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ARTIGO: EXAPTAÇÃO DA GESTÃO DE CITAÇÕES NA EMISSÃO DE PARECER: DISCUSSÃO DE BARREIRAS SOCIAIS PELO POLICY DELPHI

EXAPTAÇÃO DA GESTÃO DE CITAÇÕES NA EMISSÃO DE


PARECER: DISCUSSÃO DE BARREIRAS SOCIAIS PELO
POLICY DELPHI
EXAPTATION OF CITATION MANAGEMENT IN THE ISSUING OF OPINIONS: A DISCUSSION ON SOCIAL BARRIERS
THROUGH THE POLICY DELPHI

EXAPTACIÓN DE LA GESTIÓN DE CITAS EN LA EMISIÓN DE PARECER: DISCUSIÓN DE BARRERAS SOCIALES MEDIANTE


EL DELPHI DE POLÍTICAS

RESUMO
Esta pesquisa aborda o desafio dos servidores públicos brasileiros de se manterem atualizados em relação ao complexo e crescente
ambiente de documentos legais e normativos, com o propósito de atuarem eficazmente na análise e emissão de parecer em órgãos
públicos. Utilizando a técnica Policy Delphi, discutem-se a exaptação da abordagem de gestão de citações e as referências da academia
científica para o contexto da análise e emissão de pareceres em órgãos públicos. Por meio dos ciclos de interações do Policy Delphi
com especialistas em gestão pública brasileira, analisaram-se as possíveis fontes de resistência à adoção da abordagem, bem como
as políticas voltadas à sua inibição ou redução.

PALAVRAS-CHAVE: Fundamentação, parecer, exaptação, Policy Delphi, resistência.

José Osvaldo de Sordi1


osdesordi@gmail.com

Manuel Meireles2
meireles@faccamp.br

Carlos Rigato3
carlosrigato@yahoo.com.br

Milton Chagas4
morichagas@uol.com.br

Submetido 21.02.2017. Aprovado 28.12.2017

Avaliado pelo processo de double blind review.

DOI: http://dx.doi.org/10.12660/cgpc.v23n74.66375

1
Centro Universitário das Faculdades Metropolitanas Unidas, Programa de Pós-graduação em Administração, São Paulo, SP, Brasil
2
Instituto de Ensino Campo Limpo Paulista, Campo Limpo Paulista, SP, Brasil
3
Universidade Anhembi Morumbi, São Paulo, SP, Brasil
4
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, São José dos Campos, SP, Brasil

Esta obra está submetida a uma licença Creative Commons

ISSN 2236-5710 Cadernos Gestão Pública e Cidadania, São Paulo, v. 23, n. 74, jan./abr. 2018, 1-25
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José Osvaldo de Sordi - Manuel Meireles - Carlos Rigato - Milton Chagas

Abstract
This study addresses the challenge facing Brazilian public servants to keep up to date with the com-
plex, growing framework of legal and normative documents, so as to conduct effective analyzes and
issue opinions in government agencies. Using the Policy Delphi technique, we discuss the exaptation
of the scholarly citation and reference management approach to the context of analyzes and issuing of
opinions in government agencies. Through Policy Delphi’s iteration cycles with Brazilian public man-
agement experts, we analyze the possible sources of resistance to the adoption of this approach, as
well as policies that can inhibit or reduce it.
Keywords: Foundation, issuing of opinion, exaptation, Policy Delphi, resistance.

Resumen
Esta investigación aborda el desafío de los servidores públicos brasileños para mantenerse actual-
izados con relación al complejo y creciente ambiente de documentos legales y normativos, con el
propósito de actuar eficazmente en el análisis y emisión de pareceres en órganos públicos. Utilizando
el estudio Delphi de políticas, se discute la exaptación del enfoque de gestión de citas y referencias
de la academia científica para el contexto del análisis y emisión de pareceres en órganos públicos.
A través de los ciclos de interacciones del Delphi de políticas con especialistas en gestión pública
brasileña, se analizaron las posibles fuentes de resistencia a la adopción del enfoque, así como políti-
cas dirigidas a su inhibición o reducción.
Palabras clave: Fundamentación, parecer, exaptación, Delphi de políticas, resistencia.

INTRODUÇÃO imbricamento de leis e na geração de anti-


nomias, permitindo múltiplas interpretações
Entre 2000 e 2010, criaram-se 75.517 leis das leis, inclusive entre os especialistas e
no Brasil, considerando-se as legislações cientistas da área do Direito (Ribeiro, 2011).
ordinárias e complementares, estaduais e Essa proliferação de normas torna o proces-
federais, além dos decretos federais. Têm- so de compreensão e a aplicação delas em
-se 6.865 novas leis por ano ou 18 leis por algo bastante complexo e desafiador:
dia (Duarte & Otavio, 2011). Ao analisar o
regramento das leis na forma de normas, Uma empresa de médio porte gasta em
constata-se que há um contingente ainda média 2.600 horas para compreensão dos
maior de documentos a serem considerados regulamentos tributários e averiguação da
pelos analistas que atuam em órgãos públi- sua conformidade fiscal, quase cinco vezes
cos. A área tributária brasileira é um bom a média regional [dos países latino-ameri-
exemplo do excesso. No período de 1988 a canos]. Entretanto, a existência de múltiplas
2013, geraram-se 4.785.194 normas tribu- autoridades fiscais leva à incerteza sobre a
tárias, considerando-se as emanadas pelo forma como a lei se aplica (Brazilian, 2011,
governo federal, Estados da união e municí- p. 1, tradução nossa).
pios (Amaral, Olenike & Amaral, 2013). Esse
ritmo acelerado de crescimento resulta no Esse cenário de excesso e de crescimento

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contínuo de documentos legais e normati- auxiliado por diversos softwares. O Quadro


vos, muitas vezes contraditórios, configura 1 descreve algumas dessas tecnologias que
um ambiente complexo e problemático aos apoiam as diversas atividades recursivas do
analistas que atuam em órgãos públicos bra- processo da pesquisa científica: identifica-
sileiros. Para o desempenho de suas ativida- ção e compreensão de novas publicações,
des-fim, de análise e consubstanciação de utilização delas por intermédio de citações,
pareceres, são necessários o acompanha- criação de conhecimento científico, estrutu-
mento e a compreensão dos diversos docu- ração do novo conhecimento na forma de
mentos legais e normativos pertinentes aos artigo e publicação do conhecimento. O ato
objetos de interesses associados ao órgão de criação, caracterizado pela patente ou
público ao qual estão vinculados. Dificulda- pelo artigo, faz do pesquisador um exemplo
de similar é a vivenciada pelos pesquisa- típico de knowledge worker. De forma con-
dores: manterem-se atualizados sobre os trária, o analista de órgão público não busca
avanços científicos de suas áreas, ou seja: criar conhecimento, mas aplicar o já existen-
acompanhar as publicações de diversas fon- te no exercício de suas funções, ou seja, ci-
tes acadêmicas-científicas, com o propósito tar e referenciar leis, normas e portarias em
de conduzir pesquisas atuais que propiciem seus pareceres. As atividades necessárias
avanços científicos efetivos. para se manterem constantemente atualiza-
dos com as mais recentes normas, portarias
No ambiente acadêmico-científico, o traba- e leis, a fim de aplicá-las no contexto da sua
lho intensivo dos pesquisadores em mante- função, caracterizam os analistas de órgão
rem-se atualizados e fazerem uso das mais públicos como information worker.
recentes publicações de sua área tem sido

