Influencia de Los ODS, Prioritarios para La Región Eje Cafetero y Antioquia, para Alcanzar Las Metas Del Actual PND Pacto Por Colombia, Pacto Por La Equidad

Encabezado: INFLUENCIA DE LOS ODS EN EL PND 1
Influencia de los ODS, prioritarios para la región eje cafetero y Antioquia, para alcanzar las
metas del actual PND Pacto por Colombia, pacto por la equidad
Angi Lizeth Cardona, Sebastián Trejos torres & Katherine Montoya Ospina
Universidad Tecnológica de Pereira
Notas del Autor
Angi Lizeth Cardona, Sebastián Trejos torres & Katherine Montoya Ospina, Programa de
Tecnología Industrial, Facultad de Tecnología, Universidad Tecnológica de Pereira
Orientado a Seminario de Contexto Grupo 01, Universidad Tecnológica de Pereira,
Jaime Osorio Guzmán, Pereira Risaralda, Colombia 2019
Contacto: katherine.montoya@utp.edu.co
INFLUENCIA DE LOS ODS EN EL PND 2
Índice
1. Introducción ............................................................................................................................. 5
2. Resumen .................................................................................................................................. 5
3. Justificación ............................................................................................................................. 6
4. Planteamiento del problema .................................................................................................. 10
4.1. Problemática ...................................................................................................................... 10
4.2. Problema de investigación ................................................................................................. 10
5. La pregunta de investigación ................................................................................................. 12
6. Objetivos ............................................................................................................................ 12
6.1. Objetivo general ............................................................................................................. 12
6.2. Objetivos específicos...................................................................................................... 12
7. Marco de referencial .......................................................................................................... 12
7.1. Marco teórico ................................................................................................................. 12
7.1.1. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible ............................................. 12
dimensión económica............................................................................................................ 13
dimensión social.................................................................................................................... 14
dimensión ecológica.............................................................................................................. 15
7.1.2. Economía e industrias creativas (naranja) .............................................................. 15
7.2. Marco conceptual ........................................................................................................... 17

7.3. Marco legal ..................................................................................................................... 20
7.4. Marco geográfico ........................................................................................................... 21
8. Desarrollo de la investigación ............................................................................................... 23
8.1. Antecedentes .................................................................................................................. 23
8.2. Planes de desarrollo anteriores ....................................................................................... 25
paz. ........................................................................................................................................ 25
equidad. ................................................................................................................................. 25
educación. ............................................................................................................................. 25
8.3. Pacto por colombia, pacto por la equidad ...................................................................... 26
8.4. Pacto región eje cafetero & antioquia ............................................................................ 28
8.5. Conectar para la competitividad y el desarrollo logístico sostenible ............................. 30
objetivos ................................................................................................................................ 30
metas ..................................................................................................................................... 30
estrategias .............................................................................................................................. 31
retos ....................................................................................................................................... 31
visión 2030 ............................................................................................................................ 31
8.6. Objetivos de desarrollo sostenible dictados en el pacto eje cafetero & antioquia ......... 32
viii - trabajo decente y crecimiento económico .................................................................... 32
ix - industria, innovación e infraestructura ........................................................................... 35
xi - ciudades y comunidades sostenibles .............................................................................. 38

xii - producción y consumo responsables ............................................................................. 41
xiii - acción por el clima ....................................................................................................... 43
xv - vida de ecosistemas terrestres ........................................................................................ 46
9. Conclusiones ......................................................................................................................... 47
10. Webgrafía ........................................................................................................................... 48

1. Introducción
Este trabajo es producto de la investigación realizada en el marco de “Seminario de
Contexto” el cual ha buscado integrar los conocimientos adquiridos en este, tratando de
identificar variables más críticas y problemáticas que presenta el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, entendido en el contexto de la región
cafetera, comprendida por los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío.
Para evaluar el impacto de este, se han evaluado los Objetivos de Desarrollo Sostenible
dictaminados por la ONU y acoplados por el DNP (Departamento Nacional de Planeación) para
establecer las políticas y directrices en el “Pacto Eje Cafetero y Antioquia: Conectar para la
competitividad y el desarrollo logístico sostenible”.
En este trabajo no entraremos a identificar todas las variables que entrega el actual PND
sino que ahondaremos en los ODS que Colombia se ha fijado desarrollar para la región cafetera,
evaluando y determinando mediante las herramientas impartidas en el curso, el que más se ha de
adecuar a las necesidades del entorno, siendo la variable más transversal e importante para este
estudio en particular.
2. Resumen
El PND está constituido por diversos acuerdos que se llevarán a cabo durante el mandato
del presidente Duque, en este caso será tratado el desarrollo sostenible.
Este, se ha caracterizado por las intenciones que se presentaron para un desarrollo
sostenible, en la Agenda del actual presidente y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible este
aportará al Fin de la pobreza, Hambre, Salud y bienestar, Agua limpia y saneamiento, Energía
asequible y no contaminante, Trabajo decente y desarrollo económico, Industria, innovación e

infraestructura, Ciudades y comunidades sostenibles, Producción y consumo responsable, Acción
por el clima,: Vida submarina, Vida de ecosistemas terrestres y Paz, justicia e instituciones
sólidas. (DNP, 2019)
3. Justificación
El PND viene delimitado por regiones y a cada región le asigna algunos de estos
objetivos de la ODS de manera prioritaria, para la región eje cafetero y Antioquia hay 6, estos
son las primeras 6 variables que están en la matriz de Vester, las otras 20 variables son las metas
del PND.
Es importante resaltar que Colombia ha presentado un cambio social notable desde
principios de siglo sin embargo a pesar de que logramos avanzar, así mismo estamos
retrocediendo pues es notable.
En nuestro caso, entender la situación de la región cafetera y entender el objetivo de
desarrollo sostenible, en relación al polémico actual Plan Nacional de Desarrollo, porque de
esta manera conocemos los lineamientos de los esfuerzo del gobierno nacional y regional, cuales
son la prioridades que se tienen para alcanzar estos objetivos que tienen como fin lograr que el
país salga del estado de vía de desarrollo y llegue a ser un país desarrollado con el aporte de la
región.
A través del análisis de los objetivos anteriormente nombradas presentadas por el
gobierno que apuntan a la transformación del país con respecto a las prácticas de gestión frente al
desarrollo sostenible queremos dar respuesta a cómo esto contribuye en las mejoras del PND.
Teniendo en cuenta que todo lo nombrado y cómo influye en mejoramiento de las
condiciones de vida de las muchas personas que no cuentan con vivienda o están situadas en
lugares excluidas o marginadas de la ciudad. para que esto fluya es necesaria la inversión en
transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y gestión urbana de
manera que sea participativa e inclusiva.
Todo esto lo quiere realizar este gobierno en el futuro, teniendo claro que que algunas
condiciones importante para que esto se materialice son equidad social y con esta viene de la
mano la reducción de la pobreza, más ingresos para los ciudadanos. Se debe proponer mayor
empleo formal y de calidad. Donde nadie se vea discriminado y por el contrario todos
puedan ser incluidos.
Con los ODS será posible reducir la pobreza monetaria en cerca de 6 puntos
porcentuales, la cual pasará de 27% en la actualidad a 21% en 2022, la pobreza extrema se
reducirá en 3 puntos porcentuales, pasando de 7,4% actualmente a 4,4% en 2022, la pobreza
multidimensional disminuiría 5,1 puntos porcentuales, con lo cual pasará de 17% a 11,9%, y se
generarán 1,6 millones de empleos adicionales durante este período.
El Pacto por Colombia, pacto por la equidad es la propuesta de unir a Colombia en una
agenda de políticas y reformas que nos permitirán lograr un país más productivo y con mayor
justicia social.(PND,2019)
Si tenemos en cuenta que lo pactado en este plan se lleve a cabo al final de este
tendríamos muy buenos resultados y un país con muchas mejoras y oportunidades para todos,
este sería el ideal para todos los ciudadanos colombianos sin importar si pertenecen a las
regiones del eje cafetero ó Antioquia. Ya que al iniciar por estas regiones sería un buen
comienzo para todos.

