Destrucción del sistema de inteligencia peruano

por Jorge Serrano Torres*

Mediante un análisis descriptivo basado en hechos recientes, se evidencia el proceder

inepto y politizado de la frágil administración Toledo, respecto a la comunidad de
inteligencia del Perú; circunstancia que ha colocado a su seguridad nacional en una
posición de acentuada vulnerabilidad frente a amenazas internas y externas, sin que se
avizore una perspectiva favorable.

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14 de septiembre de 2004

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«Cuando al pueblo se le dice la verdad, se salva la República» Abraham Lincoln.

La administración Toledo careció de una política coherente para lograr un

funcionamiento adecuado de la comunidad de inteligencia; por el contrario, en estos años
de gestión, tuvo un accionar basado en el revanchismo y el temor, en un contexto de
incompetencia y prejuicios sobre el tema, mientras facilitó una persistente politización
del nuevo Consejo Nacional de Inteligencia (CNI).

En el CNI surgieron casos de corrupción, complots políticos, espionaje contra la prensa, y

hubo ¡siete jefes! en menos de tres años, poniendo en estado de vulnerabilidad a la
seguridad nacional, cuando a las amenazas internas tradicionales, se le ha sumado una
incesante convulsión política y social, así como una renovada tensión con Chile por su
negativa a tratar la controversia sobre la delimitación marítima con el Perú.

Antecedentes

En la década pasada varios directivos y agentes de la central de inteligencia peruana

-Servicio de Inteligencia Nacional (SIN)-, distorsionaron las funciones de dicho ente,
mediante un excesivo involucramiento en el ámbito político interno; debido al cual, el
SIN fue responsabilizado de violar los derechos humanos y libertades ciudadanas,
espionaje político, interceptación de las comunicaciones, manejos ilegales de fondos
reservados, manipulación de medios de comunicación masiva, entre otros delitos
juzgados ahora por el poder Judicial.

Frente a esa coyuntura, en el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua

-elegido luego que colapsara la administración Fujimori-, el Congreso promulgó en junio
del 2001, la ley Nro. 27.479, que creaba el nuevo Sistema de Inteligencia Nacional,
teniendo como su órgano rector al CNI y dentro de él, a la Dirección Nacional de
Inteligencia Estratégica (DINIE).

Primeras decisiones negativas

Luego de asumir el gobierno el mandatario Toledo en julio del 2001 -y de acuerdo a

facultades que le daba la ley de inteligencia-, ratificó al presidente del CNI nombrado por
Paniagua, almirante Alfonso Panizo, un ex jefe de la Marina -submarinista-, que si bien
tenía antecedentes democráticos, carecía de experiencia ejecutiva en asuntos de
inteligencia estratégica, y además arrastra prejuicios, al considerarse uno de los directos
afectados por la mala utilización del ex-SIN. Los hechos futuros darían la razón a sus
detractores.

Seguidamente a la suspensión del pago de sueldos por tres meses, más del 90% de los
trabajadores del ex-SIN que habían pasado al nuevo CNI, comenzaron a ser despedidos
en etapas sucesivas, menospreciando su experiencia y conocimientos de inteligencia
estratégica - a través de equipos multidisciplinarios-, en su mayoría sin motivo justificado
y bajo el señalamiento de ser «sospechosos» de haber integrado una red delictiva que
operó en el sistema entre 1990 y el 2000.

Para cubrir las plazas vacantes y sin reparar en el daño que le causaban a la seguridad
nacional, se inició un desordenado proceso de contratación de personal militar en retiro y
civil -vinculado al partido de gobierno o a la jefatura del CNI-, casi todos sin contar con
experiencia o estudios para el trabajo que efectuarían (directivos y analistas de
inteligencia estratégica, procesadores de información y agentes), o se encontraban
visiblemente desactualizados.

Ingresa el partido gobiernista

Después del desacertado Panizo, el otro jefe del CNI, desde el 21 de enero de 2002, fue
Juan Velit, un civil militante y fundador del partido gobiernista, conocido por su falta de
carácter y ejercicio real en el ámbito de inteligencia, a pesar de tener experiencia como
docente en institutos castrenses. Es considerado por algunos, un teórico banal pero
honrado y con buenas relaciones políticas y diplomáticas. Ninguna de estas últimas
cualidades le sirvieron para reflotar al CNI.

