SALA POLÍTICO ADMINISTRATIVA.

Antes de la nueva Constitución, la Sala Político Administrativa

era el máximo tribunal en materia contencioso administrativo, sin embargo, en la actualidad, también
conocen de asuntos contencioso administrativos nuevas Salas del Tribunal Supremo de Justicia, la
Electoral en materia electoral y la Sala de Casación Social, a través de la Sala Especial Agraria, en
el contencioso administrativo agrario. Esta sala es la encargada de anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder. Conocerán
igualmente de reclamos por la prestación de servicios públicos, así como disponer de lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones judiciales subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
La jurisdicción contencioso administrativa es la vía de control de los órganos administrativos y del
gobierno, y está constituida por la Sala Político- Administrativa y la Sala Electoral.

Régimen de Competencias Constitucionales del Tribunal Supremo de Justicia

RÉGIMEN DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

En el marco de la nueva Constitución (CN), aprobada mediante referéndum el día 15 de diciembre
de 1999 y publicada en la Gaceta Oficial de la República Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1999, se
establecieron las normas dirigidas a regular la organización, funcionamiento y competencias del
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) -antigua Corte Suprema de Justicia- como máximo Tribunal de la
Nación. Tales disposiciones modificaron sustancialmente el marco de competencias atribuidas a la
antigua Corte Suprema de Justicia en el régimen de constitucional de 1961.

En el presente estudio analizaremos, en primer término, la estructura y organización del TSJ

conforme a la nueva CN, seguidamente, examinaremos el régimen de competencias constitucionales
de cada una de las Salas del TSJ, destacando los cambios efectuados con relación al marco de
atribuciones contenido en la Constitución de 1961 (CN61) y en la Ley Orgánica de la Corte Suprema
de Justicia (LOCSJ).

DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA:

Las competencias originarias otorgadas a la Sala Político-Administrativa del TSJ se encuentran

previstas en los ordinales 4º y 5º del artículo 266. Dicho artículo faculta a la Sala Político-
Administrativa para:

a) Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún Estado,
Municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos
que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley podrá
atribuir su conocimiento a otro Tribunal (v. ord 4º, art. 266).

Se establece la competencia de la Sala Político-Administrativa para resolver las controversias

"administrativas" que se presenten entre entes político- territoriales u otros entes políticos.

Como puede observarse, la nueva disposición constitucional restringe al ámbito "administrativo" la

facultad de la Sala para dirimir esas controversias, con lo cual se distingue de la competencia
atribuida a la Sala Constitucional para dirimir las controversias "constitucionales" que se planteen
entre estos entes.

En este sentido, el término "controversias administrativas" comprende todos aquellos conflictos que
se producen con ocasión de la interpretación de normas de rango infraconstitucional generalmente
relacionadas con la ejecución de funciones administrativas y de dirección.

Debe tratarse de conflictos ajenos a la ejecución, interpretación o alcance de competencias

constitucionales o controversias de índole territorial, pues, en estos casos, la competencia
corresponderá a la Sala Constitucional por tratarse de conflictos de naturaleza constitucional.

Modificaciones efectuadas con relación al régimen constitucional de 1961: Se limitó la competencia

de la Sala Político-Administrativa que antes podía conocer de las controversias que se plantearan
entre órganos del Poder Público, independientemente del carácter administrativo o constitucional de
las mismas. En efecto, la Sala Político-Administrativa sólo podrá conocer ahora de las "controversias
administrativas" que se establezcan entre órganos del Poder Público, pues las controversias de
índole "constitucional" serán del conocimiento de la Sala Constitucional.
b) Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y demás actos administrativos generales o
individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente (v. ord. 5°, art. 266 CN).

