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Democracia Participativa
Juan Arroyo
Marina Irigoyen
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ISBN: 978-9972-227-45-5
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-13954
Introducción 9
Prólogo 11
PRIMERA PARTE
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 1:
La cobertura y calidad del proceso participativo en la descentralización:
franjas municipales y variantes de democracia local 21
Capítulo 2:
Una descentralización de doble pista: actores que construyen instituciones
e instituciones que promueven actores 33
Capítulo 3:
La fórmula de la sostenibilidad de las experiencias: las combinaciones entre
alcaldes, equipos, proyectos políticos, ONGs y organizaciones sociales 39
Capítulo 4:
Viejas y nuevas institucionalidades mezcladas en la franja avanzada:
Democracia participativa limitada, democracia participativa de representantes
y democracia participativa de representantes con poblaciones 51
Capítulo 5:
Demanda participativa elástica e inelástica: la franja de desempeño óptimo de
la participación 65
Capítulo 6:
La participación de la mujer en la gestión municipal y el desarrollo local con
equidad de género 79
Capítulo 7:
Transición democrática descentralista en post-transición nacional 87
Capítulo 8:
La comunidad epistémica descentralista y el cambio de discurso de la acción
directa a la construcción de sociedades civiles con movimientos sociales 91
5HIHUHQFLDVELEOLRJUiÀFDV
SEGUNDA PARTE
Estudios de Casos: Desafíos de la Democracia Participativa
Local en la Descentralización
TERCERA PARTE
Los Costos de la Participación Local. El Caso de Puno-Perú
Capítulo 1:
Construyendo una metodología de análisis de los costos de la participación 217
Capítulo 2:
Para un marco teórico sobre la democracia participativa en el Perú 225
Capítulo 3:
El entorno de la participación 235
Capítulo 4:
Las características de la participación social 245
Capítulo 5:
Los costos de la participación 257
5HIHUHQFLDVELEOLRJUiÀFDV
Es una feliz casualidad que este libro se reestrene y pase a su segunda edición,
acompañado de un estudio adicional, justamente a pocos días del ingreso del Presidente
Regional de Lambayeque, Yehude Simon, al Premierato, esto es, en el momento en
que las fuerzas descentralistas agrupadas en la Asamblea Nacional de Presidentes de
Gobiernos Regionales expresan su peso nacional ingresando en el Ejecutivo.
Justamente el libro relata procesos que son fruto de la gesta de una cohorte de
gente descentralista y participacionista en el Perú que en los 90 e incluso desde antes,
comenzó un largo itinerario de acumulación de fuerzas, desde cuando una docena de
alcaldes fundara mesas de concertación para cogobernar con ellas, hasta cuando en
el 2001 ingresaron en la gran política y empujaron y esbozaron una gran reforma de
Estado descentralista, hasta ahora en curso. El último capítulo de esta historia se está
empezando a escribir en vivo, también desde el Gabinete, porque antes se hizo sólo
en la base, en los casos que estudia este libro.
Evidentemente las cosas nunca son parejas y esta trayectoria ha tenido sus
momentos de alza y bajas en los dos últimos años del nuevo gobierno. Ha habido
cambios en el marco institucional que llevaron a la desaparición del Consejo Nacional
de Descentralización y su reemplazo por la Secretaría Técnica de la Descentralización
HQOD3UHVLGHQFLDGHO&RQVHMRGH0LQLVWURV6RQLQLFLDOHVORVHVIXHU]RVTXHVHSHUÀODQ
de su parte para, por ejemplo, promover el desarrollo de capacidades y es por ello
que gobiernos regionales y locales reclaman su concurso. Mientras, está pendiente la
mejora de capacidades de funcionarios y autoridades descentralistas que no logran
invertir los ingentes recursos que el canon ha generado.
0DFSKHUVRQ QR ORJUy GDUOH VLQ HPEDUJR XQ SHUÀO SUHFLVR D OD GHPRFUDFLD
participativa. Pateman ha avanzado un poco en esa direccción. La democracia
SDUWLFLSDWLYD IRPHQWD HO GHVDUUROOR KXPDQR LQWHQVLÀFD XQ VHQWLGR GH HÀFDFLD
política, reduce el sentido de enajenación respecto a los poderes centrales, alimenta la
preocupación por los problemas colectivos e impulsa una ciudanía activa. Ella puede
corregir esa correlación positiva que existe entre apatía y status socioeconómico bajo,
muy típica de las democracias liberales. Esa apatía disminuiría si la democracia contase
con mecanismos de control que comprometan a las instituciones en las que la mayoría
de las personas pasan su vida.
1
Macpherson, C. B. 1977. La Democracia Liberal y su época. Alianza editorial. Madrid. España.
2
Held, David. 1992. Modelos de democracia. Alianza editorial. México
sociales. Dahl proponía en 1986 limitar y democratizar al Leviatán Corporativa (las
corporaciones) que incide decisivamente en la vida de los ciudadanos sin que éstos
puedan responder y defenderse3.
El gran supuesto es que las gentes quieren aumentar el control sobre sus vidas y
que quieren participar... ¿Y sino quieren? He ahí el problema.
1. Representación y participación
La democracia participativa surge como respuesta al agotamiento de la teoría
elitista de la democracia, de larga vigencia en el siglo XX, que había reducido a la
democracia a un procedimiento electoral –eliminando como contenido a la deliberación
y a la participación– y al ciudadano a un voto.
3
Dahl, Robert. Dahl, Robert. 1994. ¿Después de la revolución?. La autoridad en las sociedades avanzadas. Gedisa,
Barcelona.
4
Ver Mcpherson. La democrcia liberal y su época.
5
Ver Dahl, Robert. 1991. La Democracia y sus críticos Paidos. Buenos Aires, Barcelona, México.
Tambien Manin, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Alianza, Madrid, 1998.
los incluye pero como elementos subordinados. La participación no sustituye la repre-
sentación.
(VWRLPSOLFDTXHODGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDWLHQHXQiPELWRTXHOHpVHVSHFtÀFR
el local. En el nivel nacional pueden operar los mecanismos plebiscitarios7, además de
los propiamente representativos.
6
Sartori, Giovanni. 1997 ¿Qué es la democracia? Nueva Imagen. México.
7
Pateman, Carole .1970. Participation and Democratic Theory. Cambridge University Press. Cambridge.
8
Fung, Archon y Olin Wright, Eric. 2003. Democracia en profundidad. Nuevas formas institucionales de gobierno
participativo con poder de decisión.
entender, y con ello demostrar, la importancia de la vida cívica y de las organizaciones
no gubernamentales para una democracia vigorosa. El GPPD se basa en estos aportes
para explorar nuevas alternativas de reorganización de las instituciones formales del
Estado que puedan estimular la participación democrática de la sociedad civil, y de
esta forma articula un círculo virtuoso de refuerzo recíproco. Finalmente, el GPPD es
parte de una tarea más amplia, en la que están involucrados muchos investigadores y
ciudadanos, que pretende imaginar y descubrir instituciones democráticas que sean, a
ODYH]PiVSDUWLFLSDWLYDV\HIHFWLYDVTXHODVFRQÀJXUDFLRQHVGHUHSUHVHQWDFLyQSROtWLFD
y administración burocrática a las que estamos acostumbrados. Al enriquecer en
forma considerable nuestra comprensión de las instituciones, prácticas y resultados de
la participación ciudadana, el modelo GPPD contribuye a esa tarea amplia”.
El GPPD parte de tres principios generales que son fundamentales a todos los
H[SHULPHQWRV \D GHVFULWRV FRQFHQWUDFLyQ HQ SUREOHPDV HVSHFtÀFRV \ WDQJLEOHV
(2) participación activa de la gente común y corriente a quienes los afectan esos
SUREOHPDV\GHORVIXQFLRQDULRV FHUFDQRVD HOOD\HOGHVDUUROOR GHOLEHUDWLYR GH
soluciones a esos problemas. En los contextos de reforma institucional, son tres los
diseños institucionales que parecen darle estabilidad y profundidad a la práctica de
esos principios básicos. Tales rasgos institucionales son: (1) la delegación de autoridad
DODVXQLGDGHVORFDOHVFRQSRGHUSDUDODWRPDGHGHFLVLRQHVS~EOLFDVODFUHDFLyQGH
eslabones formales de responsabilidad, distribución de recursos y comunicación que
FRQHFWDQHVDVXQLGDGHVHQWUHVt\FRQODVDXWRULGDGHVFHQWUDOHVDQLYHOHVVXSHULRUHV
(3) el uso y la generación de nuevas instituciones estatales que apoyan y guían los
esfuerzos de solución de problemas de una forma descentralizada.
9
Pateman, Parlicipation and Democratie Theory (1970)
John Stuart Mill argumentó que un carácter “activo” de los ciudadanos resulta
de la participación. Cole sostuvo que el carácter “no-servil” de los ciudadanos sería
fortalecido con la participación. Una de las más importantes correlaciones positivas
que han surgidos de las investigaciones empíricas es la que existe entre la participación
\ODHÀFDFLDSROtWLFDRODFRPSHWHQFLDSROtWLFD$OPRQG\9HUEDDXWRUHVGH´/D&XOWXUD
Cívica”, encontraron que en los cinco países examinados (U.S.A., Gran Bretaña,
Alemania, Italia y México) se mantiene una relación positiva entre el sentimiento de
HÀFDFLDSROtWLFD\ODSDUWLFLSDFLyQSROtWLFD(OVHQWLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDIXHPiVDOWR
en el nivel local que en el nivel nacional. También se encontró que en U.S.A. y Gran
Bretaña, donde existen más oportunidades institucionales para la participación local,
el nivel de competencia fue más alto que en los otros países.
Esta teoría ha sido cuestionada en los últimos 20 años por dos motivos.
10
Avritzer,Leonard. En: Metapolítica N. 16. Ver también: Bohman, James.1997. Deliberative Democracy and
effective Social Freedom: Capabilities, Resources, and Opportunities. En: Bohman, James and Rehg, William.
1997. Deliberative Democracy. The MIT Press. Cambridge-Massachussetts-London. Habermas, Jurgen 1997.
Popular sovereignty as Procedure. En: Bohman, James and Rehg, William. 1997. The MIT Press. Cambridge-
Massachussetts-London.
De este modo se recupera el elemento societal en las teorías de la democratización.
Esto supone: a. la introducción de elementos deliberativos más fuertes en la esfera
pública. b. La incorporación de los movimientos sociales en una propuesta de la esfera
pública ofensiva. c. La democracia va más allá del debate entre elitistas y republicanos,
SXHVHOODFRQWLHQHHOHPHQWRVGHOLEHUDWLYRVHQVXFRQÀJXUDFLyQLQVWLWXFLRQDO
a. Conlaimposibilidaddelaexistenciadeformasparticipativasdeadministración.
Al distinguir Estado de esfera pública, se introduce un nivel adicional para la
participación política. No emerge inmediatamente una nueva administración
sino que emerge un nuevo espacio de discusión que pone en cuestión la
administración.
b. La disociación entre el bien común y las formas sustantivas de alcanzarlo.
El bien común puede ser formal y puede ser pensado en términos de la
capacidad de los diferentes actores sociales de publicitar su lucha contra las
formas privadas de dominación. La construcción pública de identidades y
de nuevas formas de solidaridad, posibilita la superación de las formas de
dominación privada.
La teoría de la esfera pública no sólo abre un espacio para la participación sino que
la fundamenta de acuerdo con la forma como se estructuran las sociedades modernas.
(OORJURGHOFRQVHQVRDWUDYpVGHODFRPXQLFDFLyQFDUDDFDUDHVHOHOHPHQWRTXHMXVWLÀFD
la existencia permanente de un espacio público. Así la publicidad es una característica
de la democracia moderna. Esto implica una ruptura con el elitismo democrático en la
medida que todos los actores sociales son igualmente capaces de dominar el lenguaje
y argumentar públicamente. Esto implica la posibilidad de someter a la autoridad
pública a la crítica. La administración pública para Habermas está vinculada al proceso
de complejización al que se puede aplicar la razón instrumental.
Habermas opera entre una administración estatal cuya autonomía está asegurada
por el derecho y un principio de la formación de la opinión pública que tiene dos
características principales: su informalidad, en la medida que para Habermas sólo
HOVLVWHPDSROtWLFRSXHGHDFWXDU\ODFDSDFLGDGGHJHQHUDUÁXMRVFRPXQLFDWLYRVTXH
esclarezcan las formas administrativas del poder político.
11
Downs, Anthony. 1957. An Economic Theory of Democracy.Harper and Row Publishers. New York.
PRIMERA PARTE
Desafíos de la Democracia
Participativa Local en la
Descentralización
Juan Arroyo
Marina Irigoyen
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 1:
La cobertura y calidad del proceso
participativo en la descentralización:
franjas municipales
y variantes de democracia local
___________________________________________________
1 La información del CND ha sido tomada del informe de Julio Díaz Palacios y la de la MCLP fue proporcionada por Roxana
García Bedoya, estimada en base a una evaluación rápida en un Taller de la MCLP.
13
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
6HGHGXFHHQWRQFHVTXHHVSRVLEOHGLVWLQJXLUWUHVIUDQMDVPXQLFLSDOHVHQFXDQWR
a la calidad de la participación en la descentralización:
14
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
/RVFiOFXORVUHDOL]DGRVSRU5('3HU~HVWLPDQTXHHODxRSRUORPHQRV
personas se han involucrado en los Presupuestos Participativos (PP). Se estima esta
FLIUDSRGUtDVHUPiVGHOGREOHHOSUy[LPRDxR2 /RTXHVXFHGDFRQHVWDIUDQMDPXQLFLSDO
avanzada tendrá entonces suma importancia en la cobertura, calidad, sostenibilidad
e impacto de la descentralización local sobre la calidad de vida y el empoderamiento
de las comunidades y personas.
3HURWRGRGHSHQGHGHTXpVXFHGDFRQODGHVFHQWUDOL]DFLyQ\FXiOVHDODUHVXOWDQWH
GHODFFLRQDUGHORVDFWRUHVTXHODYLHQHQPROGHDQGR/RVLQGLFDGRUHVFUtWLFRVGHp[LWR
D PRQLWRUHDU VLVWHPiWLFDPHQWH VRQ DTXt OD SURSRUFLyQ GH PXQLFLSLRV LQWHJUDGRV DO
proceso de descentralización y el peso de las franjas municipales participacionista
e institucionalista en el conjunto, además del porcentaje del presupuesto nacional
UHGLVWULEXLGRHQORVQLYHOHVUHJLRQDO\PXQLFLSDO/DHYLGHQFLDDFWXDOLQGLFDTXHVLGRV
tercios no aplica la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) y un 35% lo hace al mínimo
²WRGDYtDQRVHGHÀQHHOSHUÀOGHVDOLGDGHOSURFHVRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQPXQLFLSDO(V
YHUGDGTXHHOSURFHVRHVWRGDYtDLQLFLDO\QRHVSRVLEOHVDFDUFRQFOXVLRQHVGHÀQLWLYDV
3HURWDPELpQHVYHUGDGTXHVHKDHVWDGRWUDEDMDQGRHQHOVXSXHVWRGHTXH\DH[LVWHOD
GHVFHQWUDOL]DFLyQGHPRFUiWLFDFRPRSROtWLFDGH(VWDGRFRQFHSWRTXHQRWLHQHTXHYHU
VyORFRQORTXHGLJDQORVGRFXPHQWRVRÀFLDOHVVLQRFRQHOFRQVHQVRFRQVWUXLGRHQHO
SDtVTXHOHVRWRUJDLUUHYHUVLELOLGDG<HQORVSDtVHVGHVLQVWLWXFLRQDOL]DGRVODGLVWDQFLD
entre las normas y la realidad es mayor. No es casual “la inefectividad de la ley” se haya
convertido en un objeto de estudio en las ciencias sociales latinoamericanas (O´Donnell,
7RGRSDUHFHLQGLFDUHQWRQFHVTXHH[LVWHXQGLOHPDLQVWLWXFLRQDOHQHOSDtVXQD
LQGHFLVLyQD~QVREUHHOWLSRHVSHFtÀFRGHUpJLPHQGHPRFUiWLFRPiVFRQYHQLHQWHDOSDtV
(VWRDQLYHOPXQLFLSDOWLHQHTXHVHUGHÀQLGRHODxRDXQTXHSRGUtDVHUSRVWHUJDGR
TXHWDPELpQHVXQDIRUPDGHGHÀQLUOR
___________________________________________________
2 Entrevista a Julio Díaz Palacios, 14 de diciembre de 2004.
15
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
16
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
,JXDOSDVDFRQORVGLVWULWRVHVWXGLDGRV6DOYR$OLVHQ<DX\RVTXHWLHQHVyOR
XQGHSREUHV\GHSREUHVH[WUHPRVORTXHSXHGHD\XGDUDH[SOLFDU
su dinámica basada fuertemente en el consenso pasivo -, todos los distritos están
por encima del 70% de población en pobreza y pobreza extrema. Huaccana y
Curahuasi, ambos de Apurímac, tienen respectivamente 98,7% y 95% de población
SREUHHLQGLJHQWH(OGLVWULWRGH6DQWD5RVDHQ3XQRDTXHOHQGRQGH-XOLiQ3iXFDU
VXDOFDOGHKDUHLQYHQWDGRHOHVTXHPDQRUPDGRGHJRELHUQRORFDOHLQVWDODGRXQ
Consejo de Autogobierno Local con 120 miembros, tiene 92,8% de pobres y
SREUHV H[WUHPRV /LPDWDPER HO GLVWULWR FXVTXHxR GHVGH GRQGH :LOEHUW 5R]DV
proyectara al país durante los 90 una nueva forma de buen gobierno local, tiene
88,1% en pobreza y extrema pobreza. Santo Domingo, el distrito piurano del
alcalde Carlos López, otra de las experiencias modelo en el país, tiene 80,9%
de pobres y pobres extremos; cifra muy similar a la de su vecino distrito de
Morropón, con 79,1% de pobres. Ichocán en Cajamarca tiene 82% de pobres
e indigentes y todos los distritos de la provincia de Canas involucrados en la
experiencia de Jabon Mayo tienen una población pobre y en extrema pobreza
TXHYDHQWUH\
17
18
Tabla N° 1: Características de los Experiencias de Participación Estudiadas
Distrito Estudiado Km2 Pob2004 Pob0-6 Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 % Pob. TMI 96 Desnut. 99 % Pobres % Pobr.
Rural Extrem.
CURAHUASI 818.0 20.688 4.037 3.642 1.343 4.161 82.9 56.5 46 95.0 62.5
HUACCANA 472.1 11.289 1.410 1.305 489 2.406 94.4 66.1 51.1 98.7 70.3
ICHOCAN 76.1 3.706 672 659 184 862 81.3 44.1 37.2 82.0 15.3
LIMATAMBO 512.9 9.264 1.611 1.555 487 2.219 89.8 69.2 40.6 88.1 24.8
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
YANAOCA* 293.0 11.787 2.029 1.964 612 2.925 81.9 102.3 48.4 78.8 15.5
CHECCA * 503.8 6.690 1.190 1.147 361 1.670 97.7 153.9 46.3 86.7 12.3
LANGUI* 187.1 3.824 649 627 196 926 86.6 122.8 34.9 82.8 17.3
LAYO* 452.6 7.547 1.320 1.274 400 1.858 93.4 95.9 42.3 85.1 20.6
PAMPAMARCA* 29.9 2.547 446 428 136 630 63.2 131.5 50.6 68.5 4.6
QUEHUE* 143.5 3.289 560 541 174 810 95.9 139.9 52.1 83.3 16.3
TUPAC AMARU* 117.8 3.688 639 616 194 913 81.1 119.5 53.1 83.1 14.7
ALIS 142.1 3.210 254 264 114 872 6.6 43.2 28.3 15.6 0.8
MORROPON 170.0 17.650 2.996 3.005 892 4.386 36.4 62.3 21.1 79.1 21.4
STO. DOMINGO 187.3 10.209 1.603 1.605 478 2.454 89.0 77.4 34.9 80.9 18.8
SANTA ROSA 790.4 7.381 1.158 1.165 473 1.805 56.0 101.3 38.7 92.8 59.5
Provincia Estudiada Km2 Pob2004 Pob0-6 Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 % Pob. TMI 96 Desnut. % Pobres % Pobr.
Rural 99 Extrem.
SAN MARCOS 1.362 62.215 11.029 10.813 3.052 13.612 83.8 60.8 45.6 86.5 25.1
YAUYOS 6.902 29.091 3.340 3.472 1.440 7.802 39.9 78.6 37.1 54.2 5.8
AZANGARO 4.970 162.659 26.682 26.840 10.810 40.843 78.7 84.5 39.9 96.1 67.3
% Pob. % Pobr.
Depart. Estudiado Km2 Pob2004 Pob0-6 Pob7-13 Pob65-mas Mujer15-49 TMI 2000 Desnut. % Pobres
Rural 99 Extrem.
HUANCAVELICA 22.132 459.982 91.583 86.282 26.477 101.805 73.5 71 55.4 88.5 74.1
Fuentes: INEI, Mapa de Pobreza del MEF y Censo de Talla Escolar 1999 del MINEDU.
* Distritos que corresponden a la experiencia de Jabon Mayo.
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
/D PHGLFLyQ GHO ,QGLFH GH 'HVDUUROOR +XPDQR UHDOL]DGD HO UDWLÀFD
estas características de las provincias estudiadas: los puntajes de San Marcos,
Azángaro y Canas salieron en 0.459, 0.474, 0.477 respectivamente. Sólo Yauyos
salió mejor librado, con 0.584 de puntaje. Las altas tasas de mortalidad infantil
\GHGHVQXWULFLyQVRQODPHQWDEOHPHQWHÀHOUHÁHMRGHODVFDUHQFLDVTXHVHYLYHQ
en estas zonas.
6HGHGXFHGHHVWRTXHWRGDDSHUWXUDLQVWLWXFLRQDOPXQLFLSDOHQODPD\RUtDGH
estas experiencias involucra necesariamente a los pobres, hasta por el hecho de
TXHODIUDQMDQRSREUHHVDYHFHVPX\SHTXHxD(Q+XDFFDQDORVQRSREUHVVRQHO
1,3%, en Curahuasi son el 5%, en Santa Rosa llegan al 7,2%, en Limatambo son el
11,9%, en la provincia de Azángaro el 3,9% y en el departamento de Huancavelica
el 11,5%. En todos los demás distritos y provincias los no pobres suman entre el
\GHODSREODFLyQ(QWUHODVGRFHH[SHULHQFLDVKD\DOJXQDVHQTXHSULPDOD
SREUH]DH[WUHPDVREUHODSREUH]DPLHQWUDVTXHHQRWURVGLVWULWRV\SURYLQFLDVORV
pobres no extremos son mayoría sobre la pobreza extrema. Sólo Yauyos sale de este
WUDVIRQGRHVWUXFWXUDOGHODSDUWLFLSDFLyQTXHQRVKDWRFDGRDQDOL]DUSXHVHOGLVWULWR
de Alis tiene un 84,4% de no pobres y en la provincia de Yauyos los no pobres son
el 45,8% de la población.
DORFDOLGDGHVPX\SREUHVHQTXHORVSREUHV\SREUHVH[WUHPRVVXPDQFLIUDV
superiores a los 90% de la población y encima los pobres extremos son
mayoría;
EORFDOLGDGHVPD\RULWDULDPHQWHSREUHVHQTXHORVSREUHV\SREUHVH[WUHPRV
varían entre 70% y 89% y en los cuales la franja de pobres no extremos es
mayoría; y
c) localidades con una distribución similar al promedio nacional entre pobres y
no pobres (54%/45% cada uno).
19
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(O HMHPSOR DUTXHWtSLFR GH OD GHPRFUDFLD GLUHFWD HV HO GH ODV FRPXQLGDGHV
FDPSHVLQDVFOiVLFDVHQHVWHFDVRODVGHORV&KRSFFDVHQ+XDQFDYHOLFDTXHUHVSHWDQ
OD DXWRULGDG GH VXV DOFDOGHV YDUD\RTV \ HQ ODV FXDOHV OD YROXQWDG HPDQD GH VXV
asambleas.
/RVRWURVFDVRVFODURVHQTXHVHJRELHUQDVLQLQYROXFUDUDODSREODFLyQ\SRU
tanto a los pobres son, en el otro extremo, los de democracia representativa clásica,
20
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
TXHFRPSUHQGHQWRGDVODVJHVWLRQHVHGLOHVGHODIUDQMDPXQLFLSDOWUDGLFLRQDOTXHD~Q
se mantienen prácticamente en el régimen municipal anterior a la actual Ley Orgánica
de Municipalidades.
'HXQODGRHVWiQORVDOFDOGHVLQVWLWXFLRQDOLVWDVTXHVyORDSOLFDQORQRUPDGR
VREUH&&/TXHHQHOIRUPDWROHJDODFWXDOHVXQDIRUPDGH´GHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD
OLPLWDGDµSRUORVUHTXLVLWRVSDUDSDUWLFLSDU\HOSRUFHQWDMHGHUHSUHVHQWDFLyQGHODV
organizaciones sociales. Como se sabe, la Ley exige a las organizaciones sociales tener
21
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
*UiÀFR1*
Distritos rurales y Modelos de Democracia
Municipios
Municipios Municipios participacionistas
institucionalistas
tradicionales 55% 10%
35%
Huaccana
Tipo a: Azángaro
Muy Pobres Curahuasi
___________________________________________________
* No se han incluido las experiencias de MECODEH y Jabon Mayo porque no corresponden a experiencias municipales de
concertación.
22
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
23
.
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 2:
Una descentralización de doble pista:
actores que construyen instituciones
e instituciones que promueven actores
25
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
a OD´JHQHUDFLyQGHORVPXQLFLSLRVSUHFXUVRUHVµTXHFRPSUHQGHD9LOOD(O
Salvador (VES) e Ilo, no estudiados por nosotros, pero referentes para todas
las generaciones municipales posteriores;
E OD ´JHQHUDFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV SLRQHURVµ DTXHOORV TXH HPSH]DURQ VXV
H[SHULHQFLDV SDUWLFLSDWLYDV HQ ORV DOERUHV GH ORV TXH FRPSUHQGH D
&DMDPDUFD\+XDQWDTXHQRKHPRVHVWXGLDGR\DORVFDVRVGH/LPDWDPER
Morropón, San Marcos y Yauyos. MECODEH no es una experiencia
PXQLFLSDOSHURVHXELFDHQORVWUHV~OWLPRVDxRVGHORV6LELHQ&XUDKXDVL
y Santo Domingo cronológicamente deberían estar ubicados en este período,
SRUTXHHPSLH]DQHQVHGHVDUUROODQPiVDPSOLDPHQWHFRQODUHVWDXUDFLyQ
de la democracia; y
/D ~QLFD H[SHULHQFLD SDUWLFLSDWLYD GHO JUXSR HVWXGLDGR TXH VLJXH XQ FXUVR
diferente a esta doble vía entre actores locales e institucionalidad local es la de Jabon
Mayo, por tratarse de un proyecto de autogestión con diversos puntos de apoyo
institucional (FONCODES, Gobierno Regional, municipios, etc.).
26
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
/DGLIHUHQFLDFLyQGHJHQHUDFLRQHVHVFODYHDOÀQDOSDUDUHVSRQGHUDODSUHJXQWD
TXHLPSOLFDHOFtUFXORYLUWXRVRSODQWHDGRSRU)XQJ\:ULJKW¢&XiQWRFDPELRVRFLDO
\SURPRFLyQGHDFWRUHVHVSRVLEOHGHVGHXQDQXHYDLQVWLWXFLRQDOLGDG"¢(QTXpQLYHOHV
de resistencia pasiva no funciona el estímulo para el involucramiento de la sociedad
FLYLO"¢4XpPH]FODGHDFFLyQGHVGHDEDMR\GHVGHDUULEDHVODPHMRUSDUDTXH´SUHQGDµ
el círculo virtuoso? ¿Cómo puede la franja municipal participacionista heredar al país
ODFXOWXUDSDUWLFLSDWLYDKDFHUODSDUWHGHODFXOWXUDQDFLRQDOVLQTXHOOHYH\DHOVHOOR
doctrinal de sus orígenes?
6RQpVWDVODVFRVDVTXHFRPSHWHHYDOXDUSRUTXHODYLGDKDOOHYDGRDODFRPXQLGDG
epistémica descentralista municipalista a tener cierta presencia en la formulación
legislativa descentralista y legislar para la nación implica invitarla a ser participativa
VLQDGVFULELUQHFHVDULDPHQWHDORVHQIRTXHVGHVGHORVFXDOHVVHSODQWHyRULJLQDOPHQWH
ODGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDHQHOSDtVTXHIXHHOGLVFXUVRTXHDQLPyDORVDFWRUHV
sociales en las décadas de los 70 y 80. Después de todo, la comunidad epistémica
descentralista municipalista ha obtenido la re-conexión comunicacional con la nación
también a partir de un cambio de discurso. La participación social de la acción directa
DQWLHVWDWDO²GHGpFDGDVDWUiVQRHVODPLVPDTXHODGHODFRJHVWLyQ(VWDGRVRFLHGDG
actual.
27
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3RUHOFRQWUDULRORVJRELHUQRVORFDOHVTXHVHLQWURGXFHQUHFLpQDODQXHYDIRUPD
de “buen gobierno” recorriendo la segunda pista - inversa a la anterior – son los de
la generación con contexto a favorTXHWRPDQFRPRDSR\RODLQVWLWXFLRQDOLGDG
para dialogar y reconstituir sociedades locales.
(VWD HWDSD HV OD TXH HVWDPRV YLYLHQGR DKRUD GH SURJUHVLYD H[WHQVLyQ HQ HO
país de la participación concertada. En la etapa previa cada municipalidad o Mesa
intentaba tener su propio manual e instrumentos sobre cómo formular su plan
desarrollo, cómo hacer el PP, o cómo procesar su gestión. Hoy la participación está más
institucionalizada, con organizaciones formalizadas de concertación, instrumentos
de gestión como los diagnósticos, los planes, los presupuestos participativos, las
rendiciones de cuentas. Hay normativas, directivas y plazos, todos con múltiples
LPSHUIHFFLRQHV FRPR VH YLHQH VHxDODQGR HQ OD GRFXPHQWDFLyQ SURGXFLGD SRU OD
comunidad descentralista, pero representando de todos modos un paso adelante
respecto a la forma de gobierno edil tradicional. Esta pista la hemos observado
PiVFODUDPHQWHHQODVH[SHULHQFLDVSDUWLFLSDWLYDVGHODHWDSDTXHKHPRV
estudiado: Azángaro, Curahuasi, Huaccana, Santo Domingo y Santa Rosa.
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Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
6HJXQGRTXLQTXHQLRGHORV0(&2'(+
(Huancavelica), Ichocán (Cajamarca)
29
.
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 3:
La fórmula de la sostenibilidad
de las experiencias: las combinaciones
entre alcaldes, equipos, proyectos políticos,
ONGs y organizaciones sociales
/D UHYLVLyQ \ ODV YLVLWDV PXHVWUDQ TXH VHLV HOHPHQWRV KDQ YHQLGR VLHQGR
centrales en el lanzamiento y sostenibilidad de las experiencias participativas:
Hay experiencias con uno, con dos, tres, cuatro, cinco y hasta con los siete
factores o fuerzas motrices de la participación y concertación. A veces un factor
empezó y trajo a los otros. Al revés, procesos con varios de estos elementos a veces
se elitizaron en el camino y perdieron fuerzas motrices. Los procesos orgánicos
tienden a tener todos.
31
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3HURODVRVWHQLELOLGDGQRVyORWLHQHTXHYHUFRQODSUHVHQFLDGHHVWDVIXHU]DV
motrices sino con el factor tiempo. Experiencias largas llegan a un punto de no retorno
HQTXHODGLQiPLFDWLHQHXQQLYHOGHDXWRVRVWHQLELOLGDG9(63HURQRH[LVWHQXQFD
la garantía de perdurabilidad.
$O UHYpV WRGDV ODV H[SHULHQFLDV GH FRQFHUWDFLyQ UHTXLHUHQ OD SUHVHQFLD GH OD
autoridad, se trate de una concertación entre Estado y sociedad, o entre Estado,
sociedad y empresas privadas. La concertación es para la autoridad una etapa superior
ya no sólo respecto al estilo de gobierno tradicional sino respecto a la antigua gestión
SDUWLFLSDWLYDHQTXHVHDEUHQODVSXHUWDVSDUDUHFRJHURSLQLRQHV\DSR\RVSRUTXH
la autoridad concertadora acepta la interlocución y el diálogo para buscar arribar a
acuerdos. Pero puede haber una concertación sin mayor participación social, sólo
con los representantes.