Una actitud a destacar de Velit en el CNI, es su reconocimiento sincero sobre la

angustiosa carencia de personal y el hecho de que no existen, ni van surgir por un buen
tiempo, cuadros preparados para efectuar tareas importantes de inteligencia. Según Velit,
se necesitan entre «siete a diez años» para adiestrar y poner operativo a un eficaz analista
de inteligencia.

Su fugaz gerencia -se alejó en julio de 2002- se vio empañada, ya que varios sectores
culparon al CNI por no realizar una correcta y oportuna apreciación sobre la intensidad
de las cruentas y generalizadas protestas desatadas en la ciudad de Arequipa y Tacna (sur
del país) durante mayo de 2002, y la violenta revuelta de campesinos en Tarapoto
(oriente peruano), a fines de junio.

Otro jefe para el CNI

El presidente Toledo cambia a Velit y designa como nuevo jefe a Fernando Rospigliosi,
otro personaje que renunció a su cargo de ministro del Interior por los sucesos de
Arequipa. Rospigliosi es periodista y sociólogo (entre 1968 y 1980 militó en Vanguardia
Revolucionaria, etapa izquierdista que sus adversarios siempre le recuerdan).

Conocido por su intolerancia con el APRA- principal partido opositor- combatió al

gobierno de Fujimori y se alió con Toledo. Aunque proyecta una imagen de honradez y
proceder ético, muchas veces demuestra un carácter intransigente.

Rospigliosi tiene una visión negativa de los institutos castrenses, a quienes adjudica
violaciones sistemáticas de los derechos humanos en la lucha antisubversiva (1980-2000)
y una injerencia nefasta en el campo de inteligencia. Con ese enfoque, su ingreso provocó
que saliera del CNI, otro grupo de militares en retiro que venía ganando experiencia en
administraciones post Fujimori.

Habiendo estrechado lazos con la cúpula de la Policía Nacional y su estructura de

inteligencia operativa, Rospigliosi despidió a varios analistas de inteligencia civiles, que
luego de trabajar en el ex-SIN, pasaron a la dirección de Frente Interno del CNI;
culpándolos por no prever los hechos en Arequipa, sin recordar que fue él mismo, como
ministro, quien exacerbó los ánimos de la población arequipeña con actitudes desafiantes.

Otra etapa de frustración llega para el CNI, cuando el 27 de enero de 2003, Rospigliosi
dimite solidarizándose con su «compañero de ruta ideológica» y también renunciante,
ministro del Interior, Gino Costa. Comportamiento que denotó una falta de identificación
con el fortalecimiento institucional del CNI y preferencia por intereses ligados a sectores
de izquierda moderada.

Continúa la caída del CNI

Ingresando a una fase degradante, por la ineficacia e intromisión política en el manejo del
CNI, el 30 de enero, Toledo escoge a César Almeyda, como nuevo jefe. Quien
inmediatamente fue criticado por la opinión pública y diversas tiendas políticas, debido a
su total desconocimiento en materia de inteligencia y a su indudable cercanía al
presidente: era su abogado familiar, asesor presidencial y desempeñó puestos claves en el
aparato estatal (Petroperú, Indecopi y Conasev).

Pero el horizonte siguió nublándose, cuando en la prensa independiente, aparecieron

pruebas sobre interceptaciones telefónicas de origen desconocido. Según la empresa de
noticias Agenciaperú.com de Lima, las escuchas fueron grabadas por el CNI, utilizando
equipos, sistemas electrónicos y personal dedicado a esta tarea. El CNI negó cualquier
participación en el asunto, pero las críticas y sospechas continuaron.
Ampliando las pesquisas, el programa «Entrelíneas» del Canal 8 de Lima, denunció un
supuesto «Plan Andino», cuya finalidad sería «descabezar y copar el CNI», incorporando
a personal del partido gobiernista Perú Posible. La primera etapa ya se había ejecutado: a
la nueva estructura directiva y como «analistas» del CNI, llegaron exclusivamente
funcionarios de dicha agrupación política, gracias a una fuerte ingerencia de Eliane Karp,
esposa del presidente Toledo.

Hasta que luego de una bochornosa conferencia de prensa donde directivos del CNI
mostraron gran ineptitud para explicar temas básicos de inteligencia y no descartaron la
posibilidad de comprar información a la «red de Montesinos»; el 26 de abril de 2003, fue
destituido César Almeyda y nombrado en su lugar, nuevamente Alfonso Panizo.

