FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS, CONTABLES Y TURISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Monografía de administración publica

CURSO: administración pública y gobernabilidad

DOCENTE: ROGER VENERO JIBAJA

PRESENTADO POR:

 Tinta Llayque María Sulma

CUSCO – 2019
ÍNDICE
1.1. Teorías de la administración publica......................................................................... 3
1.1.1. Teoría y doctrina administrativa ....................................................................... 3
1.1.2. Teoría de la razón de estado y la administración publica ............................... 4
1.1.3. Teoría vs. Practica ............................................................................................... 5
1.1.4. La ciencia de la administración pública y su relación con otras disciplinas .. 5
1.2. La administración publica ........................................................................................ 10
1.3. División de la administración publica ..................................................................... 11
1.4. Fines de la administración ........................................................................................ 11
1.5. Elementos de la administración publica .................................................................. 12
1.6. Características de la administración publica .......................................................... 13
1.1. Teorías de la administración publica

1.1.1. Teoría y doctrina administrativa

La teoría de la administración pública pretende entender el ser de las

administraciones públicas para posterior mente emitir prescripciones (acotadas en el

tiempo y el espacio) a fin de que su desempeño permita la satisfacción delas necesidades

publicas definidas a través de procesos políticos.

Sin embargo dentro del discurso administrativo Christopher Hood y Michael Jackson

nos explican que las más de las veces se generan un conjunto de idead que pretenden

explicar lo que debe hacerse pero a las maneras de verdad revelada justificándose en

términos con eficiencia, efectividad, equidad, honestidad, confiabilidad, adaptabilidad y

solidez. La doctrina entendida como el conjunto de ideas específicas acerca de los que

debe hacerse en la administración presentan las siguientes características

1. Son ubicuas: es decir universales y omnipresentes en la organización.

2. Descansan sobre datos encontrados de forma casual o selectiva y en argumentos que

suelen basarse en símbolos de autoridad en un ejemplo o en una analogía persuasiva

y no en un silogismo riguroso.

3. Triunfan sobre sus rivales mediante un proceso social que le acción caracteres de

verdad incuestionable. Dicho proceso comprende el oportunismo, la presentación o el

adorno antes que por la demostración objetiva.

4. Son a menudo contradictorias.

5. Están sujetas a la búsqueda de nuevas estilos, modas y caprichos que tratan de sustituir

a la administración de ayer.

6. Tiende a rotar. Las doctrinas en uso en cierto momento es una nueva versión de otra

que ya existió antes

 1.1.2. Teoría de la razón de estado y la administración publica

Título de esta investigación, tiene como propósito analizar y explicar los

fundamentos de poder del estado, con base en los medios y recursos que tienen para

asegurar su conservación política. La idea de razón del estado no es obra del espíritu

humano. Tampoco del desarrollo de la ideas políticas. Es concepto de la institución nacido

y recreado en el seno de la lucha, contra dicciones y relaciones de poder configuradas en

la formación del poder estatal. La razón del estado es producto genuino de una etapa del

estado a saber la monarquía absoluta.

Su acepción no es intemporal, tampoco histórica su nacimiento como el poder del

estado se constituye en el proceso donde disputa entre las signarías, impiden durante

época feudal la integración de un poder de cobertura soberana y unitaria. Disputas

territoriales y geográficas, alimentadas por el conflicto entre las clases sociales, marcan

escenario que influye en la disputa por conquistar y retener el poder. Es etapa donde las

divisiones y las luchas reflejan como el poder se ejerce de integración política. Tal es el

panorama de la Italia medieval en los siglos XV en inicios del XVI

El dominio ejercido a través del señor da vida a las relaciones del poder. Basta el

juramento de fidelidad para asegurar no solo la protección, sin las ventajas de compartir

esferas de influencia en la vida feudal. Como la disolución de las relaciones de

dominación feudal, emergen las relaciones políticas que anuncia el aveniente del mundo

moderno. Ahora el poder no se ejerce en forma de compartimentos, sino que reclama la

centralización. Se inicia el proceso de unificación, creando nuevas condiciones para el

ejerció del poder político (Uvalle , 1993).

 1.1.3. Teoría vs. Practica

El objetivo del estudio dela administración del publica consiste en mejorar las

prácticas administrativas del gobierno, para satisfacer así mejor las necesidades públicas.