Puesto que es innegable que el incremento de la productividad liderada por una profunda
transformación social e inclusiva de una u otra forma debe vincular primero a unas regiones para
que así se pueda ir expandiendo por todo el territorio colombiano.
Algunos aspectos importantes que se deben tener en cuenta en estos objetivos de desarrollo
sostenible es que quiere incentivar y promover el emprendimiento y la actividad empresarial,
busca una mayor eficiencia del gasto público, políticas sociales modernas centradas en la familia
que conecta a la población pobre y vulnerable a los mercados, y algo importante el
aprovechamiento de las potencialidades territoriales.
Teniendo en cuenta que este último puede traer grandes oportunidades y mejoras para las
regiones desde que se apliquen de forma responsable, ya que estas dos regiones son ricas en
zonas verdes o zonas naturales, se debe entender que hay una delgada línea entre los beneficios
que esto puede traer y los perjuicios que puede ocasionar a la región, las personas, las
comunidades y por último el país.
Pero se debe de tener claro que los ODS requiere la colaboración de los gobiernos, el
sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos por igual para asegurar que el buen desarrollo
de estos objetivos y así tener buenos resultados a futuro.
Debemos adaptarnos a los tiempos de las políticas públicas actuales, al entorno
económico, a los cambios ambientales, a las transformaciones sociales y a lo que necesitan los
afiliados. volvernos obsesivos con el impacto social, comprobado, y mantener en el centro de
toda acción nuestro foco social, bajo las premisas de la solidaridad, la equidad y el desarrollo
humano. En este orden de ideas, la agenda mundial de desarrollo sostenible ha trazado la ruta de
actuación en materia ambiental, económica y social frente a los entornos donde operamos.
(Comfama,2017)
Para que esto se lleve a cabo como ya se había nombrado anteriormente requiere de
nuestro compromiso, no solo de los gobernantes que la mayoría de las veces hacen mal su
trabajo, sino del pueblo que esté atento a que cumplan a cabalidad los objetivos, y no de forma
superficial sino, evidenciando resultados, pero resultados de calidad, aquellos que dan buenos
frutos que edifican y no dañan la sociedad.
El valor total del plan plurianual de inversiones para los próximos cuatro años tiene un
valor de $1.100 billones correspondiendo cerca del 50% al pacto por la equidad. El 66,6% de la
financiación corresponde a recursos públicos y 33,4% a recursos privados. Los recursos públicos
serían en total $729 billones que daría un valor por año de cerca de $180 billones. (PND,2019)
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad es
el más ambicioso que ha tenido el país, pues planea un monto de inversión social histórico de
$510,1 billones para lograr la igualdad de oportunidades y la inclusión social y productiva.
Al sumar esta inversión a las inversiones y programas en legalidad y emprendimiento, y
al conjunto de pactos transversales y regionales, se estima una inversión total de $1.096 billones,
que será el motor de la reactivación económica y del cierre de brechas sociales en el cuatrienio.
En este sentido, las inversiones estimadas para los siguientes cuatro años equivalen a 26
% del PIB, lo que es consistente con el objetivo de tasa de inversión para el año 2022 que se
contempla en este Plan Nacional de Desarrollo1.
La inclusión de estas cifras tiene el efecto de INFLAR los recursos del PND dado que
aunque en el presupuesto general de la nación se incluyen, por ejemplo, las transferencias del
SGP, estos recursos son ejecutados por las entidades territoriales lo cual es mucho más claro y
evidente son sus recursos propios.
1
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PNDPPI2018-2022n.pdf
4. Planteamiento del problema
4.1. Problemática
Anexo 1: Matriz de Vester
4.2. Problema de investigación
Los objetivos del desarrollo sostenible (ODS) vienen de acuerdos internacionales
firmados por todos los países de la ONU y son la guía para todos esos países que los adoptan,
son 17 para todos los países, de esta manera podemos ver como el cumplimiento de estos 6
objetivos transnacionales en nuestra región pueden influir en el cumplimiento del PND, en el
periodo de 2018-2020.
Se afirma que el Plan es una “apuesta por la equidad de oportunidades para que cada
colombiano pueda elegir libremente aquello que quiere ser y hacer con su vida y disfrutar de
una vida digna… ”
Sin embargo en este ODS se pueden detectar algunos déficit, puesto que desde que
comenzó a solo un año se ha podido evidenciar algunos factores que producen cierta
desconfianza e incredulidad en el buen desarrollo de este, ya que es notable el estancamiento de
la productividad, Incremento de las economías ilegales, aumento de la corrupción y de la
percepción de impunidad, grandes disparidades regionales, alta informalidad laboral y
empresarial.
El desarrollo sostenible incide de múltiples maneras en el desempeño de los negocios.
Aunque parezca una obviedad, muchas personas del mundo empresarial no tienen plena
conciencia de ello, quizá porque sólo en situaciones extremas y urgentes su efecto se evidencia
en el corto plazo. En general, su efecto se va acumulando lentamente, hasta que responder al
cambio resulta más costoso y más desafiante (Comfama,2017,pág13).
También se puede señalar los costos tributarios y regulatorios que desestimulan la
actividad empresarial, grandes rezagos para la transformación digital, vulnerabilidad frente a
riesgos de desastre y al cambio climático.
Este último factor es uno de los más importante y que más llama la atención de la
ciudadanía, dado que el medio ambiente y el desarrollo están inseparablemente entrelazados y no
es posible realizar actividades económicas si ese entorno natural no está en buenas condiciones
es por esto que fue incluido en los ODS y es una lástima que no se esté cumpliendo a cabalidad
con el.
Las consecuencias que trae para el bienestar de la sociedad y las regiones vinculadas con
los objetivos, si estos no se aplican de la forma correcta pueden ser fatales. se debe llevar a que
la ciudadanía en general empiece hacer una reflexión acerca de cómo no llevar a cabo estos
objetivos de manera acertada y responsable puede traer consecuencias severas, Puesto que
afecta el desarrollo de las regiones a causa de que sean algunos los que empiezan a buscar sus
propios intereses particulares por encima de los colectivos, sin pensar en el daño que se le puede
generar a la sociedad convirtiéndose también en una herramienta que impide el desarrollo del
país.
Además señala el Plan hay un conjunto de factores y restricciones que de no enfrentarse
comprometen la continuidad del cambio social y la posibilidad de lograr un país con mayor
equidad y calidad de vida para todos. El PND según esto busca mayor equidad y calidad de vida
para todos, pero el indicador inicial no es de equidad en sentido estricto sino de pobreza
monetaria.
5. Pregunta de investigación
¿Cómo influyen los seis (6) objetivos de desarrollo sostenible ODS, prioritarios para la
región eje cafetero y Antioquia, para alcanzar las metas del actual Plan Nacional de Desarrollo
Pacto por Colombia?
6. Objetivos
6.1. Objetivo general
Analizar cómo los seis objetivos de desarrollo sostenible priorizados en el PND
para la región eje cafetero y Antioquia se interrelacionan con las metas de este.
6.2. Objetivos específicos
● Relacionar ODS y las metas del PND
● Interpretar los resultados de estas relaciones
● Revisar si estos resultados corresponden con la prioridad que se les ha
dado en el PND.
7. Marco de referencial
7.1. Marco teórico
7.1.1. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible2
El término desarrollo sostenible aparece por primera vez de forma oficial en 1987 en el
Informe Brundtland (Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, 1987) sobre el futuro
del planeta y la relación entre medio ambiente y desarrollo, y se entiende como tal aquel que
satisface las necesidades presentes sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
2
Artaraz, M. 2002. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible. Ecosistemas 2002/2 (URL:
http//www.aeet.org/ecosistemas/022/informe1.htm)
para satisfacer sus propias necesidades. Actualmente existen múltiples interpretaciones del
concepto de desarrollo sostenible y coinciden en que, para lograrlo, las medidas a considerar
deberán ser económicamente viables, respetar el medio ambiente y ser socialmente equitativas.
Dimensión económica
La crisis económica internacional de 1973 puso en duda por un lado, el modelo
económico de crecimiento, que consideraba que la naturaleza ofrecería de forma ilimitada los
recursos físicos (materias primas, energía, agua), y por otro lado, su compatibilidad con la
conservación del medio ambiente.
Según Redclift (1996), "los efectos externos, entre los que destaca el efecto invernadero y
la destrucción de la capa de ozono, no son consecuencia de la escasez, sino de la imprudencia e
insostenibilidad características de los sistemas de producción". Se propone incluir en el cálculo
del PIB el coste para el medio ambiente de las actividades económicas e industriales.
En 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en su primer Informe
sobre Desarrollo Humano, elaboró el Índice de Desarrollo Humano, que mide el progreso de un
país a partir de la esperanza de vida, el nivel educativo y el ingreso per cápita. Esto supondría el
primer paso para pasar de la noción de Crecimiento, que es lo que mide el PIB, a la de
Desarrollo, un concepto más cualitativo en lo que a calidad de vida se refiere.
También se han creado los indicadores de desarrollo sostenible, unos indicadores
empíricos que permiten identificar en el mundo real las tendencias de determinados parámetros
para poder evaluar si nos estamos acercando hacia el desarrollo sostenible.
En el Informe que la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas elaboró
en 2001 aparecen estos indicadores clasificados según el nivel en el que pretenden hacer las
estimaciones: sociales, económicos, medioambientales e institucionales.

