POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRANDRO-PNP ESINTID-UC

TRABAJO APLICATIVO DE INVESTIGACION

TEMA : "OPERACIONES PSICOLOGICAS COMO APOYO A LA

INTERDICCION DEL TID EN EL AEROPUERTO
INTERNACIONAL JORGE CHAVEZ DIRIGIDA A
PERSONAS QUE TRANSPORTAN DROGAS"

ASESORA : PSICÓLOGA Karen ROCHA VARGAS

JEFE DE EQUIPO : COMANDANTE PNP Luis ROSAS LEON

INTEGRANTES : COMANDANTE PNP Lucio HUAPAYA GUERRA

MAYOR PNP William GIOVE HENRIQUEZ
MAYOR PNP Iván YUPANQUI SOLIS
MAYOR PNP Luis ALCALDE CHAVEZ
MAYOR PNP Juan BENAVIDES BACA
CAPITAN PNP Oscar SANCHEZ SIERRA MARIÑO
CAPITAN FAP Abraham LESCANO SALAZAR
OFICIAL DE ADUANAS Guillermo GONZALEZ NEMI
SUBOFICIAL 1º PNP Héctor ALTAMIRANO DIAZ
SUPERVISOR ENAPU José ORDIALES BERNEDO

2,001
“La verdadera guerra se realiza
sobre la mente de los hombres y
que si se conquista esa mente se
habrá ganado la guerra”

SUN TZU
DEDICATORIA :
A todos aquellas personas que

aportan su cuota de sacrificio y

entrega en la lucha constante

contra el flagelo de las drogas.

TITULO: Operaciones Psicológicas como apoyo a la interdicción del TID en el
Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”, dirigida a personas que
transportan drogas.

INTRODUCCIÓN
Hablar del narcotráfico en América Latina sin hacer un análisis en el contexto
actual de la globalización se dejaría fuera del estudio de las conexiones internacionales
y de las organizaciones dedicadas al trafico ilícito de drogas, cuyas organizaciones en
redes están forzando una revisión y adaptación de las políticas y estrategias de lucha
contra las drogas ante los cambios de las organizaciones delictivas( Montañés, 1999).

El informe del Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el

desarrollo Social (UNRISD) sobre los efectos sociales de la globalización indica que en
la medida en que la gente pierde contacto con las redes sociales de apoyo tradicionales y
se enfrenta a la enajenación y al aislamiento, aumenta la probabilidad de que se
dediquen al crimen: “ los hombres jóvenes, solteros y desempleados pueden ver el
crimen como una forma de reemplazar la falta de poder con el prestigio, la pobreza con
la riqueza y la falta de metas con el propósito de obtener algo en la vida”.

La industria del narcotráfico ha aumentado considerablemente en América Latina

a partir de los años setenta, llegando a transformar la economía y la política del
continente. Las empresas ilegales latinoamericanas, centradas principalmente en el
tráfico de las drogas prohibidas que en la actualidad comercializan con cocaína,
marihuana, heroína e incluso drogas sintéticas, basaron su estrategia en una adaptación
peculiar de las políticas de crecimiento orientado a la exportación inspiradas por el
Fondo Monetario Internacional. De tal manera que entre los rasgos fundamentales de
esta economía ilegal destacan su orientación a la demanda y la exportación, su mercado
más importante es E.E.U.U., y su internalización, con su división del trabajo muy
estricta entre diferentes localizaciones. En cuanto a las personas implicadas en las
organizaciones ilegales, también existen una división interna diferenciada del trabajo en
la cadena de producción y distribución. La estructura orgánica de las redes ilegales está
encabezada por los “ comerciantes mayoristas”, los denominados Capos de los carteles
 2

o mafias, coordinando y regulando una organización que se encargue de completar el

circuito del trafico ilícito de las drogas, contando para esto con un circulo de personas
de confianza y personas colaboradores esporádicos a los que paga por tarea realizada.

En los años noventa se ha producido transformaciones importantes en la división

internacional del “trabajo” de la industria de las drogas: apareciendo México como
centro de exportación semiautónomo, Bolivia y Perú revitalizados en la capacidad
productiva y en procesar y exportar cocaína con rutas propias, un reordenamiento de los
carteles colombianos tras la desarticulación de los carteles de Cali y Medellín, han
surgido aproximadamente 12 núcleos fuertes que integran entre 80 y 250 grupos
pequeños. Amplio uso de la nueva tecnología de la comunicación, sobre todo teléfonos
móviles y ordenadores portátiles, para comunicarse y seguir el curso de las
transacciones. Las rutas del trafico de drogas prohibidas en América Latina han ido
cambiado con el paso del tiempo. Bolivia exporta su producción, de la cual hay una
parte cada vez más importante de clorhidrato de cocaína ( tradicionalmente exportaba la
hoja de coca, o la pasta base), a través de Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay y Chile.
Perú produce y exporta clorhidrato de Cocaína a México, y envía cocaína peruana y
marihuana colombiana hacia Europa y Estados Unidos, por vía marítima y aérea.
Ecuador por su parte, también experimenta un trafico intenso en su territorio, pasta base
en dirección Norte-Sur y Clorhidrato en dirección Sur-Norte, desde su puerto
principalmente.

A mediados de los noventa, las rutas de América Central y del Norte

experimentaron un auge en detrimento de las del Caribe, pero desde finales de 1997, las
rutas caribeñas ha conocido un nuevo crecimiento de actividad.

El sistema de las drogas es un fenómeno a escala mundial, que no conoce nacional

ni frontera. Pone en contacto civilizaciones, actitudes y principios radicalmente
diferentes, sufriendo los productos diversas mutaciones. Así, los últimos cinco años, el
mundo del comercio de las drogas presenta una fisonomía sensiblemente diferente.
 3

El mundo actual es testigo de la forma sistemática y la compleja organización que

emplea los TTDD constituyendo un nuevo desafío para las Naciones, quienes tienen
que responder con medidas innovadoras, que les permitan no sólo combatir sino
prevenir las acciones y el desarrollo del TID.

Por ello, el Perú ha reafirmado su voluntad política de contribuir decididamente

con el esfuerzo internacional y actuar concertadamente con las naciones del mundo en
forma conjunta y solidaria, con la finalidad de hacer frente al TID en su cadena
delictiva. En el plano nacional, el gobierno convocó a todos los sectores del Estado y el
pueblo peruano en general, a constituirse en una fuerza para enfrentar el TID, cuyas
actividades han conducido a miles de familias campesinas a la producción de hojas de
coca como única alternativa de su sustento, que amenaza la salud y el bienestar de los
peruanos y desafía a las instituciones y a la ley con la violencia y la corrupción.
Como consecuencia de esta decisión gubernamental, el gobierno peruano ha
dictado una serie de dispositivos legales que han creado un andamiaje normativo
actualizado y con procedimientos más eficaces, para que las “fuerzas estatales”
encargadas de la interdicción del tráfico de drogas, se vean favorecidas en sus
procedimientos operacionales durante la lucha contra este flagelo. Asimismo,
mostrando su firme propósito de luchar contra las drogas y lograr la Pacificación
Nacional, ha reorientado su estrategia para reducir el consumo, la producción y el
Tráfico Ilícito de Drogas.

La Policía Nacional del Perú, Institución encargada de la lucha contra las drogas
en el Perú, ha encomendado el esfuerzo de todos sus integrantes a combatir las
diferentes manifestaciones delincuenciales que de esta ilícita actividad se derivan,
siendo la Dirección Antidrogas - DIRANDRO PNP la Unidad Especializada en
desempeñar esta misión, coordinadamente con el Ministerio Público y en las respectivas
áreas de responsabilidad de las FF.AA (EP, AP y FAP), así como personal de Resguardo
Aduanero.

En la DIRANDRO PNP se ha reestructurado la lucha contra el TID por razones

estratégicas ha registrado un viraje en sus tácticas y procedimientos, de modo tal que el
principal blanco de su accionar son los “cabecillas” o “jefes” de las organizaciones
 4

criminales de las drogas que actúan a nivel nacional e internacional y que tienen sus
centros de operaciones en el interior del territorio peruano. Asimismo las Instituciones
que luchan contra el TID, garantizan el éxito de las operaciones de interdicción contra el
TID, en todas sus formas, entre ellas: los hallazgos y decomisos de droga, las
investigaciones propiamente dichas, por lavado de dinero y por desvío de Insumos
Químicos Fiscalizados.
 5

FORMULACION DEL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El panorama y el nuevo orden mundial del comercio de las drogas nos hace
reflexionar sobre nuestra actuación para el control del sistema y engranaje
que se utiliza para completar el circuito final del trafico ilícito de las
drogas.

La opinión de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), señala que

junto a las toneladas de drogas incautadas, ampliamente publicitadas por las
policías, circula en el mercado una cantidad considerable de pequeños lotes
transportados por pequeños traficantes. Pero si suman estas pequeñas
cantidades constituyen volúmenes mucho más importantes todavía que los
grandes envíos incautados.

Se señala que las mutaciones tienen varias causas, siendo la primera y la

más evidente, es la represión mucho mejor coordinada de los organismos
internacionales de lucha contra las drogas y la policía nacional se ejerce
sobre la criminalidad más visible, la que por lo mismo se ha vuelto más
vulnerable. Esta represión tuvo como primera consecuencia la
desorganización de las redes, pero, rápidamente, las grandes organizaciones
comprendieron que las estructuras descentralizadas eran mucho menos
vulnerables, por lo cual ellas mismas decidieron iniciar su readaptación. Es
así que probablemente sus lideres colombianos, han adoptado una
estrategia de reciclaje en las actividades legales después de haber negociado
con las organizaciones como las mexicanas parte de sus redes de
exportación hacia Estados Unidos, ello no significaría que las
organizaciones criminales colombianas hayan desaparecido, sino que
simplemente ahora son más discretas. Pero paralelamente, el repliegue de
los grandes carteles ha permitido a medianos y pequeños empresarios ganar
posiciones sin mayores riesgos. Por ejemplo, las organizaciones peruanas y
bolivianas, hasta entonces estrechamente dependientes de sus homólogos
 6

colombianos, han aprovechado igualmente para acceder a una mayor

autonomía, y en el caso de las segundas, para trabajar con las redes
criminales brasileñas. También cabe señalar la emergencia de las redes
africanas, en particular nigerianas, basadas por lo general en estructuras
familiares o clánicas.

Entonces se vuelve claro que estas nuevas formas de organización vuelven

el trabajo policial mucho más difícil y aleatorio, ya que, plantearse
estrategias únicas, según los indicadores encontrados no bastaría para
realizar una buena estrategia, como por ejemplo, revisar las rutas elegidas
para el destino de la droga, las nacionalidades de los traficantes, etc., ya que
el comercio de las drogas cada día se globaliza más y las estrategias
planteadas hoy mañana serán ineficaces, por lo que el grupo se plantea
hacer un estudio de las diversas medios y formas que utilizan las personas
que operan en el Trafico Ilícito de Drogas, así como analizar las estrategias
de intervención en especial las operaciones psicológicas para la interdicción
en el Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”.

ENUNCIADO DEL PROBLEMA

Para el mejor entendimiento de nuestras interrogantes de estudio en este

trabajo el grupo se plantea las siguientes preguntas:

¿ Cuál es el perfil psicológico y cómo operan las personas que realizan

actividades de Tráfico Ilícito de drogas en el Aeropuerto Internacional
“Jorge Chávez”, y que son conocidas como “Burriers”?

¿ Cómo reforzar o aplicar operaciones psicológicas en los procedimientos

que realizan los agentes antinarcóticos frente al Tráfico Ilícito de drogas
cometido por los Burriers, en el Aeropuerto Internacional “Jorge
Chávez”?
 7

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Conocer las diversas actividades, comportamientos y procesos relacionados

con el Trafico Ilícito de Drogas en el Aeropuerto Internacional “Jorge
Chávez”, para la aplicación de las operaciones psicológicas que permitan
optimizar la labor de interdicción de “Burriers”.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar las situaciones e indicadores (comportamiento, actividades) de

“Burriers” que se presentan en el proceso del Trafico Ilícito de Drogas
en el Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez” y revertirlas aplicando
operaciones psicológicas.

Mejorar el proceso de intervención y las operaciones psicológicas en

“Burriers” que realizan los agentes Antidrogas frente al Tráfico Ilícito de
Drogas en el Aeropuerto Internacional ”Jorge Chávez”.

Lograr un efecto disuasivo en los potenciales “Burriers” en el Aeropuerto

Internacional “Jorge Chávez”.

MARCO TEORICO

MARCO REFERENCIAL

SITUACIÓN ACTUAL DEL TID

A NIVEL NACIONAL
 8

1) A pesar de los avances logrados mediante la erradicación

de plantaciones de hoja de coca en el Perú, se sigue
contando con una sobre producción de dichos cultivos,
registrándose como extensión total al año 2000 de 34,200
hectáreas.
2) El control resulta difícil, por la complejidad geográfica que
presenta nuestro país, especialmente en las zonas de selva,
donde no se logra contrarrestar ni evitar en su totalidad el
desvió de IQF, hojas de coca y transporte de droga.

3) La interdicción comúnmente se obstaculiza debido a la

problemática del campesino que defiende sus plantaciones
cocaleras, basado en los convenios de cultivos alternativos,
que ofrece la sustitución en forma parcial y no radicalmente.

4) La simbiosis entre las organizaciones del TID y las OT-SL

y MRTA, que se tradujo en intercambio de dinero /
armamento / apoyo logístico con seguridad.

5) Las organizaciones de TID, coordinan el acopio a nivel de

recolectores o representantes en determinado lugares
clandestinos, quienes realizan los contactos de
financiamiento con los TTDD enviados como nexos de los
cárteles colombianos, mexicanos, brasileños, etc.

6) Al cerrarse prácticamente las fronteras respecto a los

vuelos clandestinos con cargamentos de droga, el transporte
se ha volcado hacia los puntos mas lejanos e inaccesibles
del país donde existe poco / nulo control de las FF.OO
(tramos terrestres norte, nororiental, central, sur-este y sur).
 9

7) Otra problemática en el TID, en la interdicción es el

incremento de cultivos de amapola en la zona nororiental
(Amazonas, San Martín y Cajamarca) donde se extrae látex
de opio y procesamiento de morfina que es transportado
hacia el ecuador como país de ¨tránsito¨ o ¨puerto¨ para la
exportación al mercado europeo y norteamericano.

8) En las principales zonas de producción de PBC ubicados

en las cuencas del Huallaga, Apurimac-Ene-Perene, Tambo,
Aguaytia-Ucayali y Urubamba, considerados como los mas
importantes territorios cocaleros; después del acopio las
remesas son trasladadas a los laboratorios (móviles) de
procesamiento que generalmente se ubican en lugares mas
cercanos a los puntos de exportación (antes localidades
donde existían Pacs ahora poblados de la costa cercanos a
los puertos o líneas de frontera norte y sur).

9) Los volúmenes mayores (50, 100, 500 Kgs o 1 o más Tm.)

Son enviadas por vía marítima acondicionados en productos
dentro de containeres o en las estructuras de las naves cuya
carga es efectuada en almacenes, puertos caletas o en alta
mar, simulando una exportación legal para evadir los
controles de los puertos de:

Salida (Callao, Paita y otros probablemente del norte y sur

que les permite emplear pequeñas embarcaciones para
salir a alta mar).

Escala o intermedio (México, puerto Rico, Chile, etc).

Llegada o final (España, Grecia e Italia), según la ruta

elegida.
 10

10) Otra importante salida es el AIJCH donde las organizaciones

emplean la modalidad ”Burriers”. Últimamente se ha visto
que dichas personas contratadas en su mayoría son de
nacionalidad europea posiblemente los utilizan por que tienen
fácil acceso a los puntos de llegada y pueden desplazarse con
mayor facilidad que el latinoamericano a quien se le agudiza
el control. Bajo esta modalidad envían droga desde 01 Kg.
Hasta 20 Kg., acondicionados dentro de prendas, adherido al
cuerpo, dentro de productos artesanales o en maletas.

A NIVEL INTERNACIONAL

Como consecuencia del constante control ejercido por todas las instituciones
policiales, entidades y organismos internacionales, las organizaciones
transnacionales o carteles han cambiado sus estrategias para continuar
abasteciendo de droga al mercado consumidor y una de estas es el hecho
de que últimamente las coordinaciones la hacen a través de nexos que son
enviados a los países productores para el contacto y financiamiento de las
remesas desde la producción permaneciendo en el país hasta que se
produzca la exportación con el medio de transporte escogido y por la ruta
elegida denominándose al recorrido “circuito de la droga”.

Una de las formas empleadas para el financiamiento del TID y para el lavado de
dinero es la creación de empresas de fachada mediante los cuales simulan
efectuar transacciones legales tanto de dinero como de producto de
exportación y sustancias de importación (IQF), dicha forma de trabajo les
permite también empelar el sistema financiero mundial cambiar de ruta
permanentemente aprovechando la apertura de nuevos mercados.

Actualmente se conoce que a nivel internacional se encuentran operando

organizaciones de mexicanos, italianos, españoles, griegos, turcos
africanos, chinos, etc., quienes desplazan a sus representantes cuando
requieren de cargamentos de droga para ser distribuidos en los mercados
de consumo.

Los países considerados de transito y destino de las drogas son los siguientes:

TRANSITO DESTINO FINAL

ECUADOR EE.UU
COLOMBIA ESPAÑA
MEXICO ITALIA
 11

NICARAGUA GRECIA
CHILE INGLATERRA
BOLIVIA HOLANDA
BRASIL JAPON
PANAMA RUSIA
GUATEMALA CANADA
AUSTRALIA

MODALIDADES DEL TID

Acondicionado en encomiendas en diversos productos.

Espacios de la estructura de los vehículos menores y mayores puertas,

llantas de repuesto, batería, tanque de combustible, parachoques,
tolvas.

En envases de diversos tipos de bebidas, lubricantes y fluídos.

En soporte de diversos productos (caja, cajones de madera con

compartimientos).

Acondicionamiento de espacios herméticamente cerrados, dentro de

camiones cisternas.

Acondicionado en tubos plásticos de PVC y similares (utilizados como

material de construcción).

Embarcaciones fluviales (canoas con motor fuera de borda, motonaves,

bachatas, peque peque y botes).

En el interior de “topas”, (troncos oriundos de la selva) los que

generalmente son remolcados por las embarcaciones y en cuyo
interior se ha acondicionado la droga.
 12

En el interior y escondidas en cajas de frutas.

MODALIDADES “BURRIERS”

a. Paquetes adheridos al cuerpo, generalmente con cintas

engomadas o fajas especialmente preparadas.

b. Dentro de cápsulas, o bolsas de polietileno resistente, que son

ingeridos al organismo o acondicionados en las partes íntimas.

c. Dentro de las maletas y de equipaje, acondicionados con doble

fondo.

d. Acondicionados dentro de la ropa y prendas personales que

llevan puestas los ¨”Burriers”¨ (taco de zapatos, bolsillo
especialmente preparados, impregnado en ropa interior, etc.

e. Acondicionados dentro de productos que son sacados por los

¨”Burriers”¨ (botellas de licor, frascos de shampoo, desodorantes,
colonias perfumes, cuadros, artesanías o en conservas o envases
cerrados conteniendo productos comestibles, etc).

RUTAS DEL TID

Principales rutas empleadas por los traficantes en las cuencas del país para el transporte de
cargamento de droga.

CUENCA DEL AMAZONAS

Rutas Terrestres

Este tipo de rutas en la cuenca del Amazonas, por la misma

naturaleza del terreno y la supremacía del uso del medio fluvial;
 13

se hace sumamente limitada para el TID. Pudiendo considerar

escasamente las siguientes:

Nauta – Iquitos (provincia de Maynas)

Genaro Herrera – Colonia Angamos y viceversa (provincia de
Requena).

Rutas Fluviales

Este rubro es definitivamente el más utilizado por el TID, tanto

para el “trasteo” interno de droga, como para la “exportación” de
la misma:

Requena – río Ucayali – Bagazán – Tamshiyacu – río Amazonas -

Iquitos – Indiana – Pevas – Caballococha – Trapecio
amazónico y “salidas” hacia Brasil y/o Colombia.

Requena – río Ucayali – Bagazán – Tamshiyacu – río Amazonas

– Iquitos – Indiana – Francisco de Orellana – Mazán – Zapote
– Santa Clotilde – río Algodón – río Putumayo - El Estrecho.

Contamana – río Ucayali – Pampa Hermosa – Orellana – Dos de

Mayo – Requena – río Tapiche – Curinga – Pobre Diablo –
río Yanayacu – Bolognesi.

Bolognesi – río Yavarí – Alto Yaquerana – Colonia Angamos –

hasta el; trapecio amazónico.

Rutas Aéreas

Desde San Lorenzo (Barranca) – Iquitos – trapecio amazónico.

