2.

1 MARCO LEGAL

La Constitución de 2008 plantea un proceso descentralizador y autónomo establece que el

proceso de regionalización debe ser obligatorio para todo el territorio nacional de acuerdo con
un sistema único de competencias (Jalil, 2010).

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 242 señala que el Estado se

organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. En el artículo
238 destaca que constituyen gobiernos autónomos descentralizados (GAD) las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales. Posteriormente, el capítulo tercero desde el artículo 251
hasta el artículo 274 trata lo relacionado a los GAD, incluyendo sus competencias.

Según el Artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador menciona que los
gobiernos autónomos descentralizados, tienen el derecho de gozar de autonomía política,
administrativa y financiera, siguiendo varios principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
territorial, integración y principalmente de la participación ciudadana.

El Artículo 239 habla sobre el régimen de los gobiernos autónomos descentralizados, estos se
regirán por la ley correspondiente, esto establecerá un sistema nacional de competencias de
carácter obligatorio y progresivo.

En el Artículo 240 sobre los gobiernos autónomos descentralizados regionales, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en sus competencias. Las
juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

El Artículo 263 menciona que los gobiernos provinciales tendrán competencias exclusivas
como son:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial.
 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya
las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

También se destaca el Artículo 273 acerca de las competencias que asumen los gobiernos
autónomos. Señala que no habrá trasferencia de competencias sin las transferencias de recursos
suficientes. Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autónomos descentralizados.

Con respecto al Presupuesto General del Estado Según el Artículo 292 lo define como el
instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, incluyendo
todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción a los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.

En el Artículo 293 habla sobre la ejecución del Presupuesto General del Estado que se sujetara
al Plan Nacional de Desarrollo los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados
y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo
de sus competencias y su autonomía.

Posteriormente para la realización del proyecto nos adentramos en el COOTAD, el artículo

105 encontramos que la descentralización consiste en la transferencia obligatoria de
competencias con el correspondiente talento humano y recursos financieros, desde el gobierno
central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.
En el artículo 106 se resalta que la descentralización impulsara al desarrollo equitativo solidario
y equilibrado en todo el territorio nacional, garantizando la realización del buen vivir, la
equidad interterritorial alcanzando niveles de calidad de vida en todos los sectores de la
población.

El articulo 108 trata sobre las competencias que se define como el conjunto de instituciones,
planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias
que correspondan a cada nivel de gobierno guardando principios de autonomía, coordinación
con el fin de alcanzar objetivos en relación a la construcción de un país más democrático,
solidario e incluyente.

Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias, estas competencias se dividen en exclusivas y concurrentes. Las
competencias exclusivas solo se rigen a una entidad pública y por el contrario las competencias
concurrentes se rigen a varias.

La cooperación internacional se enmarca tanto en documentos jurídicos internacionales que

definen principios orientadores y el marco jurídico a considerarse para delinear políticas
públicas nacionales de cooperación internacional, como en las propias normas nacionales del
Ecuador, que establecen un sistema de atribución de competencias en los territorios.

La Constitución del Ecuador del 2008 otorga a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) la competencia de gestionar la Cooperación Internacional mediante la Resolución Nº
009 del Consejo Nacional de Competencias publicada el 27 de octubre del 2011. Esta
resolución transfiere la gestión de la Cooperación Internacional a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados del Ecuador para ejercerla en el ámbito de sus competencias exclusivas y de
su circunscripción territorial mediante 5 facultades: la rectoría local, la planificación, la
regulación, el control y la gestión.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD

establece en su Art. 131 principios de actuación, como el enmarcarse en los planes de desarrollo
y los objetivos nacionales, así como la obligatoriedad de mantener un registro de la
cooperación. De los artículos que forman el capítulo V del título V del COOTAD, que
explicitan funciones sobre las competencias exclusivas constitucionales.
COOTAD - Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.- Los gobiernos autónomos
descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y
asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los
objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendrá un registro en el
sistema nacional de cooperación internacional.

