% ASAMBLEA NACIONAL zorranes EXPOSICION DE MOTIVOS La Consttucion de la Replica del Ecuador establece que ls franzaspiblicas, en todos los nveles de gobieno, se conducirn de forma sostenble, responsable y transparente y procuraran la esiaiidad econdmica ‘Asi también, fa Carta Magna dspane que ol régimen inbutario $2 reir gor los principio ‘de. generalidad, progresividad, eficiencia, simplcidad administatva, iretroactiidad, ‘equidad, ransparenca y sulicenca recaudatora. Se prorzaran ls impusstos directs progresvos. La politica (routaria promovers la redstibucion y estimulera el empleo, la Droduccion de benes y servic, y conduclas ecolgicas, sociales y econdmicas responsable. El aticulo 238 de ls Consttucion de la Repablca dal Ecuador es claro al isponer qua os GGobiernos Auténomos Descenvalizados gozaran de autonomia politica, admiisraiva y financeray, regién porlos prncpios de saldardad, subsidarodad, equdadinerteriol, Integraci y pariipacén cudadana, En ol Ecuador han existdo normas. que han desarrolado de manera prostesiva la futonamia de los Gobiemas AutSnomos Descentralzados, pero ain pemmanccen ‘ispesicones en nvesralgislacion que atentan y inten que los GADS puedanejercer de ‘manera efeciva sus compelencas, lo cual hace indispensable reformaris En este sence la Ley de Régimen Tibutarl Intero, regula fa devolucén de recursos que or concepto del pago del impuesto al Valor Agregado (IVA), dabe ser resituido a los GADS, Uniersidades y Escuelas Poltéenicas publleas por parte del Gobierno Centra, ‘Aclualmente el atiouo innumerado siguiente al aticulo 73 tbidem, regu la asignacion presupuesiaria da valores equivalentes al puesto al Valor Agregaco (IVA) pagado por os Gobiemnas Aulénomos Descentralizados y Universidades y Escuelas Poltecicas publics, ‘spans, de manera errada, que el valor equlvalente al IVA pagado en la adguisicén local ‘2 importacion de blenes y demanda de servicios que efectien los Gobieros Aulénomos Descerivalizados y las Unversdades y Escuelas Polécricaspabless, le ser asignado en ‘al pazo, condiciones y forma determinados por et Ministerio de Finanzas. Asimismo, festablece que el Servicio de RenlasIntemas verfcaré ls valores pagados de IVA contra la preseniacion formal dela daclaracién y anaxos corespondientes e infomar al Ministero de Finanzas, a efectos del no del proceso de esignacién presupuestare. ‘Al efecto dela dsposicién mencionada en i parts precedente en la prctica ha ocasionado teabas yretrasos pr parte del Gobiemo Cental para una efcszyrépidadevolucion del VA, 'pagado por los GAUS, toca vez que deja a dscrecon del Ministono de Fnarzas el paz, {ae condiciones y a forma de Su asignacion, lo cual consivye un intent la autonomia. ‘dministrativa y financiera de los Gobiemas locales, cuyas aulorgades ¥ funcionariog ‘eben gestonar de manera Constante ¢ Innecesars, engorosos trmites ante enidades.% ASAMBLEA NACIONAL mraci del Gobiema Central como e! Servicio de Rentas Infemas, legando incuso a instancias |ursticionals, para que despuss al ete rector de as fnanzas pabicas, en el lmpo qu Considere perinoni, prceda a relomar los recursos qua por Ley les paronecon To cual 2s completamente justo ¢Inconsttuciona. Asimismo, esta disposicién deja por fuera la devolicion de IVA a las Empresas Piblices creadas mediante acto nomativo de los GADS, lo que ha ocasionado qua en sae lurisdiocional ef Servicio de Rentas Intmas Ullce dicho argumento pata desconocer la \devolucin a favor de las mismas, que son las ue mas pagan par concepa de est nbuto, ‘esto que, por medio de elas, los Gobiernos Locales feaizan obra pba, reccleoon ‘manejo de desechos sdldos, agus potable, ene altos servicios Por as razones expuestas, os imperante reformer la Ley de Regimen Tibutario Interna de tal manera que los valores corespondiente al Impuest al Valor Agregad que deben ser devotes a las enidades y organismes del sector pba dal Gotiero Cental y Descentralizado, sus rganos desconcenados y sus empresas pleas, s Unversdades Yy escuelas poltécnicas pibicas, para que sean retenios por estos iltmos en sus cuentas {etando innecesaris y engorrosos trmites,atendlando a macanismos ag en alenién a principio de simpicidad adminstativa y efciencis; eviando asi que a precupuesto do feslasinsiuciones se vea afectado y asi también la fata da pago'0 gestion