 14

Desde las PACs del trapecio amazónico (Nueva Jerusalén,

Sacambú, Puerto Alegre y otras) – hacia Colombia y/o Brasil.
Desde Tarapoto – Iquitos – trapecio amazónico y/o El Estrecho.

CUENCA DEL HUALLAGA

1) Rutas Terrestres

Esta cuenca es la que más utiliza las rutas terrestre, por su

marcado interés en hacer llegar la PBC y/o CC hacia la costa
peruana (norte, capital y sur). De allí los constantes comisos de
droga especialmente en:

Ruta central: Tingo María - Huánuco - Cerro de Pasco - La Oroya

– Lima, para transportar droga y viceversa para internar y
desviar IQF desde Lima hacia el Alto Huallaga.

Ruta oeste - centro: Tingo María - Monzón - Quivilla - La Unión

- Chiquián – Lima.

Tingo María - Monzón - Tantamayo - Rapayán - Callejón de

Conchucos - costa norte (Chimbote, Trujillo, Chiclayo-
Tumbes).

Ruta oeste - norte: Tarapoto - Moyobamba - Rioja - Chachapoyas

- Cajamarca -costa norte peruana. Esta ruta es usada en ese
sentido para transportar droga hacia la costa y en sentido
contrario cuando se trata de desviar IIQQFF hacia el Bajo y
Medio Huallaga.

Tingo María – Tocache – Juanjuí – Saposoa- Juan Guerra –

Tarapoto – Yurimaguas.
 15

2) Rutas Fluviales

Tingo María – río Huallaga – Tocache – Juanjuí – Picota –

Huimbayoc – Navarro – Yurimaguas – Lagunas – Veracruz –
río Marañón- hasta el Amazonas y el trapecio amazónico.

Sión –río Huallaga – Campanilla – Juanjuí – Shapaja – Chazuta –

Huimbayoc – Pelejo – Yurimaguas.

3) Rutas Aéreas

Estas rutas son utilizadas por los TTDD porque conocen bien que
los registros que practica la PNP solo se limita al equipaje de
mano, más no así en la carga y el equipaje en bodega, incluso en
los vuelos que llegan a Lima, procedentes de zonas de incidencia
de TID, no existe el registro mecánico (maleta por maleta), ni
mucho el de Rayos X.

Tingo María – Pucallpa (en vuelos de aerolíneas regionales)

Tarapoto – Lima.
Tarapoto – Iquitos
Tingo María – Lima.

CUENCA DEL AGUAYTIA-UCAYALI

1) Rutas Terrestres

Monzón - Tingo María - La Divisoria – Aguaytía - Pucallpa.

Honoria – Pucallpa.
 16

Aguaytía – Pucallpa.

2) Rutas Fluviales

Pucallpa – río Ucayali – Masisea – río Tamaya – Nohaya, Putaya

ó Butsaya.

Pucallpa – río Ucayali- río Amazonas- Iquitos – trapecio

amazónico y/o El Estrecho.

Río Pachitea – Honoria – Masisea – río Ucayali – río Amazonas.

Río San Alejandro – río Aguatía – río Ucayali – Contamana – río

Amazonas.

3) Rutas Aéreas

Pucallpa – Iquitos (a través de los vuelos aéreos comerciales de

itinerario de las compañías nacionales).

Desde las PACs de la zona de Nohaya (Nohaya I, Nohaya II y

Nohaya III, La Copia, Nuevo Horizonte, etc)– hacia Brasil
(por espacio aéreo de ese país) y posteriormente a Colombia.

Nueva Italia – Colombia.

CUENCA DEL APURIMAC-ENE-PERENE-TAMBO

1) Ruta Fluvial
 17

Rio Apurimac-Rio Ene-Tambo-hasta el Ucayali

Rio Perené- Tambo-hasta el Ucayali

2) Ruta Aérea

Desde PACs, de Quempiri y Anapati (Satipo-Junín).

3) Ruta Terrestre

Valle del Aprurimac (San Francisco, Sivia, Llochegua, Santa

Rosa, Palmapampa y otras localidades del valle) por la
carretera de salida que sigue el trayecto de Machente-Tambo-
Chacco-Huanta-Cchurcampa-Pampas-Huancayo-Lima.

San Francisco-Machente-San José de Secce (camino de

herradura) para continuar a Pampas-Huancayo-Lima (por
carretera).

Machente-Tambo-Chacco-Huanta-Acobamba-Huancavelica-
Castrovirreyna-Pisco.

San Francisco – Machente - Tambo-Chacco-Huanta-Acobamba-

Huancavelica-Huaytará-Pisco.

San Francisco – Machente –Tambo - Chacco-Huamnga-

Ayacucho-Andahuaylas-Cuzco-Juliaca-Puno- hasta Bolivia o
Chile a este último país por Tacna.
 18

CUENCA DEL URUBAMBA

1) Ruta Fluvial
Rio Urubamba- hasta el Rio Ucayali.

2) Ruta Aérea

Por los aeródromos autorizados de Kiteni, Keringurí, Nuevo

Mundo (La Convención-Cuzco).
Por el Aeropuerto Internacional Velasco Astete del Cuzco.

3) Ruta Terrestre

La Convención-Cuzco- Juliaca-Puno- hasta Bolivia o Chile a

este último país por Tacna.

La Convención-Cuzco-Puerto Maldonado para salir por Iñapari a

Brasil o Bolivia.

CUENCA DEL TAMBOPATA-MADRE DE DIOS

1) Ruta Fluvial

Rio Inambari-Madre de de Dios para salir a Bolivia.

Rio Manú- Madre de de Dios para salir a Bolivia.

Rio de Las Piedras- Madre de de Dios para salir a Bolivia

2) Ruta aérea
 19

Desde Los aeródromos autorizados de Alerta, Choque, Erika,

Colorado, Fitzcarrald, Mazuco, Huaypetué, Padre José
Aldamis y Lagarto Nuevo.

Por el aeropuerto comercial de Puerto Maldonado hacia Lima.

Por el aeropuerto comercial de Juliaca hacia Lima.

3) Rutas Terrestres

Puerto Maldonado-Planchón-Iñapari para salir a Bolivia o Brasil.

Puerto Maldonado-Quince Mil-Urcos-Sicuani-Ayaviri-Julica-
Ilave-Yuli-Yunguyo-Copacabana (Bolivia).

Puerto Maldonado-Quince Mil-Urcos-Sicuani-Ayaviri-Julica-

Ilave-Yuli-Desaguadero-Guaqui (Bolivia).

Sandia-Carabaya-Julica-Ilave-Yuli-Desaguadero-Guaqui
(Bolivia).

Sandia-Carabaya-Julica-Ilave-Yuli-Desaguadero-Guaqui
(Bolivia).

Puerto Maldonado-Quince Mil-Urcos-Sicuani-Ayaviri-Julica-

Ilave-Tacna hasta Chile.

Sandia-Carabaya-Julica-Puno-Moquegua-Ilo-Tacna hasta Chile.

CUENCA DEL MARAÑON

Tarapoto - Chachapoyas –Bagua-Olmos-Piura-Tumbes.

 20

Chachapoyas - Jaén - Chiclayo o Piura - Tumbes - Huaquillas

(Ecuador).

Uchiza - Huacrachuco - Tayabamba - Huamachuco -Trujillo -

Lima o Tumbes - Huaquillas (Ecuador).

Chachapoyas - Jaén - Chiclayo o Piura - Tumbes - Huaquillas

(Ecuador).

Jaén - Chiclayo - Trujillo - Lima o Tumbes - Huaquillas

(Ecuador).

ZONAS NO COMPRENDIDAS EN LAS CUENCAS

RUTAS TID DE INGRESO A LIMA

1) Terrestre
Huánuco-La Oroya-Corcona-Lima
Tingo María-Corcona-Lima
Cerro de Pasco-Canta-Lima
Cerro de Pasco-Oyón-Lima
Ayacucho-Ica-Pucusana-Lima
Ancash-Ancón-Lima
Las rutas del TID, se efectúa a través de:
Carreteras Panamericana Norte y Sur.
Carretera Central.
Carretera de Penetración a las Provincias de Yauyos, Huarochirí,
Canta, Huaral, Oyón y Cajatambo.
Y por los tramos carreteros de:
Dos de Mayo (Huánuco)-Cajatambo-Lima.
Pasco-Oyón-Cajatambo-Lima
Oyón-Sayán-Huacho-Lima
 21

Pasco-Cajatambo-Lima
Pasco-Canta-Lima
Junín-Canta-Lima
Junín-Huarochirí-Lima
Ayacucho-Carretera Los Libertadores-Ica-Lima.

RUTAS TID DE EXPORTACIÓN

1) Rutas Aéreas

Desde el Aeropuerto Internacional”Jorge Chávez” de Lima-Perú,

hacia el exterior, con la modalidad de “Burriers” y a través de
Agencias de Aduanas.

Lima - USA (Miami, New York, Washington, Los Ángeles)

Lima - Europa (España, Holanda, Italia, Alemania, Francia,

Londres, Moscú).

Lima - Brasil – Sudáfrica.

Lima - Santiago – Sao Paulo.

Lima – USA- ASIA (Corea).

2) Rutas Terrestres

Hacia las fronteras con Ecuador, Bolivia, Chile y Brasil.

3) Rutas Marítimas
 22

Desde el Callao-PANAMA-MEXICO-EUROPA ó el Este de los

EE.UU.

Callao-ECUADOR-PANAMA-MEXICO.

Callao-PANAMA-ASIA.

CRIMINOLOGÍA

Ciencia social que estudia la naturaleza, extensión y causas del crimen; características de los
criminales y de las organizaciones criminales; problemas de detención y castigo de los delincuentes;
operatividad de las prisiones y de otras instituciones carcelarias; rehabilitación de los convictos tanto
dentro como fuera de prisión y la prevención del delito. La ciencia de la Criminología tiene dos
objetivos básicos: la determinación de causas, tanto personales como sociales, del comportamiento
delictivo y el desarrollo de principios válidos para el control social del delito. Para la consecución de
estos objetivos, la Criminología investiga a partir de los descubrimientos de otras disciplinas
interrelacionadas con ella, tales como la Biología, Psicología, Psiquiatría, Sociología, y Antropología.

CAUSAS DEL CRIMEN

No se conocen a ciencia cierta las causas del delito. La teoría

más antigua a este respecto, basada en la Teología, afirmaba que
los delincuentes son personas perversas, que cometen crímenes
de una forma deliberada, porque están instigados por el demonio
u otros espíritus malignos. Aunque estas ideas han sido
descartadas por la moderna Criminología, persisten en muchas
regiones del mundo y se encuentran en el fondo de las razones
para imponer penas muy severas a los delincuentes.

Desde el siglo XVIII se han formulado varias teorías que han

logrado avances en la explicación del delito. Uno de los primeros
intentos para explicarlo desde una postura más científica que
teológica fue planteado a finales del siglo XVIII por el médico y
anatomista alemán Franz Joseph Gall, que intentó relacionar la
estructura cerebral y las inclinaciones del criminal. Esta teoría fue
popular durante el siglo XIX, pero hoy se encuentra abandonada
 23

en el descrédito. Una teoría biológica más sofisticada fue

desarrollada a finales del siglo XIX por el criminólogo italiano
Cesare Lombroso, que afirmaba que los delitos son cometidos
por aquellos que nacen con ciertos rasgos físicos hereditarios que
son reconocibles. La teoría de Lombroso fue refutada a
comienzos del siglo XX por el criminólogo británico Charles
Goring. Este autor hizo un estudio comparativo entre delincuentes
encarcelados y ciudadanos respetuosos de las leyes, llegando a
la conclusión de que no existen los llamados ‘tipos criminales’ con
disposición innata para el crimen. Los estudios científicos
recientes han confirmado las tesis y observaciones de Goring. Sin
embargo, algunos investigadores siguen manteniendo que ciertas
anormalidades en el cerebro y en el sistema endocrino
contribuyen a que una persona tenga inclinación hacia la
actividad delictiva.

Otro intento de explicación del delito fue iniciado en Francia por el

filósofo político Montesquieu, que intentó relacionar el
comportamiento criminal con el entorno natural y físico. Sus
sucesores han intentado reunir pruebas tendentes a demostrar que
los delitos contra las personas, como el homicidio, son hasta cierto
punto más frecuentes en climas cálidos, mientras que los delitos
contra la propiedad, como por ejemplo el robo, son más numerosos
en regiones frías. Otros estudios parecen indicar que la
criminalidad desciende en directa relación con el descenso de la
presión atmosférica, el incremento de la humedad y con las
temperaturas altas.

Numerosos e importantes criminólogos del siglo XIX, sobre todo

los relacionados con los movimientos socialistas, han
considerado el delito como efecto derivado de las necesidades de
la pobreza. Estos autores han señalado que quienes no disponen
de bienes suficientes para satisfacer sus necesidades y las de
 24

sus familias por las vías legales y pacíficas, se ven empujados

con frecuencia al robo, el hurto, la prostitución y otros muchos
delitos. La criminalidad tiende a aumentar de una forma
espectacular en periodos de desempleo masivo. Los criminólogos
tienen una visión más amplia y profunda del problema y culpan de
la mayoría de los delitos a todas las condiciones de necesidad y
carencia asociadas con la pobreza. Las condiciones vitales de
quienes se hallan en la miseria, de forma muy en especial en los
barrios más marginados, se caracterizan por la superpoblación, la
falta de privacidad, los espacios inadecuados para permanecer,
carencia de medios para la diversión y problemas de sanidad.
Este tipo de condiciones generan sentimientos de necesidad y
desesperación que conducen al crimen como salida. Este
sentimiento resulta estimulado por el ejemplo de aquellos que por
esta vía han logrado escapar de la extrema pobreza, hacia lo que
aparece como una vida mejor.

Otros teóricos relacionan la criminalidad con el estado general de

la cultura, sobre todo por el impacto desencadenado por las crisis
económicas, las guerras, las revoluciones y el sentimiento
generalizado de inseguridad y desprotección derivados de tales
fenómenos. Cuando una sociedad se vuelve más inestable y sus
ciudadanos sufren mayor angustia y temor ante el futuro, la
criminalidad tiende a aumentar. Esto es cierto en lo referente a la
delincuencia juvenil, como ha evidenciado la experiencia de
Estados Unidos desde la II Guerra Mundial.

El último de los grupos de teorías más importantes al respecto es el

elaborado por psicólogos y psiquiatras. Estudios realizados por
investigadores del siglo XX, como el criminólogo americano
Bernard Glueck y el psiquiatra británico William Healy, han
señalado que cerca de una cuarta parte de la población reclusa esta
compuesta por psicóticos, neuróticos o personas inestables en el
 25

plano emocional, y otra cuarta parte padece deficiencias mentales.

Estas condiciones mentales y emocionales, de acuerdo con estas
teorías, determinan que algunas personas tengan una mayor
propensión a cometer delitos. Diversos estudios recientes sobre
criminales y delincuentes han arrojado más luz sobre los
desequilibrios psicológicos que pueden conducir a un
comportamiento criminal.

Desde la mitad del siglo XX, la creencia de que el delito puede

ser explicado por una teoría única ha caído en el descrédito. Los
expertos se inclinan a asumir las teorías del factor múltiple o de la
causa múltiple, es decir, que el delito surge como consecuencia
de un conjunto plural de conflictivas y convergentes influencias
biológicas, psicológicas, culturales, económicas y políticas. Las
explicaciones basadas en la causa múltiple parecen más
verosímiles que las teorías anteriores de la simple causa única.
En último extremo, siguen sin estar claras las causas del delito,
porque la interrelación de los factores en presencia en cada caso
es difícil de determinar.

MODALIDADES DEL CRIMEN

La criminalidad como fenómeno social se presenta en todas las

sociedades con características propias. Sin embargo durante el
desarrollo histórico de la humanidad, se puede apreciar que la
idea acerca del delito ha tenido y tiene una evolución constante
habiendo ocurrido cambios muy notables, en cuanto a la
calificación de las conductas consideradas criminales por las
diversas culturas humanas y legislaciones penales a lo largo de la
historia.

A continuación se enumeran los tipos de delito.

- Contra la vida, cuerpo y salud

 26

- Contra el patrimonio
- Contra el honor
- Contra las buenas costumbres
- Contra la familia
- Contra la fe publica
- Contra la libertad individual
- Contrabando
- Terrorismo
- Trafico ilícito de drogas

CONDUCTA

Modo de ser del individuo y conjunto de acciones que lleva a cabo

para adaptarse a su entorno. La conducta es la respuesta a una
motivación en la que están involucrados componentes
psicológicos, fisiológicos y de motricidad. La conducta de un
individuo, considerada en un espacio y tiempo determinados, se
denomina “comportamiento’.

La conducta ha sido objeto de estudio de la Psicología desde sus

inicios. John B. Watson, representante de la Psicología de la
conducta o conductismo, postulaba que la Psicología, en lugar de
basarse en la introspección, debía limitar su estudio a la
observación del individuo en una situación determinada.

Toda conducta está determinada por múltiples factores: los

genéticos o hereditarios y los situacionales o del medio. Los
primeros hacen referencia a la conducta innata (instintiva) que
existe en el individuo al nacer; los segundos, a la conducta
concreta que se da ante una determinada situación (aprendida).
.
 27

Durante mucho tiempo se pensó que gran parte de la conducta

humana era instintiva: el individuo a lo largo de su vida llevaba
consigo un repertorio de respuestas organizadas que se adecuaban
a las diferentes situaciones. Hoy sabemos que a los instintos se
superponen las respuestas aprendidas, y que la conducta instintiva
es característica de las especies animales, aunque éstas puedan
también desarrollar pautas de conducta aprendidas. La
sociobiología es la ciencia que estudia las bases biológicas de la
conducta social en los animales.

El estudio de la conducta no se limita a investigar la evolución de

ciertas etapas formativas en el individuo, como la infancia o
adolescencia, sino que va unida a su desarrollo físico desde el
nacimiento hasta la muerte.

d. ANSIEDAD

Temor anticipado de un peligro futuro, cuyo origen es desconocido

o no se reconoce.

El rasgo central de la ansiedad es el intenso malestar mental, el

sentimiento que tiene el sujeto de que no será capaz de controlar
los sucesos futuros. La persona tiende a centrarse sólo en el
presente y a abordar las tareas de una en una. Los síntomas físicos
son tensión muscular, sudor en las palmas de las manos, molestias
estomacales, respiración entrecortada, sensación de desmayo
inminente y taquicardia.

Los teóricos del aprendizaje ven la ansiedad desde otra

perspectiva. Algunos creen que la ansiedad se aprende cuando los
miedos innatos del individuo concurren con objetos y sucesos
previamente neutrales. Por ejemplo, un niño que se asusta por un
 28

fuerte ruido cuando juega con un juguete determinado puede

asociar la ansiedad a este juguete. Otros teóricos del aprendizaje,
por su parte, subrayan la importancia del aprendizaje por imitación
de modelos y el desarrollo de pautas de pensamiento específicas,
favorecedoras de la ansiedad.

e. PERFIL DEL
BURRIER
Ver numeral III, literal D (Entrevista al Oficial de Aduanas
Guillermo González Nemi)
1) Técnicas para observar a los pasajeros aéreos

El Agente Antidrogas es la persona clave en la interceptación

del tráfico ilícito de drogas por parte de los pasajeros. Esta
tarea se dificulta cada vez más ya que los narcotraficantes
también están utilizando medios cada vez más difíciles de
descubrir. Los agentes se enfrentan a la formidable tarea de
identificar y seleccionar a los pasajeros objeto de sospecha
sin estorbar el flujo normal del tráfico aéreo. Con esto en
mente, los Agentes Antidrogas deben seguir ideando y
utilizando sistemas de revisión sumamente selectivos y fáciles
de aplicar.

2) Técnicas de observación

A fin de identificar a los posibles “Burriers”, los agentes deben

idear la forma de observar los indicios más fidedignos que les
permitan seleccionar a los pasajeros más propensos a
contrabandear de entre el gran número de viajeros que salen
a otros países de alto riesgo. A continuación se dan las líneas
generales de un método que habría de ayudar
considerablemente a elaborar un sistema de observación y,
 29

por consiguiente, a obtener mejores resultados. El método

consiste en los cinco pasos siguientes:

- Evaluación de la amenaza – Establecer cuáles son los

vuelos, que salen del Aeropuerto Internacional al que
usted está asignado, que representan la mayor amenaza
de posible contrabando de drogas.

- Identificación del “viajero común” – Con frecuencia se

desconocen las características de los individuos que
normalmente salen en vuelos específicos y que tienen
razones válidas para salir a otros Países. Si usted está
familiarizado con el prototipo del viajero honrado en un
vuelo determinado, le será más fácil identificar al posible
contrabandista.

- Prototipos visuales de los posibles contrabandistas –

Determinar que aspecto tienen y como se comportan los
que representan la mayor amenaza de posible
contrabando.

- Conocimiento de la información de los documentos de

viaje – Esa información le permite tener una buena idea
del titular de los documentos, como también del motivo del
viaje.