Recordemos que desde principios del siglo XIX bonina ya señalaba que: la administración

pública es un potencial que arregla y mejora cuando existe y da una dirección más

conveniente a los ser organizacionales y a las cosas. Aquí surge el problema dela

comunicación entre la teoría y la práctica. Los prácticos sin teoría no logran interpretar

sus propias experiencias ni mucho menos explicarlas a quienes cultiva la sistematización

teórica viceversa hay estudiosos que no conocen las experiencias prácticas y por esta

razón sus teorías carecen de bases empíricas (Sanabria , 2002).

La mayor parte de los que trabajan en la administración pública enfrente sus

problemas sin esquemas teóricas bien organizadas ni posturas metodológicas definidas.

Este tipo de conductas pueden satisfacerse maquinas como la actitud practica ante los

problemas administrativos (Sanabria , 2002).

Quienes niegan la administración publica su carácter científico argumenta que esta

debido a las naturalezas humanas cambiante, no puede reducir a la ley de validez,

universal puesto que cada situación administrativa es única. Se agrega que los factores

que inciden en ella están condicionadas o tal variedad de complejidades cuantitativas y

cualitativas que practican y teóricamente los hechos no se repiten y por lo tanto son únicos

y el lugar de principios lo que ofrecer son preceptos (Sanabria , 2002).

1.1.4. La ciencia de la administración pública y su relación con otras

disciplinas
 Es natural reconocer que la Ciencia de la Administración Pública tenga relaciones

con varias ramas del Derecho, fundamentalmente con el Derecho Constitucional y el

Derecho Administrativo, pues la administración tiene su origen en la Constitución, que

en este aspecto crea y estructura el ser del Estado, del cual el órgano administrativo y

consecuentemente, la administración pública es una parte importante, señalando las

formas en que debe realizarse, así como su naturaleza; en tanto que el derecho

administrativo señala los cauces y las condiciones en que se realiza la administración

pública; ésta también tiene relación con casi todas las ciencias sociales, de las cuales debe

aprovechar sus principios, que ha elaborado en forma autónoma, respetando tales reglas

y principios sin que la validez de los mismos sea materia de discusión en la ciencia de la

administración pública, puesto que solamente puede aprovechar los principios y reglas de

otras ciencias para aplicarlos, de la misma manera que las otras ciencias sociales pueden

utilizar los principios de la Ciencia de la Administración Pública, que se relaciona

también con las técnicas que le auxilian.

En los siguientes incisos se mencionarán las relaciones de la Ciencia de la

Administración con el Derecho, las Ciencias y las Técnicas auxiliares:

I. La Ciencia de la Administración Pública tiene íntima relación con varias ramas

del Derecho, como el constitucional, al cual está supeditada y nunca debe

contravenir, puesto que la Constitución y el Derecho constitucional determinan la

naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del Estado, lo que

significa la determinación de las atribuciones y funciones la órgano que lleva a

cabo la Administración Pública.

II. La Administración Pública tiene íntima relación con la Ciencia Política. En efecto,

como ya ha quedado expuesto la administración pública materializa y concreta los

 proyectos que plantea la Ciencia Política, pues es evidente que antes de la

Administración Pública está la Ciencia

III. Política que le determina y programa, lo que demuestra el vínculo indisoluble que

existe entre la Administración Pública y la Ciencia Política, y que se tratará en un

pequeño apartado de este capítulo, por la importancia que tiene.

IV. La relación entre la Administración Pública y la Sociología es de capital

importancia, puesto que siendo ésta, la madre de las ciencias sociales, estudia al

hombre en todos sus aspectos de relación e interacción con sus semejantes, como

base y fundamento de sus reglas o principios, y a través de la administración

pública se llevan a cabo todas las actividades con la finalidad de satisfacer las

necesidades de la sociedad, y consecuentemente de los seres humanos que la

forman, individual y colectivamente, realizando los servicios y cometidos para

que éstas tareas respondan de manera idónea a los requerimientos de una sociedad,

en permanente evolución.

V. La Administración Pública tiene una íntima relación con la Economía, que es una

de las ciencias sociales más importantes. Esta relación se deriva del hecho que

para realizar las actividades, atribuciones, tareas o encomiendas de la

administración pública es menester tener conocimiento preciso de todos y cada

uno de los recursos con que cuenta la misma, especialmente los de índole

económico para objetivar sus actividades, De lo expuesto deriva la importancia

que tiene la Ley de Ingresos llamada comúnmente presupuesto de ingresos. En la

Administración Pública tiene importancia, en forma especial, el presupuesto de

egresos del ejecutivo para realizar el contenido de la administración pública

centralizada y la paraestatal, ya que estas tareas y encomiendas solamente pueden

llevarse a cabo si se cuenta con los recursos financieros necesarios para la

 realización de las tareas específicas que conciernen a la administración pública,

que siempre están determinados en la Ley o presupuesto de ingresos.

