Contenido

 Los mandatos constitucionales sobre la planificación y el ordenamiento

territorial
 Los mandatos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
(031)
 Los mandatos de la Ley de Desarrollo Productivo Comunitario (144)
 Los mandatos de la Ley de Regularización del Derecho Propietario
(247)
 Los mandatos de la Ley Marco de la Madre Tierra y el Desarrollo
Integral para Vivir Bien (300)
 Ley de participación y control social (341)
 La Ley de la Agenda Patriótica
 La Ley Sistema de Planificación Integral Estatal (777)
 La Ley del Plan de Desarrollo Económico Social
 El Estado y la Planificación
El territorio y la planificación
El Estado, la planificación y las ETAs
 El Estado y la planificación
 Conducir el proceso de planificación económica y social, con
participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un
sistema de planificación integral estatal, que incorporará a
todas las entidades territoriales” (CPE Art. 316)
 Planificación económica y social, con participación y consulta
ciudadana (CPE 316).
 Creación, organización y funcionamiento de una entidad de
planificación participativa que incluya a representantes de las
instituciones públicas y de la sociedad civil organizada (CPE
317).
 La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar
por medio de mecanismos de participación ciudadana y de
planificación técnica y ejecutiva estatal. (CPE pag.321)
El territorio y la planificación
 Artículo 402.
 El Estado tiene la obligación de:
 1. Fomentar planes de asentamientos humanos para
alcanzar una racional distribución demográfica y un
mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos
naturales, otorgando a los nuevos asentados
facilidades de acceso a la educación, salud, seguridad
alimentaría y producción, en el marco del
Ordenamiento Territorial del Estado y la conservación
del medio ambiente.
El territorio y la planificación
Artículo 345.
 Las políticas de gestión ambiental se basarán en:
 1. La planificación y gestión participativas, con control social.
Artículo 389.
 I. La conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos
agropecuarios u otros, sólo procederá en los espacios legalmente
asignados para ello, de acuerdo con las políticas de planificación y
conforme con la ley.
 II. La ley determinará las servidumbres ecológicas y la zonificación de
los usos internos, con el fin de garantizar a largo plazo la conservación
de los suelos y cuerpos de agua.
 III. Toda conversión de suelos en áreas no clasificadas para tales fines
constituirá infracción punible y generará la obligación de reparar los
daños causados.
 d) El nuevo modelo territorial y de
autonomías
UNIDAD TERRITORIAL ENTIDAD AUTÓNOMA

Departamento Gobierno Departamental

Provincia ----------

Región Gobierno Regional

Municipio Gobierno Municipal

Territorio Indígena O. C. Gobierno Indígena O. C.

RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTÓNOMAS (art.276)

Nivel Central del Estado

Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía

Departamental Municipal IOC Regional

Igualdad Jerárquica

8
 LAS COMPETENCIAS EN EL ESTADO
PLURINACIONAL
Nivel Central
del Estado

responsabilidade
Autonomía Autonomía
responsabilidade responsabilidade
IOC

s
Departamental s
s Constitució
n Política
del Estado

Autonomía Autonomía
Municipal Regional
9
 ¿Cuales son las Competencias Autonómicas)
(199)
COMPETENCIA AUTONOMÍA AUTONOMÍA
NIVEL CENTRAL AUTONOMÍA IOC
S DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
22 Competencias
• Legislativa
Privativas • Reglamentaria
• Ejecutiva

38 Competencias 36 Competencias 43 Competencias

• Legislativa • Legislativa • Legislativa 23 Competencias
Exclusivas • Reglamentaria • Reglamentaria (*) • Reglamentaria • Usos y
• Ejecutiva • Ejecutiva (*) (*) costumbres
• Ejecutiva (*)
16 Competencias
Concurrente • Legislativa • Reglamentaria • Reglamentaria 10 Competencias
• Reglamentaria • Ejecutiva • Ejecutiva • Usos y
s • Ejecutiva costumbres