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Quadro 1. Tecnologias em apoio às funções críticas da abordagem proposta

Embora as funções desempenhadas pelo demia, Gregor e Hevner (2014) trabalharam


pesquisador e pelo analista de órgãos pú- uma tipologia centrada em duas dimensões:
blicos não sejam as mesmas, há muita per- domínio do problema do usuário e domínio
tinência e algumas funções em comum, em da solução tecnológica a ser empregada,
especial o reconhecimento de novos do- conforme destacado na Figura 1. A possibi-
cumentos e o uso deles em citações. Para lidade de trazer as práticas de trabalho dos
essa abordagem de trabalho, contemplando pesquisadores para os analistas de órgãos
diversas tecnologias e processos, pode se públicos, implica trazer uma abordagem tec-
estabelecer um paralelo com os artefatos, nológica conhecida e madura para um novo
conforme descrito na ciência do artificial contexto, no qual se tem menor nível de co-
(Simon, 1996). Ao analisar as oportunida- nhecimento tanto do ambiente de negócios
des de exploração de artefatos pela aca- quanto dos futuros usuários. Esse cenário

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se caracteriza como um evento de exapta- um campo para resolver problemas em ou-


ção, conforme definido por Gregor e Hevner tro campo”.
(2014, p. 347): “exploração de artefatos de
Figura 1. Framework das contribuições da DSR

Fonte: Gregor e Hevner (2014:221)

Quanto aos riscos em projetos do tipo exap- projetos dessa natureza, apresentando me-
tação, eles podem ser melhores compreen- nor risco apenas com relação aos projetos
didos pelo modelo de Danneels (2002), o “pure exploration”, equivalente ao tipo in-
qual apresenta uma estrutura muito similar venção de Gregor e Hevner (2014). Como
ao modelo de Gregor e Hevner (2014), tam- forma de mitigar o risco desse tipo de pro-
bém apresentando quatro tipos de projetos jeto, o modelo de Danneels (2002) indica
inovadores, classificados segundo as di- como “necessário a pesquisa de mercado”
mensões tecnologia e demanda dos clien- junto ao novo segmento. Quanto à viabilida-
tes: pure exploitation, leveraging customer de tecnológica, a situação é indicada como
competence, leveraging technological com- “relativamente fácil”. De forma semelhante
petence e pure exploration. O tipo de inova- aos modelos de Gregor e Hevner (2014) e
ção “leveraging technological competence” de Danneels (2002), o modelo de Turner e
é o que envolve alto nível de competências Cochrane (1993) também aponta para um
da empresa na dimensão tecnologia e pou- maior risco e cuidado para com os aspectos
co na dimensão demanda dos clientes, aná- associados à demanda dos clientes, futuros
logo ao tipo exaptation de Gregor e Hevner usuários da abordagem.
(2014). O modelo de Danneels (2002) indica
nível de risco “relativamente incerto” para A percepção da pertinência e viabilidade

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técnica da abordagem acadêmica para o por intermédio da iteração com os softwares.


ambiente da análise e emissão de parecer Argyris (1971) destaca quatro causas as-
em órgãos públicos, bem como o maior ris- sociadas à resistência ao uso de sistemas,
co associado às demandas do cliente para sendo a “redução do espaço de circulação”
os projetos de exaptação direcionaram a uma delas. Barthol e Vasarhelyi (1975, p.
atenção dessa pesquisa para questões as- 30), ao discutirem os riscos da implantação
sociadas à dimensão demanda dos clien- de sistemas de informação desenvolvidos no
tes (domínio do problema), em detrimento exterior, para o contexto das instituições bra-
à dimensão tecnologia; ou seja, a melhor sileiras, contextualizaram a causa “redução
compreensão da demanda e das caracte- do espaço de circulação” da seguinte forma:
rísticas dos analistas dos órgãos públicos,
e das possíveis fontes de resistência deles O medo de ser descoberto não é, todavia,
à adoção da abordagem. Há de se destacar o mais importante fator de resistência. A
que o pesquisador propõe de forma espon- grande maioria dos administradores opera
tânea e esporádica as suas contribuições dentro dos limites legais e, em ocorrendo
(ato voluntário) na forma de artigo científico situações inesperadas, podem destruir as
à comunidade científica, a ser avaliado por provas incriminadoras que estejam sob
editores e referees. Já os analistas repor- seu controle. O que mais importa no caso,
tam (ato involuntário) suas opiniões sobre como fator de resistência, é o fato de o
solicitações do dia a dia encaminhadas aos informal ou sub-reptício, quando tornado
órgãos públicos por diversos atores sociais. explícito, reverter ao controle formal da ad-
Há, portanto, um alto nível de stress e con- ministração, limitando, acentuadamente, a
trole social sob o trabalho desenvolvido pe- ação de seus participantes. Nas palavras
los analistas de órgão público, configurando de Argyris, “o administrador experimenta
um contexto social e um ambiente de tra- uma redução no seu espaço de livre mo-
balho distinto do encontrado no ambiente vimento, que o leva a sentir-se indefeso,
acadêmico-científico. incapaz de autodeterminar-se, circunstân-
cia capaz de fazê-lo retirar-se de cena ou
Sendo a abordagem proposta dependente tornar-se dependente. Ele pode sentir falta
do uso de softwares pelos analistas de ór- de alternativas, pressão e sentimentos de
gãos públicos, é importante destacar que a fracasso psicológico”.
resistência a softwares é uma das principais
causas de insucesso de projetos corporati- Além dos riscos associados à dimensão hu-
vos (O’Brien, 2004; Argyris, 1971). A maio- mana de projetos de exaptação e das fontes
ria dos estudos de fontes de resistência aos de resistência tradicionais a novos sistemas
softwares foi desenvolvido na década de de informação, acrescenta-se o risco de
1970, na ocasião da expansão do empre- ações de autodefesa do grupo de usuários
go dos softwares para além da automação associado à abordagem em questão. O cor-
de atividades (sistemas batch) quando da porativismo entre os funcionários públicos
introdução dos sistemas de informação ge- brasileiros (Cardoso, 2002; Felker, 2003)
renciais que demandam iteração homem- pode tornar-se um obstáculo a implementa-
-máquina para realização de transações ção da abordagem caso haja a percepção da