Dimensión social
Según Redclift (1996), "La gestión y los conflictos ambientales están relacionados con
dos procesos: la forma en que las personas dominan la naturaleza y la dominación ejercida por
algunas personas sobre otras". La dominación que ejercen los seres humanos sobre el medio
ambiente, es algo muy evidente.
En cuanto al poder que ejercen los países desarrollados sobre los países en vías de
desarrollo debido a las exportaciones de recursos naturales, existe por parte de los primeros sobre
los segundos lo que se conoce como deuda ecológica, ya que si no se consideran las
externalidades ni los costos sociales, los precios que pagan los países desarrollados no reflejan el
valor real del recurso y su extracción.
Además, si se aplica la valoración ambiental en términos de costos y beneficios, es decir,
cuantificar la disposición a pagar por la mejora de la calidad ambiental, la diferencia entre países
es enorme, ya que "el sustento básico en los países subdesarrollados requiere el sacrificio de la
calidad ambiental a favor de la ganancia económica a corto plazo" En esta dimensión social está
además implícito el concepto de equidad.
Existen tres tipos de equidad.
El primer tipo es la equidad intergeneracional propuesta en la propia definición de
desarrollo sostenible del Informe Brundtland. Esto supone considerar en los costes de desarrollo
económico presente la demanda de generaciones futuras.
El segundo tipo es la equidad intrageneracional, e implica el incluir a los grupos hasta
ahora más desfavorecidos (por ejemplo mujeres y discapacitados) en la toma de decisiones que
afecten a lo ecológico, a lo social y a lo económico.

El tercer tipo es la equidad entre países, siendo necesario el cambiar los abusos de poder
por parte de los países desarrollados sobre los que están en vías de desarrollo. Este Informe
comenta el satisfacer las necesidades esenciales de las personas, y esto supone dar más
importancia a los desfavorecidos que la que han tenido hasta el momento.
Dimensión ecológica
Las sostenibilidad en términos ecológicos supone que la economía sea circular, que se
produzca un cierre de los ciclos, tratando de imitar a la naturaleza. Es decir, hay que diseñar
sistemas productivos que sean capaces de utilizar únicamente recursos y energías renovables, y
no producir residuos, ya que éstos vuelven a la naturaleza .
En el Sexto Programa Marco Comunitario se cita por primera vez el término Política de
Productos Integrada, y según se analiza en el Libro Verde sobre Política de Productos Integrada
que elaboró la Comisión de las Comunidades Europeas en 2001, tiene como objetivo reducir los
efectos ambientales de los productos durante su ciclo de vida.
Se considera el ciclo vital del producto completo, desde su extracción hasta la gestión
final del residuo cuando su vida termina.
7.1.2. Economía e industrias creativas (naranja)
En todo el mundo, el término ‘economía creativa’ ocupa un lugar importante en el marco
de la creciente economía global, entendido como el vínculo clave entre la cultura, la economía y
la tecnología; nuestro mundo está cada vez más inundado de imágenes, sonidos, símbolos e ideas
que generan nuevos empleos, más riqueza y una nueva cultura.
En la complejidad del siglo XXI, los grandes retos del siglo requieren de gran creatividad
para darle frente a los desafíos culturales, económicos, sociales y tecnológicos a los que nos
enfrentamos, en un momento en el que los creativos de todo del mundo cambian la manera como
producimos y transamos bienes, servicios y cultura, nadie puede reclamar para sí el monopolio
de la sabiduría.
La economía creativa fusiona valores económicos y valores culturales, donde la herencia
cultural es la que diferencia a la economía creativa de cualquiera de los demás sectores de la
economía.
Las industrias creativas son expresiones de valor cultural y económico. Además de su
valor de cambio (que es el paso final para que los bienes y servicios encuentren su nivel de
precio óptimo en el mercado) y de su valor funcional (determinado por la manera como se usa
en la vida diaria), la mayoría de los productos de las industrias creativas poseen un valor
expresivo, un significado cultural que poco o nada tiene que ver con sus costos de producción o
con su utilidad: por ejemplo, un bolso de alto diseño, una película, una marca exitosa, un ícono
religioso o un diseño conceptual de vanguardia.
las 7 ideas para el desarrollo de la economía naranja, ofrecen un marco práctico para el
diseño de políticas integrales
el trabajo de las personas y organizaciones pioneras sirve de guia
1. información
2. instituciones
3. infraestructura
4. industria
5. integración
6. inclusión
7. inspiración
7.2. Marco conceptual
De los ODM a los ODS3
Se ha registrado un progreso significativo en cuanto al logro de los ODM. El mundo ya
ha alcanzado el primer objetivo del milenio, que era reducir a la mitad la tasa de pobreza extrema
para 2015. Sin embargo, los logros han sido desiguales. Los ODM fueron planificados para
expirar en 2015, y la discusión de una agenda post-2015 continúa.
Ahora, el propósito es construir un mundo sostenible donde la sostenibilidad
medioambiental, la inclusión social y el desarrollo económico sean valorados equitativamente. El
Fondo ODS, construido sobre la experiencia y las lecciones aprendidas del Fondo para el logro
de los ODM, es el primer mecanismo específicamente diseñado para el alcance de los ODS.
Desarrollo
Según las definiciones de diferentes autores podemos deducir aspectos claves para tener
un concepto básico de Desarrollo, algunos autores ven el desarrollo como un recurso, un proceso
del humano, que satisface sus necesidades esté conectado, dependiente de lo ecológico, lo
económico y lo social, que se complementa en el tiempo al ser sostenible y no comprometer las
generaciones futuras por su carácter de tener visión y carácter auto-transformativo...(Reed, 1996;
Jiménez Herrero, 1997; De Lisio, 1999; Castellano, 2005; Gabaldón, 2006).
Pacto: Un pacto es un convenio, el establecimiento de reglas y condiciones para ejecutar una
acción, bien sea entre dos o más personas. Los pactos se consideran un compromiso, un acuerdo
3
Fondo para el Desarrollo Sostenible.Nuevos programas conjuntos aprobados por el Comité directivo del SDG-F
http://www.mdgfund.org/es
que se debe respetar para mantener los lazos y la tarea que se está realizando por ese pacto en
funcionamiento
El desarrollo sostenible: Se puede llamar desarrollo sostenible, aquél desarrollo que es capaz de
satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones. Instintivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede conservar algunas
características de un desarrollo sostenible podrían ser:
• Promueve la autosuficiencia regional
• Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano
• Asegura que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos
selectos.
• Usa los recursos eficientemente.
• Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.
• Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema ambiental.
• Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias.
• Restaura los ecosistemas dañados.
equidad:Se conoce como equidad a la justicia social por oposición a la letra del derecho positivo.
La palabra equidad proviene del latín "equitas".Como tal, la equidad se caracteriza por el uso de
la imparcialidad para reconocer el derecho de cada uno, utilizando la equivalencia para ser
iguales. Por otro lado, la equidad adapta la regla para un caso concreto con el fin de hacerlo más
justo.
economía : El concepto de economía engloba la noción de cómo las sociedades utilizan los
recursos escasos para producir bienes con valor, y cómo realizan la distribución de los bienes
entre los individuos.