- La entrevista – Las preguntas hábilmente planteadas le

permitirán saber si las respuestas que le dé el viajero
tienen sentido y si se conforman a los datos que contienen
los documentos de viaje que acaba de examinar.

3) TÉCNICAS PARA HACER PREGUNTAS

 30

A continuación figuran cuatro tipos de preguntas que, durante

el cuestionamiento, deben hacerse en forma controlada y
metódica y no al azar.

- Pertinentes: Es decir, las que se hacen directamente para

ver como reacciona la persona y qué gestos utiliza Por
ejemplo:

“¿Tiene artículos sin declarar?

“¿Con cuanto dinero cuenta Ud., en este momento?

“¿Qué lugares visitó durante su estadía?”

“¿Lleva consigo COCAINA?”
Varias confiscaciones han sido posibles porque el agente
mencionó la palabra “cocaína” y el sujeto perdió el control
de sí mismo. Esto no siempre ocurre, pero se han obtenido
reacciones delatoras.

- De control: Es decir, que sirve para sonsacar una mentira

para comparar el parecido o la diferencia en la reacción.
Veamos estos ejemplos:

“¿Ha mentido alguna vez a un funcionario público?”

“¿Ha hecho trampa alguna vez en su declaración de

impuestos?”.

“¿Ha robado alguna vez?”

Como la mayoría de las personas darán respuestas

negativas, y por lo tanto, mentirán, sus acciones le podrían
 31

servir como punto de comparación para evaluar las

respuestas que den a las preguntas pertinentes.

- Sintomáticas: La finalidad de la pregunta sintomática es

determinar si una causa externa pone al individuo en
estado de tensión. Por ejemplo:

“¿Le sucede algo?” “¿Se siente bien (o mal)?”

“¿Tiene miedo de que le haga algunas preguntas?”

“¿Lleva consigo algún producto agrícola?”

La comparación de las respuestas a las preguntas

pertinentes, cuando se trata de posibles violaciones
relacionadas con mercadería puede conducir al
descubrimiento de violaciones relativas a estupefacientes o
moneda, si la reacción es fuerte.
- Neutrales: Se hacen a lo largo de la interpelación y su
finalidad es dar más énfasis a las respuestas más
facilidad. Permiten que el cuerpo recupere su equilibrio
homeostático y se obtengan grupos de resultados
comprobables. Si al individuo se le puso la carne de
gallina al mencionar la palabra cocaína, tal vez convenga
hacer una o dos preguntas neutrales antes de hacer otra
pregunta pertinente.

“¿Tuvo un buen viaje”

“¿Disfruto su estadía?”

“¿Hizo buen tiempo?”

 32

Si la persona se pone nerviosa al responder a cualquier de estas

preguntas, posiblemente sea algo sintomático y entonces se
deben examinar otros aspectos o mostrar comprensión para
neutralizar la situación. Las preguntas “¿Cuándo compró su
boleto?”, “¿Cuándo obtuvo su pasaporte?”, o ¿Cuándo nació?”,
pueden ser neutrales si se trata de violaciones relacionadas con
mercadería y pertinentes si se trata de un mensajero que lleva
estupefacientes y que posiblemente no sepa la respuesta exacta
porque le facilitaron los documentos para ese viaje.
Las preguntas deben hacer sistemáticamente para poder
comparar las reacciones de la persona y sus ademanes. Durante
el cuestionamiento repita alguna pregunta que haya hecho
anteriormente, para comprobar las reacciones positivas. Nunca
busque una sola señal; al contrario, siempre trate de encontrar
grupos de acciones engañosas. Lo más importante es la
percepción visual y auditiva. Mire a la persona y escúchela.
Utilice los sentidos, confíe en su intuición y sea observador.
No sólo escuche lo que diga la persona, sino como lo dice. Si
cuando pregunta “¿Tiene cocaína”, la persona asienta con la
cabeza al tiempo que responde “no”, si usted está agachado
registrando la valija, lo más probable es que se le escape esa
clave importante. Utilice el olfato; algunos aseguran que
pueden oler el miedo.

4) Encubrimientos

Tenga cuidado con los “encubrimientos”, la cooperación no

solicitada, así como también el exceso de cooperación, de
simpatía, de sonrisas y de respuestas exageradas e inconexas.
Siempre tenga en mente que los mentirosos son estafadores,
tramposos, embusteros, evasores, engañadores, que tratan de
ocultarse tras cuestiones falsas, la indignación, la exageración
 33

y la información errónea. Tratarán de ponerlo a la defensiva,

atacarlo y descaminarlo discutiendo cuestiones triviales o
inconexas. Tratará de desvalorar la interpelación o de influir en
ella por adelantado haciendo comentarios como los siguientes.

“Usted no cree realmente que yo sea traficante,¿no es cierto?

“Usted no está hablando en serio, ¿no es cierto?”

También tratan de ejercer influencia empleando algunas de las

palabras o salvedades siguientes:

“SINCERAMENTE” “ES LA PURA VERDAD”

“CREAME” “A DECIR VERDAD”

“SE LO DIGO CON TODA SINCERIDAD” “SE LO JURO”

“QUE ME PARTA UN RAYO” “NO TENGO POR QUE
MENTIRLE”

“QUE YO SEPA (RECUERDE, etc)

“SEGÚN ME CONSTA”

La finalidad de todo ello es influir en su decisión. No se deje controlar ni

guiar durante el cuestionamiento. Usted es el Agente Antidrogas. Y es usted
quien lleva las riendas.

5) Manifestaciones del mecanismo de lucha / huida o del

comportamiento psicológico del burrier (perfil)

a) Percepción visual

- Se ruboriza
 34

- Se pone a temblar
- Aparta la mirada o se niega a fijarla
- Mueve los ojos continuamente
- Tiene dilatada la pupila
- Mira de reojo
- Abre los ojos desmesuradamente
- Se frota o se toca la nariz
- Se alisa, enrolla o acicala el bigote
- Se da palmaditas en la mejilla
- Se alisa o acicala el pelo
- Se muerde los labios
- Se cubre la boca
- Se protege la garganta con las manos
- Transpira abundantemente a pesar de que no hace calor
- Se le eriza el pelo
- Se pone a jugar con las uñas
- Se frota las manos
- Se da palmaditas
- Se roza, se toca cualquier parte del cuerpo
- Se da masaje en cualquier parte del cuerpo
- Señala sin motivo
- No deja quietos los brazos
- Se apoya contra algo
- Palidece (mas peligroso)
- Mueve rápidamente los ojos
- Parpadea excesivamente
- No alza la mirada
- Cierra los ojos
- Frunce el ceño (consternación)
- Se cubre los ojos
- Se tira de la oreja
- Se cubre las orejas
 35

- Bosteza
- Se lame los labios
- Tuerce la boca
- Traga repetidamente
- Es evidente la pulsación de la carótida
- Se le pone la carne de gallina
- Se muestra agitado o se frota las manos nerviosamente
- Se pone a jugar con las alhajas
- Se rasca continuamente
- Esconde las manos
- Quita la pelusa de su ropa continuamente
- Hace movimientos exagerados
- Inquietud general
- Se apoya en la cinta transportada de equipaje o se aferra
a un maletín, al asiento, a la carretilla del equipaje, etc.
- Hace movimientos tensos o rígidos
- Pasa bruscamente el peso del cuerpo de un pie al otro
- Se sienta en el borde del asiento
- Golpea ligeramente el suelo con los zapatos
- No deja de mover los pies
- Cruza o descruza las piernas
- Mete las manos entre las piernas

b) Percepción auditiva

- Es incapaz de responder
- Responde a una pregunta con otra
- Repite la pregunta o pide que se la repitan
- Pide continuamente que le aclaren la pregunta
- No responde a la pregunta, facilita información
inconexa
- Bosteza (factor muy importante)
 36

- Se niega a responder
- Le tiembla la voz
- Tartamudea
- Se le entrecorta la voz
- Titubea
- Chasquea al hablar
- Suspira profundamente
- Se aclara continuamente la garganta
- Rechinan los dientes

5. ANTECEDENTES DE OPERACIONES PSICOLÓGICAS

a. HISTORICO

Las Operaciones Psicológicas han sido siempre una opción de

apoyo en las luchas de los diferentes pueblos y culturas. Se les
ha empleado desde la más remota antigüedad para generar y
reforzar en los grupos humanos, actitudes, opiniones y conductas
favorables a una determinada causa.
Las Operaciones Psicológicas, a través de la historia, han sido
utilizadas bajo tres conceptos y finalidades diferentes
inicialmente: como sustituto de la violencia, empleando
preferentemente el engaño y el ardid, para inquietar al enemigo;
despertar el miedo y el terror para debilitar su voluntad de lucha.

Las Operaciones Psicológicas han servido como elemento

detonante de la violencia, en forma sistemática, centrando su
accionar en movilizar los sentimientos humanos y la estructura
psíquica de los hombres abocado en una continua lucha social.

En la actualidad las Operaciones Psicológicas se han convertido en

el artificio científico y eficaz, que utilizan los pueblos en sus
luchas políticas y socio económicas, sea como un medio de unión
 37

o de separación, empleados por los Gobiernos, Fuerzas Armadas,

Instituciones policiales, en las actividades comerciales y
financieras de este mundo globalizado.

B. LAS OPERACIONES PSICOLOGICAS EN LA

DIRANDRO PNP

La Policía Nacional, para el cumplimiento de su misión, debe

disponer de una doctrina apropiada y de un Sistema de
Operaciones Psicológicas que le permitan alcanzar sus objetivos
con la mayor efectividad empleando eficientemente una arma de
tanto poder e importancia, sin que tenga que recurrir a hechos
concretos del empleo de la fuerza.

La Dirección Antidrogas de la PNP, en sus acciones de lucha

contra el TID y de conformidad al PLAN DE TRABAJO DE
OPERACIONES SICOLOGICAS Nro. 01-10-97-DINANDRO /
OINFO (Anexo Nº 1), aprobada por la Dirección General de la
Policía Nacional del Perú, efectuó la distribución de afiches
alusivos a la lucha contra el TID. a nivel nacional, principalmente
en las zonas fronterizas de Tacna, Tumbes e Iquitos, y en los
terminales aéreos de incidencia de tráfico de drogas, como el
Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”, para disuadir a la
población a que evite verse involucrada directa e Indirectamente
en las diferentes modalidades de este delito de lesa humanidad,
que pone en riesgo a la Juventud de toda condición social.

De conformidad al PLAN DE TRABAJO N° 006.07.99-

DINANDRO-PNP/OINFO del 09 de Agosto de 1,999 (Anexo Nº
2), se efectuó Campaña de Operaciones Psicológicas contra el
Tráfico Ilícito de Drogas, en las ciudades del norte chico. (Huaral,
Chancay, Huacho, Supe, Barranca, Pativilca, Paramonga,
 38

Huarmey y Casma); sur chico (Mala, Cañete, Chincha, Ica, Palpa,

y Nazca) y zona centro (La Oroya, Tarma, San Ramón y La
Merced).

En los últimos cinco años se han distribuido aprovechando la

infraestructura y organización de la PNP aproximadamente 35,000
afiches de diversos modelos, en estrecha coordinación con el
Equipo de Apoyo a la información del Grupo Consultivo y de
ayuda Militar de la Embajada de la Embajada de U.S.A., sin que
esto represente costo para la Estado, destinados a una campaña de
Operaciones Psicológicas contra el Tráfico Ilícito de Drogas a
nivel Nacional.
 39

MARCO CONCEPTUAL

DEFINICIÓN DE TERMINOS

a. ADUANAS-BOE.-
Brigada de operaciones especiales de la Superintendencia Nacional
de Aduanas.
b. Atestado Policial.-
Documento formulado por la autoridad policial, que contiene el
resultado de las investigaciones derivadas de un hecho
presuntamente delictuoso o infracción punible, a cuyo término es
derivado a la autoridad judicial competente.

c. Actividad.-
Conjunto de tareas o acciones que se realizan para materializar la
función.

d. Burrier.- Persona
natural que es captada por organizaciones dedicadas al TID, para
que transporte drogas a nivel nacional e internacional; a cambio de
recibir algún beneficio de cualquier índole.

e. Clorhidrato de
Cocaína.- Alcaloide refinado que se extrae de la planta de coca. Se
presenta como un polvo cristalino blanco, inodoro, que se prepara a
partir de la pasta de coca. Es un estimulante potente del sistema
nervioso central que produce dependencia síquica, física y
tolerancia. Se usa por vía oral, nasal e inyectable.

f. Coca.- Arbusto del

género Erythroxilón, de 1 a 2 metros de altura, hojas verdes y
brillantes. Planta originaria de América del Sur y crece
 40

principalmente en climas templados o fríos (entre 1500 y 2000

msnm) del Perú, Bolivia y Colombia. En sus hojas hay una
concentración de alcaloide, que se mascan para calmar la sed y
apaciguar la fatiga.

g. Control.-
Actividades orientadas a verificar que se cumplan las normas
establecidas en la Ley de Drogas y otras normas legales.
h. Decomiso.- Acción
policial que pone bajo custodia los elementos que fueron utilizados
en el TID y que no serán
devueltos, por no tener otro uso diferente al de servir para el tráfico
de drogas.
Es la privación con carácter definitivo de algún bien o propiedad,
por decisión de alguna autoridad judicial, de un tribunal o de la
autoridad policial competente.

i. DIRANDRO-
PNP.- Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú.

j. Doctrina.-
Conjunto de principios y su consecuente teoría, que aplicado a un
medio determinado teniendo en cuenta sus características y
peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norman las
acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica.

k. Droga.- Cualquier
sustancia de origen natural, semisintético o sintético, que al ser
administrada al organismo humano por cualquier medio, altera el
estado de ánimo, la percepción o el comportamiento; provocando
modificaciones y transtornos de índole físico o psíquico y que son
susceptibles de causar dependencia.
 41

l. Interdicción.-
Acción policial destinada a combatir el TID en todas sus
modalidades.

m. Ley.- Norma
jurídica de carácter general y obligatoria, dictada por el poder
constitucionalmente autorizado para ello y revestida de los
requisitos formales necesarios.

n. Normas.-
Disposiciones dictadas por autoridad competente a la cual deben
sujetarse individual o colectivamente los miembros de una unidad o
repartición. Reglas que se deben seguir o a las que deben sujetarse
las actividades para el cumplimiento de las funciones.
o. Operaciones
Psicológicas.- Conjunto de actividades Sicológicas desarrolladas
con la finalidad de producir un cambio o reforzamiento de una
actitud, sentimiento o conducta de un blanco auditorio con un fin
determinado.

p. Sistema
Antidrogas.- Entiéndase a la organización de las Dependencias
PNP que tiene como misión la lucha contra el tráfico ilícito de
drogas en todas sus modalidades.

q. Tráfico Ilícito de
Drogas.- Es la acción antijurídica, típica, culpable, punible, que esta
relacionada directamente con los procesos de producción,
transporte, acopio, distribución y comercialización de drogas
prohibidas
 42

OPERACIONES PSICOLÓGICAS

Actualmente, dentro del concepto de la guerra moderna, es indiscutible la importancia

de las Operaciones Psicológicas, sus avances han posibilitado conocer nuevos factores
que influyen en la conducta individual y colectiva de los pueblos.

El éxito de las Operaciones Psicológicas, aparte del dominio de la doctrina correspondiente requiere
fundamentalmente y como condición previa, el estudio y conocimiento profundo del ser humano, de
los grupos sociales que integra y sus interacciones e influencias desde el punto de vista psicológico,
sociológico y antropológico.

Un operador psicológico es tanto más eficiente cuanto mayor dominio

tenga de los fundamentos sicológicos, sociológicos y antropológicos de
las Operaciones Sicológicas, porque a partir de su conocimiento
podrá determinar la dinámica compleja, de las actitudes, relaciones y
reacciones del comportamiento humano.

CONOCIMIENTOS BÁSICOS DE PSICOLOGÍA COMO

CIENCIA EN QUE SE FUNDAMENTA LAS OPERACIONES
PSICOLÓGICAS.

1) Fundamentos Sicológicos de las Operaciones

Psicológicas

a) Estructura Síquica

Se denomina estructura síquica, al conjunto de procesos

síquicos más sus asociaciones y relaciones.

Los procesos síquicos internos, representados en el cerebro

del ser humano, constituyen el mundo subjetivo de la
persona en reflejo o imagen del mundo objetivo existente
fuera de nosotros e independientes de nuestra conciencia.

La estructura síquica se manifiesta al exterior a través de

la conducta.
 43

(1) Procesos Síquicos

Son aquellos procesos mentales que se traslucen a

través de la conducta y podemos clasificarlos en:

 Procesos pendénciales o instintivos

 Procesos emocionales o afectivos
 Procesos mentales o cognoscitivos

(2) Procesos Tendenciales o Instintivos

Son aquellos procesos primarios no aprendidos,

inherentes al individuo y constituidos por:

(a) Instinto
(b) Impulso
(c) Motivación
- Motivos Fisiológicos
- Motivos Sicológicos
- Motivos Sociales

(3) Procesos Síquicos Emocionales o Afectivos

Son aquellos procesos que se reflejan tanto en la

conducta como en la experiencia subjetiva del
organismo, con dos respuestas de conducta evidentes:
La respuesta externa o manifiesta, hecha hacia el medio
ambiente y la respuesta interna fisiológica. Estos
procesos sirven para ayudarnos a enfrentar situaciones
de urgencias y van haciéndose más estables y
 44

permanentes tanto con la maduración como con el

aprendizaje. Con frecuencia las emociones son de
naturaleza motivadora y varían de intensidad y según
estos podemos clasificarlas en:

(a) Emociones
(b) Sentimientos
(c) Pasiones

(4) Procesos Síquicos Mentales o

Cognoscitivos

Son aquellos que están dirigidos al conocimiento de los

objetos, cada uno de ellos constituye una específica
forma de comportarse de la vida síquica con una
estrecha interacción, tales procesos son.

(a) La Percepción
(b) La Imaginación
(c) La Memoria
(d) El Pensamiento
(e) La Inteligencia

(5) Las actitudes

Una actitud es la predisposición del ser humano para

responder de manera predeterminada a los estímulos
relevantes. Las actitudes pueden ser diferenciadas de
otras predisposiciones (motivos, hábitos, tendencias) de
acuerdo con los siguientes criterios:

 Las actitudes pueden ser alteradas por la

 45

experiencia.

 Las actitudes son aprendidas.

 Las actitudes implican relaciones entre sujetos y

objetos.

 En relación con una actitud se puede comprender

un pequeño o gran número de cosas.

 Las actitudes tienen propiedades motivadoras

afectivas.

(a) Formación de Actitudes

Las actitudes son rara vez un asunto individual,

generalmente son tomadas y aprendidas del medio
ambiente y se forman:

 A partir del proceso de socialización y las

necesidades del individuo.
 Por la acumulación e integración de numerosas
experiencia relacionadas entre sí.

 Por la diferenciación de experiencias,

haciéndose, más específicas con respecto a
determinado objeto, persona o situación hasta
que adoptemos una situación definida con
respecto a ellos.

 Por la adopción de actitudes convencionales, es

 46

decir de actitudes que existen en determinados

grupos y se adquieren por su contacto con ellos.

(b) Cambios de Actitud

A través de nuestras experiencias en nuestro

ambiente, adquirimos muchas expectativas
diferentes sobre un objeto en particular. La
configuración de todas las expectativas de una
persona o grupo sobre un objeto forman su actitud
hacia éste.

Se debe considerar:

 Las actitudes se miden, frecuentemente, pidiendo

a una persona estar de acuerdo o en desacuerdo
con una serie de afirmaciones que tratan de un
tema.

 La conducta de una persona en una situación

relacionada con una actitud depende tanto de la
actitud como de la situación.

 Las actitudes pueden cambiar como resultado de

los cambios en el componente cognoscitivo,
componente afectivo o componente de acción.

 Las actitudes pueden cambiar con una

participación de grupo, decisión inmediata,
compromiso público y consenso percibido.
 47

 La obediencia a la autoridad legítima se ha

convertido en la base de un motivo
extremadamente poderoso; tanto es así, que
algunas personas, a pesar de sus propios
pensamientos y sentimientos, conscientemente
infligirán dolor a otras personas si le es ordenado
hacerlo.

(6) Liderazgo, Conflictos y Cambios Sociales

Un líder es un individuo que ocupa el puesto más alto

de un grupo en posición social (poder o iniciativa
efectiva).

Liderazgo es su papel en el grupo; las destrezas y

capacidades particulares que usa, su popularidad con
otros miembros, etc. En la vida real, todos los grupos
tienen líderes en el sentido técnico, aunque los
miembros no identifiquen una persona como líder.