Modificaciones efectuadas con relación al régimen constitucional de 1961: De acuerdo con lo

dispuesto en la referida norma, la competencia asignada por la CN del 61 a la Sala Plena para
conocer de las demandas de nulidad por inconstitucionalidad incoadas contra los reglamentos y
demás actos de efectos generales dictados por el Ejecutivo Nacional (v. art. 42, ord. 4º de la
LOCSJ), fue transferida a la Sala Político-Administrativa. De otra parte, se mantiene la competencia
de la Sala para conocer de las demandas de nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad de los
actos administrativos de efectos particulares dictados por el Ejecutivo Nacional.

Si bien la disposición constitucional no confiere expresamente a la Sala Político-Administrativa el

control de la constitucionalidad de los reglamentos y demás actos generales, ésta interpretó, como
se verá de seguidas, que dicha competencia le corresponde de conformidad con lo establecido en el
artículo 259 de la CN en concordancia con el ordinal 5° del artículo 266 ejusdem.

En efecto, en reciente decisión de fecha 17 de febrero de 2000 (Caso: Aerolink Internacional, S.A.),
analizando lo establecido en los ordinales 4 y 5 del artículo 266 de la CN, en concordancia con lo
establecido en el artículo 259 ejusdem, la Sala Político-Administrativa determinó su competencia
para:

1. Garantizar la supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales, así como velar
por su uniforme interpretación y aplicación conoforme lo establece el artículo 335 de la Constitución.

2. Declarar la nulidad total o parcial, cuando sea procedente, de los Reglamentos y demás actos
administrativos, por razones de inconstitucionalidad e ilegalidad, conforme al ordinal 5° del artículo
266 de la Constitución y 259 ejusdem.

3. Condenar al pago de sumas de dinero por daños y perjuicios originados por responsabilidad
contractual o extracontractual de la administración o de sus funcionarios, así como ordenar el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa,
conforme al artículo 259 de la CN.

4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún Estado,
Municipio u otro ente público, conforme al ordinal 4° del artículo 266 de la CN.

5. Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza relacionadas con los contratos administrativos,
conforme al ordinal 14° del artículo 42 de la LOCSJ.

6. Conocer de las acciones que se propongan contra la República o algún Instituto Autónomo o
Empresa en la cual el Estado tenga participación decisiva, de conformidad con el ordinal 15° del
artículo 42 de la LOCSJ.

7. Conocer de la abstención o negativa de los funcionarios nacionales a cumplir determinados actos

a que estén obligados por las leyes, cuando sea procedente, conforme al ordinal 23° del artículo 42
de la LOCSJ.

8. Conocer del recurso de interpretación y resolver las consultas que se le formulen acerca del
alcance e inteligencia de los textos legales, conforme al ordinal 24° del artículo 42 de la LOCSJ.

9. Declarar la fuerza ejecutoria de las sentencias de autoridades extranjeras, de acuerdo con lo

dispuesto en los tratados internacionales y en la Ley, conforme al ordinal 25° de la LOCSJ.

10. Conocer de las causas por hechos ocurridos en alta mar, en el espacio aéreo internacional o en
puertos y territorios extranjeros, que puedan ser promovidas en la República, conforme al ordinal 26°
del artículo 42 de la LOCSJ.

11. Conocer de las causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la
República, conforme al ordinal 27° del artículo 42 de la LOCSJ.

12. Ejercer la potestad de avocamiento, conforme al ordinal 29° del artículo 42 de la lOCSJ.
MAGISTRADOS
SALA POLÍTICO ADMINISTRATIVA

María Carolina Ameliach Villarroel

Marco Antonio Medina Salas

Bárbara Gabriela César Siero

Inocencio Antonio Figueroa Arizaleta

Eulalia Coromoto Guerrero Rivero

Competencia de la Sala Política Administrativa Las competencias de la Sala Política Administrativa

