INCENDIOS FORESTALES Y LA INADECUADA APLICACIÓN DE NORMATIVA

DENTRO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA.

1. INTRODUCCIÓN
Los incendios forestales se han ido convirtiendo en uno de los problemas ambientales con gran
importancia desde los años noventa, esta problemática se presenta tanto a nivel mundial,
nacional y local, en países donde se cuenta con grandes extensiones forestales es donde mayor
ocurrencia de este tipo de incidentes se tiene. Se tienen datos de la década de los noventa, en
donde el sur de américa perdió 9.4 millones de hectáreas en bosques tropicales a consecuencia
de los incendios forestales, con un total de 220 000 incendios y quemas solo en Sudamérica. A
nivel nacional, también tenemos este problema, ya que el estado peruano tiene una gran
cantidad de incendios forestales, por el motivo de contar con gran parte del territorio con
bosques, es así pues que en los últimos años ha habido un incremento de perdida de áreas
forestales, esto relacionado directamente con el crecimiento de actividades socioeconómicas.

En el año 2011 hubo reportes de 26 casos de incendios forestales, la cifra en baja, sin embargo
es importante mencionar que esta cantidad de incendios forestales, solo son los que fueron
atendidos, por ser de gran magnitud, lo cual no representa menos del 25% de todos los incendios
ocurridos, por esto el tema de los incendios forestales ha aumentado el nivel de interés y
preocupación a nivel nacional e internacional, todo esto sumado a la crisis del cambio climático
y la perdida de la biodiversidad, ambos temas de interés mundial.

Existen investigaciones que afirman que en el 99% de las causas de los incendios el origen viene
a ser de índole humano. Estos incendios se relacionan directamente con las prácticas agrícolas,
la creación de asentamientos rurales, trabajos de limpieza de cultivos, para lo que utilizan la
quema de maleza, la ganadería intensiva, la expansión de fronteras agrícolas y conversión de
tierras, entre motivos de menor importancia se tiene, los incendios a causa de la caza, por lo
cual inician incendios para la movilización de especies animales, esto se da en áreas de
conservación.

El estudio de los incendios forestales recae principalmente en sus efectos, si bien es cierto que
los incendios forestales tienen ciertos beneficios dentro de los ecosistemas, como la reducción
de combustibles (pastos, hojarasca, hierbas, etc.), generan la regulación de poblaciones,
promueven el rebrote de pastos que sirven para la alimentación del ganado y la fauna silvestre;
luego de ocurrido un incendio forestal; es imperativo preocuparse por los efectos negativos y
económicos, así como ambientales y de salud que ocasionan. La ocurrencia de incendios
forestales se ha visto alterada, a causa de factores socioeconómicos y climáticos, generando una
tendencia al aumento de estos mismos en las últimas décadas. Si bien es cierto que los incendios
forestales no siempre han tenido el impacto que tienen hoy en día, hubo épocas donde fueron
más intensos y severos que cualquier incendio en la historia de la humanidad, así como también
hubo tiempos en los que su presencia fue mínima y en moderadas intensidades. Cada incendio
se comporta, evolución o progresa de forma distinta, ya que se desarrolla en ambientes
diferentes. Para la gestión, protección o restauración de las áreas afectadas por incendios
forestales, supone un el manejo de una normativa correcta y eficiente, así como de una
implementación adecuada de esta misma, la cual debe ser regulada constantemente por los
organismos correspondientes y de esta manera evitar la problemática de los incendios
forestales, generando la prevención adecuada.
 2. OBJETIVOS
- Reconocer la normativa vigente en materia de incendios forestales a nivel nacional.
- Determinar los puntos en donde la normativa vigente no se aplica dentro del campus de
la UNALM, enfocado a los bosques existentes.
- Proponer mejoras en la prevención de incendios forestales dentro de la UNALM, así
como la implementación de sistemas de respuesta ante estas situaciones.
- Determinar que entes estatales y oficinas deben ser responsables por este tipo de
incidentes y la labor de fiscalización que deben cumplir.

3. PROBLEMA CENTRAL

La problemática central respecto a los incendios forestales en la UNALM es la falta de una

adecuada fiscalización hacia las normativas vigentes a nivel nacional, regional y local con
respecto a la prevención de los incendios forestales. Esta problemática parte de la poca
información que se maneja dentro de la universidad con respecto a las normativas actuales y la
falta de compromisos por parte de las autoridades universitarias con este tema de importancia.

4. JUSTIFICACIÓN

Actualmente se están desarrollando y actualizando a nivel global una serie de normativas y

resoluciones respecto a temas de prevención y control en diversos aspectos ambientales, dentro
de estos aspectos está el tema de los incendios forestales, para los que existen acuerdos y
tratados internacionales de nivel general y especifico, donde el problema de los incendios
forestales busca ser solucionado no solo desde la acción en campo sino desde una serie de
normativas que generen la inocurrencia de estos eventos bajo la constante prevención.