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geração de problemas ou de dificuldades à tecnologia da informação e comunicação


categoria. A partir desse cenário de riscos, a voltadas ao combate à corrupção. Nenhuma
presente pesquisa tem como objetivo: anali- delas se voltou à execução das atividades
sar possíveis resistências políticas, culturais de análise e emissão de parecer, realizadas
e sociais à abordagem proposta em apoio pelo analista, ou à conferência do parecer,
ao Processo de Análise e Emissão de Pare- feita pelo gestor, conforme discutiremos
ceres em Órgãos Públicos (PAEPOP), bem nesta pesquisa.
como discutir ações para inibir tais resis-
tências. Para isso, aplicamos a técnica Po- QUESTÕES CONCEITUAIS E LEGAIS
licy Delphi, uma variante da técnica Delphi
(Turoff, 1970). A finalidade da Policy Delphi Este capítulo aborda a importância das ati-
é averiguar o consenso entre especialistas vidades de citação e referência ao processo
sobre as políticas que possam colaborar de gestão da informação nas organizações,
com o tema em análise (Critcher & Glads- em especial, a utilização das citações para
tone, 1998). Sua operacionalização envolve identificar o uso de conteúdos pelos profis-
a proposição de políticas por especialistas sionais. Esse tema, no contexto do PAEPOP,
seguida de suas análises das dimensões torna-se imperativo como meio do analista,
importância e exequibilidade pelo grupo de servidor público, em atender as exigências
especialistas (Valente, Castellani, Larsen & legais de sua função, pela fundamentação
Aro, 2015). de seus pareceres por intermédio de cita-
ções a leis, normas, portarias e demais do-
A relevância desta pesquisa se explica pela cumentos.
capacidade da abordagem proposta em ge-
rar maior transparência e compreensão da Citação e referência em pareceres de ór-
lógica de raciocínio conduzida pelos analis- gãos públicos
tas de órgãos públicos, fazendo do proces-
so de citação e referência um instrumento As solicitações de pessoas físicas ou jurídi-
de redução de erros de análises, inibição de cas junto aos órgãos públicos são proces-
atos ilícitos ou, pelo menos, um meio de au- sadas e analisadas por meio dos processos
xílio à identificação de tais atos. Os resulta- administrativos. O processo administrativo
dos negativos da corrupção, caracterizados é um encadeamento de atos, juridicamente
pela improdutividade com base na manipu- ordenados, voltados à geração de decisão
lação de comportamentos, proporcionam administrativa consubstanciada, que provê
ineficiências para o mercado interno do registro e controle dos comportamentos dos
país, além de inibir o fluxo de investimentos administrados e de seus servidores com
diretos de estrangeiros (Gupta, Davoodi & o objetivo de compatibilizar os interesses
Alonso-Terme, 1998). Destarte, caracteriza- público e privado (Gasparini, 2005). Como
-se a importância de abordagens voltadas exemplos de solicitações que geram pro-
ao combate à corrupção, por mais pontuais cessos administrativos junto aos diferentes
e simplistas que possam ser a colaboração níveis de esferas públicas – federal, estadu-
delas. Srivastava, Teo e Devaraj (2016) ana- al e municipal –, têm-se: a) a solicitação da
lisaram os resultados de 20 soluções de aprovação de um projeto de edificação junto

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à esfera municipal; b) a solicitação de laudo tação oral, deve ser formulado por escrito e
ambiental para um empreendimento indus- conter os seguintes dados:
trial junto à esfera estadual; c) a solicitação [...]
de impugnação de lançamento tributário re- IV. formulação do pedido, com exposição
ferente à importação junto à esfera federal. dos fatos e de seus fundamentos;

Entre as exigências do processo adminis- No 12‘ capítulo da lei, que aborda a elabora-
trativo, tem-se a obrigação de atender ao ção da Motivação, evidencia-se a necessida-
princípio da motivação. Teixeira (2009, p.1) de da citação e referência por parte do ana-
define motivação no processo administrativo lista do órgão público que elabora o parecer
como: (Brasil, 1999, grifo nosso):

[...] a explanação, a fundamentação, a ex- Art. 50‘ Os atos administrativos deverão


plicitação dos motivos que conduziram o ser motivados, com indicação dos fatos e
agente público para a elaboração do ato dos fundamentos jurídicos [...]
administrativo. Com esteio na lei 9784/99,
Hely Lopes Meirelles diz que “denomina- A maioria dos Estados que compõem a Re-
-se motivação a exposição ou a indicação pública Federativa do Brasil apresentam leis
por escrito dos fatos e dos fundamentos ju- específicas para regulação de seus proces-
rídicos do ato”. Motivar significa apresentar sos administrativos, que abordam a necessi-
e explicar, de maneira clara e congruente, dade de motivação de forma muito similar à
os elementos que ensejaram o convenci- lei federal. Como exemplo, cita-se a lei pau-
mento da autoridade, indicando os fatos e lista que regula o processo administrativo no
os fundamentos jurídicos que foram con- âmbito da administração pública estadual
siderados. (São Paulo, 1998). No âmbito dos demais es-
tados membros da República Federativa do
Diversos artigos da Lei federal do Brasil que Brasil, na ausência de lei própria que regule
regula o processo administrativo no âmbito o processo administrativo no âmbito local, há
da Administração Pública Federal indicam a entendimento do Supremo Tribunal de Justi-
necessidade de fundamentação em vários ça de estender e aplicar a lei federal nessas
momentos, em muitas das atividades do localidades (Brasil, 2010).
processo administrativo. Essa recorrência
evidencia a importância da prática de cita- Importância da citação e referência no pro-
ção e referência para o PAEPOP. No quarto cesso de gestão da informação
capítulo da lei, que trata do início do proces-
so administrativo, a lei indica a necessidade Lytras e Pouloudi (2003) consolidaram as
do requerente em fundamentar (citar e re- atividades de processos de gestão da in-
ferenciar) sua solicitação (Brasil, 1999, grifo formação de 20 diferentes modelos. Eles se
nosso): pautaram em trabalhos anteriores de Nissen,
Kamel e Sengupta (2000), que consolidaram
Art. 6‘ O requerimento inicial do interessa- cinco dessas perspectivas, e de Rubenstein-
do, salvo casos em que for admitida solici- -Montano et al. (2001), que analisaram outras

