12-3-2015 LA CORRUPCION

Trabajo de sistémica

ACOSTA GARCÍA Victor

CHAFLOQUE ROJAS Freddy
DIAZ PRECIADO Katherine Elizabeth
PAICO MARIN David Jose Miguel
SAAVEDRA CASTAÑEDA Jhon
VASQUEZ VASQUEZ Braulio

Ing. Sistemas

Lambayeque
ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA
LA CORRUPCIÓN
Transparency International define la corrupción como “el abuso con fines de lucro
personal del poder delegado”. El abuso puede ser perpetrado por una persona con
poder decisorio en el sector público o privado; iniciado por dicha persona o
provocado por un tercero que quiera influir en el proceso de toma de decisiones.
La corrupción es una manifestación de las debilidades institucionales, bajos
estándares morales, incentivos sesgados y falta de aplicación de la Ley. El
comportamiento corrupto deriva beneficios ilícitos a una persona o grupo pequeño
al ignorar reglas que han sido diseñadas para garantizar la imparcialidad y la
eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y antieconómicos. Las
recompensas ilícitas para un grupo pequeño que rompe las reglas se producen a
expensas de la comunidad en general. Sin embargo, existen otros perdedores
individuales, como aquellos que son obligados a pagar sobornos, los que se les
niega el derecho a beneficios por no poder pagarlos y los que pierden licitaciones
para suministrar bienes o servicios debido a sobornos pagados por otros.
La corrupción es un concepto muy amplio y que engloba, entre otros, las coimas;
determinadas conductas de los titulares de los cargos públicos (soborno de
funcionarios; malversación de bienes; tráfico de influencias; abuso de funciones;
enriquecimiento ilícito…); soborno en el sector privado; crimen organizado;
blanqueo de dinero, transferencia de activos de origen ilícito; etc. La corrupción es un
concepto muy amplio, como el mal que produce; tiene múltiples manifestaciones y
aqueja a todos los países de un modo u otro.
Pero, ¿qué está echando a perder en la corrupción? En primer lugar la persona. Es
clave partir de la base de que las estructuras y organizaciones corruptas no se
pueden independizar del hombre y de la mujer que, con su actuación y apoyo,
colaboran con esas estructuras y organizaciones. La corrupción tiene una incidencia
social negativa, pero siempre -en estas prácticas-, encontramos al ser humano
singular, a la persona; en este caso, al que se ha corrompido y al que corrompe.
La corrupción ha existido siempre, aunque sólo desde hace unos quince años se ha
tomado conciencia a nivel internacional de este fenymeno relevante y negativo, “por
la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea…para la estabilidad y
seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la
democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el
imperio de la ley”
Breve historia:
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en la Resolución 55/61, de 4
de diciembre de 2000, “estableciy un comité especial encargado de negociar
un instrumento jurídico internacional eficaz contra la corrupción y pidió al
 Secretario General que constituyera un grupo intergubernamental de
expertos de composición abierta a fin de que examinara y preparara un
proyecto de mandato para la negociación de ese instrumento.
Otros documentos mencionados son: “el Consenso de Monterrey, aprobado
por la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo,
celebrada en Monterrey (México) del 18 al 22 de marzo de 2002, en el que
se subrayó que la lucha contra la corrupción a todos los niveles era una
cuestiyn prioritaria”, “la Declaraciyn de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible, aprobada por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,
celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica) del 26 de agosto al 4 de septiembre
de 2002, en particular su párrafo 19, en el que se declaró que la corrupción
representaba una amenaza para el desarrollo sostenible de la poblaciyn”
De especial importancia fue el “informe del Comité Especial encargado de
negociar una convención contra la corrupción, que realizó su labor en la sede
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Viena, en
el que el Comité Especial presentó el texto del proyecto de convención de las
Naciones Unidas contra la corrupción a la Asamblea General para que ésta
lo examinara y adoptara las medidas pertinentes”16. Además, se insty a
todos los Estados y organizaciones regionales de integración económica
competentes a que firmaran y ratificaran cuanto antes la Convención con el
fin de que entrara lo antes posible en vigor. Por otra parte, se pidió a la
Conferencia de los Estados Parte en la Convenciyn que abordara “la
penalización del soborno de funcionarios de organizaciones internacionales
públicas, incluidas las Naciones Unidas, y otros asuntos conexos, teniendo
en cuenta la cuestión de los privilegios e inmunidades, así como las de la
jurisdicción y la función de las organizaciones internacionales, entre otros
medios, haciendo recomendaciones sobre medidas apropiadas a ese
respecto”17. Por otra parte se decidiy que, para aumentar la sensibilizaciyn
respecto de la corrupción, así como del papel que puede desempeñar la
Convención para combatirla y prevenirla, se proclame el 9 de diciembre Día
Internacional contra la Corrupción.
Tipos de corrupción
Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a
la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y
especiales. Estos tipos son:
Extorsión.- Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo
y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público
a entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa
o indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero,
con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o
 solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales
establecidos.
Peculado.- Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor
público que los administra.
Colusiones.- Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos
con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener
recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin
realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique
la ley o normatividad correspondiente.
Fraude.- Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de
bienes del gobierno que les han confiado para su administración.
Tráfico de influencias.- Es cuando un servidor público utiliza su cargo
actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes
ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o
familiar, o para favorecer determinada causa u organización.
La falta de ética.- Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene
que ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y
de ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una
conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de
las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando
determinado servidor público no cumple con los valores de su institución,
es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espíritu de servicio, por citar algunos.
Causas de la corrupción
Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la
corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en
cualquier Estado:
Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del
término y son:
A falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad
nacional.
La inoperancia práctica de las instituciones públicas. Juntas o por
separado.
Estas causas están presentes en buena parte de los países
latinoamericanos.
Causas culturales
Antes de presentar estas causas es necesario señalar que
el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de un
país, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias
compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un
fenómeno político (en este caso la corrupción)". Las condiciones
culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado
de tolerancia social con que pueden contar.
 Son cuatro condiciones culturales básicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de
privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro
privado sobre la moralidad cívica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida
a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta
la corrupción y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones
corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea
de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el
bienestar común.
Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan
lugar a prácticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se
trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden
jurídico y el orden social vigente.
Consecuencias de la corrupción
Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas.
Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepción patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin
sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.
Índices de Corrupción

Los índices de corrupción se pueden dividir en dos tipos, los que utilizan
información objetiva y los que utilizan información subjetiva. Los primeros se
basan en información objetiva y verificable. Existe un problema con este tipo de
índices, la poca validez que tienen para medir la corrupción. El problema de los
índices objetivos es que nunca van a poder medir la corrupción per se, siempre
habrá algún aspecto relacionado con ésta, el cual no siempre va a tener el
mismo comportamiento que la corrupción.
Como los índices de corrupción objetivos carecen de validez, el estudio
empírico sobre la corrupción se ha concentrado en índices subjetivos de
corrupción. Éstos se basan en estudios o encuestas en donde los individuos
son interrogados acerca del nivel de corrupción. Los encuestados son
típicamente un panel de expertos regionales, una muestra aleatoria de
habitantes locales o empresarios. Sin embargo, para profundizar el análisis
de este tipo de índices es necesario ver que características queramos que
cumplan. Según Del Castillo (2002) un buen índice de corrupción debe ser:
 • Confiable. Si el indicador está basado en la opinión personal de una
o pocas personas, es probable que sea menos creíble y por lo mismo
menos útil.
• Válido. Debe medir lo que nos interesa.
• Exacto. Si el índice es propenso a tener errores grandes en su
medición va a ser menos útil. La inexactitud debe ser cuantificada
mediante la desviación estándar.
• Preciso. Una cantidad es precisa cuando existe un consenso sobre lo
que ésta mide, y es imprecisa o ambigua cuando hay diferentes
opiniones en cuanto a lo que ésta midiendo.
Los índices objetivos de corrupción cumplen normalmente con sólo tres
aspectos: confiabilidad, exactitud y precisión; el único requisito que no
cumplen es la validez, lo que los descalifica como buenos índices.
Las medidas subjetivas se subdividen de acuerdo a si captan la percepción
o la experiencia de los encuestados. Las características que van a tener los
índices van a depender de si son de percepción o de experiencias. No
obstante, hay varios problemas asociados con la exactitud de los índices
basados en percepción. Primero, es probable que las percepciones sobre la
corrupción general dentro de un país estén rezagadas, que no reflejen su
nivel actual, lo que hace que el índice tenga poca sensibilidad a los cambios
en las políticas. Otro problema es que los índices de percepción pueden ser
endógenos, es decir que parten desde el interior.

