en
materia de su especialidad.

En nuestro país, el Poder Judicial ha regulado sus competencias


jurisdiccionales a través de 34 Distritos Judiciales, consecuentemente,
los Colegios de Abogados guardan correspondencia con la demarcación
geográfica de cada Distrito Judicial, instalándose uno en cada uno de
ellos, todos con independencia, autonomía administrativa y con las
mismas facultades que le concede la Constitución Política del Perú.

En el marco de sus facultades, los Colegios de Abogados pueden


presentar iniciativas legislativas y acciones de inconstitucionalidad ante
el Tribunal Constitucional, en materia de su especialidad.

Sin embargo, desde la presente Constitución de 1993 no se ha


aprobado ningún proyecto de Ley por iniciativa de los Colegios de
Abogados y lo que se han presentado, han terminado en el archivo de
las Comisiones de Justicia y Constitución del Congreso de la República.

Los Colegios de Abogados son instituciones autónomas con


personalidad de Derecho Público Interno, la inscripción en los Registros
Públicos es facultativa, su vida institucional se rige por sus Estatutos y
en forma supletoria por el Código Civil.

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BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú, Artículo 20°.- Los colegios


profesionales son instituciones autónomas con personalidad de
derecho público. La ley señala los casos en que la colegiación es
obligatoria.
 Ley 1367 Ley de los Colegios de Abogados
 Ley organiza del Poder Judicial Art. 285
 Acta de Juramentación de la Junta Directiva del Colegio de
Abogados de Lima Norte ante la Presidencia de la Corte Superior de
Lima Norte, 1995.
 Estatutos de cada Colegio Profesional.

PARA QUE SIRVEN LOS COLEGIOS DE ABOGADOS

Los Colegios de Abogados agremian a los profesionales del derecho,


son gremios que regulan el aspecto disciplinario y ético de sus
miembros, no dependen del estado y se rigen por sus estatutos, es una
profesión liberal cuyos miembros ejercen la profesión en los distintos
estamentos de la vida pública y privada y deben estar al servicio de la
sociedad. Actualmente, el Ministerio de Justicia ha creado el Registro
de Abogados Sancionados, esto permitirá tener un registro único a
nivel nacional donde se registre este tipo de conductas, toda vez que
aún no existe un Colegio de abogados de ámbito nacional, siendo muy
necesaria esta norma como un paso a la integración de este gremio.

QUE OFRECEN LOS COLEGIOS DE ABOGADOS A SUS COLEGIADOS

La defensa de los intereses de la profesión ante los poderes públicos.


Disponen de un Código deontológico que sirve de amparo al ejercicio
profesional. Realizan una constante actualización sobre la legislación,
normativas, iniciativas y proyectos que pueden afectar a la profesión y,
en particular, al servicio que prestan a sus clientes. Desarrollan
acciones de formación específica adecuada a las circunstancias y a las
necesidades detectadas por cada profesión a lo largo de toda su vida
activa. Ofrecen diferentes servicios (bolsa de empleo, seguro de salud,
asistencia jurídica, biblioteca, publicaciones, etcétera). El foro

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académico, como un lugar de actualización jurídica y el esparcimiento a
través de centros de recreación.

COMO SE CREA UNA LEY

El parlamento tiene una primera e histórica responsabilidad, la creación


de la ley. La Constitución Política del Perú señala varios caminos para
llegar a la formulación y promulgación de las leyes.

Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los


congresistas, así como los otros poderes del Estado, las instituciones
públicas autónomas, los municipios y los colegios profesionales.

Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la


Constitución, también pueden proponer proyectos de ley.

OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO

La oficina de Trámite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.

OFICIALÍA MAYOR

Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el Oficial


Mayor da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envío, que
contiene:

 Fecha.
 Número del proyecto.
 Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto,
previa consulta a un miembro de la Mesa Directiva.
 Firma del Oficial Mayor del Congreso.

COMISIONES

Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde


se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando
armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos
parlamentarios y sus diversas posiciones.

Las comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de


la fecha de ingreso de la proposición, las que deben reflejar la opinión de

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todos sus integrantes, por unanimidad o mayoría y minoría. Los
dictámenes pueden ser:

 Dictamen favorable.
 Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
 Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que


se mencionan en el decreto determina la prioridad de asignación. Las
comisiones pueden presentar dictámenes en conjunto o individualmente,
según sea el caso.

