[Fecha]

1
 Secretaría de Salud de Hidalgo

Dr. Marco Antonio Escamilla Acosta

Secretario de Salud y Director General de los Servicios
de Salud de Hidalgo.

Dra. María Dolores Osorio Piña

Secretaria Técnica del Consejo Estatal Contra las
Adicciones.
Dr. Mario Alberto De La Guardia Gutiérrez
Director de Relaciones Sectoriales de Salud Pública.
Mtra. Erika López Zaldívar
Subdirectora de Coordinación Sectorial.
Psic. Christopher Mata Taboada
Jefe de Depto. de Salud Mental y Adicciones.
[Fecha]

2
INTRODUCCIÓN

Un sistema de salud funciona adecuadamente, si es capaz de dar respuesta a las necesidades y

expectativas de la población con base en el cumplimiento de objetivos que busquen intervenir a fin
de mejorar la salud de la población; reducir las inequidades en salud; proveer acceso efectivo con
calidad y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos.

En este marco, el Programa Sectorial de Salud define los objetivos, estrategias y líneas de acción en
materia de salud, que como finalidad integren políticas públicas que den respuesta en los distintos
sectores a los objetivos planteados tras el análisis de los problemas de salud de mayor
trascendencia y relevancia para la población mexicana.

Para la Subsecretaria de Prevención y Promoción de la Salud, es una ocupación diaria el identificar

áreas de oportunidad que precisamente vengan a coadyuvar a que las políticas públicas
implementadas en salud sean una realidad en la operatividad y que se traduzcan en mejores
condiciones de desarrollo de la población.

Es en ese sentido, Caminando a la Excelencia es una iniciativa de la Subsecretaría de Prevención y

Protección de la Salud, coordinada por la Dirección General de Epidemiología y con la participación
de las 32 entidades federativas, cuyo objetivo es identificar las áreas de oportunidad para mejorar
el desempeño de los diferentes Programas de Acción de su competencia.

La tarea fundamental de CAMEX, consiste en elaborar trimestralmente la evaluación de sus

programas sustantivos a través del cálculo del índice de desempeño, mismo que permite clasificar a
las entidades federativas en cuatro grupos: desempeño sobresaliente; satisfactorio, mínimo y
precario. La información que deriva tras dicha evaluación es de carácter público en un pleno
ejercicio de transparencia al interior del sector y de la población.

Caminado a la Excelencia desde su creación ha sido una herramienta perfectible y durante esta
administración llevando a cabo la restructura más amplia desde su inicio en 2001. De esta manera
en 2013, se realizó la primera revisión de los programas e indicadores evaluados y de ello resultó
que el 26% de los programas reestructuraron total o parcialmente sus indicadores, 35% realizó
modificaciones al planteamiento de algunos indicadores y el 19% modificó las ponderaciones a la
[Fecha]

escala. En el año 2014, se implementaron las adecuaciones que se realizaron en el año 2013 y con
ello se pasó de evaluar 12 a 27 programas a través de 197 indicadores, incluyendo el de adicciones.

3
Para el 2018, se inició la 2ªrevisión, con el propósito de mejorar la oportunidad y calidad de la
información de evaluación y en ese sentido se desarrolló una herramienta informática con la cual se
pone a disposición inmediata el índice de desempeño de los programas evaluados, esto brinda la
oportunidad de identificar lo que se está haciendo bien y de intervenir a fin de mejorar.

En este mismo año, se implementó la nueva herramienta informática, misma que evaluará 31
programas a través de 233 indicadores, siendo los programas participantes: SINAVE, Red de
Laboratorios, Dengue, Chagas, Paludismo, Diabetes, Riesgo Cardiovascular, UNEMEs, Sistema de
Crónicas, Envejecimiento, Lepra, Tuberculosis, Cólera, Rabia, Salud Bucal, Planificación Familiar,
Salud Materna y Perinatal, Cáncer Cérvico Uterino, Cáncer de Mama, Violencia Familiar, VIH/SIDA,
Vacunación, Adolescencia, Infancia, Cáncer, Adicciones, Promoción de la Salud y Determinantes
Sociales, Alimentación y Actividad Física, Entornos y Comunidades Saludables y Accidentes,
resaltando la incorporación del Programa de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes.

La evaluación Caminando a la Excelencia, ha sido dinámica en restructura y mejora

constantemente, misma que la mantiene en una evolución permanente en lo conceptual,
informática y operativa, en respuesta a los retos que muestran las condiciones de salud en México
y de nuestro Estado.

