UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA DE INGENIERIA GEOGRAFICA

GEOPOLITICA Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TERRITORIO

DOCENTE: AYLAS HUMAREDA, MARIA DEL CARMEN

 CONCEPTOS

Territorio
Planificación
Ordenamiento
Ordenamiento territorial
TERRITORIOS
AREAS PROTEGIDAS

CUENCAS BOSQUES MODELO

MUNICIPIO/COMUNIDADES

CORREDOR:
SISTEMAS DE BIOLÓGICO, VIAL,
MICROCUENCAS/
FINCAS/FAMILIAS ECONÓMICO
COMUNIDADES

FINCAS/FAMILIAS
PROVINCIAS REGIONES
PAÍS
Territorio es una extensión o expresión
espacial que tiene una identidad y
pertenencia.
Tiene un límite y unidad
Habitad de comunidades
Características y cualidades (capacidad de acogida)
Dinámica natural y antrópica
Construcción social
Relaciones e interrelaciones (endógenas y exógenas)
Existe una jurisdicción? Soberanía

Municipio, Comunidad, Cuenca, Área Protegida

CONTINUA, Conceptos

• El territorio no es sólo, una proporción de tierra

con límites geográficos.
• El territorio es un espacio que incluye la
interacción del ser humano con la naturaleza, con
su identidad y con su cultura.
• El territorio es producto de la actividad colectiva
de los seres humanos.
• El territorio es un espacio geográfico
humanizado, modificado y construido por
colectivos humanos que allí viven y trabajan, son
felices o no, son solidarios o no, se quieren o no.
• CONTINUA, Conceptos

• El concepto de territorio valorizado, construido y

modificado tanto materialmente como
simbólicamente, no es solo la tierra (suelo) y sus
límites.
• El territorio tiene escalas que van de lo local a lo
supranacional.
• El territorio construye cultura e identidad y a la
vez es construido por la identidad y la cultura.
 TERRITORIO
Espacio
Característica biofísica
Construcción socioeconómica
Conectividad
Integración (funciona como un todo)
Cohesión (concentración equilibrada)
Interacción
Interrelación
Armonización
EJEMPLO DE PROBLEMAS

Vulnerabilidad Servicios

Pobreza Calidad de vida

 Actores en el territorio
Grupos Asociones Campesinas
Campesinos Universidades y colegios locales

Municipios Sector privado/negocios

Plataformas
Grupos locales Interlocutores
Tomadores de decisión
Agentes
Esfuerzos conjuntos Agencias de
conservacion de
Redes Políticas agua, suelo,
comunitarias Reglas o normas biodiversidad
Entorno
ONGs de OG y servicios públicos
conservacion, DR

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 PLANIFICACIÓN
"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para
alcanzar dichas metas"

"La planificación es un proceso de toma de decisiones para

alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación
actual y los factores internos y externos que pueden influir en
el logro de los objetivos".

"Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer,

quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse". Se erige
como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel
donde queremos ir. "Es el proceso de definir el curso de acción
y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y
metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al
estado final deseado".
PLANIFICACIÓN A NIVEL DE:
Reconocimiento, prefactibilidad, factibilidad y
diseño final.

RELACIÓN PROYECTOS, PROGRAMAS Y PLANES

PROYECTO
1 +
PROYECTO
2 +
PROYECTO
3 = PROGRAMA

+ +
PROGRAMA
1
PROGRAMA
2
PROGRAMA
3 = PLAN
PLANIFICACIÓN A NIVEL DE BASE (LOCAL)

Planificación para el desarrollo de comunidades y

municipios, en el nivel local, con base en procesos
participativos, como instrumentos orientadores y de
apoyo a la gestión, tales como los planes estratégicos
municipales o de comunidades o de microcuencas. Se
definen ejes de desarrollo y prioridades para el
desarrollo local.

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PLANIFICACIÓN A NIVEL INTERMEDIO

Planificación de grupos de municipios,

departamentos o regiones, algunos mediante
procesos participativos, pero casi son de carácter
consultivo (con representantes), como instrumentos
para articular la gestión de municipios en un macro
territorio o zona especial para el país. Se define ejes
de desarrollo regional, vinculados a las estrategias
nacionales.