32
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
SUHVHQFLDOTXHFXDOLWDWLYD6HJ~QORVLQIRUPDQWHVHQWUHYLVWDGRVFXDQGRODGHPRFUDFLD
participativa se convierte en cultura cívica poblacional, luego de procesos más
SURORQJDGRVHOSURFHVRDGTXLHUHJDUDQWtDGHPD\RUVRVWHQLELOLGDG
8QIDFWRUTXHRWRUJDPXFKDVRVWHQLELOLGDGHVXQDEXHQDFRPXQLFDFLyQHQWUH
todos: entre el municipio y la población, entre los líderes y sus bases, entre todas las
LQVWLWXFLRQHV\ODJHQWH(OORSXHGHJHQHUDUXQDHVIHUDS~EOLFDORFDOGHOLEHUDQWHTXH
VXSHUDODHTXLYDOHQFLDTXHVHVXHOHKDFHU´GHPRFUDFLD DVDPEOHDVµ\IRUMDHQXQ
razonamiento colectivo permanente, voluntades compartidas. Algo de ello se aprecia
en algunas experiencias con políticas comunicacionales, como en Curahuasi, pero es
aún un factor escaso.
Azángaro $OFDOGHSDUWLFLSDWLYRSUR\HFWRSROtWLFRUHJLRQDOHTXLSR
Morropón $OFDOGHSDUWLFLSDWLYRSUR\HFWRSROtWLFRSDUWLFLSDWLYRHLQÁXHQFLD
y apoyo de ONGs/cooperación
33
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Efectivamente en las provincias del norte este de Cajamarca, San Marcos entre
ellas, la cooperación internacional (UNICEF y el proyecto especial APRISABAC)
tuvo una fuerte inversión en salud y servicios sociales. Sobre la base de una condición
EiVLFDODFRQFHUWDFLyQSXVLHURQDGLVSRVLFLyQIRQGRVSDUDSHTXHxRVSUR\HFWRVGH
HGXFDFLyQDJXD\VDQHDPLHQWR6HGHPDQGDEDTXHORVDFWRUHVS~EOLFRV\SULYDGRVVH
SXVLHUDQGHDFXHUGRHQODVSULRULGDGHVTXHFRPSDUWLHUDQODGHFLVLyQHOPRQLWRUHR\
ODVFRQWUDSDUWLGDVGHODVREUDV$HVDVDFFLRQHVVHDxDGLyHOGHVDUUROORGHFDSDFLGDGHV
Así nació el Comité Interinstitucional por el Desarrollo de San Marcos (CINDESAM),
TXHGHVGHGHVDUUROOyXQSURFHVRGHFRQFHUWDFLyQDJUXSDQGRSULQFLSDOPHQWH
a actores públicos y sus proyectos de trabajo, combinando la acción concreta con
FLHUWDUHÁH[LyQSUiFWLFD\VLVWHPDWL]DFLRQHVVREUHODFRQFHUWDFLyQSDUDHOGHVDUUROOR
(Irigoyen, 1996).
3RUDxRVFRQVHFXWLYRVFXDWURJRELHUQRVPXQLFLSDOHVFRQGLIHUHQWHVDOFDOGHV
y grupos políticos han considerado a CINDESAM como plataforma clave para
el desarrollo. Además ha sido un referente para la constitución de la Red Perú.
Se ha logrado atraer la cooperación y los propios recursos locales para mejorar
VLJQLÀFDWLYDPHQWHODVFRQGLFLRQHVGHYLGDHQHVSHFLDOODVDOXEULGDGHQODSURYLQFLD
explorando ahora el desarrollo económico local. Esto ha generado cierta cultura
de la concertación, crecientemente interiorizada en autoridades, líderes y dirigentes
sociales. La Mesa provincial, además, integra a los distritos.
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Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
En dicho distrito Wilbert Rozas ganó en 1992 las elecciones municipales con el
movimiento político Unidad Campesina Popular, organizado en base a la Federación
Distrital de Campesinos, e inició tres gestiones participativas exitosas, creando
primero un Consejo Comunal con representantes de las 33 comunidades campesinas
\OXHJRXQ&RQVHMR&RPXQDO9HFLQDO&&9TXHLQFOX\yDODUHSUHVHQWDFLyQGHOD
Junta Vecinal.
(QHVWHFDVRHOÀQDQFLDPLHQWRGHODLQYHUVLyQHVWXYRDFDUJRGHOSURSLRJRELHUQR
local, siendo la fuente principal de los recursos el presupuesto municipal, con ingresos
propios. La ONG Centro Bartolomé de las Casas (CBC) y la cooperación internacional
complementaban el apoyo. En Limatambo no se formó una Mesa, debatiéndose el
SUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYRFRQODSUHVHQFLDGLUHFWDGHODSREODFLyQ3RUGLH]DxRVVH
DEULyODVSXHUWDVGHODPXQLFLSDOLGDGDORVVHFWRUHVFDPSHVLQRVTXHDQWHVQRWHQtDQ
oportunidad de diálogo con las autoridades, compartiendo con todos y todas las
decisiones de inversión municipal y las líneas prioritarias de trabajo. Las organizaciones
de mujeres pasaron también de excluidas a participantes.
$XQTXH QR ORJUy VRVWHQHUVH OD H[SHULHQFLD D QLYHO GLVWULWDO SRU XQ FXDUWR
período municipal, se abrió las puertas a una forma diferente de gestionar y pensar
un municipio rural, proyectando la experiencia a la provincia de Anta en el 2003, en
TXHHOWUHVYHFHVDOFDOGHGLVWULWDOGH/LPDWDPERIXHHOHJLGRDOFDOGHSURYLQFLDO
35
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DH[SHULHQFLDGXUyWUHVDxRVKDVWDHO\DOHQWyGHVGHXQSURFHVR
masivo de formulación participativa del Plan de Desarrollo Regional, desde el nivel
FRPXQDOGLVWULWDO\SURYLQFLDOTXHVHFDOFXODPRYLOL]yDDOUHGHGRUGHSHUVRQDV
GXUDQWH GRV DxRV (O 3ODQ (VWUDWpJLFR TXH VXUJLy KD VLGR OD EDVH SDUD WRGRV ORV
planes regionales, provinciales y distritales posteriores, originándose mesas en todos
ORVQLYHOHV/DH[SHULHQFLDWHUPLQyHODxRGLOX\pQGRVH0(&2'(+SHVHD
36
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
TXHVXVLQWHJUDQWHVVHKDEtDQHPSRGHUDGRKDVWDJDQDUSRVWHULRUPHQWHDOFDOGtDVHQ
Castrovirreyna, Angares, Yauli y muchos distritos de la región. Hay ahora cerca de
15 alcaldes procedentes de la experiencia, activando mesas y participación.
/D H[SHULHQFLD GH +XDQFDYHOLFD HV SDUWH GH OR TXH SRGUtDPRV GHQRPLQDU OD
JHQHUDFLyQSDUWLFLSDWLYDGHODUHVLVWHQFLDDOIXMLPRULVPRSXHVDÀQHVGHORVVH
desató una ofensiva por parte del autoritarismo por ganarse aliados municipales
ofreciendo a cambio recursos para obras locales.
37
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En 1998 ganó las elecciones distritales el actual alcalde Carlos López con la lista
8QLGDG3RSXODUTXHSRVWXOyDQLYHOSURYLQFLDOHQ0RUURSyQD0D[LPLOLDQR5XL]
sin éxito. Hoy está en su segundo período municipal. La ONG CIPCA contribuyó a
ODJHVWLyQGHVGHHOLQLFLRFRQVWLWX\pQGRVHXQHTXLSRPL[WRSDUDOLGHUDUHOSURFHVRGH
planeamiento estratégico. El liderazgo del alcalde es innegable y su reconocimiento
regional y nacional, siendo directivo de la Red de Municipalidades Rurales del Perú
(REMURPE).
6DQWR'RPLQJRWLHQHXQD0HVDPX\DUERULÀFDGD(QORVGRVSULPHURVDxRV
VHDUPyHO&RQVHMRGH'HVDUUROOR'LVWULWDO&2'(',TXHOXHJRVHWUDQVIRUPy
HQHODxRHQHO&RPLWpGH'HVDUUROOR(VWUDWpJLFR\/XFKDFRQWUDOD3REUH]D
(CODELCP), cuyo presidente es el párroco, ocupando la vide-presidencia el alcalde.
Sesiona cada seis meses. Existen además las Comisiones Municipales de Concertación
&208&FRPRyUJDQRVFRQVXOWLYRV\GHÀVFDOL]DFLyQHQFDGD(MH(VWUDWpJLFRGH
Desarrollo del PCD, a reunirse bimensualmente. También se han creado los Comités
de Desarrollo Zonal (CODEZO), conformados el 2003 con 7 representantes en
las 9 zonas, con el objetivo de descentralizar la gestión municipal; y los Comités de
Desarrollo de Caserío (CODECA). El organigrama culmina en la Asamblea General
'LVWULWDO TXH UH~QH D ORV PLHPEURV GHO &&/$ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV
CODEZOS y 287 representantes de CODECAS. Además de todo esto, funciona el
CCL Ampliado, con 32 integrantes. Toda esta organización aspira a democratizar la
gestión edil pero a la vez constituye un desafío por la multiplicidad de reuniones y
la articulación entre instancias. Santo Domingo es, también, uno de las experiencias
de mejor ejecución de PP.
38
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
HTXLSRWpFQLFRSROtWLFR\HODSR\RHLQÁXHQFLDGH21*V\ODFRRSHUDFLyQ'HIRUPD
embrionaria se trabaja niveles de comunicación con la población y el relacionamiento
con la juventud.
(OSURFHVRSDUWLFLSDWLYRHPSH]yHQFDEH]DGRSRUHODOFDOGH$XJXVWR0RVTXHLUD
%DUD]RUGDHOHFWRSDUDHOSHULRGRTXHLQLFLyVXJHVWLyQGHPRFUiWLFDPHQWH
constituyendo el Comité de Concertación Interinstitucional de Curahuasi (CCOI)
como espacio interinstitucional público-privado. El alcalde provenía de la Federación
Campesina. La experiencia recibió la asesoría de ONGs, como el Centro de
Investigación y Capacitación Campesina (CICCA) y el Centro Bartolomé de las
Casas (CBC), y de agencias de cooperación, como COSUDE y UNICEF. Bajo
OD DGPLQLVWUDFLyQ PXQLFLSDO GHO DOFDOGH 0RVTXHLUD VH IRUPXOy HO SULPHU 3ODQ GH
Desarrollo Estratégico del Distrito de Curahuasi al 2010, con la participación de
instituciones públicas y privadas y de las organizaciones sociales, como la Federación
Distrital de Campesinos y Campesinas, comunidades campesinas, asociaciones de
productores, comités CLAS y juntas vecinales. UNICEF y la ONG CICCA (con
el proyecto PROESA) dieron un apoyo decidido al proceso. El CCOI cuenta con
personería jurídica y reglamento de funcionamiento, y está adscrito a Red Perú. Luego,
hacia el 2000, se creó la Mesa de Negociación del Anís (MENA), el producto líder
de la provincia.
Desde el 2003 la actual gestión municipal del alcalde Julio César Luna ha
UHWRPDGR\SRWHQFLDGRODH[SHULHQFLDUHIRU]DQGRHOHTXLSRGHJHVWLyQ\FRQGXFFLyQ
Curahuasi es laboratorio de múltiples prácticas y formulación de instrumentos para
la democracia participativa, como las “rendiciones de cuentas estructuradas”, con
agenda previa debatida, trasmitidas por la radio “en vivo y en directo”. Esta experiencia
ha potenciado la participación de jóvenes, hombres y mujeres, y variadas formas
comunicacionales en el campo (teatralizaciones, música, pasacalles).
(Q $]iQJDUR VH FRQVWLWX\y HQ HO DxR OD 0HVD GH &RQFHUWDFLyQ
Interinstitucional con el apoyo de CARE Perú. Dicha apertura contó con el auspicio
GHOD0XQLFLSDOLGDGFX\RDOFDOGHHQWRQFHVHUD(XVHELR0D\WDTXH\DHVWDEDHQVX
WHUFHUSHULRGR\FRQPDJUDSRSXODULGDG/D0HVDGXUDQWHVXSULPHUDxRGHEDWLy
39
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
\DFRUGyHO3ODQGH'HVDUUROOR&RQFHUWDGRTXHOXHJRHODxRIXHGpELOPHQWH
implementado. La experiencia se desarrollaba entonces en un contexto de gran
FRQIURQWDFLyQ SROtWLFD FRQ HO DOFDOGH OR TXH KDFtD TXH HO SURSLR DOFDOGH WXYLHVH
GLÀFXOWDGHVSDUDDVLVWLUDOD0HVD
(ODxRJDQyODVHOHFFLRQHV3HUF\&KRTXHLQWHJUDQWHGHO3DUWLGR3RGHU
Democrático Regional (PDR) y asesor de la Federación Departamental de Campesinos
GH3XQR(O3'5SHUGLySRUSRFRPDUJHQODVHOHFFLRQHVUHJLRQDOHVGHODxR
pero ganó en algunos distritos y en Azángaro. La gestión provincial cuenta con el
apoyo del Proyecto Fortalece (MIMDES- DFID), CARE Perú, SER y Red Perú. En
HVWRVGRVDxRVODPXQLFLSDOLGDGKDGHVFHQWUDOL]DGROD0HVDHVWDEOHFLHQGRXQD0HVD
XUEDQDHQTXHSDUWLFLSDQWRGRVORVEDUULRV\0HVDVUXUDOHVHQFLQFRPLFURFXHQFDV
En forma participativa se ha actualizado el Plan Estratégico al 2012, buscándose
priorizar proyectos de desarrollo económico en vez de los tradicionales proyectos de
infraestructura. Los ejes de la actual gestión son tres: transparencia, participación y
producción. El Alcalde lidera la Red de Mesas de Concertación Interinstitucionales
(MCI) de Azángaro, Ayaviri-Melgar y Huancané.
40
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
ÀQHVGHOXFUR&2'(1<KDIRUPXODGRHO3ODQGH'HVDUUROOR(VWUDWpJLFRGHO1RU
Yauyos 1997-2002 y ahora ultimo el segundo Plan de Desarrollo Estratégico del Nor
Yauyos 2002-2006. El logro más importante de la CODENY hasta el momento ha
sido la declaración de Área Natural Protegida en la categoría de Reserva Paisajística
del Nor Yauyos – Cochas.
Yauyos es, entonces, un caso particular entre los estudiados por varios motivos.
'HXQODGRVHGLIHUHQFLDGHOUHVWRSRUVXEDVHVRFLDOFRQPHQRVSREUHVTXHODVRWUDV
experiencias estudiadas. De otro lado, en Alis se inicia la concertación sin alcaldía, en
1994, alrededor de la gestión de un proyecto, y posteriormente se da su ampliación,
en 1997, a todo el Corredor de la Reserva Paisajística de Nor Yauyos, en un Comité
TXHHVLQWHUGLVWULWDO(OKLORFRQGXFWRUGHWRGDODH[SHULHQFLDHVODSUHVHQFLDGHOD
ONG Pro Yauyos.
41
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
42
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 4:
Viejas y nuevas institucionalidades
mezcladas en la franja avanzada:
Democracia participativa limitada,
democracia participativa de representantes
y democracia participativa
de representantes con poblaciones
(VWRGHPXHVWUDTXHODIUDQMDPXQLFLSDOSDUWLFLSDWLYDQRKDGHMDGRGHIXQFLRQDU
como un laboratorio generador de variantes institucionales por el hecho de haberse
emitido leyes sobre ello en el marco de la descentralización.
/DVYDULDQWHVGHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDTXHODPD\RUtDGHHVWDVH[SHULHQFLDV
viene ensayando rebasan la legislación sobre CCLs y PP. Pero esta situación es inversa
HQODIUDQMDPXQLFLSDOLQVWLWXFLRQDOLVWD\HQODWUDGLFLRQDOHQTXHVHFXPSOHHOPtQLPR
legal o no se cumple la ley.
(VWRTXLHUHGHFLUTXHORV&&/VRQGHDOJXQDPDQHUDFULWLFDGRVWDQWRSRUOD
IUDQMD SDUWLFLSDWLYD TXH ORV VLHQWH PiV DWUiV GH OR QHFHVDULR FRPR SRU OD IUDQMD
WUDGLFLRQDOLVWDTXHORVVLHQWHLQQHFHVDULRVGDWRGHSULPHUDLPSRUWDQFLDSDUDUHVROYHU
el dilema institucional sobre si el régimen municipal participativo va ser real o
43
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
formal, o incluso obviarse, como muchas leyes en el Perú. Como veremos, la actual
FRPSRVLFLyQ\IXQFLRQHVGHORV&&/ORVKDFHQSRFRDWUDFWLYRVSDUDORVTXHFUHHQ
HQODGHPRFUDFLDFRPRXQÀQSHURWDPELpQSDUDORVTXHFUHHQHQODGHPRFUDFLD
como un medio. Los primeros, los participacionistas, los sienten poco democráticos,
y los segundos, los institucionalistas y tradicionales, los sienten poco útiles como un
organismo con interlocutores sociales numerosos y representativos, con los cuales
legitimar sus gestiones.
___________________________________________________
3 En el presente informe el tipo de Mesas de Concertación que se han estudiado – salvo un caso - son las previas a la Mesa de
Concertación de la Lucha contra la Pobreza, por lo que se utiliza el término Mesas para las primeras, más antiguas, y las siglas
MCLP para las segundas.
44
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
$KRUD TXH VH KDQ JHQHUDGR ORV &&/ \ &&5 GH QXHYR VXUJHQ ]RQDV GH
VXSHUSRVLFLyQ(VHYLGHQWHTXHKDFHIDOWDRUGHQDUODVGLYHUVDVLQVWDQFLDVWHUULWRULDOHV\
temáticas de participación y concertación en un sistema político local, como ha planteado
Varillas (2004).
(QODVGRFHH[SHULHQFLDVTXHKHPRVHVWXGLDGRKHPRVHQFRQWUDGRFLQFRWLSRV
de soluciones a la relación entre Mesas y CCLs, cuatro de las cuales buscan evitar la
duplicidad y en algunos casos darle un valor agregado a los CCL:
(Q$]iQJDUROD0HVDWLHQHPXFKDPD\RULPSRUWDQFLDTXHHO&&/
y sus acuerdos tienen poder vinculante de facto, reuniéndose el CCL luego
VyORSDUDDVXPLUORVIRUPDOPHQWH(ODOFDOGHSUHVLGHOD0HVDTXHWLHQHXQD
IURQGRVDUDPLÀFDFLyQ/RVLQWHJUDQWHVGHO&&/DFW~DQFRQIRUPHH[SOLFD
HODOFDOGH3HUF\&KRTXHFRPRIDFLOLWDGRUHVGHODVUHXQLRQHVGHODV0HVDV
45
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
46
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
*UiÀFR1
Tipos de Relación entre Mesas de Concertación y CCLs
1. CCL dentro de la MC
CCL MC Azángaro: MC vinculante de facto, CCL formaliza
acuerdos - Integrantes son facilitadores de MC.
2. CCL ampliado
Santo domingo: Reglamento del CCL lo amplia 32 y
CCL MC Mc Fuerte
Vurahuasi: CCL ampliado a 30 representantes, 24 de
sociedad civil: Mesa fuerte
3. MS Consultiva de CCl
MC CCL San Marcos: Ordenanza municipal legaliza 1
representante de mesa en CCL
4. MC sin CCL
Morropón: Mesa débil y CCL no instalado por
MC ¨sobrecarga de actividades¨
Santa Rosa: Mesa fuerte (CAL), CCL no instalado
47
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
6HGHGXFHGHHVWHFXDGURGHVLWXDFLRQHVTXHHQODIUDQMDDYDQ]DGDODSUHVHQFLD
de los CCL no ha sido vista como una oportunidad, por contar ya con Mesas. La
presencia de dos instancias parecidas ha obligado a reingenierías institucionales
TXHHQGHODVYDULDQWHVYLHQHQWUDWDQGRGHHYLWDUUHSHWLFLRQHV(QWUHVFDVRVHO
SULQFLSLRUHFWRUGHODUHLQJHQLHUtDKDVLGRODHÀFLHQFLDEXVFiQGRVHHFRQRPL]DUFRVWRV
en términos de tiempos y espacios, sea integrando los CCL a las Mesas (Azángaro)
o en la versión más drástica, no formando los CCL (Morropón y Santa Rosa). En
otros casos el principio rector de la reingeniería ha sido la efectividad, esto es, dada
ya la duplicidad, tratar de construir la mejor articulación para el máximo provecho en
WpUPLQRVGHSDUWLFLSDFLyQ\FDOLGDGGHODVGHFLVLRQHVVHDKDFLHQGRTXHOD0HVDVHD
integrante formal del CCL (San Marcos) y/o ampliando los CCL hasta convertirlos
en Mesas cuasi-institucionalizadas (Santo Domingo y Curahuasi), cuyas reuniones
tengan un peso mayor.
48
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(OGpÀFLWGHFDSDFLGDGHVSDUDHMHFXWDUODVREUDV\SUR\HFWRVDSUREDGRVHQ
HO33HQSDUWLFXODUSDUDFXPSOLUFRQORVUHTXLVLWRVWpFQLFRVSDUDHOGLVHxR
GHSHUÀOHV\SUR\HFWRV,FKRFiQ6DQWD5RVD
/D FRPSOHMLGDG GH SDVRV \ UHTXLVLWRV GHO LQVWUXFWLYR TXH REOLJDQ D ORV
municipios a buscar “rutas cortas”;
/D ULJLGH] DFWXDO GHO FRQFHSWR GH LQYHUVLyQ S~EOLFD TXH QR UHFRJH
LQWHUYHQFLRQHV SURSLDPHQWH VRFLDOHV SRU HMHPSOR HO WHPD GH HTXLGDG GH
género o el de desarrollo de capacidades;
8QHOHPHQWRFRP~QHQORV33HVTXHODVPXMHUHVWLHQHQXQDPtQLPDSDUWLFLSDFLyQ
generalmente como espectadoras o alcanzando propuestas limitadas a demandas de
capacitación para el empleo, local comunal o similares. Son casi inexistentes los
pedidos de capacitación para temas como derechos en salud, familia, violencia familiar
o formación de liderazgos participativos. De hecho la estructura presupuestal y la
normatividad limitan la posibilidad de ir más allá de obras tangibles. La incorporación
GHOWHPDGHJpQHURVHYHGLÀFXOWDGDSRUHOHVFDVRPDQHMRGHOPLVPRSRUSDUWHGHO
personal municipal y de las propias dirigentas.
(Q,FKRFiQFDVLWRGRHOWUDEDMRWpFQLFRIXHUHDOL]DGRSRUHOHTXLSRGHOD
AMCEC, tanto para la elaboración de la ordenanza, como para la preparación
y realización de los talleres de capacitación, el proceso de inscripción de agentes
49
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(Q6DQ0DUFRVHO33KDVLGRHOHVSDFLRGHWUDEDMRPiVDQLPDGRGHODxR6H
WUDEDMy\HQULTXHFLyHOLQVWUXFWLYRGHO0()DVXPLHQGRFRPRFULWHULRVGHDSUREDFLyQ
de proyectos su alcance y el aporte de contrapartida. El énfasis ha sido favorecer
proyectos productivos de desarrollo, estando entre los aprobados a nivel provincial la
PLFURSUHVDGH3RWUHULOORODHOHFWULÀFDFLyQUXUDOGHFDVHUtRV\HO0HUFDGRGH$EDVWRV
y a nivel distrital, el apoyo al Centro Educativo y servicios de agua potable y letrinas.
Quedaron sin aprobar proyectos para la formación de liderazgos juveniles, para el
apoyo a microempresas procesadoras de cereales y el fortalecimiento de hábitos de
QXWULFLyQSRUFRQVLGHUDUORVIXQFLRQDULRVTXHHVWRVSUR\HFWRVQRSRGtDQVHUSDUWH
del presupuesto de inversión. El PP se trabajó en el nivel distrital y provincial. En
el PP del distrito capital, Pedro Gálvez, participaron los 8 miembros de sociedad
civil del CCL más otras 5 organizaciones (CVL, Liga Distrital de Fútbol, entre
otros), 50 representantes de los caseríos y de tres barrios. En el PP provincial se
convocó a los alcaldes distritales, el CCL, CINDESAM, invitados de los sectores
(GXFDFLyQ$JULFXOWXUD6DOXG´(VGHUHFRQRFHUTXHIXHSRFDODSDUWLFLSDFLyQGH
ODUHSUHVHQWDFLyQIHPHQLQDHQHO33µVHxDODODUHJLGRUD/LO\4XLUR]$~QQRVHKD
instituido un sistema de seguimiento a los acuerdos del PP.
(Q 6DQWR 'RPLQJR HO 33 KD YHQLGR VLHQGR GHÀQLGR FRQ DPSOLD
participación de los vecinos. “Hubo como 500 participantes en la reunión de mayo”,
50
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
VHxDODHO*REHUQDGRU(QHVWHGLVWULWRHOPXQLFLSLRGHFLGLyGHVGHDQWHVGHO33DEULUDOD
toma de decisiones el 100% del precario presupuesto municipal de inversiones (alrededor
de medio millón de soles anual), algo muy poco practicado en esos momentos.
Tabla N° 5:
Tipos de Rendiciones de Cuentas implementados
en las Experiencias, 2004
RC en Cabildo RC con Guía
RC en PP
Abierto metodológica
Santa Rosa Si Si No
Azángaro Si Si Si
Huaccana No Si No
Curahuasi Si Si Si
Limatambo Si Si No
San Marcos Si Si No
Ichocán Si Si No
Santo Domingo Si Si No
Morropón Si Si No
Nor Yauyos Si Si No
51
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(Q 6DQWR 'RPLQJR VH GD OD 5HQGLFLyQ GH &XHQWDV GRV YHFHV SRU DxR XQD
GHHOODVHQXQD&HQDGH1DYLGDGTXHVHRIUHFHDPSOLDPHQWH(ODOFDOGHDVXPHOD
responsabilidad de las rendiciones.
52
Beneficios y costos de la democracia participativa
Azángaro Curahuasi Huaccana Icho-cán Limatambo Morropón Santo San Santa Nor Corredor
2004 2004 Domingo Marcos Rosa Yauyos Jabón
Mayo
No
Mesa
99 99 9 9 9 9 99 99 99 9 aplica
No No
CCL
9 99 9 9 9 8 99 9 8 aplica aplica
No No
PCD
9 9 99 9 9 9 9 9 9 aplica aplica
No No
PP
9 9 9 9 9 9 99 9 9 aplica aplica
No No
RC
99 99 9 9 9 9 9 9 9 aplica aplica
61
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
GHpOLWHVRSROLDUTXtDVORFDOHV6XVDFXHUGRVVLQPXFKRUHVSDOGRSRUORJHQHUDO
tienen carácter consultivo para los decisores. La fórmula organizativa más
FRP~QGHOD´GHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDGHUHSUHVHQWDQWHVµHVODTXHKHPRV
denominado Mesa mononuclear, esto es, una Mesa única, sin un organigrama
de mesas temáticas ni territoriales. Ejemplos de este tipo son Ichocán y
Yauyos.
54
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
6HGHGXFHGHODSUHVHQWDFLyQGHORVWUHVWLSRVTXHHOPRGHORUHDOGH
GHPRFUDFLDORFDOHQODVFLUFXQVFULSFLRQHVHQODVTXHH[LVWH&&/\0HVDHVXQ
“modelo híbrido” entre un modelo institucional de participación limitada”
(CCL) y alguna de las dos variantes participativas, sólo de representantes
o de representantes con poblaciones. El modelo más abierto – de
UHSUHVHQWDQWHVFRQSREODFLRQHVHVHOGH&&/$PSOLDGR\0HVDDUERULÀFDGD
(o descentralizada).
(VLPSRUWDQWHDGYHUWLUTXHOD´FDOLGDGGHODGHPRFUDFLDµ2'RQQHOO
es móvil y puede ampliarse o retrotraerse, en este caso conforme a la mixtura
HQWUH VX YDULDQWH LQVWLWXFLRQDO \ QR LQVWLWXFLRQDO (VWR TXLHUH GHFLU TXH KD\
democracias participativas “de ida” y “de venida”, de menos a más o viceversa,
esto es, de ida hacia un modelo de representantes con poblaciones o de venida
hacia un modelo de representantes o de participación limitada, con todas sus
etapas intermedias.
&RKHQ \ $UDWR HQVHxDURQ TXH KDEtD XQ ´FLFOR GH YLGD GH
ORV PRYLPLHQWRV VRFLDOHVµ 'LFKR FLFOR FXEUH XQ DUFR TXH YD GH ODV SULPHUDV
IRUPDVQRLQVWLWXFLRQDOHVGHORVPRYLPLHQWRVHQTXHSULPDQODVUHGHVDPSOLDV\
ÁH[LEOHVODDVRFLDWLYLGDGYROXQWDULDODGLVWLQFLyQPtQLPDHQWUHOtGHUHV\VHJXLGRUHV
D XQD VHJXQGD HWDSD HQ TXH VH DYDQ]D KDFLD OD RUJDQL]DFLyQ IRUPDO OD LQFOXVLyQ
y la institucionalización, con los peligros de la cooptación, la profesionalización,
la burocratización y la centralización. Pero este tránsito no es ineluctable y la
VRVWHQLELOLGDGGHORVPRYLPLHQWRVSDUWLFLSDWLYRVORFDOHVWLHQHTXHYHUFRQHOPDQHMR
adecuado de la tensión entre organización misionaria e institucionalidad (Mintzberg,
1993). Justamente la diferencia de los adherentes a la democracia participativa respecto
DORVTXHSRVWXODQODGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYDFOiVLFDHVTXHSDUDORVSULPHURVOD
GHPRFUDFLDHVQRVyORXQPpWRGR²XQGLVHxRLQVWLWXFLRQDOSDUDDUULEDUDGHFLVLRQHV
- sino un modelo de sociedad (Pateman, 1970).
$SOLFDGRDOFDVRVHREVHUYDTXHKD\GHPRFUDFLDVSDUWLFLSDWLYDVHPHUJHQWHV
persistentes y declinantes. Algunas experiencias están en expansión, otras en el
orto de su desarrollo y unas terceras en su fase de retraimiento. Hay también
relanzamientos.
55
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
1990 - 1992 1993 - 1995 1996 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006
San Marcos Néstor Mendoza
MECODEH (TXLSRUHJLRQDO
Limatambo Wilbert Rosas
Ichocán Ichocán
Curahuasi Julio Luna
Sto. Domingo Carlos López
Azángaro 3HUF\&KRTXH
Yauyos Experiencia ALIS Walter Varillas
Morropón Maximiliano Ruiz
Santa Rosa Julián Páucar
Huaccana Nilo Najaro
San Marcos, una de las más antiguas, tuvo su orto entre 1993 y 1998 y hoy es
una experiencia persistente pero en un nivel de funcionamiento menor. Azángaro
IXQGyVX0HVDHQHODxR\QRGHVSHJyVLQRFRQODQXHYDJHVWLyQ
HVWDQGR KR\ HQ DVFHQVR &2'(1< GH <DX\RV WXYR VX RUWR HQWUH \ HO DxR
2000, estando hoy en una fase de estabilización. Huaccana vive el estancamiento de
su experiencia, luego de haber sido receptor de múltiples proyectos de cooperación
durante la etapa 2002-2003.
56
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 5:
Demanda participativa
elástica e inelástica:
la franja de desempeño óptimo
de la participación
D ODVPRWLYDFLRQHVGHORVTXHYLHQHQHVDHQWUHPH]FODGHLQWHUHVHV\YDORUHVTXH
lleva siempre al debate en las ciencias sociales entre la teoría de la movilización
57
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DSUHJXQWDDTXtHVVL\DOOHJyDVXWHFKRODSDUWLFLSDFLyQHQHOSDtV\VREUH
WRGR HQ OD IUDQMD DYDQ]DGD R VL KD\ UD]RQHV SDUD SHQVDU HQ TXH SXHGH VHJXLU
desplegándose y cómo.
a) (OSHUÀOGHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVHQODVORFDOLGDGHVORTXHKD\
ORTXHQRKD\ORTXHVHUHFUHDORTXHVHYDTXHGDQGR
6HDSUHFLDTXHHOPD\RUGLQDPLVPRORWLHQHQGRVVHFWRUHVHOGH
SHTXHxRVSURGXFWRUHV\HOGHODVFDSDVFRPSURPHWLGDVFRQODFRQFHUWDFLyQ
SRUHOGHVDUUROORORFDO/RVSHTXHxRVSURGXFWRUHVFRPSDWLELOL]DQFRQHO
discurso municipal del desarrollo económico local y se presentan como el
58
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
59
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
WRGDYtDPRYLPLHQWRVVRFLDOHVHVWUXFWXUDGRVGHVRFLHGDGFLYLOTXHSRQGHUHQ
adecuadamente la propuesta, el diálogo, la intervención, la vigilancia y la
movilización. El proceso está en sus primeros pasos. Faltan seguramente
DxRVGHDSUHQGL]DMHVRFLDOSDUDVDEHUTXpVHSXHGHKDFHUGHVGHDEDMR\TXp
se puede proponer, solicitar y exigir a los niveles regional y nacional.