[Fecha]

4
PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
INTEGRAL DE LAS ADICCIONES

El consumo de sustancias psicoactivas (drogas) es considerado uno

de los principales problemas de salud a nivel nacional e
internacional, no sólo por los daños que ocasiona en la salud física y
mental de las personas usuarias de drogas, sino también por las
consecuencias que se generan en los diferentes ámbitos en que se
desenvuelven: familiar, laboral, recreativo y comunitario. Es
importante destacar los costos económicos que deben afrontarse en
el sector salud para atender los padecimientos asociados al
consumo de las sustancias psicoactivas, tales como: cánceres,
trastornos cardiovasculares, enfermedades hepáticas y condiciones
neuropsiquiátricas, entre otras. Así mismo, las problemáticas
correlacionadas como accidentes, lesiones, delitos, y la violencia.

Por ello, se requiere prevenir, atender y controlar de manera

integral el fenómeno del consumo de sustancias psicoactivas.

La Secretaría de Salud de Hidalgo, a través del Programa de

Adicciones y la Comisión Estatal Contra las Adicciones determina la
política a seguir en materia de reducción de la demanda, y mediante
la gestión de compromisos intersectoriales y de la participación de
instancias de la sociedad civil los implementa a la largo del territorio
nacional y estatal.
[Fecha]

5
Conducir las políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de la atención y ampliar la cobertura
de los servicios para prevenir y atender integralmente los problemas de salud ocasionados por el
uso, abuso y dependencia del tabaco, alcohol y otras drogas entre la población del Estado de
Hidalgo con énfasis en grupos de mayor riesgo, como los adolescentes mujeres y hombres , con un
enfoque intercultural, de género y derechos humanos, a fin de garantizar el acceso universal a estos
servicios, mediante el fortalecimiento de las acciones de prevención, capacitación, investigación y
apego irrestricto a las actualizaciones que emanen del marco normativo.

El consumo de tabaco, alcohol y drogas es un importante problema de salud pública. Con base a los
resultados de la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco (ENCODAT) 2016, que
se realiza con población entre 12 y 65 años, entrevistadas en sus hogares, se muestra que:

DROGAS

CONSUMO PAÍS HIDALGO

Incidencia acumulada del uso de cualquier droga 10.3% 7.9%.
Incidencia acumulada del uso de drogas ilegales 9.9% 7.6%
Consumo de cualquier droga en el último año 2.9% 2.3%
Consumo de droga ilegal en el último año 2.7% 2.3%
Consumo de cualquier droga en el último mes 1.5% 0.5%
Consumo de droga ilegal en el último mes 1.4% 0.5%

Por tipo de sustancia de consumo, en la población de 12 a 65 años, se encontró que:

Mariguana
CONSUMO PAÍS HIDALGO
Incidencia acumulada 8.6% 6.9%
Consumo en el último año 2.1% 1.8%
Consumo en el último mes 1.2% 0.4%

Cocaína
CONSUMO PAÍS HIDALGO
Incidencia acumulada 3.5% 2.3%
Consumo en el último año 1.8% 0.5%
Consumo en el último mes 0.4% 0.1%
[Fecha]

6
ALCOHOL

CONSUMO PAÍS HIDALGO

Consumo diario 2.9% 2.4%.
Consuetudinario 8.5% 4.7%
Consumo Excesivo en el Último Año 33.6% 33.1%
Consumo Excesivo en el Último Mes 19.8% 15.2%

TABACO

El estado de Hidalgo tiene una población fumadora de 303 mil habitantes, de los cuales, 58 mil
fuman diariamente y 245 mil lo hacen de forma ocasional, esta cifra representa el 15 por ciento del
total de la población en el estado.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco 2016-2017,
(ENCODAT), Reporte de Tabaco de la Secretaría de Salud Federal, que nuestro estado forma parte
del grupo de estados con mayor prevalencia en la compra de cigarros sueltos, ocupando el quinto
lugar.

Con base en los resultados obtenidos, la Secretaría de Salud Federal, mantuvo para Hidalgo el
diagnóstico que lo ubican como el estado número 22 de prevalencia en tabaquismo en población
de 12 a 65 años.

La edad promedio de inicio de consumo de tabaco diario es de 22.1 años en las mujeres y de 18. 4
en los hombres.

Según las estadísticas, los fumadores diarios consumen en promedio 5.9 cigarrillos al día.

Especialistas informan que el consumo de tabaco es una de las principales causas de enfermedades
cardiovasculares, es decir, trastornos de corazón y vasos sanguíneos.

También es factor de riesgo importante de cardiopatías coronarias, que se entiende como el

endurecimiento de las arterias que van al corazón, accidentes cerebro vascular, que son ataques al
cerebro por falta de oxigenación y vasculopatía periférica, o sea el daño u obstrucción en los vasos
sanguíneos de arterias o venas periféricas más alejadas del corazón.