En el año 2010 el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización determina que “la descentralización de la gestión del Estado, consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos
humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los
gobiernos autónomos descentralizados” y se establece que se debe “gestionar la cooperación
internacional para el cumplimiento de sus competencias”.

Por otro lado, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la
cooperación internacional debe articularse a la planificación nacional y territorial, es decir, la
alineación de la gestión al Plan Nacional de Desarrollo y a los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.

El Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolución Nº 0009-CNC-2011 resolvió

transferir a los Gobiernos Autónomos Descentralizados la competencia de gestionar la
cooperación internacional para la obtención de recursos no reembolsables y asistencia técnica
para el cumplimiento de sus competencias.

En este marco, la cooperación internacional constituye un instrumento que responde a la

política exterior de los países y contribuye al progreso mediante el intercambio de
conocimientos, recursos financieros no reembolsables y asistencia técnica; en consecuencia la
gestión descentralizada de la competencia fortalece capacidades institucionales, potencia el
liderazgo y gobernabilidad local y promueve el desarrollo endógeno del territorio.

En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 en su objetivo 12, política número 7
establece; “Consolidar la gestión soberana de la Cooperación Internacional, en consonancia
con la transformación de la matriz productiva y el 3 fortalecimiento de la Cooperación Sur-
Sur“, y que entre los lineamientos b, c y d, de dicha política están respectivamente: “Fortalecer
la Cooperación Sur-Sur como instrumento de integración regional y binacional“ “Potenciar la
oferta de Cooperación Técnica ecuatoriana hacia otros países, con énfasis en otros países de la
región” y, “Promover una gestión articulada y coordinada de la Cooperación Internacional,
entre las distintas funciones y niveles de gobierno del Estado”.

III METODOLOGIA.
3.1. Enfoque Metodológico

El enfoque de la presente investigación es cualitativa , por cuanto pretende describir, analizar

y sintetizar la intencionalidad de un fenómeno, a fin de alcanzar una comprensión profunda y
acertada acerca de la competencia de Cooperación Internacional en el Gobierno Autónomo
Provincial del Carchi, para analizar la gestión financiera de la competencia de Cooperación
Internacional se utilizó el método cualitativo con la estrategia de la entrevista y el instrumento
del cuestionario para indagar acerca de los temas ciclo presupuestario. La entrevista se realizó
a directivos de nivel medio encargados de la dirección de Gestionar la Competencia de
Cooperación Internacional.

Al reconocer que el método de investigación involucra las formas de recolección, análisis e

interpretación de los datos utilizados en un trabajo académico o científico (Creswell, 2014),la
investigación es de carácter no experimental por motivo únicamente busca medir el diagnostico
de relación existente entre las dos variables – Competencia de Cooperación Internacional
(dependiente) y Estructura administrativa (independiente)- en un contexto determinado que, en
el caso que aquí se presenta, es el del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del
Carchi.

3.1.2 Tipo de investigación

La investigación que se presenta es del tipo descriptiva según (Creswell, 2014) que permite
caracterizar una situación concreta, que en el caso de estudio corresponde al diagnóstico sobre
la competencia de Gestionar la Cooperación Internacional, con el propósito de analizar el
cumplimiento de esta competencia y se define como cuantitativa dado que utiliza un
instrumento de investigación –informes económicos de gestión y de personal- interpretado a
través de magnitudes numéricas tratados con herramientas financieras y estadísticas.
 a) Investigación Descriptiva. Consiste en describir las cualidades del tema investigado
para alcanzar conclusiones válidas sobre los hechos. En la presente investigación,
utilizaremos la descripción para abordar temas como partidos políticos, gestión, toma
de decisiones y participación ciudadana.

b) Investigación explicativa. “Se trata de un tipo de investigación que establece las causas
que originan el por qué y el para qué de un fenómeno” (Yanez D. , 2017)Es por ello
que permitirá, sobre la base de la descripción, explicar el nivel de influencia que tiene
la competencia descentralizada en el Gobierno Autónomo Provincial del Carchi. Esta
explicación será fundamental para entender las causas de la problemática y proyectar
posibles soluciones.