La escasez de recursos sugiere la idea de que los recursos materiales son limitados y no
es posible producir una cantidad infinita de bienes, teniendo en cuenta que los deseos y las
necesidades humanas son ilimitadas e insaciables.
Los recursos, en realidad, son suficientes, pero la administración actualmente está siendo erróneo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
DNP Departamento Nacional de Planeación
PND Plan Nacional de Desarrollo
SGP Sistema General de Participaciones
COP21 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015
INVIAS Instituto Nacional de Vías
PPI Plan Plurianual de Inversiones

EICE Empresas Industriales y Comerciales del Estado
7.3. Marco legal
El marco legal que rige el PND está consignado dentro de la Ley 152 de 1994, por la cual
se estableció la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ésta incluye, entre otros, los principios
generales de planeación, la definición de las autoridades e instancias nacionales de planeación y
el procedimiento para la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación del Plan Nacional de
Desarrollo.
Concepto a las Base del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
El Consejo Nacional de Planeación hizo entrega formal del concepto a las Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, las cuales
fueron sometidas a su consideración el 14 de noviembre 2018, de conformidad con lo
consagrado en los artículos 340 de la Constitución Política de Colombia y 12 y 18 de la Ley 152
de 1994 “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”.
Este concepto es fruto del trabajo colectivo y participativo de cientos de organizaciones
para recopilar y consolidar las propuestas de los diferentes sectores, entidades territoriales y
organizaciones sociales participantes en su proceso4.
TEXTO DEFINITIVO PLENARIA CÁMARA AL PROYECTO DE LEY N° 311 DE
2019 CÁMARA - 227 DE 2019 SENADO “POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 “PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA
EQUIDAD”.El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad”, que se expide por medio de la presente Ley, tiene como objetivo sentar las bases de
4
Portal Web DNP estudios-y-publicaciones Publicaciones 2019. Concepto a las Base del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 https://www.dnp.gov.co/estudios-y-publicaciones/publicaciones/Paginas/2019.aspx
legalidad, emprendimiento y equidad que permitan lograr la igualdad de oportunidades para
todos los colombianos, en concordancia con un proyecto de largo plazo con el que Colombia
alcance los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030.5
7.4. Marco geográfico
La investigación se llevará a cabo en el área geográfica del eje cafetero y Antioquia la
cual está conformada por los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Antioquia. Es la
segunda economía del país, el segundo nodo político administrativo a nivel nacional, y cuenta
con altos niveles de institucionalidad.
5
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Articulado-Segundo-Debate-Plan-Nacional-de-
Desarrollo.pdf
Las principales aglomeraciones de la región (Armenia, Manizales, Medellín y Pereira)
registran áreas de importancia ecológica que aportan bienes relacionados con recurso hídrico,
biodiversidad, productividad agrícola y paisaje.
Es así que el 24,4 % de la región se encuentra en áreas de reserva de la Ley 2ª de 1959.
Está ubicada en las cordilleras Occidental y Central y hace parte de las cuencas de los ríos
Cauca, Magdalena y Urabá. Así mismo, en la región se encuentran ecosistemas, tales como,
bosque seco y húmedo tropical, bosques costeros y marítimos en el golfo de Urabá.