60
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
&RQFDUJRDXQHVWXGLRHVSHFtÀFRVREUHHOWHPDORTXHKHPRVYLVWR
HQODVH[SHULHQFLDVYLVLWDGDVHVTXHHQJHQHUDOH[LVWHXQDGHVFRQÀDQ]DGH
los partidos hacia la sociedad civil. En algunos casos participan militantes
GHORVSDUWLGRVHQODV0HVDVGH&RQFHUWDFLyQSHURHOORQRVLJQLÀFDXQD
UHSUHVHQWDFLyQRUJiQLFDGHVXVSDUWLGRVQLXQDPRGLÀFDFLyQGHORVHQIRTXHV
y políticas de sus partidos respecto a la relación entre sociedad civil y
sociedad política o entre el Estado y la sociedad. En la base hay mayor
HQWHQGLPLHQWR TXH HQ ORV QLYHOHV VXSHULRUHV HQ WpUPLQRV JHQHUDOHV ODV
GLULJHQFLDVSDUWLGDULDVVRQSDUWLGRFpQWULFDV\HQDOJXQRVFDVRVVHFUHHTXH
la sociedad civil es sinónimo de ONGs. Hay en este terreno mucho techo
SDUDXQDPRGHUQL]DFLyQGHODSROtWLFDHQHOSDtVGHVDItRTXHUHSODQWHDOD
forma de ejercicio del poder político.
61
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(VWRHYLGHQFLDTXHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDOHQHO3HU~H[SUHVDPD\RULWDULDPHQWH
LQWHUHVHV/DSURSLDSREODFLyQLGHQWLÀFDFRPRPRWLYDFLyQSDUDODSDUWLFLSDFLyQHO
EHQHÀFLRSURSLRRODFRQYHQLHQFLD,0$6(1LELGHP(OUHFLHQWHHVWXGLR
GH +XUWDGR HQ 0HOJDU 3XQR FRQFOX\H TXH OD JHQWH ´GHVHD ÀQDOPHQWH
UHVROYHU VXV SUREOHPDV GH VXEVLVWHQFLD DO ÀQDO VXV GHPDQGDV VH FRQYLHUWHQ HQ
DFWLYRVTXHOHVDVHJXUHIXHQWHVGHWUDEDMRµ(VWDPRWLYDFLyQFODUDGHODSDUWLFLSDFLyQ
KR\HQHO3HU~WLHQHVHJXUDPHQWHTXHYHUFRQHOKHFKRGHTXHHQQXHVWURSDtVOD
participación se da en las franjas de bajos ingresos, a diferencia de otros países
GH$PpULFD/DWLQDHQTXHVHGDXQDPD\RUSDUWLFLSDFLyQHQRWUDVIUDQMDVVRFLDOHV
(IMASEN, ibidem).
62
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
WDPELpQGHJDQDQFLDVDIHFWLYDVRGHFDSDFLGDGHV'DGRTXHYHQLPRVGHXQDGpFDGD
de primacía de una cultura pragmática, promovida por el fujimorismo, la franja
TXHSDUWLFLSDLQLFLDOPHQWHWLHQGHDH[LJLUVyORGHUHFKRV\QRHOFXPSOLPLHQWRGH
GHEHUHV\UHVSRQVDELOLGDGHV(VHQHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQTXHVHSURGXFHOD
oportunidad del tránsito a una mayor conciencia de obligaciones y un reencuentro
PiVFODURGHLQWHUHVHV\YDORUHV(VWRTXLHUHGHFLUTXHno toda participación social es
participación ciudadanaSHURTXHDODYH]QRSXHGHKDEHUSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD
sin participación social. En Azángaro la población urbana llegó al convencimiento
GHTXHQRKDEtDRWUDIRUPDGHUHVROYHUHOSUREOHPDGHOVDQHDPLHQWREiVLFRTXH
DXWRÀQDQFLiQGROR\MXQWyPLOORQHVGHVROHV(Q+XDQFDYHOLFDKXERTXHFDPLQDU
masivamente hasta Lima en la Cabalgata de 1998 para poner en la agenda nacional a
la región. En muchas experiencias los PP fueron recortados por falta de presupuesto
\PRWLYDURQTXHODVFRPXQLGDGHVDQDOLFHQFXiOHVREUDVRVHUYLFLRVHUDQXUJHQWHV
DFHSWDQGRSDVDUVXVSHWLWRULRVSDUDORVVLJXLHQWHVDxRV
(Q SRFDV SDODEUDV ORV YDORUHV H LQWHUHVHV OD GHPRFUDFLD FRPR ÀQ \ OD
democracia como medio, el hombre egoísta y el hombre solidario, en la vida,
HVWiQHQWUHPH]FODGRV6HHTXLYRFDQTXLHQHVDQDOL]DQXQLOLQHDOPHQWHODVFRVDVVHD
TXLHQHVSHUFLEHQHOPRYLPLHQWRGHVFHQWUDOLVWDORFDOFRPRXQJUDQMXHJRGHDJHQWHV
\SULQFLSDOHVODFRQVWUXFFLyQDUWLÀFLDOGHIDFLOLWDGRUHV\21*VRTXLHQHVYHQHQ
él sus propias representaciones ideológicas y no las relaciones sociales reales.
(VWRWLHQHLPSOLFDQFLDVSDUDODIUDQMDPXQLFLSDOLVWDSDUWLFLSDFLRQLVWDSRUTXH
ORTXHOHHVHVSHFtÀFRHVTXHHOODHVSDUWLGDULDGHODGHPRFUDFLDFRPRÀQ/RVUROHV
TXHMXHJDFRQGXFLHQGRPXQLFLSLRV\VRFLHGDGHVUXUDOHVODKDQOOHYDGRDLQWHJUDU
el tema del desarrollo local, la calidad de vida, el desarrollo agropecuario. Pero la
LQIRUPDFLyQUHFRJLGDLQGLFDTXHQRKD\PXFKDVLQWHUYHQFLRQHVGHFDOLGDGHLPSDFWR
para atacar la pobreza en los casos estudiados. Se privilegia el apoyo a los sectores
emprendedores, pero no hay igual énfasis, salvo excepciones, en el mejoramiento de
ORVSURJUDPDVVRFLDOHVRHQLQLFLDWLYDVDQWLSREUH]DGHHQYHUJDGXUDPHQRVD~QTXH
DSXQWHQDXQDPD\RUHTXLGDGHQWUHJpQHURV6LQHPEDUJRODVEDVHVVRFLDOHVGHVXV
H[SHULHQFLDVSDUWLFLSDWLYDVDOLJXDOTXHODVGHODVRWUDVGRVIUDQMDVODLQVWLWXFLRQDOLVWD
y la tradicional, tienen una óptica pragmática de la democracia como medio. Por
tanto los procesos participativos van a funcionar cuando esos procesos respondan
QRVyORDSULQFLSLRVFRQYLFFLRQHVVLQRJHQHUHQUHVXOWDGRV1RVyORKD\TXHYDORUDU
por tanto el proceso de la participación sino los resultados de la participación, tanto
en términos de calidad de vida como de empoderamiento.
63
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
72
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Esto es lo que ha contribuido a abrir una brecha, más evidente ahora que antes,
entre la sociedad civil mesocrática, de capas medias, y la sociedad civil popular, además
de poner barreras para que la franja más pobre pueda constituirse en sociedad civil
(Ames et al, 2000; López, 1997).
Esto quiere decir que la demanda de participación por la gente depende del
costo y calidad del sistema participativo. Toda la data hace pensar que en nuestro
país ahora la demanda de participación no es inelástica sino relativamente elástica a los cambios
en los costos y calidad de la participación, esto es, es muy variable al factor costo-tiempo,
al factor calidad-de-la-reunión o al factor importancia-de-la-agenda. Hay una franja
que no puede pagar el costo de oportunidad de las horas-reunión (más viaje) que
VLJQLÀFD participar y no entra a la democracia participativa. Esta requiere abaratar los
costos del enrolamiento de esta franja ausente, con otras modalidades, ÁH[LELOL]DQGR
el ingreso. Pero quien ya ha pagado el costo-tiempo de ir a las reuniones, está atento a
la calidad de la instancia de participación-concertación. Si la reunión es larga, tediosa,
desordenada y sin buenos acuerdos, la demanda de participación se retrae. Si la Mesa
es descentralizada y en su zona, baja el costo-tiempo y es posible asistir. Pero si la
participación implica engancharse a todas las reuniones del nuevo instructivo hecho
en Lima, el costo sube y el interés, después de un punto, decaerá. Si la agenda va a
debatir algunos proyectos del PP que sabe lo EHQHÀFLDUiQ va a tratar de asistir, pero
si asiste y después no se ejecuta nada, va a ser más difícil volverlo a enrolar. Si las
65
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
elasticidad fuera muy volátil, todos se irían a la primera; pero felizmente hay un sector
duro, que funciona como colchón del sistema y que paga incluso los costos de los
errores de diseño y ejecución. Todo esto lo saben los economistas.
Es cierto que conforme hay más interés y compromiso la gente está más
dispuesta a pagar el costo de oportunidad de la participación y viceversa. Pero
siendo la gente pobre y muy pobre, el costo siempre es muy alto. Se trata entonces
de revisar cómo se podría llegar a estos sectores. Desde nuestro punto de vista
esto exige reconsiderar la concepción de democracia participativa con que se ha
venido trabajando, asambleística, de presencia siempre física, muy emparentada a la
concepción de democracia directa rousseauniana, para enriquecerla con elementos
del modelo de democracia deliberativa, más comunicacional.
66
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(OWHPDSUREOHPDVRQORV&&/SRUTXHVXVUHVWULFFLRQHVDFWXDOHVOOHYDQDDOJXQDV
autoridades y líderes a dos posiciones diferentes: a) algunos entrevistados plantean
TXH QR HV QHFHVDULD XQD GHPRFUDFLD SDUWLFLSDWLYD LQVWLWXFLRQDOL]DGD HVWR HV QR
deberían existir los CCL y creen mejor la alternativa de seguir con la participación y
FRQFHUWDFLyQDQWHULRU\ERWURVSRVWXODQTXHORV&&/&&5\WRGRWLSRGHLQVWDQFLD
de concertación institucionalizada debiera tener un carácter vinculante, esto es, sus
acuerdos deberían tener mandato sobre las autoridades ediles, con lo cual se exige
una reforma global del Estado y un cambio constitucional pues se trataría de otro
régimen institucional en el país. La mayoría de autoridades y líderes se encaminan en
otro sentido, el de resolver la cuestión del carácter vinculante en términos prácticos,
D WUDYpV GHO SRGHU PRUDO TXH RWRUJD OD SREODFLyQ UHXQLGD \ D WUDYpV GH DUUHJORV
LQVWLWXFLRQDOHVTXHUHVXHOYDQODDUWLFXODFLyQHQWUH0HVDV\&&/PHGLDQWHODVP~OWLSOHV
IyUPXODVTXHVHYLHQHQHQVD\DQGR1XHVWUDUHFRPHQGDFLyQPDUFKDHQHVWHVHQWLGR
no en el de oponer las Mesas y los CCL sino en el de buscar implementar la fórmula
GH&&/$PSOLDGRVHQODIUDQMDLQVWLWXFLRQDOLVWDTXHQRWLHQH0HVDVSUHYLDPHQWH
y articular la presencia de CCLs Ampliados con la de las Mesas pre-existentes en
la franja avanzada, como se ha hecho en varios sitios del país, hasta un cambio de
VLWXDFLyQTXHREOLJXHDXQDUHHYDOXDFLyQ
67
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
o falta aún más participación. En realidad hay dos opiniones contrapuestas sobre la
SDUWLFLSDFLyQVRFLDOHQODGHVFHQWUDOL]DFLyQODTXHGHÀHQGHTXHHVLQVXÀFLHQWH\OD
TXHSRVWXODTXHH[LVWHHQGHPDVtD(QFLHUWRVHQWLGRDPEDVRSLQLRQHVVRQYHUGDG
SXHVODLQIRUPDFLyQUHFRJLGDPXHVWUDTXHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDOVHGDPD\RUPHQWH
en la franja de municipios participacionistas. En realidad en el país falta aún más
SDUWLFLSDFLyQSRUTXHODIUDQMDPXQLFLSDOWUDGLFLRQDOHVD~QPD\RULWDULD\SRUTXHOD
IUDQMDPXQLFLSDOLQVWLWXFLRQDOLVWDLPSOHPHQWDIRUPDOPHQWHXQHVTXHPDGHGHPRFUDFLD
participativa limitada.
(V YHUGDG VLQ HPEDUJR TXH HQ OD IUDQMD PXQLFLSDOLVWD SDUWLFLSDFLRQLVWD KD\
XQD PXOWLSOLFDFLyQ XQ WDQWR GHVRUGHQDGD GH LQVWDQFLDV GH SDUWLFLSDFLyQ TXH VH
DxDGHQDOKLSHUUHJODPHQWDULVPROHJLVODWLYR8QDSDUWHGHORVDOFDOGHVIDYRUDEOHVD
ODSDUWLFLSDFLyQPDQLÀHVWDFRQUD]yQVHQWLUVHDEUXPDGRSRUODFDQWLGDGGHHVIXHU]R
TXHLPSOLFD6LHOPRGHORHVGHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDGHUHSUHVHQWDQWHVODVHVIHUDV
S~EOLFDVGHODVVRFLHGDGHVORFDOHVVRQSHTXHxDV\HOOROOHYDDTXHWRGDVODVVHPDQDV
se reúnan bajo diferentes rótulos – comités, redes, mesas temáticas u otros - casi los
mismos grupos de líderes locales. Si el modelo es el de una democracia participativa
de representantes y poblaciones, los alcaldes y líderes entran y salen continuamente de
reuniones y asambleas. De otro lado están todos los pasos a seguir por las directivas
\QRUPDVVREUH&&/33\5&'HKHFKRVHQHFHVLWDÁH[LELOL]DUODOHJLVODFLyQYLJHQWH
y reexaminar si los arreglos institucionales formales y no formales se adecuan a
OD GHPRFUDFLD SDUWLFLSDWLYD R VL VRQ PiV ELHQ PHFDQLVPRV TXH GHVLQFHQWLYDQ OD
demanda de participación, en particular de los más pobres, aumentando los costos
de la participación.
3DUHFLHUDTXHXQDEXHQDSRVLELOLGDGGHH[SDQGLUODSDUWLFLSDFLyQHQHOSDtVGH
mejorar la relación entre los dirigentes y las bases y de traspasar la barrera de la baja
representabilidad actual de los excluidos es desarrollando elementos comunicacionales
GHODGHPRFUDFLDGHOLEHUDWLYDHQORVDFWXDOHVHQWRUQRVSDUWLFLSDWLYRVORTXHVXSRQH
UHGLVFXWLUODHTXLYDOHQFLDHQXVR´GHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD DVDPEOHDµ
68
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(VWRKDFHTXH²PiVDOOiGHORVSURSyVLWRVH[SOtFLWRVVHSURSHQGDDOPRGHOR
GH GHPRFUDFLD UHSUHVHQWDWLYD HQ TXH HO UHSUHVHQWDQWH GHOLEHUD HQ QRPEUH GH ORV
representados y tiene el poder de decisión sin mandato imperativo. Según el alegato
clásico de Burke en defensa de la representación, los representantes no conviene
VHDQLQWHUPHGLDULRVGHVXVUHSUHVHQWDGRVSRUTXH´HO3DUODPHQWRQRHVXQFRQJUHVR
de embajadores” sino una “asamblea deliberante de una nación” (Sartori, 1992:229).
Pero ahora podemos deliberar todos o casi todos, por las mayores posibilidades de
FRQVWUXFFLyQGHXQDHVIHUDS~EOLFDPiVDPSOLDHQTXHVHFRPELQHODLQWHUYHQFLyQ
D WUDYpV GH ORV UHSUHVHQWDQWHV \ DTXHOOD FRQ YR] SURSLD (VWD HV OD GHPRFUDFLD
SDUWLFLSDWLYDTXHHOSXQWRGHYLVWDSDUWLGRFpQWULFRQRDFHSWDHQHO3HU~
Se trata, sin embargo, de hacer la combinación más adecuada entre los elementos
de la democracia representativa, participativa y deliberativa. No se trata de oponer los
principios de cada modelo de democracia sino de articularlos en una formula sinérgica,
adecuada al mundo local. La deliberación pública debe aligerar los organigramas y
69
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
los acuerdos, usada con discreción. De paso la vía comunicacional educa y reeduca.
2EOLJDDGHPiVDODSUHVHQWDFLyQGHDUJXPHQWRV3HURFRPRVHKDVHxDODGRWDPELpQ
hay “patologías de la deliberación”, así como patologías de la votación y patologías
de la participación. Todo ello es cierto, pero el modelo de decisión en nombre de
WRGRVTXHHVHOUHSUHVHQWDWLYR\HOPRGHORGHGHFLVLyQVLHPSUHMXQWRVTXHHVHO
SDUWLFLSDWLYRKDQOOHJDGRDXQSXQWRHQTXHQHFHVLWDQHODX[LOLRFRPXQLFDFLRQDOGH
la deliberación y la comunicación todos-con-todos.
70
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 6:
La participación de la mujer
en la gestión municipal
y el desarrollo local
con equidad de género
71
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
72
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
'HRWURODGRHQORViPELWRVHVWXGLDGRVVHKDHQFRQWUDGRTXHODUHOLJLRVLGDGGHOD
población campesina tiene un doble papel respecto a la participación social y política
de las mujeres, en unos casos alentándola, en otros desalentándola, dependiendo de
ODV LJOHVLDV TXH WLHQHQ LQÁXHQFLD HQ ODV FRPXQLGDGHV (Q PXFKDV ]RQDV ODV LJOHVLDV
evangélicas animan la participación femenina. Es el caso de la región de Ayacucho,
]RQDHQTXHODVFRPXQLGDGHVTXHIXHURQYtFWLPDVGHODYLROHQFLDHQFRQWUDURQDSR\R
de las iglesias evangélicas. Contradictoriamente, diferentes estudios promovidos por el
SUR\HFWR5HSUR6DOXGGH$\DFXFKRKDQGHPRVWUDGRTXHHVWDFRQYHUVLyQHYDQJpOLFDKD
GLÀFXOWDGRODSDUWLFLSDFLyQFRPXQLWDULDHQORVSURJUDPDVGHVDOXGVH[XDO\UHSURGXFWLYD
De nuestra parte, hemos encontrado en algunas experiencias indicios de la promoción
TXHKDFHOD,JOHVLD&DWyOLFDGHODSDUWLFLSDFLyQGHODPXMHUHQDFWLYLGDGHVGHVREUHYLYHQFLD
y de desarrollo comunal. Incluso en zonas como Morropón y Santo Domingo, como
se ha visto, las autoridades eclesiales tienen un rol muy activo en las instancias de
concertación y alientan el rol de la mujer en dichos espacios.
6H FRUURERUD HQWRQFHV FRPR \D KD VLGR HVWXGLDGR TXH HQ HO 3HU~ KD\ XQD
tendencia a la participación paritaria de hombres y mujeres en lo social, a diferencia
de otros países de América Latina, donde la participación de varones sobrepasa
notablemente la de mujeres. Hay participación de la mujer pero hay un rezago en
la calidad de esta participación en estos procesos de descentralización participativa.
Existe pero no en la dimensión necesaria ni en todos los niveles para producir cambios
socioculturales del modelo patriarcal y machista, hacia un modelo de democracia
SDUWLFLSDWLYDFRQHTXLGDGVRFLDO\GHJpQHURHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV
73
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Además, para ser lideresas las mujeres, sobretodo las mujeres jóvenes con hijos
SHTXHxRV WLHQHQ OD QHFHVLGDG GH UHVROYHU OD DWHQFLyQ GH VXV QLxRV FRVD TXH QR
siempre comparten sus esposos. En esto las necesidades de las mujeres son diferentes
GHDFXHUGRDVXFLFORGHYLGDVLHQGRODVPXMHUHVHQHGDGIpUWLODxRVODVTXH
WLHQHQPD\RUGLÀFXOWDGSDUDSDUWLFLSDUHQMRUQDGDVSXHVUHTXLHUHQTXHVHWHQJDHQ
FXHQWDHOVHUYLFLRFRPSOHPHQWDULRGHDWHQFLyQGHQLxRVTXHOHSHUPLWDSDUWLFLSDUVLQ
WHQHUTXHGLVWUDHUVXDWHQFLyQVREUHWRGRHQHOFDVRGHFDSDFLWDFLRQHV
*UDFLHODGHOD&UX]DÀUPDTXHODVPXMHUHVUXUDOHVDOWRDQGLQDVWUDQVLWDQSRU
diferentes estadios en la construcción de sus liderazgos: a) primero suelen ser
LGHQWLÀFDGDVFRPROLGHUHVDVHÀFLHQWHVSDUDODJHVWLyQVHUYLFLRVEiVLFRVSURJUDPDV
alimenticios); (b) luego pasan a ser lideresas defensoras de derechos (casa de la mujer,
FRPLVDUtD'HPXQDV\FÀQDOPHQWHVHFRQVWLWX\HQHQOLGHUHVDVFRQFDSDFLGDGGH
negociación y conducción política (Mesas de concertación, redes de mujeres, CCL,
presupuesto participativo)4.
___________________________________________________
4 Entrevista a Graciela de La Cruz, consultora del “Diagnóstico de Socios Potenciales para la promoción y defensa de los derechos
de las Mujeres”, DEMUS, 2003.
74
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
representantes, tres son mujeres - pero su rol en estas instancias suele ser muy limitado;
tienen poca capacidad de propuesta y negociación.
(OHVWXGLRQREXVFyPHGLUODHÀFDFLDGHODJHVWLyQHGLO6LQHPEDUJRVHKDSRGLGR
UHFRJHUWHVWLPRQLRVVREUHODUHVSRQVDELOLGDGHÀFLHQFLD\HÀFDFLDGHODVUHJLGRUDV6H
reconoce su esfuerzo por cumplir con las responsabilidades asumidas, su creatividad
para encarar las carencias económicas y su tesón para realizar su gestión pese a
YHFHVDVXIDOWDGHFDSDFLWDFLyQ\DODPDUJLQDFLyQGHTXHVRQREMHWRHQODWRPDGH
GHFLVLRQHVGHQWURGHORV&RQFHMRV0XQLFLSDOHV6HSXHGHGHFLUTXHOD/H\GH&XRWDV
ha permitido una democratización de género. Hay ahora mayor presencia de mujeres
UHJLGRUDVSHURWDPELpQIXQFLRQDULDV\WUDEDMDGRUDVORTXHXQLGRDVXHÀFLHQFLD\
compromiso con el trabajo edil y a la sensibilización de los actores presentes en la
institucionalidad municipal, va ganándole creciente reconocimiento.
75
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
'H RWUR ODGR HQ ODV H[SHULHQFLDV HVWXGLDGDV VH REVHUYD TXH ORV FDUJRV PiV
elevados siempre son para varones y sólo aparece la presencia femenina en cargos
menores: cuanto más arriba en las instancias sociales y de concertación más
pronunciada es la presencia de adultos varones y cuanto más abajo más paritaria es
la presencia entre hombres y mujeres.
(VWRH[SUHVDTXHVHKDHVWDEOHFLGRWDPELpQXQDVXHUWHGHGLYLVLyQGHJpQHUR
en el trabajo en este campo social, no sólo en el terreno doméstico. Hay así en las
76
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
3RU~OWLPRSRGHPRVDÀUPDU²FRQIRUPHVHVHxDOyPiVDGHODQWHTXHHOPRGHOR
GHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDHVHQJHQHUDOPiVLQFOXVLYRTXHHOPRGHORGHGHPRFUDFLD
UHSUHVHQWDWLYDFOiVLFD\TXHHQWUHORVGLIHUHQWHVVXEWLSRVGHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD
DTXpOTXHDEUHODVSXHUWDVQRVyORDORVOtGHUHVVRFLDOHVVLQRDVXVEDVHVSRVLELOLWDXQD
PD\RUHTXLGDGGHJpQHUR/DVH[SHULHQFLDVSDUWLFLSDWLYDVSRVLELOLWDQLQFOXLUDWRGDV\
todos los actores sociales (varones, mujeres, jóvenes, tercera edad) en la concertación,
en la articulación de consensos, y en la realización de diversas acciones colectivas
HQEHQHÀFLRGHODSREODFLyQPiVYXOQHUDEOH3URJUDPD9DVRGH/HFKH&RPHGRUHV
77
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
6HKDVHxDODGRODQHFHVLGDGGHTXH´HOHQIRTXHGHJpQHURVHDWUDQVYHUVDODORV
planes de desarrollo y tenga de referencia los procesos socio-políticos locales y no
sólo la agenda de género, visibilizando las brechas existentes” (Consorcio ProMujer,
2001). En el terreno de la descentralización la situación actual es sin embargo de
P~OWLSOHVRSRUWXQLGDGHVLQVXÀFLHQWHDSURYHFKDGDV
78
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 7:
Transición democrática descentralista
en post-transición nacional
6HGHGXFHGHWRGRORDQWHULRUTXHH[LVWHXQDSDUDGRMDHQHOSDtVKD\´XQH[FHVR
de oferta sobre la demanda” en términos de participación, esto es, la institucionalidad
descentralista puede ser criticada por ser limitadamente participativa pero incluso
HQHVDVFRQGLFLRQHVQRORJUDODFRQYRFDWRULDSOHQDGHTXLHQHVGHEtDQSDUWLFLSDUHQ
el proceso. Este raro caso de un marco normativo sobre gobernabilidad local más
DYDQ]DGRTXHODUHDOLGDGVRFLDO\FXOWXUDODFWXDOWLHQHTXHYHUFRQORVRUtJHQHVGHO
DFWXDO SURFHVR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ \ HO GHVWLQR TXH KD WHQLGR HQ QXHVWUR SDtV OD
transición democrática.
(QUHDOLGDGODGHVFHQWUDOL]DFLyQQRWLHQHQHFHVDULDPHQWHTXHVHUFRLQFLGHQWH
FRQXQSURFHVRGHGHPRFUDWL]DFLyQGHO(VWDGRSRUORTXHVHKDYLVWRHQRWURVSDtVHV
latinoamericanos, por ejemplo Chile con Pinochet. En esos casos se abren procesos
de descentralización subnacional del Estado pero sin una apertura del Estado hacia
la sociedad. La delegación de autoridad y de recursos es del nivel nacional al nivel
UHJLRQDO\ORFDOSHURVHWUDWDGHXQUHGLVHxRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGSDUDODJREHUQDQ]D
QRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHWLHQHTXHYHUFRQODJREHUQDELOLGDG$UUR\R
(VHVWRORTXHHVWiHQFXHVWLyQFXDQGRVHGHEDWHDKRUDHOSURFHVRGHWUDQVIHUHQFLD
GHORVSURJUDPDVVRFLDOHVODVFDSDFLGDGHVWpFQLFDVODGHVFHQWUDOL]DFLyQÀVFDO\HO
UHGLVHxR LQVWLWXFLRQDO GH ORV JRELHUQRV UHJLRQDOHV \ PXQLFLSLRV SDUD ODV QXHYDV
competencias.
79
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
80
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Lucha contra la Pobreza, REMURPE, Grupo Propuesta Ciudadana, etc.- sino desde
dentro de los espacios de decisión.
81
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
El discurso descentralista ruralista articula los legados del desarrollo humano, del
gerencialismo social, de la democracia participativa, del desarrollo de capacidades, del
HQIRTXHGHGHUHFKRV\DOLHQWDXQSUR\HFWRQDFLRQDOTXHVRORHVSRVLEOHVLQHPEDUJR
transformándose en el mismo proceso.
82
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Capítulo 8:
La comunidad epistémica descentralista
y el cambio de discurso de la acción directa
a la construcción de sociedades civiles
con movimientos sociales
/RVFUtWLFRVGHODFRPXQLGDGGHVFHQWUDOLVWDUXUDOLVWDDÀUPDQTXHHOFULVWDOFRQHO
TXHPLUDHOSURFHVRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ\SDUWLFLSDFLyQLGHDOL]DDORVDFWRUHVVRFLDOHV
y por tanto a la democracia participativa (Grompone, 1998). La verdad éste es un
viejo debate en las ciencias sociales peruanas pues en las últimas décadas fueron
surgiendo nuevos actores sociales y nuevas etapas de lo social y una parte de los
estudiosos de lo social fué descubriendo periódicamente viejos y nuevos movimientos
VRFLDOHV/RKL]RSDUDGHVFULELUHOÀQGHORVPRYLPLHQWRVFODVLVWDVGHORVV\HOSDVR
83
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(VSUREDEOHTXHHVH´FLFORVRFLDOODUJRµTXHVHFRQVWUX\yHQHOSDtVHQWUH\
1990 no se hubiera construido si no hubiera existido toda esa franja de articuladores
VRFLDOHV\SROtWLFRVTXHOHRWRUJDEDsu sentido a actores y procesos y es probable
WDPELpQTXHGHUHSHQWHORFRQVWUXLGRHQWRQFHVKXELHUDWHQLGRPD\RUVRVWHQLELOLGDG
o hasta se hubiera atemperado la captura de la sociedad por la cultura autoritaria,
SDWULPRQLDOLVWD\FHQWUDOLVWDFXOPLQDGDHQHOSULPHUTXLQTXHQLRGHORVVVLVH
hubiera escuchado desde mucho antes a las criticas, a veces poco amistosas pero
YDOLRVDVGHTXLHQHVYHtDQORVÁDQFRVGHOPRYLPLHQWR
/DVSUHJXQWDVTXHVXUJHQDKRUDVRQHQFLHUWDPHGLGDXQDUHHGLFLyQGHOGHEDWH
HQWUH YROXQWDULVWDV \ UHDOLVWDV VROR TXH FRQ YDULDV GpFDGDV GH H[SHULHQFLD ¢/DV
WUDQVIRUPDFLRQHV VRFLDOHV TXH VH YLHQHQ SURGXFLHQGR HQ XQD IUDQMD QDFLRQDO GH
localidades rurales, a partir de los procesos de concertación, autorizan a pensar en
XQDPXWDFLyQSURJUHVLYDVLJQLÀFDWLYDGHORVRFLDOHQXQDUHDOSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD"
6LIXHUDDVt¢FXiOHVVRQORVGHVDItRVGHHVWHSURFHVR\DQRVyORDTXHOORVTXHUHÀHUHQ
D OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ \ VX LQVWLWXFLRQDOLGDG VLQR ORV TXH WLHQHQ TXH YHU FRQ VX
SURSLDFRQVWUXFFLyQFRPRPRYLPLHQWRGHFLXGDGDQtD"¢1RKD\PiVTXHDxDGLUD
ORTXHVHHVWiKDFLHQGR\SHQVDQGR"(QXQDPLUDGDKLVWyULFD¢HVWDUHPRVDEULHQGR
inadvertidamente, un nuevo ciclo social de largo plazo, cuyos primeros pasos se sienten
en las experiencias locales participativas, o la democracia participativa concertadora
es más de lo mismo, una nueva envoltura para el mismo entramado de intereses
SDUWLFXODUHV\SHTXHxDVSDVLRQHVGHDOFDOGHV21*VLJOHVLDV\OtGHUHVVRFLDOHVFRPR
DÀUPDQODVYHUVLRQHVPiVFUtWLFDV"
/RTXHKHPRVYLVWRHQODVGRFHH[SHULHQFLDVHVWXGLDGDVQRVOOHYDDSHQVDUTXH
el nuevo marco institucional de la descentralización viene propiciando esta otra
WUDQVLFLyQGHORVDFWRUHV\VXVIRUPDVFROHFWLYDVPHQRVDQDOL]DGDTXHODWUDQVLFLyQ
democrática - si bien sólo está en sus primeros pasos. La comunidad descentralista
UXUDOLVWDHVODSURWDJRQLVWDFHQWUDOHQHVWHWHUUHQR\PiVDOOiGHORTXHVHSXHGDGHEDWLU
sobre sus intereses e ideales, viene motorizando la descentralización democratizadora
SXJQDQGRFRQHVDRWUDJUDQFRPXQLGDGTXHQRVHQYXHOYHDFDVLWRGRVHQHOSDtV
ahora, la del pragmatismo. Efectivamente, como se ha dicho, la concertación es más
TXHXQPHFDQLVPRGHJHVWLyQHVXQDFRQWUDFXOWXUD
84
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(QUHDOLGDGVHHVWDEDGDQGRÀQDODKHJHPRQtDGHOYLHMRGLVFXUVRPRYLPLHQWLVWD
TXHVREUHGLPHQVLRQDEDDODSOD]DS~EOLFDODFDOOHODFRQIURQWDFLyQFRQHO(VWDGR
como las escuelas de conciencia política, ciudadanía diríamos hoy. Con ese ethos
durante la década de los 70s se construyó un movimiento social estructurado. El
contexto de una dictadura facilitó el predominio de la teoría de la acción directa,
TXHHVHQEXHQDFXHQWDODDSXHVWDDODFWRUVLQLQVWLWXFLyQRLQFOXVRDQWLLQVWLWXFLRQDO
El Perú de ese entonces tenía clases sociales, no era predominantemente informal
como hoy. Todo estaba a favor de esa forma de lo social: los actores, las instituciones
y las estructuras. Pero cuando en el Perú de los 80s empezaron a disolverse las
bases estructurales del clasismo, cuando además se reabrió el régimen democrático
y aparecieron formas de canalización institucional de lo social, y encima se debilitó
el ethos movimientista, el dinamismo social cambió y empezó la mezcla actual de
disgregación y fragmentación, organizaciones sociales prebendalistas y movimientos
sociales irruptivos.