77 Competencias • Legislación de • Legislación de

Compartida • Legislativa Básica Desarrollo Desarrollo 4 Competencias
• Reglamentaria • Reglamentaria • Reglamentaria • Usos y
s • Ejecutiva • Ejecutiva • Ejecutiva costumbres
El Estado, la planificación y las Entidades territoriales
Tipo de competencia: Productivas, Económicas, Financieras
Materia: Planificación del desarrollo
Área: Planificación
central departamental municipal
privativa 22. Política económica y
planificación nacional
exclusiva 2. Planificar y promover el 2. Planificar y promover el
desarrollo humano en su desarrollo humano en su
jurisdicción jurisdicción.
32. Elaboración y ejecución 42. Planificación del
de planes de desarrollo desarrollo municipal en
económico y social concordancia con la
departamental. planificación departamental
35. Planificación del y nacional
desarrollo departamental en
concordancia con la
planificación nacional

concurrente
compartida
 Tipo de competencia: Productivas, Económicas, Financieras
Materia: Planificación del desarrollo
Área: Ordenamiento Territorial
central departamental municipal
privativa 22. Política económica y
planificación nacional
exclusiva 33. Políticas de planificación 5. Elaboración y ejecución de 6. Elaboración de Planes de
territorial y ordenamiento Planes de Ordenamiento Ordenamiento Territorial y de
territorial Territorial y de uso de suelos, uso de suelos, en
7. Política Forestal y régimen en coordinación con los planes coordinación con los planes
general de suelos, recursos del nivel central del Estado del nivel central del Estado,
forestales y municipales e indígena departamentales e indígenas
bosques. originario campesino.
12. Elaboración y aprobación
de planos y mapas
cartográficos oficiales;
geodesia.

concurrente 4. Conservación de suelos, 4. Conservación de suelos, 4. Conservación de suelos,

recursos forestales y bosques. recursos forestales y bosques. recursos forestales y bosques.

compartida
Tipo de competencia: Sociales
Materia: Vivienda y urbanismo
Área: Catastro
central
privativa
exclusiva 22. Control de la
administración agraria y
catastro rural.
departamental municipal
10. Catastro urbano en el
ámbito de su jurisdicción
en conformidad a los
preceptos y parámetros
técnicos establecidos
para los Gobiernos
Municipales.

concurrente
compartida
Tipo de competencia: Sociales- Prod, econ, financ.
Materia: Vivienda y urbanismo- Desarrollo rural, agrop, biodiv y medioamb.
Área: desarrollo urbano - Asentamientos humanos

central departamental municipal

privativa

exclusiva 29. Asentamientos 29. Desarrollo urbano y

humanos rurales asentamientos humanos
urbanos.
33. Publicidad y propaganda
urbana.

concurrente

compartida
 Tipo de competencia: Sociales
Materia: Vivienda y urbanismo
Área: Vivienda y urbanismo general
central departamental municipal
privativa
exclusiva 36. Politicas generales de vivienda
concurrente 15. Vivienda y vivienda 15. Vivienda y vivienda 15. Vivienda y vivienda
social. social. social.
a) Establecer las normas pertinentes en a) Formular y ejecutar políticas a) Formular y aprobar
aspectos y temáticas habitacionales en la departamentales del hábitat y la políticas municipales
formulación de la planificación territorial vivienda, complementando las de financiamiento de
b) En el marco de la política general de políticas nacionales de gestión la vivienda.
vivienda establecer los parámetros técnicos de territorial y acceso al suelo, b) Elaborar y ejecutar
equipamientos y espacios públicos según financiamiento, tecnologías programas y proyectos
escalas territoriales.... constructivas y otros aspectos de construcción de
c) Diseñar y ejecutar proyectos habitacionales necesarios. viviendas, conforme a
piloto de interés social, conjuntamente con las b) Desarrollar las normas las políticas y normas
unidades territoriales autónomas. técnicas constructivas técnicas aprobadas por
d) Establecer normas para la gestión de riesgos nacionales según las el nivel central del
en temáticas habitacionales. condiciones de su jurisdicción. Estado.
e) En el marco del régimen y las políticas c) Elaborar y ejecutar programas
aprobadas se apoyará la planificación y proyectos de construcción de
habitacional de las regiones metropolitanas. viviendas.