El Índice de Percepción de Corrupción (IPC)

El IPC es un índice compuesto, un índice construido a partir de varias

encuestas. Éste es el indicador cuantitativo más amplio, en cuanto a países, y
asequible sobre corrupción.
El índice es elaborado por un equipo de investigadores de la universidad de
Gotinga. El IPC determina el grado en que, supuestamente, los servidores
públicos y los políticos aceptan sobornos, reciben pagos ilícitos, desfalcan
fondos públicos y cometen delitos similares.
El IPC va de cero a diez, cero siendo el más corrupto y diez el más honesto
(menos corrupto).

LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
En el Perú en los últimos 20 años hemos podido ver como la corrupción tomo el
poder, y se hizo SISTEMA, fuimos los testigos de cómo un gobierno corrupto, tenía
todo el poder, y destruyo el SISTEMA DEMOCRATICO. Lo que nos preocupa es
que cada vez más la CORRUPCION, está tomando mucha fuerza y que no es el
único país donde hay CORRUPCION, lo que podría convertirse en un fenómeno de
naturaleza trasnacional. Esta situación nos preocupa, porque vivimos en una
CULTURA DE CORRUPCION, una cultura que se ha hecho natural, y es el producto
de una sociedad afectada, por la falta de valores, con malos hábitos,
TRANSGRESION DE LEYES, porque desde el hogar no se sabe direccionar la
ética, la moral, y por otro lado el ESTADO, NO HACE NADA por superar esta
demencia de corrupción, Los órganos del sistema nacional de control, no se dan
abasto, para tantos casos de corrupción, y en otros casos, no los atienden...Los
estilos de vida, están orientados a ilícitos métodos, que ya son normales, hay
ESTAFAS, FALSIFICACIONES, DE FIRMAS, DE DOCUMENTOS, OBRAS MAL
EJECUTADAS, OBRAS FANTASMAS, DEVOLUCIONES DE PRESUPUESTOS,
cuando hay tanta necesidad,, y todavía tenemos ciertos grupos que favorecen la
corrupciyn porque favorece sus intereses en nuestro país . En conclusiyn; “La
corrupciyn, es un mal del estado, que no lo sabe enfrentar“. Teniéndose por dato,
estadístico que en la década de los 80 al 90. Se apreciaron los mayores casos de
corrupción en nuestro país. La corrupción Pública.- Es la transgresión de las normas
de ética, el desvío de las funciones públicas en beneficio propio. Los empleados
públicos, se corrompen al sobornar, o cometer actos delictivos, en contra de los
bienes del estado, patrimonio que se les ha confiado en su administración y control.
Riesgos y efectos negativos, de la corrupción

La corrupción, destruye los objetivos del estado, dejando de lado, la Paz, la

seguridad el progreso.
La corrupción, destruye la realización de los objetivos de las obras, utilizando mal
los materiales, y colocando otros de baja calidad, cuya obra se destruye
rápidamente
La corrupción, vuelve inelegible al País, corrupto al ser desacredita la autoridad La
corrupción, atrasa la educación
La corrupción, disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el
gobierno y entre ellos mismos. También afecta el nivel ético de la sociedad en su
conjunto. En la medida en que la corrupción se generaliza, los escrúpulos éticos se
van perdiendo.
La corrupción, obstaculiza los apoyos de otros países.
La corrupción, califica a todos los peruanos inmorales, como así se le considera a los
peruanos en otros países.
La corrupción es un reto y uno de los principales desafíos de la agenda global.
CASOS DE CORRUPCION EN LA VIDA DIARIA
Diariamente desde que:
Abordamos el vehículo en el mercado cuando realizamos trámites en las
instituciones públicas
En la escuela, profesores alumnos, venta de calificaciones, entre padres y maestros:
compra de notas aprobatorias para sus hijos ; entre directores y padres de familia:
venta del derecho de ingreso a una escuela, entre directores y profesores; venta de
plazas, dejando a los que han ganado una plaza para acomodar a su amigo o
pariente que pagó bien entre otros de educación, En los municipios, OBRAS
FANTASMA, nunca la hicieron y presentaron expediente con fotos de obra
FANTASMA, papeles de pago, todo el proceso, hasta la recepción de la obra ., pero
en lo físico NO EXISTE. Los servicios públicos, ni que decir, ni controlan, ni
administran bien, el agua en los pueblos jóvenes, se desperdicia, porque a ellos no
les cuesta como cuesta en las urbanizaciones, donde llegan un chorrito de agua y
por horas……y para colmo agua contaminada con desechos fecales, atentando
contra la salud, doble falta, Los servicios médicos, operan sin ninguna autorización,
dejando inútiles a las personas.
Los sectores más propensos a la corrupción en el Perú:
1. El poder Judicial
2. Los Gobiernos Municipales
3. Los Sectores Sociales: Salud, Educación, Agricultura, Prensa, Medios De
Comunicación, Empresas, Universidades, Partidos Políticos.
 LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
La región de Lambayeque, dentro de una escala de percepción de corrupción se
encuentra en 8 va posición, como se muestra acontinucacion.
Este considerable índice de percepción de corrupción en Lambayeque, se debe
a los continuos casos de corrupción que aparecen a los diferentes medios de
comunicación local, además de las experiencias propias de los pobladores de la
región.
A continuación, se mostraran algunos de los artículos periodísticos referentes a la
corrupción en Lambayeque.