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PLANIFICACIÓN A NIVEL SUPERIOR

Planificación nacional o planes de desarrollo

nacional o plan de nación, como instrumentos
que proveen lineamientos para la gestión del
desarrollo, construidos con elementos de
diagnósticos prospectivos a nivel general. Se
definen los ejes de desarrollo nacional y las
estrategias para su implementación, también se
establecen directrices para su puesta en marcha.

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PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y SECTORIAL

• Planes integrales, orientados a plantear

soluciones dirigidas a varios temas o sectores de
manera integrada, como por ejemplo, planes de
desarrollo económico y social, planes de
desarrollo rural integrado, planes de manejo
integral de cuencas, etc.

• Planes sectoriales, orientados a plantear

soluciones dirigidas a temas o sectores, como
por ejemplo, planes agrícolas, planes de riego,
planes forestales, planes de gestión de riesgo,
etc.
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 JERARQUÍA EN LA PLANIFICACIÓN
(debe estar definido)

Plan de Nación (ESTADO) Planes de gobierno:

Plan de Ordenamiento Territorial Nacional
Planes Nacionales Sectoriales y Regional
Multisectoriales Municipal
Comunitario
Planes Regionales
(ideal es que tomen como base la
Planes de Manejo de Cuencas planificación de nación y todos los
Planes de Áreas Protegidas instrumentos relacionados)

Planes de Desarrollo local POLÍTICAS

Planes de Finca DIRECTRICES
Planes de Riego y Cultivos ESTRATEGIAS
LEYES
• El entendimiento de la racionalidad social, el
porque la población ocupa los diferentes
territorios.
• La potencialidad o capacidad económica de las
unidades productivas y los territorios.
• El crecimiento poblacional y su distribución.
• La tenencia de la tierra.
• Las inversiones realizadas y comprometidas.
• El crecimiento económico.
• La vulnerabilidad social.
• Las tradiciones y razones culturales.
• La infraestructura de servicios y de apoyo a la
producción.
• Las actividades económicas.
• El futuro o potencial de desarrollo económico y social.
• El valor de la tierra y los recursos naturales
 EL OT Y EL MARCO INTERNACIONAL
• 1972. La Conferencia de Estocolmo (Se crea PNUMA).
Principio 2: Planificación u Ordenación. Principio 13:
Enfoque integrado y coordinado de la planificación.
• 1976. La Conferencia de Vancouver. Sobre
asentamientos humanos.
• 1992. La Agenda 21. Capítulo 10 “Cumbre de la Tierra”
Enfoque integrado de la planificación y la ordenación
de los recursos de la tierra.
• 2002. La Declaración de Johanesburgo. Ordenación de
la base de los RN. Metas del milenio: garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente.
OT EN EL NIVEL NACIONAL
• Constitución de la República
• Tratados internacionales
• Leyes generales
• Leyes especiales
• Reglamentos
• Ordenanzas municipales
• Normas técnicas, resoluciones y acuerdos
(carácter administrativo)

• En que nivel se ubica la Ley de OT

• Sino hay, que leyes regulan el OT
• Que leyes se complementan con el OT
 EXPERIENCIAS
Unión Europea, Estados Unidos
Francia, México, Colombia, Honduras.
Después de la segunda guerra mundial.
Varias fases desde el planeamiento físico hasta
políticas.
Algunas ideas: voluntarismo, solidaridad, integración y
enfoque territorial.
Colombia, desde 1965 (Agustín Codazzi)
México, años 70 con ordenamiento ecológico.
Perú ZEE región amazónica
Honduras, 2004
 LA DISYUNTIVA
¿LÍMITES NATURALES O POLÍTICOS-ADMINISTRATIVOS?

Municipios
Regiones

Cuenca

Corredor
Gestión del territorio para lograr que cada actividad se ubique
de la manera apropiada.

La gestión responsable de los recursos naturales y la protección

del medio ambiente.

Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones,

municipios o unidades territoriales.