Fuente: Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco 2016 – 2017. Consumo de drogas: prevalencias globales, tendencias y variaciones estatales.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/234856/CONSUMO_DE_DROGAS.pdf
[Fecha]

Consumo de alcohol: prevalencias Globales, patrones de consumo y variaciones estatales. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/246052/hojasresumen_Alcohol-V3.pdf

7
 DESCRIPCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
INDICADOR 1

Consultas de primera vez otorgadas en las UNEME-CAPA.

Finalidad:

Atender a las personas con problemas relacionados al uso, abuso y dependencia de tabaco,
alcohol y otras drogas.

Tipo de Indicador: Proceso

Fórmula:

Número de consultas de primera vez otorgadas en las UNEME-CAPA* x 100

Número de consultas de primera vez programadas
Ponderación: 10%
Fuentes oficiales:

 Numerador: Sesiones de consultas de primera vez, correspondiente al reporte de sesiones

de personas en tratamiento, según tipo de sesión. Sistema de Información de los Consejos
Estatales contra las Adicciones (SICECA).

 Denominador: Número de consultas de primera vez programadas según la meta

planteada en la matriz de indicadores del Programa de Acción Específico.

Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa
Meta: 100%

Estratificación de valores:
ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%
[Fecha]

8
Precisión Técnica
Se aplicará un factor de penalización de 0.5 con respecto a la programación de metas para valores
iguales o mayores a 140% de avance por cada 30 puntos porcentuales; de esta manera, valores
entre 140 a 170 = 99.5; 171 a 200 = 99; 201 a 230 = 98.5 231 a 260 = 98 y así sucesivamente.

INDICADOR 2
Tratamientos Concluidos en las UNEME-CAPA
Finalidad:
Reflejar la adherencia terapéutica de las personas con consumo de drogas, así como de los
familiares de éstos.

Tipo de Indicador: Eficiencia

Fórmula:
Número de tratamientos concluidos en las UNEME-CAPA* x 100
Numero de tratamientos concluidos programados
Ponderación: 10%
Fuentes oficiales:
 Numerador: Reporte: Sesiones de tratamiento, seleccionar la columna de sesiones de
tratamiento a consumidores, elegir la columna de Número y en el nuevo reporte que se
despliega la columna de “Tratamientos Concluidos”, Sistema para los Consejos Estatales
contra las Adicciones (SICECA)
 Denominador: Número de tratamientos concluidos programados según la meta planteada
en la matriz de indicadores del Programa de Acción Específico.

Periodicidad: Semestral.
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa.
Meta: 100%

Estratificación de valores:

ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%
[Fecha]

9
Precisión Técnica:
Se considera como tratamiento concluido aquel que se dio de alta en el registro de cita
subsecuente, existe evidencia que la persona que acudió a la UNEME-CAPA y reúne los siguientes
criterios:
1) Concluyó su tratamiento: Asistió a la última sesión del programa de intervención.
2) Mejoró satisfactoriamente: Logró reducir significativamente su patrón de consumo, no
consume sustancias psicoactivas, logró los objetivos de tratamiento, mejoró sus áreas de
funcionamiento, se solucionó su demanda de tratamiento.

Excluye: Número de sesiones de seguimiento, y Personas que solicitan su alta voluntaria: Externo y
firmo su hoja de alta voluntaria. Se aplicará un factor de penalización de 0.5 con respecto a la
programación de metas para valores iguales o mayores a 140% de avance por cada 30 puntos
porcentuales; de esta manera, valores entre 140 a 170 = 99.5; 171 a 200 = 99; 201 a 230 = 98.5
231 a 260 = 98 y así sucesivamente.

INDICADOR 3
Visitas de seguimiento y supervisión a establecimientos especializados en
adicciones.
Finalidad:
Avanzar en la calidad de los servicios que proporcionan los establecimientos de carácter público,
privado o social, fijos o móviles, cualquiera que sea su denominación, en la atención específica de
personas con consumo perjudicial o adicción a sustancias psicoactivas.

Fórmula:
Número de visitas realizadas* x 100
Número de visitas programadas
Tipo de Indicador: Proceso
Ponderación:
Ponderación: 10%
Fuentes oficiales:
 Numerador: Reportes Trimestrales por estado y a nivel nacional de la Dirección de la
Oficina Nacional de Control del Consumo de Alcohol y Drogas Ilícitas.
 Denominador: Número de visitas programadas según la meta planteada en la matriz de
indicadores del Programa de Acción Específico.
[Fecha]

Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa

10
Meta: 100%

Estratificación de valores:
ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%

Precisión Técnica
Se aplicará un factor de penalización de 0.5 con respecto a la programación de metas para valores
iguales o mayores a 140% de avance por cada 30 puntos porcentuales; de esta manera, valores
entre 140 a 170 = 99.5; 171 a 200 = 99; 201 a 230 = 98.5 231 a 260 = 98 y así sucesivamente.