Líderes no sólo varían en características personales,

sino también en la manera y los procedimientos que
adoptan, según los fines del grupo y sus normas
principales. Así, hay diferencias en los estilos de
liderazgo; algunos, por ejemplo, son autoritarios,
mientras que otros son democráticos. Las Reacciones
de los miembros del grupo a un estilo particular de
liderazgo dependen no sólo de las tareas que han de
realizarse, de las normas del grupo y de otros factores,
sino también de ciertas variables culturales que pueden
influir en las preferencias por ciertas clases de
liderazgo.
 48

b) La Personalidad

La personalidad es la organización dinámica dentro del

individuo, de aquellos sistemas Sicofísicos que
determinan sus ajustes únicos al ambiente.

La personalidad es la peculiar estructura interior, constante

y propia de cada uno, conforme a la cual organiza todo su
ser y sabe responder a los problemas de la vida.

La personalidad es la integración de la conducta individual

fundamentada en factores genéticos y aprendidos.

La personalidad se constituye en función de los valores, de

acuerdo al mundo social y cultural en que vive el sujeto, de
los factores genéticos y de los factores aprendidos.

(1) Factores que determinan la personalidad

Del párrafo anterior deducimos que la personalidad es

una totalidad integrada de componentes, en la cual
podemos apreciar:

- Características Comunes.

Son las que aparecen en muchas personalidades debido

a su naturaleza y por vivir bajo las mismas influencias
culturales y del medio ambiente.

- Disposiciones Personales.
 49

Son características propias de un individuo específico

moduladas por una base hereditaria (Factores genéticos)
y una experiencia jamás repeTIDa (Factores aprendidos).

(2) Los Mecanismos de Defensa o de Ajuste

Estos son sistemas de defensa inconscientes que la

mente emplea para aliviar las tensiones que en el Yo
provocan los conflictos y frustraciones. Nos ayudan a
creer que no existe una necesidad o que ésta se ha
satisfecho. Es considerado normal cuando sólo son
usados como válvulas de escape y de seguridad que
eliminan la presión creada por el fracaso, la culpa y la
tensión general.

(a) Racionalización.

Proceso por el cual el individuo se da a sí mismo

una explicación justificatoria de sus actos con una
coartada menos dolorosa y que posiblemente no es
la auténtica.

(b) Compensación.

Consiste en sustituir un objeto por otro cuando éste

ha sido causante de una frustración.

(c) Proyección.

Es atribuir o transferir a otros los comportamientos

que realmente son nuestros o que lo hemos
 50

originado nosotros, escondiéndose tras una máscara

que oculta estos defectos.

(d) Represión.

Es excluir de la conciencia aquellos motivos o

deseos que se consideran inaceptables o
amenazantes y que pueden ocasionar ansiedad o
cualquier otro sufrimiento.

(e) Negativismo.

Es oponerse a toda persona, hecho o actividad

criticando y disminuyendo su valor, de este modo
evade su sentimiento de culpa o inferioridad.

(f). Regresión.

Es retirarse a un grado de desarrollo anterior que

comprende respuestas menos maduras y
generalmente grados más bajos de aspiración.

(g) Identificación.

Es aumentar los sentimientos de valía del Yo,

identificándolo con persona o instituciones de
situación y desenvolvimiento ilustre.

(3) Desordenes de la Conducta

 51

Es realmente difícil poder definir la conducta o el

comportamiento anormal sólo decir que se alejan de los
patrones promedio, establecidos para la conducta.
Incluyen una gran diversidad de problemas conductuales
y surgen de una multitud de factores que pueden ser
principales y secundarios. Pueden comprender
deficiencias de las funciones intelectuales, carencia en el
rendimiento de trabajo, altos niveles de insatisfacción
personal o una combinación de éstos y deberse a
relaciones interpersonales desafortunadas, a
funcionamiento corporal deficiente, o problemas sociales
muy importantes, también pueden ser adquiridas a través
del aprendizaje, incluso pueden deberse a combinaciones
de estos factores. Pueden clasificarse en dos grupos:

(a) Neurosis.

Enfermedad de la afectividad, que hace sufrir

intensamente acompañadas de fuerte tensión y de
rasgos fisiológicos como taquicardia, presión baja,
sudoraciones.

(b) Psicosis.

Enfermedad que comprende conductas

desadaptadas con distorsiones de las funciones
mentales generando una desorganización de la
personalidad que origina que el sujeto pueda
perder el control sobre sí mismo y el contacto
lógico y normal de la realidad, afecta las funciones
perceptivas de pensamiento, de acción, voluntad e
inteligencia, a menudo con delirios y
 52

alucinaciones que requieren hospitalización.

c) El Aprendizaje

El aprendizaje es un cambio relativamente

permanente del comportamiento que ocurre como
resultado de la práctica. Distinguiendo los
siguientes aspectos:

(1) Cambio.- A nivel humano se manifiesta porque

el sujeto es capaz de hacer algo que antes no
podía realizar.

(2) Relativamente permanente.- Es posible que un

sujeto dé respuestas correctas, distinguiéndose
de cambios pasajeros y con una duración
indefinida.

(3) Resultado de la práctica.- La práctica es

indispensable es el aprendizaje, si un hecho, no
se presenta repetidas veces, éste puede
desaparecer.

d) La Sugestión

(1) La sugestión es el arte funcional de trabajar

sobre el medio social con el propósito de hacer
algo. Es un instrumento de adaptación social.

(2) La sugestión es el proceso de hacer que otros

presten una atención justa, favorable e indivisa
a proposiciones que se planteen.
 53

(3) La sugestión oral abarca a toda persona y revela

su personalidad. Una buena sugestión establece
una relación entre hablante y oyente.

LAS OPERACIONES PSICOLÓGICAS

La vida humana es estimulada por un constante juego de intereses;

se podría decir que son los intereses los que mueven al mundo.
Cada cual, llámese Estado, Empresa o persona, actúan en defensa
de su propio interés y buscan que la conducta de los demás
responda a sus fines. Una forma de lograr estas actitudes
normativas de conducta es mediante las Operaciones Psicológicas.
En los países mas desarrollados le dan una vital importancia al
manejo de las Operaciones Psicológicas, son numerosos los libros
y folletos que se editan a nivel mundial; lo que nos permite afirmar
sin lugar a dudas que las Operaciones Psicológicas en todos los
campos de la actividad humana han adquirido especial
consideración.

En el PERU, país soberano, que directa o indirectamente acusa los

efectos de dichos países y de otros, no puede pues soslayarse de las
actividades en este campo de acción, unas veces para alcanzar el
logro de sus objetivos nacionales y otras veces para contrarrestar
agresiones sicológicas directas o subrepticias.

En consecuencia podemos definir las Operaciones Psicológicas

(OPSIC) como el conjunto de actividades Sicológicas
desarrolladas con la finalidad de producir un cambio o
reforzamiento de una actitud, sentimiento o conducta de un blanco
auditorio con un fin determinado.
 54

1) Antecedentes

a) Las Operaciones Psicológicas han sido siempre una opción

de apoyo en las luchas de los diferentes pueblos y culturas.
Se les ha empleado desde las más remota antigüedad para
generar y reforzar en los grupos humanos, actitudes,
opiniones y conductas favorables a una determinada causa.

b) Las Operaciones Psicológicas, a través de la historia, han

sido utilizadas bajo tres conceptos y finalidades diferentes
inicialmente: como sustituto de la violencia, empleando
preferentemente el engaño y el ardid, para inquietar al
enemigo; despertar el miedo y el terror para debilitar su
voluntad de lucha. Luego se utilizaron como multiplicador
de la violencia extendiendo las conquistas y la agitación,
detrás de los frentes de lucha y hacia los pueblos que se
movilizaban en pos de la conquista de los derechos
humanos. Finalmente, las Operaciones Psicológicas han
servido como elemento detonante de la violencia, en forma
sistemática, centrando su accionar en movilizar los
sentimientos humanos y la estructura psíquica de los
hombres abocado en una continua lucha social.

c) En la actualidad las Operaciones Psicológicas se han

convertido en el artificio científico y eficaz, que utilizan los
pueblos en sus luchas políticas y socio económicas, sea
como un medio de unión o de separación.

d) Las Operaciones Psicológicas están en continua evolución

y desarrollo a través de los acontecimientos mundiales y
 55

descubrimientos científicos y tecnológicos, ese progreso se

debe principalmente a las causas siguientes:

(1) Evolución de las ciencias sociales que ha permitido

conocer mejor la estructura síquica y social del
hombre.

(2) Progreso de la tecnología de punta, especialmente en

lo referente a comunicación e informática.

(3) El temor al empleo de armas de destrucción masiva

(armas atómicas)

e) Asimismo, la Conquista del Perú, las Guerras de

Emancipación Americana, la I Guerra Mundial, la II
Guerra Mundial, la Guerra de Corea, la Guerra
Árabe-Israelí, las Guerras de las Malvinas, la Guerra del
Golfo Pérsico y los conflictos Peruanos-Ecuatorianos han
sido acontecimientos que han favorecido al desarrollo de
las Operaciones Psicológicas hasta convertirlas en una
verdadera ciencia.

f) En cuanto a los antecedentes de las Operaciones

Psicológicas, en nuestro país, éstas no han sido empleadas
en la medida de los requerimientos, y tampoco se les
concedió su valor real en la praxis, teniendo en cuenta que
constituyen un medio que bien podría utilizarse para
unificar el país, para educar y para orientar a nuestros
blancos en el amor a la patria.

g) Asimismo, la Fuerza Armada y Policía Nacional, para el

cumplimiento de su misión, debe disponer de una doctrina
 56

apropiada y de un Sistema de Operaciones Psicológicas

que le permitan alcanzar sus objetivos con la mayor
efectividad empleando eficientemente una arma de tanto
poder e importancia, sin que tenga que recurrir a hechos
concretos del empleo de la fuerza.
h) El arma sicológica impregna y convence a las masas para
que adopten actitudes y opiniones en provecho de una
determinada causa.

2) Origen y Evolución

El origen de las Operaciones Psicológicas se remonta a los

albores de la humanidad, es decir, desde que se tiene
conocimiento de la aparición del hombre en la tierra. Aunque
su acepción es nueva, existen numerosos hechos que confirman
su antigüedad en el desarrollo exitoso de las acciones bélicas.
Al respecto, Harold LASSWELL, afirma que "las Operaciones
Psicológicas" son conocidas como un término muy nuevo, para
una idea muy vieja". Maurice MEGRET, sociólogo francés,
afirma que la Biblia y las clásicas obras de HOMERO
constituyen insuperables manantiales de ejemplos y
procedimientos sobre Operaciones Psicológicas.

A partir de este Siglo, con el transcurso de las dos últimas

guerras mundiales y bajo la forma llamada Guerra Sicológica
es que tiene lugar el incremento y perfeccionamiento de estas
operaciones hasta alcanzar el grado de desarrollo e importancia
que hoy se les asigna. El concepto moderno de Operaciones
Psicológicas como función organizada y mancomunada de los
esfuerzos de una nación para el logro de sus objetivos
nacionales, tuvo su origen en la I Guerra Mundial. Ello fue
posible debido al desarrollo considerable de las
 57

comunicaciones: la prensa, la telegrafía, el teléfono, la radio,

fotografía, etc. y al desarrollo de las ciencias sociales.

3) Disciplinas que sustentan las Operaciones Psicológicas

En el Siglo XX se ha producido en el mundo una profunda

transformación social, política y económica, que ha dado lugar
a una nueva etapa de la historia humana. Los acontecimientos
y fenómenos que ocasionaron esta transformación han sido
también los que originaron el desarrollo y volumen de las
Operaciones Psicológicas. Durante el presente siglo, se
produce un desarrollo científico sin precedentes, llegándose a
especializaciones a veces peligrosas para el desenvolvimiento
armónico del espíritu humano.

Entre las ciencias especializadas que se desarrollaron cuatro

son de suma importancia para la evolución de las Operaciones
Psicológicas: la Sicología, la Sociología, la Antropología y las
Ciencias de la Comunicación

a) La Sicología

El gran aporte de la Sicología es consecuencia de la

evolución que en ella se opera, ya que estudia el alma
humana desde un punto de vista meta-físico, para analizar
al hombre como un ser viviente cualquiera y experimentar
con él, descubriéndose así el subconsciente; llegándose a
determinar que su acción en este campo es de mayor valor
que en la actividad consciente. Cuando se penetró en el
misterio de lo subconsciente y de sus actividades, se
proporcionó una nueva arma, un nuevo instrumento para
las Operaciones Psicológicas. Con ello, se conoció que
 58

para actuar sobre el individuo, para influenciarlo, no hay

que dirigirse necesariamente a su parte consciente sino que
la mejor forma de hacerlo es dirigiéndose precisamente
sobre su subconsciente.

b) La Sociología

Es otra de las Ciencias auxiliares de las Operaciones

Psicológicas, ya que ella estudia al hombre como integrante
de la sociedad y trata de resolver el problema del hombre
dentro del grupo o de los diferentes grupos humanos. Para
los diferentes grupos que constituyen la sociedad, la
dinámica de ellos, sus relaciones y reacciones.

c) Antropología

Como ciencia auxiliar da su aporte a las Operaciones

Psicológicas, hace referencia a las influencias de la
herencia cultural, que se traduce en identidades simbólicas
de uso, costumbres, creencias, mitos, leyendas; como
huellas de vestigios del quehacer humano en el tiempo,
mostrando una civilización actual que habla de su pasado
en su presente.

d) Las Ciencias de la Comunicación

Proporciona en la actualidad su aporte a las Operaciones

Psicológicas, mediante el conocimiento y aplicación
oportuna de la Comunicación Organizacional (incluyen a
las RRPP), la Opinión Pública, la Publicidad y del
 59

Periodismo. Lo que permite hacer un uso adecuado de los

medios de comunicación social para influenciar en los
individuos o grupos humanos.

En consecuencia vemos pues que las Operaciones

Psicológicas se basan en las Ciencias Sociales y en las
Ciencias de la Comunicación, con el objeto de tener un
mejor conocimiento del Blanco Auditorio que se quiere
afectar, con la finalidad de movilizar y formar grupos
humanos con actitudes y opiniones favorables a una
determinada causa.
4) Aspectos Básicos de las Operaciones Psicológicas

Actualmente todos los países son objetivos permanentes de

Operaciones Psicológicas, dirigidos sea desde el exterior o
desde el interior. Aunque estas operaciones no provienen
siempre de elementos fáciles de reconocer e identificar, y
aunque ellas utilizan diversos tipos de apoyo ideológico,
siempre persiguen obtener los mismos efectos, como son:
actuar sobre la moral de los ciudadanos, crear enemigos en el
interior de un país adverso y afectar el potencial nacional de un
país mediante la cohesión o la disociación de su unidad
espiritual y moral. Por esta razón es indispensable que un país
esté preparado para emplear sus recursos sicológicos tanto
hacia los elementos adeptos como hacia el enemigo. Por una
parte, se requiere armar sicológicamente a la nación contra las
tentativas de disociación del o de los adversarios, elevar y
fortificar la moral de la población civil y de la FA y conquistar
la simpatía y amistad de los pueblos aliados y neutrales. Por
otra parte, se requiere actuar sicológicamente sobre los
adversarios internos y externos, atraer a ciertos elementos a
nuestra causa y debilitar y/o destruir, si fuera posible, la
 60

voluntad combativa de las naciones y grupos humanos que

sean irremediablemente hostiles a la nación. Estas dos
clasificaciones de luchas sicológicas, son las que en conjunto
se denominan Operaciones Psicológicas, que no vienen a ser,
sino el empleo juicioso de todos los recursos y medios
sicológicos de la nación, en apoyo de la Política General del
Estado para la consecución de sus Objetivos Nacionales.

En consecuencia podemos definir las Operaciones Psicológicas

como el conjunto de acciones políticas, militares, económicas,
sicosociales o ideológicas planeadas y conducidas para crear en
determinados grupos humanos actitudes o conducta favorable
para el logro de las políticas y objetivos de quien las planea y
conduce.

a) Acción Sicológica

Es el aspecto defensivo de las Operaciones Psicológicas, se

conduce tanto en periodo operacional como en época de
paz y se puede definir como el planeamiento y ejecución
coordinados de modalidades, medios y técnicas variados,
destinados a informar a la opinión pública del propio país o
de países amigos y neutrales, con el objeto de influir en sus
opiniones, sentimientos y conducta, en forma favorable al
cumplimiento de la Política General del Estado.

Para lograr sus fines la Acción Sicológica puede dirigirse a

orientar, de acuerdo a las circunstancias, a parte o a la
totalidad de las siguientes actividades nacionales:
gubernamentales, políticas, diplomáticas, económicas,
sociales, culturales, militares, institucionales empresariales,
organizaciones populares, etc.
 61

La Acción Sicológica es fundamental para la defensa

nacional frente a la Guerra Convencional. Debe ser
permanente y desde el tiempo de paz debe tratar de
fortalecer y elevar la moral nacional y en particular la
moral de la Fuerza Armada, así como ganar para la causa
nacional las simpatías internas y externas que fueran
necesarias y recuperar a todos aquellos elementos propios
que están influenciados por el adversario.

Emplea para sus fines multitud de procedimientos y

formas, pero de manera general utiliza técnicas
especializadas, tales como la información y dentro de
ciertos límites, la propaganda.
b) Guerra Sicológica

Es el aspecto ofensivo de las Operaciones Psicológicas, se

conduce en períodos operacionales normalmente; puede
definirse como el uso planeado de lo diversos medios que
puedan modificar la opiniones, sentimientos y conducta del
enemigo (Gobierno, Autoridades, Fuerza Armada,
Población, etc.) predisponiéndolos favorablemente al logro
de nuestro objetivo.

La Guerra Sicológica es una de las formas principales de la

llamada Guerra Fría (lucha librada sin que se produzcan la
ruptura de hostilidades entre las Fuerzas Armadas de las
potencias opuestas) y acompaña siempre a la llamada
Guerra Caliente (Guerra que comprende la ruptura de
hostilidades entre las fuerzas de las potencias beligerantes).

Todas las autoridades Políticas y Militares, dentro del

 62

marco de sus atribuciones, son responsables de conducir las

Operaciones de Guerra Sicológicas y toda la población
debe apoyar su realización, teniendo en cuenta que todos
sus estratos están comprometidos. Esta guerra influye en
todas autoridades: Políticas, Diplomáticas, Militares,
Económicas, etc.

c) Relación entre Acción y Guerra Sicológica

La acción Sicológica concierne al medio amigo y se funda

en el respeto de la personalidad de aquellos a quienes se
dirige, mientras que la Guerra Sicológica se esfuerza por
conseguir el dominio de las actitudes y de la conducta del
enemigo. Sin embargo, la distinción teórica entre Guerra
Sicológica y Acción Sicológica, si bien es útil para la
comprensión conceptual y para los fines de la instrucción,
no debe considerarse rígida y total en el campo de la
realidad. Ellas están íntimamente ligadas y entrelazadas, a
menudo en la práctica se superponen y amalgaman en un
todo, en la misma forma que suelen confundirse y
suponerse las acciones ofensivas y defensivas dentro del
cuadro general de una operación de combate.

La Acción Sicológica y al Guerra Sicológica se apoyan en

los valores permanentes de la nacionalidad y de la
civilización que el país defiende. Tanto la una como la otra,
comparten las característica común de actuar sobre la
psiquis individual y colectiva; debe considerarse como
operaciones del mismo género, que se fundan sobre una
base doctrinaria común, aunque en razón del blanco
objetivo al que se dirigen, usan procedimientos y técnicas
diferentes.
 63

d) Modalidades

Las Operaciones Psicológicas que no viene a ser sino el

empleo juicioso, ofensivo y defensivo, de todos los
recursos y medios sicológicos de la nación, en apoyo de la
política del estado y de la consecución de sus objetivos
nacionales; disponen de modalidades, medios y técnicas
para su ejecución, las que se expondrán después de definir
los siguientes conceptos:

Las modalidades pueden ser: Modalidades Básicas y

Modalidades Complementarías.

(1) Modalidades Básicas

Son los mecanismos que constituyen la base de sustentación

de las Operaciones Psicológicas, mediante los cuales es
posible realizar los procesos específicos, actividades o
acciones que permitan alcanzar los objetivos sicológicos
planteados:

Las Modalidades Básicas son:

(a) Educación

Es el proceso mediante el cual se trasmite la cultura

propia a una sociedad determinada. Permite liberar la
voluntad porque abre la mente de todas las alternativas,
es decir incide en el conocimiento en base al
razonamiento.
 64

Es indiscutible que basado en la educación de un

pueblo se pueda ir formando concepciones de orden
nacional, que respondan a sus metas y objetivos
nacionales.

(b) La Propaganda
.
Es el elemento primario y esencial de las Operaciones
Psicológicas. Consiste en el uso planeado de cualquier
forma de comunicación destinada a afectar las mentes
con el objeto de incidir en el comportamiento de la
población entera o parte de ella, con fines o propósitos
específicos. Actúa tanto a través del razonamiento
como de la sugestión para lograr que el individuo
responda a los fines que se procura conseguir.
(c) La Agitación.