compartida
La planificación y el Ordenamiento Territorial
Desarrollo competencial
La coordinación programática
La Planificación y el Ordenamiento
Territorial (concepto) (art. 131 de la LMAD)
 La planificación territorial del desarrollo es la planificación integral
para el vivir bien
 La planificación integral consolida :
 la planificación del desarrollo
 la organización territorial,
 La planificación integral articula en el corto, mediano y largo plazo:
 la economía plural,
 el uso y la ocupación del territorio y
 las estructuras organizativas del Estado,
 incluye la programación de la inversión, el financiamiento y el presupuesto
plurianual.
 Bajo la responsabilidad y conducción de los gobiernos autónomos
 Distrito Municipal IOC
Distrito Municipal

Región
Departamento
Municipio Municipio

Región
metropolitana Región

Región Municipio Municipio

Región Autonomía
Regional
IOC
 Ámbitos y mecanismos de coordinación

Ámbito de Coordinación Mecanismos

Político Consejo Nacional de Autonomías

Técnico Servicio Estatal de Autonomías

Programático Sistema de Planificación Integral

Estatal
Sectorial Consejos de Coordinación Sectorial
 POLÍTICAS DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA
COMUNITARIA AGROPECUARIA (Artículo 12, LRPCA).
 1. Fortalecimiento de la base productiva.
 2. Conservación de áreas para la producción.
 3. Protección de recursos genéticos naturales.
 4. Fomento a la producción.
 5. Acopio, reserva, transformación e industrialización.
 6. Intercambio equitativo y comercialización.
 7. Promoción del consumo nacional.
 8. Investigación, innovación y saberes ancestrales.
 9. Servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.
 10. Gestión de riesgos.
 11. Atención de emergencias alimentarias.
 12. Garantía de provisión de alimentos a la población.
 13. Garantía de una alimentación y estado nutricional adecuados.
 14. Gestión territorial indígena originario campesina.
 15. Seguro Agrario Universal.
 16. Transferencias.
 POLÍTICA DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS
PARA LA PRODUCCIÓN (Artículo 14).

 A fin de garantizar la producción de alimentos, el nivel

central del Estado, en coordinación con las entidades
territoriales autónomas, regulará el uso de suelos
protegiendo y velando por la conservación de áreas
aptas para la producción agropecuaria, evitando la
expansión de poblaciones urbanas en detrimento de
las áreas productivas.
POLÍTICA DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS …(Artículo 14).
1. El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras…en coordinación con las entidades
territoriales autónomas, generará el Plan Nacional de Uso de Suelos y
Ordenamiento Territorial para la Producción Agropecuaria y Forestal,
identificando las áreas de vocación productiva y estableciendo las áreas
estratégicas de producción…
2. Se planificarán los asentamientos humanos y se delimitará el crecimiento
urbano a fin de proteger las áreas de vocación productiva, en base a la política
nacional de ordenamiento territorial.
3. Se identificarán las áreas de vocación productiva en zonas periurbanas,
permitiendo nuevos asentamientos humanos sobre superficies que combinen
espacios de producción agropecuaria con espacios habitacionales y que no
perjudiquen la actividad productiva.
4. Se promoverá el crecimiento vertical de los asentamientos urbanos frente a la
expansión urbana horizontal.
5. Se promoverá la producción agropecuaria y forestal diversificada a través de la
implementación de planes, programas y proyectos alternativos a fin de evitar la
expansión de monocultivos.
6. Las comunidades y territorios indígena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianas, definirán la forma de uso, ocupación y
aprovechamiento de su espacio precautelando las áreas productivas en
beneficio de la seguridad alimentaria con soberanía, de acuerdo a sus criterios
culturales y principios de convivencia armónica con la Madre Tierra.
INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN (Artículo 46)
I. Los Consejos Productivos Económicos en todos sus niveles…formularán Planes
Estratégicos para la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria de corto,
mediano y largo plazo.
II. En el marco del Plan Estratégico de la Revolución Productiva Comunitaria
Agropecuaria, el Órgano Ejecutivo en coordinación con el Consejo
Plurinacional Económico Productivo – COPEP, elaborará Planes de Producción
Alimentaria quinquenales con sus respectivos planes operativos anuales los
cuales serán establecidos por la norma que corresponda, contemplando …al
menos:
1. Productos estratégicos priorizados por el Estado Plurinacional.
2. Fomento a la producción de alimentos, de acceso a recursos financieros,
dando especial atención a la producción familiar comunitaria campesina, las y
los pequeños y medianos productores.
3. Balance nacional de producción de alimentos, su destino y metas productivas
agropecuarias, con el objetivo de cuantificar la oferta de alimentos resultante
de la producción interna, importaciones y exportaciones para contrastarlas con
las necesidades alimentarias y el consumo.
III. El Consejo Plurinacional Económico Productivo – COPEP…viabilizará y
promoverá la programación, concurrencia y corresponsabilidad de los niveles
de gobierno para el Pacto Nal para la Revoluc. Productiva Comunitaria agrop.
TÍTULO II: PROCESOS DE REGULARIZACIÓN
CAPÍTULO I: PROCEDIMIENTOS GENERALES
 Artículo 6.
a)Los Gobiernos Autónomos Municipales a efectos de la regularización
del derecho propietario que apliquen la presente Ley, deberán delimitar
Sus radios o áreas urbanas en un plazo no mayor a un año a partir de su
publicación.
 e) Aprobar planimetrías producto de los procesos de regularización,
reconociendo las áreas públicas resultantes de la consolidación física
del asentamiento, exceptuando las áreas sujetas a revisión.
 Artículo 17. (OBLIGATORIEDAD).
 El Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas,
tienen la obligación de impedir por todos los medios, asentamientos
irregulares en su jurisdicción.