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15 perspectivas. Lytras e Pouloudi (2003) pelo processo de gestão das citações e refe-
destacaram um conjunto de atividades do- rências feitas a eles; esta pesquisa propõe a
minantes que se repetem na maioria dos exaptação dessa prática acadêmica-científi-
modelos para gestão da informação: obter ca para o contexto da gestão pública, a qual
conteúdo, distribuir, utilizar, aprender com o permitirá analisar o uso dos documentos le-
uso, criar novos conteúdos, compartilhar o gais e normativos na elaboração da funda-
novo, avaliar e descartar conteúdo. mentação de pareceres, como também evi-
denciará com mais profundidade e clareza
Segundo Choo (2011) a utilização da infor- o raciocínio empregado pelos analistas na
mação nas organizações ocorre em três elaboração da motivação de cada parecer.
arenas interconectadas: a) Criação de sig- Essa situação gera uma tensão de contro-
nificado; b) Construção do conhecimento; le positiva à qualidade das análises e dos
c) Tomada de decisão. Choo (2011) destaca pareceres, considerando que manterá os
que a racionalidade da tomada de decisão analistas atentos à necessidade de identifi-
pode ser atrapalhada pelo choque de inte- car e citar os documentos pertinentes à mo-
resses entre os sócios da empresa, pelas tivação que consubstanciará cada um dos
barganhas e negociações entre grupos e pareceres.
indivíduos, pelas limitações e idiossincra-
sias que envolvem as decisões, pela falta de Mathieson (2007, p. 286) afirma que aborda-
informações, pelas limitações da capacida- gens do tipo Decision Support System “não
de da mente humana, entre outras razões. podem nos dizer o que é certo, mas eles po-
É importante destacar que a decisão nem dem nos ajudar a pensar sobre isso”. Afirma
sempre é racional e que está sujeita a er- que os artefatos construídos com o paradig-
ros. Nas decisões em órgãos públicos, como ma de pesquisa Design Science Research
ocorre com os analistas responsáveis pela (DSR) para ‘‘problemas associados à imora-
análise e emissão de pareceres, a imple- lidade’’ podem auxiliar na tomada de deci-
mentação de um processo eficaz de gestão são ética, por exemplo, permitindo o registro
da informação pode auxiliar a evitar ou, pelo histórico das análises realizadas e o reuso
menos, indicar os desvios de racionalidade de boas análises. A implementação efetiva
no processo de análise e tomada de deci- da abordagem, abrangendo funções como
são. essas de registro e reuso, configura um ins-
trumento capaz de influenciar os compor-
Apesar das dificuldades para mensuração tamentos dos analistas e a própria cultura
da atividade “Utilizar conteúdo”, essa é fun- dos órgãos públicos. Significa fazer uso do
damental às organizações: “o conhecimento potencial estratégico de artefatos:
é percebido como residente internamente ao
indivíduo e o papel principal da organização [...] os artefatos não constituem manifes-
é a aplicação do conhecimento, ao invés da tações secundárias e superficiais de um
criação de conhecimento” (Grant, 1996, p. fenômeno cultural mais profundo (Schein,
109). No contexto do ambiente acadêmico- 1984), mas constituem em um fenôme-
-científico, o acompanhamento do uso e da no cultural primário que influencia a
eficácia dos documentos científicos se dá vida corporativa com base em dois pon-

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tos de vista distintos: (a) artefatos tornam abordagem proposta nesta pesquisa, aplica-
materialmente possível favorecer, obstruir mos a técnica Policy Delphi, uma variante da
ou mesmo prescrever a ação organizacio- técnica Delphi (Turoff, 1970). A finalidade da
nal; (b) de forma mais geral, os artefatos Policy Delphi é averiguar o consenso entre os
influenciam nossa percepção da realida- especialistas sobre as políticas que possam
de, até o ponto de delinear, sutilmente, colaborar com o tema em análise (Critcher
crenças, normas e valores culturais & Gladstone, 1998). Sua operacionalização
(Gagliardi, 2001, p. 132, grifo nosso). envolve a proposta de políticas pelos espe-
cialistas, seguido da análise das dimensões
Mathieson (2007) destaca a importância importância e exequibilidade pelo grupo de
da aplicação de abordagens pragmáticas, especialistas (Valente, Castellani, Larsen &
como a exaptação de artefatos segundo a Aro, 2015). Assim como na técnica Delphi,
estratégia Design Science research, em ter- trabalha-se com o anonimato dos especia-
mos de contribuição à tomada de decisão listas, que interagem via questionários e re-
ética vinculada a ‘‘problemas associados à latórios de feedback contendo as posições
imoralidade’’: do grupo de especialistas. A cada ciclo de
interação, o especialista tem a oportunidade
Design science é particularmente apro- de ler os pareceres e justificativas dos de-
priada a “problemas associados à imora- mais especialistas e reposicionar seu pare-
lidade” (Chae et al., 2005; Hevner et al., cer, caso julgue pertinente. Definiram-se dois
2004). Os problemas ligados à imoralida- perfis de especialistas para o PAEPOP: a)
de são ambíguos, ocorrem em ambientes funcionário público, com seis ou mais anos
complicados e mal definidos e envolvem na função de analista, com responsabilida-
interação social (Mathieson, 2007, p. 270, de pela emissão de pareceres junto a órgãos
tradução nossa). públicos; b) funcionário público ou cargo de
confiança, com seis ou mais anos na função
A proliferação contínua de leis, normas e de gestor do PAEPOP.
portarias, o ambiente corporativista entre os
servidores públicos brasileiros e o sistema Ao considerar que a inovação por exaptação
de rodízio de pares (analistas técnicos) na apresenta como maior desafio as incertezas
função de controle e supervisão dos pare- e os riscos comerciais e que o ambiente das
ceres emitidos pelo órgão configuram o PA- empresas públicas demanda leis ou pelo me-
EPOP em um ambiente propício à análise nos normas para introdução de inovações,
equivocada, de difícil percepção e penaliza- decidiu-se por estruturar as análises de pos-
ção de seus autores, ou seja, bastante favo- síveis fontes de resistência à abordagem
rável à proliferação de “problemas associa- proposta nesta pesquisa da seguinte forma:
dos à imoralidade”.
a) Concentrar-se nos aspectos de aceitação
MÉTODO DA PESQUISA comercial da abordagem discutindo as pos-
síveis restrições políticas, culturais e sociais
Para analisar a percepção de possíveis re- dos principais atores envolvidos: os analistas
sistências políticas, culturais e sociais à (servidores públicos) que atuam nos órgãos

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públicos; dados está disponível em <www.datadelphi.


com>. Ao término do primeiro ciclo, a quar-
b) Concentrar-se nas atividades centrais do ta questão, permitiu coletar 37 proposições
processo, como as de análise e emissão de de políticas indicadas pelos especialistas
parecer, bem como nas atividades de su- como instrumentos para inibir ou reduzir as
pervisão e controle dos pareceres emitidos, possíveis fontes de resistência dos analis-
ou seja, concentrar-se nos executores (ana- tas de órgãos públicos contra o uso da abor-
listas) e nos responsáveis pela qualidade dagem. O comando dessa quarta questão
dos trabalhos (gestores). destacou a possibilidade de haver fontes de
resistência em razão de os analistas se sen-
A pesquisa demandou três ciclos de itera- tirem desconfortáveis com a capacidade da
ção com os especialistas, conforme descrito abordagem em permitir o acompanhamento
no Quadro 2. No primeiro ciclo de interação, e controle de suas análises. Com a análise
utilizou-se uma apresentação com anima- dessas 37 proposições iniciais, observou-se
ção automática do PowerPoint, com sete sli- que muitas eram similares. Após as ativida-
des, para demonstrar as principais funções des de categorização e consolidação delas,
do PAEPOP suportadas pela abordagem obtiveram-se 21 proposições, distribuídas
em discussão, bem como expor as quatro em 5 categorias, que foram apresentadas
questões iniciais descritas no Quadro 2. A para análise dos especialistas no segundo
apresentação utilizada como instrumento ciclo.
para essa primeira interação e coleta de
Quadro 2. Ações e resultados dos três ciclos de interação com os especialistas