están enunciadas en los numerales 24 al 38 ambos inclusive. Entre estas competencias vamos a
comentar por considerar que las mismas plantean problemas jurídicos graves las siguientes Ordinal
25°. Competencia en materia de contratos administrativos. El ordinal 25° establece “Conocer las
cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la interpretación, cumplimiento,
caducidad, nulidad, paridad y resolución de los contratos administrativos de los cuales sea parte la
República, los estados, los municipios si su cuantía excede se setenta mil unidades tributarias” La
norma consagra la competencia de la Sala Política Administrativa en materia de “interpretación,
cumplimento, caducidad, nulidad, paridad y resolución”. En los contratos administrativos la parte
debe ser un ente territorial, bien sea la República, los estados o los municipios. La cuantía debe
exceder de setenta mil unidades tributarias. Sobre esta norma debemos señalar que a pesar de la
dura polémica que la idea de los contratos administrativos ha planteado, el legislador insistió en
utilizar la expresión, con lo cual se prolongará la duda sobre su alcance. Esta norma del artículo 25
equivale al ordinal 14 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de 19 Justicia, en la
cual se hablaba de “interpretación, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolución”. No
entendemos el sentido del término “paridad” utilizado en la redacción de la nueva norma.
 LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

Competencia de la Sala Político Administrativa

Artículo 26. Son competencias de la competencia de la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia:
1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto
autónomo, ente público o empresa, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los
entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil Unidades
Tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo,
ente público o empresa, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil Unidades Tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
3. La abstención o la negativa del Presidente o Presidenta de la República, del Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, de los ministros o ministras del Poder Popular,
así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango constitucional, a cumplir los
actos a que estén obligados por las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes
enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares
dictados por el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva de la República, los ministros o ministras del Poder Popular, así como por las máximas
autoridades de los demás organismos de rango constitucional, cuyo conocimiento no estuviere
atribuido a otro órgano de la Jurisdicción Administrativa en razón de la materia.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al
mismo tiempo del acto normativo sublegal que le sirve de fundamento, siempre que el conocimiento
de este último corresponda a la Sala Político Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la República, los Estados, los Municipios u otro ente
público, cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a menos que se trate de
controversias entre municipios de un mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente, o entre distintos
órganos o entes que ejerzan el Poder Público, que se susciten por el ejercicio de una competencia
atribuida por la Ley.
9. La apelación de los juicios de expropiación.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisición, goce, ejercicio o pérdida de la
nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes especiales, o que le
correspondan conforme a éstas, en su condición de máxima instancia de la Jurisdicción
Administrativa.
13. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades
de los órganos que ejercen el Poder Público, no atribuidas a otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la República, en los
casos permitidos por el derecho internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico.
16. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse en otro tribunal cuando
sea afín con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Político Administrativa le esté
atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
18. Del Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en la ley que regula la
jurisdicción contencioso administrativa.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la jurisdicción contencioso
administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulación de jurisdicción.
21. Los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio aéreo internacional o en puertos o
territorios extranjeros tramitados en la República, cuando su conocimiento no estuviese atribuido a
otro Tribunal.
23. Los juicios para declarar la fuerza ejecutoria de las sentencias dictadas por autoridades extranjeras,
de acuerdo con lo dispuesto en los tratados internacionales o en la ley.
24. Las demás causas previstas en la Ley.
Juzgados de Sustanciación
Artículo 17. El Presidente o Presidenta, el Secretario o Secretaria y el o la Alguacil del Tribunal
Supremo de Justicia constituyen el Juzgado de Sustanciación de cada Sala.
Los Juzgados de Sustanciación de las Salas, salvo el de la Sala Plena, podrán constituirse con
personas distintas de las señaladas en el párrafo anterior, cuando así lo decida la Sala Plena.
Recursos contra el Juzgado de Sustanciación
Artículo 18. Cada Sala conocerá de las apelaciones y recursos que se intenten de acuerdo con
la ley contra las decisiones del respectivo Juzgado de Sustanciación.
El Magistrado o Magistrada de cuya decisión como Juez Sustanciador o Jueza Sustanciadora se
recurra por ante la Sala de la cual forma parte, no participará en las decisiones y deliberaciones de
ésta sobre el recurso intentado. En tal caso, la Sala actuará válidamente con sus miembros
restantes.