Lambayeque: Denuncias contra funcionarios por delitos de corrupción

van en aumento

Muchas autoridades investigadas por delitos de peculado, colusión entre otros,

actualmente son candidatos a la reelección al sillón municipal y regional.
Desde enero del 2014 hasta la fecha han ingresado al Ministerio Público 139
denuncias por corrupción de funcionarios, en las que están inmersas tanto
autoridades locales como regionales.
La presidenta de la Junta de Fiscales del Distrito Judicial de Lambayeque,
Carmen Miranda Vidaurre, dio a conocer que las denuncias presentadas ante la
Fiscalía son por los delitos depeculado, concusión, cohecho, enriquecimiento
ilícito, corrupción, contra la administración pública y otros, los mismos que tienen
un plazo de hasta aproximadamente un año para resolver, mientras se tramita la
investigación preliminar y preparatoria.
Entre los casos de funcionarios investigados se encuentran elpresidente regional
en licencia y actual candidato a la región, Humberto Acuña Peralta; los tres
burgomaestres provinciales: Roberto Torres Gonzales (Chiclayo), Percy Ramos
Puelles (Lambayeque) y Jacinto Muro Távara (Ferreñafe).
Este último fue denunciado por presuntas irregularidades en la compra de dos
buses y por arrojar de manera informal residuos a un botadero, afectando a una
asociación. Asimismofue sentenciado a cuatro años de pena suspendida por
peculado cuando fue alcalde de Pítipo.
Entre los alcaldes distritales se encuentran: de Tumán, Rolando Barboza Díaz; de
Picsi,Alfredo Díaz; de Íllimo, Juan Pablo Santamaría Baldera; de Túcume,
Otto Santamaría Baldera; de Pacora, Jaime Urbina Urbina; de Jayanca, José Tapia
Olazabal; de Olmos, Willy Serrato Puse; de Chóchope, César Castro Centurión; de
Pátapo, Carlos Salvador Cayotopa, entre otros.
Carmen Miranda informó que el Ministerio Público tiene la obligación de
perseguir el delito y solicitar que se le imponga la pena al funcionario autor de
esa falta. “Los ojos están puestos en los funcionarios públicos por los constantes
hallazgos que se vienen haciendo de los gobiernos regionales, locales y
tratamos de que todas esas personas denunciadas tengan su castigo”, añadiy.
Al alcalde del distrito de Pomalca, Ever Altamirano Romero, la Fiscalía logró que le
dictaran nueve meses de prisión preventiva. Al apelar solo pasó 15 días en la
cárcel. Mientras que el ex burgomaestre de José Leonardo Ortiz, Javier Castro
Cruz, hoy es un prófugo de la justicia, debido a que el fiscal logró que se le
imponga 10 años de pena privativa de la libertad.
El secretario general del Apra y actual consejero regional, Andrés Palma
Gordillo, también fue sentenciado a un año de pena privativa de la libertad
suspendida.
La Fiscalía en el año 2013, resolvió el 42% de casos de corrupción de
funcionarios, obteniendo 34 sentencias condenatorias en todo el Distrito Judicial de
Lambayeque.
 Lambayeque: Aumenta en 30% denuncias por hechos de corrupción

En este primer semestre la Procuraduría Anticorrupción recibió más de 130

denuncias contra funcionarios públicos.
Un total de 130 funcionarios públicos entre alcaldes y otros servidores, fueron
denunciados ante la Procuraduría Anticorrupción de Lambayeque, por una serie de
delitos contra la administración pública, reveló el jefe de esta oficina
descentralizada, Carlos Lazo Gutiérrez.

Explicó que en estos primeros seis meses del año 2013 aumentó en más de 30% las
denuncias contra servidores del estado por los delitos de colusión, peculado doloso
y malversación de fondos.

“Sin duda han aumentado las denuncias por hechos de corrupciyn y en algunos
casos podemos darnos cuenta que son reiterativos los funcionarios que son
denunciados en casos emblemáticos de programas de saneamiento y mal manejo de
la administraciyn pública” indicy.

Detalló que entre los municipios más denunciados se encuentra Ferreñafe,

Leonardo Ortiz, Lambayeque, Mochumí, Illimo, Tumán, Cayaltí, Zaña y Chiclayo.

Adelantó finalmente que en los próximos días se iniciará una agresiva campaña
para embargar bienes a ex funcionarios que fueron sentenciados y que hasta el
momento no han pagado el monto de sus reparaciones civiles.
 Procuraduría detecta 730 denuncias de corrupción en Lambayeque

Procurador Nacional señaló que Chiclayo ocupa el puesto 8 en corrupción a nivel

nacional.
En su visita la ciudad de Chiclayo (región Lambayeque), el procurador Nacional
Anticorrupción, Cristian Salas Gamarra, informó que actualmente se investigan 730
denuncias de funcionarios que cometieron delitos contra la administración pública;
sin embargo, el caso más saltante es el del exalcalde Roberto Torres Gonzáles, que
pese a estar preso mantiene aún 14 casos procesos pendientes.
La autoridad resaltó que, esta visita estaba dentro del cronograma de intervenciones a
nivel nacional y más aún luego del escandaloso hecho de corrupción descubierto
recientemente.
“Hemos venido a hacer un seguimiento por delitos de corrupciyn en provincias, es
una visita que ya habíamos programado, y sin duda uno de los casos más grandes es
el del exalcalde, pero en total hemos revisado 20 casos entre ellos el del
presidente regional, el alcalde de Ferreñafe, Pacora y Tumán”, indicy.
Salas señaló que a través de la procuraduría regional se ha pedido a la fiscalía que
en el caso Torres se incluyan también los delitos de peculado y corrupción, para
poder intervenir y solicitar alguna reparación civil al estado por los enormes
perjuicios económicos ocasiones en la gestión de la ex autoridad. Pero lo que más
pudo remarcar es las artimañas sorprendentes que tejieron para alcanzar a otras
Instituciones tutelares.
“En el caso Torres nos estamos dando cuenta un alto grado de complicidad de
autoridades que administran justicia policías, fiscales, jueces, no solo de la zona
sino de fuera”, agregy.
Chiclayo en el puesto 8 de corrupción
Cristian Salas precisó que a nivel de corrupción la región Lambayeque se ubica en el
puesto 8, por debajo de Lima, Callo y Áncash.
126 alcaldes provinciales afrontan acusaciones por corrupción

El número uno. El alcalde provincial de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, con 18

acusaciones, encabeza el ranking, pero igual se va por la reelección.
En todo el país. La mayoría son de Puno (13), Cusco (12), Lambayeque (11),
Áncash (11) y San Martín (9). La Procuraduría Anticorrupción ha tenido que
desplegar un ejército de 200 abogados para hacer un seguimiento de los
procesos por presuntos delitos de corrupción de funcionarios en costa, sierra
y selva.
No escarmientan. El alcalde provincial de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, a
pesar de enfrentar 18 investigaciones y procesos judiciales por presunta corrupción
de funcionarios, se ha lanzado a la reelección por el Movimiento Manos Limpias. No es
broma. Pero Torres no es el único. El alcalde chiclayano lidera una lista de 126
burgomaestres provinciales -de un total de 195 en el país-, que enfrentan
acusaciones por diversos actos ilícitos.
Esto significa prácticamente que 7 de cada 10 alcaldes provinciales en el país debe
responder por alguna imputación de corrupción durante su gestión.
La alcaldesa provincial de Lima, Susana Villarán, acumula 15 denuncias. Pero en su
caso, se trata de investigaciones preliminares.
De acuerdo con cifras de la Procuraduría Anticorrupción -que ha desplegado un
ejército de 200 abogados para hacer un seguimiento de 21 mil 807 investigaciones
fiscales y juicios-, tres burgomaestres provinciales tienen 13 casos cada uno que
deben responder ante las autoridades que les atribuyen presuntos delitos contra la
administración pública. Ellos son Mercedes Castro Arteaga, de Julcán,
Lambayeque; Máximo Chipana Hurtado, de Concepción, Junín; y Adela Jiménez
Mera, de Maynas, Loreto.
En el ranking de alcaldes provinciales a quienes se imputa presuntos actos de
corrupción sigue en la lista con 12 casos Alfonso Santiago Gregorio, de Carlos
Fermín Fitzcarrald, de la región Áncash. A continuación, con 11 casos, sigue Renán
Saavedra Sandoval, de Mariscal Cáceres, región San Martín.