Almeyda: «un singular jefe del CNI»

Más tarde en enero de 2004, por diversas denuncias periodísticas y la propagación de un

audio que lo comprometía, Almeyda reconoció su participación -como consejero
presidencial para asuntos judiciales el 2001-, en negociaciones clandestinas con el ex
general Oscar Villanueva (que se suicidó en septiembre del 2002), cuando era prófugo de
la justicia, por estar presuntamente vinculado a una red financiera corrupta de la década
pasada.

Este incidente envolvió en una aguda crisis de gobernabilidad al régimen de Toledo y las
investigaciones prosiguen a nivel judicial y congresal. Sin embargo hubo más, estando ya
preso Almeyda, por las denuncias referidas, ha sido acusado por un «colaborador eficaz»
-reconocido por la justicia peruana-, de haber recibido coimas por unos 2 millones de
dólares de la empresa transnacional colombiana «Bavaria» -pagos que según el testigo-
habrían beneficiado incluso al mandatario Toledo.

Mientras tanto, Almeyda es investigado por el Congreso y el poder Judicial, debido a

transferencias de dinero poco claras, a favor de la señora Karp, usando una empresa «of
shore» con sede en Panamá, bajo el nombre de Blue Bay Investments, vinculada a su vez,
con la Fundación Pacha por el Cambio, donde la esposa del presidente Toledo era
Gerente General. En adelante, las indagaciones contra Almeyda deberán abarcar todas las
instituciones por donde circuló, incluido el CNI.

Reinciden con Panizo en el CNI

En la segunda gestión de Panizo, la situación no mejora e incluso se admite el primer

caso de corrupción en la «era democrática»: con resolución ministerial Nro. 340-2002, de
la presidencia del Consejo de Ministros (PCM), de septiembre de 2002, se autorizó a un
procurador público iniciar acciones penales, debido a la adquisición fraudulenta de
combustible por parte de la DINIE, cuando era jefaturada por el contralmirante en retiro
Luis Zuzunaga, en la primera administración de Panizo en el CNI.
Otros manejos turbios de los fondos reservados del «régimen de ejecución especial» del
CNI, fueron denunciados por el Canal 2 de Lima: una auditoria interna, remitida a la
PCM en febrero de 2003, responsabilizó a funcionarios de la primera administración de
Panizo, por la dolosa contratación de Millenium Group SAC, empresa que sobrevaluó
precios, entregó equipos para «barrido electrónico» de menor calidad y falsificó dos
«cartas fianza» de la aseguradora Wiese Aetna. Además el CNI pagó todo por
adelantado.

Posteriormente, una nueva resolución, la Nro. 137-2004-PCM, suscrita el 22 de mayo de

2004, por el jefe de la PCM, Carlos Ferrero, ratificó la anterior denuncia y ordenó a un
procurador público, impulsar un proceso penal contra los funcionarios del CNI que
participaron en el Comité de Adquisición. Respecto al tema, es pertinente recordar que el
presupuesto del CNI para el 2004, es de 42 millones de nuevos soles (unos 12 millones
de dólares).

Autodisparo a la línea de flotación del CNI

En un hecho inconcebible para cualquier servicio secreto, se filtró a la prensa

(Agenciaperú.com), un documento del CNI con los nombres, días, así como horas de
entrada y salida, de todas las personas que visitaron al anterior jefe del CNI César
Almeyda, entre febrero y abril del 2003.

En esta lista apareció el nombre de Anatolio Toledo - hermano del presidente- y de dos
empresarios navales del puerto de Chimbote, que lo acompañaron para entrevistarse con
el ex jefe del CNI Almeyda, y el embajador de Italia en el Perú, Sergio Busetto; todo
esto, durante las negociaciones para comprar dos fragatas misileras usadas, de la Armada
italiana.

La nómina también reveló conciliábulos similares de Almeyda, con representantes de la

empresa española Telefónica del Perú; la peruana CPI de investigación de mercados y un
juez que luego falló a favor de un empresario vinculado al gobierno, que pugnaba por la
propiedad del Canal 5 de Lima. Como era obvio, estos sucesos generaron nuevas
acusaciones contra el CNI, por cobijar tráfico de influencias.

Incompetencia extrema

La incompetencia de Panizo prosiguió, el programa la «Ventana Indiscreta» del Canal 2

de Lima, también divulgó (con documentos ¡ filtrados por personal del CNI !), que
mientras indagaban gestiones irregulares de esa institución, entre agosto y septiembre de
2003, un «equipo de Operaciones Encubiertas», de la dirección de Contrainteligencia del
CNI, efectuó labores de espionaje contra sus periodistas de investigación y los demás
integrantes del programa. Circunstancias en las cuales, uno de los hombres de prensa fue
agredido y sufrió el robo de su celular.
La presión de la opinión pública por estos condenables actos, obligó a la destitución de
Panizo el 17 de septiembre de 2003 y al anuncio presidencial de una «reorganización a
fondo» del CNI. A continuación y patentizando una ausencia de cuadros capacitados para
el área de inteligencia, el gobierno nombró como jefe del CNI, al general del Ejército en
retiro, Daniel Mora.