3.2 Hipótesis o Idea a Defender

Al considerar que la hipótesis general establecida para la indagación se modifica sobre la base
de los razonamientos del investigador –son flexibles y no comprobable mediante métodos
estadísticos– (Hernández et al., 2010), así la hipótesis planteada se define mediante un enfoque
de carácter cuantitativo, por lo tanto, se formula de la siguiente manera:

H1. ¿La estructura administrativa de la competencia de Cooperación Internacional se

encuentra desarrollada de acorde a los lineamientos nacionales?

A partir del marco teórico conceptual desarrollado se identifica la variable estructura

administrativa (independiente -X) y la variable gestión organizacional (dependiente -Y),
por medio de las cuales se explicará el estado actual del cumplimiento de las competencias
Gobierno Autónomo Provincial del Carchi.

3.3 Definición y Operacionalización de Variables

Título: Análisis del funcionamiento de la competencia de Cooperación Internacional en el
GAD Provincial del Carchi en el año 2017

Variable Independiente: Estructura administrativa (CA).

Coordinación de la estructura por procesos
Variable Dependiente: Competencia de Cooperación Internacional (CI).

Cuadro 2. Indicadores estructura administrativa provincial

Ejes de Criterios Indicadores
evaluación
Reglamentación Reglamentación Número de reglamentos existentes
básica municipal Número de reglamentos básicos

correspondiente
con la nacional
Capacitación de Capacitación Número de servidores con capacitación formal
los servidores formal número de servidores

correspondiente al
cargo que ocupan
Autonomía Fondos propios Ingresos Propios
financiera generados por el Gasto Corriente

municipio
ocupados en el
gasto

Estructura -Objetivos Número de objetivos existentes

Número de objetivos básicos
administrativa (Corto/largo
plazo/objetivos
específicos)
Número de personas existentes
Número de funciones asignadas
-Funciones
(actividades y
tareas asignadas) Número de diagramas existentes
Número de diagramas básicos
 -Diseño
(organigrama,
funciones,
departamentos) Número de procesos existentes
Número de procesos básicos

-Coordinación e
integración
horizontal y vertical
(procesos
gobernantes, de
apoyo, sustantivo,
adjetivos)
Fuente: elaboración propia con base en Bojórquez, Manzano y Heredia (2015), Duarte,
(2017)

Cuadro 4. Operacionalización de variables

Variables Dimensiones Indicadores Técnicas
Independiente: Reglamentación Indicador de Entrevistas
Estructura Capacitación de reglamentación y datos
administrativa (CA) los servidores básica secundarios
Autonomía
financiera
 Grado de
capacitación de
los servidores
Desempeño de
la competencia
Desempeño del
ciclo
Dependiente: presupuestario
Competencia de Presupuesto Autonomía
Cooperación para la financiera
Internacional. competencia

Fuente: Elaboración propia.

3.4 Métodos a utilizar

3.4.1 Métodos

Método Deductivo: “Es una forma de razonamiento que parte de una verdad universal para
obtener conclusiones particulares” (Maya, 2014). Este método permitió tener una visión global
sobre la incidencia de los partidos políticos en el quehacer público del cantón Bolívar, para
alcanzar conclusiones particulares.

Método Inductivo. “Es el razonamiento mediante el cual, a partir del análisis de hechos
singulares, se pretende llegar a una conclusión” (Maya, 2014). Este método permitió arrancar
con el estudio desde casos particulares que evidencia la influencia o no de los partidos políticos
en la gestión pública para alcanzar conclusiones generales.

Método Analítico: dicen que este método “distingue las partes de un todo y procede a la
revisión ordenada de cada uno de los elementos por separado”.
Es por esta razón que, al ser necesario conocer el objeto y la naturaleza de estudio, procedimos
analizar la competencia de Cooperación Internacional en el GAD Provincial del Carchi.

Método Sintético: “Es el que analiza y sintetiza la información recopilada, lo que permite ir
estructurando las ideas” (Maya, 2014). Es así, que este método nos ha permitido resaltar los
puntos importantes y formar un breve resumen para dar una explicación clara y objetiva acerca
del tema planteado en el presente proyecto.