85
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
1DFLy DVt HO DFWXDO FLYLOLVPR UXUDOLVWD TXH SDVy HQWRQFHV D RWUD IRUPD GH
construcción de lo social, el de las sociedades civiles con movimientos sociales, con
una doble apuesta a nuevos actores y nuevas instituciones. Evidentemente nadie puede
DVHJXUDUTXHORTXHHVWiDSHQDVHQHPEULyQWHQJDHOIXWXURDVHJXUDGR(VPiVHO3HU~
tiene cruzados los dos tipos de relación sociedad-Estado, el desinstitucionalizado
tipo Ilave y el institucionalizado, tipo experiencias de concertación. Además,
el proceso está lleno de errores. Como se ha dicho, la descentralización es una
UHIRUPDGHPRFUDWL]DGRUDTXHDYDQ]DVLQQRUWHQLFRQGXFFLyQHVWUDWpJLFD$]SXU
2004). La nueva preocupación es ahora, habida cuenta de la hiper-reglamentación
de los presupuestos participativos y de las inscripciones para los CCL, cuánta
LQVWLWXFLRQDOLGDGQHFHVLWDPRVSDUDSURPRYHUDFWRUHVVLQDVÀ[LDUORV
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100
SEGUNDA PARTE
Estudios de Casos:
Desafíos de la Democracia
Participativa Local en la
Descentralización
Juan Arroyo
Marina Irigoyen
.
AZÁNGARO:
La inclusión descentralizada
de la población
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
AZÁNGARO:
La inclusión descentralizada de la población
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98
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
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Concertación Interinstitucional (MCI), bajo el impulso de CARE Perú,
TXH YHQtD SURPRYLHQGR 0&, HQ ODV ]RQDV GH WUDEDMR GH VX SUR\HFWR
FOGEL. En esta Mesa la representación municipal la tenía el hermano
GHO DOFDOGH TXH HUD IXQFLRQDULR PXQLFLSDO SRU HO IXHUWH DQWDJRQLVPR
con el alcalde. Entonces se empezó a elaborar el Plan de Desarrollo
Concertado.
(QHODxRFRQODQXHYDJHVWLyQGHODFWXDODOFDOGH3HUF\&KRTXHVHDEULy
la participación de manera general, reimpulsando la MCI y descentralizando
los espacios de participación a toda la provincia. Se implementaron así mesas
urbanas y rurales, se actualizó el Plan, impulsó el presupuesto participativo
y la instalación del CCL, entre otros.
(O DxR VLJXLHQWH OD 0HVD SURFHVy OD UHFRPSRVLFLyQ GH VX &RPLWp (MHFXWLYR
debido al cambio de autoridades sectoriales y a la renovación de directivas de las
RUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\SURGXFWLYDV+XERXQQXHYRLPSXOVRUHÁHMDGRHQHOWUDEDMR
activo de los comités de gestión de la mesa, formados por ejes del plan, como los de
'HVDUUROOR9LDO\&RPHUFLDO\0HMRUDPLHQWRGHOD6DOXGTXHHODERUDURQVXVSODQHV
de acción, agenda de trabajos y proyectos.
___________________________________________________
3 Mayta, T., Cruz, G. y Castillo J. Implementación del Plan Estratégico e inicio de la gestión concertada del desarrollo de Azángaro.
CONCERTANDO, revista de la Red de MCI de Puno, N° 3, Care Perú, Puno, 2001.
99
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(QODVHOHFFLRQHVGHÀQHVGHOHOSURIHVRU3HUF\&KRTXHGHODVÀODVGHO
Partido Democrático Regional PDR, ganó la alcaldía de Azángaro. Su triunfo fue
OXHJRGHXQUHxLGRSURFHVRHOHFWRUDOVHHVSHUyFDVLXQPHVSDUDGHÀQLUDOJDQDGRU
6XOLVWDJDQyDQLYHOSURYLQFLDOSHURQRDQLYHOGHORVGLVWULWRVSRUORTXHHOHVFHQDULR
previsible a inicios del 2003 era de pronóstico difícil. La nueva gestión decidió impulsar
una política amplia con todos los ex candidatos y fuerzas políticas de la provincia,
con lo cual se logró un gobierno municipal no sólo participativo con la población
VLQRGHIUHQWHDPSOLR(VDVtTXHODJHVWLyQORJUyLQWHJUDUDDOFDOGHVGLVWULWDOHVGH
la provincia en la nueva política de concertación, empezándose a trabajar desde el
LQLFLRFRRUGLQDGDPHQWHFRQ&KRTXHFXPSOLHQGRORHVWLSXODGRHQORVDFXHUGRVGH
gobernabilidad local.
(QWUHWRGRVKDQORJUDGRFRQYHUWLUDOJRELHUQRSURYLQFLDOHQHVWRVGRVDxRVHQ
XQUHIHUHQWHGHEXHQJRELHUQRHQODUHJLyQGHORTXHGDIpODFRQWtQXDDVLVWHQFLD
GHIXQFLRQDULRVDOFDOGHV\UHJLGRUHVGHGLIHUHQWHVGLVWULWRV\SURYLQFLDVSXQHxDVD
pasantías, talleres y demás actividades promovidas por la provincia.
&DEHVLQHPEDUJRUHOLHYDUTXHODVFRVDVQRKDQVLGRIiFLOHVHQ$]iQJDURSDUD
OD QXHYD JHVWLyQ /D SREODFLyQ WHQtD XQD SURIXQGD GHVFRQÀDQ]D UHVSHFWR D ODV
DXWRULGDGHVPXQLFLSDOHVDOLQVWDODUVHHODOFDOGH3HUF\&KRTXHDOSXQWRTXHHQORV
SULPHURVPHVHVGHODxRODVUHXQLRQHVGHOD0HVDGH&RQFHUWDFLyQFXHVWLRQDEDQ
al nuevo alcalde, previendo continuaría la pésima relación con la población e
irregularidades del anterior alcalde. Sólo luego de esta primera fase la municipalidad
ORJUyHOOLGHUD]JRGHOD0&,+D\TXHDFRUGDUVHDGHPiVGHTXH$]iQJDURIXHHO
SULQFLSDOFHQWURGHDVHQWDPLHQWRGH6HQGHUR/XPLQRVRHQODUHJLyQORTXHKDGHMDGR
VHFXHODVGHPXFKDGHVFRQÀDQ]D
Por eso, cuando en abril del 2004 - en plena crisis de gobernabilidad regional
con los sucesos de Ilave y la toma de la municipalidad en Ayaviri - se realizó un paro
de 48 horas contra la gestión municipal de Azángaro, acción promovida por un grupo
de opositores aliados a la gestión del gobierno regional, se pudo resolver la tensión
utilizando las instancias de democracia participativa para el diálogo de la autoridad
PXQLFLSDOFRQORVVHFWRUHVHQFRQÁLFWR\HODUULERDVROXFLRQHV
100
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
&KRTXHUHLPSXOVyWRGRHOSURFHVRGHFRQFHUWDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD
DFWXDOL]y HO SODQ GH GHVDUUROOR FRQFHUWDGR DxDGLHQGR HMHV HVWUDWpJLFRV D ORV
existentes; descentralizó la mesa de concertación generando espacios de diálogo y
consulta a nivel de calles, barrios, caseríos y micro cuencas; e implementó de manera
creativa el Consejo de Coordinación Local (CCL), en forma coordinada con la MCI,
SDUDHYLWDUODGXSOLFLGDG\GLVSHUVLyQTXHVHREVHUYDHQRWURVHVFHQDULRV
101
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DSDUWLFLSDFLyQWLHQHXQHQIRTXHLQVWUXPHQWDOSHURWDPELpQGHHPSRGHUDPLHQWR
Con el interés de llegar a la población más vulnerable se han formado espacios deliberativos
por micro cuencas, buscando acercarse a la población y articularse a sus necesidades.
'HRWURODGRVHKDFDPELDGRHOHQIRTXHGHLQYHUVLyQHQ´FHPHQWRµSRUHOGH
“desarrollo humano”. Muchos líderes asumen este nuevo discurso apelando a la
YLVLyQGHODUJRSOD]RDFRUGDGDTXHLQWHJUDHOFXLGDGRGHOPHGLRDPELHQWHVDOXG
educación y el desarrollo económico local.
2WURDVSHFWRLPSRUWDQWHWLHQHTXHYHUFRQODLPSRUWDQFLDGDGDDODFRQVWLWXFLyQ
y funcionamiento del CCL provincial. La municipalidad ha dotado de oficina
\GH XQ VHFUHWDULR WpFQLFR SDUD HO IXQFLRQDPLHQWR GHO &&/ 3URPRYLy TXH HVWH
HVSDFLRFRRUGLQDUDHOSURFHVRGH33\HQUHDOLGDGHQHVWHXOWLPRDxRHO
&&/WXYRPDVSURWDJRQLVPRTXHOD0&,3URGXFWRGHHVWHSURFHVRDÀQHVGHDxR
se han constituido los comités de gestión de desarrollo territorial por microcuencas
\GHOiUHDXUEDQDFRPRLQVWDQFLDVYLQFXODGDDO&&/\0&,HQFDUJDGRVGHSODQLÀFDU
gestionar y vigilar los avances del plan de desarrollo y el PP. Han sido reconocidas
\UHJODPHQWDGDVPHGLDQWHRUGHQDQ]D(DOFDOGHLQIRUPDTXHHO&&/DFW~DGHPiV
facilitando los procesos de la MCI.
102
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
3. La situación actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
Luego del largo período de violencia política de los 80, las organizaciones
sociales entraron en honda crisis en Azángaro, en especial el movimiento campesino.
“Sendero Luminoso tuvo una base importante en Azángaro desde 1986 hasta 1992,
TXH GHVWUR]y WRGD OD RUJDQL]DFLyQ VRFLDO HQ 3XQR FRQIURQWDQGR D OD L]TXLHUGD \
polarizando a la sociedad”, explica un líder local.
103
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(QHOFRQODJHVWLyQGH3HUF\&KRTXHOD0&,DGTXLHUHRWUDFDUDFWHUtVWLFD
PXFKRPDVGLQiPLFD\DUERULÀFDGD(QSULPHUOXJDUVHGHVFHQWUDOL]yODPHVDHQGRV
ámbitos, urbano y rural, buscando un diálogo con la municipalidad de acuerdo a sus
QHFHVLGDGHV\GHPDQGDVHVSHFtÀFDVGHDFXHUGRDOWLSRGHHQWRUQR
La mesa urbana articula a todos los barrios de la ciudad, organizados por mesas
TXHQRPEUDQDVXVUHSUHVHQWDQWHV\FRQIRUPDQVXMXQWDGLUHFWLYDFRPRSDUWHGHOD
mesa urbana están representadas en la MCI provincial.
(VWHQXHYRGLVHxRHVODEDVHGHOSURFHVRGHOSUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYR33
El presupuesto participativo en Azángaro es anterior a los dispositivos legales
VREUHODPDWHULD'HVGHHODxRVHKDLPSXOVDGRHVWHSURFHVRVXVFLWDQGRHO
LQWHUpV GH OD JHQWH ORJUDQGR HO DxR OD LQFOXVLyQ GH PRQWRV QR VyOR GH OD
municipalidad sino de instituciones privadas y de la propia población. En efecto,
los vecinos del casco urbano han aportado 150 nuevos soles cada uno -además de
ODPDQRGHREUDSDUDODFRQVWUXFFLyQGHOVLVWHPDGHGHVDJHTXHDQWHVVyORFXEUtD
el 10% de los hogares.
104
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
algunos facilitadores de ONGs los miembros del CCL “hasta el momento no están
DUWLFXODGRVDOD0&,\DTXHSDUWLFLSDQGHQWURGHHOODFRPRXQDJHQWHSDUWLFLSDQWHPiV
y a veces tanto el CCL como la MCI convocan a reuniones por separado”.
(OGHVDUUROORGHFDSDFLGDGHVHVXQSURFHVRUHWRPDGRKR\OXHJRGHODUJRVDxRV
GHGHVHVWUXFWXUDFLyQGHOFDPSRSXQHxR6LELHQODPXQLFLSDOLGDGHVWiFRPSURPHWLGD
HQ HO HVIXHU]R ODV RSLQLRQHV DÀUPDQ TXH HVWH SURFHVR VH WLHQH TXH SRWHQFLDU H
institucionalizar, con estrategias claras de aprendizaje.
105
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DRSLQLyQGHODJHVWLyQDFWXDOHVHYLGHQWHPHQWHRSWLPLVWDDOUHVSHFWR\RSLQDTXH
la promoción del desarrollo económico local ya ha permitido dinamizar la economía
local, y no solo de Azángaro sino de toda la región. Habría así productos como el
FKDUTXLODFKDORQDHOTXHVRODVDUWHVDQtDV\ORVWHMLGRVTXHYHQGUtDQGLQDPL]DQGR
las cadenas productivas y abriendo mercados. Igual vendría sucediendo en las zonas
XUEDQDVTXHHVWiQPHMRUDQGRODLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRVFRPRHOFDVRGHOVLVWHPD
de desagüe.
Pero el punto de partida es una realidad muy dura, muy difícil. “La vida rural
es muy fuerte, la mayoría de las organizaciones campesinas viven para el trabajo en
VXVWLHUUDV\ODRUJDQL]DFLyQKDSDVDGRDXQVHJXQGRSODQRµVHxDODXQIXQFLRQDULR
PXQLFLSDO/DVLWXDFLyQGHORV´QRRUJDQL]DGRVµ\GHODV´RUJDQL]DFLRQHVSHTXHxDV\
débiles” se convierten así en desafíos para la concertación pues se trata de incluirlos
social y políticamente.
(VWi D~Q PiV DWUiV OD HTXLGDG GH JpQHUR HQ HVWH SURFHVR +D\ Vt GLYHUVDV
organizaciones de mujeres: de seguridad alimentaria, de artesanía y la asociación
de mujeres campesinas. Dentro de todas estas, las organizaciones de seguridad
alimentaria han tenido un inicial empoderamiento en la provincia, demostrado un
nivel de independencia de sus actividades y de incidencia a la hora de denunciar
LUUHJXODULGDGHV3HURQRVHSXHGHGHFLUWRGDYtDTXHHQHODOWLSODQRVHKD\DQYHQFLGR
viejos resortes machistas y la discriminación para con las mujeres.
106
CURAHUASI:
Construyendo un modelo
de concertación
en la capital del anís
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
CURAHUASI:
Construyendo un modelo de concertación
en la capital del anís
___________________________________________________
4 La mayor parte de la información consignada en este acápite proviene del “Plan Estratégico de Desarrollo Curahuasi al 2010”,
Comité de Concertación Interinstitucional (CCOI), aprobado por Resolución No. 66-A-MDC, 2001.
108
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
%DMRODDGPLQLVWUDFLyQPXQLFLSDOGHODOFDOGH0RVTXHLUDVHGLyHOGLVHxRGHO
primer Plan de Desarrollo Estratégico del Distrito de Curahuasi al 2010,
LQLFLDGRHQPDU]RGH\TXHFXOPLQyHQHO(VWHFRQWyFRQOD
participación de las organizaciones de base e instituciones públicas y privadas,
como la Federación Distrital de Campesinos y Campesinas, comunidades
campesinas, la asociación de productores, CLAS y juntas vecinales. En
HVHFRQWH[WRVHFRQVWLWX\yHO&&2,TXHFXHQWDFRQSHUVRQHUtDMXUtGLFD\
5HJODPHQWRGHIXQFLRQDPLHQWRHOPLVPRTXHVHDGVFULELyDOD5HG3HU~GH
Iniciativas de Concertación.
109
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
110
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
3. La situación actual
3.1 Características y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Según registros municipales, en Curahuasi hay 58 organizaciones. De ellas 43
VRQ FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV TXH UHSUHVHQWDQ HO GHO WRWDO GH OD SREODFLyQ
del distrito). Hay además un Club de Madres con 140 socias, Comité de Regantes,
Asociación de Productores, Asociación de Ganaderos, Comités del Programa de Vaso
GH/HFKHTXHUHDOL]DODERUHVGHWHMLGRVKXHUWRVIUXWDOHV&RPLWpGH$XWRGHIHQVD
Clubes Deportivos, la Asociación de Mercados y ocho organizaciones de barrios.
Una organización de corte especializado es la Asociación Chacra Verde (alentada
SRU&,&&$TXHDJUXSDDSURGXFWRUHVGHDQtV\TXHFXHQWDFRQHODSR\RGHXQD
ONG para la comercialización de sus productos.
111
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
5HFRQRFHHODOFDOGHTXHDOLQLFLRKDEtDGHVFRQÀDQ]DSRUSDUWHGHODSREODFLyQ
\SODQWHDTXHSDUDHQIUHQWDUODFRQYRFyDORV3UHVXSXHVWRV3DUWLFLSDWLYRVSDUDTXHOD
población trajera sus propuestas, no sólo los líderes sino las propias organizaciones.
De esa forma –expresa- incluso se logró neutralizar un intento de revocatoria, en
ODPHGLGDTXHODSREODFLyQFRQVWDWyTXHQRKDEtDDUJXPHQWRVSDUDSURFHGHUDVX
realización. Y enfatiza: “este estilo de trabajo, nos garantiza una mayor democracia y
relaciones cada vez más horizontales entre los ciudadanos, las autoridades y el gobierno
local, garantizando de esta manera el desarrollo sostenible de nuestro distrito, por lo
TXHODWRPDGHGHFLVLRQHVGHODVREUDV\SUR\HFWRVVHKDUiFRQODSDUWLFLSDFLyQDFWLYD
de los involucrados por priorización y consenso.”
___________________________________________________
5 Luna Mansilla, Julio. Gestión Municipal del Distrito de Curahuasi. Asumiendo con responsabilidad y aprendiendo de nuestros
aciertos y errores. Exposición del alcalde distrital Julio Luna Mansilla al Seminario Internacional “LA NUEVA RURALIDAD.
Desafíos y Propuestas.”
112
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
/DV PLUDGDV GH ORV DFWRUHV FRLQFLGHQ HQ VHxDODU TXH HQ JHQHUDO ODV PHVDV
temáticas generadas alrededor del CCOI contribuyen a sensibilizar a la población,
y evalúan el PP; destacan algunas como la de Agricultura. En el caso del CCL,
en correspondencia con su amplia representación de sociedad civil, se posibilita un
GLiORJRPiVÁXLGRSRUSDUWHGHODPXQLFLSDOLGDGFRQODSREODFLyQ6LELHQHO&&/
tiene corto tiempo ya se presentan iniciativas en el PP referidas al agua potable,
PD\RUDSR\RDFHQWURVHGXFDWLYRVXQHQIRTXHGHGHVDUUROORDVRFLDGRDODVFDGHQDV
productivas, irrigaciones, etc.
&XPSOLHQGRODQRUPDWLYLGDGPXQLFLSDOYLJHQWHHQORVGRVDxRVGHODJHVWLyQVH
ha realizado la Rendición de Cuentas coordinando con el CCL reuniones amplias.
La segunda Rendición, el 21 de setiembre del 2004, contó con una Guía orientadora
y fue difundida por la radio en directo, buscando intencionalmente cimentar la
comunicación entre autoridades y la población.7
___________________________________________________
6 El Reglamento del CCL estipula reuniones cuatro veces al año, con sesiones públicas, debiendo coordinar permanentemente con
el CCOI y presentar informes anuales documentados.
7 La Guía de Rendición de Cuentas, elaborada con el apoyo del Proyecto Fortalece, señala los pasos a seguir, relativos a la
sensibilización, convocatoria, audiencias públicas y otras orientaciones.
113
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DJHVWLyQPXQLFLSDOVHxDODFRQRUJXOORTXHKDVWDODIHFKDVHKDFXPSOLGRFRQORV
pasos para alcanzar la adecuada participación de la población en todos los espacios de
toma de decisiones: presupuesto participativo 2004 y 2005 y rendiciones de cuentas a
la población 2003 y 2004. Además se ha mejorado o implementado instrumentos de
organización institucional: Manual de Organización y Funciones-MOF; Reglamento de
Organización y Funciones-ROF, Cuadro de Asignación del Personal-CAP; Actualización
del Texto Unico de Procedimientos Administrativos-TUPA; Reglamento del Comité
de Administración y Especial del Programa del Vaso de Leche, etc).
Como parte de una gestión transparente, la municipalidad estimó los costos (12.100
nuevos soles) para la ejecución de las actividades y/o acciones implementadas para efectos
GHHVWRVSURFHVRVORVTXHIXHURQWRPDGRVHQFXHQWDHQHOSUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYRGHO
DxRDQWHULRUFRQWDQGRDGHPiVFRQHODSRUWHGHLQVWLWXFLRQHVDOLDGDVFRPROD$VRFLDFLyQ
de Municipalidades de Abancay, UNICEF y el Proyecto Fortalece.
/DPXQLFLSDOLGDGKDLQVWDODGRXQDRÀFLQDPXQLFLSDOGHDSR\RDODSHTXHxDHPSUHVD
OD203(TXHDSR\DHQODRUJDQL]DFLyQGHORVSURGXFWRUHVDFWXDOL]DFLyQGHGRFXPHQWRV
y asesoría. Pero no hay una práctica de inversión municipal en lo productivo.
8QDGHODVHVWUDWHJLDVTXHIDYRUHFHODJHVWLyQHVODDUWLFXODFLyQDUHGHVSURYLQFLDOHV
regionales y nacionales: Asociación Provincial de Abancay (APMA); Asociación de
Municipalidades de la Región Apurímac (AMRA); Red de Municipalidades Rurales
del Perú (Remurpe); Red de Turismo Regional, Red Perú, Mesa de Concertación y
Lucha Contra la Pobreza.
114
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
RUJDQL]DFLRQHVQRHVWDQÁXLGD(O&&2,\VXODERUVRQUHFRQRFLGRVSRUOtGHUHV
y autoridades.
6HFRPHQWDTXH&XUDKXDVLHVXQGLVWULWRKRQUDGRODERULRVRVROLGDULRGRQGHVH
PDQWLHQHODVIRUPDVGHWUDEDMRFRPXQLWDULR$~QDVtDOJXQRVSHUFLEHQTXHODSROtWLFD
ha dividido a la población por buen tiempo.
___________________________________________________
8 Ibid.
115
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
La municipalidadDFW~DFRPRHQWHTXHOLGHUDHOWUDEDMRFRQFHUWDGRORVsectores
públicos respaldan la acción e iniciativa municipal; las comunidades campesinas,
DXQTXHDOLQLFLRWXYLHURQXQDSDUWLFLSDFLyQOLPLWDGDIXHURQLQWHJUDQGRVXVSURSXHVWDV
en los presupuestos participativos. Asimismo han incidido para la conformación del
CCL y Comité de Vigilancia nombrado últimamente para aprobar el presupuesto
participativo para el 2005. Por último, las organizaciones sociales de baseparticipan
especialmente a través de representantes en el PP, con algunos líderes jóvenes y con
PHMRUFDSDFLGDGSURSRVLWLYD´1RVVHQWLPRVTXHVRPRVXQHQODFHFRQHOSXHEORVH
ORJUDTXHPiVJHQWHVHLQYROXFUHµVHxDODXQDGLULJHQWH
Las ONGs: han jugado un rol muy importante en el desarrollo local, sobre todo
en el fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales, estando integradas al
CCOI; destacan CICCA, PRISMA y CBC.
___________________________________________________
9 Augusto Ramírez y Oscar Butteler. Proceso de Formulación del PP 2004, Curahuasi. Informe Final. Julio 2003.
10 Rojas Maritza. Informe Final del Proceso de Presupuesto Participativo Curahuasi 2005. Junio 2004.
116
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
___________________________________________________
11 Se señalan los siguientes convenios:
• Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de los Olivos.
• Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional con el Gobierno Regional de Apurímac.
• Convenio de compromiso con el Departamento de Agroecología del INIA
• Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional con Grupo Voluntario Civil GVC de Italia ,el Instituto Región y Desarrollo
- IRD y el Centro de Investigación y Capacitación Campesina-CICCA
&RQYHQLR0DUFRGH&RRSHUDFLyQ$FDGpPLFD&LHQWt¿FD7HFQROyJLFD&XOWXUD\'HVDUUROOR7XUtVWLFRFRQOD8QLYHUVLGDG5LFDUGR
Palma.
• Convenio de Cooperación con la Universidad Nacional de Educación “Enrique Guzmán y Valle” LA CANTUTA.
&RQYHQLR,QWHULQVWLWXFLRQDOGHFRRSHUDFLyQWpFQLFD\¿QDQFLHUDFRQHO3UR\HFWR(VSHFLDO6LHUUD&HQWUR6XU
• Convenio Marco de Asistencia Técnica para el Desarrollo Local con visión empresarial a través de la implementación y
GHVDUUROORGHODVR¿FLQDVPXQLFLSDOHVGHSURPRFLyQHPSUHVDULDO±203(7FRQ)25021*3(58
&RQYHQLRGH&RPRGDWRFRQOD$VRFLDFLyQ%HQp¿FD35,60$
• Convenio de Cooperación Interinstitucional con la Asociación de Municipalidades de la Región Apurimac-AMRA, Programa
de Apoyo al Redoblamiento-PAR Apurimac y la Comisión de Trabajo por lo Indocumentados-CONTRAIN Ayacucho.
• Convenio de Cooperación para ejecutar “Redes Primarias y Sub Estaciones del Distrito de Curahuasi con la Gerencia Sub
Regional de Apurimac-Electro Sur Este S.A.A
&RQYHQLRHVSHFt¿FRGH&RRSHUDFLyQ,QWHULQVWLWXFLRQDOFRQHO3URJUDPD1DFLRQDOGH0DQHMRGH&XHQFDV+LGURJUi¿FDV\
Conservación de Suelos (Pronamachs)
117
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
1R VH SHUFLEH XQ HQIRTXHH[SOtFLWR GH OXFKD FRQWUD OD SREUH]D DXQTXHKD\
GLYHUVDVDFFLRQHVPXQLFLSDOHVHQODVREUDVDSUREDGDVHQHO33TXHDSXQWDQDHQIUHQWDU
la pobreza, especialmente las referidas a mejoramiento de infraestructura educativa
y de agua potable.
118
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
HUACCANA:
Piloto del Presupuesto
Participativo rural
119
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
HUACCANA:
Piloto del Presupuesto Participativo rural
___________________________________________________
+LQRMRVD*XDGDOXSH6XPDQGRHVIXHU]RV3HU¿OSDUDHOFDVR+XDFFDQD'RFXPHQWRQRSXEOLFDGR
120
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(Q HO VH SUHVHQWDURQ DOJXQDV GLÀFXOWDGHV HQ HO 33 UHIHULGDV D OD
atomización del gasto distrital entre las mesas zonales.
(QHODxRVHLQVWDOyOD0HVDGH&RQFHUWDFLyQSDUDLPSOHPHQWDUHO3ODQ
GH'HVDUUROORIRUPXODGRHQHO(OGLVHxRGHOD0HVDHVDUERULÀFDGR\H[LVWH
XQDSRUFDGD]RQDGHOGLVWULWRORTXHVHKDWHUPLQDGRH[SUHVDQGRHQODVHOHFFLyQGH
proyectos del PP:
$ ÀQHV GHO +XDFFDQD IXH OD H[SHULHQFLD SLORWR GH OD PHWRGRORJtD GH
Presupuesto Participativo rural. Fue seleccionado por tener las tres características
TXHVHEXVFDEDQSDUDODYDOLGDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGLVWULWRUXUDOSRFDGHQVLGDG
poblacional y en extrema pobreza. Este modelo de intervención ha sido replicado
HQRWUDVORFDOLGDGHVTXHWLHQHQODPLVPDFDUDFWHUtVWLFDV
121
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situación actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
El primer Plan de Desarrollo realizó un mapeo de las organizaciones sociales,
TXHHV~WLODOUHVSHFWR6HJ~QpOORVFOXEHVGHPDGUHVVHLQLFLDURQHQWUHHOSHULRGR
FRQODÀQDOLGDGGHWUDEDMDUORVSURJUDPDVGHOYDVRGHOHFKH\FRPHGRUHV
populares. “Existen Comités de vaso de leche, constituidos en cada centro
poblado, con el objeto de gestionar y administrar la distribución de alimentos para
ORVQLxRVPHQRUHVGHDxRV\ODV0DGUHVJHVWDQWHV\ODFWDQWHVµ13 Los comedores
populares son ocho: Micaela Bastidas de Huaccana, Santa Rosa de Huarapari, Santa
Isabel de Mara Mara, Virgen del Rosario de Pumachuco, Virgen de la Concepción
de Huallhua, Virgen de Cocharcas de Maucallacta, Rosa Merino de Cabracancha,
C.I. las Estrellidas de Huaccana, C.I. Los Angelitos de Cuchucusma. Se informa de
la presencia de problemas de democratización de las directivas en algunos de estas
organizaciones.
122
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
6REUHODRUJDQL]DFLyQGHORVSURGXFWRUHVHO3ODQ'LVWULWDOLQIRUPDTXH´1R
existe una base organizativa por parte de los productores; ello constituye una gran
GLÀFXOWDGSDUDGHVDUUROODUDFWLYLGDGHVFRQRULHQWDFLyQHPSUHVDULDO/DVFRPXQLGDGHV
asentadas en los pisos bajos, como Ahuayro y Río Blanco, con mayor relación con el
PHUFDGRVRQODVTXHSUHVHQWDQPHMRUHVFRQGLFLRQHVGHRUJDQL]DFLyQ\SUHGLVSRVLFLyQ
para impulsar este tipo de organizaciones. Las ONGs, y otras instituciones como el
SENASA, coordinan con las organizaciones comunales para brindar asistencia técnica
y capacitación en temas productivos”.15
(QHODxRVHKDEtDIRUPXODGRHO3ODQGH'HVDUUROOR´+XDFFDQDDOµ
JUDFLDVDODSR\RGHOHQWRQFHV0LQLVWHULRGHOD3UHVLGHQFLDFRQXQSUR\HFWRÀQDQFLDGR
por la Comunidad Europea. Posteriormente, a propósito de la implementación del
presupuesto participativo, el plan fue revisado y reformulado con una visión al 2012.
123
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
HQXQDLQVWDQFLDSDUDODJREHUQDELOLGDGORFDO/D0&VHHQFXHQWUDDUERULÀFDGDGH
manera territorial, de acuerdo a la división del distrito: Anori, Tocso Suari, Maramara,
Pumachuco, Rio Blanco Ahuayro y Alaypampa. Es decir existen 7 mesas territoriales
y 1 mesa distrital
124
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
'HPDQHUDVHQFLOODVHGHÀQLHURQDOJXQDVSDXWDVSDUDHOLQLFLRGHOSUHVXSXHVWR
SDUWLFLSDWLYRODVHJPHQWDFLyQWHUULWRULDOODGHÀQLFLyQGHOPRQWRJOREDOSDUDHOSURFHVR
ODGHÀQLFLyQGHOFULWHULRSDUDODHOHFFLyQGHORVGHOHJDGRVODDVLJQDFLyQGHOWHFKR
SUHVXSXHVWDOORVFULWHULRVSDUDODDVLJQDFLyQGHUHFXUVRVGHÀQLGDSRUODFDQWLGDGGH
SREODFLyQHQFDGD]RQD\ÀQDOPHQWHODGHÀQLFLyQGHORVFULWHULRVGHSULRUL]DFLyQ
de los proyectos de inversión.
6LELHQHVFLHUWRTXHHOSURFHVRHVLQLFLDO\FRQOLPLWDFLRQHV+XDFFDQDHVXQ
UHIHUHQWHHQHOSUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYRSRUKDEHUVLGRSUXHEDSLORWR(QHODxR
2004 se ha avanzado en la conformación de los comités de vigilancia ciudadana de
las obras programadas en el presupuesto participativo, contándose con recursos de
la propia municipalidad para promoverlos.
125
.
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
ICHOCÁN:
El tiempo pasa
y los procesos se estancan
127
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
ICHOCAN:
El tiempo pasa y los procesos se estancan
128
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
• Policía Nacional
• Posta de Salud
• Gobernación
• Hermanas de la Misericordia
• Agencia Agraria
• Delegación de los tenientes gobernadores
• Delegación de los agentes municipales
• Delegados de Educación
• Jueces
___________________________________________________
16 Irigoyen A. Marina. La concertación interinstitucional: ¿Sueño imposible o realidad en construcción? Centro IDEAS- APRISABAC.
2000. Lima.
129
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DJUDQOLPLWDQWHGHODH[SHULHQFLDHQHVWDSULPHUDHWDSDHVTXHQRWXYROD
FDSDFLGDGGHRUJDQL]DUVH\PRYLOL]DUVHDSDUWLUGHVXVUHFXUVRVSURSLRVVLQRTXHDFWXy
en espera de la cooperación internacional: al reducirse ella el CCI se vio altamente
afectado en su trabajo paralizándose por un tiempo.
3. La situación actual
3.1 Condiciones socio-organizativas de la sociedad civil
Como otros ámbitos de Cajamarca, el distrito cuenta con pocas organizaciones
y éstas están débilmente estructuradas. Destacan las 12 Juntas de Agua Potable y
Saneamiento y los 12 Comités de Vaso de Leche. Asimismo, la Asociación de Regantes
de 3 caseríos y la Junta de Administración de Agua Potable del pueblo. Se reconoce la
H[LVWHQFLDGH5RQGDV&DPSHVLQDVTXHFRQWULEX\HQDIUHQDUHODELJHDWRHLQWHUYLHQHQ
en disputas menores de los caseríos.