El último jefe del CNI

En su paso por el Ejército, Mora jamás ocupó un puesto relevante en la comunidad de

inteligencia; más bien en las elecciones generales de 2001, fue «director del comando
nacional de personeros», del que luego se convirtió en partido gobiernista, Perú Posible,
ganándose así la confianza de Toledo. Durante el 2002 se desempeñó en forma mediocre
como jefe de la DINIE, de donde emigró a una secretaría del ministerio de Transportes y
Comunicaciones en el 2003.

Anticipando turbulencias para Mora en el CNI, su designación originó críticas del

-nuevamente- ministro del Interior Fernando Rospigliosi; entre tanto, los allegados de
Mora, pronto engrosaron las diversas camarillas formadas alrededor de cada jefe que
dirigió el CNI y que fueron quedando rezagadas a través de los continuos cambios,
habiendo optado por filtrar información sensible para horadar la estabilidad de directivos
que no les eran afines, con la intención de asegurar su permanencia laboral o privilegios
mezquinos.

Otros cuestionamientos contra Mora vinieron de los opositores Partido Aprista Peruano y
Unidad Nacional, a quienes no inspiraba confianza, por sus vínculos políticos (era
«secretario nacional de ética y disciplina» del partido oficialista). Al respecto, el líder del
APRA, Alan García, propuso que en el futuro el nombramiento del jefe del CNI sea
ratificado por el Congreso.

Por su parte, el programa «Cuarto Poder» de Canal 4 de Lima, difundió audios -producto
de una fuga de información-, con diálogos realizados en el CNI por el ministro del
Interior Fernando Rospigliosi, cuando éste dirigía el servicio secreto. En esas semanas, el
mencionado ministro sentenció: «nunca le pido datos de inteligencia al CNI, porque sé
que no me los podría dar, es una institución que está destruida».

Asimismo, la comisión de fiscalización del Congreso exigió que Mora aclare su

participación como jefe del CNI, en probadas reuniones con un informante, ahora preso
(Miguel Salas), supuestamente para obtener el audio que involucra al ex jefe del CNI
Almeyda, en tratos ilegales con el actualmente difunto, general Oscar Villanueva. Este
caso continuará siendo investigado por la justicia.

El principio del fin

En marzo de 2004, «La Ventana Indiscreta», divulgó -con pruebas en la mano-, que el ex
jefe del CNI César Almeyda, así como el general Mora, estuvieron al tanto de una
operación («Plan Cazador»), de ubicación y recuperación de equipos para interceptar
comunicaciones, que fueron empleados entre 1990 y el 2000, pero no lo comunicaron a
las autoridades correspondientes.

Antes de relevarse en su cargo como director de la DINIE, Mora expuso al entonces jefe
del CNI, Rospigliosi, los operativos secretos en curso, pero le ocultó el «Plan Cazador».
Este proceder anómalo, salió a la luz, cuando el periodismo difundió una auditoria interna
del CNI de agosto de 2002, por el posible mal uso de unos 89 mil nuevos soles (más de
25 mil dólares), de los «gastos reservados» del plan.

Vergonzoso desenlace

Como desenlace de su funesta participación, Mora fue obligado a renunciar luego del
escándalo estallado, por la precisa y bien documentada investigación -con grabaciones y
filmaciones incluidas- del diario Correo de Lima, el 18 de marzo de 2004; donde se
responsabilizaba al director de Contrainteligencia del CNI y hombre de confianza de
Mora, coronel en retiro José Valdivia, como el ejecutor material de un complot para
difamar al ministro del Interior Rospigliosi.

Lo que ocurrió luego, revela la torpeza y caos administrativo en el que pueden caer, un
jefe de Estado y su entorno: para reemplazar a Mora, nombran el 20 de marzo, a quien
fuera jefe de la Marina hasta el 2003, vicealmirante Ricardo Arbocco, que tampoco había
ejercido cargos importantes en inteligencia; pero sí tiene un proceso judicial abierto en
contra, por su presunta responsabilidad en la compra sobrevalorada en 1996, de terrenos
de una entidad financiera que maneja fondos de las Fuerzas Armadas y la Policía.