3.4.2 Técnicas para la recolección de datos

Para el desarrollo de esta investigación hemos utilizado las siguientes técnicas:

a) Lectura. Acceder al conocimiento e información compilada por los investigadores para

entender el problema investigado.

b) Subrayado. Identificar las ideas principales y lograr entender la Competencia

planteada.

c) Entrevista. Ayudará a profundizar en las cualidades del tema investigado desde la

visión de especialista, actores del problema y personalidades influyentes.

3.5 Recursos

Dentro de los recursos que sea utilizado para la elaborar el presente proyecto de investigación
contamos con Institucionales, financieros y materiales.

3.5.1 Institucionales

- Biblioteca de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi

 - Aulas de estudio
- Gobierno Provincial de Carchi

3.5.2 Financieros

- Adquisición de información: $2
- Transporte : $4

3.5.3 Materiales

- Instrumentos tecnológicos
- Libros y revistas
3.6 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES PERIODO ACADÉMICO

Noviembre Diciembre Enero
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Planteamiento del problema X X
Formulación del problema X
OBJETIVO 1
Justificación de la X
investigación
Objetivo general de la X X
investigación
OBJETIVO 2
Objetivos específicos de la X X
investigación
Marco teórico X
Metodología X X
OBJETIVO 3
Resultados X
Defensa y entrega del proyecto X
IV. RESULTADOS

Fernando Carrión afirma que “La descentralización es un proceso tendiente a distribuir equilibrada y
democráticamente la centralidad (es decir, el poder) al interior del Estado, con la finalidad de profundizar
la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la población”. (Carrión, 2007)

Se puede evidenciar que la descentralización incide en todos los niveles del Estado, en el Ecuador el
proceso de descentralización aún no ha terminado, pero se ha realizado avances significativos y la
superación de ciertas etapas como la implementación del COOTAD dando cumplimiento a los objetivos
de un Estado descentralizado. Al hablar de la Competencia de Cooperación Internacional en la Provincia
de Carchi, se evidencia la autonomía y ejecución de responsabilidades y competencias por parte de los
GAD dejando así atrás a un país centralizado y estableciendo la descentralización política y económica.

Como cualquier institución Pública la estructura organizacional del GAD Provincial del Carchi trabaja
bajo una misión que expresa “Construir el desarrollo social, económico, productivo, en vialidad, en riego,
fomentando la educación, empleo, vivienda, seguridad y participación ciudadana, mediante una
planificación estratégica en integral que garantice el progreso, calidad de vida y riqueza sustentable de la
población carchense.”

Y una visión de ser “Una institución eficiente y organizada, que lidera el desarrollo provincial; dispone
de recursos propios, personal permanente capacitado, que asume la descentralización en las áreas
estratégicas de interés provincial, contribuyendo así a la seguridad y bienestar de la población de nuestra
provincia.” y sus respectivos valores institucionales es así que cada departamento o dirección se rige bajo
una normativa institucional.

La estructura se alinea con la misión institucional, y está en el Marco de la Constitución de la Republica

del Ecuador, COOTAD, Ley Orgánica de Participación y Control Social, y demás norma contempladas
en el Ordenamiento Jurídico vigente; se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y
procesos con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico (transparencia, 2014)
De conformidad a lo determinado en el Art. 43 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), EL Consejo Provincial del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia del Carchi está integrado de la siguiente manera (Véase Imagen1)
Imagen 1 Organigrama del GAD Carchi 1, Fuente carchi.gob.ec (2019)
La Competencia de Gestionar la Cooperación Internacional según el COOTAD es una competencia
concurrente que involucra a los tres niveles de gobierno. Los gobiernos autónomos descentralizados
(GAD), pueden gestionar programas de cooperación internacional no reembolsable a partir de la
identificación de actores, recursos, oferta y demanda de la cooperación. Además incluye la suscripción de
convenios e instrumentos de cooperación descentralizada con cooperantes locales, nacionales e
internacionales para la gestión directa de conformidad con sus competencias. (CNC, 2009)