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Os três ciclos ocorreram entre setembro de tradicional, envolve a análise de temas por
2016 e janeiro de 2017. A redução de 13 para um grupo de especialistas. Os procedimen-
10 especialistas entre o primeiro e segundo tos para avaliação das respostas fornecidas
ciclo se deve principalmente às dificulda- por eles dependem da finalidade do estudo,
des ocasionadas pelo final de mandato dos mas, geralmente, os “cálculos de dimen-
prefeitos, ocorrida nesse período e que de- sões únicas de médias e intervalos globais
mandou a participação de muitos dos profis- são suficientes para identificar o consenso”
sionais da equipe de especialistas do Del- (Critcher & Gladstone, 1998, p. 436). Um as-
phi em equipes de transição dos governos pecto central das análises é a apuração do
municipais. A equipe de dez especialistas no nível de consenso, bem como a da direção
PAEPOP, que participaram dos três ciclos de desse consenso: “a favor”, “contra” ou “indife-
interação da pesquisa, apresenta o seguinte rente” para cada proposição analisada. Para
perfil: gênero: 6 homens e 4 mulheres; vín- atender a essa demanda, aplicou-se a esca-
culo com o órgão público, 7 servidores pú- la de classificação de concordância (agree-
blicos concursados e 3 cargos de confiança; ment rating scale), descrita e utilizada pela
órgão público em que atua, 5 municipais, 3 primeira vez por De Loë (1995) e refinada
estaduais e 2 federais; função no PAEPOP, por O’Loughlin e Kelly (2004). O Quadro 3
4 gestores e 6 analistas; escolaridade: todos apresenta os critérios e a lógica empregados
portadores de diploma de nível superior. para definir o nível de consenso, bem como
a sua direção.
A Policy Delphi, assim como no Delphi

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Quadro 3. Critérios e lógica empregados na escala de classificação de concordância

Fonte: Adaptado de O’Loughlin e Kelly (2004)

DESCRIÇÃO DA ABORDAGEM lado, consideramos de menor relevância a


atividade “Descartar conteúdo”, indicada por
Apresentamos nesta seção as atividades poucos autores do modelo. Para o primeiro
do processo de gestão da informação con- momento – disponibilização e implemen-
textualizadas para o PAEPOP. Embora a tação da abordagem –, os principais são
atividade “Identificar conteúdo” tenha sido a carga (upload) e a geração contínua de
considerada por poucos autores que pro- informações provenientes de campo: meta-
puseram modelos de processos de gestão dados de leis e normas, inclusive das mais
da informação (Lytras & Pouloudi, 2003), recentes, bem como a aferição de uso de-
consideramo-la como relevante ao contex- las (citações para deferir e citações para
to brasileiro em questão: de proliferação indeferir) para os diferentes tipos de solici-
de documentos normativos e legais. Isso tação. Informações excedentes, abrangendo
permitirá à abordagem proposta colaborar metadados e aferições de conteúdos não
com as tarefas de busca e ciência de novos mais válidos do ponto de vista legal e nor-
documentos normativos e legais. Por outro mativo, podem ser tratadas em um segundo

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momento, pós-implementação e difusão da resumo e/ou texto completo do artigo). Des-


abordagem. Assim, serão trabalhadas seis sa forma, os pesquisadores são informados
atividades do processo de gestão da infor- sobre a ocorrência de novas publicações que
mação contextualizadas para o PAEPOP: atendam aos seus interesses de pesquisa.
identificar conteúdo, obter, distribuir, utilizar,
aprender com o uso e contribuir. Essas seis Nessa perspectiva, há a necessidade de as
atividades estão descritas nos subitens a casas de lei e normas, nas diferentes esferas
seguir. No sétimo e último subitem desta se- (federal, estadual e municipal), disponibiliza-
ção, são descritas as principais tecnologias rem novos conteúdos por meio de repositório
(softwares) e padrões tecnológicos (proto- de conteúdo, instrumentados com algoritmos
colos) que suportam atividades similares no de taxionomia para classificação automática
contexto acadêmico-científico. de novos documentos ou de novas versões
de documentos já existentes. Esses ambien-
Atividade: identificar conteúdo pertinente tes devem permitir o cadastramento de ana-
aos interesses do analista listas de órgãos públicos para que eles con-
figurem e registrem mecanismos de busca
O funcionário público que tem como princi- automática, segundo os temas de interesse
pal função a análise e emissão de parecer é de cada analista. A diversidade e o detalha-
responsável por ter ciência e compreensão mento dos descritores disponíveis aos ana-
do conjunto de leis, normas e portarias per- listas para definição dos critérios de busca
tinentes à sua função (Brasil, 1999). A iden- impactam diretamente no valor percebido
tificação de novas leis, portarias e normas pelos usuários. Daí a importância de cada
se dá pela leitura do jornal oficial, publicado grupo de profissionais, com interesse em de-
diariamente por governo federal brasileiro, terminado assunto, envolver-se no desenvol-
denominado de Diário Oficial. Publicações vimento e na manutenção da árvore taxionô-
análogas também ocorrem nas esferas dos mica a ser utilizada.
Estados da República Federativa do Brasil,
bem como na maioria dos municípios. Para Atividade: obter conteúdo pertinente aos in-
agilizar a identificação de novos documentos teresses do analista
legais de interesse, pode-se adotar a mes-
ma prática corrente entre os pesquisadores Os textos de leis, normas e portarias apre-
do ambiente acadêmico-científico: subscri- sentam uma estrutura formal com o propó-
ção de journals e de repositórios que os dis- sito de atender a uma série de formalidades
tribuem. Os pesquisadores configuram pes- necessárias segundo a lei: propósito de sua
quisa automática (“robôs”) nos repositórios existência, para quem se destina, como se
de journals de sua área de interesse e de- aplica, quando se aplica, entre outras estru-
finem a periodicidade da pesquisa e os cri- turas do documento. Para o dia a dia do exer-
térios de pesquisa, permitindo combinação cício da função do analista, esse conteúdo
entre eles, por meio de operadores lógicos e pode não ser prático para o pronto uso. As-
meio de notificação do retorno da pesquisa sim como os pesquisadores destacam partes
(geralmente e-mail), além da informação a dos textos e realizam inserções de exemplos
ser transmitida (artigo e/ou referência e/ou e interpretações, seja com anotações no pa-