Es la incitación a la acción espontánea. Mediante ella

se logra o explota el momento oportuno para el pase a
la acción. Generalmente, requiere que la población
haya sido preparada, en especial por la propaganda.

(d) Información.

Es la compilación y presentación objetiva de hechos

previstos o realizados. Es permanente y constante e
incide en el razonamiento más que en la sugestión.

(e) Relaciones Públicas.

Constituyen una función del comando, que, evaluando

las actitudes de los diferentes públicos, identifica los
 65

planes y procedimientos de un individuo o de una

organización con los intereses de la gente, y ejecuta
Planes y Programas de Acción, tendientes a ganar la
comprensión, aceptación y total apoyo de la población.

Modalidades Complementarías

Son las acciones concurrentes que permiten consolidar en el

marco de las Operaciones Psicológicas, la aplicación de las
técnicas de las modalidades básicas.

(a) Acción Cívica

Es la cooperación que brinda el Ejército (FA o PNP) en

el desarrollo socio-económico y cultural de la
población. Para el efecto apoya la ejecución de
proyectos, obras y actividades que influyan en la
conducta, sentimientos, pensamiento y manera de
actuar de todas aquellas personas y pueblos que reciben
los beneficios de tal apoyo.
(b) Relaciones con la Comunidad

Es el acercamiento natural y espontáneo que debe

buscarse con la comunidad para lograr conocerla en
forma cabal, teniendo en cuenta que es una Unidad
Social situada en una área geográfica determinada,
cuyos miembros actúan mancomunadamente en el logro
de sus aspiraciones de vida.

(c) Información al Personal

Consiste en el empleo de los medios adecuados para

 66

hacer comprender al soldado el rol que le toca

desempeñar cuando esta al servicio de la patria, así
como mantenerlo informado de las actividades militares
y civiles y de todas aquellas acciones que lo afecten
como persona.

e) Técnicas

Teniendo en cuenta la finalidad general de las Operaciones

Psicológicas y su naturaleza imaginativa y multiforme, que apela a
infinitos recursos, ciencias, disciplinas y demás ramas de
conocimiento humano, no es posible tipificar o enumerar con
exactitud las técnicas que puedan emplearse para conducir
Operaciones Psicológicas, ya que existe la posibilidad de limitar
nuestras apelaciones y procedimientos.

Existen técnicas de Operaciones Psicológicas que devienen de sus

modalidades, algunas veces toman la forma de propaganda neta,
otras las de presiones económicas, artículos periodísticos,
declaraciones diplomáticas, demostraciones de fuerza, actividades
agresivas en zonas de controversias; en fin, no tienen limites, las
técnicas por emplear en la conducción de Operaciones
Psicológicas; ya que hasta el silencio es una elocuente forma de
hacer Operaciones Psicológicas; tal como lo practicaron los
japoneses en la selva, durante la II Guerra Mundial, en el que
automáticamente cesaba toda actividad (fuego, ruido, etc) en
pleno combate de noche, para reiniciarla violentamente después
de haber mellado la siquis del adversario. Por razones didácticas
diremos que existe principalmente la técnica de propaganda y que
el Operador Psicológico emplea también la información,
educación, agitación y otras formas de presentación dadas por su
imaginación y cuidadosamente seleccionadas y evaluadas en su
 67

efectividad, para conducir Operaciones Psicológicas.

f) Características

Las Operaciones Psicológicas presentan rasgos singulares que la

particularizan y enmarcan el carácter de su empleo siendo las mas
importantes, las siguientes:

(1) Total

Porque abarca todos los campos de la actividad humana,

tanto en la Acción como en Guerra Sicológica engloba a su
vez a los países beligerantes a los países de interés y nuestras
propias fuerzas.

(2) Oportuna

Porque su accionar plantea la capacidad de planear con

previsión y minuciosidad el detalle que permita acometer en
el lugar y en el momento deseado.

(3) Agresiva

Situación que hace posible tener la iniciativa y mantener la

acometida a través de todo su accionar, facilitando la
consecución de los objetivos propuestos.

(4) Permanente

Capacidad para actuar en todo momento, tanto en tiempo de

paz como en períodos operacionales sin alterar su efectividad.
 68

(5) Veraz

Su accionar debe basarse en argumentos verídicos y hechos

reales donde se obtenga credibilidad.

g) Posibilidades

Las Operaciones Psicológicas dentro de sus alcances permite

múltiples e importantes logros es decir, que en su empleo se
pueden obtener opciones, tales como:

 Generar la adhesión de grupos humanos para conseguir su

apoyo, colaboración y cooperación.

 Incrementar el potencial de una fuerza incidiendo en su moral.

 Mantener y/o incrementar la imagen de una organización.

 Inducir a la neutralidad a grupos humanos comprometidos en

un conflicto.

 Dividir y/o enfrentar a grupos humanos de interés.

 Desprestigiar organizaciones y/o instituciones.

 Operar sicológicamente a grupos humanos en forma

subliminal.

 Debilitar el potencial de una fuerza, incidiendo en su moral.

 Imponer una ideología.

 69

h) Limitaciones
Las limitaciones de las Operaciones Psicológicas, entre otras,
incluyen principalmente:

(1) Contramedidas del enemigo

La eficiencia de nuestras Operaciones Psicológicas puede ser

limitada por la habilidad del enemigo al usar sanciones
políticas y militares contra las personas que están en su
territorio y por la capacidad para interceptar las
comunicaciones, dentro de sus fronteras. Las Operaciones
Psicológicas enemigas, también actuarán como freno contra las
nuestras.

(2) Insuficiente inteligencia

La información incompleta o la falta de información limitará el

número de factores que con certeza se puede explotar y que
intervienen en el planeamiento y conducción de Operaciones
Psicológicas.

(3) Dificultad para evaluar los efectos de nuestra propaganda en

territorio enemigo

Restricciones severas del enemigo sobre noticias,

informaciones, actividades públicas, etc, limitan la evaluación
exacta de los esfuerzos de nuestras OPSIC y por otra parte
limitan el desempeño de nuestros órganos de búsqueda.
 70

(4) Falta de planificación

La falta o incorrecta planificación e inadecuada coordinación

operacional entre las unidades y organismos militares y civiles
limitará y afectará adversamente a nuestras Operaciones
Psicológicas.

(5) Falta de personal idóneo y equipo adecuado

Las Operaciones Psicológicas requieren de personal calificado,

imaginativo, hábil, persuasivo, que conozca el lenguaje y las
costumbres del blanco auditorio, esté familiarizado con las
condiciones militares, políticas, económicas, sociales,
sicológicas e ideológicas de la sociedad, así mismo se debe
disponer de los medios materiales y económicos que permitan
ejecutar óptimamente lo planeado.

i) El Ciclo de OPSIC.

La Planificación de las OPSIC sigue un ciclo organizado durante

el cual se examinan los requerimientos de planificación externos e
internos. este ciclo está diseñado para exponer la misión desde su
concepción hasta su ejecución y evaluación. El Ciclo de OPSIC
comprende tres fases básicas; la planificación, la ejecución y la
evaluación.
(1) Planificación

La fase de planificación abarca un análisis completo de la

misión y la comparación de los cursos de acción. A base de
las recomendaciones de su Estado Mayor, el Comandante de
OPSIC selecciona los cursos de acción más viables y organiza
sus recursos de manera que aseguren la ejecución exitosa de
 71

la misión. La fase de planificación produce un Plan de

Operaciones u Orden de Operaciones.

(2) Ejecución
Durante la fase de ejecución, el Comandante de OPSIC
expide ordenes a las Unidades OPSIC. Los materiales
preparados se ponen a prueba, antes y después de usarse, y se
evalúa la retro información resultante. La evaluación final de
estos factores puede resultar en una reevaluación de la
situación y subsiguiente planificación de OPSIC.

(3) Evaluación

Durante esta fase, el Comandante de OPSIC identifica y

evalúa varios factores: su propia situación, el efecto del
ambiente y el auditorio objetivo. Además, debe recopilar e
integrar la información relacionada con estos factores e
incluir la información en la apreciación del Comandante de
OPSIC.

j) Procesos de OPSIC.

El Ciclo de OPSIC ayuda a convertir la misión en programas de

apoyo. Durante este ciclo, el personal de OPSIC aplica los
siguientes procesos:

(1) Recopilación de Inteligencia

(2) Análisis del Auditorio Objetivo
(3) Selección de los Medios
(4) Producción de los Medios
(5) Diseminación
 72

5) Empleo de las Operaciones Psicológicas

a) Normas que rigen las OPSIC.

Las Operaciones Psicológicas, como toda otra acción encaminada

a conseguir el quebrantamiento de la voluntad de lucha del
adversario, está regida por normas deducidas de la experiencia,
ellas son las siguientes:

(1) La Veracidad.

Las Operaciones Psicológicas deben basarse en argumentos

verídicos, esto es más importante cuando se toma como
fundamento hechos reales acaecidos y que son o pueden ser de
conocimiento del BLANCO-AUDITORIO. Una Operación
basada en el engaño, dará lugar a que las posteriores a pesar de
estar fundada en hechos reales, no obtengan la credibilidad
necesaria.

(2) Deben cooperar a una finalidad.

Las Operaciones Psicológicas no producen de por sí decisiones

en el campo político, económico o militar, sólo preparan el
camino para acciones posteriores que permiten el logro del
objetivo final.

(3) Previsión y minuciosidad.

Para que las Operaciones Psicológicas den resultados

 73

positivos, deben ser planeadas con oportunidad y con todo

detalle, ya que las improvisaciones conducen, casi siempre al
fracaso.

(4) Planeamiento centralizado.

Las Operaciones Psicológicas deben basarse en un

planeamiento centralizado y al que deben someterse los
diversos elementos que integran el sistema.

(5) Ejecución descentralizada.

Debe darse libertad a los diferentes escalones de Comando, a

fin de que puedan realizar el mayor esfuerzo en el campo de
las Operaciones Psicológicas, dentro del marco de la
responsabilidad que le confiere el escalón inmediato superior.
Respetando estrictamente las directivas u órdenes recibidas.

(6) Permanente.

Las Operaciones Psicológicas deben ser permanentes, en su

planeamiento, ejecución y evaluación, tanto en período de paz
como en periodo operacional.

(7) Organización adecuada y evolución.

La organización del Sistema de Operaciones Psicológicas debe

ser adecuada para las necesidades del momento; asimismo la
técnica de su ejecución debe evolucionar de acuerdo al avance
de las técnicas de las ciencias sociales, y de la tecnología de
los medios de comunicación que sirven de sustento a esta
 74

nueva modalidad de lucha.

b) Condiciones para el éxito de las OPSIC

El éxito o fracaso de las Operaciones Psicológicas depende de la

mayor o menor eficacia con que ellas logren influir en la conducta
de los grupos humanos a quienes se dirigen. A su vez, esta mayor
o menor eficacia no se asegurará sino en la medida en que se
apliquen las normas y principios que rigen su desarrollo.

Al margen de éstas y otras consideraciones, es conveniente

enfatizar la necesidad de mantener y renovar constantemente un
conocimiento profundo y real de:

 Los Objetivos Nacionales y los compromisos internacionales.

 Los peligros que amenazan la seguridad del país.

 Los puntos débiles del adversario y las posibilidades de

provocar divisionismo, discordia y descontento en su
organización.

 Los éxitos obtenidos en cualquier sector de la actividad

nacional.

Los dirigentes nacionales de los diferentes niveles así como en

todos los escalones del Comando, debe existir una firme voluntad
de:

 Elevar la moral de los individuos y de las colectividades

amigas.
 75

 Producir malestar en la moral y en el estado de ánimo del

adversario.

 Atraer a nuestra causa los medios aliados y neutrales,

mediante la información oportuna de los fines que
perseguimos.

En las Operaciones Psicológicas debe perseguirse la Unidad de

Acción asegurándola al escalón más elevado.
Toda autoridad responsable del empleo de Operaciones
Psicológicas debe tener plena conciencia de su misión, asegurando
en todo momento la disponibilidad de los más completos y
modernos medios en personal y material.

c) La Información y las OPSIC

Los programas de información que pone en ejecución un

Comando determinado, son parte integrante de las Operaciones
Psicológicas, destinadas a tomar medidas contra la propaganda
enemiga, que se dirige al personal de la Fuerza Armada y Policía
Nacional.

La neutralización de la propaganda enemiga se obtiene

proporcionando al personal de toda la nación, información
verdadera y autorizada relativa a la situación táctica y a otros
asuntos capaces de afectarles como individuos. Es de importancia
capital, que el Comando de una fuerza táctica, mantengan a su
tropa informada de las condiciones que subsisten en todo el
territorio nacional.
 76

El Programa de Información es elaborado específicamente con el

fin de mantener un alto nivel de disciplina, moral y "espíritu de
cuerpo" en el personal de la Fuerza Armada y Policía Nacional.

Por medio de la información es posible llevar a cabo un buen

planeamiento de las Operaciones Psicológicas; por lo tanto, será
necesario conocer la misión, tener datos de inteligencia detallados
de un área cualquiera y estar al tanto de la eficacia de esfuerzos
sicológicos anteriores. Esto permitirá al Operador Psicológico
lograr ciertos objetivos específicos dentro de la estructura de una
misión dada. Así, en las Operaciones Psicológicas de
Consolidación, estos objetivos incluirán regularmente, tareas de
información a la población civil sobre necesidades de control
militar y/o policial, publicaciones de instrucción sobre asuntos
civiles, etc; educando al pueblo respecto a la estructuración de
bases firmes que garanticen la paz. El elemento que planea este
tipo de Operaciones Psicológicas, necesita información adicional
sobre: los factores que influyen sobre la actitud general y la moral
del pueblo; el estado en que se encuentran los medios de
comunicación y si es necesario repararlos para su funcionamiento.

Las informaciones influyen en el ánimo de la opinión pública en

el sentido que se desea que ella manifieste su adhesión y apoyo a
los fines que se ha propuesto lograr un plan de Operaciones
Psicológicas. Esta influencia se extiende aún a los detalles más
íntimos que envuelven la vida de un blanco-auditorio, imponiendo
ideas acerca del modo de vestir, comer, divertirse y actuar,
incluyendo los aspectos de moral, política y relaciones con la
comunidad.

En el cuadro de las Operaciones Psicológicas la información que

se proporcione debe basarse en la Objetividad. El conocimiento
 77

verdadero de los hechos hace desaparecer el temor que nace de la

sorpresa y la angustia que produce lo desconocido
La información debe:

 Dar a los individuos la oportunidad de reflexionar mediante el

ordenamiento y orientación de sus juicios.

 Permitir que el razonamiento individual sea lógico y objetivo,

proporcionando información de naturaleza adecuada y datos
explotables.

 Ser objetiva y atrayente, presentando los hechos en su forma y

complejidad natural, pero ilustrándolos a fin de no cansar al
lector y ordenan-do estos hechos de una manera simple, en
forma tal que permita fijar la atención sobre los puntos más
importantes. Por lo tanto, la información descansa sobre una
constante adaptación en fondo y forma, a la naturaleza de los
individuos que se va a informar.

 Presentar hechos que sean irrefutables

d) La Educación y las OPSIC

Si consideramos a las Operaciones Psicológicas como la ejecución

de una serie de acciones por medio de las cuales se hace uso
premeditado y selectivo de ideas, intenciones, información,
propaganda, etc, debemos convenir en que es un arma de ataque
muy importante en tiempo de guerra y a la vez un instrumento
político de igual importancia en tiempo de paz.
 78

En consecuencia, debemos concluir, en que es un poderoso

instrumento de gobierno que en los tiempos actuales permite un
uso tanto de carácter interno como externo. En la mayoría de
países en la antigüedad y en muchos otros en la actualidad, los
gobiernos no se preocupan de explicar al pueblo en general los
fundamentos políticos de sus programas de acción, ni menos aún
predisponen a su pueblo para que dicha política sea bien recibida
y apoyada por toda la nación. Hoy la situación ha cambiado; en
los grandes Estados donde todas las clases sociales cuentan con un
grado avanzado de instrucción y organización, la opinión pública
juega un papel importantísimo y permite una mayor comprensión
entre el pueblo y gobierno, para dar forma y fin a los objetivos
nacionales que se hayan trazado. Esta opinión pública es
moldeada y modificada en sus aspectos sustanciales a través de los
medios de comunicación que emplea la propaganda, no seria
posible orientarla en el sentido más honesto y verás que nos
proponemos, si no existieran los medios culturales que
proporcionan la educación y sin la cual carecería de sentido todo
propósito de alcanzar Objetivos Sicológicos.

e) La Propaganda

Se denomina propaganda a las informaciones, ideas, doctrinas o

apelaciones especiales que se difunden para influir en las
opiniones, emociones, actitudes o conducta de cualquier grupo
específico, con la finalidad de beneficiar directa o indirectamente
al auspiciador.

El propagandista siempre se esfuerza por lograr influir en la

conducta humana. Una de sus metas es provocar la acción, la cual
puede estar expresada implícitamente en su mensaje
propagandístico.
 79

La propaganda es el medio que permite al propagandista entrar en

contacto con su blanco auditorio y para poder cumplirlo requiere
la comunicación de un mensaje.

La propaganda constituye el medio principal empleado en la

conducción de las Operaciones Psicológicas, ella debe integrarse
con otras operaciones para alcanzar el fin precisado en las
directivas de quien las conduce.

(1) Fundamentos de la Propaganda

(a) Responde a objetivos claros y concretos

La propaganda tiene más probabilidades de tener éxito en

una situación de malestar social. El propagandista se
propone señalar la causa del malestar, llamando la
atención sobre las condiciones que han agitado a los
elementos disidentes. Casi siempre se puede culpar a
algún grupo realmente responsable o no. El
propagandista generalmente trata de echar la culpa sobre
los que están en el poder. Si no existen condiciones de
malestar activo, la propaganda puede tratar de dividir la
acción o grupos humanos enemigos, promoviendo
animosidad entre los diferentes grupos sociales, étnicos
religiosos y económicos por ejemplo, el trabajador contra
el patrono, el terrateniente contra los labriegos, los
católicos contra los protestantes.

(b) Conocimiento del medio ambiente del blanco auditorio

Los procesos síquicos que causan una reacción deseada

 80

al ser estimulada por la propaganda, son extremadamente

complejos y variables y no es el propósito tratarlos aquí.
Interesa si comprender los elementos esenciales
necesarios para estructurar el medio ambiente sicosocial
particular capaz de causar la reacción deseada en grupo
escogido. Entre estos elementos esenciales se encuentra
la presión sicológica y la potencialidad receptiva de
dicho grupo.

La presión sicológica se logra mediante el bombardeo

sistemático de una idea o ideas (usando los medios de
comunicación) implementados con hechos o actitudes
(bombardeos aéreos, programa de acción, actitudes y
conductas objetivas, etc.) que conduzcan a la persuasión
o produzcan la reacción deseada; pero para que este
fenómeno se lleve a efecto es necesario conocer cómo es
el hombre o grupo sobre el que se va actuar; cual es el
ambiente físico en el que se desenvuelve; como ha sido
instruido, educado o culturizado, cuales son sus
creencias, sus valores, que siente, quiere y piensa, etc;
esto es conocer el medio ambiente físico, psíquico y
social en el que se desenvuelve.

(c) Verdad, Credibilidad y Fe del Público

Un énfasis sobre la "verdad" ha sido siempre una

importante consideración en la propaganda. La verdad,
sin embargo no es fácil de definir, no es fácil de ser
percibida. La determinación de que existe conformidad
entre los hechos y lo que expone el propagandista, es
algo relativo antes que absoluto, y depende en parte de
"la mente del espectador".
 81

La credibilidad es una condición de persuasión y en

términos del proceso de la comunicación en propaganda
se define en función del blanco-auditorio y de su fe en lo
que éste perciba.

No hay correspondencia directa entre la verdad y la

credibilidad. Con raras excepciones, una condición
necesaria para que el mensaje propagandístico sea
efectivo, es que su contenido sea creído. La credibilidad
de un mensaje reside en el blanco-auditorio.

(2) Características de Propaganda

(a) Planeamiento detallado

(b) Es más efectiva y aceptada cuando:

 Está basada en función de las necesidades básicas,

aspiraciones y deseos específicos del
blanco-auditorio.

 Apela y capitaliza sobre elementos del

blanco-auditorio considerando sus "puntos fuertes"
(tradición, moral del blanco auditorio, creencias,
valores, etc).

 No entra en conflicto con actitudes anteriores del

blanco-auditorio.
 82

 Se conduce a base de repeticiones con atenuaciones,

antes que con apelaciones de "un solo disparo".

 Evita rivalidades propagandísticas.

 Hace un empleo lógico, concurrente y oportuno de

los medios, a fin de asegurar al máximo la acción
emocional.

 Se desarrolla de manera objetiva, breve, continuada,

sistemática, amena, oportuna, novedosa, ágil,
sorpresiva y veraz, a fin de lograr la máxima
atención y persuasión del blanco.