Cooperación internacional en la Prefectura del Carchi

A continuación se hace referencia a la estructura de la dirección de Cooperación Internacional está

estructurada de la siguiente manera:

Imagen 2 Organigrama de Dirección de Cooperación Internacional Fuente carchi.gob.ec (2019)

En base a esto la capacitación

La provincia del Carchi cuenta con un buen sistema de Planificación de desarrollo integral, conforme a lo
estipulado en la Constitución del Ecuador y el COOTAD, consensuado en participación ciudadana y
proceso democrático.
En este marco el GAD Provincial del Carchi, planteó su Plan de Desarrollo 2011- 2031, donde se reflejan
claramente las metas y la evolución del cual la población es participe. Implica además, una profunda
reforma del GAD con consecuentes transformaciones estructurales, nuevos marcos normativos,
fortalecimiento institucional, mejoras sustantivas en las capacidades y formación sostenida de
profesionales y de servidores públicos como base para un desarrollo sostenible en la sociedad, con
mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones y en la gestión pública.

Acorde a lo expuesto, el GAD Provincial del Carchi establece el Modelo de Gestión de Cooperación
Internacional para el Desarrollo, donde los protagonistas son los actores territoriales, de manera articulada
y orientada a encontrar convergencias y sinergias entre ellos, evidenciando capacidad de gestión de su
territorio.

Estos actores provinciales convergen en una institucionalidad de vital importancia, organizados de tal
manera que cada uno cumple con sus funciones, dentro de una plataforma estructurada y respaldad por la
institución a la cual pertenece cada delegado. Con acertada visión, encuentra en la Cooperación
Internacional un apoyo para el cumplimiento de sus metas y de esta manera mejorar la calidad de vida de
la población. Como producto de este proceso articulado, se genera el Comité Territorial de Articulación-
Grupo de Diálogo, cuya misión es gestionar y optimizar los recursos económicos que llegan a la
provincia. De esta manera la institución cumple con los Acuerdos de París: Alineación, Gestión por
Resultados, Mutua responsabilidad y apropiación.

Con estos elementos, la institución pretende alcanzar alianzas estratégicas interinstitucionales con el
apoyo de países amigos, que gracias al modelo de gestión de cooperación ha permitido organizar, orientar
y establecer verdaderas estrategias de sinergia para atender las necesidades del territorio, acompañado de
una perfecta política de planificación para el desarrollo no solo provincial sino de la Mancomunidad del
Norte y la Hermandad Colombo- Ecuatoriana, más aun cuando a través de la resolución 009 de septiembre
del 2010, el Consejo Nacional de Competencias otorga a los GADS la descentralización de la competencia
de Cooperación Internacional no Reembolsable, lo que nos permite la intervención directa con nuestros
cooperantes.

Vinculando a la Cooperación Internacional la Prefectura del Carchi a través del Área de Cooperación
Internacional para el desarrollo con el apoyo de todas las Direcciones técnicas y administrativas están
generando nuevas propuestas a través de alianzas estratégicas que nos permitan seguir promoviendo y
fomentando el desarrollo territorial para lo cual como institución han contado como con el apoyo
económico y técnico de países como: Bélgica, EEUU, Italia, España, Japón, China, Marruecos, Israel,
Corea entre otros; de diferentes países hermanos de América Latina y el Caribe a través de la Cooperación
Sur- Sur, con gobiernos locales, seccionales y las diferentes ONG que intervienen en nuestro país.

La Cooperación Internacional en la Provincial del Carchi se ha establecido desde año 2002 y se ha

mantenido hasta la actualidad, lo que ha permitido captar alrededor de 100`000.000,00 de dólares. Este
apoyo se ha visto reflejado en acciones concretas ejecutadas a lo largo y ancho de la Provincia del Carchi.
Programas y proyectos desarrollados en los ámbitos ambientales, desarrollo agropecuario y productivo,
vialidad, riego y socio cultural que ha permitido y generado el desarrollo que se ha hecho visible y palpable
por todos los carchenses.