130
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(Q HO SULPHU DxR GH JRELHUQR PXQLFLSDO HO DOFDOGH SODQWHy OD
reestructuración del CCI constituyéndose la Mesa de Concertación por el Desarrollo
Humano de Ichocán. La Mesa tiene como Presidente al Alcalde e integran su directiva
el Gobernador, los representantes del Centro de Salud y de Educación, así como la
Asociación de Artesanos.
/D PHVD FXHQWD FRQ (VWDWXWRV DXQTXH QR HVWiQ UHJLVWUDGRV OHJDOPHQWH /D
PXQLFLSDOLGDGGHVWLQyXQDVHVRUWpFQLFRUHPXQHUDGRTXHGLQDPL]yOD0HVDSRUXQ
WLHPSRDXQTXHOXHJRGHODUHQXQFLDGHHVWHDVHVRU²SRUPRWLYRVSHUVRQDOHVGHFD\y
nuevamente; tampoco la municipalidad ha vuelto a contratar un apoyo. El alcalde
UHFRQRFHTXHHQODDFWXDOLGDGOD0HVDHVVXPDPHQWHGpELOQRKDELHQGRUHXQLRQHV
periódicas ni actividades comunes.
131
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DSREODFLyQGH,FKRFiQHVPX\VHQFLOODWUDQTXLODSDFtÀFD(QHOSXHEORQDGD
KDFHUHFRUGDUTXHXQDGpFDGDDWUiV6HQGHUR/XPLQRVRFRQWURODEDODV]RQDVDOWDV
FRPRiPELWRGHGHVFDQVRTXL]iVDPSDUiQGRVHHQHVHDSDUHQWHFDUiFWHUVHQFLOORGH
ODSREODFLyQHVXQWHPDGHOTXHQDGLHFRPHQWDKR\HQGtD3HUR\DDSDUHFHFLHUWD
SUHRFXSDFLyQSRUURERVSHTXHxRVTXHKDFHQSHUGHUODFRQÀDQ]DTXHPDQLÀHVWDQVH
mantiene en el distrito, sobre todo en el ámbito rural. También en el ámbito rural se
mantiene el trabajo comunal y la solidaridad.
8QD PtQLPD RUJDQL]DFLyQ GHPRFUiWLFD VH SHUÀOD FRQ OD HOHFFLyQ GH ORV
7HQLHQWH *REHUQDGRUHV SRU FDVHUtRV ORV TXH VH UH~QHQ SHULyGLFDPHQWH SDUD
tratar asuntos de la localidad. Mayormente no se perciben líderes locales y son
YDULRVORVTXHFRPHQWDQHOGHVLQWHUpVGHODSREODFLyQTXHYLYHHQODFLXGDGSDUD
FRQ ORV SURFHVRV FRQFHUWDGRV \ TXH ODV RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV H[LVWHQWHV QR
son muy dinámicas.
132
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
133
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Sin embargo se encuentra una noción básica de trabajo concertado en los actores
HQWUHYLVWDGRVFRQVLGHUiQGRORSRVLWLYRSDUDVXGHVDUUROORHOORVWUDVPLWHQTXHHVWR
HVFRPSDUWLGRSRUSDUWHGHODSREODFLyQDXQTXHVLQPD\RUHQWXVLDVPRHQIRUPD
SDVLYDDPHULWDQGRHOORXQWUDEDMRHVSHFtÀFRFRQODSREODFLyQGHEDVHSDUDUHYHUWLU
la situación.
134
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
LA MICROCUENCA
DE JABON MAYO:
Apuntando al cambio
desde las bases
135
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Pasado este momento, la Federación Campesina, con el apoyo del Instituto para una
$OWHUQDWLYD$JUDULD,$$KLFLHURQXQYLUDMHUHVSHFWRDODVODERUHVTXHWUDGLFLRQDOPHQWH
asumen las organizaciones gremiales y empezaron a promover en Jabon Mayo una
propuesta de desarrollo rural sustentado en las organizaciones campesinas.
136
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
XQHQIRTXHDJURHFROyJLFRFRQEDVHDODFDSDFLWDFLyQWHFQROyJLFDHLPSOHPHQWDFLyQ
de tecnologías productivas, conservacionistas y de transformación.
&RPRWRGDLQYHUVLyQODSURSXHVWDKDUHTXHULGRGHXQVRSRUWHTXHIXHDVXPLGR
inicialmente por la cooperación internacional y ahora se plantea sea apoyado por
los gobiernos locales y el regional. Los promotores de la experiencia desarrollan
SDUD HOOR XQD DUGXD ODERU GH FDELOGHR 'LFKRV SURPRWRUHV VHxDODQ TXH GH QR
KDEHUUHFXUVRVSDUDWRGRVVHKDUiXQDODERUGHVHOHFFLyQRFRQFXUVRSDUDGHÀQLU
ORVEHQHÀFLDULRV
137
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3. La situación actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
Las principales organizaciones de la zona son las comunidades campesinas
DÀOLDGDVDOD)HGHUDFLyQ'HSDUWDPHQWDOGH&DPSHVLQRVGH&XVFR)'&&7DPELpQ
hay comedores populares, comités de vaso de leche y APAFAs.
/DH[SHULHQFLDGHFDSDFLWDFLyQDFDPSHVLQRV\FDPSHVLQDVTXHOD)'&&LQLFLy
KDFHXQRVDxRVFRQUHXQLRQHVPHQVXDOHVSDUDHOORKDWHUPLQDGRGRWDQGRGH
XQ SHUÀO SURGXFWLYR D PXFKDV GH VXV EDVHV \ DVRFLDGRV JHQHUDQGR UHVSHWR SRU
la Federación y propiciando la generación de experiencias microempresariales.
Mensualmente hay asambleas y escuelas de capacitación, con contenidos diversos, con
énfasis en lo productivo. Es característico de la experiencia la existencia de docentes
FDPSHVLQRVORV<DFKDFKLTTXHGDQORVFXUVRVHQORVDVSHFWRVSURGXFWLYRV
/DSURSXHVWDFRUUHVSRQGHDXQPRGHORTXHVHKDVLVWHPDWL]DGRFRPR´(VFDOHUD
del Progreso”.17 Esta consta de ocho pasos o “escalones”: capacitación básica para
interaprendizaje; instalación de sistemas de riego elemental; ganadería con manejo
VHPLHVWDEXODGRFXOWLYRVFRQFREHUWXUDLQVWDODFLyQGHÀWROGRVPHMRUDJHQpWLFD\DVt
KDVWDOOHJDUDODJHVWLyQGHPLFURFXHQFD$GHPiVKD\XQVRSRUWHTXHHVOD'HPRFUDFLD
Participativa y dos barandas: una, el mercado; y dos, los servicios de educación, salud,
salubridad e infraestructura. La Escalera implica desarrollo de capacidades sociales
\ WpFQLFDV FDSLWDOL]DFLyQ IDPLOLDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH YLGD GH ORV SHTXHxRV
productores e impulso del mercado local interno y regional.
Por otro lado, postula una acción concertada con los organismos del Estado. El IAA
\OD)'&&EXVFDQTXHODVPXQLFLSDOLGDGHV\HO*RELHUQR5HJLRQDODVXPDQHOPRGHOR\
VXÀQDQFLDPLHQWRHQORVDVSHFWRVGHLQYHUVLRQHVFDVRGHORV&(&26$(QHOFDVRGH
&DQDVWUHVFRPXQLGDGHVORJUDURQTXHVHÀQDQFLHVXV&(&26$FRQUHFXUVRVGHO33
___________________________________________________
17 FDCC. Lineamientos para el Desarrollo del Mercado Interno en Base al Progreso de la Pequeña Producción Campesina, con
Democracia Participativa. Cusco, febrero del 2004.
138
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
139
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/DVIHGHUDFLRQHVFDPSHVLQDVGLVWULWDOHVLQÁX\HURQSDUDTXHHQGLVWULWRVORV
PP apoyen proyectos productivos alcanzados por ellas. La propuesta implica
XQÀQDQFLDPLHQWRGHSDUWHGH)21&2'(6\3521$0$&+6DSDUWLUGH
una reorientación de sus fondos en el proceso de descentralización nacional,
con base a concursos y emulación. Es decir la reorientación de recursos hacia
una prioridad productiva. También en esa lógica se está en coordinaciones
con el Gobierno Regional para destinar parte de los recursos provenientes
GHOFDQRQSRUHOJDVGH&DPLVHDDHVWHSDTXHWH19
+R\ HQ GtD HVWDV FDPSHVLQDV VH KDQ FRQYHUWLGR HQ <DFKDFKLT HV GHFLU TXH
HQVHxDQDRWURV\RWUDVORTXHHOODVUHFLELHURQFRPRFDSDFLWDFLyQ7HUHVDKDYLDMDGR
DUHJLRQHVFRPR$\DFXFKR\+XDQFDYHOLFDWUDQVÀULHQGRVXVVDEHUHV\VLQFREUDUSRU
HVWDODERU´HVXQDIRUPDGHGHYROYHUDRWURVORTXHSXGHDSUHQGHUµVHxDOD$ORGLD
GHVGHKDFHGRVDxRVVHFDSDFLWy\HPSH]yODSURGXFFLyQGH\RJXUWPDQMDUEODQFR
mermeladas y otros para la venta local y regional. Una de sus labores, en convenio
con la municipalidad distrital, fue capacitar en el 2003, durante cinco meses, a un
grupo de 28 mujeres y 2 varones en la elaboración de productos lácteos, sin cobrar,
UHFLELHQGRVyORXQFHUWLÀFDGR\FDUWDGHIHOLFLWDFLyQ
___________________________________________________
18 FDCC, 2004, ibidem.
19 Entrevista a Carlos Paredes, asesor de la FDCC, noviembre del 2004.
140
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
141
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
142
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
LIMATAMBO:
Buscando sostener
el cambio
143
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
LIMATAMBO:
Buscando sostener el cambio
(OTXHFKXDHVHOLGLRPDSUHGRPLQDQWH6HHVWLPDHQXQHODQDOIDEHWLVPR
y en 40% la desnutrición infantil. Las carencias en términos de servicios es crítica,
HVSHFLDOPHQWHHQHOHFWULÀFDFLyQ\HOFLUFXLWRGHFRPXQLFDFLyQYLDOHVOLPLWDGR
___________________________________________________
20 La presente reseña no enfatizará en la gestión municipal en el período 1993-2002, bastante estudiada, sino en la situación actual. Una
información más completa sobre dicha etapa puede obtenerse en el capítulo “Limatambo: de la exclusión al gobierno. Los logros
de una democracia participativa”, en: DFID, Democracia Participativa en los Andes: La experiencia de cuatro municipalidades
rurales en el Perú. Lima: DFID, 2003.
144
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
145
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
6H DYDQ]y WDPELpQ HQ OD SODQLÀFDFLyQ GH ORV WUDEDMRV FRQ XQ SUHVXSXHVWR
GH VRSRUWH TXH HUD GLVFXWLGR \ ÀVFDOL]DGR SRU OD SREODFLyQ /D SREODFLyQ DQWHV
DFRVWXPEUDGDDQRFRRSHUDUPiVTXHSRUODIXHU]DDVXPLyXQDFRQWUDSDUWHSDUDODV
REUDVTXHVHHMHFXWDEDQ
6LQHPEDUJRKDELHQGRDYDQ]DGRHQORVDVSHFWRVGHSODQLÀFDFLyQSDUWLFLSDWLYD
de obras y en la información y comunicación con los líderes de organizaciones y
SREODFLyQQRVHOOHJyDGLVHxDUQLKDFHUXVRGHXVRGHLQVWUXPHQWRVPiVWHFQLÀFDGRV
TXHSRWHQFLHQODJHVWLyQ3RUHMHPSORQRVHFRQWyFRQXQ3ODQQLYLVLyQGHIXWXUR
(OVXSXHVWRHVTXHSULPDXQDFXOWXUDRUDOGHLQIRUPDFLyQ\FRPSURPLVR(OULHVJR
HV TXH ODV VLJXLHQWHV DXWRULGDGHV PXQLFLSDOHV QR FRQWLQ~HQ HQ HO PLVPR VHQWLGR
como a larga se ha dado.
3. La situación actual
3.1 Características y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Las principales organizaciones sociales son las comunidades campesinas. A
ellas se suman las organizaciones femeninas y la Federación Distrital de Campesinos,
base de la Federación Departamental del Cusco y de la CCP. La Federación Distrital
se encuentra bastante debilitada luego de la derrota electoral de la lista de Unidad
Campesina Popular en las elecciones municipales.
146
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
6L ELHQ VH DYDQ]y HQ PXFKRV DVSHFWRV ÀQDOPHQWH OD SREODFLyQ RSWy SRU HO
cambio en las elecciones del 2002; había un interés en renovar autoridades, no seguir
con el continuismo. Y no llegó a reconocer en los candidatos distritales un nuevo
liderazgo.
147
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
6HKDEUtDVHPEUDGRDVtXQDVHPLOODTXHQROOHJDDJHUPLQDUSRUQRWHQHUOLGHUD]JRV
TXHHQFDEHFHQHOSURFHVR+D\VLQHPEDUJRXQHVStULWXGHFRQFHUWDFLyQTXHKR\VHKD
SUR\HFWDGRDODSURYLQFLDGH$QWD\TXHDSDUHQWHPHQWHSXHGHYROYHUDOOHJDUDOGLVWULWR
La gente habla de realizar una revocatoria del alcalde distrital en el 2005.
148
HUANCAVELICA:
La Mesa de Concertación
del Desarrollo de Huancavelica
(MECODEH)
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
HUANCAVELICA:
La Mesa de Concertación del Desarrollo de
Huancavelica (MECODEH)
1. Características generales
Huancavelica es un departamento largamente postergado en el Perú. Tiene una
extensión de 22,131 Km2 y está divida en 7 provincias (Huancavelica, Acobamba,
Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa, Huaytara y Tayacaja) y 94 distritos. Su
población en el 2004 asciende a 459,982 habitantes, siendo su población rural el
\ODXUEDQDHO,1(,/DGHQVLGDGGHPRJUiÀFDGH+XDQFDYHOLFDHVGH
20 habitantes/km².
6X VXSHUÀFLH DJUtFROD HV GH KHFWiUHDV TXH UHSUHVHQWD HO GH
ODVXSHUÀFLHWRWDO/RVSULQFLSDOHVFXOWLYRVVRQODSDSDODFHEDGDPDt]DPLOiFHR
arveja grano, haba grano, trigo y avena. La población pecuaria es de vacunos, ovinos,
\FDPpOLGRV6HREVHUYDTXHODFULDQ]DGHRYLQRVUHSUHVHQWDHOORVFDPpOLGRV
UHSUHVHQWDQ HO FRQ UHODFLyQ D OD SREODFLyQ SHFXDULD WRWDO /D VXSHUÀFLH GH
SDVWRV QDWXUDOHV UHSUHVHQWD HO GH OD VXSHUÀFLH WRWDO \ VH HQFXHQWUD FRQ
sobrepastoreo.
150
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
SURJUDPDVGHSODQLÀFDFLyQIDPLOLDU\DODPLJUDFLyQ/D+LGURHOpFWULFDGHO0DQWDURVH
localiza en la provincia de Tayacaja y abastece al 48% de energía del territorio patrio;
sin embargo sólo el 50% de las poblaciones del departamento de Huancavelica cuenta
con servicios de energía eléctrica.
(O FXDGUR GH H[WUHPD SREUH]D \ HO SURFHVR GH YLROHQFLD SROtWLFD TXH YLYLy
Huancavelica en la década de los ochenta, han desestructurado el tejido social y
deteriorado el aparato productivo.
151
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
$ORODUJRGHPiVGHXQDxR\PHGLR0(&2'(+GHVDUUROOyWRGRXQSURFHVR
novedoso de elaboración de Planes de Desarrollo, teniendo como base:
8QSURFHVRPHWRGROyJLFRSDUWLFXODUTXHFRQVLGHUyGLIHUHQWHVPRPHQWRV\
escenarios para la participación estratégica de los actores:
152
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
153
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En ese tiempo una acción de fuerza, como la toma de la hidroeléctrica del Mantaro
por parte de 4,000 a 5000 integrantes de la MECODEH, propició la actual Ley del
Cánon Hidroenergético, mediante la cual los gobiernos locales y regionales reciben una
transferencia económica del gobierno nacional por la explotación de estos recursos.
Instituciones y organizaciones:
• CEPRODICA
• CEDINCO
• Productores agrarios y campesinos
• Asociación de Mujeres de Yauli
• Comunidad Europea
Actores individuales:
• Federico Salas, alcalde de Huancavelica
• Diana Ávila, de Consejería de Proyectos
• Martín Soto, asesor del Consejo Nacional de Descentralización
• Oscar Garay, ex alcalde de Castrovirreyna
• Aristión Tinoco, ex alcalde de Julcamarca
$OFDOGHV9DUD\RTGHODFRPXQLGDG&KRSFFD
• Grover Flores, ahora Proyecto Fortalece
Facilitadores/promotores de Lima:
• Carlos Herz, asesor de la Red Perú
• Rodrigo Arce, Red Perú
154
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
/RJURV\GL¿FXOWDGHV
Son varios los logros del proceso:
(OSURFHVRGHSODQLÀFDFLyQGHSDUWDPHQWDOFRQWyFRQHODSRUWHVLJQLÀFDWLYRGH
LQWHOHFWXDOHVORFDOHV\QDFLRQDOHVTXLHQHVDWUDYpVGHORVIRURV\RWDOOHUHVVXSLHURQ
articular su experiencia y conocimientos con la experiencia y conocimientos de los
DVLVWHQWHVSDUDGLVHxDUORVSODQHVFRPXQDOHVSDUWLFLSDWLYRV
8QD H[SUHVLyQ GH OD LQÁXHQFLD SRVWHULRU GH 0(&2'(+ YLHQH VLHQGR OD
conformación de la coordinadora GESORI (Gestión Social del Riego) en la zona
sur de la provincia de Angaraes, impulsada en su primera fase por Aristión Tinoco,
entonces alcalde de Julcamarca. En GESORI se han reunido como espacio de
concertación los alcaldes de la zona con el objetivo de fomentar la producción
agropecuaria a través de proyectos de riego. Ello ha obtenido ahora ultimo el respaldo
ÀQDQFLHURGHOD&RPLVLyQ(XURSHD\ODFRQWUDSDUWLGDGHO(VWDGR
155
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
A pesar de esos logros hubo una dificultad seria para avanzar hacia la
implementación del Plan de Desarrollo Integral, tanto por falta de voluntad política
GHOJRELHUQRFRPRSRUODFULVLVSROtWLFDTXHDWUDYHVDEDHOSDtVHQDTXHOPRPHQWRD
ÀQHVGHORV
5. Finalización de la experiencia
Las autoridades municipales y dirigentes sociales participantes en la MECODEH
WXYLHURQ XQD SDUWLFLSDFLyQ DFWLYD HQ OD PRYLOL]DFLyQ TXH ORV )UHQWHV 5HJLRQDOHV
KLFLHURQKDFLDÀQDOHVGHORVSLGLHQGRHOÀQGHOUpJLPHQIXMLPRULVWD'HLJXDOIRUPD
la experiencia de MECODEH fue clave para la formación de Red Perú pues fueron
VXVGLUHFWLYRVORVTXHFRQMXQWDPHQWHFRQORVDOFDOGHV\OtGHUHVGHRWUDVH[SHULHQFLDV
de concertación en el país, fundaron dicha red en el 2000.
+DFLD HO DxR OD H[SHULHQFLD IXH OOHJDQGR D VX WpUPLQR (Q HVH DxR VH
dieron las elecciones abiertamente fraudulentas de abril y junio, la Marcha de los 4
Suyos en julio, la fuga de Fujimori a Japón en octubre y la instalación del Gobierno
GH7UDQVLFLyQHQQRYLHPEUH(QHVHDJLWDGRDxRPXFKRVGHORVSURWDJRQLVWDVGHOD
MECODEH estuvieron no sólo asumiendo roles regionales sino nacionales y no
sólo sociales sino políticos, como sucede normalmente en las etapas electorales en el
3HU~TXHVRQORVPRPHQWRVGHODVRFLHGDGSROtWLFD\QRWDQWRGHODVRFLHGDGFLYLO(Q
ese contexto, en enero del 2001, el Gobierno de Transición creó legalmente la Mesa
de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLP), cuya coordinación encargó al
Padre Gastón Garatea. De esta forma se institucionalizó la experiencia de decenas de
Mesas de Concertación existentes en el país. CARE Perú había promovido 51 Mesas
\ KDEtDQ YDULDV GHFHQDV PiV IRUPDGDV LQGHSHQGLHQWHPHQWH /D ÁDPDQWH 0&/3
HPSH]yDIRUPDUVXVÀOLDOHVGHSDUWDPHQWDOHVHQFDUJDQGRLJXDOPHQWHVXIRUPDFLyQ
\FRRUGLQDFLyQDGLIHUHQWHVSHUVRQDVHQFDGDGHSDUWDPHQWR$OÀQDOHQHOOD
MECODEH en tanto organización se extinguió.
156
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
MORROPÓN:
Avances y procesos complejos
157
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
MORROPÓN:
Avances y procesos complejos
___________________________________________________
21 CESIP. Promoción de la equidad de género en el desarrollo local. La concertación entre municipalidad y sociedad civil. CESIP.
2003. Lima.
158
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
LQÁXHQFLDIXMLPRULVWDVHIRUPXOyXQ3ODQGH'HVDUUROOR(VWUDWpJLFRSDUD
DxRVGHMDQGRGHODGRHO3ODQFRQFHUWDGR\ODVDFFLRQHVFRQMXQWDV
(Q HO DxR FRQ HO *RELHUQR GH 7UDQVLFLyQ VH LQVWDOy OD 0HVD GH
&RQFHUWDFLyQGH/XFKDFRQWUDOD3REUH]D7DPELpQHQHVHDxROD21*
&(6,3GHVDUUROOyXQSUR\HFWRTXHEXVFyFRPSURPHWHUODJHVWLyQPXQLFLSDO
FRQODHTXLGDGGHJpQHUR
• A partir del 2003, con el actual alcalde aprista Carlos Ramos, se retoma el
Plan de Desarrollo y el apoyo a la Mesa de Concertación
159
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Se contó con una amplia participación de las organizaciones pero este cambio
no atravesó la estructura municipal ni comprometió ampliamente a la población.
&RPR VHxDOD HO PLVPR H[ DOFDOGH 5XL] FRPHQWDQGR HO WUDEDMR GHO &,3&$ HQ ODV
municipalidades distritales de Buenos Aires, Morropón, Vice y Marcavelica, “no
ha sido posible comprometer a todos los actores importantes; siempre se excluyen
DOJXQRVSRUTXHVXVH[SHFWDWLYDVQRVHFXPSOHQHQORVSOD]RVTXHHOORVGHVHDQ\SRUTXH
SUHYDOHFHQDOWRVQLYHOHVGHGHVFRQÀDQ]D«HVWDVLWXDFLyQDWHQWDFRQWUDODVRVWHQLELOLGDG
GHORVSURFHVRV«8QDSUHRFXSDFLyQGHODVDXWRULGDGHVORFDOHVWLHQHTXHYHUFRQ
la debilidad de sus interlocutores y con la necesidad de garantizar canales adecuados
SDUDTXHODVSURSXHVWDV\ORVDFXHUGRVOOHJXHQDORVUHSUHVHQWDGRVµ22 Efectivamente,
pese a todos los esfuerzos, al parecer no se logró superar una relativa desconexión
entre líderes y bases.
8QUHVXOWDGRLQWHUHVDQWHGHHVDHWDSDHVTXHVHOOHJyDIRUPDUXQDJHQHUDFLyQ
de lideres, incluyendo a mujeres, con una perspectiva de cambio y de acercamiento
al desarrollo rural. Se avanzó además en una mayor sensibilización en relación a la
HTXLGDGGHJpQHUR
___________________________________________________
22 Ruiz Maximiliano. La Concertación para el Desarrollo Local y Regional en Piura. En ONG, Concertación y Desarrollo Local.
Lima: CEPES, ALOP, 1999.
160
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
3. La situación actual
3.1 Características y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Tradicionalmente Morropón ha sido una zona polarizada entre el APRA y la
,]TXLHUGDIXHU]DVTXHD~QFRQVHUYDQSUHVHQFLDHQHOGLVWULWRVLHQGRVXGLQiPLFD
más activa en la época electoral. En términos organizativos el distrito es de nivel
intermedio; se percibe una disminución de la vida organizacional frente al período 90-
98. Sin embargo aún hoy hay una amplia gama de nuevas organizaciones productivas
y antiguas organizaciones como la de productores, comunidades campesinas, y se
empieza a organizar la zona urbana.
/DDFWXDOYLVLyQPXQLFLSDOLQFRUSRUDXQHQIRTXHGHULHVJRVSUREDEOHPHQWHSRU
ODLQÁXHQFLDGHOSUR\HFWR3'56GH*7=FRQHOTXHVHWLHQHXQFRQYHQLR$KRUD
se está implementando el Plan de Ordenamiento Territorial con apoyo del PDRS
²*7=&21$0-$6$3TXHSODQWHDOD]RQLÀFDFLyQHFROyJLFDSURGXFWLYDWUDWDQGR
de revertir la depredación de áreas agrícolas.
161
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Audiencia Pública en mayo del 2003, con cerca de 200 participantes; y la segunda
en enero del 2004, con 300 participantes. Allí informaron de los gastos, recursos
disponibles, obras.
Todas las actividades han llevado a una cierta saturación de acciones referidas
al planeamiento: se trató de actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo, con apoyo
GHOD)XQGDFLyQ(EHUWSHURHOSURFHVRTXHGySDUDOL]DGRSRUTXHVHJ~QVHxDODHO
alcalde, existiría una sobrecarga de tareas fruto del PP y del Plan de Ordenamiento
7HUULWRULDO-XVWDPHQWHH[FXVDTXHQRVHKDIRUPDGRHO&&/SRUTXHKD\PXFKDV
DFWLYLGDGHVTXHKDQFDUJDGRVXGLQiPLFD
+D\RUJDQL]DFLRQHVGHOSDVDGRTXHVHUHFXHUGDQFRQQRVWDOJLDR\DQRH[LVWHQ
6HPHQFLRQDTXHHQODpSRFDGH)XMLPRULVHIRUPyHVSRQWiQHDPHQWHXQ)UHQWHGH
'HIHQVDSDUDTXH)21&2'(6FRQWUDWDUDPDQRGHREUDORFDO\TXHORJUyDOJXQDV
reformas en los contratos, pero luego desapareció el Frente. Las organizaciones más
tradicionales de la población no llegan a participar decididamente en las instancias
nuevas y la población rural ha ido dejando la participación en la MCLP. El sacerdote a
FDUJRGHODDQLPDFLyQGHOD0&VHxDODORSDUDGyMLFRGHODVLWXDFLyQVHTXLVRUHLPSXOVDU
162
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
ODPHVDFRQODSDUWLFLSDFLyQGHOD]RQDUXUDO\´DOÀQDOHOORVQRYLHQHQ\\DQRQRV
UHXQLPRVµ(OGHFOLYHGHOD0&/3HVH[SOLFDGD´SRUTXHODJHQWHQRJDQD\QRUHFLEH
apoyo por parte de la municipalidad”, lo cual es refrendado por el presidente de las
5RQGDVTXHVHxDODTXHVXUHSUHVHQWDQWHQRDFXGHDODVUHXQLRQHVSRUTXHYLYHOHMRV
Es decir, integrar a la gente de campo supone enfrentar gastos básicos de traslado,
UHIULJHULRVDORMDPLHQWRTXHFXDQGRQRVRQFXELHUWRVGHVDQLPDQODSDUWLFLSDFLyQD
ORTXHKDEUtDTXHDxDGLUTXHODJHQWHGHVHDYHUUHVXOWDGRVFRQFUHWRV
$XQTXHQRTXHGDFODURVLIXHSRUDFFLyQGHODPXQLFLSDOLGDGRSRULQLFLDWLYD
propia, se está impulsando desde el 2002 la organización de los jóvenes existiendo
una asociación JORDEPAZ, Jóvenes Organizados por el Desarrollo y la Paz,
DUWLFXOiQGRVHFRQLQLFLDWLYDVGHOD3DUURTXLD1RIDOWDVLQHPEDUJRTXLHQHVRSLQDQTXH
la municipalidad tendría un interés político partidario en esta labor. JORDEPAZ se
organizó en cinco comisiones referidas a educación, deportes y cultura; producción
y servicios; derechos humanos; imagen institucional; salud y medio ambiente.
$FWXDOPHQWHUHFLEHDSR\RPXQLFLSDO\WLHQHSUHVHQFLDHQÀOLDOHVHQORVFDVHUtRVGH
Morropón. A partir de la iniciativa se ha establecido una Mesa de Diálogo Permanente
GHOD-XYHQWXGTXHFRRUGLQDFRQXQD0HVD7pFQLFDGH-XYHQWXGHVDXVSLFLDGDSRUXQ
congresista; no tienen mayores relaciones con otros espacios.23
___________________________________________________
23 Macassi Sandro. Juventud y Gobiernos Locales. Espacios y Mecanismos de Concertación. CONAJU, GTZ. 2004. Lima.
163
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
6L ELHQ KD\ SHTXHxDV REUDV GHVWLQDGDV DO VHFWRU VDOXG FRPR OD DPSOLDFLyQ
del Centro de Salud, y algunas aulas o servicios higiénicos de escuelas, se reconoce
TXHFRPRSDUWHGHO33RGHRWUDVDFFLRQHVPXQLFLSDOHVQRVHYLVXDOL]DQSUR\HFWRV
con énfasis particular en la mejora de la condición de la mujer ni una preocupación
HVSHFtÀFDVREUHODSREUH]D/DOyJLFDPXQLFLSDOHVTXHDODSR\DUORSURGXFWLYRVH
GLYHUVLÀFDUi \ PHMRUDUi OD DJULFXOWXUD SRU WDQWR VH DWDFDUi OD SREUH]D DO FUHDUVH
nuevos empleos.
164
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(Q HO GLVWULWR QR VH KD OOHJDGR D FRQVWUXLU XQ QLYHO GH FRQÀDQ]D HQWUH ORV
pobladores, salvo en el nivel básico de vecinos muy cercanos. Subsisten rencillas
HQWUHORVOtGHUHV\ODFRQÀDQ]DHQODVDXWRULGDGHVHVUHODWLYD
6HSHUFLEHTXHODVPXMHUHVHQJHQHUDOFRQWLQ~DQDVXPLHQGRVXVUROHVWUDGLFLRQDOHV
DXQTXHHQVHFWRUHVGLULJHQFLDOHVKD\FDPELRVHQUHODFLyQDODHTXLGDGGHJpQHUR
165
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
166
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
SAN MARCOS:
Pionero de la concertación,
modelo añejo por ajustar
167
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
SAN MARCOS:
Pionero de la concertación,
modelo añejo por ajustar
168
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
VHFRQVWLWX\yHO&RPLWp,QWHULQVWLWXFLRQDOSRUORV1LxRV\HO'HVDUUROOR
GH6DQ0DUFRV&,1'(6$0(QVHPRGLÀFyHOQRPEUHSRUHOGH
Comité Interinstitucional para el Desarrollo de San Marcos, entendiendo
TXHODVDFFLRQHVLEDQPiVDOOiGHODSURWHFFLyQGHODLQIDQFLDVHOHGRWyGH
personería jurídica.
• Institucionalización de la concertación. Hacia 1994 UNICEF y luego
el Proyecto APRISABAC (Convenio Perú- Holanda – Suiza) apoyaron el
SURFHVRGHFRQFHUWDFLyQFRQYLQLHQGRHQTXHODVDFFLRQHVGHORVSURJUDPDV
GHEHUtDQ VHU FRQFHUWDGDV FRPR FRQGLFLyQ SDUD VX DSR\R ÀQDQFLHUR 8QD
amplia dinámica de coordinación se generó alrededor de los proyectos,
VHDSDUDDVXPLULQLFLDWLYDVFRPXQHVUHDOL]DUFDPSDxDVFRRUGLQDUWUDEDMRV
informar, etc. Se estima en casi un millón de dólares los recursos para
LQLFLDWLYDVFRQFHUWDGDVHQWUH\HODxR
• Referente regional. Progresivamente otras instituciones se incorporaron
al CINDESAM, empezó a tener una vida orgánica estable y su experiencia
fué siendo conocida, visitada y constituyéndose en un referente regional.
• Nuevos retos. Hacia el 2000 APRISABAC culminó su ciclo y se restringió
ODFRRSHUDFLyQTXHUHFLEtDHO&,1'(6$0DODYDOÀQDQFLHURGH81,&()
no se lograron nuevas fuentes cooperantes. Algunas municipalidades dejaron
de participar. Con el PP 2003 se dinamizó luego en algo el CINDESAM;
en el marco de la nueva Ley de Municipalidades se constituyó el CCL
Ampliado.