(c) Debe establecer un nivel de contacto lo más personal

posible. Lo ideal es el contacto de persona a persona.

(d) Los mensajes deben ser específicos para aumentar las

probabilidades de ser creído, razón por la cual, una
propaganda simple y clara reduce las posibilidades de
confusión.

(e) Rinde sus máximos resultados durante las épocas de

cambios, confusiones y situaciones de crisis, por la
susceptibilidad de los blancos-auditorios.

(3) Clasificación de la Propaganda

De acuerdo con su origen la propaganda puede clasificarse en

tres tipos:
 83

(a) Propaganda Blanca.

Puede definirse como que es difundida y reconocida por

un auspiciador o por un órgano acreditado por éste. Por
consiguiente, en este caso, la fuente es conocida y
reconocida oficialmente. Es el medio principal que se
emplea en las Operaciones Psicológicas abiertas.

(b) Propaganda negra.

Es la que pretende emanar de una fuente diferente de la

que en realidad la emite. Este factor le da algunas
ventajas con respecto a otros tipos de propaganda, ya que
aparentemente proviene de una fuente falsa, la
propaganda negra elimina la barrera sicológica que se le-
vanta contra las características de propaganda "enemiga",
propia de la propaganda blanca. Es el medio principal
empleado en Operaciones Psicológicas Cubiertas.

(c) Propaganda Gris.

También hay otra forma de propaganda cubierta, que en

realidad no es sino una variante de la propaganda negra.
Es la propaganda gris. Esta es una propaganda que
aunque no identificándose específicamente con ninguna
fuente, trata de ocultar su verdadero origen. Aunque no
es cierto, frecuentemente se señala en forma implícita a
una fuente de propaganda aparente, por lo que se puede
apreciar que la diferencia entre propaganda negra y gris
es solamente de grado. Se emplea también en
Operaciones Psicológicas, como un recurso para
 84

mantener la duda sobre la identidad de la fuente.

f) La Contra propaganda

La contrapropaganda es el esfuerzo propagandístico para hacer

frente a la propaganda adversa sobre un tema o punto específico
cualquiera, con el fin de recobrar la iniciativa perdida en ese
terreno, o para sacar provecho de ella.

Debe tomarse en cuenta que la contrapropaganda es un medio

defensivo y que cuando nuestra propaganda no es buena y no
mantiene la iniciativa, es necesario acudir a la contrapropaganda.

La contrapropaganda implica el reconocimiento de la superioridad

del esfuerzo propagandístico enemigo y por eso debe emplearse
con mucho cuidado y cautela.

(1) Características

 Siempre esta expuesta a los peligros del efecto de

"boomerang".

 En la Contrapropaganda siempre se tiene que reconocer

algo de la propaganda enemiga y eso aumenta en el
blanco-auditorio la credibilidad del propagandista
enemigo.

 Generalmente lleva a empeñar la acción propagandista en

polémicas fútiles y en una guerra de respuestas y
 85

contrarespuestas, en un esfuerzo inútil por aparecer como

más "astuto" que el adversario.

(2) Técnicas de Contrapropaganda

(a) Directa

Esta técnica consiste en dar respuesta directa a la

propaganda enemiga. En esta técnica el propagandista
refuta, punto por punto, la propaganda del adversario.

(b) Indirecta

Esta técnica consiste en introducir un conjunto de temas

apropiados que sirvan para refutar la propaganda
originada por el enemigo, dejando al blanco-auditorio
que haga sus propias deducciones o sugiriéndole
adecuadas conclusiones.

(c) Diversionista

Básicamente está técnica consiste en distraer la atención

del blanco auditorio alejándola del tema de propaganda
originado por el enemigo.

(d) Silencio

Pueden presentarse situaciones en la que no es posible ni

aconsejable tomar las medidas positivas que permitan
contrarrestar la propaganda enemiga. En tales
situaciones, el silencio puede convertirse en la mejor
arma.
 86

(e) De Menosprecio

Una técnica de contrapropaganda que puede ser usada al

máximo en ciertas situaciones, es aquella de "minimizar
el tema". Esta técnica comprende básicamente acciones
destinadas a reducir o minimizar los efectos de la
propaganda enemiga.

(f) Preventiva

Esta técnica de contra-propaganda es preventiva por

naturaleza. Comprende la selección de temas
susceptibles de ser utilizados por la propaganda enemiga
y explotarlos propagandística-mente antes que el
enemigo lo haga.

g) El Rumor

Son los medios específicos usados para hacer creer algo,

divulgándolo de persona a persona, general-mente por vía oral, sin
que existan normas seguras que corroboren su evidencia.
Teniendo en consideración las características especiales del rumor,
se le puede emplear como técnica de propaganda o de
contrapropaganda, además es una técnica informal de
comunicación.

6) Medios de Comunicación

Los medios de comunicación son aquellos elementos físicos

empleados en las Operaciones Psicológicas para llevar los mensajes a
 87

los blancos auditorios.

a) Clasificación

(1) De acuerdo a la Velocidad de la Comunicación

(a) Medios Rápidos

La radio, los altoparlantes, los volantes, los periódicos,

los carteles, la computadora mediante la red informativa
de Internet, etc.

(b) Medios Lentos

Las publicaciones periódicas, libros, exhibiciones,

películas, producciones teatrales, etc.

(2) De acuerdo al sentido a través del cual se recibe la

Comunicación

(a) Medios audibles

La comunicación es a través del sentido del oído,

incluyen la radio, los altoparlantes, las grabaciones, etc.

(b) Medios visuales

Los mensajes son recibidos por la vista, incluyen los

materiales impresos como volantes, carteles,
periódicos ,publicaciones periódicas, libros, folletos,
exhibiciones, exposiciones, la computadora mediante la
red informativa INTERNET, etc.
 88

(c) Medios Audiovisuales

Hacen uso simultáneo de la vista y el oído para recibir

una comunicación incluyen las películas
cinematográficas, la televisión, así como el teatro, las
reuniones públicas, etc.

INTELIGENCIA DE LA OPERACIONES PSICOLÓGICAS

Importancia

a) Toda acción se fundamenta en Inteligencia.

b) El empleo de las Operaciones Psicológicas no escapa a esta

regla. Su utilización es imposible y aún peligrosa, si ellas
no se apoyan sobre un profundo conocimiento de los
blancos - auditorios.

c) Este conocimiento debe incluir:

(1) Datos sicosociológicos permanentes y actuales de los

blancos que se van a atacar o defender.

(2) Las acciones emprendidas por terceros sobre esos

mismos blancos, sea para defenderlos, sea para
atacarlos.

(3) Evaluación de los resultados sicológicos obtenidos por

amigos y terceros.

(4) Finalmente el medio ambiente de los blancos auditorios

 89

considerados.

Características

a) La inteligencia en las Operaciones Psicológicas es

similar a la que se emplea en otros campos, excepto en:

(1) Amplitud de su búsqueda especializada.

(2) Naturaleza específica de sus fuentes.

(3) Métodos y técnicas de trabajo singulares.

b) La inteligencia sicológica debe aprovechar las fuentes

permanentes, independientemente del estado de paz o de
guerra.

Necesidades

La Inteligencia Sicológica que se necesita para el

planeamiento estratégico, concierne a las posibilidades,
vulnerabilidades y probables formas de acción tanto del
propio país como de los países extranjeros, considerando las
actitudes o predisposiciones que dentro de éstos pueden
adoptar los principales grupos: Políticos, Sociales,
Económicos y Militares.

Con esta inteligencia y el conocimiento adicional que se tenga

de la voluntad de resistencia y apoyo que proporcionan los
cuatro grupos mencionados, será posible dar forma a los
planes estratégicos de las Operaciones Psicológicas dentro de
la política nacional.
 90

Una vez preparado el planeamiento, la ejecución de las

operaciones necesitan de inteligencia adicional, la misma que
incluirá múltiples informaciones sobre diversos aspectos del
adversario, tales como su tipo de indumentaria, de
arquitectura (iglesias, escuelas, edificios, etc); características
generales del material impreso, hábitos y costumbres
generales del blanco-auditorio, programas de radio y TV,
preferidos tipos de diversiones más usuales, deportes,
religión, etc.

Categorías de Inteligencia Apropiada. La inteligencia

sicológica puede considerarse divididas en tres categorías:

 Inteligencia que se necesita para seleccionar los

blancos-auditorios y determinar las oportunidades
sicológicas.

 Inteligencia que se necesita para determinar los efectos o

resultados de los mensajes u operaciones.

Inteligencia que se necesita para la trasmisión y comprensión

de los mensajes.

Análisis de blancos

Es un procedimiento característico de inteligencia sicológica

mediante el cual se establece el grado de efectividad y
susceptibilidad del Blanco, con el objeto de determinar
elementos de juicio que contribuyan a decidir o fijar las
oportunidades sicológicas que se presentan en los Blancos.
 91

Esta íntimamente relacionado con la Inteligencia Estratégica.

a) Oportunidad Sicológica

Una oportunidad sicológica es una situación en la que el

Blanco presenta condiciones favorables propias y
externas que permitan hacerlo reaccionar de una manera
positiva a la consecución de la operación sicológica.

Este concepto permite al Operador Psicológico relacionar

su conocimiento acerca del blanco auditorio con la
misión por cumplir.

Las oportunidades sicológicas se describen en función de

la operación sicológica, del grupo sobre el que se va a
operar (blanco auditorio) y teniendo en cuenta: las
conclusiones a las que se ha llegado en el análisis de
blancos - auditorios y del Análisis de Opinión Pública.

b) Secuencia del Análisis

Los pasos principales para el Análisis de Blancos son los

siguientes:

(1) Realizar la selección y definición de los blancos

(2) Hacer el análisis general de los blancos

(3) Hacer el análisis específico de los blancos

 92

Análisis de opinión publica

La opinión pública es la expresión de la con-ciencia social

reflexiva en mayor o menor grado, el juicio resultante de la
integración de las opiniones particulares respecto a
situaciones y problemas comunes. La opinión pública no es
la suma de las opiniones individuales, sino más bien el tono o
actitud de espíritu que predomina en un grupo, sociedad o
nación. Se exterioriza de preferencia cuando está en juego
algún valor moral, el deber, el honor, la justicia u otros
intereses vinculados a la vida de la sociedad.

La Opinión Pública, desempeña el papel de arbitro,

conciencia o tribunal, pero desprovisto de poder jurídico.
Para que la Opinión Pública haga sentir su fuerza, es
necesario que se encuentre un punto de apoyo, es decir alguna
resistencia u oposición, ya que cuando hay comunidad de
ideas, no existe interés al respecto.

En toda sociedad existen opiniones permanentes a manera de

dogmas rígidos, que deben ser respetados y que sólo pueden
ser tratados o analizados desde medios exteriores.

Cuando el conjunto de opiniones expresadas no es

homogéneo, y se divide francamente en tres o cuatro bloques,
se hace difícil hablar de Opinión Pública. Frecuentemente se
oye decir "La Opinión está dividida" sobre tal o cual
argumento. En este caso, dos o más opiniones entran en
pugna, sobre una de ellas hace que esta se refuerce y resulte
como Opinión Pública, mientras las otras se han debilitado.
 93

La Opinión Pública se considera como un Poder, que en

determinadas situaciones constituye un instrumento de
presión, pudiendo comprometer la estabilidad de gobiernos, o
lideres institucionales, etc.

La Opinión Pública puede exteriorizarse de las siguientes

formas:

 La opinión claramente expresada, a veces pregonada

 La opinión murmurada.

 El referéndum no obligatorio o la encuesta de la opinión.

 El sufragio universal, el referéndum y la encuesta de

opinión obligatorios, tal como se le concibe a menudo, la
Opinión Pública corresponde a las dos primeras formas.

El conocimiento de la Opinión Pública, como expresión

colectiva del sentir de un grupo humano, permite influir sobre
dicho grupo. Es necesario conocer las corrientes de opinión,
sea para seguirlas, para reorientarlas o neutralizarlas, según
convenga a los intereses de quienes la pretenden dirigir.
Específicamente, para el caso de las Operaciones
Psicológicas, el análisis de la Opinión Pública constituye una
fuente de inteligencia, que proporciona valiosos datos sobre el
blanco, los medios a emplearse y las posibles modalidades y
técnicas a considerar en el Plan de Operaciones Psicológicas.

Análisis de propaganda
 94

El análisis de Propaganda es un método que consiste en el

examen detallado de la Propaganda por medio de la
determinación de la fuente o del origen, del contenido, del
Auditorio, de los medios empleados y de los efectos
producidos, así como la evaluación de la eficacia de la propia
propaganda. Este procedimiento es aplicativo tanto a la
propaganda del adversario como a la propia. Toda
propaganda es susceptible de ser analizada, ya sea cuando se
han manifestado sus efectos o cuando ellos todavía no se
presentan.

El análisis de la propaganda, es una de las fuentes de

inteligencia de Operaciones Psicológicas que debe conside-
rarse como una base adecuada para el Planeamiento de
Operaciones. Como fuente de inteligencia, el análisis de
propaganda puede revelar los planes y operaciones del
enemigo y se emplea para determinar las tendencias y
objetivos de la propaganda del enemigo, así como su grado de
efectividad.

Los resultados de un análisis de propaganda por si mismos no

son base suficiente para las Campañas de Operaciones
Psicológicas.

El análisis de propaganda puede abarcar aquellos elementos

que permitan dar respuesta a las interrogantes que surgen con
respecto a cualquier propaganda emitida, tratando de
contestar específicamente que es lo que ella dice, quién es el
que lo dice, a quién trata de dirigirse, cómo lo dice y qué
efectos pueden producirse o se han producido, dichos
aspectos son:
 95

 Origen de la propaganda o fuente.

 Contenido de la propaganda

 Auditorio al que se dirige el mensaje

 Medios de difusión

 Efectos

MARCO NORMATIVO

1) NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

a) Naciones Unidas.
I
CONVENCION UNICA DE 1.9ó1 SOBRE ESTUPEFACIENTES, del
30 MAR 1961; en la que el organismo mundial reconoce que la
toxicomanía constituye un mal grave para el individuo y entraña un
peligro social y económico para la humanidad que es su obligación
prevenir y combatir ese mal y que para ser eficaces las medidas
contra el uso indebido de estupefacientes se hace necesaria una
acción de cooperación internacional orientada por principios idénticos
y objetivos comunes. Reconoce que las Naciones Unidas tienen
competencia en materia de fiscalización de estupefacientes,
concertando una convención internacional, la sustitución de los
tratados existentes sobre estupefacientes y se establezca una
cooperación y fiscalización internacional para el logro de tales
finalidades y objetivos comunes.
CONVENIO DE SUSTANCIAS SICOTROPICAS, de Viena del 21
FEB 71, que en 33 artículos define el alcance de la fiscalización de
las sustancias sicotrópicas, disposiciones relativas a la fiscalización
de los preparados, limitación a uso de fin médico y científico,
licencias, registros: comercio internacional, prohibición y restricción a
la importación y exportación, medidas contra el uso indebido de
sustancias sicotrópicas y lucha contra el Tráfico Ilícito de sustancias
 96

sicotrópicas.
PROTOCOLO DE MODIFICACION DE LA CONVENCION UNICA DE
ESTUPEFACIENTES, de Ginebra del 25 MAR 72, que en veinTIDós
artículos modifica algunos párrafos y artículos de la Convención
Única de Estupefacientes del año 1,961.
 97

CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRAFICO

ILICITO DE ESTUPEFACIENTES y SUSTANCIAS SICOTROPICAS,
de Viena, del 22 DIC 88, que constituyó el primer instrumento y el de
mayor importancia para el control internacional de sustancias
químicas precursoras y esenciales a través de sus treinticuatro
artículos y cuadros anexos I y II que incluye, el primero seis
sustancias precursoras y esenciales y establecen que las partes
tipifiquen como delitos:

- La fabricación, transporte, posesión de equipo, materiales

o sustancias enumeradas en los cuadros I y II a sabiendas que
serán utilizados para el cultivo, producción o fabricación ilegal de
drogas narcóticas o sustancias sicotrópicas.

- La organización administrativa o financiación de

cualquiera de los delitos anteriormente citados, cooperación de
las partes mediante el establecimiento y mantenimiento de
canales de comunicación y cooperación en la realización de
encuestas e intercambios de información sobre los movimientos
de las sustancias de los cuadros I y II.

Organización de Programas específicos de capacitación para

personal encargado de su cumplimiento en cuanto al control de las
exportaciones e importaciones de las sustancias de los cuadro I y II.

La obligación general de las partes firmantes de tomar las medidas

apropiadas para controlar la fabricación y distribución de sustancias
listadas, el control mediante emisión de licencias y adopción de
medidas apropiadas para impedir el desvió y el control de tráfico
internacional de sustancias listadas.

Proveen un mecanismo por el cual las partes firmantes se obligan a

proporcionar en forma confidencial notificación anticipada sobre la
exportación de sustancias a las partes que lo soliciten.
 98

La adopción de medidas para la destrucción de las sustancias

incluidas en el cuadro I y II cuando son decomisados o confiscados.
Aplicación de controles en los puertos libres y zonas franca de
cualquier territorio.

DECLARACION POLITICA y PROGRAMA MUNDIAL DE ACCION,

aprobado par la Asamblea General en su Decimoséptimo periodo
extraordinario de sesiones en Nueva York en Febrero de 1,990, que
diseña el programa mundial de acción, el tratamiento, rehabilitación y
reinserción social de los drogadictos, la fiscalización del suministro de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas a través de la eliminación y
sustitución de la producción ilícita de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas, procesamientos ilícitos, producción y desvío ilícito de
estupefacientes, mecanismos de vigilancia y fiscalización sobre
producción y distribución de productos químicos, medidas a
adoptarse contra los efectos de los capitales producidos por TID y
utilización ilegal del sistema bancario y finalmente, fortalecimientos
de los sistemas judiciales y legal, incluido el policial.

b) Hemisféricos

I-REUNION INTERAMERICANA SOBRE TRAFICO ILICITO DE

COCAINA y HOJAS DE COCA, de Río de Janeiro, 25 MAR 00; en su
resolución Nº 02, Art. 4, recomienda que en su esfuerzo para localizar
la fábrica y laboratorio clandestino dedicado a la transformación ilícita
de hojas de coca, cocaína bruta o refinada, se ejercerá una severa
fiscalización sobre la obtención de productos químicos y equipos
utilizados en todos los procesos de la transformación.
 99

PROGRAMA INTERAMERICANO DE ACCION CONTRA EL

CONSUMO, LA PRODUCCION y EL TRAFICO ILICITO DE
ESTUPEFACIENTES y SUSTANCIAS SICOTROPICAS, celebrada el
24ABR 86 en Rió de Janeiro, en su capítulo II, Art. 3 refiere el
establecimiento o control riguroso sobre la fabricación, importación,
exportación, transporte y comercialización de los solventes y
productos químicos esenciales para la elaboración de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

REGLAMENTO MODELO PARA EL CONTROL DE PRECURSORES

Y SUSTANCIAS QUIMICAS, MAQUINAS y ELEMENTOS, elaborado
en 1,990 por la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD), que constituye el Sistema Interamericano de control
de sustancias químicas precursoras y esenciales en !as que:

- Aumenta a quince el número de sustancias precursoras

del cuadro I y II y a 21 el numero de sustancias químicas
mencionadas en el cuadro II.

- Ratifica la exigencia de licencia en el caso de precursores

establece requisitos más estrictos sobre el mantenimiento de
registros y la obligación de informar respecto a las sustancias del
cuadro II.

- Establece requisitos detallados sobre el mantenimiento de

registros, informes, exportaciones e importación, transbordos y
tránsito.

- Extiende el alcance de los actos que se consideran delitos

punibles.
 100

CUMBRE ANDINA, en Cartagena del 15 FEB 90, en su capítulo 8,

controla las sustancias químicas esenciales usadas en la producción
de drogas ilícitas; acuerdan reforzar la represión del movimiento de
sustancias químicas que han ingresado al país legal o ilegalmente y
que estuvieran desviándose al narcotráfico. Incluye el control de
puntos críticos y de programas de investigación y vigilancia, el
desarrollo de un sistema interno para advertir el movimiento de
sustancias químicas desde la venta hasta la entrega al usuario
definitivo y un sistema de cooperación bilateral y multilateral de
intercambio de información, sobre el movimiento nacional e
internacional de las sustancias, a fin de fiscalizar su venta y uso.

REUNION MINISTERIAL DE LAS AMERICAS CONTRA El

NARCOTRAFICO, en IXTAPA, México el 20 AB 90, en su Art. 5 del
programa de acción, instan a los Estados miembros a fiscalizar mas
eficazmente la producción y comercialización de los precursores y
sustancias, desarrollando y reforzando los sistemas del control y
vigilancia, de rutas, almacenaje y usos de estos productos; o
estableciendo controles en los puntos críticos para evitar la
desviación ilegal de los mencionados químicos, máquinas y
elementos; intercambio de información sobre los movimientos de
dichos químicos y tipificar como delito a la comercialización no
controlada de los mencionados químicos.