El presupuesto con el que cuentan los GAD provinciales ecuatorianos se encuentra conformado por
Presupuesto General del Estado y por ingresos propios autónomos. Los recursos provenientes del
gobierno central corresponden al porcentaje del presupuesto general del estado asignado. Los ingresos
propios integran los tributarios y no tributarios, que a su vez, se determinan como fondos no permanentes

En todas las instituciones públicas que se encuentran regidas por las normas técnicas, principios y
procedimientos vinculados a la previsión de ingresos, gastos y financiamiento (provisión de bienes y
servicios). A fin de cumplir con Plan Nacional Desarrollo y políticas públicas. Además, deben ser
ejecutadas por el POA ya que hace posible asignar recursos financieros para conseguir objetivos y fines
fijados por gobierno u organismos directivos institucionales.

Los GAD para correcto funcionamiento se enmarcan a la normativa del COOTAD tal es el caso del GAD
Provincial del Carchi con la información brindada por el departamento de planificación, con respecto de
cómo es el manejo del presupuesto de esta entidad, cuenta con una programación. Su estructura se divide
en 4 programas y estos a su vez en subprogramas. Programas que se los detalla a continuación:

- Programa 11. Prefectura, vice prefectura, secretaria general, financiero y administrativo.

- Programa 32. Dirección Gestión Ambiental
- Programa 36. Infraestructura y conectividad, Obras Públicas, Recursos Hídricos y Fiscalización.
- Programa 41. Desarrollo Económico y Social

Cada programa cuenta con 2 componentes, el primer componente es Gasto Corriente de inversión (sueldos
materiales de edición impresión) y el otro componente es Gasto de inversión que concierne a la ejecución
de proyectos y estos se los determina atrás vez del presupuesto participativo, se lo realiza cada año
mediante un análisis de proyecto en base a las priorizaciones de la ciudadanía. (Véase en la Imagen 2)
En base a Programación la información recopilada del GAD de la provincia del Carchi dentro de los
aspectos que conlleva la programación no se ha detectado políticas de programación presupuestaria. No
existiendo así una información detallada y transparente hacia la ciudadanía, motivo por el cual se deben
implementar metas, recursos, impactos o resultados y plazos de ejecución del presupuesto con el que
cuenta el GAD.

El presupuesto asignado para el año el cual está en la investigación fue de 13.000.000.00, pero se realiza
con los cooperantes y se incrementa el presupuesto a través de los programas de FINGAD que se utiliza
para las direcciones de obras públicas y recursos hídricos

No existe una ejecución global del presupuesto al 100%, las diferentes competencias ejecutan sus
proyectos con demoras y esto hace que haya una ejecución del presupuesto institucional del 70% al 75%
con relación al codificado y devengado.

Dentro de lo que cabe en Formulación que cumple con el objetivo de crear programas y proyectos que
ayuden al beneficio de la ciudadanía; con la administración de los recursos que le pertenece a esta
institución, teniendo en cuenta que para esto se debe tener una buena planificación para el desarrollo de
las mismas.
La Aprobación del presupuesto general del Estado para los GADS provinciales tiene una planificación
determinada en la cual los GADS tienen que cumplir con las normas establecidas por el Ministerio de
Economía y Finanzas. Una vez cumplidas las normas, se procede a la aprobación del presupuesto en
función de las necesidades de los sectores a los cuales van dirigidos los recursos. El presupuesto una vez
entregado deberá ser empleado en lo previsto y al finalizar el año se realizará la rendición de cuentas y se
devolverá el dinero no utilizado.

Referente a la ejecución se puede decir que dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado que
actualmente rige dentro de la Prefectura del Carchi, posee un informe detallado de sus actividades y el
uso de presupuesto que se invierte en los servicios hacia la comunidad por lo que cumple con lo
establecido en el reglamento del ciclo presupuestario de las instituciones autónomas descentralizadas, de
manera legítima.