169
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(QWUH VXV ORJURV WDQJLEOHV ÀJXUDQ ODV PHMRUDV HQ WpUPLQRV GH VDQHDPLHQWR
ambiental en la provincia: agua potable rural, letrinas, procesamiento de residuos
170
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
sólidos. San Marcos trabaja en la lógica de Agenda 21 y ha sido socio del Foro Ciudades
para la Vida. Un compromiso ambiental ha ido tomando cuerpo por iniciativa de
ONGs, resaltando la agricultura ecológica, siendo esto compartido progresivamente
por la municipalidad, diversas instituciones y agricultores. CINDESAM ha
contribuido en este aspecto al constituirse como un ente de referencia para trabajos
coordinados, intercambio de información, desarrollo de capacidades, actividades de
difusión, etc.
8QORJURLQVWLWXFLRQDODGHVWDFDUHVTXHORJUyVRUWHDUODFUHDFLyQGHOD0&/3
TXHLQLFLDOPHQWHLQWHQWyHVWDEOHFHUVHHQSDUDOHORHQODSURYLQFLDGHVFRQRFLHQGRDO
&,1'(6$0ÀQDOPHQWHVHLQWHJUyHOWHPDSREUH]DFRPRXQ(MHGH7UDEDMRWHPiWLFR
conjuntamente con los ejes de salud, educación, agricultura, por ejemplo. Esta última
mesa ha sido muy activa.
6XSULQFLSDOOLPLWDFLyQKDVLGRHOQRSRGHUFRQYRFDUVXÀFLHQWHPHQWHDODVRFLHGDG
FLYLOHQXQFRQWH[WRGHHVFDVDRUJDQLFLGDGGHpVWDHQODSURYLQFLD'XUDQWHFDVLGLH]DxRV
de existencia del CINDESAM ha resaltado por su iniciativa la propia municipalidad, las
ONG y las instituciones públicas, siendo destacable la participación de las asociaciones
GHSURPRWRUHV$JURYHWHULQDULRV\ODGH6DOXG5HFLpQKDFHXQSDUGHDxRVVHJHQHUDQ
nuevas organizaciones interesadas en involucrarse en los procesos de participación-
FRQFHUWDFLyQ\TXHSLGHQVXLQFRUSRUDFLyQDO&,1'(6$0RDO&&/
+DVLGRUHODWLYDODDFFLyQUHIHULGDDODSURPRFLyQGHGHUHFKRV\HTXLGDGGH
género. Lo más destacable ha sido el interés y práctica de promoción de mujeres en
ODV-XQWDVGH$JXD3RWDEOHTXHWRGRSUR\HFWRDXVSLFLDGRSRU&,1'(6$0FRQOOHYD
'HVWDFDODIRUPDFLyQGHOD'(081$FRPRVROLWDULDDFFLyQHVSHFtÀFDHQGHIHQVDGH
ODPXMHU\ODIDPLOLDQRKD\DFFLRQHVGLULJLGDVDGHVDUUROODUFDSDFLGDGHVRODHTXLGDG
de género.
(Q 6DQ 0DUFRV VH FRQMXJy XQD UHÁH[LyQ PiV SUiFWLFD TXH WHyULFD VREUH OD
SDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQGiQGRVHODWRPDGHGHFLVLRQHVHQODDFFLyQ6HSHUÀODED
la concertación como necesaria para potenciar recursos, atraer inversiones y la
___________________________________________________
27 Al respecto ver Irigoyen M, Concertación Interinstitucional y Mejoramiento ambiental. En: Miranda L (editora) Ciudades para
la Vida. Experiencias exitosas y propuestas para la acción. DGID, IPADEL, IHS, PROA. Lima. 1996.
171
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
cooperación. Poco fue el ejercicio teórico sobre los alcances y límites de la concertación
DXQTXHIXHURQYDULDVODVVLVWHPDWL]DFLRQHVTXHSUHVHQWDQHOSURFHVR27
3. La situación actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
La pionera Asociación de Promotores de Salud –con cerca de 200 asociados- ya
tiene casi dos décadas de existencia, y la Asociación de Promotores Agroveterinarios
IULVDHQORVDxRVVXH[LVWHQFLD(VWDVVHLQWHJUDURQDO&,1'(6$0VLHQGRORV
agroveterinarios los más activos. Hay además comedores populares, comités de
Vaso de Leche, las APAFA, organización de regantes y en cada caserío su teniente
gobernador.
Las mujeres se han organizado con los tradicionales comités de Vaso de Leche
por barrio o caserío pero están en proceso de reagrupamiento organizacional y
solicitando capacitación para su desarrollo, también entusiasmadas por la posibilidad
GHSDUWLFLSDUHQHO&&/\HO33HOSUy[LPRDxR/D21*6(5HVWiHPSH]DQGR
172
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
D DSR\DUODV HQ HO SURFHVR GH SODQLÀFDFLyQ (OOR FREUD SDUWLFXODU LPSRUWDQFLD
DKRUDTXHODPXQLFLSDOLGDGHVWiGLVHxDQGRXQSURFHVRGHDMXVWHGHEHQHÀFLDULRV
GHSXUDFLyQGHSDGURQHV\GHOUDQJRGHHGDGGHORVEHQHÀFLDULRVTXHREOLJDUtDD
ODVGLULJHQWHVGHO9DVRGH/HFKHDGHÀQLUPHMRUVXFDPSRGHDFWXDFLyQ$GHPiV
ODPXQLFLSDOLGDGHVWiFDPELDQGRODOHFKHSURFHVDGDSRUOHFKHIUHVFDTXHFRPSUD
a los productores locales.
173
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
'XUDQWHVXVSULPHURVDxRV&,1'(6$0FRQYRFySULQFLSDOPHQWHDUHSUHVHQWDQWHV
de los sectores Salud, Educación, Agricultura, institutos, ONGs, municipalidades
distritales, y con ellos se debatía, decidía, avalaba, ejecutaba y hacía rendiciones de
ORVSHTXHxRVSUR\HFWRVFROHFWLYDPHQWHWHQLHQGRSHTXHxDVLQ\HFFLRQHVÀQDQFLHUDV
TXHDFWXDEDQFXDOPRWRUHVGHODFRQFHUWDFLyQ7DPELpQ&,1'(6$0KDVLGRXQ
espacio de intercambio y apoyo mutuo de esa institucionalidad en acciones comunes
\FRWLGLDQDVSDUDHOGHVDUUROORGH6DQ0DUFRVHIHFWLYL]DQGRRDSR\DQGRFDPSDxDV
GH YDFXQDFLyQ GH DOIDEHWL]DFLyQ SRU OD PHMRUD DPELHQWDO \ SHTXHxRV SUR\HFWRV
SURGXFWLYRV$XQTXHPiVGHELOLWDGRHQODDFWXDOLGDGVHPDQWLHQHFRPRHVSDFLRGH
coordinación público-privada, siendo hoy día un referente de la concertación. El
alcalde preside CINDESAM.
&,1'(6$0PDQWLHQHVXLQVWLWXFLRQDOLGDG(ODxRSDVDGRLPSXOVyORV33(VWH
DxRHQHOPDUFRGHOD$0&(&SUHVLGLGDSRUHODOFDOGHSURYLQFLDOVHKDQGLQDPL]DGR
los PP en todos los distritos, resaltando el liderazgo de CINDESAM.
3HUR HQ ORV ~OWLPRV PHVHV VH FRQVWDWD TXH KD\ XQ YpUWLJR GH UHXQLRQHV \
DFFLRQHV FRQFHUWDGDV TXH HVWiQ OOHYDQGR D OD VDWXUDFLyQ HQ OD FDSLWDO GLVWULWDO
Todas las semanas las instituciones coordinan tras el izamiento del Pabellón
1DFLRQDOVHxDODFRQRUJXOORHODOFDOGH1pVWRU0HQGR]D(VWRVHKDFHHQVHVLRQHV
DELHUWDVFRQSUHVHQFLDGHFXDOTXLHUFLXGDGDQRLQWHUHVDGR/DVUHXQLRQHVIRUPDOHV
GHO &,1'(6$0 VRQ RWUDV PHQRV IUHFXHQWHV (V SUREDEOH TXH ODV UHXQLRQHV
dominicales puedan afectar la dinámica más institucional del CINDESAM, a lo
TXHVHVXPDHOVXUJLPLHQWRGHO&&/
174
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(O33KDVLGRHOHVSDFLRGHWUDEDMRPiVDQLPDGRGHODxR6HWUDEDMy\HQULTXHFLy
el Instructivo del MEF teniendo como criterios de aprobación de proyectos su alcance
así como el aporte de contrapartida.
175
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
176
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(Q WpUPLQRV GH FRQÀDQ]D HQ 6DQ 0DUFRV KD\ XQ UHVSHWR EiVLFR SRU ODV
autoridades municipales y de los sectores, pero se perciben problemas de información
sostenida para llevar a cabo una relación más estable. En la ciudad se ve el surgimiento
de pandillas juveniles como una amenaza; las rondas han contribuido a frenar el
DELJHDWR SRU OR TXH JDQDQ UHVSHWR /D SREODFLyQ SRGUtD VHU FDUDFWHUL]DGD FRPR
KRQUDGD\TXHYDJHQHUDQGRXQHVStULWXHPSUHQGHGRUFUHFLHQWH
177
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
178
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
SANTA ROSA:
Reinventando un modelo
de participación
179
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
SANTA ROSA:
Reinventando un modelo de participación
• En el proceso electoral del 2002 fue elegido Julián Páucar como alcalde
distrital, de un total de 11 candidatos en el proceso. La victoria fue muy
estrecha en relación al segundo lugar. Es su segunda gestión como acalde,
sin reelección.
180
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
• (QHOFRQHVWHQXHYRJRELHUQRGH3iXFDUGHODVÀODVGHO3'5VH
reinstaló la mesa de concertación pero, a exigencia de la población, se
reformuló el nombre y la estructura: se denominó Consejo de Autogobierno
Local (CAL). En realidad la propuesta recoge la experiencia de Limatambo;
la conformación del CAL tiene la inspiración del Consejo Comunal Vecinal
de Limatambo
$ PHGLDGRV GHO DxR \ FXPSOLHQGR OD SURPHVD HOHFWRUDO GH DEULU OD
participación se implemento el Consejo de Autogobierno Local (CAL). Según palabras
del propio alcalde esta propuesta tuvo reparos por parte de algunas instituciones
´GHELGRDTXHpVWDVIXHURQODVSURPRWRUHVGHODIRUPDFLyQGHOD0&,\SRUWDQWR
responsables de su crisis, junto con la municipalidad”.
7DPELpQ HQ HO DxR VH IRUPXOy HO SUHVXSXHVWR SDUWLFLSDWLYR )XH XQ
proceso inicial de aprendizaje y se trabajó en función al nuevo marco institucional del
Estado. Para el 2004 se estudió con sumo cuidado cómo se iba a realizar la ejecución
presupuestal participativa. Todo el proceso duró el 2004 desde mayo hasta julio,
ORJUDQGRLQFOXLURUJDQL]DFLRQHVFRQODVTXHQRVHKDEtDFRQWDGRDQWHULRUPHQWH
A mediados del 2003 se dió la revisión del plan de desarrollo concertado, proceso
de consulta masiva a las organizaciones del distrito, implementándose espacios rurales
y urbanos de consulta.
181
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Aún no se da una apropiación plena del proceso por parte de la población y sus
líderes barriales. Como dice el alcalde Paucar, “algunos no lo perciben como suyo y
no participan, sobre todo los barrios. El punto mas crítico fue a mediados del 2003,
cuando se inició el presupuesto participativo y las organizaciones, especialmente las
barriales no participaban. Ahora se tiene conocimiento de los procesos, y por tanto
KD\PD\RULQWHUpVHQSDUWLFLSDUµ'HÀQLWLYDPHQWHODVRUJDQL]DFLRQHVGHOFDPSRVRQ
las más dinámicas.
7DPELpQ VH GDQ OLPLWDFLRQHV FRPXQHV D RWUDV H[SHULHQFLDV TXH VH DVXPHQ
como desafíos según palabras del propio alcalde: “Falta mayor capacitación, mayor
empoderamiento de todos los actores de la sociedad civil, difusión y comunicaciones
de las actividades y promoción de los ciudadanos de menor ingreso y excluidos.”
(QUHODFLyQDOSDSHOGHORVDFWRUHVH[WHUQRVVHREVHUYDTXHDOJXQDV21*VHQ
HVSHFLDO&$5(3HU~KDQWUDEDMDGRIXHUWHHQHOHPSRGHUDPLHQWRGHORVSHTXHxRV
productores y en la participación social. Es este sector, el de los productores, el
foco de atención de las organizaciones no gubernamentales. Se trata de mejorar su
producción en un proceso articulado a la concertación, buscando generar la seguridad
alimentaria del distrito.
182
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
3. La situación actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
Las organizaciones sociales han pasado por un momento de debilitamiento
en los noventas, estando desarticulados a nivel distrital. La cultura política de las
organizaciones sociales tiene aún fuertes herencias de la cultura de confrontación. Si
HPEDUJRKD\XQDIUDQMDGHRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVTXHDSXHVWDSRUODFRQFHUWDFLyQ
y el dialogo con la municipalidad.
(QHOPDSDGHRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVÀJXUDOD)HGHUDFLyQ&DPSHVLQD9HFLQDO
6DQWD5RVDTXHDJOXWLQDDODV&RPXQLGDGHVFDPSHVLQDVQRH[HQWDGHWHQVLRQHV\
FRQÁLFWRVODFHQWUDOGHPXMHUHVTXHDUWLFXODDWRGDVODVRUJDQL]DFLRQHVGHPXMHUHV
H[FHSWRDODVTXHWUDEDMDQFRQHO3521$$2WUDVRUJDQL]DFLRQHVGHPHQRUHVFDOD
trabajan en la producción de artesanías locales y hace poco han participado en la
“Expo Puno”, espacio donde antes nunca habían trabajado.
/RVSURGXFWRUHVSDUWLFLSDQVLHPSUH\FXDQGRREWHQJDQXQEHQHÀFLRVHDSDUD
colocar sus productos, mejorar sus precios, abrir nuevos mercados, etc. Están presentes
en el presupuesto participativo. En cuanto a la juventud, no se aprecian organizaciones
juveniles participando, salvo para cuestiones deportivas.
183
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(OSUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYRWLHQH\DGRVDxRVGHH[SHULHQFLD4XL]iVXQDGHODV
FRQFOXVLRQHVVHDODDWRPL]DFLyQGHJDVWRGHELGRD´TXHWRGRVGHVHDQLPSOHPHQWDUOR
todo”. Se inició el 2003 teniendo como objetivo cumplir con lo establecido por
el instructivo del MEF. Fue un trabajo contra el reloj. En el 2004 teniendo más
experiencia, se procesó mejor el proceso, sobre la base de la estructura del CAL. Se
ha destinado poco más del 60% al PP.
$PHGLDGRVGHODxRVHDFWXDOL]yHO3ODQGH'HVDUUROORGHQRPLQDGR3ODQ
(VWUDWpJLFR&RQFHUWDGR6DQWD5RVDDOFRQXQDYLVLyQGHGHVDUUROORDDxRV
FRQ HO DSR\R GH &$5( 3HU~ \EDMR ODGLUHFFLyQGHXQHTXLSRWpFQLFRHQIRUPD
participativa y durante casi toda la segunda mitad del 2003.
184
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
GLVWULWDO3URJUDPDGHO9DVRGH/HFKHTXHDUWLFXODDGLYHUVRVFRPLWpVODDVRFLDFLyQ
de comerciantes, 2 asociaciones de jóvenes, la central de rondas campesinas y la
asociación de artesanas.
8QFDPELRVLJQLÀFDWLYRVHSXHGHREVHUYDUHQODVRUJDQL]DFLRQHVGHPXMHUHV
TXHVHKDQRUJDQL]DGRSDUDWHQHUXQDIXHUWHUHSUHVHQWDWLYLGDG7DOHVHOFDVRGHOD
central de mujeres, relacionadas tanto a la seguridad alimentaria como a la producción
GHSHTXHxDDUWHVDQtD
185
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En Santa Rosa hay ahora una actitud más abierta al aprovechamiento de los
mercados. Las mujeres artesanas están logrando vender sus productos en las diversas
IHULDVSURPRYLGDVSRUODPXQLFLSDOLGDGDOJRTXH´MDPiVKDEtDHQHOGLVWULWRµ/RV
SURGXFWRUHVKDQDELHUWRVXVPHUFDGRVIXHUDSRUHMHPSORHOTXHVRVHFRPHUFLDOL]D
HQORVPHUFDGRVGH6LFXDQL&XVFR\$UHTXLSDODVSLHOHVVHGHVWLQDQDODVSHOHWHUtDV
de Sicuani, como materia prima para la confección de casacas, sandalias y colchas; la
SREODFLyQXUEDQDVHGHGLFDDOFRPHUFLRGHOJDQDGRTXHYHQGHHQODVIHULDVJDQDGHUDV
de los domingos. Un 90% de la gente se dedica al ganado.
6HSXHGHREVHUYDUTXHTXLHQHVPiVUiSLGDPHQWHVHLQVHUWDQHQORVSURFHVRVGH
desarrollo local son los de la franja de productores emprendedores, no existiendo
igual involucramiento de los sectores más pobres y excluidos.
6HDSUHFLDVLQHPEDUJRTXHH[LVWHXQFRVWRHQODSDUWLFLSDFLyQ\WRGDYtDH[LVWH
XQDIUDQMDTXHQRSDUWLFLSD\pVWDVHHQFXHQWUDHQODSREODFLyQPiVH[FOXLGDPDUJLQDO
y pobre. Esta población en tanto no organizada, no tiene los canales de representación
y de inclusión en los procesos.
186
SANTO DOMINGO:
Construyendo un modelo
amplio de participación
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
SANTO DOMINGO:
Construyendo un modelo amplio
de participación
188
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
___________________________________________________
29 DFID. Democracia participativa en los Andes. La experiencia de cuatro municipalidades rurales en el Perú. REMURPE, CICDA,
Oxfam GB. Agosto 2003.
30 Entrevista con Juan Pérez, asesor municipal.
189
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
8QDVSHFWRTXHKDVLGRPX\GpELOPHQWHWUDEDMDGRHVHOGHVDUUROORGHFDSDFLGDGHV
DVtFRPRODLQYHUVLyQHQHOUXEURIRUWDOHFLPLHQWRLQVWLWXFLRQDOTXHKDEDMDGRHQHO33
190
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
3. La situación actual
3.1 Condiciones organizativas de la sociedad civil
El distrito es zona de comunidades campesina, siendo la más importante la de
6LPLULVTXHFXHQWDHQJHQHUDOFRQXQDDPSOLDRUJDQLFLGDG+D\QXHYDVRUJDQL]DFLRQHV
FRPRHO&RPLWpGH3URGXFWRUHVGH&DIp\&DxDGH0HQHVWUDVOD$VRFLDFLyQGH
Ganaderos; la Asociación Distrital de Mujeres de Santo Domingo (ADIMUSAD),
TXHUH~QHDXQDVPXMHUHVHO&/$67DPELpQRUJDQL]DFLRQHVPiVDQWLJXDVFRPR
los 43 Comités de Vaso de Leche y las Rondas Campesinas. Una nueva organización
HVHO&RPLWpGH-XVWLFLD\3D]GHOD3DUURTXLDTXHWUDEDMDHQSDUWLFLSDFLyQ\YLJLODQFLD
ciudadana, teniendo un programa radial.
El CODELCP (antes CODEDI) está presidido por el Párroco y tiene al alcalde como
9LFHSUHVLGHQWH/RLQWHJUDQODVLJOHVLDV&RPLWpGH3URGXFWRUHVGH&DxDGH0HQHVWUDV
cafetaleros y de ganaderos, los 43 Vasos de Leche, la Comunidad Campesina de Simiris,
la Asociación de Mujeres (ADIMUSAD), el CLAS, la Agencia Agraria, la Coordinadora
Educativa, el Centro de Salud, juzgado de paz, Frente de Defensa, Central de Rondas
&DPSHVLQDV$VRFLDFLyQGH5HJDQWHV21*VHQWUHRWURV6HFRQVLGHUDTXHHVODPiVDOWD
instancia de la coordinación y concertación interinstitucional, ubicándose en el organigrama
municipal como órgano consultivo; sesiona cada seis meses.
191
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3RU RWUR ODGR VH SODQWHD OD H[LVWHQFLD GH XQD $VDPEOHD *HQHUDO 'LVWULWDO TXH
reúne a los 32 miembros del CCL-A, los 63 representantes de los CODEZOS y
UHSUHVHQWDQWHVGH&2'(&$6(VWDVWHQGUtDQTXHVRFLDOL]DU\YDOLGDGHO3ODQGH
,QYHUVLyQ0XQLFLSDOHYDOXDUOD5HQGLFLyQGH&XHQWDV\HMHUFHUHOSURFHVRGHÀVFDOL]DFLyQ
y vigilancia ciudadana de la gestión municipal, buscando su transparencia. Esta se reunió
dos veces en el 2004, para instalar el CCL-A y capacitarse en el PP así como para la
Rendición de Cuentas en julio, socializando y validando los acuerdos del PP 2005.
192
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
___________________________________________________
31 Municipalidad Distrital de Santo Domingo. Voz Sanqueña. Revista Informativa de Santo Domingo. Piura. 2004.
193
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
194
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(O DOFDOGH /ySH] FRQVLGHUD TXH OD SURPRFLyQ GH SUR\HFWRV SURGXFWLYRV
SRVLELOLWDUi PHMRUDU OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV SURSLRV SURGXFWRUHV D OD YH] TXH
brindará empleo a los más pobres. Es la forma como se ha planteado la lucha contra
la pobreza. Mientras tanto, a través de la CODELCP, con amplio respaldo municipal,
VHUHDOL]DQDFWLYLGDGHVYDULDVFRPRÀHVWDVSDUDJHQHUDUUHFXUVRVGHVWLQDGRVDORV
sectores vulnerables, ancianos y enfermos mentales.
Los convenios con las ONG y cooperación internacional han sido decisivos
HQHODSR\RDOSURFHVR\ORVSUR\HFWRVSURGXFWLYRV3RUHMHPSORHQHODxRVH
ORJUyXQÀQDQFLDPLHQWRGHPLOHXURVGHODFRRSHUDFLyQLWDOLDQDYtD&,3&$(Q
HOIXHURQPLODGLFLRQDOHV0RQWRVTXHIUHQWHDOSUHVXSXHVWRPXQLFLSDOGH
obras, son recursos sumamente relevantes. Estos se destinan en función de los ejes
estratégicos, con prioridad a proyectos productivos como la planta de producción
de panela. También PIDECAFE ha invertido en la zona, y la Universidad Nacional
de Piura brinda asistencia técnica; el Gobierno Regional apoya proyectos ganaderos.
Es efectivo el apalancamiento de recursos.
195
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
VXVWDQWLYRVHQODFDOLGDGGHYLGDODSREUH]DHLQHTXLGDGVDOYRSDUDDOJXQRVFRPR
ORVSURGXFWRUHVTXHPHMRUDQVXVQLYHOHVGHHPSOHR\VXVLQJUHVRV
3HUR HQ JHQHUDO KD\ XQ UHFRQRFLPLHQWR TXH OD SREODFLyQ HVWi WHQLHQGR PD\RU
FRQFLHQFLDGHVXVGHUHFKRV\GHODLPSRUWDQFLDGHODFRQFHUWDFLyQ\TXHKD\PiVGLULJHQWHV
capacitados. A la vez, se constata el escaso trabajo con juventudes y cierta confusión sobre
las diferentes instancias de concertación existentes y la proliferación de éstas.
196
NOR YAUYOS:
Reserva paisajística
y añeja participación
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
NOR YAUYOS:
Reserva paisajística y añeja participación
En la provincia de Yauyos hay dos importantes cuencas formadas por los ríos
2PDV\&DxHWH/DFXHQFDKLGURJUiÀFDGHOUtR&DxHWHHVXQDGHODVPiVH[WHQVDVGHO
ÁDQFRRFFLGHQWDOGHORV$QGHV(OUtRUHFRUUH.P'HVGHVXQDFLPLHQWRHQODV
cordilleras del Altiplano Central (a 5,500 metros sobre el nivel del mar, en Ticllacocha,
DOSLHGHOQHYDGRGH7LFOODKDVWDVXGHVHPERFDGXUDHQHO2FpDQR3DFtÀFRD
.PDOVXUGH/LPD/DVXSHUÀFLHGHHVWDFXHQFDHVGH.PGHORVFXDOHV
.PFRUUHVSRQGHQDODFXHQFDDOWD]RQDHQODTXHVHKDOODXELFDGDODPD\RU
parte del territorio de la provincia.33
___________________________________________________
32 Fuentes: INEI, Mapa de Pobreza del MEF.
33 www.geocites.com/proyauyos
198
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
En 1996 fue elegido alcalde de Alis Walter Varillas y éste reimpulsó CODALIS y
WUDWyGHDVXPLUHQODSHTXHxD\GpELOVRFLHGDGFLYLOGH$OLVODFRQFHUWDFLyQHLQLFLDWLYDV
ciudadanas. Pero surgieron diferencias de opinión entre los integrantes de CODALIS,
___________________________________________________
&2'(1<HVWDFRQIRUPDGDSRUGLVWULWRV7RPDV/DUDRV+XDQFD\D9LWLV0LUDÀRUHV&DUDQLD\+XDQWiQ
35 CODENY, Segundo Plan Estratégico del Nor-Yauyos 2002 - 2006. Lima: USAID. 20pp. 2003.
199
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
GHUHSHQWHPRWLYDGRVSRUHUURUHVGHOGLVHxRGH&2'$/,6/DRSRVLFLyQSURPRYLy
una denuncia a Varillas sobre mal manejo de los recursos en las obras ejecutadas. Este
KHFKRWUDMRFRPRFRQVHFXHQFLDHOGHELOLWDPLHQWRGHOSURFHVRJHQHUDQGRFRQÁLFWRV
\YLFLDQGRHOWUDEDMRHQFRQÀDQ]D(OORÀQDOPHQWHOOHYRDOFLHUUHGHODH[SHULHQFLD
0DVDGHODQWHGLUi9DULOODVTXHIXHXQHUURUFUHDU&2'$/,6EDMRHVWDDPELJHGDG
de ONG y Mesa de Concertación.
Por otro lado, se empezó a dar un proceso paralelo con otros actores en los
distritos del norte de Yauyos. El trabajo de la ONG Valle Grande, vinculada al Opús
Dei, desarrollaba una experiencia de manera participativa con las comunidades
campesinas, enfocada al asesoramiento agropecuario.
(Q DPERV SURFHVRV FRQÁX\HURQ SUHYLDV FRRUGLQDFLRQHV \ VH FUHy OD
&RUSRUDFLyQ SDUD HO 'HVDUUROOR GHO 1RUWH GH <DX\RV &2'(1< TXH DJUXSy D
siete distritos del norte de Yauyos. Su primer gran trabajo fue la formación del plan
estratégico de la micro región.
(VWH SURFHVR WXYR XQ DYDQFH LQHVSHUDGR GHELGR D TXH OD SDUWLFLSDFLyQ GHO
territorio de la microcuenca pasaba por tener gobiernos locales responsables e
inclusivos. Se trabajo en primer lugar con las organizaciones en la formulación e
implementación del Plan de Desarrollo Estratégico de la microcuenca y para esto
la ONG Pro Yauyos (creada en el 1997 por el mismo Walter Varillas) trabajo como
ente asesor de los gobiernos locales y de la propia CODENY.
(O DxR IXH XQ DxR GH GHELOLWDPLHQWR GH OD H[SHULHQFLD GHELGR D TXH
WRGRV ORV DOFDOGHV TXH SDUWLFLSDEDQ HQ HO SURFHVR RSWDURQ SRU HO IXMLPRULVPR
cambiando su discurso para la reelección y aceptando de manera tácita la política
XOWUDFHQWUDOLVWDGHOJRELHUQR'XURUHYH]DORVSURFHVRVGHODUJRSOD]RSRUTXH
la CODENY, para entendimiento de los alcaldes, no solucionaba los problemas
derivados de la pobreza.
(QHODxRFRQODWUDQVLFLyQGHPRFUiWLFD\HOJRELHUQRGH3DQLDJXDVHGLy
el segundo impulso a la CODENY. El resultado de estos trabajos fué la declaración
del Nor Yauyos como reserva paisajística (el 1 de Julio), si bien ya antes tenía la
categoría de zona reservada.
'HO D OD IHFKD ORV GLVWULWRV DUWLFXODGRV D OD H[SHULHQFLD KDQ WHQLGR TXH
adecuarse al marco normativo de la participación ciudadana, esto es a la implementación
de los Consejos de Coordinación Local, presupuestos participativos y rendición de
200
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
(QODVHJXQGDHWDSDGHOSURFHVRTXHVHLQLFLDHQVHIRUPDOD&RUSRUDFLyQ
del Desarrollo de Nor Yauyos – CODENY, instancia micro regional de la cuenca alta
GHOUtRFDxHWH/RVDFWRUHVSULQFLSDOHVHQHVWDVHJXQGDHWDSDUHFD\HURQHQORVGLVWULWRV
GHO1RU<DX\RV7RPDV/DUDRV+XDQFD\D9LWLV0LUDÁRUHV&DUDQLD\+XDQWiQDVL
mismo también participaron las comunidades campesinas, las organizaciones públicas
presentes en los distritos, la ONG Valle Grande y la ONG PRO YAUYOS, como
instancia de asesoramiento técnico.
___________________________________________________
36 Chávez Achong, Julio y otros. Un paisaje, diversas versiones: acción colectiva, concertación y desarrollo rural en la reserva
paisajística Nor Yauyos-cochas. Lima: Centro IDEAS. 2003.
201
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(QVtQWHVLVORVSURFHVRVTXHHQFDPLQDQHOGHVDUUROORORFDOWLHQHQXQLPSXOVR\
dependencia técnica de actores exógenos. En el caso de Pro Yauyos-, se promueve
la democratización de la vida local; en el caso de Valle Grande, se generan procesos
micro de trabajos mancomunados.
3. La situación actual
3.1 Características y condiciones organizativas de la
sociedad civil
Comunidades campesinas: En la cuenca alta o sierra existen 43 comunidades
campesinas, las cuales se agrupan en cinco conjuntos:
202
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
ODVOOXYLDVVRQLQVXÀFLHQWHVORVSDVWRVHVWDFLRQDOHV\HODJXDHVFDVD&RQWURODQSRFDV
WLHUUDVHULD]DVHQVXPD\RUSDUWHVREUHODVTXHHMHUFHQXQDDOWDSUHVLyQ
___________________________________________________
37 CODENY, Segundo plan estratégico del Nor Yauyos 2002 – 2006. Lima: USAID. 2002. 30Pag.
203
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
___________________________________________________
38 CODENY, Segundo plan estratégico del Nor Yauyos 2002 – 2006. Lima: USAID. 2002, pp. 2-3.
86$,'/DGHPRFUDWL]DFLyQGHODJHVWLyQORFDOHQORVHVFHQDULRVGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQ([SHULHQFLDVDSR\DGDVSRUODR¿FLQD
de apoyo a la transición USAID/OTI. Lima: USAID. 194pp.
204
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
Lista de entrevistados
EXPERIENCIAS ENTREVISTADOS
205
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
EXPERIENCIAS ENTREVISTADOS
212
Desafíos de la Democracia Participativa Local en la Descentralización
EXPERIENCIAS ENTREVISTADOS
207
TERCERA PARTE
Los Costos de la
Participación Local.
El Caso de Puno-Perú
Juan Arroyo
Ana María Benique
Juan Gonzáles
Marina Irigoyen
Capítulo 1
Construyendo una metodología
de análisis de los costos
de la participación
El objetivo central del estudio fue captar la percepción de los propios actores de
la participación social sobre los costos que ella le implica. El estudio no se centra por
tanto en la participación misma y sus características sino en los factores que inciden
para que la población se involucre o no en ella.
/DMXVWLÀFDFLyQGHOHVWXGLRQRVSDUHFHUHOHYDQWHSXHVSHUPLWHGHVLGHRORJL]DU
HO WHPD GH OD SDUWLFLSDFLyQ VRFLDO \ FRPHQ]DU D LGHQWLÀFDU ODV YDULDEOHV TXH VHUtDQ
parte de la “función de la demanda de participación”. Esto es, mientras entre los
políticos de cada región y provincia o distrito la participación social es parte de su
acumulación de legitimidad y por tanto suelen estar interesados en la profusión
de instancias de participación y en la movilización permanente de la población, la
percepción que tiene la población de la participación contiene una evaluación intuitiva
GHVXVEHQHÀFLRV\FRVWRVLQFOX\HQGRORV´FRVWRVKXQGLGRVµHQWpUPLQRVGHWLHPSR
desplazamientos, gastos y tensiones, que los políticos no suelen tomar en cuenta. Este
estudio intenta empezar a develar estos costos ocultos, en base a la versión de los
actores de experiencias participativas importantes en Puno.