TÍTULO III: ÁREAS DE RIESGO
CAPÍTULO ÚNICO
 Artículo 18. (ÁREAS DE RIESGO).
 I.Para determinar la viabilidad de la regularización del derecho
propietario de bienes inmuebles urbanos destinados a vivienda en áreas
de riesgo, los Gobiernos Autónomos Municipales efectuarán los
estudios técnicos especializados sobre Artículo 18. (ÁREAS DE
RIESGO).

II.En los casos en que el Gobierno Autónomo Municipal, hubiera

aprobado los asentamientos humanos en áreas de riesgo y no proceda
la regularización del derecho propietario conforme a los criterios
técnicos establecidos en el parágrafo I del presente Artículo; El
Gobierno Autónomo Municipal deberá reubicar a los afectados en
sectores libres de riesgo.
 DISPOSICIONES ADICIONALES y
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
 DISPOSICIONES ADICIONALES, SEGUNDA.
 En aquellos municipios con conflicto de límites, el Gobierno
Autónomo Municipal podrá delimitar solo aquellas áreas libres de
conflicto a fin de no perjudicar el proceso de regularización de los
poseedores beneficiarios de estas áreas, para este efecto deben excluir
las áreas de sobre posición territorial.

Una vez solucionado el conflicto de límites jurisdiccionales los

Gobiernos Autónomos Municipales podrán ampliar su radio urbano
o área urbana incluyendo estas áreas.
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS, NOVENA.
 Los Gobiernos Autónomos Municipales quedan facultados a proceder a
cualquier cambio de uso de suelo de los asentamientos humanos a
regularizarse en el marco de la presente Ley.
OBJETIVOS DEL VIVIR BIEN A TRAVÉS DEL DESARROLLO
INTEGRAL (Artículo 12, LMMTDIPVB).
1. Saber alimentarse para Vivir Bien.
2. Promover hábitos de consumo sustentables.
3. Establecer procesos de producción no contaminantes y que respetan la
capacidad de regeneración de la Madre Tierra, en función del interés
colectivo.
4. Conservar los componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra
en el marco de un manejo integral y sustentable.
5. Prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del
pueblo boliviano.
6. Orientar la inversión y distribución de la riqueza con justicia social.
7. Facilitar el acceso equitativo a los componentes de la Madre Tierra.
8. Democratizar el acceso a los medios y factores de producción.
9. Promover fuentes de empleo digno en el marco del desarrollo integral.
10. Facilitar el acceso universal del pueblo boliviano a la educación y salud.
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
PÚBLICA INTERCULTURAL DEL VIVIR BIEN A TRAVÉS
DEL DESARROLLO INTEGRAL

 Artículo 48. (ORDENAMIENTO DE ZONAS Y

SISTEMAS DE VIDA). La Autoridad Nacional Competente
en coordinación con las instancias sectoriales, elaborará un
ordenamiento en base a los conceptos de zonas y sistemas
de vida, y éste se constituirá en una de las bases
fundamentales para la planificación del desarrollo integral
en armonía con la Madre Tierra para Vivir Bien, que será
reglamentado mediante norma específica.
 Artículo 49. (PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y
PARTICIPATIVA).

