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Procedimiento
Administrativo
39/2015
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Tema 1
Introducción al
derecho administrativo
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2.2. Derecho Público ↑
índice
Es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre las
personas y entidades privadas con los órganos que ostentan el poder
público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus legítimas
potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas, según la naturaleza
del órgano que las detenta) y según el procedimiento legalmente
establecido, y de los órganos de la Administración pública entre sí.
Dentro del Derecho público podemos incluir distintas ramas del derecho:
Derecho administrativo: son las normas que regulan las relaciones
entre las administraciones públicas y los individuos, es decir, entre
el Estado en sus varias formas y los ciudadanos (tenemos
definiciones más completas en anteriores puntos).
Derecho constitucional: el conjunto de normas que derivan de lo
establecido por la Constitución, y los casos en los que se actúe en
contra de estas leyes constitucionales se rigen por este derecho.
Derecho penal: es el conjunto de normas que establecen las
sanciones previstas para individuos que cometan un delito. Los
delitos están claramente definidos y eso hace que para que una
conducta sea considerada delito, debe coincidir con la establecida
por la norma.
Derecho internacional público: rige las relaciones entre Estados y
entre organizaciones internacionales. Como se basa en valores
compartidos de mantenimiento de la paz y la cooperación, es una
rama que algunos consideran incompleta, ya que depende del
ordenamiento legal de cada uno de los Estados para existir.
Derecho tributario o fiscal: es la rama que se dedica a la creación,
recaudación y liquidación de los impuestos en nombre del Estado.
Por lo tanto, regula la Hacienda pública.
Derecho laboral: es el aquel que regula las relaciones entre
trabajadores y sus empleadores al establecer sus derechos y
obligaciones. Es una rama del derecho público (convenios
colectivos, derecho a huelga) y también de derecho privado
(contrato de trabajo, salarios, vacaciones). Es una rama muy
amplia, ya que incluye también aspectos de derecho constitucional.
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A pesar de que la Administración puede actuar sujeta al Derecho privado, ↑
se puede afirmar que la regla general es que rijan en su actuación por el índice
Derecho Público (en concreto por el Derecho Administrativo), ya que es el
derecho propio y específico de las mismas.
NOTA
La clasificación entre Derecho público y privado se remonta a la antigua
Roma, pero actualmente está en declive. En efecto, ya que muchas
técnicas y relaciones típicas del Derecho Privado las encontramos en el
ámbito de las relaciones con y entre los poderes públicos, y a la
inversa, aspectos que usualmente se han dado en el campo del
Derecho Público aparecen adornando relaciones de Derecho Privado.
Por ello esta división ha sido ampliamente criticada y en la actualidad
no tiene tanta fuerza.
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Sobre este tradicional problema se plantean distintas respuestas: ↑
La distinción entre actos de autoridad y actos de gestión índice
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Tesis de la prerrogativa ↑
Para Maurice Hauriou (1856-1929) se aplica el Derecho índice
Administrativo cuando la Administración Pública actúa con
prerrogativas, con privilegios respecto del administrado (particular) o
con medios excepcionales, exorbitantes, respecto del derecho civil.
(Ernst Forsthoff. El Estado de la sociedad Industrial, Madrid: Instituto
de Estudios Políticos. 1975)
Esta tesis de la prerrogativa se desechó igualmente, ya que existe
una parte de la actuación del Estado que es de derecho administrativo
y carece de prerrogativa o imposición de autoridad pública.
En efecto, ejemplos de esto lo encontramos en las siguientes
actividades: el fomento, la planificación indicativa al sector privado,
concesión de incentivos y ventajas a los particulares (crediticias,
tributarias, arancelarias, etc.). Aquí la Administración Pública no trata
de imponerse a través de sus potestades administrativas, sino que
simplemente trata de estimular, colaborar, concertar con los
particulares (economía concertada), mejorar la economía del
bienestar y su correspondiente expresión estatal.
CONCLUSIÓN
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2.4. Zonas de fricción entre el Derecho Público y el Privado ↑
índice
Según García de Enterría, para resolver correctamente el problema
planteado, debe tenerse en cuenta que el Derecho Administrativo no es
otra cosa que el Derecho común de la Administración Publica como tal
sujeto singular. Por lo tanto, la clave no es determinar los límites positivos
de aplicación del Derecho Administrativo, sino al inverso, sus límites
negativos.
Una vez planteada la controversia, es fácil comprobar que la aplicación de
algunos derechos generales no suscita dificultad alguna. Hay, en efecto,
Derechos generales que agotan las materias sobre las que recaen de
forma que éstas sólo son reguladas por ellos como el Derecho Procesal,
el Derecho Penal, pero hay otros Derechos generales que regulan las
mismas materias que las que son objeto del Derecho Administrativo. Así
sucede, por ejemplo, con el Derecho Civil. Existen dos grandes zonas
polémicas donde se produce la fricción: en la organización y en el
patrimonio.
En lo que se refiere al Derecho de la Organización, puede observarse que
la Administración pública utiliza en ocasiones formas organizativas del
Derecho Privado. Así, en los supuestos de constitución de sociedades
mercantiles, contratos de trabajo laborales, etc. Esto quiere decir, sigue
diciendo este autor, que las formas del Derecho Privado se han objetivado
y constituido en técnicas independientes que pueden utilizarse de una
manera puramente instrumental por los entes públicos.
En el supuesto del Derecho patrimonial el planteamiento y solución son
semejantes. En el ámbito del Derecho patrimonial, la utilización por la
Administración de formas y técnicas del Derecho privado tiene
normalmente el mismo carácter instrumental al que nos hemos referido
anteriormente.
La utilización del Derecho patrimonial privado por la Administración es
una utilización técnica, en cuanto este Derecho ofrece esquemas técnicos
objetivos susceptibles de ser usados en vista de la consecución de los
fines propios del sujeto.
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En resumen: ↑
En el campo de la organización, la Administración Pública es libre de índice
optar entre las técnicas de Derecho Privado y del Público que tiene a
su disposición.
Sin embargo, en el ámbito del Derecho patrimonial, la Administración
no tiene esta libertad y tiene que someterse, como regla general, a
una norma de Derecho Público o a una de Derecho Privado
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carácter administrativo. Todos estos actos preparatorios y el acto de ↑
adjudicación son, pues, perfectamente separables del contrato mismo índice
que se perfecciona después de ellos.
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2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las ↑
controversias que surjan entre las partes en relación con los efectos, índice
cumplimiento y extinción de los contratos privados. Este orden
jurisdiccional será igualmente competente para conocer de cuantas
cuestiones litigiosas afecten a la preparación y adjudicación de los
contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos
a esta Ley que no tengan el carácter de Administración Pública,
siempre que estos contratos no estén sujetos a una regulación
armonizada.”
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