En caso peculiar es el de la alcaldía provincial de Huancané, en Puno. Tres

burgomaestres que sucedieron en el periodo 2011-2014 tienen que rendir cuentas
por 10 denuncias de corrupción. Ellos son: Hernán Bizarro Chipana, Faustino
Mamani Pilco y Feliciano Pérez Machaca.
Y con 9 acusaciones, los alcaldes provinciales de Tocache, Corina De La Cruz
Yupanqui; y de Chepén, José Lías Ventura.
La mayoría de burgomaestres provinciales sometidos a proceso investigativo fiscal
son de la región Puno. Suman 13 alcaldes (Carabaya-Macusani, Chucuito-Juli, El
Collao-Ilave, Huancané, Lampa, Melgar-Ayaviri, Moho, Puno, San Antonio de
Putina, San Román-Juliaca, Sandia y Yunguyo).
Luego continúa, Cusco, con 12 (Espinar, Urubamba, La Convención, Chumbivilcas,
Acomayo, Canas, Cusco, Quispicanchis, Paucartambo, Anta, Calca y Santo
Tomás).
Territorio nacional
Después sigue Lambayeque (Chepén, Santiago de Chuco, Virú, Sánchez Carrión,
Pataz, Otuzco, Pacasmayo, Ascope, Julcán, Chiclayo y Ferreñafe) y Áncash
(Asunción, Carhuaz, Carlos Fermín Fitzcarrald. Huaraz, Huari, Mariscal Luzuriaga,
Pomabamba, Recuay, Sihuas, Yungay y Marañón), con 11 alcaldes; y San Martín
(Mariscal Cáceres, Moyobamba, Picota, Rioja, Tarapoto, Tocache, Bellavista,
Huallaga y Lamas), con 9.
La Procuraduría Anticorrupción ha debido desplegar un mayor esfuerzo para que
sus abogados hagan un seguimiento a las investigaciones fiscales y a los procesos
judiciales. La corrupción gubernamental es una verdadera epidemia.
"Hemos detectado en todo el país aproximadamente 454 casos en agravio de las
municipalidades provinciales en todo el país, sin contar más de 3 mil casos de
alcaldías distritales. El total de expedientes representa el 25% de lo que tenemos
en nuestras manos, lo que significa que la corrupción afecta especialmente a los
gobiernos locales provinciales y distritales", explicó el procurador Christian Salas.
Según información que maneja la Procuraduría, en la actualidad 1,620 alcaldes en
actividad y en retiro se encuentran investigados o enjuiciados.
Los delitos más frecuentes que se les imputa a los burgomaestres son los de
peculado, colusión y malversación de fondos debido a la ausencia de controles.
"Uno de los problemas que enfrentamos es que algunos despachos fiscales -pese
a que la ley lo establece- no notifican a la Procuraduría Anticorrupción sino a la
procuraduría de la municipalidad agraviada, lo que afecta la defensa del Estado
porque algunos de esos funcionarios no cumplen con su trabajo", señaló Christian
Salas.
 Roberto Torres y los siete juicios por corrupción que enfrenta

Reynaldo Ortega Murguia, abogado de Katiuska del Castillo, pareja del ahora
prófugo alcalde de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, señaló esta tarde que la
orden de captura en contra del burgomaestre es inapropiada pues "nos
encontramos a cinco días de las elecciones".
No obstante, lo cierto es que - salga o no bien librado del caso que ameritó que más de
20 policías lo busquen en toda la 'Ciudad de la amistad' - el polémico alcalde no la
tendrá fácil en los otros siete procesos judiciales por presunta corrupción que hay
planteados en su contra.
Según la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, estos son los otros casos por los
que Torres Gonzales deberá responder:
1) Exp. N° 02007-2012-0-1706-JR-PE-04. Peculado de uso. Juicio Oral.
6to. Juzgado Unipersonal.
2) Exp. N° 02425-2012-0-1706-JR-PE-05. Patrocinio ilegal. Juicio Oral.
8vo. Juzgado Unipersonal.
3) Exp. N° 04930-2010-0-1706-JR-PE-01. Peculado doloso. Etapa
intermedia. 5to Juzgado de Investigación Preparatoria.
4) Exp. N° 03576-2011-0-1706-JR-PE-06. Peculado doloso. Etapa
intermedia. 6to. Juzgado de Investigación Preparatoria.
5) Exp. N° 03900-2011-0-1706-JR-PE-04. Patrocinio ilegal. Etapa
intermedia. 4to. Juzgado de Investigación Preparatoria.
6) Exp. N° 00101-2012-0-1706-JR-PE-05. Negociación incompatible.
Etapa intermedia. 5to. Juzgado de Investigación Preparatoria.
 7) Exp. N° 01488-2011-0-1706-JR-PE-06. Peculado de uso. Absuelto
con recurso de casación N° 482-2013. Se encuentra en la Sala Penal
Permanente de la Corte Suprema.
NIEGA MILLONARIO 'HALLAZGO'
En diálogo con los periodistas de la zona, el abogado defensor de Del Castillo
rechazó las versiones en torno al supuesto hallazgo de más de S/.200 mil en la
vivienda de su cliente.
Según dijo, lo encontrado fue mucho menos. Asimismo, las joyas encontradas - y
que estarían siendo sometidas a un inventario por parte de las autoridades
correspondientes - son todas de fantasía.
 EL PERÚ Y EL DELITO DE CORRUPCIÓN

Para protegerse del delito, los Estados asumen medidas políticas y jurídicas.
Implementan políticas públicas para prevenir y legislación para perseguir y
sancionar a los delincuentes. El conjunto del accionar del Estado está comprendido
entre la creación y fortalecimiento de instituciones públicas para prevenir y
sancionar la corrupción, medidas para prevenirla y procesarla administrativamente
dentro de todas las instancias del Estado, así como leyes penales para definir y
condenar el delito, y para proteger a la sociedad. Las acciones del Estado en
materia de lucha contra la corrupción se dan en diversos niveles:

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN: URGENCIA DEL PERÚ

La lucha contra la corrupción no tiene una fórmula mágica para eliminar las prácticas
corruptas. Es así que al ser la corrupción un fenómeno social que afecta diversas
esferas del desarrollo, también se debe contar con un frente amplio de medidas y
alternativas considerando estrategias de intervención a todo nivel. Desde Forum
Solidaridad Perú no consideramos que la corrupción sólo atraviese por una crisis de
valores en la sociedad. Existen otros factores determinantes que van desde la
ambición por el poder y el lucro desmedido, como por las condiciones que la
propician y las medidas de control ineficientes.
ESFERAS DE INTERVENCIÓN

Social.- Establecer estándares éticos, por los cuales se evalúen las prácticas
y comportamientos corruptos. Esto requiere de una sociedad que eduque
respecto de dichos estándares y desarrolle mecanismos de vigilancia y
sanción moral a los corruptos. Aunque para ello, una visión de sociedad
implica su desarrollo a largo plazo, buscando desde ahora, consolidar hábitos
sociales positivos.
Política.- La concentración de poder en pocas manos y sin un contrapeso; la
falta de transparencia, de control y fiscalización, propician las situaciones
para la corrupción. Aquí se enfatiza la necesidad de descentralizar y
desconcentrar la toma de decisiones. Debe tenerse cuidado de que la lucha
contra la corrupción no se convierta en una oportunidad para eliminar a
adversarios políticos
Legal.- El simple hecho de aplicar la Ley, ya marca un punto de partida contra
la impunidad. El mejoramiento de las leyes no sólo pasa por el
endurecimiento de las sanciones, sino por su correcta aplicación. Hay que
darles las herramientas legales adecuadas a las instituciones públicas
encargadas de hacer cumplir la Ley, para que investiguen, procesen y
sancionen, a responsables de actos de corrupción.
Hay que tomar en consideración que la estrategia legal sola no es suficiente
cuando el Poder Judicial es fácilmente manipulado.
Económica.- Las estrategias actuales de mercado se derivan de la creencia
de que el exceso de regulación por parte del Estado es el que produce
estructuras de mercado inadecuadas y corrupción, por lo que se plantea
liberarlo de restricciones y permitir que se provea de su disciplina necesaria.
Estas condiciones nunca han sido efectivas para la lucha contra la
corrupción. Los procesos de privatización de empresas y servicios públicos
siempre han sido acompañados de grandes casos de corrupción; y con
respecto a las relaciones solo entre privados, se ha presentado la
concertación entre empresas, donde los usuarios son los perjudicados. Las
estrategias de mercado deben basarse en una regulación adecuada, acceso
a la información y transparencia, y acompañada de políticas de Estado que
protejan a los usuarios y consumidores, es decir, los intereses de sus
ciudadanos.