El Eje Cafetero se caracteriza por una variedad de climas, asociados a los pisos térmicos
(nevados, páramos, frío, templado y cálido) dando origen a una diversidad de especies de flora y
fauna.
La geografía de la región contiene elementos como: mar, llanuras, montañas, altiplanos,
páramos, ríos, ciénagas y bosques. Para su conservación, la región cuenta con importantes áreas
protegidas que representan el 7 % del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, como son los
Parques Nacionales: las Orquídeas, los Katíos (que comparte con Choco); Paramillo (compartido
con Córdoba); los Nevados (compartido con Tolima); Tatamá (compartido con Chocó y Valle) y
Selva de Florencia, así como el Santuario de Fauna y Flora Otún-Quimbaya.
El PND para el 2018-2020 busca conectar al Eje cafetero y Antioquia haciendo que sus
productos sean comercializados a nivel nacional e internacional generando bienestar para toda su
población, y promoviendo una competitividad sostenible y amigable con el ambiente
8. Desarrollo de la investigación
8.1. Antecedentes6
Los ODS sustituyen a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con los que se
emprendió en 2000 una iniciativa mundial para abordar la indignidad de la pobreza. Los ODM
eran objetivos medibles acordados universalmente para hacer frente a la pobreza extrema y el
hambre, prevenir las enfermedades mortales y ampliar la enseñanza primaria a todos los niños,
entre otras prioridades del desarrollo.
Los 17 Objetivos están interrelacionados, lo que significa que el éxito de uno afecta el de
otros. Responder a la amenaza del cambio climático repercute en la forma en que gestionamos
6
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Objetivos de Desarrollo Sostenible/ Antecedentes.
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/background.html
nuestros frágiles recursos naturales. Lograr la igualdad de género o mejorar la salud ayuda a
erradicar la pobreza; y fomentar la paz y sociedades inclusivas reducirá las desigualdades y
contribuirá a que prosperen las economías. Es una oportunidad sin igual en beneficio de la vida
de las generaciones futuras.
Los ODS coincidieron con otro acuerdo histórico celebrado en 2015, el Acuerdo de París
aprobado en la Conferencia sobre el Cambio Climático (COP21). Junto con el Marco de Sendai
para la Reducción del Riesgo de Desastres, firmado en el Japón en marzo de 2015, estos
acuerdos proveen un conjunto de normas comunes y metas viables para reducir las emisiones de
carbono, gestionar los riesgos del cambio climático y los desastres naturales, y reconstruir
después de una crisis.
Los ODS son especiales por cuanto abarcan las cuestiones que nos afectan a todos.
Reafirman nuestro compromiso internacional de poner fin a la pobreza de forma permanente en
todas partes. Son ambiciosos, pues su meta es que nadie quede atrás. Lo que es más importante,
nos invitan a todos a crear un planeta más sostenible, seguro y próspero para la humanidad.
Datos clave de los ODS:
● Más de 1.000 millones de personas han salido de la pobreza extrema (desde 1990).
● La mortalidad infantil se ha reducido en más de la mitad (desde 1990).
● El número de niños que no asisten a la escuela ha disminuido en más de la mitad (desde
1990).
● Las infecciones por el VIH/SIDA se han reducido en casi el 40% (desde 2000)
8.2. Planes de desarrollo anteriores7
Todos por un Nuevo País (2014-2018) - Juan Manuel Santos C.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo país"tiene como objetivo
construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno
Nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación
de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
El Plan Nacional de Desarrollo se basa en los siguientes tres pilares:
Paz.
El Plan refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz sostenible bajo un
enfoque de goce efectivo de derechos.
Equidad.
El Plan contempla una visión de desarrollo humano integral en una sociedad con oportunidades
para todos.
Educación.
El Plan asume la educación como el más poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento
económico en el largo plazo, con una visión orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al
sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a
7
DNP. Planes de Desarrollo Anteriores. Todos por un Nuevo País (2014-2018) - Juan Manuel Santos. Articulado
Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 https://www.dnp.gov.co/DNPN/Plan-Nacional-de-
Desarrollo/Paginas/Planes-de-Desarrollo-anteriores.aspx
- PND 2014-2018 Tomo 1 Plan: Todos por un Nuevo País. Vigencia: 2014 -2018
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf
- PND 2014-2018 Tomo 2 Plan: Todos por un Nuevo País. Vigencia: 2014- 2018
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%202%20internet.pdf
altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos.
8.3. Pacto por colombia, pacto por la equidad
El PND 2018-2022 implica ponerse de acuerdo en un gran pacto en donde concurren las
inversiones públicas y privadas y los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno para que,
como Estado, se defina el conjunto de prioridades, que generarán la verdadera transformación.
El Plan Nacional de Desarrollo no es la acción desarticulada de los diferentes ministerios
y sectores que conforman el Gobierno. Sí es, en cambio, la creación de espacios de coordinación
que permiten sumar esfuerzos, remar para el mismo lado y generar de esta manera el verdadero
cambio social, dinamizar el crecimiento económico y alcanzar el mayor desarrollo del país y de
sus regiones.
Para este proyecto se dice que es la primera vez en la historia de manera participativa se
realizaron mesas departamentales y talleres regionales para recoger las aspiraciones, iniciativas y
necesidades de los territorios, y a través de una plataforma digital los ciudadanos hicieron sus
propuestas para ayudar a construir el pacto.
El Plan está conectado con el Objetivos de Desarrollo Sostenible a 2030.
“Legalidad como semilla, el emprendimiento como tronco de crecimiento y la
equidad como fruto, para construir el futuro de Colombia.”8
Este proyecto cuenta con 183 artículos y sus principales pilares son:
8
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
● El pacto por la legalidad que va de la mano de la seguridad efectiva y el acceso a la
justicia eficaz para garantizar la convivencia que permita a los colombianos vivir con
libertad y en democracia.
● El pacto por el emprendimiento y la productividad hará posible la transformación
productiva del país y aumentará la formalización laboral y empresarial para avanzar a una
economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos los talentos.
● El pacto por la equidad se ampara en una política social moderna centrada en la familia,
eficiente, de calidad y conectada a mercados, que busca garantizar igualdad de
oportunidades para todos los colombianos.
Con esto el plan nacional de desarrollo busca trazar el curso de acción para remover
obstáculos y estimular los factores que permitan lograr un país más productivo y con mayor
equidad.
El “Pacto por Colombia. Pacto por la equidad” incluye, además, un conjunto de pactos
transversales que operan como habilitadores y también como conectores y espacios de
coordinación, que hacen posible el cumplimiento de nuestra ecuación fundamental para el logro
de una mayor equidad de oportunidades para todos.
También son dinamizadores del desarrollo y ayudan a enfrentar los riesgos que se pueden
presentar en nuestra apuesta por un “Pacto por Colombia. Pacto por la equidad.”
Algunos de los pactos que se realizaron para este proyecto son:
● Pacto por la sostenibilidad: “Producir conservando y conservar produciendo”
● Pacto por la Ciencia, tecnología y la Innovación: “Un sistema para construir el
conocimiento de la Colombia del futuro.”
● Pacto por el transporte y la logística “Para la competitividad y

● la integración regional.”
● Pacto por la transformación digital de Colombia: “Gobierno, empresas y
hogares conectados con la era del conocimiento.”
● Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: “Agua y energías para
promover la competitividad y el bienestar de todos.”
● Pacto por los recursos minero-energéticos “Para el crecimiento sostenible y la
expansión de oportunidades.”
● Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la
economía naranja.
● Pacto por la construcción de paz: “Cultura de la legalidad, convivencia,
estabilización y víctimas.”
● Pacto por la equidad de oportunidades “Para grupos indígenas, negros, afros,
raizales, palenqueros y Rom.”
● Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad.
● Pacto por la equidad para las mujeres.
● Pacto por una gestión pública efectiva
8.4. Pacto región eje cafetero & Antioquia
Se han establecido unos pactos regionales que son la ruta de implementación que permite
habilitar la apuesta de legalidad y emprendimiento para el logro de la equidad en todo el
territorio colombiano.
Estos pactos identifican en primer lugar los proyectos estratégicos que permitirán
dinamizar la economía y fomentar el desarrollo social según su vocación y potencial, y, en

segundo lugar, los esfuerzos focalizados a nivel territorial de algunos pactos transversales según
particularidades de cada región.
Estos pactos representan la ruta de trabajo conjunta y articulada entre Nación y territorio
para los próximos cuatro años. Esto se consolidará en los “Pactos Territoriales”, con acuerdos
específicos entre la Nación y los gobiernos subnacionales.
La región Eje Cafetero y Antioquia, conformada por 178 municipios localizados en 4
departamentos (Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda), se caracteriza por presentar altos
niveles de institucionalidad, un alto grado de desarrollo económico y un flujo importante de
turismo gracias sus atributos ambientales y al Paisaje Cultural Cafetero.
● En el departamento de Antioquia un 67,6 % de las vías primarias no concesionadas se
encuentran en estado regular, malo o muy malo (Invias, 2018)
● 56 % de las unidades de producción minera no tienen títulos legales para explotación
(Confederación Nacional de Mineros de Colombia, s.f.)
● El eje cafetero obtuvo la primera posición en el Índice de logística regional (DNP, 2018),
con una calificación de 3,5/5 con un potencial importante de mejora (Encuesta Nacional
Logística, DNP, 2018)
● Ninguno de los tres departamentos del eje cafetero hace parte de los diez primeros
destinos para extranjeros (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2018)
● PPI $1.096 billones 35,9% más que en el cuatrienio anterior