En Evaluación y Seguimiento Podemos comprobar que dentro de la ejecución del presupuesto de la

prefectura del Carchi la vigencia de su presupuesto esta del 1 de enero al 31 de diciembre, referente a la
disposición obligatoria del SPNF tiene la programación de ejecución con el cumplimiento de los objetivos
y posteriormente con el pago de sus obligaciones. Se puede evidenciar el cumplimiento de la evaluación
e inversión a tener en cada obra propuesta, este sector está acorde con los reglamentos institucionales y
leyes del Estado ecuatoriano.

Finalmente, en Clausura y Liquidación el Gobierno Autónomo Descentralizado que actualmente rige la

Prefectura del Carchi no existe la información necesaria sobre la clausura y liquidación del presupuesto
asignado a esta entidad, es decir no existe un gobierno transparente ya que los datos que fueron emitidos
por la prefectura son muy cortos para realizar una buena evaluación a este tema. Específicamente dentro
de la clausura y liquidación no se realizó la evaluación necesaria para redactar valores exactos y que no
existe tampoco en la plataforma digital.
 Imagen 3 EL PRESUPUESTO del GAD de la Provincia del Carchi. Fuente Dirección de Planificación (2019)

El GAD Provincial de Carchi cumple con todos los parámetros que les exige la ley, dado esto, también
hace parte de esta institución la competencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo, a la cual
para su funcionamiento se le atribuye sus recursos pertinentes, pero principalmente esta dirección trabaja
con aportaciones de organismos internacionales, para el cumplimiento de sus proyectos.

La asignación de los recursos para esta competencia en el año 2017 fue de la siguiente manera:

Gastos de Inversión
Convenios, Estrategias 30000.00 Sueldos 87816.00
inteligentes, Capacitaciones,
Propuestas de cooperación,
Logística, talleres
Publicidad 7000.00
TOTAL PRESUPUESTO 37000.00 87816.00
EJECUTADO
Tabla 4 Presupuesto Asignado Por el GAD Provincial del Carchi a la Competencia de
Cooperación Internacional. Fuente Dirección Planificación Prefectura del Carchi (2019).
EL presupuesto que se le asigna a la competencia en análisis, se lo ejecuta al 100%, según lo dictaminó
el Director Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Y adicionalmente la asignación de recursos por parte de organismos internacionales es pilar fundamental

dentro de la competencia, tal es el caso del proyecto PRODECARCHI. Que tiene como objetivo contribuir
a la integración regional, con participación de la sociedad civil y fortalecimiento de las administraciones
locales, desde la definición de un modelo de desarrollo territorial fronterizo para la mejora de las
condiciones ambientales y debidas en la Cuenca Hidrográfica Alta del Río Carchi.

Este proyecto se financió por la unión europea a través la Comunidad Andina

Aportes UE Contrapartida
Euros 620.000 230.00
Presupuesto Total 850.000 EUROS
Presupuesto Ejecutado 850.000 EUROS
Tabla 5 Aporte Presupuesto PRODECARCHI

Se desarrolló por un equipo técnico, que estaba integrado por:

- Coordinador - Gerente de proyecto

- Asistente financiero
- 5 técnicos apoyado por un equipo multidisciplinario de las direcciones de desarrollo económico
local, gestión ambiental, planificación, recursos hídricos y obra públicas

Limitaciones
Durante la elaboración del plan de investigación se desarrollaron limitantes que no se permitió el
desarrollo de la investigación adecuadamente la limitante en la falta de recursos y accesibilidad a la
información proporcionada por el GAD Provincial, existe información presupuestaria de la planificación
pero no la ejecución además en las páginas de los ministerios correspondientes no se encontró la
información financiera detallada, también se evidencio la falta de accesibilidad y disponibilidad de
profesionales en las oficinas de la Prefectura por la falta de interés en el tema requerida por tal motivo
no se pudo alcanzar en su totalidad la medición del objetivo de indicar el presupuesto que el GAD
Provincial del Carchi utiliza para el funcionamiento de la competencia de Cooperación Internacional, lo
que quiere decir que en la Prefectura del Carchi no hay el acceso a la información de datos abiertos a los
ciudadanos

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Bibliografía
(AEC, A. E. (2018). Asociación Española para la Calidad (AEC. Obtenido de
https://www.aec.es/web/guest/centro-conocimiento/indicadores

ALAVA, Z. (2009). PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO . Obtenido de PRESUPUESTO GENRAL DEL ESTADO .