ESTRATEGIAS
La corrupción debe ser enfrentada desde todos los ángulos; por lo cual, todo
plan de lucha contra la corrupción debe contener o recoger los aportes de la
sociedad, quien es la que conoce de cerca la problemática y sus consecuencias.
La ejecución del mismo debe ser una responsabilidad compartida entre todos
los actores sociales y políticos: Estado, empresarios, sociedad civil, partidos
políticos, etc. Las estrategias que se planteen deben abarcar la prevención, el
control y fiscalización, así como medidas de persuasión. Presentamos algunos
marcos de acción como aportes referenciales de diversos estudios, análisis y
planes elaborados y que debieran ser considerados en nuestras propuestas.
Prevención.- Una de las principales responsabilidades de la sociedad es
prevenir. La corrupción es el resultado primero de una escasez de valores
éticos y morales; a la cual no se escapa la escasa participación de la
ciudadanía en la vida política de la comunidad y del país.
Las estrategias de prevención tienen que abarcar:

Educación en valores, que refuerce el sentido ético de nuestro

comportamiento y nuestra aspiración de desarrollo personal y
profesional.
Respeto por la democracia, es decir, por los valores colectivos,
apostando por la tolerancia, la confianza mutua y el respeto por los
derechos humanos.
La corrupción como problemática social debe ser integrada a los
diálogos políticos.
Ejercicio de los derechos colectivos, entendidos como la participación
de la ciudadanía en la formulación y ejecución de políticas públicas y
planes de desarrollo, así como en la observación y vigilancia sobre
todos los asuntos públicos.
Reformas de normas, procedimientos e instituciones que no permitan
la viabilidad de la corrupción.
Control.- Esta estrategia apunta a la creación de condiciones que
promuevan una gestión (pública y privada) transparente y eficaz, elevando
los estándares de calidad. Se busca eliminar las condiciones que permiten
que las personas puedan actuar con discrecionalidad, sin parámetros ?que
le pongan límites a sus decisiones y acciones como funcionario o servidor,
público o privado.
Existencia de reglas claras que definan los parámetros de acción de
los funcionarios o servidores.
Sustituir las decisiones discrecionales por procedimientos y decisiones
mecánicas, haciendo que, ante situaciones y circunstancias similares,
las respuestas o acciones también lo sean.
El deber de rendir cuentas por las decisiones adoptadas y sus
consecuencias, por las actividades realizadas y sus resultados y por
el uso y destino de los fondos bajo su responsabilidad.
 Brindar información pública sobre las decisiones, actividades y
recursos de la colectividad, de manera oportuna y verificable.
Designación o nombramiento de personal especializado para realizar
las actividades de fiscalización y control.
Persuasión.-
La corrupción implica una conducta racional que responde a incentivos. Por
ello, la persona corrupta hace un análisis costo-beneficio, es decir, si le es
conveniente ponerse en riesgo o no. Así tenemos que si el beneficio que
pudiera tener es atractivo y las oportunidades de ser descubierto y castigado
son mínimas o inexistentes, se darán las condiciones propicias para que
realice una acción corrupta. La persuasión consiste en que se desista de la
intención de una acción delictiva, porque de todas maneras lo van a atrapar.
Sanciones efectivas y ejemplares que abarquen desde el ámbito moral
social, administrativo, hasta lo penal; así como la reparación (pago) por el
daño causado.
Hacer efectivos los mecanismos de identificación, ubicación,
procesamiento y sanción de personajes corruptos.
INICIATIVA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN - INA
Recomendaciones a implementar

En su informe final Un Perú Sin Corrupción-, la Iniciativa Nacional Anticorrupción

ha formulado recomendaciones a implementar desde el Estado, para luchar contra
la corrupción. Varias de ellas, han sido incorporadas y desarrolladas durante el
gobierno del Dr. Alejandro Toledo; pero, la gran mayoría aún no han sido tomadas
en cuenta.
Destacamos algunas recomendaciones:
Organismo especializado
Creación de un organismo especializado con autonomía política y administrativa,
encargada de la tarea especializada de promover y supervisar la lucha contra la
corrupción, cuyo titular sea elegido por votación calificada del Congreso de la
República, y esté facultado para:
1) Formular anualmente las políticas preventivas anticorrupción.
2) Elaborar el plan de acción anual de lucha contra la corrupción.
3) Llevar a cabo las indagaciones previas e investigaciones preliminares de las
quejas y denuncias recibidas así como iniciar investigaciones de oficio en
casos relacionados con las contravenciones a la ética pública o actos de
corrupción.
4) El organismo deberá incluir una dependencia de prevención, que planifique
las políticas orientadas a la promoción de la ética pública y el cumplimiento
 de la ley; y, asimismo, otra de investigaciones, que lleve a cabo el
seguimiento de casos concretos y de situaciones de carácter general, en el
ámbito de su competencia.
Reforma Constitucional y Legal
En el marco de una reforma constitucional, se recomienda que se consagre como
sustento de un compromiso mínimo en materia de lucha contra la corrupción:
1) La fiscalización ciudadana en el marco de efectivo control democrático como
consagración de la participación de la sociedad civil en materia de lucha
contra la corrupción y exigencia de prácticas de buen gobierno.
2) Adhesión del Perú y promoción de los principios de imprescriptibilidad y
jurisdicción internacional en materia de delitos contra la corrupción, a efecto
de que el transcurso del tiempo y la doble nacionalidad no se constituyan en
supuestos justificativos de impunidad.
3) Superar el sistema de penas de carácter simbólico que hace que los ilícitos
cometidos no tengan sanción efectiva y permitan la impunidad de las altas
autoridades y funcionarios públicos.
Poder Ejecutivo
1) Garantizar la transparencia económica y fiscal brindando información
actualizada sobre los proyectos de presupuestos de los organismos públicos
y su ejecución. Optimizar el Portal de Transparencia Económica del
Ministerio de Economía y Finanzas, manteniendo al día y presentando la
información de manera accesible a la ciudadanía.
2) Impulsar la descentralización en aras de aumentar el control ciudadano.
Poder Legislativo
1) Hacer un seguimiento cotidiano, en tiempo real, de la ejecución
presupuestaria a través de la Comisión de Presupuesto.
2) Modificar las leyes de gestión presupuestaria, en el sentido de establecer con
claridad el rol de control y fiscalización que compete al Congreso en el gasto
público a través de la Comisión de Presupuesto.
3) Efectuar regularmente la fiscalización del Congreso por parte de la
Contraloría General de la República.
Poder Judicial
1. Incorporar mecanismos de vigilancia ciudadana en el control de las
infracciones de los magistrados, incluyendo la creación de organismos
cívicos en cada dependencia judicial que canalicen las denuncias hacia la
OCMA y que vigilen el retardo en las investigaciones. Otorgar iniciativa
procesal en las investigaciones ante la OCMA a estos organismos cívicos.
Ministerio Público
 1. Fortalecer los equipos de fiscales anticorrupción, capacitarlos
sistemáticamente y dotarlos de los recursos necesarios para su labor.
Gobiernos locales
1. Crear oficinas de recepción de denuncias ciudadanas contra la corrupción a
cargo de una comisión mixta formada por representantes de la sociedad y de
los municipios, que constituya fuente de información para el organismo
anticorrupción.
Contraloría General de la República
1. Elegir al Contralor General de la República por mayoría calificada del
Congreso de la República.
2. Incorporar como falta grave del Contralor General de la República el no
detectar oportunamente actos de corrupción en las entidades sujetas a
control por no haber cumplido exhaustivamente con lo prescrito en la Ley
26162, Ley del Sistema Nacional de Control.
Sistema Electoral
1. Establecer mecanismos de financiamiento público a las campañas
electorales, sobre bases equitativas y transparentes […], prohibiendo las
donaciones de carácter anónimo.
2. Promover el debate de una ley de partidos políticos para asegurar la elección
democrática interna de los dirigentes y candidatos de las agrupaciones
políticas, así como del control de la procedencia y el uso de los recursos
partidarios.
ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA

Elementos gubernamentales de la corrupción

El monopolio sobre una actividad:

Permite a quienes la dirigen la posibilidad de manipularla a su conveniencia.
Un buen ejemplo eran los servicios de telefonía (telefónica) y de electricidad,
en el que se robaba además de ineficientes, pero que seguía porque eran los
únicos que lo podían proveer.
En la actualidad el Gobierno tiene muchos servicios que operan
deficientemente, pero como son los únicos que lo proveen, seguirán así.
Las reglas y discrecionalidad de los funcionarios
El siguiente aspecto referente a la discreción de los funcionarios es que hay
que establecer normas que reglamenten sus actividades, y no solo a nivel de
funcionarios de bajo rango, sino también los altos funcionarios y mecanismos
que monitoreen que estos cumplan con estos reglamentos.
Por otra parte, tampoco se puede tener un exceso de estas reglas, pues limita a
los funcionarios para realizar algunas actividades.
El acceso de la población a la información (transparencia)

La transparencia, cuya escasez es la mejor pantalla para los actos corruptos.

Aunque los dirigentes políticos no lo vean, tener los medios que tenemos es
una bendición para todos. Un ejemplo son los radares, aunque es cierto que
ciertos detalles técnicos y de su localización deben permanecer secretos,
otros como su costo y la ética de la empresa que los fabrica, la cual está en
juicio en su país de origen, debería ser un motivo que sí debería
preocuparnos a todos nosotros.
La rendición de cuentas de los altos cargos
La rendición de cuentas para poder evaluar la eficiencia de la labor de por lo
menos los ministerios más críticos como el Minsa. Cada ministerio debería
tener un equipo de trabajo que se pusiera metas realistas, no basadas en
proyectos populistas, y que cada cierto tiempo se analizara si cumplieron
estas metas o no, y obviamente si no las logran, buscar a otras personas que
hagan un mejor trabajo.
Ningún funcionario público no electo es indispensable, y así opera el sector
privado, si usted no puede realizar un trabajo, llamaremos a otro.
El control de la sociedad sobre el Gobierno
El control social sobre el Gobierno, quisiera recordarles a todos los
funcionarios públicos, tanto administrativos como técnicos, que el gobierno es
de todos, no del partido gobernante, ni de la oposición ni de la clase dorada,
ni de las empresas de bienes raíces ni del Gobierno de Estados Unidos, ni de
otro país, ni tratar de gobernar un país en base al pensamiento clásico de los
gobiernos del mandamás, sino lo que realmente son, simplemente
administradores de los bienes de todos.
La combinación armónica de estos elementos podría traer fin o disminuir
dramáticamente los niveles de corrupción actuales que vemos de los funcionarios
públicos. Pero, obviamente la teoría es solo teoría y llevar esto a práctica requiere
mucho más.
Elementos exógenos de la corrupción
1. La familia es en nuestra percepción el elemento exógeno más importante, por
la gran influencia que ejerce en el individuo desde temprana edad.

La Familia es un “grupo de personas unidas por matrimonio, parentesco o

afinidad, y entre las cuales existen derechos y deberes jurídicamente
sancionados (patria potestad, autoridad marital, obligación alimentaria, derecho
sucesorio)
En este contexto la familia como la fuente principal modelos de conducta puede
degenerar al individuo, enseñándole hábitos y costumbres que atentan contra el
orden social. La Edwin Sutherland y Donald Cressey llegan a la conclusión de
que los hogares que generan hijos delincuentes se caracterizan frecuentemente
por la existencia de una o varias de las siguientes seis características:
a) Otros miembros de la familia son delincuentes, inmorales o alcohólicos.
b) Uno o ambos padres están ausentes por motivo de muerte, divorcio o
abandono
c) Hay ausencia de control paternal por ignorancia, indiferencia o
enfermedad
d) Existe incompatibilidad hogareña, evidencia por la dominación de un
miembro, favoritismo, sobreprotección, severidad excesiva, descuido,
celos condiciones de hacinamiento hogareño o interferencia de parientes.
e) Diferencias religiosas o de otro orden cultural, o discrepancias en
costumbres y patrones se encuentran presentes.
f) Hay dificultades económicas, tales como desempleo, pobreza, trabajo de
ambos padres, o inadecuado manejo de los asuntos financieros.
2. El Estatus Económico es otro elemento exógeno importante debido que sujetos
de condiciones económicas bajas, por necesidad acceden a realizar el
comportamiento delictivo, padres que tienen que dar alimento a sus hijos se
encuentran en estados de estrés que facilitan a tomar la decisión de delinquir
para poder solventar sus necesidades. Sin embargo afirmar que solamente
sujetos de condiciones económicas bajas se ven influenciados a ser más
proclives a contravenir las normas sería una falacia debido que las personas que
ostentan de condiciones económicas superiores estadísticamente por los cargos
que poseen son los más renuentes a cometer actos de corrupción, tal vez por
ambición o para mantener el status quo de las cosas, lo cierto es que esta clase
de sujetos son los que merecen mayor reprochabilidad debido que no tienen
como justificante el estado de necesidad que poseen las personas condiciones
económicas.

3. El círculo de amistades influye mucho en el comportamiento de una persona,

dice el dicho “dime con quién andas y te diré quién eres”, la sabiduría popular
engloba en dichas palabras mucha verdad, si una persona frecuenta amistades
que comúnmente realizan acciones delictivas, esta persona puede tomar como
normal dichos comportamientos o de lo contrario encontrar una excusa
justificadora para también realizar dichos comportamientos, “si ellos lo hacen,
porque yo no”, “si no puedes con ellos, úneteles”.

4. Los medios de comunicación modernamente han cobrado un rol muy

importante en nuestra sociedad.