La mejora de la calidad de vida de las personas, con base en la

planificación del territorio.

Lograr un territorio competitivo para el desarrollo nacional,

regional, departamental, municipal.
 Un concepto en el contexto superior

El ordenamiento territorial es una

política de Estado y un instrumento de
planificación, que permite una apropiada
organización de la Nación y la proyección
espacial de las políticas de desarrollo social,
económico, ambiental y cultural de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la
población y la conservación del ambiente.
(Andrade, 1994).

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 ELEMENTOS BÁSICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1 Las actividades humanas 2 El territorio en que se ubican

3 Entre ambos se configura un sistema

• En términos básicos ordenar el territorio significa: Identificar,

distribuir, organizar, y regular las actividades humanas en ese
territorio, de acuerdo con ciertos criterios y prioridades.
• Puede decirse que es un proceso dirigido a ubicar de manera
apropiada las actividades humanas en un territorio, para lograr
su desarrollo.
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 MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento facilita la coordinación ORGANISMOS SECTORIALES

entre organismos sectoriales y territoriales
de diferente rango.

RECURSOS NATURALES

INFRAESTRUCTURA
La coordinación se extiende, además, a los

AGRICULTURA
agentes socioeconómicos de carácter

INDUSTRIA
privado, como forma de garantizar la

VIVIENDA
TURISMO
coherencia de las realizaciones y la
consecución de objetivos a largo plazo.

NACIONAL

REGIONAL PLAN DE
TERRITORIALES
ORGANISMOS

SUBREGIONAL ORDENAMIENTO
DEPARTAMENTAL
TERRITORIAL

MUNICIPAL/LOCAL

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 OT PARA UNA UBICACIÓN CON VISIÓN DE FUTURO

Conectividad externa
e interna

Territorio para
conservación
Territorio para
vivienda y
equipamiento

Territorio para la producción

Territorio para agropecuaria y forestal,
el desarrollo infraestructura
industrial

Construir una red y arquitectura territorial para el desarrollo

IDEAS FOCALES QUE ATIENDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• Desarrollo (definido en términos de

calidad de vida)
• Equilibrio intra e interregional
• Organización física del espacio
• Utilización racional de los recursos
naturales
• Conservación ambiental
• Riesgos a desastres naturales
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 CONSIDERACIONES AL MOMENTO DE ELABORAR UN PLAN

• Democrático: Con la participación de los ciudadanos

• Global, integral y sistémico: Mediante la integración de todos
los sectores y subsistemas, se analiza como un todo.
• Funcional: Adaptado a la realidad de cada región
• Prospectivo: Debe de considerar las tendencias económicas,
sociales, culturales, ambientales a largo plazo y sus
consecuencias territoriales.
• Flexible: Se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.
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 SÍNTESIS DEL ENFOQUE

Desequilibrio territorial y social

Socio Economicista
Localización de las inversiones

Ciudad-Urbano
Ordenamiento Urbano
Urbanista
Clasificación y Calificación Urbanística del Suelo
Ordenamiento
Campo-Rural Territorial
Mejora de la Productividad Primaria Ruralista
Uso Potencial y Transformación Física del Espacio

Control de Actividades y usos de los RN

Gestión Racional de los Recursos Naturales Conservacionista

Continuidad Urbano-Rural
Politico-administrativo
Cohesión Territorial

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 Información técnica, conceptos
Objetivos y enfoques del OT
ELEMENTOS
Principios y metodologías
TÉCNICOS
Estudios específicos
Recursos humanos

Políticas, leyes y normas de OT

Normas técnicas (urbano, rural)
INSTRUMENTOS
Estadísticas y proyecciones
SIG
Cartografía temática
Bases de datos
Metodologías y modelos SIG
EL ESCENARIO

ESCENARIO

QUE HAY QUE

ORDENAR
UNA MEGA REGIÓN
 EL TERRITORIO A ORDENAR
¿Cuál será el
potencial de cada
territorio?
Mapa uso del suelo. Quebrada La Quebradona. Programa MARENA,Honduras 2003

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