217
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
La oportunidad del estudio nos parece importante pues estamos dándole forma
en el Perú al nuevo Estado descentralizado de los próximos años, en el cual el peso
GHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDOHQORVJRELHUQRVUHJLRQDOHV\ORFDOHVHVWiHQUHGHÀQLFLyQ
'HVGHKDFHPXFKRVDxRVODVDXWRULGDGHVORFDOHV\21*V\KDQYHQLGRSURPRYLHQGR
la organización de la sociedad civil, el desarrollo de capacidades y el involucramiento
poblacional en los procesos participativos locales. Sin embargo existen numerosos
HVWXGLRVTXHPDQLÀHVWDQGXGDVVREUHODFDOLGDGGHODSDUWLFLSDFLyQ\ODGHPRFUDFLD
participativa en construcción. El tema de los costos de la participación subyace a esta
problemática y es necesario afrontarlo.
(O FRQMXQWR GH OD LQIRUPDFLyQ D UHFRSLODU VH FODVLÀFy HQ WUHV WHPiWLFDV D
LQIRUPDFLyQVREUHHOHQWRUQRGHODSDUWLFLSDFLyQELQIRUPDFLyQVREUHODVFDUDFWHUtVWLFDV
GHODSDUWLFLSDFLyQ\FLQIRUPDFLyQVREUHORVFRVWRVGHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDO
218
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
Se consideró pertinente delimitar el periodo del estudio a los últimos tres años,
de tal forma de evitar sesgos de memoria.
6HKL]RXQDUHYLVLyQH[KDXVWLYDGHODLQIRUPDFLyQUHOHYDQWHVREUHODSURYLQFLD
de Melgar y los tres distritos estudiados, procedente de fuentes secundarias de nivel
nacional, regional y local. En la bibliografía se incluye la documentación recogida y
analizada.
6HWXYRGRVWLSRVGHHQWUHYLVWDGRVSRUXQODGRORVOtGHUHVVRFLRV\VRFLDV
pertenecientes a las organizaciones de los 3 distritos, buscándose entrevistar a
KRPEUHV\PXMHUHV\DVRFLRVDFWLYRV\QRDFWLYRV\SRUHORWURDODVDXWRULGDGHV\
o funcionarios de las tres Municipalidades, sean actuales o de los últimos tres años.
219
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
220
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
1.3 Instrumentos
Se diseñaron y utilizaron
tres tipos de guías de entrevistas:
una primera orientada a
ORDV OtGHUHV XQD VHJXQGD
RULHQWDGD SDUD ORDV VRFLRDV
y una tercera guía orientada a
las autoridades municipales.
7DPELpQVHXWLOL]yXQDJXtDGHO
grupo focal aplicada a nivel de
OtGHUHV \ VRFLDV 7RGR HOOR KD
sido complementado con la
REVHUYDFLyQ\ÀFKDVGHUHJLVWUR
de la información secundaria.
221
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/,'(5(6 62&,2$6
varones mujeres varones mujeres
2*$1,=$&,21 Total
no no no no
activos activos activos activos
activos activos activos activos
',675,72$<$9,5,
Central de
Artesanas
0 0 2 1 0 0 2 1 6
Virgen de Alta
*UDFLD
Junta de
Usuarios del
2 0 0 0 0 0 0 0 2
Distrito de
Riego Ramis
Asentamiento
Humano 1 0 1 0 0 0 0 0 2
Pueblo Libre
Asociación de
Trabajadoras
Unidas del 0 0 0 0 0 0 1 0 1
Mercado de
Abastos
Asociación de
1 0 0 0 0 0 0 0 1
Jóvenes
Central de
2 0 0 0 0 0 0 0 2
Barrios
Asociación de
1 0 0 0 1 0 0 0 2
Triciclistas
&RPLWpGH
/XFKDSRU
1 0 0 0 0 0 0 0 1
el Medio
Ambiente
Asociación
Central de
Mujeres Unidas 0 0 1 0 0 0 0 1 2
de los Barrios
de Ayaviri
222
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
/,'(5(6 62&,2$6
varones mujeres varones mujeres
2*$1,=$&,21 Total
no no no no
activos activos activos activos
activos activos activos activos
',675,726$17$526$
Central de
Artesanas Flor 0 0 2 2 0 0 1 1 6
de Kunurana
Central de
1 0 0 0 0 0 0 0 1
Barrios
Asociación de
1 0 1 0 0 0 0 0 2
Jóvenes
Organización
1 0 0 0 0 0 0 0 1
de Ronderos
',675,722585,//2
Asociación
Distrital de 0 0 3 2 0 0 2 2 9
Mujeres
Central de
1 0 0 0 0 0 0 0 1
Barrios
Asociación de
1 0 1 0 0 0 0 0 2
jóvenes
Federación de
Comunidades 0 1 0 0 0 0 0 0 1
Campesinas
Asociación de
Productores
2 2 2 2 1 1 1 1 12
de Derivados
Lácteos
TOTAL 15 3 13 7 2 1 7 6 54
223
Capítulo 2
Para un marco teórico sobre la
democracia participativa en el Perú
+DFHPXFKRTXHVHGHEDWHVREUHODGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDHQHO3HU~\HQHO
PXQGR<VHKDFHFRQSDVLyQ\ODVPiVGHODVYHFHVVLQHYLGHQFLDV(QHVHVHQWLGR
HVWHHVXQHVWXGLRTXHLQWHQWDSRQHUEDVHVREMHWLYDVDHVHGHEDWH1RVHSUHJXQWDSRU
eso, en abstracto, cuál es el mejor modelo de democracia local, sino cuanto le cuesta a
la gente el tipo de democracia participativa local existente y cuánta democracia puede
FRQVWUXLUFRQHVHSXQWRGHHTXLOLEULRHQWUHFRVWRV\EHQHÀFLRV
(O SXQWR GH SDUWLGD GH OD LQGDJDFLyQ HQ 3XQR KD VLGR OD DFWXDOL]DFLyQ GHO
tema de los “costos de la participación social” planteada por Juan Arroyo y Marina
,ULJR\HQ HQ VX UHFLHQWH OLEUR ´'HVDItRV GH OD 'HPRFUDFLD 3DUWLFLSDWLYD /RFDO HQ OD
'HVFHQWUDOL]DFLyQ8QDOHFWXUDDSDUWLUGHGRFHH[SHULHQFLDVµ1 en cuyo capítulo
VHLVVHDÀUPDTXHH[LVWHXQDIUDQMDGHGHVHPSHxRySWLPRGHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDO
según la relación entre resultados, costos y calidad de la participación, y que la demanda
SRUODSDUWLFLSDFLyQSRUWDQWRHVUHODWLYDPHQWHHOiVWLFDDFyPRVHPRGLÀTXHQGLFKDV
variables.
(QGLFKROLEURVHSXVRHQFXHVWLyQTXHIXQFLRQDVHPHFiQLFDPHQWHODIyUPXODGH
´DPiVSREUH]DPiVSDUWLFLSDFLyQµDÀUPDQGRTXHKD\PXFKRVVHFWRUHVSREUHVTXHVH
autoexcluyen de participar justamente por no tener las condiciones socioeconómicas
$UUR\R-XDQ\0DULQD,ULJR\HQ'HVDItRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD/RFDOHQOD'HVFHQWUDOL]DFLyQ8QDOHFWXUD
1
a partir de doce experiencias. Capítulo 6: Demanda participativa elástica e inelástica: la franja de desempeño óptimo
de la participación, pág. 65.
225
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
226
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
(VWRTXLHUHGHFLUHQFRQVHFXHQFLDTXHHQHVWHWHPDKD\GRVGHEDWHVHQWUHFUX]DGRV
3RUXQODGRKD\XQGHEDWHVREUHORVPRGHORVGHGHPRFUDFLDTXHGHVGHPX\DWUiV
KD YHQLGR HQIUHQWDQGR HQ ORV H[WUHPRV D ORV SDUWLGDULRV GH GHPRFUDFLDV FHUUDGDV
VKXPSHWHULDQDV FRQ ORV SDUWLGDULRV GH ´GHPRFUDFLDV FDOLHQWHVµ URXVVHDXQLDQDV
3HURWDPELpQKD\XQVHJXQGRGHEDWHHSLVWHPROyJLFR\PHWRGROyJLFRVREUHFyPR
DSUR[LPDUQRVPHMRUDOHVWXGLRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHPRFUiWLFDHQTXHKDSULPDGR
largamente el “pensamiento normativo y ensayístico”, que se limita al planteamiento
GHFyPRGHELHUDQVHUODVFRVDVRDODKLVWRULDGHODVLGHDVVLQGDUOHLPSRUWDQFLDDOD
evaluación concreta, a la experiencia, la medición y el dato.
La primera pregunta es, entonces, ¿en los tres distritos estudiados aparece nítida
la diferencia entre “la democracia como gobierno del pueblo” y “la democracia como
JRELHUQRHQQRPEUHGHOSXHEORµSROpPLFDKLVWyULFDHQHOFDPSRGHODVLGHDVSROtWLFDV
FRPRSDUDTXHHOHVWXGLRSDUWDGHXQVRORPRGHOR"1XQ2 llama a la primera opción
gobierno del pueblo y a la otra, gobierno de los políticos.
1XQ-RVp'HPRFUDFLD¢*RELHUQRGHOSXHEORRJRELHUQRGHORVSROtWLFRV"GD(GLFLyQ0p[LFR)RQGRGH&XOWXUD
2
Económica, 2002.
227
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
DHVHPL[LQVWLWXFLRQDOVHOHKDGHQRPLQDGRVLQFUpWLFDPHQWHHQHO3HU~GHPRFUDFLD
participativa.
/D JHQWH KD TXHEUDGR ORV GLTXHV HQWUH ORV WLSRV LGHDOHV R DUTXLWHFWXUDV
LQVWLWXFLRQDOHVPRGpOLFDV6LQTXHHVWRVLJQLÀTXHTXHQRVHLQFOLQHKDFLDDOJ~QODGR
pues las autoridades y líderes campesinos de la provincia de Melgar creen más en la
democracia como gobierno del pueblo, y ello no sólo por formación o doctrina sino
SRUTXHHQODEDVHGHO(VWDGRSHUXDQRpVWHHVPX\GpELO\ODVRFLHGDGHVPiVIXHUWH
y la necesidad de su alianza es evidente y práctica común. Se podría decir que en los
distritos, centros poblados y comunidades rurales del Perú la cogestión en la toma
de decisiones políticas está más al alcance y que conforme se asciende en niveles
HQ HO (VWDGR KDFLD OR SURYLQFLDO UHJLRQDO \ QDFLRQDO VH GHVGLEXMD OD SDUWLFLSDFLyQ
ciudadana directa y la formación de espacios de participación y concertación exige
más convicción y proactividad.
(Q RWUDV SDODEUDV OD WHRUtD PLQLPDOLVWD R SURFHGLPHQWDO GH 6KXPSHWHU WLHQH
menos espacio en la sierra peruana, y en las localidades pequeñas rurales, y más en
los niveles nacionales y regionales. En Ayaviri, Santa Rosa y Orurillo la democracia es
PiVTXHXQPpWRGRSROtWLFR\QRH[LVWHXQDVHSDUDFLyQQtWLGDHQWUHORVSURIHVLRQDOHV
GHODSROtWLFD\VXVHOHFWRUHV'HDOJXQDIRUPDKD\HQYLYRXQDWHRUtDSOXUDOLVWDGHOD
GHPRFUDFLDXQWDQWRGLIHUHQWHDODGH5REHUW'DKO3HQTXHKD\HVYHUGDGP~OWLSOHV
puntos de iniciativa y demandas, gobernando minorías similares a las de la poliarquía,
pero en un entorno poblacional que es convocado periódica y sistemáticamente. El
parecido con el ideal rousseauniano de una democracia se da por el lado de la apelación
SRSXODUSHUPDQHQWH\HOFRQWDFWRFDUDDFDUDSHURDOÀQDOODGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYD
pone el armazón de la autoridad legal, el alcalde y su consejo de regidores. Cuanto
más peso en la sociedad, más autogestionario y cogestionario es el mix, y viceversa,
cuanto más peso de los representantes y mayor pasividad de la sociedad, más parecido
el esquema al de las democracias elitistas.
6HHQWLHQGHHQWRQFHVSRUTXpQRVHWUDWDGHGLVFXWLUODVXSHULRULGDGHQJHQHUDOGH
un modelo, sino de analizar las bondades y limitaciones de las variantes democráticas a
ODOX]GHH[SHULHQFLDHQHVWHFDVRODH[SHULHQFLDUXUDODQGLQDHQORFDOLGDGHVTXHFKXDV
VXUHxDV/RVWLSRVLGHDOHVGHFtD:HEHUVRQVyORPRGHORVKHXUtVWLFRV
'DKO5REHUW/DSROLDUTXtD3DUWLFLSDFLyQ\RSRVLFLyQ0DGULG(GLWRULDO7HFQRV6$
3
228
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
1XHVWUD LPSUHVLyQ HV TXH OD SHUVSHFWLYD SUHVFULSWLYD D OD TXH DOXGtDPRV KD
bloqueado la operacionalización de los discursos sobre la democracia participativa.
<HVRH[SOLFDTXHGHEDPRVDFXGLUDKRUDDFDQWHUDVGHODHFRQRPtDLQVWLWXFLRQDOSDUD
estudiar el tema de los costos, explorado paradójicamente por quienes no creen tanto
en las agregaciones colectivas sino en las conductas individualistas, como reseñaremos.
/DVWHRUtDVGHODSDUWLFLSDFLyQEDVDGDVHQORVHQIRTXHVGHFLXGDGDQtDKDQSXHVWRHO
peso en la teoría de la agencia, en la iniciativa de los actores, veta importante, pero no
en las condiciones para su despliegue.
&RPRVHVDEHODHFRQRPtDQHRFOiVLFDVDOLyGHORVOLQGHURVGHODHFRQRPtDKDFH
\DYDULDVGpFDGDV\H[SDQGLyHOREMHWRGHVXDSOLFDFLyQDODVLQVWLWXFLRQHV\ODSROtWLFDV
FRQHOQHRLQVWLWXFLRQDOLVPRODHVFXHODGHO3XEOLF&KRLFHODWHRUtDSULQFLSDODJHQWHOD
WHRUtDGHODHOHFFLyQUDFLRQDOODGHORVFRVWRVGHWUDQVDFFLyQ\ÀQDOPHQWHFRQODWHVLV
del capital social.
1RHVGHOFDVRH[SOLFDUHQGHWDOOHDTXtHVWDVWHRUtDVSHURVtHOKLORFRQGXFWRU
TXHKL]RTXHHVWXGLDUDQFRQPiVIXHU]DHOWHPDGHODVPRWLYDFLRQHVVXSHVLPLVPR
VREUH OD SRVLELOLGDG GH OD DFFLyQ FROHFWLYD EDVDGDV HQ OD WHVLV GHO KRPEUH HJRtVWD
UDFLRQDO\PD[LPL]DGRUGHXWLOLGDGHV0DQFXU2OVRQ5RQDOG&RDVH'RXJODVV1RUWK
\ 5REHUW 3XWQDP HQWUH PXFKRV RWURV KDQ SURIXQGL]DGR HQ ORV FRPSRUWDPLHQWRV
sociales centrífugos, que precisamente son propios de países como el nuestro.
1R WRGRV HVWRV DXWRUHV \ HVFXHODV UHSUHVHQWDQ OD PLVPD SHUVSHFWLYD GHQWUR GH OD
economía. Podríamos decir que Mancur Olson representa mejor la economía “dura”
o “economía económica” –contrapuesta a la “economía política” - de la cual surgió
HOSXEOLFFKRLFH\ODWHRUtDGHORVMXHJRVPLHQWUDV+LUVFKPDQ\3XWQDPDOUHYpVVRQ
los más cercanos a las ciencias sociales “blandas”, siendo el neoinstitucionalismo un
enfoque intermedio.
7RGRVHVWRVGHVDUUROORVKDQSDUWLGRHYLGHQWHPHQWHGHODPDWUL]GHODHFRQRPtD
QHRFOiVLFDHFRQyPLFDGH)ULHGPDQ\+D\HNSHURVHKDQGHVDUUROODGRHQFUtWLFDSDUFLDO
229
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
a ella. La tesis precursora que enunciara Ronald Coase4 en 1937 sobre la existencia
de otros costos además de los de producción y distribución, referidos a costos de
transacción y costos sociales, permitió abrir las disidencias. En la práctica todos
realizamos un cálculo de los costos de transacción societales para tomar decisiones,
y no sólo de los costos de producción. Este concepto, inicialmente formulado por
Coase, luego desarrollado por Oliver Williamson5\RWURV\DVXPLGRSRU1RUWK6 y
el neoinstitucionalismo contemporáneo, “forma” parte importante de la decisión, al
LJXDOTXHHOFiOFXORGHORVEHQHÀFLRV(OFRQFHSWRGHFRVWRVGHWUDQVDFFLyQDOXGHDOD
estructura institucional necesaria para la realización de las transacciones económicas,
D VL OD LQVWLWXFLRQDOLGDG HVWDWDO HV OLJHUD \ HÀFD] R SHVDGD \ REVWUXFFLRQLVWD 2OLYHU
Williamson, uno de los exponentes del tema, explica que obviamente los agentes
económicos siempre preferirán estructuras de gobierno que minimizen estos costos.
< HVWR SXHGH VHU DSOLFDGR D OD JHVWLyQ S~EOLFD SXHV FDGD VRFLHGDG WLHQH XQ SXQWR
ySWLPRHQWUHGHPRFUDFLD\HÀFLHQFLD
4
&RDVH5RQDOG7KH)LUPWKH0DUNHWDQGWKH/DZ&KLFDJR7KH8QLYHUVLW\RI &KLFDJR3UHVV
5
:LOOLDPVRQ2OLYHU7KH(FRQRPLF,QVWLWXWLRQVRI &DSLWDOLVP)LUPV0DUNHWV5HODWLRQDO&RQWUDFWLQJ1HZ<RUN
)UHH3UHVV
6
1RUWK 'RXJODVV ,QVWLWXFLRQHV FDPELR LQVWLWXFLRQDO \ GHVHPSHxR HFRQyPLFR 0p[LFR )RQGR GH &XOWXUD
Económica, 1993.
7
1RUWK'RXJODVVLEtGHP
230
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
GHWUDQVDFFLyQKDVWDXQQLYHOHQTXHEORTXHDQHOLQWHUFDPELRPLVPR\HVWDHOHYDFLyQ
procede no sólo de la presencia del Estado sino de su ausencia. Haciendo un simil
con el tema de la participación social, una democracia participativa bien diseñada e
implementada podría añadirle un valor a la perfomance global local, además de ser una
escuela de ciudadanía, pero si los actores tienen comportamientos centrífugos o si la
institucionalidad participativa es farragosa y complicada, se convierte en un sobre-peso
sobre la sociedad local.
2EYLDPHQWHHVWRKDFtDLQFRPSUHQVLEOHWRGDDFFLyQFRRSHUDWLYDHQODVVRFLHGDGHV
TXH HV HYLGHQWH H[LVWH 3HUR HQ OD KLVWRULD GH ORV SDtVHV KD\ PRPHQWRV VLQpUJLFRV
y momentos en que priman los bloqueos por conductas no cooperativas, siendo
SRUWDQWR~WLODSR\DUVHHQODUHÁH[LyQGH2OVRQSDUDHVWRV~OWLPRVFDVRV(QHVWDV
VLWXDFLRQHVGHVXPDFHURÁRUHFHQORV´IUHHULGHUVµ\ODVVRFLHGDGHV\ORVJRELHUQRV
VH HQWUDPSDQ HQ PXWXDV GHVFRQÀDQ]DV ²´GLOHPDV GHO SULVLRQHURµ GLUtD 2OVRQ (V
HO FDVR SHUXDQR OXHJR GH GRV GpFDGDV GH GHVHVWUXFWXUDFLyQ \ GH DxRV GH FXOWR DO
individualismo posesivo.
2OVRQ0DQFXU/D/yJLFDGHOD$FFLyQ&ROHFWLYD%LHQHV3~EOLFRV\OD7HRUtDGH*UXSRV0p[LFR(GLWRULDO/LPXVD
1992.
231
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
1R HV FDVXDO HQWRQFHV TXH EDMR HO HQIRTXH GH OD DFFLyQ FROHFWLYD ÁRUHFLHVHQ
investigaciones sobre lo institucional. Tuvieron y tienen el sesgo, criticado por
Almond, de trasladar a lo colectivo metodologías individuales, pero para el cálculo
LQGLYLGXDOGHORVFRVWRVKDQPRVWUDGRFLHUWDSRWHQFLD
Uno de estos estudios es el de Pamela Oliver,9 que realizó una encuesta entre
1,456 residentes de Detroit que eran miembros activos, miembros formales o no
miembros de las asociaciones de vecinos y encontró que los miembros activos eran
VLJQLÀFDWLYDPHQWH PiV SHVLPLVWDV TXH ORV QR DFWLYRV VREUH ODV SHUVSHFWLYDV GH OD
DFFLyQFROHFWLYD,JXDOTXHHQQXHVWURFDVRHOODHQFRQWUyWUHVIUDQMDVGHDVRFLDGRV
XQRVTXHQRKDFtDQQDGDRWURVTXHKDFtDQFRQWULEXFLRQHVSHTXHxDVRIRUPDOHV\XQ
WHUFHUJUXSRTXHFRQWULEXtDVXVWDQFLDOPHQWHHQWpUPLQRVGHWLHPSR\HVIXHU]R6HJ~Q
ORV KDOOD]JRV GH OD DXWRUD H[LVWtDQ FXDWUR IDFWRUHV JHQHUDOHV TXH GHWHUPLQDEDQ ORV
niveles de involucramiento en las organizaciones vecinales: los intereses, los costos, la
FRKHVLyQHQWUHORVPLHPEURVGHOJUXSR\ODSUHGLFFLyQVREUHHOFRPSRUWDPLHQWRGH
los demás. Oliver aplicó el marco conceptual de la acción colectiva, encontrando que
PXFKDVSHUVRQDVDFHSWDEDQORVFDUJRVQRSRUSURSLDYROXQWDGVLQRSRUTXHQRKDEtD
TXLpQ ORV RFXSDVH FRQWUDGLFLHQGR DVt OD DVXQFLyQ EDVWDQWH FRP~Q GH TXH OD JHQWH
normalmente desea ser líder en las organizaciones. En relación a nuestro tema, el de los
FRVWRV2OLYHUKDOOyTXHKDEtDXQDFRUUHODFLyQSRVLWLYDHQWUHHOQLYHOVRFLRHFRQyPLFR
y el grado de participación vecinal, explicable por los altos costos de la participación
SDUDORVSREUHV1RVHWUDWDEDGHIDOWDGHPRWLYDFLyQORVSREUHVHUDQFRQYHUWLGRVHQ
“free riders” por estar ocupados en su sobrevivencia.
9
2OLYHU3DPHOD,I <RX'RQW'RLW1RERG\(OVH:LOO$FWLYHDQG7RNHQ&RQWULEXWRUVWR/RFDO&ROOHFWLYH$FWLRQ
$PHULFDQ6RFLRORJLFDO5HYLHZ9RO1R2FWSS
10
&RRSHU7HUU\7KH+LGGHQ3ULFH7DJ3DUWLFLSDWLRQ&RVWVDQG+HDOWK3ODQQLQJ$P-3XEOLF+HDOWK$SULO
²
232
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
con 200 a 400 participantes cada una, en que se explicaba la nueva estructura y los
objetivos de la nueva organización. El día de la elección solo votaron 23,495 personas,
compitiendo 1,439 candidatos a los diferentes puestos elegibles. A los cuatro meses
VHLQVWDOyODRUJDQL]DFLyQSHURIXpQRWRULRTXHHQVRORFXDWURPHVHVKDEtDGHFDtGRHO
LQWHUpVGHODJHQWH$SDUWLUGHOHVWXGLR&RRSHUHVWDEOHFLyXQDPDWUL]WHyULFDGHFRVWRV
FRQFRVWRVHVSHFtÀFRVLQKHUHQWHVDOGLVHxRRUJDQL]DFLRQDOFRPRVXFRPSOHMLGDG\VX
escala, y costos introducidos por los procedimientos de implementación, que tenían
TXHYHUFRQODOLPLWDGDLQIRUPDFLyQORVOXJDUHVGHUHXQLRQODVDJHQGDVORVPpWRGRVGH
comunicación, los procesos para la membrecía y el registro complicado de los votantes.
Concluyó que los niveles de participación luego del primer año del programa eran
consistentes con los altos costos de participación de este programa, y que la mayoría
de los 150 elegidos eran “veteranos de la participación ciudadana”.
)DELR 9HOiVTXH] & \ (VSHUDQ]D *RQ]iOHV 5 ¢4Xp KD SDVDGR FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD HQ &RORPELD"
11
233
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Para comprender las motivaciones que tiene cada persona para participar, es
GHFLUTXHORVPRWLYDKHPRVXWLOL]DGRODWLSRORJtDTXHKDFH$PDUW\D6HQ12 al respecto,
TXH´HVWDEOHFHXQDFODVLÀFDFLyQSULPHURVHUHÀHUHDFRQGXFWDVUDFLRQDOHVGHFRUWH
egoísta, las cuales se rigen por el egoísmo, es decir, por la búsqueda del máximo
EHQHÀFLRSRUSDUWHGHOLQGLYLGXRDFRVWDGHORVGHPiV3UHYDOHFHVXLQWHUpVLQGLYLGXDO
Esta conducta puede incluso llevar a que el individuo no coopere en una situación
GHWHUPLQDGDSRUTXHQRREWHQGUiORVPi[LPRVEHQHÀFLRVHVSHUDGRV/DRWUDFDWHJRUtD
es intermedia y le denomina simpatía. En este caso a los individuos les preocupa el
bienestar ajeno en la medida en que afecte el suyo. El sujeto coopera siempre y cuando
VHHVWpQDIHFWDQGRVXVLQWHUHVHV\VyORFXDQGRORVGHPiVORKDFHQ(QWHUFHUOXJDU
VHUHÀHUHDODVPRWLYDFLRQHVGHFRPSURPLVRTXHHVWiHQOD]DGDFRQXQDHVWUDWHJLDGH
cooperación incondicional en la que actúa y coopera independientemente de lo que
KDJDQORVRWURV\EXVFDQGRHOELHQHVWDUGHORVGHPiV(VWDPRWLYDFLyQSXHGHWDPELpQ
FODVLÀFDUVHFRPRDOWUXLVWDµ
(QHVWHVHQWLGRWRGDSDUWLFLSDFLyQEXVFDXQEHQHÀFLRTXHVHJ~Q-RVHS5RWD13
SXHGHQVHUGHGRVWLSRV%HQHÀFLRVFROHFWLYRVTXHVRQORVTXHIDYRUHFHQDWRGDXQD
FRPXQLGDG R JUXSR \ ORV %HQHÀFLRV VHOHFWLYRV TXH EHQHÀFLDQ GLUHFWDPHQWH D ORV
individuos que participan.
(VWDV FDWHJRUtDV QRV KDQ SHUPLWLGR HVWUXFWXUDU ORV WLSRV GH EHQHÀFLRV TXH
motivan la participación de los actores, considerando que generalmente la participación
HVWiYLQFXODGDDGHPiVGHYDORUHV\SULQFLSLRVDXQFiOFXORFRVWR²EHQHÀFLRSRUORV
LQYROXFUDGRV$VtFRPRODSDUWLFLSDFLyQJHQHUDEHQHÀFLRVWDPELpQRFDVLRQDFRVWRV
para los que participan y para los que promueven la participación.
12
$PDUW\D6HQ/RVWRQWRVUDFLRQDOHV(Q+DQK)\+ROOLV0FRPSLODGRUHV)LORVRItD\WHRUtDHFRQyPLFD0p[LFR
)&(3
13
-RVHS5RWD&RPXQLFDFLyQJRELHUQR\FLXGDGDQtD3XEOLFDGRHQOD5HYLVWDGHO&/$'5HIRUPD\'HPRFUDFLD1
3
234
Capítulo 3
El entorno de la participación
3.1 Geografía
La provincia de Melgar se encuentra en el Altiplano de Puno, Perú, cuya
altitud varía de 3,907 a 5,150 m.s.n.m. Tiene un clima frío y seco: su precipitación
SOXYLDO SURPHGLR DQXDO HV GH PP \
VX WHPSHUDWXUD RVFLOD HQWUH & HQ ODV
QRFKHVGHLQYLHUQRKDVWD&HQORVGtDV
calurosos.
235
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3.2 Demografía
0HOJDUWLHQHXQDSREODFLyQGHKDELWDQWHV,1(,ORTXHUHSUHVHQWD
HOGHOWRWDOGHSDUWDPHQWDOFRQXQDGHQVLGDGSREODFLRQDOGHKDELWDQWHVSRU
NP(OVHHQFXHQWUDXELFDGDHQ]RQDVXUEDQDV\HOHQ]RQDVUXUDOHV
En los distritos de Orurillo y Santa Rosa la población rural representa el 90%.
/D WDVD GH FUHFLPLHQWR GHPRJUiÀFR SDUD HO SHULRGR IXH GH
mientras que la tasa de migración neta, es decir, la diferencia entre el número de
inmigrantes y emigrantes entre la media de la población, fue de -13.6, casi el doble de
la tasa departamental.
236
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
&XDGUR0HOJDUFUHFLPLHQWRGHPRJUi¿FR\PLJUDFLyQ
Tasa de
crecimiento 0LJUDFLyQHQPLOHV Tasa de
GHPRJUiÀFR migración
QHWD
1993- Saldo 1993
,QPLJUDFLyQ Emigración
1993 2002 migratorio
Puno 1.6 1.5 136.7 -50 -7.5
Melgar 1.4 1.5 4.2 -4.2 -13.6
)XHQWH318'0DSDGHODV3RWHQFLDOLGDGHVGHO3HU~
3.3 Producción
La mayoría de productores de Melgar y sus distritos está agrupada en
comunidades campesinas y organizaciones de productores individuales, desarrollando
una producción de autoconsumo, siendo pocas las familias que producen para el
mercado.
Dentro de sus recursos naturales, Melgar cuenta con la Laguna de Orurillo, ideal
para el turismo de aventura o ecológico. Asimismo, en el distrito de Santa Rosa se
HQFXHQWUDHO1HYDGRGH.XQXUDQDRWURLPSRUWDQWHGHVWLQRWXUtVWLFR
237
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Índice 4XLQWLOGHOtQGLFH
GHFDUHQFLDV GHFDUHQFLDV
0(/*$5 0.5679 2
Ayaviri 0.232036935 2
Orurillo 1
Santa Rosa 1
(VXQYDORUHQWUH\(VWHtQGLFHHVREWHQLGRPHGLDQWHHODQiOLVLVIDFWRULDOSRUHO
PpWRGRGHODVFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHV
4XLQWLOHVSRQGHUDGRVSRUODSREODFLyQGRQGHHO 0iVSREUH\HO 0HQRVSREUH
)XHQWHV&HQVRGH3REODFLyQ\9LYLHQGDGHO,1(,&HQVRGH7DOOD(VFRODUGH
²0,1('8
(OLQJUHVRIDPLOLDUSHUFiSLWDVHJ~QHO,QIRUPHVREUHHO'HVDUUROOR+XPDQR
318'HUDGHQXHYRVVROHVPHQVXDOHVSDUDODSURYLQFLDGH0HOJDUHV
GHFLU FLQFXHQWD VROHV PHQRV TXH OD FLIUD UHJLVWUDGD D QLYHO QDFLRQDO QXHYRV
VROHVSRUPHV/RVGLVWULWRVGH$\DYLUL2UXULOOR\6DQWD5RVDRVFLODURQHQPRQWRV
relativamente cercanos a la media provincial, con 247.6, 224.3 y 239.5 nuevos soles
mensuales respectivamente.
,QJUHVRIDPLOLDU
SHUFiSLWD16PHV
Melgar 235.3
Ayaviri 247.6
Orurillo 224.3
Santa Rosa 239.5
)XHQWH,QIRUPHVREUH'HVDUUROOR+XPDQR3HU~
238
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
3.5. Servicios
En cuanto al acceso al servicio de agua, la provincia de Melgar posee a más de la
PLWDGGHVXSREODFLyQVLQVHUYLFLRGHDJXDSRWDEOH(QHOGLVWULWRGH2UXULOOR
DOFDQ]DHO6DQWD5RVDHO\$\DYLULVyORHO(OSRUFHQWDMHGHSREODFLyQ
sin desagüe y letrina es de 34.7% tanto para la provincia de Melgar como para el distrito
GH2UXULOOR\OOHJDDHQ6DQWD5RVD(Q$\DYLULSRUVXSDUWHHVGH
)LQDOPHQWHHQORTXHVHUHÀHUHDODFFHVRDHOHFWULFLGDGHQODSURYLQFLDGH0HOJDU
el 61.7% de la población no cuenta con ella y en los distritos analizados el patrón
GHDJXD\GHVDJHVHUHSLWH2UXULOORWLHQHFRQODFLIUDPiVDOWDGHFDUHQFLD
VHJXLGRSRU6DQWD5RVD\GH$\DYLUL
239
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
3.6. Educación
En la provincia de Melgar la tasa promedio de analfabetismo es del 14% y la tasa
GHHVFRODULGDGHVGHO&RQDPERVLQGLFDGRUHVSRGHPRVFRPSUREDUTXH$\DYLUL
tiene una considerable ventaja en el tema de educación con respecto a los otros dos
distritos analizados.