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pel, seja com inserção de comentários em entidades devem adotar padrões moder-
versões digitais dos documentos, os ana- nos, como o Dublin Core Metadata Iniciative
listas de órgãos públicos devem ter a mes- (DCMI), que permitirá que os analistas de
ma demanda atendida. Assim é importante órgãos públicos importem os metadados de
ao analista a posse do arquivo contendo o documentos para sua estação de trabalho,
conteúdo digital, seja na nuvem da Internet, mais especificamente para o banco de da-
seja no hard-disk de seu computador. Des- dos do sistema gerenciador de referências
sa forma, ele terá a possibilidade de realizar pessoais.
grifos e anotações ao longo do texto.
Atividade: distribuir conteúdo
Outro aspecto associado à obtenção de
conteúdo é permitir o vínculo de documen- No ambiente acadêmico-científico, a princi-
tos que expliquem ou complementem as pal distribuição de conhecimento científico
ideias que julgar necessárias, por exemplo, ocorre por meio de artigos publicados em
vinculando documentos legais a mapas vi- journals. Além do ambiente digital e físico
suais explicativos ou mesmo arquivos con- (edição impressa) desse veículo, torna-se
tendo exemplos de aplicação da lei. Esses cada vez mais importante a distribuição via
procedimentos são recursos empregados repositórios, por permitirem busca simultâ-
pelos trabalhadores da informação para o nea e integrada a vários journals de uma
entendimento de textos, bem como para área. A distribuição individual e pontual tam-
recuperação rápida da compreensão deles bém pode ocorrer por meio de ambientes
se necessário, após um longo período sem de redes virtuais voltadas à comunidade de
contato e aplicação das leis e normas expli- pesquisadores, por exemplo: o Research
citadas no documento. Gate. Independentemente das ferramentas
de redes sociais, todo artigo científico apre-
Os pesquisadores coletam não apenas ar- senta o e-mail dos autores, para facilitar o
quivos com conteúdo, mas também seus contato e distribuição de conteúdo entre os
metadados, registrando-os em base de re- pesquisadores.
ferências bibliográficas pessoais. Eles im-
portam ou digitam os metadados dos conte- No contexto das normas e leis pertinentes às
údos relevantes no sistema gerenciador de atividades dos analistas de órgãos públicos,
referências pessoais do pesquisador (i.e.: compreende-se como fundamental que as
EndNotes, Mendeley, RefWorks, SciRef casas de lei e demais órgãos que gerem po-
etc.). Esse é um outro aspecto importante líticas e normas publiquem seus conteúdos
para afirmar que o trabalhador da informa- em ambientes tecnológicos como os reposi-
ção obteve efetivamente um novo conteúdo: tórios digitais ou outras tecnologias voltadas
ter os metadados dos documentos que pre- à gestão de conteúdo. Esses ambientes de-
cisam ser conhecidos, citados e referencia- vem proporcionar facilidades de busca por
dos. Para isso é necessário que as casas de diferentes metadados e metainformações.
lei brasileiras adotem protocolos universal- Dessa forma, esses ambientes devem re-
mente aceitos para estrutura de dados de alizar captura automática de metadados e
documentos, ou seja, os repositórios dessas metainformações no ato da carga (upload) e

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inserção de novos documentos no repositó- ção “inserir citação”, disponível no menu de


rio do órgão público. Para o aprimoramento opções do próprio editor de texto. Feito isso,
dessa função, a suíte de softwares associa- aparecerá uma tela de pesquisa apresen-
do ao repositório de conteúdo pode abran- tando todos os documentos cadastrados no
ger uma diversidade de algoritmos como os sistema gerenciador de referências pessoal
geradores de resumo (summarizers) e iden- do analista. Ao selecionar um documento de
tificadores de palavras-chave e temas de determinada pasta (subtemas de interesse),
classificação (taxionomy softwares). o sistema gerenciador de referências trans-
mitirá seus metadados para o editor de texto,
Atividade: utilizar conteúdo para fundamen- que construirá o texto da citação no local do
tação de pareceres cursor, bem como o texto de referência ao
final do documento. Tanto a citação quanto
A identificação do uso de documentos cien- a referência podem ser formatados automa-
tíficos, no contexto acadêmico-científico, ca- ticamente conforme o padrão selecionado
racteriza-se pelos atos de citar e referenciar pelo pesquisador no sistema gerenciador de
documentos externos. Os principais indica- referências.
dores da academia-científica para mensu-
ração do uso de determinado conhecimento Dessa forma, observa-se a importância de
científico, como o impact fator ou H-index, os analistas de órgãos públicos terem dispo-
utilizam-se da contagem de citações feitas nível para uso um sistema gerenciador de re-
aos documentos científicos. No contexto ferências integrado ao ambiente de redação
dos analistas de órgãos públicos se aplica a do parecer. O cadastramento por importação
mesma lógica. Eles devem citar as leis e as de metadados de leis e normas disponíveis
normas empregadas para fundamentar o ra- nos repositórios das casas de lei evitará er-
ciocínio lógico desenvolvido durante a fase ros de digitação e agilizará o processo de
de análise e, consequentemente, constituirá obtenção, gerando o insumo necessário à in-
e suportará o conteúdo do parecer emitido serção automática de citação no parecer em
pelo analista. elaboração, bem como o desenvolvimento
automático da lista de referências.
No ambiente acadêmico-científico, o pesqui-
sador utiliza o sistema gerenciador de refe- Atividade: aprender a partir da análise do
rências para realizar pesquisa e recuperação uso de conteúdos
de metadados de documentos cadastrados
pelo pesquisador, bem como para a redação Na academia-científica, a prática de identifi-
automática de textos necessários à citação cação e contagem de citações realizadas em
e referência. Quando o sistema gerenciador documentos científicos são extremamente
está integrado ao editor de texto, o processo importantes à aprendizagem dos pesquisa-
de citação e referência fica simples e rápido. dores e refletem diretamente no processo de
Estando no editor de texto, desenvolvendo geração de conhecimento científico. Os indi-
um documento científico, basta ao pesqui- cadores bibliométricos permitem que os pes-
sador posicionar o cursor na posição em quisadores tenham ciência dos temas, teorias
que deseja inserir a citação e clicar na fun- e paradigmas emergentes, como também