de obras y Servicios alos cudadanes. Ental sentido, es necesaio que las entidades yorganismos dl sector plea dal Gobierno Central y Descentralizado, sus érpanos desconceniados y sus empresas publics, las Universidades y escvelas poltécnicas publics, reengan en sus cuentas los valoras a ‘pagarse por concept de impuesio al valor agregado que se genera ela euisicion local f importacién de bienes y demands de saricios, con la que se evlara engormasos e innevesaris trimitas que al fia buscan que el mpuest al valor agregace pagado weve husvamente a estas instluciones,causando relrasos y afectacion a su presupuesto para ‘ejecucdn de obras y servicios; todo esta sin abvar que estos valores daben sar declrados a Servicio de Rentas ntemas para que pueda eeroor eu Tacultad determina, Finalmente, el atculo 301 de la Consitucén dgpane que sol por niciatva de la Funcion Ejeculva y medianie ley sancionada por la Asamblea Nacional 2 pode establover, "modifier, exonerar 0 extnguirimpuesios;porlo que cabe acarar que el presente proyecto, no estalece, modifica, exonera ni exingua impusstos, sino que éspone un nuevo process ara que las entidades.y organismos del sector publica del Goblno Cental y Desverivalizado, sus érganos desconcenirades y sus empresas publicas ls univeridades y escuelaspolgcricas publicas puedan rtaner en sus cuentas el valor coTespondiente a puesto al valor agregado, LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO: Que a Carta Magna_on su article 238, seftala que los gobiemos auténomos descentraizados gozaran de aulonomia paliica, administatva y fanciers, y 56 ‘egién por los prinipios de soldaridad, substlaviedad, equidad intertrial, Integracin y partcipacién cludadana. En ningin caso el ejercicio dela autonomiacue cue ue \ be ASAMBLEA NACIONAL perriti la sacesion dal terrtorio nacional ‘onstiuyen goolernes autcnomos descentraizados las juntas paroquales rules, los concejos municipal, los cancejos metropoltanes, los conse prownciales y Jos consejos regionals. ¢laftiulo 286 do fa Consttucion de la Constitucién dela Repibica dol Ecuador, ‘ispone que las fnanzae pubieas, en todas los nveles de gobsero, se conducrsn ‘de forma sasteniho, reepaneahia y rancparaa y penruaehn ln eslabillad ‘seonemica, tl artcuo 300 de Ia Ley Fundamental ectablece que el régimen trbario se regird or los princpios de generalided, progresivdad,efcienca, simpliidad Sdminitratve, ietcactidad, equidad,transparencia y sufcienciarecaucateria, Se Dori2aran los impuestos diractos y progresives. La politica tibutetia promoverd la Fedistibuelén y estmulara el empleo, la produccon de Bienes y servicios, y Conductas ecolgicas, socal y econdmicas responsables. ‘2ctuaimente existe disposicioneslageles, que aban y retrasan b devolucion del Iimpuetio al Valor Agregado (IVA) a” favor de los. Gobierios Auténomos Descentaizados, Universiades y Escuelas Poiiécnicas pibicas, otorgando facultages a organismos del Gobiemo Ceniral para que ragulenes'e mecanismo, Io cual lesiona su autonomia administativa yfnanciera consagrada enla Consttucion e la Replica del Ecuador, En ejercicio de la facultades cispuestas los articulos 120 numeral sexo y 133 numeral segundo de la Consttucin de la Republica del Ecuador, expide la sigur: LEY REFORMATORIA A LA LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO Articulo primero.- Agréguese en la parte final del art. 62 de la Ley de Régimen Tributaria Intern ol siguiente toxto: “Sropsomente cuando ol ipuado al raged sea ecouase for arden y rpanamos Gl seer plea el Goieno an ‘Saconrlza, Su rane saseoncenads 5 pono pleas ioeraase oso pitenea punhear.aruando esas coro Shure deena ae eee pormaneeran on So eng ‘romponserens yma oo sepontaa an ear el Sovlo de Ranag Iron: a foc fs ends ¥ ooniones tse putes a adam Cota! y Descente, ses Sqaros Ssconataos ¥ ‘Srvc pubis ns ners y eecseapotencas pubes, ‘tern roar 8s dtaraany ant eles fleas usps fan sto depetados ota ieee Sani Ge Reis nora a Articule segundo.- Agréguese en la parte final del art. 63 de la Loy de Régimen ‘Tibutarie iiermo el siguente texto “cuando lagen do tenn senate yepiames dt ador pubic. Se" Gotleme "Canal Dosconvtae ss egaros Snecencarrados sue arpress fibics, unveiates y oscess ricris pice, retrain ation por cena (108) Set rps ‘lr apepdo VAs ves etre pomanesaan en ss unas