8.5. Conectar para la competitividad y el desarrollo logístico sostenible
Conectar al Eje cafetero y Antioquia para que sus productos sean comercializados a nivel
nacional e internacional generando bienestar para toda su población, y promoviendo una
competitividad sostenible y amigable con el ambiente.
Pactos relacionados Región Eje Cafetero y Antioquia:9
● Transporte y Logística
● Sostenibilidad
● Recursos minero-energéticos
● Emprendimiento
● Ciencia Tecnología e innovación
● Cultura y economía naranja
Objetivos
● Conectar la región con sistemas intermodales
● Garantizar un desarrollo regional con legalidad y sostenibilidad.
● Promover desarrollo logístico.
● Fomentar emprendimientos naranja aprovechando el paisaje cultural cafetero.
Metas
● 3.100 hectáreas afectadas por el desarrollo de actividades ilegales en proceso de
restauración.
● Incrementar las exportaciones de bienes no minero energéticos en los próximos 4 años:
Eje cafetero: De US$ 1.577 MM a US$ 1.767MM Antioquia: De US$ 3.167 MM a US$
3.549 MM
9
Región Eje Cafetero y Antioquia: Conectar para la competitividad y el desarrollo logístico sostenible página 198.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf
● Mejoraremos integralmente la infraestructura física de 2 aeropuertos no concesionados
Estrategias
● Mejoraremos la conectividad vial a través de diferentes medios de transporte (férreo,
fluvial, marítimo y aéreo).
● Formalizaremos el sector minero y desarrollaremos la infraestructura básica, productiva y
comercial.
● Recuperaremos la cuenca del río Atrato.
● Fortaleceremos y consolidaremos la plataforma logística regional.
● Fortaleceremos los emprendimientos agroecológicos, ecoturísticos y culturales del PCC,
investigación aplicada, el desarrollo tecnológico e innovación agroalimentaria, así como
de negocios verdes.
Retos
● Mejorar la infraestructura para conectar la región aprovechando su posición estratégica.
● Combatir todas las actividades ilegales que generan impactos negativos en términos
sociales, económicos y ambientales.
● Mejorar la prestación de servicios y productos que aumenten la rentabilidad comercial y
empresarial.
● Conservar la cultura cafetera y dinamizarla a través de emprendimientos asociados al
Paisaje Cultural Cafetero (PCC).
Visión 2030
El eje cafetero y Antioquia será una región con alto potencial biodiverso y productivo en
los sectores de agricultura, comercio y construcción. Contará con sistemas de transporte ágiles y
eficientes que permitirán conectar toda la región a nivel interno y externo. Además, será pionera
en la protección del medio ambiente y recuperación de áreas degradadas por actividades ilegales.
Por último, contará con emprendimientos naranjas que permitirán desarrollos
tecnológicos y mejores oportunidades laborales para los ciudadanos.
8.6. Objetivos de desarrollo sostenible dictados en el pacto eje cafetero &
Antioquia
Viii - trabajo decente y crecimiento económico
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos

El crecimiento económico es uno de los factores más importantes que facilitan la
disminución de la pobreza.
Se requiere una dinámica económica que refuerce la promoción del trabajo decente, la
creación de entornos para el desarrollo de empresas sostenibles; que mejore las condiciones de
trabajo y reduzca la elevada informalidad del mercado de trabajo colombiano.
Lo deseable es que ese crecimiento económico sea generador de empleo inclusivo y
sostenible, focalizado en las regiones más necesitadas.
Dos retos enfrenta entonces el crecimiento económico colombiano: por una parte, que
contribuya a disminuir la informalidad y aumente el trabajo decente, y por otra, que mejore la
productividad de las empresas. Si no se incrementa la productividad nacional, la participación
competitiva en la economía global se verá en riesgo y resultaría desplazada por otras naciones.
Todavía una de cada dos personas que trabajan lo hace bajo esquemas de informalidad
Formalizar el empleo sigue siendo un reto para alcanzar un crecimiento económico
sostenido. Mientras que en 2010 el 47% de la población ocupada contaba con formalidad laboral,
para el 2017 este porcentaje se incrementó en 4,5 puntos porcentuales. Reducir la informalidad, y
al tiempo aumentar el empleo, es uno de los principales retos para empresarios, trabajadores y
Gobierno.
Para el sector privado, la informalidad genera costos en términos de productividad e
implica competencia desleal para las empresas formales (las empresas informales tienen menores
costos por no pago de impuestos, tasas, seguridad social, etcétera); para los trabajadores,
significa una negación de sus derechos, limitaciones a la seguridad social, un nivel de ingresos
inestable, además de falta de acceso al sistema financiero; y para el Estado genera ineficiencias,
por la pérdida en el recaudo, dificultando aún más su función como proveedor de bienestar y
como agente que cumple con lograr una redistribución del ingreso más progresiva
IX - industria, innovación e infraestructura
Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación
Una industria competitiva, como núcleo de la economía de un país, necesita tener acceso
a infraestructura para desarrollar su máximo potencial. Esto incluye, por un lado, infraestructura
para la logística, la cual facilita la movilidad y el intercambio de personas, bienes y servicios
(carreteras, puertos, entre otros); y, por otro lado, un andamiaje institucional que propicie la
competitividad mediante el cumplimiento de estándares de calidad y normas técnicas nacionales
e internacionales que faciliten la inserción en nuevos mercados.
Colombia invierte 20% menos en financiación empresarial que Chile, y la mitad de lo
que invierte Suiza
Aun cuando las pequeñas y medianas empresas son responsables de una importante parte
de la economía colombiana, dando empleo a alrededor del 80% de la fuerza laboral del país y
contribuyendo al 40% del PIB en 2016 (OECD, 2018), la cartera dirigida a este rubro es
pequeña, en comparación con la de otros países de desarrollo similar (Ministerio de Hacienda,
2016).
En promedio, 42% de las pequeñas y medianas empresas pidieron créditos en 2016, 3%
menos que en el 2015, lo cual es consistente con la subida en las tasas de interés coherentes con
la política monetaria contraccionista, que buscaba frenar el fenómeno inflacionario
desestimulando el consumo y la inversión.
La participación de la industria manufacturera en el PIB sigue reduciéndose, sin
embargo, crecen expectativas con las industrias creativas y el turismo
La participación de la industria en el PIB ha venido decreciendo en los últimos diez años.
Sin embargo, a pesar de que esta es una tendencia global, varios países de la región
latinoamericana han tenido picos de recuperación en este periodo, mientras que Colombia sigue
en descenso.
Para 2017 la industria manufacturera tuvo una participación en el PIB de 11,3% y generó
el 12% de empleos del país, siendo el sector de mayor crecimiento en este aspecto.
Cada vez hay más conexiones a internet, pero se mantienen concentradas en cascos
urbanos
Colombia ha mostrado un avance significativo en los últimos años en la cobertura de
internet, sin embargo, los progresos muestran grandes diferencias según los territorios donde se
evalúe. Las cabeceras municipales muestran un aumento promedio de hogares con conexión a
internet de 4,16% por año; al contrario de las zonas rurales, donde el aumento fue de 1,58%.
La inversión en investigación y desarrollo en Colombia es una de las más bajas de la
región
El gasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB es muy variado en
América Latina. Sin embargo, Colombia es de los países que menos invierte en este rubro.
Del 2017 al 2018 redujo en 10,8% ($41 mil millones) el presupuesto para investigación,
pasando de $380 mil millones en el 2017 a $339 mil millones para el 2018 (Ministerio de
Hacienda, 2017), que asciende apenas al 0,14% del total del presupuesto general de la nación
para 2018 (Ministerio de Hacienda, 2017).
XI - ciudades y comunidades sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
De los 58 millones de pobladores que tendrá Colombia en el 2035, 48 millones vivirán en
centros urbanos, equivalente al 83% de la población. El país tendrá 64 ciudades con más de
100.000 habitantes y 5 con más de un millón (DNP, 2014).
Mientras tanto, en el sector rural vivirán 10 millones de colombianos, que actualmente
tiene índices de pobreza superiores a los urbanos y mayores necesidades de bienes públicos
(36,6% pobreza rural vs. 11,4% pobreza urbana) .
En la interdependencia de los ODS, lograr ciudades sostenibles debe ser una búsqueda de
los gobernantes locales, y esto responde a un requerimiento de trabajo conjunto para que los
ODS de salud, educación, agua y saneamiento, convivencia pacífica, etcétera, se articulen en
provecho de los asentamientos humanos.