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dos que estão em declínio; permitem iden- cação de citações a determinado documen-
tificar os principais autores e journals nos to por agente público (analista), por órgão
diversos temas e subtemas; permitem iden- público ou mesmo regiões do Estado ou da
tificar a rede de pesquisadores, bem como federação. Constitui-se em fonte para identi-
os conceitos que suportam o desenvolvi- ficação do não uso ou do uso excessivo de
mento de novos conhecimentos científicos. determinados documentos legais e normati-
O uso efetivo de citações e referências nos vos. Esse acompanhamento permite a iden-
pareceres de analistas de órgãos públicos tificação, por exemplo: dos principais usu-
permitirá o desenvolvimento de indicadores ários a serem consultados por ocasião da
e de análises que podem colaborar com a necessidade de alteração de determinada
autoaprendizagem de cada analista, bem lei ou norma; dos documentos que não re-
como dos que atuam no desenvolvimento e cebem citação há muito tempo e devem ser
na atualização de leis e normas. averiguados se já não fazem mais sentido
perante a sociedade atual e se necessitam
Para contextualizar as vantagens do mo- ser descartados ou atualizados.
nitoramento contínuo de citações em pa-
receres, pode-se considerar um analista Tecnologias de softwares e protocolos para
desenvolvendo o exame detalhado de uma o suporte das atividades
solicitação de licença ambiental para uma
área com presença de fauna silvestre na- Uma vez descritas as atividades do PAE-
tiva. Nessa proposta, o trabalho essencial POP, pode-se destacar as tecnologias ca-
da análise pode ser auxiliado de diversas pazes de suportar e automatizar as funções
maneiras. O analista pode, por exemplo, mais críticas do processo. O Quadro 1 apre-
pesquisar em quantos pareceres uma de- senta categorias de tecnologias já existen-
terminada norma foi citada para a negação tes, tanto de softwares quanto de protocolos
de licença ambiental envolvendo os temas de comunicação, disponíveis na forma de
“supressão de vegetação nativa” e “fauna open software e por aquisição de licença de
silvestre nativa”, ou ainda, as normas empre- uso. Essas tecnologias cobrem as funções
gadas em pareceres envolvendo os mes- centrais de cinco das atividades do PAE-
mos temas, porém com o parecer favorável POP; a única função central não atendida
ao solicitante. por essas tecnologias é a identificação e a
contabilização de documentos citados para
Atividade: contribuir para a evolução do fundamentação de cada parecer, associa-
conteúdo da à atividade “Utilizar conteúdo”. Nesse as-
pecto, o algoritmo a ser desenvolvido deve
Na academia, é comum acompanhar por buscar por conjuntos de caracteres (strings)
meio das citações a documentos o desen- presentes no texto da fundamentação que
volvimento de um tema ou assuntos por represente a citação, bem como obter, na
países, por centros de pesquisa ou insti- lista de referências, os textos relacionados à
tuições, e por pesquisadores. No contexto referência segundo as normas da Associa-
dos órgãos públicos, o acompanhamento ção Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).
de citações a documentos permite a identifi-

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Obviamente as perspectivas em potencial em que a abordagem será utilizada. Cabe


da abordagem descrita neste capítulo são destacar que há mais de uma década a aca-
mais amplas do que as funcionalidades dis- demia-científica desenvolve e aplica softwa-
cutidas nesta pesquisa. Os especialistas res para o processo de gestão de citações
em gestão pública, consultados por esta e referências, bem como desenvolve proto-
pesquisa, foram questionados e analisa- colos para agilizar a guarda, pesquisa e re-
ram a abordagem proposta, exclusivamente cuperação de documentos. Considerando a
em termos da capacidade dela em apoiar maturidade atual das tecnologias associadas
o desenvolvimento das análises e emissão à abordagem em discussão, tem-se que os
de parecer, bem como o apoio aos gestores maiores riscos e incertezas da abordagem
no monitoramento e controle da qualidade proposta estão atrelados às questões huma-
desses pareceres. O descritivo da aborda- nas e não às tecnológicas. Dessa forma, con-
gem apresentada aos especialistas, no pri- centramos as questões analisadas pela téc-
meiro instrumento de interação (disponível nica Policy Delphi em torno das dimensões
em: <www.datadelphi.com>), concentrou- culturais, políticas, sociais e econômicas.
-se exclusivamente nesses dois momentos
centrais do PAEPOP. Entre as dimensões humanas associadas à
abordagem em estudo, um aspecto central
DISCUSSÃO DE AÇÕES PARA MITIGAR refere-se às possíveis fontes de resistência,
RESISTÊNCIAS À ABORDAGEM tema recorrente em termos de introdução de
novas tecnologias. No primeiro instrumento
Kim (2015) destaca que as dimensões mais de interação com os especialistas em gestão
complexas para predizer as tendências as- pública, uma das questões identificou as pro-
sociadas à absorção tecnológica são as postas de ações para inibir possíveis fontes
associadas a questões sociais, culturais, de resistência dos analistas à abordagem,
políticas e econômicas. Essa afirmação é objeto central desta pesquisa. Os especia-
coerente com o cenário descrito por Gregor listas em gestão pública, com experiência
e Hevner (2013) para inovação por exapta- no PAEPOP, indicaram 37 proposições de
tion. Conforme a Figura 1, nesse contexto combate à resistência. Após as atividades de
há: alto domínio da solução, ou seja, das análise e consolidação delas, obtiveram-se
tecnologias envolvidas, e baixo domínio da 21 proposições, distribuídas em 5 catego-
natureza do problema, isto é, do ambiente rias, conforme descrito no Quadro 4.

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Quadro 4. Proposições de ações para inibir a resistência dos analistas à abordagem

Quanto à utilidade da abordagem, os es- PAEPOP. Observou-se alto nível de consen-


pecialistas em gestão pública a percebem so entre os especialistas em gestão pública
como útil, tanto aos analistas que realizam para essas duas percepções, ambas favorá-
a análise e emissão de parecer, quanto aos veis à implementação e operacionalização
gestores que supervisionam e administram o da abordagem. Os especialistas apontaram,

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também, para o risco de resistência ao uso sentido contrário, negativo à implementação


da abordagem por parte dos analistas res- e operacionalização da abordagem. A aná-
ponsáveis pela análise e emissão de pare- lise de consenso para as respostas do gru-
cer junto aos órgãos públicos. Identificou-se po de especialistas para os três tópicos está
um nível moderado de consenso entre os descrita na Tabela 1.
especialistas para essa percepção, que é de
Tabela 1. Análise de consenso das questões analíticas do primeiro instrumento

As percepções dos especialistas consulta- analisassem perante duas dimensões: a im-


dos, considerando a abordagem como útil portância da proposição ao combate a possí-
às atividades centrais dos analistas e dos veis resistências e a exequibilidade de imple-
gestores que atuam junto ao PAEPOP, agre- mentação da proposição sugerida. A Tabela
gadas à detecção do risco de possíveis fon- 2 apresenta a análise de consenso para os
tes de resistência, justificam o levantamento resultados obtidos para essas duas dimen-
e discussão de proposições de ações para sões, para cada uma das 21 proposições
inibir possíveis fontes de resistência à im- analisadas pelos especialistas, após dois
plementação e operacionalização da abor- ciclos de interações. Das 21 proposições, 6
dagem. Esse tema foi explorado na segunda alcançaram níveis de consenso importantes
interação com o grupo de especialistas. As de serem observados, tendo as suas duas
21 proposições identificadas na primeira in- dimensões alcançado alto consenso ou pelo
teração (ver Quadro 4) foram apresentadas menos uma das duas com alto consenso e a
aos especialistas, solicitando-se que eles as outra com consenso moderado. As seis pro-

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posições estão apresentadas na parte su- a análise desses resultados é realizada nos
perior da Tabela 2, destacadas em negrito; parágrafos a seguir.