VI. La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con la Psicología, ya que

ésta estudia los fenómenos de la mente humana, su comportamiento y los motivos-

que la determinan. La Psicología facilita el conocimiento y alcance de las

relaciones humanas y proporciona la posibilidad de hacer una mejor selección de

las personas que intervienen en la administración tanto pública como privada.

VII. La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con la-Antropología, pues

a través de ésta obtiene importantes conocimientos sobre el comportamiento

humano, individual y colectivo, ya que en este último los intereses del grupo

determinan el comportamiento del hombre en el trabajo.

VIII. La Ciencia de la Administración Pública se relaciona así mismo con las ciencias

exactas como la Matemática, pues es indispensable que en ella se aplique

constantemente la proporción numérica en todos sus aspectos.

IX. La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con disciplinas técnicas

que le proporcionan los medios adecuados para su realización y mejor

aprovechamiento de sus recursos, tales como la Ingeniería Industrial, la

Contabilidad, la Cibernética, que en la actualidad, y a partir de la década de los

setenta de este siglo, le ha proporcionado una gran información y control no

solamente a través de la computación sino, además, por medio de la

administración de sistemas y de la internet (Galindo, 2000).

X. La Ciencia de la Administración Pública y su relación con la Ecología. Su vínculo

es evidente e indisoluble y el desarrollo del equilibrio ecológico es tan importante

que en las últimas décadas del siglo XX, todos, o casi todos los Estados del urbe

han formulado la legislación correspondiente para lograr un equilibrio ecológico

 y un desarrollo sustentable, que permitan a la especie humana superar la

problemática de sus equivocaciones y errores y combatir los efectos negativos de

la civilización contemporánea, cuyo progreso industrial, vehicular, etc. Ha

motivado en la mayoría de los países un deterioro ecológico, que en México ya se

presenta en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal que debe obligar a

su preciso y exacto cumplimiento, no solamente de parte de los gobernantes sino también

de los gobernados para evitar la contaminación del agua, de la tierra y de la atmósfera,

para evitar los riesgos ecológicos y por el contrario procurar en todos los aspectos la

protección ambiental. De aquí que inclusive se hable con propiedad de un Derecho

Ecológico y una Administración Ecológica, que tiene como contenido la protección del

medio ambiente, evitando el deterioro de éste y se auspicie un desarrollo sustentable y la

protección de los ecosistemas (Galindo, 2000).

XI. la ciencia política y la administración pública: Es evidente que entre la ciencia

política y la administración pública existe una relación de vital importancia para

el campo de ambas y al efecto recuérdese que Carlos Juan Bautista BONNIN en

Francia, en sus obras "Principios de administración pública "y "Compendio de los

principios de administración"; y, Lorenzo VON STEIN en Alemania, en sus obras

"La teoría de la administración, "Manual de teoría de la administración y derecho

administrativo" y "La ciencia de la administración pública ", tuvieron especial

cuidado de señalar la relación que existe entre la ciencia política y la ciencia de la

administración pública y debe tomarse en consideración que estos tratadistas

tienen una gran importancia en la divulgación del pensamiento de la

administración pública, pues mientras BONNIN influye preponderantemerue

sobre Francisco Javier DE BURGOS Y en consecuencia sobre el pensamiento de

la materia en los países de habla hispana, aun cuando también se afirma la

influencia de Lorenzo VONS TEIN sobre BURGOS a través de BONNIN; en

 cambio la influencia de Lorenzo VON STEIN se ejerce fundamentalmente en

Inglaterra y en los Estados Unidos de Norteamérica. Los dos autores citados

expresan que la administración pública representa la actividad del Estado, aun

cuando considero que de manera correcta debían decir que representaban la acción

de parte de la actividad del Estado llevada a cabo por el titular del ejecutivo y sus

órganos secundarios, pues de otra manera se tomaría la especie por el género, ya

que la actividad del Estado no se manifiesta solamente a través de la

administración pública, sino también de actos legislativos y de jurisdicción; sin

embargo, debe tomarse en consideración que la acción o actividad del Estado

como sinónimo de administración pública fue expuesta en forma genérica antes o

al inicio del siglo XIX, ya mediados del mismo, de acuerdo con la época de la

publicación de las obras más importantes ya citadas de estos autores (Galindo,

2000).

1.2. La administración publica

Según De La Encarnación, (2009) es una organización dependiente del gobierno, que

actúa de acuerdo con la ley y que busca satisfacer las necesidades e intereses de la

sociedad.