CUMBRE SOBRE DROGAS EN SAN ANTONIO, DE Texas el 27 FEB

92, en su Capítulo VI, regímenes de fiscalización de productos
químicos, reconoce el progreso del esfuerzo internacional para
eliminar desviación de productos químicos, respaldan el Reglamento
Modelo de la OEA para control de los productos químicos, las
máquinas y materiales; las medidas de fiscalización de los productos
químicos; propone investigar en sus respectivos países la licitud de la
transacción de productos químicos fiscalizados y tomar las medidas
jurídicas contra las empresas que contravengan los reglamentos de
fiscalización de productos químicos.
 101

c) Latinoamericanos.

DECLARACION DE URUGUAY, que requiere el establecimiento de

controles eficaces sobre el comercio ilegal de productos químicos.

DECLARACION DE ICA, del 12 OCT 89, que en el Cap. III, Art. 10

destaca la necesidad de la cooperación internacional para fiscalizar la
comercialización internacional de precursores y productos químicos
esenciales, equipos y materiales utilizados en la producción de estas
sustancias.

DECLARACION DE CARACAS, EL 12 OCT 90, que en el documento

final de la Cuarta Reunión de Presidentes del Mecanismo
Permanente de Consulta y Concertación Política, Capítulo Lucha
Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas
reiteran que las acciones encaminadas al control de los insumos
químicos deben estar acompañados de efectivas medidas que
favorezcan el desarrollo económico o social de los países.

ACTA DE LA PAZ, del 30 NOV 90, que en su directriz Nº 16 Lucha

Contra el Narcotráfico, ratifica su propósito de lucha integral contra el
narcotráfico incluyendo el transporte y control de insumos químicos
para la fabricación de estas sustancias.

CONVENIO "RODRIGO LARA BONILLA" de los países miembros del

Acuerdo de Cartagena, sobre cooperación para la prevención de uso
indebido y de la represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas que en Art. III, las partes contratantes se
comprometen a efectuar consultas de alto nivel en lo que concierne
al intercambio de informaciones, planeamientos, coordinación y
ejecución de medios adecuados para la represión a través de sus
fronteras del tráfico ilícito de elementos precursores.
 102

ACTA DE CARACAS, del 18 MAY91, que en su Art. 7, Lucha Contra

el Narcotráfico, reafirman la creación de un Centro Regional Andino
de coordinación e información para la lucha contra el narcotráfico,
con el objeto de intercambiar la información, coordinar acciones y
hacer mas eficaces los esfuerzos que cada país adelante
individualmente en cuanto a la producción y comercialización de los
precursores y sustancias químicas utilizadas en la fabricación y
procesamiento de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

DOCUMENTO DE CONCLUSION DE LA VI CUMBRE

PRESIDENCIAL DEL GRUPO DE RIO, en Cartagena de Indias, el 03
DIC 91, que en su Capítulo V Cooperación con la Lucha Contra la
Producción, Tráfico y Consumo de Estupefacientes conviene en
promover medidas que prevengan la comercialización ilegal y la
desviación del uso de precursores químicos utilizados en el
procesamiento de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
 103

d) Extraregionales

CONCEJO DE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA (CEE), del

13 DIC 90, adoptó la reglamentación Nº 3677/90 en la que se
establecen medidas destinadas a desalentar el desvío de ciertas
sustancias hacia la fabricación ilícita de drogas y sustancias
sicotrópicas. Estas medidas serán obligatorias y de aplicación directa
en forma uniforme en todo el territorio de la Comunidad Europea para
el 01 JUL 91. La reglamentación abarca las mismas sustancias
químicas que el Art. 12 de la Convención de 1,988 de las Naciones
Unidas teniendo los siguientes componentes que establecen dos
esquemas de notificación.

- Notificación de circunstancias sospechosas, donde los

operadores notificarán a las autoridades toda circunstancia que
indique la posibilidad de desvío, de sustancias del cuadro I o del
cuadro II, hacia la fabricación ilícita.

- Notificación previa a la exportación respecto a: Sustancias

del cuadro I, donde toda la exportación de estas sustancias debe
ser notificado a las autoridades competentes quince días antes de
la presentación aduanera de exportación, prohibiéndose si existe
razones para sospechar que las sustancias serán destinadas a la
fabricación ilícita; sustancias del cuadro II, se considera válido de
acuerdo al esquema conforme al cuadro I, estableciendo
requisitos de documentación, mantenimiento de registros y
rotulado apropiado que deben cumplir los operadores; las
autoridades de control impartirán sanciones en caso de
incumplimiento.

DECLARACION DE ROMA SOBRE LAS RELACIONES ENTRE EL

GRUPO DE RIO Y LA COMUNIDAD EUROPEA, en Roma el 20 DIC
90, en su Art. 43 las partes se comprometen a cooperar en la lucha
contra el tráfico ilícito de precursores.
 104

E) Globales

DECLARACION SOBRE EL USO INDEBIDO Y TRAFICO ILICITO DE

DROGAS, en la que los Jefes de Gobierno subrayaron la urgente
necesidad de que los países productores de insumos químicos
esenciales para la fabricación de drogas, procedan a una
fiscalización estricta de su comercialización. Asimismo, expresaron la
conveniencia de elaborar una Convención Internacional ad hoc que
reglamente y fiscalice esta actividad como un medio eficaz de la
lucha contra el narcotráfico.

F) Bilaterales

CONVENIO ADMINISTRATIVO ENTRE LA REPUBLICA PERUANA Y

LA REPUBLICA DE COLOMBIA PARA EL CONTROL,
PREVENCIÓN Y REPRESION DEL USO Y TRAFICO ILICITO DE
SUSTANCIAS, ESTUPEFACIENTES Y NARCOTICOS, en Lima el 30
MAR 79, que en su Art. 7 ambas partes contratantes convienen en la
prestación de cooperación para la realización de operaciones.

I-REUNION DE COMISION MIXTA PERUANO BRASILEÑA SOBRE

ESTUPEFACIENTES PARA LA REPRESION DEL TRAFICO ILICITO
DE DROGAS QUE PRODUCEN DEPENDENCIA, en Lima el 30 OCT
86, que en su Art. 8 convienen un mecanismo de información ágil,
dinámico y permanente entre ambos países sobre la producción y/o
comercialización de insumos químicos y precursores.
 105

ACTA DE LA PRIMERA REUNION DE LA COMISION MIXTA

PERUANO ECUATORIANO SOBRE ESTUPEFACIENTES Y
SUSTANCIAS SICOTROPICAS, en Quito el 08 JUL 88, en sus
conclusiones del Grupo 1 Control de Insumos Químicos recomienda
el intercambio de dispositivos legales y acciones de control de
insumos químicos, experiencias en intervenciones donde se hayan
encontrado insumos químicos usados como sustitutos de los
tradicionalmente empleados, establecimiento de documentación
uniforme para el transporte de insumos para las zonas de frontera y
confección de un listado de insumos y precursores que deben estar
sujetos a fiscalización.

REGLAMENTO DE LA SUBCOMISION MIXTA PERUANO

BOLIVIANA PARA LA PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO y
REPRESION DEL TRAFICO ILICITO DE ESTUPEFACIENTES Y
SUSTANCIAS SICOTROPICAS, en Lima el 20 SET88, que en su
Cap. II dispone que el grupo de trabajo mixto fronterizo designen
comités para el control y fiscalización de la producción y comercio de
precursores químicos.

ACTA DE ENTENDIMIENTO PERUANO-COLOMBIANO RESPECTO

AL TRAFICO ILICITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS
SICOTROPICAS, en Lima el 25 NOV 88. en la que exigen que los
países que fabrican, producen y/o comercializan insumos químicos
precursores utilizados para la elaboración de droga ilícita ejerzan una
eficaz y mayor fiscalización de la exportación de estos productos.

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PERU Y

EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA SOBRE
MEDIDAS PARA IMPEDIR EL DESVIO DE PRODUCTOS
QUIMICOS ESENCIALES, en Lima el 16 MAY 90, que en sus diez
artículos establece pautas para vigilancia de los embarques
internacionales e productos químicos esenciales, estableciéndose un
sistema para observar las transacciones internacionales informando
anteladamente las autoridades para el control respectivo en su punto
 106

de exportación, importación, debiendo cada arte investigar al

destinatario o destino propuesto de los productos químicos con el fin
de confirmar que dichos productos se emplearán únicamente para los
fines ilícitos
 107

ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA DEL PERU Y DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SOBRE COOPERACION CON
RELACION A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD EN MATERIA DE
NARCOTRAFICO Y FARMACODEPENDENCIA, en México el
08MAY91, en su Art. 2 establece que la cooperación procurará
instrumentar programas destinados a reglamentar la producción,
importación, exportación, almacenamiento, distribución, venta de
insumos, productos químicos solventes y demás .precursores
químicos cuya utilización se desvía a la elaboración ilícita de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

CONVENIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA

Y EL PERU SOBRE POLÍTICA DE CONTROL DE DROGAS Y
DESARROLLO ALTERNATIVO, en Lima el 14 MAY 91, que en su
Art. 27 Interdicción establece la fiscalización, investigación y control
de químicos esenciales destinados a! TID.

MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LOS GOBIERNOS

DE EE.UU.Y EL PERU REFERENTE A LA COOPERACION EN LAS
ACTIVIDADES CONTRA NARCOTICOS. en Lima el 23 JUL 91, e su
Art. 1 establecen' tratar de reducir la cantidad de precursores y
sustancias químicas que Ileguen a manos de los narcotraficantes.

ACUERDO DE COOPERACION ENTRE EL GOBIERNO DE

REPUBLICA ITALIANA Y EL GOBIERNO DE REPUBLICA DEL
PERU, EN MATERIA DE PREVENCION, CONTROL Y REPRESION
DEL ABUSO Y DEL TRAFICO lLICITO DE ESTUPEFACIENTES y
SUSTANCIAS SICOTROPICAS en Roma el 25 OCT 91, que en su
Art. II Ámbito de Cooperació, ambas se proponen intercambiar
informaciones sobre el desvío para uso ilícitos de los precursores y
sustancias químicas esenciales utilizadas en el proceso de
fabricación ilícita de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
 108

ACTA DE LA -REUNION DE LA SUBCOMISIÓN MIXTA

FRONTERIZA PERUANO CHILENA DE ESTUPEFACIENTES Y
SUSTANCIAS SICOTROPICAS, en Tacna el 12 ABR 92, en su Art.
4 acuerda reforzar los mecanismos de control para evitar el de vio de
productos químicos con I fines ilícitos.

ACTA DE LA SESION CONSTITUTIVA, en Arica el29 AB 92, que

recomienda reforzar los mecanismos de control para evitar los
desvíos de productos químicos con fines ilícitos.

ACUERDO DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU Y EL

GOBIERNO DE EE.UU. DEI NORTEAMÉRICA REFERENTE AL
PROYECTO SOBRE EL CONTROL DE NARCOTlCOS, el 20 JUL 92,
que en su Art. III “B" 2, establece que califica de los esfuerzos de las
partes en lograr progresos hacia la obtención de metas serán
evaluadas en base al decomiso o destrucción de sustancias
químicas destinadas a ser ilegalmente desviados hacia la producción
de narcóticos.

2) NORMATIVIDAD NACIONAL.

a) Generalidades.

Teniendo como objetivo general la reducción gradual de la

superficie cultivada de hoja de coca con fines no tradicionales, a
través de Programas de Desarrollo Alternativo y de Conservación
del Medio Ambiente, a reducción del uso indebido de, drogas y las
consecuencias derivadas de laI adicción a través e la prevención y
del tratamiento integral, la represión de la producción y del trafico
Ilícito dentro del marco del respeto a la Ley y a los DD.HH, con la
finalidad de proteger el bienestar y la dignidad de las personas,
contribuyendo solidariamente a lucha internacional contra este mal,
se ha elaborado el PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y
CONTROL DE DROGAS 1,994 -I 2,000.
 109

La normatividad peruana enfrenta a una nueva modalidad delictiva

que comienza a aparecer con el "Boom" de los estupefacientes y
considerando la necesidad social de proteger a la persona humana
y al Estado Peruano, a partir de 1 ,920 mediante la promulgación de
Código de Aduanas del 11 MAR del mismo año hasta el presente,
se dictan una serie de dispositivos legales tendentes a frenar este
mal que se presentaba en proporciones alarmantes advirtiéndose
que durante la vigente época republicana, la legislación resalta
cuatro (04) etapas importantes .

(1) PRIMERA, que comienza en 1, 920 y concluye en 1,946,

caracterizada par tratar a las drogas en el ámbito formal de la
vida social del pais y centrado fundamentalmente en los
fármacos que se expedían al publico y en los fumaderos de
opio.

(2) SEGUNDA aborda plenamente el problema, con la Ley 11005 de

1,949, y se lanzan los primeros operativos policiales contra el
trafico ilícito de drogas que pasa del ámbito del Ministerio de
Salud al de Gobiemo y Policía (hoy interior) y se inicia una serie
de pasos conducentes ( en la declaración de la Ley, no en la
realidad) a sustituir cultivos de coca y a desalentar el uso de la
coca par la población aborigen. Esto queda graficado en la
instauración del estanco de la coca y las medidas conexas.
 110

(3) TERCERA se inicia con el Código Sanitario que tipifica la

toxicomanía como un problema de dimensiones sociales y que
luego condiciona la aparición de medidas que tiene por finalidad
despenalizar el consumo de drogas y considerarlo como un
problema de readaptación del toxicómano, separando
claramente el consumo del lucro del comercio ilícito. En esta
etapa puede verse ya claramente la importancia que alcanza la
consideración del trafico coma un problema de mafias
organizadas. La dimensión del problema estatal, se
constitucionaliza con la obligación del estado de luchar contra el
Trafico Ilícito (Constitución de 1,979, Art.17).

(4) CUARTA, empieza con la Ley 23414 del 01JUN 82, en la que los
rasgos centrales Son el absoluto reconocimiento del grave
problema social engendrado por el trafico organizado de drogas,
el afinamiento de la legislación penal y las vaivenes de la política
legislativa frente las beneficios que corresponden al inculpado
o sentenciado por este motivo.

También puede preciarse un mayor despliegue de Ia capacidad

operativa par parte del Estado, particularmente en su aparato
judicial.

b) Antecedentes

RESOLUCION SUPREMA DEL 25 FEB 32, por la que el éter

sulfúrico queda comprendido entre las drogas sometidas al control de
la Dirección de Salubridad Publica. Obliga a informar stocks de
farmacias y reglamenta el comercio interno e Importación.

RESOLUCION SUPREMA DEL 31 MAR 32, aclara que la RS del 25

EB 32, sobre el control del éter sulfúrico se referirá a su importación o
su fabricación en el país. Asimismo su venta será solo con
prescripción facultativa.
 111

DECRETO SUPREMO Nº 059-82-EFC del 17FEB 82, normas de

fiscalización, comercialización uso de productos o insumos químicos,
de producción nacional o importados, susceptibles de ser utilizados
en la elaboración de drogas, cualquiera sea su denominación y la
forma como sean presentados con: el ácido sulfúrico, carbonato de
sodio , éter etílico y sulfúrico, acetona y ácido clorhídrico.
DECRETO SUPREMO Nro 456-84-EEFC del 22OCT84, amplia datos
específicos sobre las ventas de insumos químicos en las registros
especiales de venta, da un plazo para su reporte; amplia las
sanciones por no Llevarse correctamente este registro, constituyen
la primera instancia administrativa para la aplicación de las sanciones
(multas} la Dirección General de Comercio Interior o las
Subdirecciones de Comercio del Ministerio de Economía, finanzas y
Comercio, en su caso, a Iaplicarse a los importadores y comerciantes
de Insumos Químicos.

RESOLUCION SUPREMA Nº 005-90-EF del 06 ENE 90, modifica al

DS Nº 059-82-EFC del 17FEB82, en el cual se amplía la lista de
cinco a veinte los insumos químicos fiscalizados y se encarga su
control a nivel fabricante, importador, comerciante y usuario, a la
Policía Nacional del Perú.

DECRETO SUPREMO Nº 185-91-EF del 13 AGO91, establece la

obligación de los fabricantes, importadores y comerciantes
mayoristas de los productos químicos o insumos, a que se refiere la
Ley, a publicar mensualmente una relación que debe contener la
clase y cantidad del producto o insumo que expenden con el nombre
de la entidad o persona que la adquiere.
 112

RESOLUCION SUPREMA Nº 025-01-ICTI/DM del 26 SET 91,

modifica los términos de los Arts. 1 y 3 del DS. Nº 185-91-EF del 13
AGO 91, en el sentido a las publicaciones que se refiere se harán en
el diario oficial "El Peruano", dentro de un plazo no mayor de diez
días posteriores al vencimiento de cada mes, la relación que
contenga la clase y los volúmenes de producción, venta, consumo,
compras y/o importación, compra-venta y existencia según
corresponda a su actividad.

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 407-91-ICTI/IND del 26 NOV 91,

aprueba el formato que será utilizado por los productores, usuarios,
importadores y comerciantes de insumos químicos fiscalizados,
susceptibles de ser utilizados en la fabricación de drogas, para
efectuar las publicaciones dispuestas en el diario oficial "El Peruano".

DECRETO LEY Nº 25623 del 21 JUL 92: que norma el control y

fiscalización de productos e insumos químicos para la elaboración de
PBC y sus derivados.

DECRETO SUPREMO Nº 008-93-ITINCI del 04JUN 93, que contiene

el Reglamento del DL 25623.

DECRETO SUPREMO Nº 018-93-ITINCI del 04SET 93, para

modificar normas sobre control y fiscalización de productos e
insumos químicos usados en TID.

LEY 26332 del 18 JUN 94, incorpora al Código Penal artículo referido
a la penalización de la comercialización y cultivo de plantaciones de
adormidera.

DECRETO SUPREMO Nº 007-97-ITINCI del 18 ABR 97, que amplía

la lista de insumos químicos someTIDos a fiscalización con seis
nuevos productos.
 113

DECRETO SUPREMO Nº 008-97-ITINCI del 18 ABR 97, faculta a

DIVANDROS otorgar Actas de Verificación para comprar insumos
químicos fiscalizados.
RESOLUCION MINISTERIAL Nº.082-97-ITINCI/DM del 25 MAR 97,
aprueba el formato y procedimiento a seguir para la obtención del
Código de Identificación.
RESOLUCION S.B.S Nº 904-97 del 30 DIC 97, que aprueba el
Reglamento para la Prevención del Lavado de Dinero en el Sistema
Financiero.
LEY Nº 26917, del 20 ENE 98, que aprueba las Tablas y
Características del pago de Multas por Infracciones Administrativas
del Decreto Ley Nro 25623.

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 010-98-ITINCI-DM del 02 FEB 98,

que establece los procedimientos para que los usuarios de Insumos
Químicos Fiscalizados se acojan a beneficio de reducción de multas
o pago fraccionado de éstas.

DECRETO SUPREMO Nº 008-98-JUN del 12 OCT 98, que aprueba

los Procedimientos para la Tramitación de los Beneficios Procesales
y Penitenciarios Excepcionales.

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 1084-99-IN/PNP del 03 NOV 99,

que aprueba el Formulario de Acta de Verificación, Acta de
Transporte y Declaración Jurada destinados a los trámites ha
efectuarse ante la DIRANDRO-PNP.

D. ENTREVISTAS

Se entrevistó al participante del II-Curso de Operaciones Psicológicas

aplicada a la lucha contra el TID, Oficial de Aduanas del Perú Guillermo
González Nemi, quién cuenta con una gran experiencia profesional,
prestando servicios en la Brigada de Operaciones Especiales de lucha
contra el TID de la Aduana Aérea del Callao-Aeropuerto Internacional
“Jorge Chávez”.
 114

Se le preguntó si actualmente Aduanas-BOE cuenta con un perfil

psicológico del “burrier” validado mediante rigor científico, respondiendo
que no; sin embargo la experiencia adquirida en el servicio le ha permitido
desarrollar en forma empírica determinadas técnicas y características de
observación de personas “Burriers”.
Estas técnicas son mencionadas en el numeral III, literal A inciso 4.d (Perfil
del “Burrier”), las mismas que hasta la actualidad le han venido dando
resultados positivos.

Se le pregunto si las piezas gráficas que la DIRANDRO-PNP ha distribuido

en el Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez” previniendo acciones de TID,
son adecuadas y comprensibles para los extranjeros que llegan al Perú,
respondió que estas no llegan al público extranjero por la razón que los
mensajes que contienen se encuentran en idioma castellano; no captando
el interés de la mayoría de extranjeros por no conocer el referido idioma.