Badia, J. F. (1989). El Estado unitario. Obtenido de file:///C:/Users/Damaris/Downloads/Dialnet-

EIEstadoUnitario-5006607.pdf

Carrión, F. (2007). La descentralización en el Ecuador. Obtenido de

http://biblio.flacsoandes.edu.ec/catalog/resGet.php?resId=40219

Cejudo, G. M. (2011). Nueva gestión pública. Obtenido de

http://www2.df.gob.mx/virtual/evaluadf/docs/estudios/i_ngp_eap.pdf

CNC. (2009). CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIA. Obtenido de

http://www.competencias.gob.ec/fortalecimiento-institucional/asistencia-tecnica/plan-de-
fortalecimiento-institucional-de-cooperacion-internacional-no-reembolsable/

Creswell, J. W. (2014). Diseño de investigación. Aproximaciones. Obtenido de

http://www.catedras.fsoc.uba.ar/ginfestad/biblio/1.2.%20Creswell.%20A%20qualit....pdf

DIGEPRESS. (s.f.). ETAPAS CICLO PRESUPUESTARIO. Obtenido de ETAPAS CICLO PRESUPUESTARIO:

https://www.digepres.gob.do/wp-content/uploads/2013/03/Etapas-del-ciclo-presupuestario.pdf

Finanzas, M. d. (s.f.). El presupuesto General del Estado . Obtenido de El presupuesto General del Estado :
https://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado/

Gutiérrez Sáenz, R., & Sánchez González, J. (1998). Metodología del Trabajo Intelectual. México: Esfinge.

Jalil, M. A. (2010). TEORÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ECUADOR . Obtenido de

https://www.revistajuridicaonline.com/wp-content/uploads/2010/01/21a76_teoria.pdf

Maya, E. (2014). Métodos y técnicas de investigación. Obtenido de Una propuesta ágil para la presentación de
trabajos: http://arquitectura.unam.mx/uploads/8/1/1/0/8110907/metodos_y_tecnicas.pdf

Nogueira, H. (2011). el Estado unitario, los procesos de descentralizacion regional . Obtenido de

https://repositorio.uc.cl/bitstream/handle/11534/3740/000173954.pdf?sequence=1

Prelot, M. (s.f.). Instusions politiques .

transparencia, l. d. (2014). ESTATUTO DEL CODIGO ORGANICO FUNCIONAL. Obtenido de ESTATUTO DEL CODIGO
ORGANICO FUNCIONAL:
http://www.carchi.gob.ec/ley_transparencia/2014/ESTATUTOORGANICOFUNCIONAL.pdf
Yanez, D. (05 de 07 de 2017). Obtenido de lifeder.com: https://www.lifeder.com/investigacion-explicativa/

Yanez, D. (05 de 07 de 2017). Lifeder.com. Obtenido de https://www.lifeder.com/investigacion-explicativa/

http://fcaenlinea.unam.mx/2006/1231/docs/unidad4.pdf

http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/Senplades-Descubra-quienes-
somo-y-que-hacemos.pdf

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lco/ahuactzin_l_s/capitulo3.pdf

http://oa.upm.es/33644/1/VICTOR_FERNANDO_PAUTA_CALLE.pdf

http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-125.htm

http://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/UCV/17675/pereda_ve.pdf?sequence=1&isAllowed=y

https://imgroup.com.ec/biblioteca/constitucion-republica-ecuador-2008/v-organizacion-territorial-estado

http://www.efemerides.ec/1/cons/index5.htm

se dice qe este nivel de proyectos e ingresos de sa por ser frontera basados en la ley de desarrololo f-…..

articulo donde promueve la ejecución de proyectos priomritario conclusiones

según variable 1 variable 2 y la relación entre las 2