La televisión es el máximo exponente de medios de comunicación masiva,

creando corrientes de opinión, exponiendo en sus programas modelos sociales
asociados a comportamientos que muchas veces incitan a romper esquemas
sociales con valores morales y principios éticos. Programas que presentan
agresividad y violencia como la solución a los problemas, generalmente
presentes en las series de índole familiar. Albert Bandura en sus innumerables
estudios sobre el modelamiento de la conducta en general y de la agresividad
en particular, considera en base a los estudios efectuadas que el llamado
“modelamiento simbylico” a través de los medios de comunicaciyn masiva, sobre
todo de la televisión, instaura una fuente de aprendizaje por imitación del
comportamiento agresivo.
5. La educación es muy importante en el comportamiento de cualquier sujeto,
educación que en nuestro país tiene mucha deficiencia, la situación se torna más
sombría si hablamos de aquellos que no han accedido a una educación o lo han
hecho pero de manera defectuosa. Si hablamos de corrupción podemos afirmar
que en la mayoría de casos los delincuentes presentan una formación educativa
 superior pues para acceder a los cargos distinguidos es necesario estar
instruido, la excepción vendría a ser la de aquellos cargos públicos que se
accede por elección popular.
En el Perú se educa al individuo para ser el mejor estudiante académicamente,
descuidando lo más importante que es el desarrollo integral del sujeto como
persona parte activa en una sociedad, cuantos abogados hoy en día reflexionan
si su profesión es algo más que un simple intercambio de servicio por dinero, si
su profesión tiene un papel social más allá del simple negocio. Tales
comportamientos son aprendidos muchas veces por los mismos profesores,
abogados que se jactan de una ética y moral alta pero si la situación permite
adquirir un beneficio mayor son capaces de “vender a su cliente”, o peor aún, si
se trata de un magistrado, sin escrúpulos que negocia “la justicia” con las partes.

6. Derecho y el sistema carcelario como factores exógenos que influyen en el

comportamiento del delincuente, el delincuente antes de la comisión del delito,
hace un juicio de proporcionalidad del beneficio que obtendrá por el delito y el
castigo por parte de las leyes. Las leyes tienen como objeto inhibir el
comportamiento delictivo en las personas, por eso si las leyes son muy
benevolentes, es decir, no son proporcionales no cumplen su objetivo, pues
generan en el delincuente una suerte de confianza de que el castigo no va a ser
muy severo y que finalmente le conviene delinquir pues saldrán beneficiado a
largo plazo.
ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES BÁSICAS
DEFINICIÓN:
En esta etapa se permiten identificar los posibles candidatos a problemas,
elaborando definiciones básicas que implican definir "qué" proceso de
transformación se impone hacer en la realidad. Luego de encontrar ciertas
definiciones básicas, se procede a definir una Sinérgica, la cual engloba a
todas, y es en la cual se centra el estudio.

Posibles candidatos a problemas, elaborando definiciones básicas.

1. Prevención social. mientras le sea posible cometer actos corruptos, no
faltará quien encuentre en ellos un modo de moverse con toda propiedad
dentro de esa sociedad, esto implica que, si queremos abocarnos a eliminar
la corrupción, tendremos que crear una mentalidad totalmente nueva, lo
cual es posible, ya que asistimos a una serie de revoluciones simultáneas; y
a la lista de los grandes cambios científicos, tecnológicos, sociológicos y
filosóficos que están sucediendo, ha llegado el momento de incluirle
transformaciones radicales en la moral, que impliquen una revolución
individual en todos nosotros, las cuales categorizaremos en 5 grandes
grupos.
1) Educación ciudadana y formación de líderes.
2) Fortalecimiento de la Democracia participativa.
3) Vigilancia ciudadana efectiva.
4) Expedición de leyes que efectivamente prevengan la comisión de actos
corruptos.
5) Creación de entidades que estudien y hagan efectivas las estrategias para
prevenir la corrupción.

2. Transparencia económica y financiera de los partidos políticos. Los

partidos políticos deberían situarse a la vanguardia y ser ejemplares en
cuanto a transparencia económica, financiera y contable, entre otras cosas
porque los recursos de los que disponen son aportados por los ciudadanos.
Para ello se deberían adoptar las siguientes medidas:

1) Publicación en Internet de las cuentas anuales detalladas de los partidos

políticos y entidades a ellos vinculadas, con el debido desglose orgánico y
geográfico de sus gastos e ingresos, así como de sus bienes patrimoniales.

2) Publicación en Internet por el Tribunal de Cuentas de su informe de

auditoría anual de los partidos políticos (en el plazo máximo de un año desde el
cierre de cada ejercicio contable).
 3) Publicidad obligatoria de los préstamos otorgados a los partidos, así como la
prohibición de su condonación por las entidades financieras.

4) Prohibición de las donaciones a los partidos, o sus fundaciones,

procedentes de las empresas sometidas a licencias, regulación o
subvenciones públicas.

5) Prohibir a las fundaciones de los partidos recibir ayudas o donaciones de

aquellas personas jurídicas que no pueden donar a los partidos políticos.

6) Tipificar jurídicamente el delito de financiación ilegal de los partidos.

7) Establecer un procedimiento normalizado de auditoría interna en los

partidos.

8) Obligatoriedad de hacer pública la situación de quiebra económica que en

su caso puedan tener algunos partidos.

3. Transparencia y democracia electoral. Es necesario que los procesos

electorales sean más transparentes y participativos; en este sentido se
proponen los siguientes cambios legales e institucionales:

1) Modificar la legislación y el sistema electoral, estableciendo listas

desbloqueadas o abiertas, en las que se pueda tachar o excluir a algunos de los
candidatos.

2) No admitir la inclusión de procesados o investigados por corrupción en las

listas electorales, o en todo caso establecer la obligación de hacer pública
esta circunstancia al publicar las listas.

3) Publicar obligatoriamente el currículum o datos biográficos de todos los

candidatos.

4) Controlar estrictamente el cumplimiento de los límites en los gastos

electorales y sancionar (no se ha hecho hasta ahora) el incumplimiento de
dichos límites por parte de los partidos.

5) Pasar el control de los gastos electorales del Tribunal de Cuentas a la

Junta Electoral Central.
4. Marco jurídico e institucional para prevenir la corrupción. Hay otros
cambios necesarios en el marco legal e institucional para prevenir y/o
combatir de forma efectiva la corrupción. A tal efecto se proponen las
siguientes medidas:

1) Cualquier condena por delitos asociados a la corrupción debe llevar

aparejada la inhabilitación efectiva para el ejercicio de cargos públicos.

2) Establecer un tope o límite máximo de mandatos en los cargos políticos

(evitando que la política sea un modus vivendi).

3) Necesidad de una ley de protección jurídica a todos aquellos ciudadanos

denunciantes de posibles casos de corrupción.

4) Modificación de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas, para: a)

Despolitizar en lo posible el tribunal, designando sus consejeros en lugar de
por acuerdo de los partidos políticos, por criterios técnicos, y de mérito y
capacidad. b) Reducir el número de consejeros del tribunal (a tres o máximo,
a cinco).

5) Reforma de la elección del Consejo General del Poder Judicial y del

nombramiento de jueces de los puestos superiores, estableciendo límites a su
designación por los partidos políticos.

6) Cambiar la legislación para limitar los privilegios jurídicos y judiciales de los

aforados, para los que puede llegar a haber un cierto espacio de
impunidad, existiendo normalmente grandes trabas para las actuaciones de
los jueces en estos supuestos.

7) Limitar la concesión de indultos por los Gobiernos, excluyendo en todo

caso los delitos por corrupción. Entendemos que si se fuesen adoptando las
anteriores medidas (que serán contrastadas públicamente), se podría
avanzar de forma sustantiva en la lucha contra la corrupción, la clase política
podría llegar a ser a medio plazo más apreciada y confiable para los
ciudadanos y estos podrían llegar a estar más informados y ejercer sus
derechos de una forma clara y acorde con las necesidades de una sociedad
moderna y un país democrático y avanzado como el nuestro.
Sinérgica, la cual engloba a todas, y es en la cual se centra el estudio.