CONSEJO DIRECTIVO

Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con


apoyo del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator,
ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el
pleno del Congreso:

 Determina el tiempo de debate de los dictámenes.


 Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los
miembros del Congreso con 24 horas de anticipación.
 En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la
entrega domiciliaria.

PLENO

El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar


la ley o rechazarla, enviándola al archivo.

El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos


constan en actas y en el diario de los debates.

OFICIALÍA MAYOR

El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y dispone su


remisión al Presidente de la República para su promulgación en el término
de 15 días útiles.

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PODER EJECUTIVO

 Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la


ley, y ordena su publicación.
 Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre toda la
ley o una parte de la proposición aprobada, las presenta al Congreso
en el mencionado término (15 días útiles).
 Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la
proposición de ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la
Comisión Permanente, según corresponda, realiza el acto de
promulgación.

En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el


Congreso puede delegar la función legislativa al Poder Ejecutivo.

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN

Las leyes promulgadas son publicadas en la sección "Normas Legales" del


diario oficial "El Peruano".

VIGENCIA DE LA LEY

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el Diario


Oficial "El Peruano", salvo disposición distinta de la misma ley que
establezca un mayor período en todo o una parte.

INICIATIVA LEGISLATIVA DE LOS COLEGIOS DE ABOGADOS DEL PERU

Se ha revisado las propuestas legislativas presentadas por los Colegios de


Abogados, así tenemos con fecha 18 de febrero del 2016 el Sr. Decano del
Colegio de Abogados de Lima, Dr. Pedro Angulo Arana, a raíz de la
controversia suscitada hace algunos días sobre algunos candidatos a las
planchas presidenciales y congresales, que mantienen condenas e
investigaciones por distintos delitos, el Decano anunció que la institución
que dirige, “está decidida” a presentar una iniciativa legislativa sobre el
particular.

En entrevista concedida a TV Perú HD, refirió que el Colegio Profesional


que dirige tiene la facultad constitucional de hacer conocer su propuesta a

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los legisladores, así como el seguimiento de la iniciativa “(…) estamos
decididos a presentar una iniciativa legislativa, pero de igual forma la
ciudadanía también por su parte debe hacerlo como sucedió cuando
estuvo inconforme con miembros del Tribunal Constitucional. El tema no
basta solo en presentar el proyecto, es hacerle el seguimiento e ir de
congresista en congresista. Es una total campaña”, señaló.

De otro, Angulo Arana de manera enérgica responsabilizó a los partidos


políticos de mantener en sus listas a personas que presentan este tipo de
problemas (sentencias, procesos judiciales e investigaciones). “no
queremos repetir los casos de come-pollo, roba cable o lava-pies, quien
comete delito en contra del interés público, delito de corrupción de
funcionarios, la pregunta es ¿volverá a cometer o no (un delito)? El padre
que deja de dar alimentos a sus hijos o no los reconoce ¿Qué clase de
sensibilidad tiene para con los ciudadanos que dice representar? Se
preguntó el Decano de la bicentenaria institución, Pedro Angulo Arana.

De otro lado, con fecha 09 de febrero del 2018, la Decana María Elena
Portocarrero, en conferencia señalo que el CAL prepara una propuesta
legislativa contra violadores. El Colegio de Abogados de Lima, mediante
Comunicado 001-CAL/2018, “Alerta Nacional ante Delitos Sexuales”.
Señala que ante la alarmante cifra de delitos sexuales a niñas y
adolescentes que acontece en todo el país y el aberrante hecho contra la
menor de 11 años de edad el pasado jueves, el Colegio de Abogados de
Lima manifiesta que respalda la cadena perpetua a los violadores de
menores de edad sin beneficio alguno. Para lo cual, el CAL presentará una
iniciativa de Ley para que sea aprobada por el Congreso de la República.

Estas iniciativas de los Colegios de Abogados, solo han servido para


demostrar las buenas intenciones de este gremio, sin embargo, hasta
ahora no hay ninguna iniciativa que haya prosperado, todas fueron
encarpetadas en la Comisión de Justicia del Congreso de la República y
luego al archivo, con la cual podemos concluir que esta facultad
constitucional de que goza el gremio profesional de abogados es en la
realidad una falacia.

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