Tabela 2. Análise de consenso das 21 proposições sugeridas pelos especialistas

Duas proposições apresentaram alto con- fundamentação ou de fundamentação bas-


senso entre os especialistas quanto às duas tante distinta das séries históricas pratica-
dimensões analisadas: alta importância ao das até então para a díade tipo de solicita-
combate de resistências à utilização da ção analisada e tipo de decisão atribuída. A
abordagem e alta exequibilidade. A primeira contrapartida do analista, para isso, é a utili-
delas: “P1 - Informar, apresentar vantagens, zação da abordagem (técnicas e softwares)
principalmente na redução de riscos” está para auxiliar na realização de atividades,
associada à ação de evidenciar aos analis- que, segundo as leis que regem a função
tas, responsáveis pela análise e emissão de dos analistas públicos, devem ser realiza-
parecer, a capacidade da abordagem de mi- das de qualquer forma, com ou sem o apoio
tigar riscos associados aos seus pareceres, da abordagem. A outra proposição com as
alertando-os, por exemplo, a ausência de duas dimensões apresentando alto consen-

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so refere-se à utilização da abordagem, em emissão de parecer em órgãos públicos.


especial de apoio à utilização dos softwares
necessários, caracterizada pela proposição Como proposições identificadas pelos espe-
“P15 - Prover suporte aos usuários”. A ideia cialistas como possuidoras de alta capaci-
é permitir a superação de qualquer dificul- dade de reduzir resistências e de moderada
dade operacional encontrada durante a utili- exequibilidade, temos: “P32 - Facilidade na
zação dos softwares e técnicas associadas operacionalização do Sistema” e “P35 - Trei-
à abordagem. nar os usuários”. Ambas refletem diretamen-
te a capacidade de os analistas utilizarem
A abordagem proposta deve combater ris- a abordagem, ou seja, melhorar ao máximo
cos já conhecidos, porém sem gerar outros, possível a relação custo-benefício da utiliza-
por exemplo, ter a certeza de que os sof- ção da abordagem em prol do analista. As-
twares e técnicas devem ser utilizados, sem sim, das seis proposições identificadas como
objeções ou sanções futuras aos usuários. relevantes pelos especialistas, três são bas-
Para isso, os especialistas indicaram, por tante específicas para o contexto analisado:
outra proposição, a necessidade de nor- P1, P27 e P30. As outras três proposições
matizar o uso da abordagem em suporte identificadas como relevantes (P15, P32 e
às atividades do PAEPOP: “P27 - Elaborar P35), embora importantes, são mais genéri-
normativos internos para regulamentar o cas e passíveis de serem identificadas e apli-
uso da ferramenta de gestão proposta, para cadas em qualquer contexto de implementa-
conferir maior confiabilidade ao sistema e ção e utilização de sistema de informação
dar mais segurança aos usuários”. Essa pro- reconhecido como importante à organização.
posição foi considerada pelos especialistas
como de alta capacidade de exequibilidade As contribuições científicas no paradigma
e moderada capacidade de inibir resistên- da DSR apresentam o processo de geração
cias quanto ao uso da abordagem, conforme de conhecimento em diversos ciclos de apri-
se observa na Tabela 2. Com análise igual, moramento do projeto da abordagem, traba-
de alta exequibilidade e moderada capaci- lhando conjuntamente com conhecimento
dade de redução de resistências, temos a descritivo e prescritivo (Gregor & Hevner,
proposição “P30 - Divulgar e sensibilizar os 2013). Essa pesquisa pode ser compreendi-
servidores públicos com função de emissão da como uma prévia ao primeiro ciclo com
de parecer sobre os aspectos geradores de a caracterização inicial da abordagem a ser
riscos em termos de penalidades legais, em aplicada ao PAEPOP Os trabalhos se con-
especial, dos associados ao processo de centraram nos aspectos descritivos volta-
análise e emissão de parecer: necessidade dos à segurança dos analistas executores
de motivar/justificar os pareceres emitidos das análises, em termos de assegurar o uso
(Lei 9.784, que regula o processo adminis- da abordagem proposta e combater possí-
trativo), respeitando os deveres e as obriga- veis fontes de resistência à sua adoção. Ao
ções do servidor público (no caso da União, mesmo tempo, trabalhou alguns aspectos
a Lei 8.112)”. A demanda atendida por essa do conhecimento prescritivo da abordagem,
proposição é a sensibilização dos deveres e descrevendo possíveis algoritmos a serem
riscos daqueles responsáveis pela análise e utilizados pelas seis atividades do proces-

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so (descritos nas seis primeiras subseções Publishing.


do capítulo Descrição da Abordagem), bem
como os produtos tecnológicos, como pa- Amaral, L., Olenike, E., & Amaral, F. (2013).
drões tecnológicos e famílias de softwares Quantidade de normas editadas no Brasil:
(descritos na última subseção do capítulo 25 anos de Constituição Federal de 1988.
Descrição da Abordagem) úteis à operacio- Curitiba: Instituto Brasileiro de Planejamen-
nalização da abordagem. to Tributário.

A abordagem proposta não está desenvolvi- Andriani, P., & Cohen, J. (2013). From exap-
da ou mesmo totalmente especificada para tation to radical niche construction in biolo-
futuro desenvolvimento, em especial em ter- gical and technological complex systems.
mos de integração dos diversos algoritmos Complexity, 18(5), 7-14.
(softwares) em torno das atividades, confi-
gurando-se como uma limitação da presen- Argyris, C. (1971). Management Information
te pesquisa. A implementação e o teste da Systems: The challenge to rationality and
abordagem de apoio ao PAEPOP, conforme emotionality. Management Science, 17(6),
descritos no paradigma de pesquisa DSR, B-275-B-292.
podem ocorrer tanto no contexto individual,
como ocorre com as propostas de personal Barthol, R. P., Vasarhelyi, M. A. (1975). Re-
knowledge management (Pauleen, 2009), sistência à implantação de sistemas de in-
quanto no departamental, organizacional ou formação gerencial. Revista de Administra-
em redes de organizações. Quanto maior o ção de Empresas, 15(2), 27-34.
escopo do contexto de aplicação, maiores
os retornos e os desafios sociais e tecnoló- Brasil. (1999, fev. 1). Lei 9.784, de 29 de ja-
gicos. Como continuidade desta pesquisa, neiro de 1999. Diário Oficial da República
são recomendados a implementação inicial Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Bra-
e o teste da abordagem no contexto depar- sília, DF.
tamental de um órgão público. Imaginando
a facilidade em termos de localização desse Brasil. (2010, out. 28). Superior Tribunal
espaço público, sugere-se a esfera munici- Federal. Súmula Nº 7, Recurso especial n.
pal, considerando que o Brasil possui mais 1.148.460 – PR (2009⁄0030518-0). Diário da
de 5.500 municípios. Nas prefeituras, as se- Justiça Eletrônico, Curitiba, PR.
cretarias de obras e finanças configuram-se
como espaços intensivos da prática de aná- Brazilian tax litigation booms as economy
lise e emissão de pareceres. grows. (2011). International Tax Review,
22(9), 31.
REFERÊNCIAS
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Allen, M., & Andriani, P. (2013). Diversity, and Socio-Economic Insecurity in Brazil. La-
interconnectivity and sustainability. In: J. bour, Capital & Society, 35(2), 282-316.
Bogg, R. Geyer (Eds.) Complexity, Science
and Society. pp. 11-32. Oxford, UK: Radcliffe Choo, W. (2011). A organização do conhe-

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