Las instituciones internacionales con las que desarrolla los planes de prevención nuestro país
(FAO, Centro Mundial de Monitoreo de Incendios Forestales (GFMC), la Organización Mundial
de Meteorología (OWM), la Organización de las Naciones Unidas a través de los programas de
Estrategia Mundial para la Reducción de Desastre (EIRD), el Programa Ambiental de las Naciones
Unidas (UNEP), el Servicio Forestal de los Estados Unidos (FS), entre otros, requieren que los
bosques tengan un correcto manejo y para esto se necesita personal capacitado y
comprometido con las labores de fiscalización y control.

Por este motivo con este trabajo se busca determinar a nivel de localidad dentro de una
universidad como funciona el tema legal – normativo, cual es la funcionalidad y su
correspondiente eficiencia en materia de prevención sobre incendios forestales, así como
determinar cómo las autoridades pertinentes manejan este tipo de incidencias dentro de la
UNALM y de esta forma reducir los efectos de los incendios sobre ecosistemas naturales o
artificiales en nuestro campus, lo que puede ser explayado a niveles regionales o nacionales.

5. BASE LEGAL

a) Proyecto de Ley N° 3890 – 2018

Ley que propone la prevención, seguimiento y manejo de incendios forestales.

Esta ley tiene por objetivo establecer medidas y acciones que permitan prevenir y hacer
seguimiento a los incendios forestales incluyendo la participación activa de la población, así
como desarrollar medidas frente a los incendios forestales, proponiendo un marco regulatorio
fundamental para la integración de planes y protocolos de los niveles de gobierno e instituciones
públicas especializadas.

Los organismos competentes, en el marco de sus funciones son los siguientes:

- Ministerio de Agricultura y Riego

- Ministerio del Ambiente
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Cultura
- Cuerpo Nacional de Emergencias Forestales
- Gobiernos regionales
- Entidades especializadas en cada ministerio

Siendo el ente rector el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR.

Esta ley establece un Plan Anual de Prevención y gestión de los incendios forestales con el objeto
de establecer la organización, medidas y procedimientos de actuación de los niveles de gobierno
e instituciones nacionales competentes para prevenir incendios forestales y asegurar la
respuesta eficaz en casos de emergencia.

Dentro de esta ley se establece una plataforma de información, la cual estará a administrado
por el Ministerio de Agricultura y Riego, y mediante el SERFOR se encargara de elaborar la base
de datos, así como mantenerla actualizada con información emitida por las instituciones
especializadas, así como la de los niveles de gobiernos, esta es una herramienta para la
planificación de aspectos preventivos de defensa contra incendios.

b) El Plan de Prevención y reducción de Riesgos de Incendios Forestales – PPRRIF

SE ha concebido y sustentado dentro del marco normativo vigente, en la necesidad de contar

con una herramienta que dinamice la gestión forestal de una manera técnica y moderna, con el
fin supremo de conservar los recursos forestales, paisajísticos y ecológicos, competentes del
patrimonio nacional y al de la humanidad en su conjunto.

La política Nacional Forestal y Fauna Silvestre, aprobada mediante Decreto Supremo N° 009-
2013-MINAGRI, con la finalidad de asegurar el desarrollo sostenible a través de una adecuada
gestión y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre, establece el Eje de
Política sobre sostenibilidad que detalla lo siguiente:

Eje de política de Sostenibilidad – Lineamiento 1 sobre conservación, protección,

mantenimiento, mejora y aprovechamiento sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna
Silvestre de la Nación, así como de las plantaciones forestales en predios privados y comunales
en el marco de un enfoque ecosistemicos.

c) Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en su artículo 13 creo el Servicio

Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR como Autoridad Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre y ente rector del Sistema Nacional Forestal y de Fauna Silvestre –
SINAFOR, que entre otras funciones gestiona y promueve el uso sostenible, la
conservación y protección de los recursos forestales y de fauna silvestre.
d) El artículo 24 de la Ley N° 29763, establece que el SERFOR aprueba de acuerdo con el
procedimiento y metodología desarrollada en el Reglamento de la presente Ley, el Plan
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, de cumplimiento en el ámbito nacional, regional
y local.
 e) El plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre toma en cuenta las diferentes realidades
sociales y ambientales y comprende los aspectos de forestación y reforestación; de
prevención y control de riesgos de incendios forestales, entre otros.
f) El artículo 68 de la Constitución Política del Perú dispone que el Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

El Tribunal Constitucional ha manifestado "que el contenido del derecho fundamental a un

medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por
los siguientes elementos; a saber:

- el derecho a gozar de este medio ambiente.

- el derecho a que ese medio ambiente se preserve.

Asimismo, en su primera manifestación, esto es, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado

y adecuado, comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en
el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica y, en el caso
de que el hombre intervenga, ello no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación
que existe entre los elementos del medio ambiente.

g) El artículo 42 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre que establece que el SERFOR

aprueba, de acuerdo al procedimiento y metodología desarrollada en el reglamento de
la Ley, el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, de cumplimiento en el ámbito
nacional, regional y local. Precisando que el citado Plan Toma en cuenta las diferentes
realidades sociales y ambientales y comprende, entre otros, los aspectos de prevención
y control de incendios forestales.

6. METODOLOGIA