Las ciudades colombianas comparten, entre otras, cuatro grandes características que vale
la pena resaltar.
● La primera es que presentan altos niveles de segregación socioeconómica y
espacial e inequidad.
● La segunda, que sufrieron consecuencias del conflicto armado al tener que recibir
a millones de desplazados, con poca capacidad para garantizar sus derechos,
ofreciendo muy limitado acceso a salud y educación, viviendas, servicios
públicos…
● En tercer lugar, presentan altos niveles de ilegalidad en el uso y tenencia de la
propiedad y de la construcción, lo cual se refleja en la existencia de barrios
marginales y asentamientos informales.
Finalmente, las relaciones urbano-rurales no cuentan con políticas claras que estimulen
relaciones armónicas y provechosas para el desarrollo integral de los territorios y sus respectivos
ecosistemas.
El 83% de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT se encuentran vencidos. Su
actualización, junto con las medidas de gestión del riesgo de desastres, permitirá acelerar el
cumplimiento de la Agenda 2030
Los POT se constituyen en el principal instrumento para la planificación físico-espacial
de zonas urbanas y rurales del país. Por vencimiento a largo plazo, en este momento 916
municipios tienen la oportunidad y la obligación de ajustar integralmente y de manera
participativa sus POT, en donde decidirán los modelos de ocupación en los próximos doce años,
periodo que coincide con la implementación de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).
En estos POT, además de los otros que se ajusten por vencimiento a mediano y corto
plazos, o por razones excepcionales, se tomarán decisiones de política pública territorial que
impactarán en el bienestar y calidad de vida de la población actual y futura, en donde se deberán
tener las previsiones para cumplir los fines del ordenamiento territorial. Esta actualización
permitirá, entre otros, acelerar el cumplimiento de los ODS, especialmente del ODS 11.
XII - producción y consumo responsables
Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
Se debe impulsar la práctica de reciclaje pues sus alcances aún son insuficientes
En Colombia se pierden y desperdician 9,8 millones de toneladas de alimentos al año
(DNP, 2016) y la tasa de reciclaje no supera el 10% (DNP, sin. fecha.). Esto representa una tarea
pendiente del país, así como la construcción de sistemas agroalimentarios más eficientes y
sostenibles, para lo cual se exige el compromiso mancomunado de todos los sectores de la
economía.
La cantidad de alimentos que se desperdician cada año en Colombia alcanzaría para
alimentar a 8 millones de personas
En Colombia, en 2015 se desperdiciaron y perdieron 9,8 millones de toneladas de
alimentos, distribuidas entre procesos de producción y procesamiento, distribución, retail, y
consumo en hogares. Considerando que el total de producción alimenticia en el mismo año fue
de 28,5 millones de toneladas, la pérdida y el desperdicio ascendieron a 34% del total de la
producción (DNP, 2016).
Esos 9,8 millones de toneladas podrían alimentar a 8 millones de personas en un año,
situación alarmante si se considera que en Colombia 3,4 millones de personas no logran
satisfacer sus necesidades alimentarias para llevar una vida activa y sana.
Se requiere mayor atención al tratamiento de residuos peligrosos y/o tóxicos
Colombia produce aproximadamente 13,8 millones de toneladas anuales de residuos
sólidos, y se estima que esta generación de desechos podría llegar a 18,74 millones de toneladas
en 2030, lo que significa cerca de 321 kilogramos por persona al año. (Documento CONPES
3868, 2016).
XIII - acción por el clima
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

En la actualidad el planeta Tierra está sufriendo con mayor rigor los efectos del cambio
climático. De no existir un compromiso de todos los países para cumplir la meta de carbono a
mediados de este siglo, se superarán los 2 grados centígrados de aumento de temperatura
promedio de la Tierra, lo que se traduciría en impactos ambientales difíciles de asimilar
(IDEAM, PNUD, MADS, DNP & Cancillería, 2017).

Adecuar la estructura económica del país a un uso sostenible de la tierra, de los recursos
naturales, y controlar las emisiones de gases efecto invernadero, constituyen el principal reto en
materia ambiental, en línea con compromisos internacionales como el Acuerdo de París.
La emisión del sector agropecuario desciende, pero sigue siendo el principal generador
de Gases Efecto Invernadero – GEI en el país
En el período 1990-2012, las emisiones del país han aumentado en un 15%, siendo los
sectores de industria, minas y energía, y transporte los de mayores incrementos. Sin embargo,
históricamente el sector con mayor aporte a las emisiones de GEI en Colombia es el
agropecuario, determinado por variables como la deforestación, el incremento de cabezas de
ganado (más de 24 millones para el 2013) y el uso de fertilizantes (IDEAM, 2017).
Existen grandes diferencias en la capacidad de adaptación entre regiones
Si bien en los últimos años se ha presentado un aumento en los proyectos implementados
por municipios, gobernaciones, Corporaciones Ambientales Regionales (CAR) y otras
organizaciones, en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC),

las diferencias entre los departamentos son profundas y denotan riesgos y vulnerabilidades
diferenciados entre algunas zonas.
El riesgo frente al cambio climático a nivel nacional tiene una dimensión
fundamentalmente institucional, ya que es necesario alinear intereses y facilitar herramientas
técnicas para la actualización de los POT municipales, fortalecer la gestión de planes de
desarrollo y de los demás instrumentos de acción en lo local, en torno a la gestión de riesgo y la
reducción de los factores de vulnerabilidad.
XV - vida de ecosistemas terrestres
Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una
ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la
degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica

1.354 especies están críticamente amenazadas por invasión biológica
El carácter biodiverso de la geografía colombiana y de sus sistemas ecológicos hace
obligatoria una reflexión sobre los esfuerzos puestos en la conservación de los ecosistemas, así
como una revisión de las consecuencias ambientales de la expansión de la frontera agropecuaria
y el uso de la tierra.
Si bien se han consolidado esfuerzos en protección de especies y aumento de áreas
protegidas, Colombia está viviendo un proceso de transformación económica, social y política
que hace que los recursos económicos que se destinan anualmente para biodiversidad y cambio
climático se vean afectados por recortes presupuestales, por lo que es necesario enfocar los
mecanismos económicos existentes y alinearlos con la Agenda Nacional.
9. Conclusiones
● Se llega a la conclusión de que el los objetivos de desarrollo sostenible fueron creados
con un buen fin pues La efectiva implementación de los ODS en los territorios es la
mejor forma de generar las condiciones necesarias para la construcción de una paz
estable en el largo plazo, así como para desactivar las fuentes potenciales de tensiones y
conflictos hacia el futuro.
● Aunque por otra parte tampoco se ha presentado un desenvolvimiento y resolución de
problemas frente a estos objetivos pues es claro que esta agenda es ineludible, y que
trabajar en este marco significa dar pasos en la dirección de un trabajo articulado por el
desarrollo sostenible. Sin embargo, esta no es la posición que el grueso de las empresas
asume, por el contrario buscan solo ganar ellas sin importar su entorno o ambiente,
creando así conflicto y obstruyendo el buen desarrollo de los pactos.

● También concluimos que para la región, el Plan Nacional de Desarrollo, ha priorizado el
interés comercial de desarrollar proyectos macroeconómicos tales como lo son la PLEC y
el Puerto Tribugá que tienen fuertes impactos ecológicos y sociales más allá de priorizar
necesidades tales como el planeamiento territorial y urbanismo, la inclusión de viviendas
dignas y la mitigación de riesgos habitacionales.
10. Webgrafía
Invitados, vips y excluidos en el gran pacto para Colombia. Análisis crítico del plan
nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”
Propuestas de la Cámara de Comercio de Bogotá al proyecto de Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad"
https://cerlalc.org/wp-content/uploads/publicaciones/olb/PUBLICACIONES_OLB_La-
economia-creativa-una-guia-introductoria_V1_010210.pdf
https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Bases-del-Plan-Nacional-de-
Desarrollo-2018-2022.aspx
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/Cartilla%20Eje%20cafetero%2025-
01-2016_VF.pdf
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PNDPPI2018-2022n.pdf
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Presupuestos-de-inversion-Plan-Nacional-de-
Desarrollo-para-Pactos.aspx
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNjdhZGNkNjMtYTE2OS00NmFjLTk5YjUtODExNGI
1MjYzZDYxIiwidCI6IjA0MjYwZTIwLTIzNGMtNGM5Zi1hOWRkLTc5Mjg2YjFiNzB
hYyIsImMiOjR9
https://www.comfama.com/contenidos/servicios/Gerenciasocial/html/Publicaciones/Revista_Obs
ervar/pdf/Revista-Observar-Comfama-edicion-34.pdf
“LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIA”
https://www.undp.org/content/dam/colombia/docs/ODS/undp_co_PUBL_julio_ODS_en_Colom
bia_los_retos_para_2030_ONU.pdf
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Pactos-Regionales/Eje-
Cafetero-y-Antioquia/Conectar-para-la-competitividad-y-el-desarrollo-logistico-
sostenible.aspx
https://dnpsig.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=32c691cb169843259b9bf166
bdd393e3

Influencia de Los ODS, Prioritarios para La Región Eje Cafetero y Antioquia, para Alcanzar Las Metas Del Actual PND Pacto Por Colombia, Pacto Por La Equidad

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Encabezado: INFLUENCIA DE LOS ODS EN EL PND 1

Universidad Tecnológica de Pereira

Notas del Autor

Tecnología Industrial, Facultad de Tecnología, Universidad Tecnológica de Pereira

Orientado a Seminario de Contexto Grupo 01, Universidad Tecnológica de Pereira,

Jaime Osorio Guzmán, Pereira Risaralda, Colombia 2019

4. Planteamiento del problema .................................................................................................. 10

4.1. Problemática ...................................................................................................................... 10

4.2. Problema de investigación ................................................................................................. 10

5. La pregunta de investigación ................................................................................................. 12

6.1. Objetivo general ............................................................................................................. 12

6.2. Objetivos específicos...................................................................................................... 12

7. Marco de referencial .......................................................................................................... 12

7.1. Marco teórico ................................................................................................................. 12

7.1.1. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible ............................................. 12

7.1.2. Economía e industrias creativas (naranja) .............................................................. 15

7.2. Marco conceptual ........................................................................................................... 17

7.3. Marco legal ..................................................................................................................... 20

7.4. Marco geográfico ........................................................................................................... 21

8. Desarrollo de la investigación ............................................................................................... 23

8.1. Antecedentes .................................................................................................................. 23

8.2. Planes de desarrollo anteriores ....................................................................................... 25

8.3. Pacto por colombia, pacto por la equidad ...................................................................... 26

8.4. Pacto región eje cafetero & antioquia ............................................................................ 28

8.5. Conectar para la competitividad y el desarrollo logístico sostenible ............................. 30

visión 2030 ............................................................................................................................ 31

viii - trabajo decente y crecimiento económico .................................................................... 32

ix - industria, innovación e infraestructura ........................................................................... 35

xi - ciudades y comunidades sostenibles .............................................................................. 38

xii - producción y consumo responsables ............................................................................. 41

xiii - acción por el clima ....................................................................................................... 43

xv - vida de ecosistemas terrestres ........................................................................................ 46

10. Webgrafía ........................................................................................................................... 48

Este trabajo es producto de la investigación realizada en el marco de “Seminario de

Contexto” el cual ha buscado integrar los conocimientos adquiridos en este, tratando de

cafetera, comprendida por los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío.

competitividad y el desarrollo logístico sostenible”.

evaluando y determinando mediante las herramientas impartidas en el curso, el que más se ha de

del presidente Duque, en este caso será tratado el desarrollo sostenible.

Este, se ha caracterizado por las intenciones que se presentaron para un desarrollo

asequible y no contaminante, Trabajo decente y desarrollo económico, Industria, innovación e

infraestructura, Ciudades y comunidades sostenibles, Producción y consumo responsable, Acción

sólidas. (DNP, 2019)

Es importante resaltar que Colombia ha presentado un cambio social notable desde

retrocediendo pues es notable.

En nuestro caso, entender la situación de la región cafetera y entender el objetivo de

desarrollo sostenible, en relación al polémico actual Plan Nacional de Desarrollo, porque de

A través del análisis de los objetivos anteriormente nombradas presentadas por el

Teniendo en cuenta que todo lo nombrado y cómo influye en mejoramiento de las

manera que sea participativa e inclusiva.

puedan ser incluidos.

porcentuales, la cual pasará de 27% en la actualidad a 21% en 2022, la pobreza extrema se

reducirá en 3 puntos porcentuales, pasando de 7,4% actualmente a 4,4% en 2022, la pobreza

generarán 1,6 millones de empleos adicionales durante este período.

comienzo para todos.

que así se pueda ir expandiendo por todo el territorio colombiano.

sostenible es que quiere incentivar y promover el emprendimiento y la actividad empresarial,

que conecta a la población pobre y vulnerable a los mercados, y algo importante el

aprovechamiento de las potencialidades territoriales.

comunidades y por último el país.

de estos objetivos y así tener buenos resultados a futuro.

Debemos adaptarnos a los tiempos de las políticas públicas actuales, al entorno

afiliados. volvernos obsesivos con el impacto social, comprobado, y mantener en el centro de