La mayoría de la prensa independiente, analistas y líderes políticos, descalificaron al

nuevo jefe del CNI. Esta vergonzosa circunstancia produjo la renuncia de Arboccó, y ese
mismo día -22 de marzo-, el Ejecutivo anunció algo desconcertante: la «desactivación
total del CNI, incluyendo la clausura de su local»; no obstante, siguió operando, por que
en su atolondramiento, el gobierno de Toledo no consideró, que para cerrar el CNI es
necesaria una ley del Congreso y no basta con un decreto.

Presente alarmante y futuro incierto

Presionado por un acentuado escepticismo, el mandatario Toledo designó una «Comisión

especial de implementación de la reestructuración del CNI», integrada por un
sicoanalista, un politólogo, una diplomática y el sociólogo Enrique Obando (director de
política y estrategia del ministerio de Defensa), quien poco tiempo después renunció a su
cargo ministerial, atacando públicamente a su jefe el ministro de Defensa.

Anteriormente, el coronel Benedicto Jiménez -experto en antiterrorismo y uno de los

artífices de la captura de Abimael Guzmán, jefe de Sendero Luminoso-, había pedido que
separen a Obando del CNI, por los nexos sospechosos que tuvo con Rodolfo Klien
Samanez, uno de los más prominentes cabecillas del movimiento terrorista MRTA, aún
prófugo de la justicia y capaz de reactivar a una parte de dicha organización criminal.
La comisión tuvo un plazo inicial de 90 días, que fue ampliado en 60 días, dirigida por un
«administrador temporal» del CNI, el contralmirante en retiro Julio Raygada, quien no es
ajeno al desastre ocurrido: fue coordinador de la comisión de reestructuración del CNI
que instaló el general Mora en septiembre de 2003 y antes estuvo como «asesor de alta
dirección», en las dos jefaturas abortadas de Panizo.

Mientras el CNI está en «reorganización», y a pesar de sus ínfimos recursos, los servicios
secretos militares y policiales asumen las funciones de esta vapuleada entidad,
supervisados por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Sector del gobierno insiste en experimentar con el CNI

Una parte del régimen de Toledo -influenciada por su aliado el Frente Independiente
Moralizador-, insiste en aprobar una nueva ley de inteligencia, donde, bajo el loable
discurso de «enmarcar el rol de la inteligencia nacional dentro del estado de Derecho y la
cultura democrática», buscan ejecutar un proyecto del ministerio de Justicia y un pequeño
círculo de académicos antimilitaristas, que difunden una interpretación sesgada del
modelo de reforma chileno - donde se oculta el poder real de los servicios secretos
militares-, valiéndose para ello del auspicio de la Universidad de Harvard.

Los ejes centrales de esta propuesta tienden a controlar, restringir y someter a aprobación
previa, las operaciones de los servicios secretos militares y policiales, creando dos
subsistemas: uno de inteligencia de los campos no militares (político, económico y
social), bajo el ámbito del ministerio del Interior y otro de inteligencia militar, dirigido
por el ministerio de Defensa.

Excluyendo a los especialistas militares y policiales del liderazgo en la inteligencia

estratégica nacional, para otorgar la conducción de ésta a elementos civiles reclutados de
las universidades; sin lograr comprender que la disyuntiva no es entre civiles y militares
(en actividad o retiro), sino entre profesionales idóneos o incapaces para el trabajo
especializado de inteligencia, que se alcanza luego de unos siete años de estudios,
práctica constante, capacitación rigurosa y mística patriótica.

En este hipotético escenario, se pondría en grave riesgo la seguridad nacional, si dichas

operaciones de inteligencia son aprobadas previamente y luego controladas
administrativamente, mediante una central de inteligencia -a la que denominarían
Agencia Nacional de Inteligencia Estratégica (ANIE)-, a cargo de funcionarios
designados por el gobierno de Toledo, extremadamente ineptos para evitar una
permanente fuga de informaciones e infidencias, hasta de sus propias operaciones en el
CNI.

Finalmente y a propósito de los representantes de la universidad estadounidense, diversos

analistas, militares y políticos, tienen la impresión de que su excesiva ingerencia como
«lobbistas» extranjeros en la reforma de inteligencia peruana, los estaría desplazando del
ámbito de la cooperación y asesoría, para ingresar a la sensible esfera de la intromisión en
asuntos internos de una nación soberana como el Perú.
Jorge Serrano Torres

Agence IPI

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