3.7 Salud
En la provincia de Melgar, la esperanza de vida la nacer es de 62.2 años, en Ayaviri llega a los
63.3 años, en Orurillo a los 61.6 y para Santa Rosa es de 61 años.
240
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
/DWDVDGHPRUWDOLGDGJHQHUDOSRUKDELWDQWHVHVGHSDUDODSURYLQFLD
GH0HOJDUVHJ~QHOLQIRUPHGHOD6LWXDFLyQGH6DOXGGH3XQR0,16$6HJ~Q
este mismo informe, la tasa de mortalidad infantil por 1,000 para menores de un año
HVGHFRQYLUWLpQGRVHDVtHQODVHJXQGDPiVDOWDSDUDHOGHSDUWDPHQWRGH3XQR
DQWHFHGLGD~QLFDPHQWHSRU&DUDED\DFRQXQDWDVDGHSRUPLO3RUVXSDUWHODWDVD
de mortalidad en adultos mayores, para personas de 65 años y más años, fue de 299
SRUKDELWDQWHVHQHO
(VHPLVPRDxRODSURYLQFLDGH0HOJDUFRQWDEDFRQFHQWURVGHVDOXG\
puestos de salud, con lo que se ubicaba en el segundo y tercer lugar respectivamente
GHQWURGHOGHSDUWDPHQWRGH3XQR(QFXDQWRDUHFXUVRVKXPDQRVHQVDOXGHO
0HOJDUFRQWDEDFRQPpGLFRVSRUFDGDKDELWDQWHVDGLVWDQFLDGHOSURPHGLR
QDFLRQDOGHPpGLFRVSRUKDELWDQWHV6XVUDWLRVGHHQIHUPHUDVRGRQWyORJRV
\REVWHWULFHVHUDQGH\SRUFDGDKDELWDQWHVUHVSHFWLYDPHQWH
6HJ~QHO318'ODSREUH]DHQHO3HU~VHKDIHPLQL]DGR\HVWDPD\RULQFLGHQFLD
de pobreza es producto de las desigualdades en las posibilidades de acceso al trabajo,
del acceso a participar y a tener mejores ingresos. Los varones pueden integrar grupos
cívicos, políticos y profesionales en tanto las mujeres participan en actividades de
apoyo social en organizaciones caritativas, de servicio de salud y educacionales.
241
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
242
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
$QDOL]DUHPRV HO SHUÀO GH OD SDUWLFLSDFLyQ VRFLDO HQ 0HOJDU D SDUWLU GH FLQFR
DVSHFWRV ORV HVSDFLRV GH SDUWLFLSDFLyQ HO SHUÀO GH ORV DFWRUHV LQYROXFUDGRV ODV
estrategias de participación, las motivaciones para la participación y no participación,
\ORVEHQHÀFLRVGHODSDUWLFLSDFLyQ
243
Capítulo 4
Las características de la
participación social
6RQXWLOL]DGRVFRPRVLVWHPDVGHSODQHDPLHQWRGHOGHVDUUROORORFDOLGHQWLÀFDFLyQ
de propuestas, gestión y ejecución de iniciativas, y seguimiento y monitoreo del
FXPSOLPLHQWRGHDFXHUGRV\UHVSRQVDELOLGDGHVFRQVWLWX\pQGRVHDVtHQPHGLRVSDUD
llegar a consensos en torno a su desarrollo local.
245
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
/RVGLULJHQWHVVRFLDOHVUHFRQRFHQSRUXQODGRTXHHVWRVHVSDFLRVOHVKDQSHUPLWLGR
DFHUFDUVHDODVDXWRULGDGHVHLQVWLWXFLRQHVORJUDQGRXQGLiORJRPiVKRUL]RQWDOSHURVH
VLHQWHQGHVHQFDQWDGRVSRUHOLQFXPSOLPLHQWRGHDFXHUGRV/RVGLULJHQWHVPDQLÀHVWDQ
que quienes disponen de los recursos para implementar los acuerdos no los cumplen
y siguen adelante a partir de sus propios planes. Los espacios de concertación son
UHFRQRFLGDVWDPELpQFRPRXQDRSRUWXQLGDGSDUDUHXQLUVHFRQRWURVUHSUHVHQWDQWHV
de la sociedad civil de manera periódica.
246
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
7DPELpQ FRQVLGHUDQ TXH IDOWD PD\RU LQIRUPDFLyQ D OD SREODFLyQ VREUH HO
SUHVXSXHVWR SDUWLFLSDWLYR VREUH TXp HV OD SULRUL]DFLyQ GH SUR\HFWRV \ HQ TXH
consiste la vigilancia de la ejecución de los mismos. El principal descontento es por
el incumplimiento de acuerdos y el cambio de los proyectos sin previa consulta a
HOORV$GHPiVODPD\RUtDGHDFWRUHVQRFXHQWDFRQFRQRFLPLHQWRVVREUHTXpHVOD
YLJLODQFLDFRQIXQGLpQGRODFRQODDFFLyQGHÀVFDOL]DFLyQGHOGHVHPSHxRGHODOFDOGH
6RQHVFDVRVORVFRPLWpVGHYLJLODQFLDGHO3UHVXSXHVWR3DUWLFLSDWLYRVHDSRUHOOLPLWDGR
conocimiento sobre su rol, funciones, límites y el poco apoyo de las autoridades
PXQLFLSDOHVHQFXDQWRDODFFHVRDODLQIRUPDFLyQSUHVXSXHVWDO\ÀQDQFLHUD
(VWRV HVSDFLRV GHQRPLQDGRV DQWHV 0HVDV GH 'LDORJR R &RPLWpV GH *HVWLyQ
VHKDQLGRGHVJDVWDQGRSRUVXGpELOLQYROXFUDPLHQWR\DUWLFXODFLyQDORVSODQHVGH
desarrollo e inserción a los espacios públicos formalizados localmente.
En el caso del sector salud, la mujer tiene mayor participación como promotoras
GH VDOXG OLJDGDV DO 0LQLVWHULR R D DOJXQD 21* DOJXQRV YDURQHV VHxDODQ KDEHU
participado no por iniciativa propia, sino por invitación del sector. Señalan como
uno de sus mayores logros la formulación del Plan Provincial de Salud, mediante el
&RPLWp3URYLQFLDOGH6DOXGLQWHJUDGRSRULQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV\SULYDGDVDVtFRPR
organizaciones de la sociedad civil.
Los objetivos de las organizaciones son diversos, pero todos buscan lograr
EHQHÀFLRVFRPXQHVVDWLVIDFHUQHFHVLGDGHVLQPHGLDWDVWHQHUUHFRQRFLPLHQWRVRFLDO
ser parte de un espacio mayor e involucrarse en los procesos de desarrollo de la
localidad.
4XLpQHV DFFHGHQ D HVWH WLSR GH RUJDQL]DFLRQHV VRQ YDURQHV \ PXMHUHV SHUR
las mujeres participan más en organizaciones relacionados a la alimentación o de
artesanas. La participación de las mujeres se asocia a una dinámica de apoyo mutuo,
motivadas por querer estar juntas, compartir con sus compañeras, olvidarse de sus
problemas y el desarrollo de su autoestima, según opinan en las entrevistas. En el caso
de las organizaciones productivas, su dinamismo radica en el desarrollo de actividades
que les pueden generar ingresos, mostrando un mayor desarrollo a pesar de tener
pocos años, en comparación con las otras.
248
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
de edad de 21 a 50 años, para ambos sexos. En el caso de los dirigentes su edad esta
HQWUH ORV D DxRV \ HQ VX PD\RUtD HVWDU FDVDGRV SRQLpQGRVH HQ HYLGHQFLD HO
empoderamiento que da la situación conyugal para poder acceder a cargos, teniendo
estudios de secundaria o superior.
6HYDORUDPXFKRODFDSDFLGDGGHFRQGXFFLyQGHORVOtGHUHVSRUODVH[SHFWDWLYDV
y demandas de los dirigidos. Todos reconocen la potencialidad para incidir en las
políticas locales y regionales, incluso en las nacionales, actuando como una fuerza
social que puede cambiar las condiciones de su realidad. Se dan casos, además, en que
las parejas participan en diferentes o similares organizaciones. La mayoría de líderes y
GLULJHQWHVPDQLÀHVWDQQRWHQHUHODSR\RHFRQyPLFRGHVXRUJDQL]DFLyQSDUDUHDOL]DU
las gestiones.
3HU¿OGHORVDFWRUHVGHODSDUWLFLSDFLyQ
(OSHUÀOGHORVDFWRUHVGHODSDUWLFLSDFLyQLQFOX\HODHGDGORVQLYHOHVHGXFDWLYRV
y situación conyugal de los involucrados.
249
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
Edad
Nivel de instrucción
250
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
Entorno familiar
$VtPLVPRORVSDGUHV\VXHJURVVRQXQDSR\RHQHOFXLGDGRGHORVKLMRV\VXHOHQ
motivarlos para que participen.
251
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(VWHPRGHORVHGDPXFKRHQUHODFLyQFRQORV&RPLWpVGH9LJLODQFLDHQTXHVH
señalan que primero se promueve su instalación por las autoridades, pero debido a
la poca claridad en los roles y funciones de sus miembros, las autoridades locales los
SHUFLEHQFRPRHVSDFLRVGHÀVFDOL]DFLyQ\FULWLFDVSHUVRQDOHVGHVXDFFLRQDUJHQHUDQGR
WHQVLRQHV\FRQÁLFWRVSRUORTXHQRVHLPSXOVDVXFRQVROLGDFLyQ
En Melgar, uno de los espacios que genera esta estrategia de participación son las
0HVDVGH&RQFHUWDFLyQ,QWHULQVWLWXFLRQDO&RQVHMRVGH$XWRJRELHUQR\3UHVXSXHVWR
Participativo.
)DELR9HOiVTXH]&\(VSHUDQ]D*RQ]iOHV5,ELGHP
14
252
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
(QHVWDSHUVSHFWLYDORVDFWRUHVKDQPDQLIHVWDGRGLYHUVDVPRWLYDFLRQHVTXHQRV
SHUPLWHQHQWHQGHUORVIDFWRUHVTXHLQÁX\HQSDUDTXHHVWRVGHFLGDQSDUWLFLSDURSDUD
QRKDFHUOR
3DUDFDSWDUHOWLSRGHPRWLYDFLRQHVGHORVDFWRUHVXWLOL]DUHPRVODFODVLÀFDFLyQGH
Amartya Sen15, que señala tres tipos de motivaciones: las motivaciones egoístas, las
intermedias o de simpatía y las de compromiso.
“Algunas personas participan y hablan en las reuniones por puro interés personal,
para ser candidatos y cuando no logran nada, desaparecen, se retiran y cuando hay
campaña electoral, otra vez aparecen”
Mujer líder de Santa Rosa
(VODSDUWLFLSDFLyQRULHQWDGDSRUHOEHQHÀFLRSHUVRQDODVXPLpQGRVHXQDFRQGXFWD
XWLOLWDULDGHOHVSDFLRGRQGHVHSDUWLFLSD*HQHUDOPHQWHVHH[SUHVDHQHOSURWDJRQLVPR
político de los que solo participan para poder acceder a un cargo político, utilizando a
ODRUJDQL]DFLyQ\PRYLOL]iQGRODVHJ~QVXVLQWHUHVHV&XDQGRQRORJUDQVXVEHQHÀFLRV
15
Ídem. Amartya Sen.
253
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
En este caso, como se dijo, a los individuos les preocupa el bienestar ajeno en la
PHGLGDHQTXHDIHFWHHOVX\R(OVXMHWRFRRSHUDVLHPSUH\FXDQGRVHHVWpQDIHFWDQGR
VXVLQWHUHVHV\VyORFXDQGRORVGHPiVORKDFHQ(VWDPRWLYDFLyQHVWiSUHVHQWHHQORV
líderes y participantes de grupos que buscan solucionar sus necesidades inmediatas,
como agua, luz, desague, insumos, equipos productivos, de manera conjunta, debido
a que sus posibilidades económicas no les permite acceder en forma personal. Aquí
VHDFW~DEDMRXQDOyJLFDGH\RFRODERUySRUTXHPHYR\DEHQHÀFLDUGLUHFWDPHQWH
SHURORKDJRVyORVLORVRWURVPLHPEURVORKDFHQ(VWRVHGDFRQPD\RUIUHFXHQFLD
en las comunidades campesinas, barrios, comisiones de regantes, clubes de madres y
asociaciones de artesanas.
(QHVWHFDVRKD\XQDDFWLWXGDOWUXLVWDVHEXVFDFRRSHUDUD\XGDUDODVPHMRUDVGHO
distrito, contribuir al desarrollo local, a que salga adelante su organización y apoyar a
VXVFRPSDxHURVDV$OJXQRVHQWUHYLVWDGRVPDQLÀHVWDQTXHVXJUDWLÀFDFLyQHVVHQWLUVH
ELHQD\XGDQGRDRWURV(VWHWLSRGHPRWLYDFLyQHVWiSUHVHQWHHQOtGHUHV\VRFLDRVTXH
tienen interiorizada la importancia de participar desde su infancia, y en los dirigentes
campesinos y de los clubes de madres.
“Me gusta trabajar con los jóvenes, pero quiero cambiar lo que nos mira mal por
ser triciclistas, nos aíslan, nos ven como los últimos y ninguna institución apuesta
por nosotros, y yo creo que si puedo aportar en mi organización”.
Líder juvenil – Ayaviri
254
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
/RVHQWUHYLVWDGRVPDQLÀHVWDQODVVLJXLHQWHVPRWLYDFLRQHV
1RVHORJUDEHQHÀFLRVFROHFWLYRVQLSHUVRQDOHV
• Las reuniones no tienen objetivos precisos que permita llegar a resultados
concretos, tornándose en reuniones prolongadas y poco productivas.
0XFKRVDFWRUHVQRGLVSRQHQGHWLHPSRSDUDSDUWLFLSDUSRUVXVDFWLYLGDGHV
ODERUDOHVVLHQGRODVUHXQLRQHVHQKRUDULRGHWUDEDMR
• Se siente la utilización de espacios para intereses políticos.
/DGHVFRQÀDQ]DHQORVOLGHUHV\UHSUHVHQWDQWHV
• La exclusión de los más jóvenes, porque los cargos vienen siendo ocupados
por líderes tradicionales.
,QGLIHUHQFLDDQWHORVSUREOHPDVGHODORFDOLGDG
%HQH¿FLRVGHODSDUWLFLSDFLyQ
3DUDFRQRFHUHVWRVEHQHÀFLRVVHKDQXWLOL]DGRODVFDWHJRUtDVTXHGHÀQH-RVHS5RWD16:
EHQHÀFLRVFROHFWLYRV\ORVEHQHÀFLRVSHUVRQDOHV$VXYH]KHPRVFODVLÀFDGRHQWUHVORV
WLSRVGHEHQHÀFLRVORVPDWHULDOHVEHQHÀFLRVGHVROLGDULGDG\GHVDUUROORGHFDSDFLGDGHV
%HQH¿FLRVFROHFWLYRV
%HQH¿FLRVVHOHFWLYRVRSHUVRQDOHV
%HQHÀFLRVPDWHULDOHVPHGLDQWHHOÀQDQFLDPLHQWRSDUDDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV
ORVLQFHQWLYRVHFRQyPLFRV\PDWHULDOHVGRFXPHQWRVODQDSDMLOODVGHLQVHPLQDFLyQ
16
Josep Rota, ibidem.
255
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
VHPLOODVGHSDVWRVFXOWLYDGRVLQVXPRVHWF(VWRVPRWLYDQDFRQWLQXDUSDUWLFLSDQGR
tanto a líderes como a los ciudadanos y ciudadanas, porque sienten que ayuda a
mejorar sus condiciones de vida.
´(OPHMRUEHQHÀFLRTXHKHORJUDGRHVHOHTXLSDPLHQWRSDUDPLSODQWDTXHVHUDVHPLOODV
de pastos para mis proveedores, y eso nos ayuda a mejorar nuestros ingresos”
Dueño planta quesera – Orurillo
%HQHÀFLRVGHVROLGDULGDGHQHOVHQWLGRGHSHUWHQHQFLDHLGHQWLÀFDFLyQFRQVX
organización, asumiendo que su participación contribuye al progreso y fortalecimiento
GHVXRUJDQL]DFLyQ(VPRWLYDGDSRUIDFWRUHVFRPRODFRQÀDQ]D\UHFRQRFLPLHQWR\
es frecuente en dirigentes y líderes de organizaciones productivas y de jóvenes.
(O DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ HV HO EHQHÀFLR PiV UHFRQRFLGR SULQFLSDOPHQWH
para las mujeres, no sólo informarse ellas sino compartir con su familia, saliendo
GHODUXWLQDGHOKRJDUTXHVXSXHVWDPHQWHODVDOHMDEDGHVXHQWRUQR(VWHPDQHMRGH
LQIRUPDFLyQKDJHQHUDGRHQHOODVFRQÀDQ]DVHJXULGDGHQVXVFDSDFLGDGHVH[SHULHQFLD
en el ejercicio de liderazgo, elevar su autoestima y cambio en sus relaciones familiares.
<SRUVXSXHVWRHQORSURGXFWLYRPHMRUDVHFRQyPLFDV(OEHQHÀFLRHQHOPHMRUDPLHQWR
de capacidades es valorado tanto por varones y mujeres, como formas efectivas de
promover la participación.
“Mi esposo me dice todas las veces estás gastando, pero yo quiero educarme, no quedarme
solo con quinto de secundaria, cuando me informo y capacito, yo siento que no soy igual
a las otras compañeras, mi pensamiento es diferente porque estoy informada.”
Mujer líder de Santa Rosa
256
Capítulo 5
Los costos de la participación
257
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
“El ser dirigente ocasiona mucho gasto, en algunos casos he vendido ganado para
mis gastos, en mi casa he dejado de hacer muchas cosas, creo que ser dirigente es ir
al camino de la pobreza, los socios no tienen plata para las cuotas”
Dirigente Campesino de Orurillo
7DPELpQ KD\ FRVWRV GH WUDQVSRUWH FXDQGR VH YLDMD D ODV FDSLWDOHV GH GLVWULWR
provincia y en algunas veces del departamento.
/RVJDVWRVORJtVWLFRVUHIHULGRVHVSHFtÀFDPHQWHDOODPDGDVWHOHIyQLFDV\WUiPLWHV
documentarios, son asumidos exclusivamente por los líderes. Estos costos económicos
QRVRORUHGXFHQVXVLQJUHVRVIDPLOLDUHVVLQRWDPELpQJHQHUDQWHQVLRQHVHQODIDPLOLD
DOKDFHUXVRGHLQJUHVRVIDPLOLDUHV
En el caso de las mujeres que generan sus propios ingresos las tensiones familiares
son mínimas, debido a su independencia económica y social. Pero en las mujeres que
dependen económicamente de sus parejas y que asumen sus costos con los ingresos
GHODIDPLOLDORVFRQÁLFWRVVRQIUHFXHQWHV
3RUHOORPXFKRVGLULJHQWHVSUHÀHUHQTXHODVUHXQLRQHVVHDQHQGtDVGHIHULDV
SRUTXHVHDEDVWHFHQGHDOLPHQWRVUHDOL]DQVXVWUDQVDFFLRQHVFRPHUFLDOHV\DSURYHFKDQ
para quedarse en la reunión, repercutiendo ello en la calidad de las reuniones y de su
participación.
258
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
Los actores indican que son pocas las organizaciones que sustentan los costos
GHVXVUHSUHVHQWDQWHV'HFDGDGLH]VyORWUHVOtGHUHVPDQLÀHVWDQTXHUHFLEHQXQDSR\R
HFRQyPLFRFRQHOFXDOFRVWHDQORVJDVWRVGHDOLPHQWDFLyQKRVSHGDMH\ORJtVWLFD(O
apoyo que casi todos los lideres reciben de su organización es su respaldo moral, pero
como señalan los ánimos no pagan los pasajes, ni la alimentación, y tampoco generan
ingresos para sus familias. En el caso de los que señalan que su organización aporta,
este tipo de aporte es mediante las cuotas mínimas y no cubren los costos, y es difícil
exigir, por las condiciones económicas de las organizaciones. Dos casos particulares se
presentan en las organizaciones comunales y de artesanas: en la primera la comunidad
cuenta con fondos propios provenientes de la venta de ganado y productos agrícolas,
con lo que se cubre los gastos de representación, y en el caso de la central de artesanas,
para sostener los costos se descuenta de cada prenda tejida por las socias un pequeño
SRUFHQWDMHTXHYDDXQDFDMDFKLFD
“Mi esposo me dice cuanto gastas, tienen que reponerte, pero yo se que las socias
QRUHSRQHQDYHFHVVyORORVSDVDMHVSHURWRGDYtDKD\TXHSHGLUFXRWD\MXVWLÀFDU
los gastos en Asamblea”.
Dirigenta Club de Madres de Ayaviri
6HJ~QODVSHUFHSFLRQHVGHORVDFWRUHVODV21*\0XQLFLSDOLGDGHVVRQODVTXH
más asumen costos para promover la participación, pero dentro de sus objetivos
\ SUHVXSXHVWRV 3RU OR JHQHUDO VH WUDWD GH JDVWRV GH DOLPHQWDFLyQ JHQHUDOPHQWH
UHIULJHULRVKRVSHGDMHVVLODDJHQGDORGHPDQGD\SDVDMHVHVWR~OWLPRQRHVPX\
frecuente. En los tres últimos años los pasajes son considerados como una condición
de contrapartida o condición para la participación de la organización en el evento.
6H UHFRQRFH TXH ODV 21*V KDQ IDFLOLWDGR FRQGLFLRQHV SDUD TXH ORV DJHQWHV
VRFLDOHVVHGHVDUUROOHQ\KDQWHQLGRXQUROGHIDFLOLWDGRUHVGHSURFHVRVSDUWLFLSDWLYRV
$VtPLVPRKDQ DSRUWDGRHQODSURGXFFLyQ GHPDWHULDOHVFRPR PDQXDOHVFDUWLOODV
JXtDV\XQDDPSOLDGRFXPHQWDFLyQDOVHUYLFLRGHODSDUWLFLSDFLyQ7DPELpQVHGHVWDFD
la participación en la mejora de los canales de coordinación entre representantes y
representados, en el recojo de demandas, iniciativas y propuestas, en la dotación de
facilitadores, capacitadores y pasantías.
259
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
(QHOFDVRGHORVYDURQHVORVHQWUHYLVWDGRVLQIRUPDQTXHODVSDUHMDVVHKDFHQ
FDUJRGHORVKLMRVORTXHFRLQFLGHFRQVXUHVSRQVDELOLGDGWUDGLFLRQDO3HURHQHOFDVR
de las mujeres que son dirigentas o participantes en eventos, tienen tres opciones: o
GHMDUVRORVDORVKLMRVRGHMDUORVFRQRWURVIDPLOLDUHVROOHYiUVHORVDODUHXQLyQ(VWR
último no favorece una buena participación, no se concentran en la reunión, además
de incomodar a otras socias con sus requerimientos.
“Nuestras compañeras vienen con sus hijos algunos son bebés pequeños y otros son
grandecitos y salen a jugar, eso nos distrae en la reunión, pero no tienen con quien
dejarlo en la casa.”
Testimonio del Grupo Focal con Artesanas de Ayaviri
(QHOFDVRGHODVDXWRULGDGHVPXQLFLSDOHVpVWDVVHxDODQTXHGHELGRDVXVIXQFLRQHV
HVWiQIUHFXHQWHPHQWHIXHUDGHVXVKRJDUHV/DVLWXDFLyQHVSHRUFRQORVUHJLGRUHVGH
la capital de provincia provenientes de zonas rurales, que prácticamente abandonan su
KRJDU\VXVUHVSRQVDELOLGDGHVIDPLOLDUHV
(VWRVFRVWRVIDPLOLDUHVRFDVLRQDQFRQÁLFWRVHQHOKRJDUVLHQGRSRUORJHQHUDO
la opinión de sus parejas contraria a la participación, argumentando que dejen de
participar, que renuncien, que otros participen, que no se considera a la familia, que
QRVDFDQQLQJ~QEHQHÀFLR\TXHHOGLQHURGHVWLQDGRDORVJDVWRVGHOKRJDUWHUPLQD
ÀQDQFLDQGRVXVFDUJRV
260
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
En relación al número de reuniones, tiene que ver con los espacios donde se
participa y el ámbito donde se realizan. Los actores locales participan en 1 a 7 espacios
HQWUH$3$)$6FOXEHVGHPDGUHV9DVRGHOHFKHFRPXQLGDGDVRFLDFLyQGHDUWHVDQDV
reuniones de Reprosalud, asambleas barriales, organizaciones de jóvenes, gremios de
FRPHUFLDQWHVHWF/DVHQWUHYLVWDVSHUPLWLHURQLGHQWLÀFDUTXHORVHVSDFLRVHQORVTXH
participan no son más de tres, y que el promedio de reuniones mensuales es de tres a
cuatro, y se realizan en el ámbito local. Pero en el caso de los líderes, ellos participan
en más de tres espacios pues están involucrados en organizaciones de primer nivel,
de segundo nivel e instituciones, cuyas reuniones se desarrollan en el ámbito local, el
distrito, provincia y departamento.
“Muchos no participan por que se pierde plata, tiempo y trabajo, por que se
organizan demasiadas capacitaciones y reuniones, y a la mayoría ya vamos solo
por cumplir y no por aprender; por ejemplo, un campesino pierde un día de trabajo
y acaso se lleva algo de dinero a su casa por participar.”
Ex Autoridad Municipal de Santa Rosa
/RV OtGHUHV PDQLÀHVWDQ TXH SDUWLFLSDQ DO PHV HQ SURPHGLR HQ VLHWH HVSDFLRV
sin considerar las gestiones y actividades programadas como parte de sus funciones.
5HÀHUHQTXHVHDXVHQWDQGHVXKRJDUFRPRPtQLPRGRVYHFHVSRUVHPDQD$GHPiV
HQHO~OWLPRDxRKDQSDUWLFLSDQGRHQXQDFDQWLGDGGHUHXQLRQHVTXHYDUtDHQWUHD
100 reuniones, considerando sólo las reuniones formales.
(VWLPDGR HQ WpUPLQRV GH WLHPSR OD SDUWLFLSDFLyQ HQ GLYHUVDV UHXQLRQHV \ OD
DXVHQFLD GRV YHFHV SRU VHPDQD GH VXV KRJDUHV VLJQLÀFD XQD SpUGLGD PHQVXDO HQ
261
Juan Arroyo y Marina Irigoyen
SURPHGLRGHGtDVGHVXWLHPSRHOFXDOSXGRKDEHUVLGRXWLOL]DGRHQRWUDVDFWLYLGDGHV
ORTXHOHVLJQLÀFDGHMDUGHWUDEDMDUSDUDHOVXVWHQWRGHVXKRJDU(OORVPDQLÀHVWDQTXH
ese tiempo ya es perdido, nadie se los reconoce, ni se les retribuye.
6REUHODGXUDFLyQGHODVUHXQLRQHVpVWDVGXUDQHQWUH\KRUDV\DYHFHVVH
DODUJDQSRUIDFWRUHVFRPRODLPSXQWXDOLGDGHOQRUHVSHWRDORVKRUDULRVHVWDEOHFLGRV
HOFHQWUDUVHHQFRQÁLFWRVSHUVRQDOHVDQWHVTXHHQODDJHQGDRHOKDEODUPXFKRGHO
tema sin llegar a ningún acuerdo. En el caso de las capacitaciones, especialmente
en las de desarrollo de capacidades productivas, la mayoría de reuniones pasan las
KRUDVGLDULDVLQFOXLGRHOWUDVODGR/RVFLXGDGDQRV\FLXGDGDQDVH[SUHVDQTXHHVWH
factor tiempo es el principal motivo por el cual algunos no participan debido a que
ODVUHXQLRQHVVHUHDOL]DQHQGtDVODERUDEOHV\HQKRUDULRVGHWUDEDMRSRUODPDxDQDOR
que contradice su rutina diaria.
Para poder participar en reuniones los actores involucrados tienen que buscar
VHUUHHPSOD]DGRVHQVXVODERUHVRSHGLUSHUPLVRHQVXVWUDEDMRVORTXHDOÀQDOVH
convierte en una sobrecarga de trabajo. En el caso de las mujeres, les demanda mayor
tiempo para realizar sus labores, levantándose más temprano para dejar todo listo,
afectando su nivel de atención por el desgaste físico propio de las madrugadas. Esto se
aprecia en las reuniones, en que algunos se quedan dormidos y participan a medias.
2WURVIDFWRUHVTXHLQÀX\HQHQHODXPHQWRGHORVFRVWRV
/RVDFWRUHVLGHQWLÀFDQWDPELpQRWURVIDFWRUHVTXHLQÁX\HQHQHODXPHQWRGHORV
costos de la participación: la calidad de la participación, la coordinación y consistencia
en las tareas y la diversidad y cantidad de espacios.
262
%HQH¿FLRV\&RVWRVGHOD'HPRFUDFLD3DUWLFLSDWLYD
/RVHQWUHYLVWDGRVRSLQDQTXHQRKD\DUWLFXODFLyQHQWUHORVSODQHV\SUR\HFWRV
tampoco es notoria la continuidad de los procesos y ante los cambios se empieza de
FHUR6HGDXQDGpELODUWLFXODFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHVTXHRSHUDQHQHOiPELWR
Mientras más espacios existan mayores serán los recursos que se requieran y
se necesitará invertir un mayor tiempo para mantener el “sistema de participación”.
De otro lado la fragmentación en espacios de participación superespecializados
PLFURHVSHFLDOL]DDODSDUWLFLSDFLyQODVHVJDKDFLDLQWHUHVHVSDUWLFXODUHVSULYLOHJLDOR
PLFUR\SURSHQGHDODVDWLVIDFFLyQGHXQDQHFHVLGDGHVSHFtÀFDRHQODVROXFLyQGHXQ
SUREOHPDPX\ORFDOL]DGRSHUGLpQGRVHSUREOHPDVPiVGHODUJRSOD]R
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Lista de entrevistados
Ayaviri ,UHQH+XDPiQ&KRTXHKXD\WD
/LOLDQ$QJHOLFD5HFKDUWH+XDPDQ 7 Simona Francisca Tuni Mamani
-XOLD*XWLHUUH]0D\WD )HOLSD&FXQR$WDMR
(XVHELD9LOFD4XHQWD 0DUJDULWD<DQD&DQFDSD
4 Jesús Baca Ramos 10 Juan Julio Delgado Apaza
,VDEHO&DOGHUyQGH4XLVSH 11 Luis Cruz Martinez
0LJXHOLQD0DFKDFD$ 12 Pedro Hancco Peralta
-RVp/XLV$JXLODU9DOHULDQR (UQHVWR<DQD&KRTXHKXD\WD
)ODYLR&FDSD\TXH,QIDQ]yQ 0DUWD&RQGRUL3DULFDKXD
5XEpQ+LODULR/RD\]D,GPH &ULVWLQD+XDKXDVRQFFR0DPDQL
*HUDOG%DFD3RQFH *UHJRULD/ODQSL$QDKXD
11 Maria Mamani Diaz 17 Victoria Puma Aguilar
12 Clotilde Veronica (GJDU+XDQFD&RQGRUL
13 Pilar Argote Segovia &ORWLOGHÁRUD&KGH0DPDQL
$PDQGD%DXWLVWD*XWLHUUH] 20 Epifania Fernández Tito
,UPD/XTXH4XLVSH *RGRIUHGR/ODFVD3DORPLQR
16 Pascual Mullisaca Huallpa /HRQFLR&KRTXHKXD\WD3HUDOWD
17 Cesar Condori Carbajal
5RVDULR5HMDV%HUPHMR Santa Rosa
19 Julio Carcausto 1RUPD.DQVD\D&KRTXHPDPDQL
20 Dionicio Llampi Tovar *ODG\V(VSHULOOD&D\OODKXD
21 Olga Tuni Copa :LOO\*XLGR(VSHWLD&KXFWD\D
5XEpQ/DXUD-RYH :LOO\&KDYH]&RQGRUL
23 Alejandro Ccancapa M. $OIUHG<DUDWH*RQJRUD
24 Cecilia Soto Manrique /XFLR(ODGLR4XLVSH&KLSDQD
<RYDQD$UHQD0D\WD 7 Julia Medina Mamani
26 Valentina Solis Apaza 0DUFHOLQD(VSHULOOD$OYDUH]
5RVD/XTXH4XLVSH 9 Maribel Pinto Pocoanca
<ROD0DXUD0DPDQLGH+XLVD 10 Pascual Valdez Medina
)LOLEHUWR7DFFD1DYDUUR
Orurillo 12 Florencia Condori Pinto
*XLOOHUPR$QFFR$QFFR 0RGHVWR&XWLSD<XQJD
2 Celso Celestino Mamani Mamani
3 Corina Hilda Huallpatupa Mamani Umachiri
6HUJLR$JXLODU&KRTXHKXD\WD -XOLR$UTXH&KXUD
5 Delia Cruz Vilca 2 Marcial Vasquez Condori
266