La administración pública está compuesta por funcionarios seleccionados según los

principios de mérito y capacidad, sometidos a la normativa admirativa y no a las leyes

laborales. Dada la diversidad de funciones que realizan la administración pública

(construcción de carreteras, distribución de correos, servicios hospitalarios, enseñanzas

públicas, policía, etc.) tiene una actividad continua y permanente. Independiente de las

crisis políticas o cambios de gobierno (De La Encarnación, 2009).

El sistema dinámico -integrado por normas, objetivos, estructuras, órganos,

funciones, métodos y procedimientos, elementos humanos y recursos económicos y

materiales- a través del cual se ejecutan o instrumentan las políticas y decisiones de

quienes representan o gobiernan una comunidad políticamente organizada (Carrillo,

1988).

1.3. División de la administración publica

 La administración central: está compuesta por el órgano administrativos que

tienen competencias en todo el territorio nacional. Siendo los ministerios los

órganos centrales de más alto nivel, con ministro al frente y competencias en

un determinando sectores de administración, por ejemplo: industria, trabajo,

justicia, economía.

 Administración autonómica: tiene competencias en el territorio que

corresponde a cada comunidad. Las materias sobre las que pueden actuar se

aprueban en las restituciones y con el límite que establece el artículo 149.

 Administración local: está reconocida a nivel constitucional en el Art. 137,

donde se garantiza la autonomía para la gestión de sus intereses. Cabe

destacar que la administración periférica. Es decir las extensiones del

gobierno a través de las delegaciones y subdelegaciones de cada capital de

provincia, está muy condicionando por las competencias que cada autonomía

tiene atribuidas en su espacio territorial (De La Encarnación, 2009).

1.4. Fines de la administración

 Su principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.

 Salvaguarda el orden interno

 Proteger y desarrollar la propiedad socialista.

 Garantizar los derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.

  Estimular el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política-

ideológica del pueblo.

 Educa a las masas populares en un espíritu de disciplina consiente, de actitud

comunista ante el trabajo.

 Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberación nacional de todos

los pueblos.

 Permite colaborar fraternalmente con los demás pueblos socialistas (Perez,

2014).

1.5. Elementos de la administración publica

 Objetivo. Es decir, que la administración siempre está enfocada a lograr fines

o resultados.

 Eficacia. Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos del

producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.

 Eficiencia. Se refiere a "hacer las cosas bien". Es lograr los objetivos

garantizando los recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima

calidad.

 Grupo social. Para que la administración exista, es necesario que se dé

siempre dentro de un grupo social.

 Coordinación de recursos. Para administrar, se requiere combinar,

sistematizar y analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de

un fin común.

 Productividad. Es la relación entre la cantidad de insumes necesarios para

producir un determinado bien o servicio. Es la obtención de los máximos

resultados con el mínimo de recursos, en términos de eficiencia y eficacia"

(Galindo, 2000).
1.6. Características de la administración publica

 La administración pública está caracterizada por atributos propios del estado.

Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se

puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad.

 La administración actúa tutelarmente sobre la privada porque es un

sistema que incluye a toda la comunidad

 Su producto o servicio satisface necesidades públicas.

 Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar según la preferencia política.

 Debido a que el capital es público los trabajadores no se preocupan tanto por

generar ingresos ni trabajar con eficiencia.

 Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.

 En materia legal se rige bajo los parámetros que la ley ha designado para las

empresas.

 Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del

pueblo.

 Existe una influencia recíproca entre el quehacer político y la

administración.

 El objetivo esencial de la administración pública es el servicio al pueblo,

mediante la utilización eficaz de los bienes y recursos públicos, puestos a su

disposición; eliminar los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener

la eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos

preservándolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la

comunidad (Belen, 2018).

Bibliografía
Belen, J. (2018). Caracteristicas de La Administracion Publica. Valparaiso: Univercidad de
Valparaiso.

Carrillo, A. (1988). Metodología para el estudio del Funcionamiento y Reforma de la

Administración publica. Mexico: La Reforma Administrativa.

De La Encarnación, M. A. (2009). Administración pública. Madrid: Paraninto S.A.

Galindo, M. (2000). Teoria de la administracion publica. Mexico: Porrua.

Perez, A. M. (2014). La administracion publica y su relacion con elestado. Cuba: Universitaria

Municipal San Antonio de la Baño.

Sanabria , J. J. (2002). La Ciencia de la Administracion Publica. Mexico: Univercidad Autonoma

de Mexico.

Uvalle , R. (1993). La teoría de la razón de Estado y la administración pública. Mexico: Plaza y

Valdes P y V.