 I. El Sistema de Planificación Integral del Estado

Plurinacional de Bolivia, el Plan General de Desarrollo
Económico y Social del país y los planes de las entidades
territoriales autónomas, deberán orientarse al logro del
Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra.
 II. La planificación de toda actividad económica,
productiva y de infraestructura, de carácter público o
privado, deberá incluir en el análisis costo/beneficio
integral, el costo/beneficio ambiental, previo a su
ejecución, de acuerdo a categorías definidas en norma
específica.
 Artículo 50. (OBJETIVOS, METAS E
INDICADORES).
 I. El Estado Plurinacional de Bolivia, definirá las metas e
indicadores anuales y plurianuales de los objetivos del Vivir
Bien, a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio
con la Madre Tierra, sobre la base de un enfoque holístico y
en el marco de los principios de la presente Ley.

 II. El Plan General de Desarrollo Económico y Social para

Vivir Bien y los planes de las entidades territoriales
autónomas, deben formularse en función al cumplimiento
de los objetivos del Vivir Bien, a través del desarrollo
integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra,
promoviendo programas y proyectos que estén orientados a
alcanzar dichos objetivos.
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
de la LMMT
 TERCERA. El Ministerio de Planificación del
Desarrollo, deberá ajustar el Plan General de
Desarrollo Económico y Social, así como los planes de
las entidades territoriales autónomas, al enfoque del
Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra, en un plazo máximo de
ciento ochenta (180) días a partir de la promulgación
de la presente Ley.
Objetivo y fines de la ley 341

 Artículo 1. (OBJETO). establecer el marco general de la

Participación y Control Social definiendo los fines, principios,
atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio,
en aplicación de los Artículos 241 y 242 de la Constitución
Política del Estado.
 ƒArtículo 3. (FINES). Fortalecer la democracia participativa,
representativa y comunitaria, basada en el principio de
soberanía popular, en el marco del ejercicio activo de los
derechos establecidos en la Constitución Política del Estado
 Participación y control social en todo el
ciclo de gestión
Políticas
Planes Planifica
Programas
Proyectos ción
leyes

Evaluación Ejecución
Participación

Seguimi Rendición
ento de cuentas

En igualdad de Control social

condiciones
 Los ámbitos de la ley PCS
Entidades
Gobierno Municipio descentraliza
municipal das

Entidades
Gobierno
desconcentra
Departamental
das

Servicios Empresas
departamen Espacios y
mecanismos de estatales
tales
participación y
control social
¿Quienes participaban Estado
Gobierno
según la ley 1551? Municipal

Comité de 1 2

Vigilancia 4 3

Distrito 1 Distrito 2
¿Organizaciones
de comerciantes? ¿Organizaciones
transportistas?
¿Organizaciones
de profesionales? Distrito 4 Distrito 3 ¿Organizaciones
productivas?

OTBs
2. ¿Quién hace efectivo el control
social?
 Queda sin efecto la exclusividad de un solo
colectivo (Comités de Vigilancia) para hacer
efectivo el control social.
 Cualquier actor, orgánico, comunitario y
circunstancial (Art. 7 Ley N°341), debe controlar la
gestión pública que el Gobierno Autónomo Municipal
lleve adelante.
 ¿Quienes están llamados a participar
en las decisiones del municipio con la ley 341 de
PCS?
Ley municipal Sectores sociales

orgánicos Juntas vecinales

Sindicatos
agrarios
Sociedad
Estado civil circunstan
Gobierno ciales
Municipal organizada
Actores sociales

comunita
rios Comunidades IOC

Espacio de participación y control social

 cualquier organización que habite en el municipio, está habilitada y llamada
por ley a participar en las decisiones más importantes, que marcarán el futuro