Definición del problema:

“Solución a la corrupción que es un problema político y social que consiste en el mal
uso o el abuso del poder público para beneficio personal y privado, a través de
medidas como la prevención social, Transparencia económica y financiera de
los partidos políticos, Transparencia y democracia electoral, Marco jurídico e
institucional de prevención.

CATDWE
Clientes: Población en general.
Actores: Personas con cargos públicos y privados, personas con algún poder
específico sobre otras personas.
Dueños: La sociedad
Transformación:

Entrada Transformación Salida

-Sociedad Corrupta -Prevención social. -Sociedad justa y
- Transparencia transparente.
económica y financiera
de los
partidos políticos.
- Transparencia y
democracia electoral.
- Marco jurídico e
institucional para
prevenir la corrupción.

Weltanschauung:
- La corrupción es un fenómeno social es el aprovechamiento indebido de un
patrimonio común, pero primariamente es un fenómeno humano.
- la corrupción es la desobediencia legal intencional de un sistema de leyes
o política por parte de quienes ejercen un poder público o privado.
Entorno: Sociedad en general, leyes anticorrupción, Eficiencia política.
ETAPA 4: MODELOS CONCEPTUALES
ETAPA 5: COMPARACIÓN ETAPA 2 Vs. ETAPA 4
MODELO ACTUAL
La situación real de un monopolio
como empresa que goza de una
posición dominante en el mercado
hace que muchas personas manipulen
de mala manera la operación de la
oferta y la demanda por lo que incurre
a beneficiarse a ellos mismos, un caso
de robo y corrupción, y no hay reglas
que lo prohíba.
Ineficiencia en el monitoreo del uso de
los medios masivos de información
que benefician a actos corruptos.
Los ministerios en la actualidad se
basan en Proyectos populistas que
prometen acciones pero nunca
cumplen.
Falta de motivación que impulse
participación ciudadana en el Gobierno
del Perú.
MODELO CONCEPTUAL
Imponer reglas estrictas en grandes
empresas, que la justicia haga su parte
con leyes que den la pena máxima
para aquellos que se benefician a
costa de otros, que la ley sea justa
para todos. como:
Controlar estrictamente el
cumplimiento de los límites en los
gastos electorales y sanciones.
Modificar la Ley orgánica del tribunal
de cuentas.
Reformar la elección del consejo
General del poder judicial y del
nombramiento de jueces de los
puestos superiores.
Limitar y supervisar el uso de los
medios masivos de la informática,
hacer monitoreo subjetivos en la red de
internet, telefónicos lo que sea para
paralizar estas acciones delictivas.
Publicar en internet informes
detallados de cuentas y auditorias de
los partidos políticos.
Cada ministerio debería tener un
equipo de trabajo que se pusiera
metas realistas, no basadas en
proyectos populistas, y que cada cierto
tiempo se analizara si cumplieron estas
metas o no, y obviamente si no las
logran, buscar a otras personas que
hagan un mejor trabajo.
Fortalecer la democracia participativa a
través de la creación de órganos u
entidades que no solo sean de
palabras sino que sean de acciones,
brindar cursos en las escuelas de ello,

La desintegración familiar, la falta de
control de los padres, discrepancias
entre otros.
El modelo capitalista del gobierno
peruano no satisface a muchos de los
ciudadanos, por lo que hay tasas altas
de pobreza.
realizar programas que motiven a los
ciudadanos a participar en las
opiniones del país y no solo sean
sumisos a las decisiones del gobierno
que solo alimentan más las ideas de
que otras personas saquen provecho.
Promover activamente programas que
tengan talleres de integración familiar
entre padres e hijos, motivar a los
chicos desde sus hogares, que
establezcan comunicación con sus
padres eficazmente, que puedan
convivir entre ellos así tengan ideas
diferentes.
Fortalecer el que haya puesto de
trabajos para más peruanos, aumentar
sueldos a los trabajadores, eliminación
del estatuto en las personas jurídicas y
entes autónomos, regulación de las
personas jurídicas atípicas,
simplificación de los aspectos
empresariales, descentralización del
mercado de valores.
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Cambios Acciones Fechas

Proyecto de control de nombramiento de los

trabajadores públicos. Desarrollar Agosto 2015

Proyecto de Control del cumplimiento de las

actividades programadas por parte de las Desarrollar Mayo 2015

autoridades públicas.

Mayor exigencia en el expediente de los

postulantes a cargos públicos (presidente regional, Proponer Julio 2015

consejeros, regidores y alcaldes).

Dictar talleres de concientización a la población. Dictar Abril - Diciembre 2015

Proyecto de Control para las concesiones públicas. Desarrollar Junio 2015

Charlas anticorrupción para la población (adultos). Dictar Marzo - Diciembre 2015

Incentivar a denunciar los actos corruptos. Probar Marzo - Diciembre 2015

Análisis de los resultados obtenidos en el proyecto

contra la corrupción Desarrollar Diciembre 2015

Publicidad Probar Marzo - Diciembre 2015

 Cambios
Actividad Existe o no Mecanismos Medidas de factibles y deseables
rendimiento

Control de nombramiento Si, deficiente Hacer público los Mejoramiento de la Mejora la atención a la
público. resultados del concurso calidad de los ciudadanía
trabajadores públicos.
desarrollar un programa o
Cumplimiento de proyecto que haga un Mejoramiento del disminución de la
actividades programadas Si, deficiente seguimiento de las cumplimento de sus corrupción
actividades actividades

exigencia en el expediente Aumentar el pedido de La competitividad, autoridades más

de los postulantes a cargos Si, deficiente preparación de los eficiencia y capacidad de capacitadas o preparadas
públicos postulantes los postulantes profesionalmente
Dictar talleres de Informar a la población Se aplique en su vida Jóvenes informados
concientización a la No joven cotidiana concientemente para
población tomar decisiones
Control para las Si, deficiente Empresas que entran al el control de calidad de la Obras públicas bien
concesiones públicas concurso obra realizada o la obra elaboradas
que se está realizando
 Charlas anticorrupción Informar a la población Aplicar en sus decisiones Ser mejores ciudadanos,
para la población (adultos). No adulta diarias evitando ser corruptos.

No Dar a conocer a la No quedarse callados y Evitar que la corrupción

Incentivar a denunciar los
población los actos denunciar para que ellos siga creciendo y nuestra
actos corruptos.
corruptos que se realizan cumplan con su condena. sociedad se llene de
en su localidad. corruptos.
 ETAPA 7: IMPLANTACIÓN DE CAMBI

Cambios Acciones Responsables Duración

Departamento desarrollador de
Proyecto de control de nombramiento de los trabajadores públicos. Desarrollar 3 meses
proyectos
Proyecto de Control del cumplimiento de las actividades Departamento desarrollador de
Desarrollar 12 meses
programadas por parte de las autoridades públicas. proyectos
Mayor exigencia en el expediente de los postulantes a Autoridades Comisión elaboradora de exigencias
(presidente regional, consejeros, regidores y alcaldes). Proponer 9 meses
para postulantes a Autoridad Pública
Dictar talleres de concientización a la población. Dictar Departamento de proyección 12 meses
Comisión colaboradora con el control
Apoyo al Control para las concesiones públicas. Apoyar 7 meses
de concesiones públicas
Charlas anticorrupción para la población (adultos). Dictar Departamento de proyección 12 meses
Departamento de difusión de
Incentivar a denunciar los actos corruptos. Probar 6 meses
procesos anticorrupción
Análisis de los resultados obtenidos en el proyecto contra la Departamento de análisis y
corrupción Desarrollar estadísticas 2 meses
Departamento de difusión de
Publicidad Probar 821 días
procesos anticorrupción