ANÁLISIS

A. Del muestreo de quince (15) burriers intervenidos en el

Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez” durante el año 2001 (Anexo Nº 3),
se tomaron y tabularon datos extraídos de sus respectivas manifestaciones
prestadas ante representante del Ministerio Público y su Abogado defensor o
de oficio; siendo de interés para esta investigación: Sexo; Nacionalidad;
Edad; Estado Civil; Motivo; Consumo de Drogas; Modalidad; Si sabían que
cometían delito; Instrucción y ocupación; desprendiéndose lo siguiente:

NACIONALIDAD
EXTRANJEROS 87.00 %
PERUANOS 13.00 %

SEXO
VARONES 53.00 %
MUJERES 47.00 %
 115

ESTADO CIVIL
CASADOS 47.00 %
SOLTEROS 40.00 %
DIVORCIADOS 13.00 %

MOTIVO
NECESIDAD ECONOMICA 60.00 %
LUCRO 20.00 %
AYUDA 07.00 %
ENGAÑO 13.00 %

CONSUMEN DROGAS
SI 20.00 %
NO 80.00 %

MODALIDAD
EN MALETA 20.00 %
EN PRODUCTOS 47.00 %
EN PRENDAS DE VESTIR 07.00 %
ADHERIDA CUERPO 13,00 %
INGERIDAS 13,00 %

SABIAN QUE COMETIAN DELITO

SI 87.00 %
NO 13.00 %
INSTRUCCIÓN
BASICA 13.00 %
SECUNDARIA 73.00 %
SUPERIOR 14.00 %

OCUPACIÓN
SIN OCUPACIÓN 67.00 %
OBRERO 20.00 %
EMPLEADOS 13.00 %
 116

IDIOMA
INGLES 60.00 %
CASTELLANO 33.00 %
OTROS 07.00 %
B. Durante el periodo del 01ENE 1997 al 12NOV 2001, la
DIRANDRO - PNP y la Brigada de Operaciones Especiales de Aduanas, han
evidenciado resultados que permiten analizar lo siguiente:

TABLA Nº 1 INDICE CUANTITATIVO DE DECOMISO DE ALCALOIDE DE COCAINA

DURANTE EL PERIODO 01 ENE. 1997 - 12 NOV. 2001

DECOMISO DE ALCALOIDE DE COCAINA (KILOS)

MESES/AÑOS 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL
ENERO 13,020 34,150 8,548 54,368 28,095 138,181
FEBRERO 52,482 0,068 14,668 18,854 19,204 105,276
MARZO 53,330 10,882 17,774 26,104 11,810 119,900
ABRIL 23,078 47,340 9,620 73,525 29,238 182,801
MAYO 24,240 16,924 39,253 42,041 35,748 158,206
JUNIO 61,642 15,816 13,528 59,273 115,227 265,486
JULIO 87,278 24,312 33,897 30.58.10 35,604 181,091
AGOSTO 73,590 18,694 10,614 19,084 36,068 158,050
SETIEMBRE 52,974 45,820 30,174 58,074 36,463 223,505
OCTUBRE 57,951 27,432 30,935 40,055 54,364 210,737
NOVIEMBRE 8,508 63,642 48,134 33,110 24,732 178,126
DICIEMBRE 79,936 29,176 83,243 47,968 ** 240,323
TOTAL
588,029 334,256 340,388 503,037 426,553 2192,263
GENERAL

** Todavía no existe.

Fuente : OFITEL-DIRANDRO / ADUANAS

 117

TABLA Nº 2 INDICE PORCENTUAL POR MESES Y ANUAL DE DECOMISOS DE

ALCALOIDE DE COCAINA PERIODO 01 ENE. 1997 - 12 NOV. 2001

PORCENTAJE DE DECOMISOS CLORHIDRATO COCAINA

MESES/AÑOS 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL

ENERO 2,21 10,21 2,51 10,81 6,60 32,34
FEBRERO 8,93 0,03 4,30 3,75 4,50 21,51
MARZO 9,06 3,25 5,22 5,18 2,80 25,51
ABRIL 3,92 14,16 2,82 14,61 7,00 42,51
MAYO 4,15 5,06 11,55 8,35 8,38 37,49
JUNIO 10,48 4,75 3,97 11,78 27,00 57,98
JULIO 14,84 7,30 9,96 6,10 8,34 46,54
AGOSTO 12,51 5,59 3,11 3,80 8,34 33,35
SETIEMBRE 9,00 13,70 8,86 11,55 8,50 51,61
OCTUBRE 9,85 8,20 9,10 7,96 12,74 47,85
NOVIEMBRE 1,45 19,03 14,14 6,58 5,80 47,00
DICIEMBRE 13,60 8,72 24,46 9,53 ** 56,31
TOTAL
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 500,00
GENERAL
% ANUAL 26,82 15,25 15,52 22,95 19,46 100,00
** Todavía no existe.
Fuente : OFITEL-DIRANDRO / ADUANAS
 118

30,00
25,00
PORCENTAJE

20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
O

E
E

E
O

IL

IO

O
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ZO

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ER

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EM

M
EN

O
A

M
B

IE
G
M
FE

VI
TI
A

IC
O
SE

D
N
MESES-AÑOS

1997 1998 1999 2000 2001

Figura Nº 1 : Índice porcentual por meses y anual de decomisos de

alcaloide de cocaina periodo 1997 - 2001
Fuente : OFITEL-DIRANDRO / ADUANAS
TABLA Nº 3 PERSONAS DETENIDAS "BURRIERS PERIODO 01 ENERO 1997 AL 12
NOVIEMBRE 2001

GENERO 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL %

MASCULIN
O 68 45 56 71 62 302 80 %
FEMENINO 17 38 30 53 45 183 20 %
TOTAL
85 83 86 124 107 485
GENERAL

Fuente : OFITEL-DIRANDRO / ADUANAS

80
60 68 71
56 62 53
Nº INTERVENIDOS 40 45 38 45
20 30
17
0
MASCULINO FEMENINO
BURRIERS

1997 1998 1999 2000 2001

Figura Nº 2 : Índice cuantitativo por género de personas intervenidas

“Burrier” periodo 01 ENE 1997 – 12 NOV 2001
Fuente : OFITEL-DIRANDRO / ADUANAS
 119

FEMENINO
20%

MASCULINO
80%

MASCULINO FEMENINO

Figura Nº 3 : Porcentaje por género de personas intervenidas “Burrier”

periodo 01 ENE 1997 – 12 NOV 2001
Fuente : OFITEL-DIRANDRO / ADUANAS
CONCLUSIONES

Dentro del periodo de estudio comprendido entre el 01 de enero de 1997 y el 12

de noviembre del 2001, se ha llegado a establecer:

Que en los operativos de interdicción contra el TID, realizados en el Aeropuerto

Internacional “Jorge Chávez” se detuvo a 485 personas “burriers”,
decomisándose un total de 2192,263 Kg. de alcaloide de cocaína.

Que producto del análisis realizado nos lleva a determinar que de las 485
personas “burriers” intervenidas en el Aeropuerto Internacional
“Jorge Chávez”, el mayor número son de género masculino,
alcanzando el 80% del total y el 20% restante mujeres

De un universo de 107 personas “burriers” detenidas durante el presente año, se

tomó una muestra representativa de 15 de ellos; llegándose a determinar
que:

- 87 % son extranjeros

- 60 % hablan inglés

- 60% incurren en el delito de TID por necesidad económica

Se establece que la modalidad de “Burriers” empleada para transportar

drogas al extranjero por el Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”
sigue en aumento a pesar de los esfuerzos de interdicción realizados
 120

por las diferentes instituciones encargadas de combatir el TID.

A nivel de instituciones que luchan contra el TID (DIRANDRO-PNP y ADUANAS-

BOE), no existen estudios científicos del perfil psicológico del “burrier”; lo
que motiva que para lograr detectar a este tipo de persona, el personal
antidrogas recurra a la observación, intuición y experiencia propia
adquirida en el servicio.

Las Operaciones Psicológicas ejecutadas en el Aeropuerto Internacional

“Jorge Chávez”, sólo se limitó a la promoción y distribución de piezas
gráficas (afiches), los mismos que no han logrado intimidar o generar
un cambio de actitud en los potenciales “burriers” de procedencia
extranjera por encontrarse en su mayoría en idioma castellano,
dificultando su comprensión e interpretación.

Actualmente la DIRANDRO-PNP y ADUANAS-BOE no cuentan con doctrina de

Operaciones Psicológicas que sirva de apoyo a las operaciones de
interdicción contra el TID que actualmente se realizan.

RECOMENDACIONES

A. Planificar y ejecutar adecuadamente las campañas de OPSIC

orientada a disuadir a las personas que se dedican a esta ilícita actividad;
sugiriéndose:

1) La formulación de piezas gráficas (afiches) en diferentes idiomas, que

denoten una agresiva campaña contra el TID en todas sus modalidades.

2) Difundir en todos los medios de comunicación masiva las capturas de

“burriers”, que conlleve un efecto disuasivo o cambio de actitud.

3) Elaborar diversos spots televisivos y cuñas radiales difundiendo las

implicancias legales para quienes se dediquen a esta ilícita actividad.
 121

B. Se conforme un equipo técnico profesional que elabore un

perfil psicológico de las personas “burriers”, que sea validado
científicamente con la información recabada de las interdicciones a los
“burriers”; el mismo que será de utilidad para el planeamiento de
operaciones psicológicas contra el TID.

C. Se realicen las gestiones para la aprobación, promoción y

distribución de las piezas gráficas (afiches) que se anexan; las mismas que
han sido creadas como un aporte por el presente grupo utilizando los
conocimientos y técnicas adquiridas durante el desarrollo del curso (Anexo
Nº 4).

D. La DIRANDRO-PNP con apoyo de la ADUANA-BOE, a

través del Área de Operaciones Psicológicas de la Oficina de Información,
formulen la doctrina específica de Operaciones Psicológicas Antidrogas.
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ANEXOS

Anexo Nº 1: Trascripción del Plan de Operaciones Psicológicas Nº 01-10-97-

DINANDRO-PNP/OINFO; del mes de octubre del año 1997.

Anexo Nº 2: Trascripción del Plan de Trabajo Nº 006.07.99-DINANDRO-

PNP/OINFO; del mes de julio del año 1999.

Anexo Nº 3: Tabla tabulada con información de 15 personas para obtener el perfil del
burrier.

Anexo Nº 4: Piezas gráficas

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ANEXO Nº 1 (Trascripción )

PLAN DE OPERACIONES SICOLOGICAS Nro. 01-10-97-DINANDRO/OINFO

(PARA DISTRIBUCION DE AFICHES ALUSIVOS A LA LUCHA CONTRA EL TID. A

NIVEL NACIONAL)

1. SITUACION

a. Hechos

(1) El accionar delictivo de las diferentes “Firmas u organizaciones

dedicadas al Tráfico Ilícito de Drogas, a nivel nacional e internacional
viene presentando un alto índice de crecimiento, lo que queda
demostrado con las ultimas intervenciones ejecutadas por la
DINANDRO-PNP, como labor eminentemente represiva

(2) Como una forma de incrementar la acción preventiva que

ejecutan los diferentes órganos comprometidos en la lucha
contra las drogas, se requiere de un Programa de Acciones
Sicologicas, para disuadir a la población a que evite verse
involucrada directa e Indirectamente en las diferentes
modalidades que emplean los narcotraficantes

b. Suposiciones

(1) Que, la población de los lugares donde se realice la Campaña de

Operaciones Sicologicas, acepten favorablemente la iniciativa
ejecutada por la DINANDRO-PNP.

(2) Que la Campaña de Operaciones Sicologicas, provoque alguna

reacción de rechazo entre la población de las zonas con mayor
incidencia en la producción de hoja de coca, agitada por los
traficantes que operan en dichas zonas.

(3) Que, como consecuencia de la acción de rechazo, se produzcan

acciones de amedrentamiento y/o atentados contra el personal
policial

2. MISION

La Oficina de Información de la DINANDRO-PNP a través del Área de

Operaciones Sicologicas, ejecutara una Campaña de Operaciones
Sicologicas a nivel nacional, para neutralizar las acciones de las
 124

organizaciones delictivas dedicadas al tráfico ilícito de drogas , disuadir a la

población civil en general a que evite involucrarse directa e indirectamente en
este delito de lesa humanidad, que pone en riesgo a la Juventud de toda
condición social ;así como se encargará de la promoción y distribución a nivel
nacional de los materiales consistentes en AFICHES alusivos contra el TID. a
partir del día “D” a horas “H”.

3. EJECUCION

A. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN

1. Para el cumplimiento de la misión la Oficina de Información de la

DINANDRO-PNP, programará un cronograma de viajes a todas
las Grandes Unidades Policiales a nivel nacional, que estará
presidido por el Jefe de la Oficina de Información DINANDRO-
PNP y apoyo de los Jefes de Area de dicha Unidad.

2. La difusión y distribución será desarrollada a nivel nacional,

ciñéndose al cronograma de viajes

3. Resultados esperados: crear conciencia en la población civil del

peligro que representa involucrarse en el Tráfico Ilícito de Drogas
y disuadir a que será utilizado por las organizaciones delictivas.
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ANEXO Nº 2 (Trascripción )

PLAN DE TRABAJO N° 006.07.99-DINANDRO-PNP/OINFO

ASUNTO : Campaña de Operaciones Psicológicas contra el Tráfico

Ilícito de Drogas, a efectuarse en las ciudades del norte
chico, sur y zona centro.
_____________________________________________________________________
___

INFORMACION

1. Dentro del Manual de Organización y Funciones de la Oficina de Información

DINANDRO-PNP, se considera a la Unidad de Operaciones Psicológicas, como
la encargada de aplicar los lineamientos de Operaciones Psicológicas contra el
Tráfico Ilícito de Drogas a nivel nacional.

2. La Oficina de Información DINANDRO-PNP, luego de las coordinaciones

efectuadas con representantes del Equipo Militar de Apoyo a la Información
(MIST) de la Embajada de los EE:UU. ha logrado el año 1,998 la impresión de
CATORCE MIL (14,000) AFICHES y recientemente la impresión de (3,000)
AFICHES, sin costo para la Policía Nacional del Perú, destinados a una
campaña de Operaciones Psicológicas contra el Tráfico Ilícito de Drogas a nivel
Nacional.

3. Reportes de Inteligencia revelan que debido al férreo Control que ejerce la

Policía Nacional del Perú y la Fuerza Aérea del Perú en las zonas de
producción, delincuentes traficantes vienen utilizando las vías terrestres para
transportar droga, empleando la modalidad de "hormiga", consistente en el
desplazamiento de personas utilizadas como "BURRIERS" que llevan consigo
pequeñas cantidades de droga, hacía las grandes ciudades de la costa,
especialmente a Tacna, Lima, Trujillo, Chiclayo y Tumbes. Sobre el particular
esta OINFO-DINANDRO, ha visto por conveniente adoptar medidas
preventivas para revertir tal situación, mediante una agresiva Campaña de
Operaciones Psicológicas en el norte chico, sur chico y la zona central del
interior del país.

4. El efectivo resultado logrado luego de la Campaña de Operaciones

Psicológicas en las zonas fronterizas de Tacna, Tumbes e Iquitos, y
continuando con la programación proyectada de la Campaña de diseminación
de Afiches alusivos contra el tráfico ilícito de drogas en coordinación con el
Equipo Militar de Apoyo a la Información de la Embajada de EE.UU; este
organismo ha fijado como fecha del primer viaje los días 12 y 13 AGO99;
segundo viaje los días 19 y 20AGO99; y, tercer viaje los días 26 y 27AGO99.
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5. La operación de difusión de los productos antes indicados tuvieron buena

aceptación en las diferentes Regiones Policiales de la República.
B. ACCIONES POR REALIZAR

1. Se encuentra aprobada por la Dirección General de la Policía Nacional

del Perú, la distribución de los Afiches alusivos a la Lucha contra el Tráfico
Ilícito de Drogas, debiendo efectuarse campañas "in situ" en lugares
estratégicos indicados.

2. Se han establecido las coordinaciones con el señor Kenneth SABLAN,

del Equipo Militar de Apoyo a la Información (MIST), sobre el presente Plan de
Trabajo para su ejecución y distribución de dichos productos en las referidas
zonas; debiendo iniciarse esta acción en las fechas y lugares antes indicados.

3. Con la reserva del caso se hará conocer al Sr. Gral. PNP Director
Nacional Antidrogas, la fecha y hora de los siguientes desplazamientos del
personal de la Oficina de Información DINANDRO-PNP.

4. Se dará cumplimiento al Cronograma de viaje para efectuar las

exposiciones de detalle a los Jefes de las Unidades Policiales de los lugares
antes indicados.

5. Se cuenta con un Oficio de presentación del Sr. Gral. PNP Director

Nacional Antidrogas, a las Unidades Policiales por visitar.

6. Efectuar las recomendaciones con los señores Jefes de las Unidades

Policiales, para que en lo posible los AFICHES sean enmarcados con la
finalidad de evitar su deterioro y que su conservación sea supervisada por las
respectivas Inspectorías de dichas Unidades.

7. Solicitar las medidas de seguridad y reservas del caso, durante el

desplazamiento de los representantes del Equipo Militar de Apoyo a la
Información (MIST) de la Embajada de los EE.UU. y personal de la OINFO-
DINANDRO.

C. ACCIONES ESPECIFICAS

Conjuntamente con los representantes del Equipo Militar de Apoyo a la Información

(MIST), se efectuarán coordinaciones con el Jefe de las Unidades Policiales de los
lugares señalados, para la difusión respectiva de dichos afiches en lugares donde
se concentra gran cantidad de público

1. EN EL NORTE CHICO (HASTA LA CIUDAD DE CHIMBOTE) HUARAL-

CHANCAY- HUACHO- SUPE-BARRANCA-PATIVILCA-PARAMONGA-
HUARMEY-CASMA-CHIMBOTE

2. EN EL SUR CHICO HASTA LA CIUDAD DE NAZCA (MALA-CAÑETE-

CHINCHA-ICA-PALPA-NAZCA)

3. EN LA SIERRA CENTRAL HASTA LA LOCALIDAD DE LA MERCED (LA

OROYA-TARMA-SAN RAMON-LA MERCED)
 127

Asimismo se hará apreciaciones de inteligencia pertinentes sobre la aceptación del

material a distribuir.

Lima, 09 de Agosto de 1,999.

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ANEXO Nº 3 : TABLA TABULADA CON INFORMACION DE 15 PERSONAS PARA OBTENER EL PERFIL DEL BURRIER

Nº NACIONALIDAD EDAD IDIOMA ESTADO MOTIVO CONSUME MODALIDAD SABE QUE INSTRUCCIÓN/
CIVIL DROGA COMETE DELITO OCUPACIÓN
1. EXTRANJERO 24 INGLES C NECESIDAD NO ACONDICIONADA SI SECUND/
ECONOMICA EN MALETA SIN OCUPAC.
2. EXTRANJERA 20 INGLES C NECESIDAD NO BOTELLAS CON SI SECUND/
ECONOMICA VINO SIN OCUPAC.
3. EXTRANJERA 22 INGLES S LUCRO SI ADHERIDA AL SI BASICA/
CUERPO SIN OCUPAC.
4. EXTRANJERO 21 CASTELLANO S LUCRO SI BOLSAS CON SI BASICA/
CAFÉ PORTERO
5. PERUANA 30 CASTELLANO S ENGAÑO NO CIRIOS – VELAS NO SECUND/
ADM.COURIER
6. EXTRANJERO 58 INGLES C NECESIDAD NO ACONDICIONADA SI SECUND/
ECONOMICA EN MALETA CARNICERO
7. DOBLE 37 INGLES S NECESIDAD NO ACONDICIONADA SI SUPERIOR/
NACIONALIDAD ECONOMICA EN MALETA SIN OCUP.
8. EXTRANJERO 49 HOLANDES C NECESIDAD NO INGESTA DE SI SECUND/
ECONOMICA CAPSULAS SIN OCUPAC.
9. EXTRANJERO 28 INGLES D NECESIDAD NO EN FRASCOS CON SI SUPERIOR/
ECONOMICA SHAMPOO SIN OCUPAC.
10. EXTRANJERA 26 CASTELLANO S AYUDA A NO ACONDICIONADA SI SECUND/
BURRIER EN ZAPATOS SIN OCUPAC.
11. EXTRANJERA 24 INGLES S ENGAÑO NO LATAS CON NO SECUNDARIA/
CERVEZA SECRETARIA
12. EXTRANJERA 30 INGLES D NECESIDAD NO BOTELLAS CON SI SECUND/
ECONOMICA VINO SIN OCUP.
13. EXTRANJERO 32 CASTELLANO C NECESIDAD SI INGESTA DE SI SECUND/
ECONOMICA CAPSULAS MECANICO
14. EXTRANJERO 55 INGLES C NECESIDAD NO ADHERIDA AL SI SECUND/
ECONOMICA CUERPO SIN OCUPAC.
15. PERUANA 28 CASTELLANO C LUCRO NO EN ARTESANIAS SI SECUND/
SIN OCUPAC
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