INDICADOR 4
Adolescentes de 12 a 17 años que participan en acciones para la prevención
de adicciones.
Finalidad:
Progresar en la prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas dirigida a los
adolescentes de 12 a 17 años de edad.
Fórmula:
No. de Adolescentes de 12 a 17 años en actividades de prevención en las UNEME-
CAPA* x 100
No. de Adolescentes de 12 a 17 años programados para participar en actividades de
prevención en las UNEME-CAPA.
Tipo de Indicador: Proceso
Ponderación:
Ponderación: 10%
Fuentes oficiales:
 Numerador: Reporte correspondiente al total de personas por grupos de edad (12-17
años), según actividad preventiva en UNEME-CAPA. Sistema para los Consejos Estatales
contra las Adicciones SICECA.
 Denominador: Número de Adolescentes de 12 a 17 años programados para participar en
actividades de prevención según la meta planteada en la matriz de indicadores del
[Fecha]

Programa de Acción Específico.

11
Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa
Meta: 100%

Estratificación de valores:
ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%

Precisión Técnica.
Se consideran los adolescentes de 12 a 17 años que participan en las siguientes actividades de
prevención:
1) Taller de desarrollo de habilidades
2) Modelo preventivo comunitario
3) Jornadas Preventivas
4) Sesiones informativas
Se aplicará un factor de penalización de 0.5 con respecto a la programación de metas para valores
iguales o mayores a 140% de avance por cada 30 puntos porcentuales; de esta manera, valores
entre 140 a 170 = 99.5; 171 a 200 = 99; 201 a 230 = 98.5 231 a 260 = 98 y así sucesivamente.

INDICADOR 5
Pruebas de tamizaje aplicadas y evaluadas en población adolescente para
prevención.

Finalidad:
Identificar los riesgos de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en adolescentes.
Tipo de Indicador: Proceso
Fórmula:
Número de pruebas de tamizaje en adolescentes de 12-17 años, completas en las
UNEME-CAPA x 100
Número de pruebas de tamizaje en adolescentes de 12-17 años programadas en las
UNEME-CAPA
[Fecha]

Ponderación: 10%

12
Fuentes oficiales:
 Numerador: Reporte de Tamizajes en adolescentes de 12-17 años, Possit Evaluados que se
obtienen del Sistema para los Consejos Estatales contra las Adicciones (SICECA).
 Denominador: Número de Tamizajes en adolescentes de 12-17 años, Possit programados
para realizarse en población estudiantil según la meta en la matriz de indicadores del
Programa de Acción Específico.

Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa
Meta: 100%

Estratificación de valores:
ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%

Precisión Técnica
Se considera al ciclo completo de pruebas POSSIT, como la aplicación, calificación, análisis y
reporte de resultados derivados de su aplicación.
Se aplicará un factor de penalización de 0.5 con respecto a la programación de metas para valores
iguales o mayores a 140% de avance por cada 30 puntos porcentuales; de esta manera, valores
entre 140 a 170 = 99.5; 171 a 200 = 99; 201 a 230 = 98.5 231 a 260 = 98 y así sucesivamente.

INDICADOR 6
Promotores Preventivos
Finalidad:
Contar con una Red de Promotores Preventivos de los sectores público, privado y social para el
despliegue de acciones de prevención universal, selectiva e indicada, mediante la instrumentación
de proyectos en los ámbitos escolar, familiar, recreativo, laboral y comunitario.

Tipo de Indicador: Proceso

Fórmula:
[Fecha]

Total de promotores preventivos formados x 100

Total de promotores preventivos programados

13
 Ponderación: 20%
Fuentes oficiales:
 Numerador: Total extraído del reporte por estado y a nivel nacional trimestral emitido por
la Dirección de Coordinación de Estrategias.
 Denominador: Número de promotores preventivos programados según la meta planteada
en la matriz de indicadores del Programa de Acción Específico.

Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa
Meta: 100%

Estratificación de valores:

ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%

INDICADOR 7
Espacios reconocidos como 100% Libres de Humo de Tabaco (ELHT)
Finalidad:
Reflejar el estado de actualización de ELHT reconocidos a nivel nacional.
Tipo de Indicador: Estructura
Fórmula:
Número de espacios libres de humo reconocidos x 100
Número de solicitudes de reconocimiento de Espacios Libres de humo
Ponderación: 10%
Fuentes oficiales:
 Numerador: Total de ELHT extraído del Reporte por estado y a nivel nacional de Espacios
libres de humo de tabaco Trimestral emitido por la Oficina Nacional para el Control de
Tabaco.
 Denominador: Número de solicitudes de reconocimiento de Espacios Libres de Humo
según la meta planteada para éste indicador en la matriz de indicadores del Programa de
[Fecha]

Acción Específico.

14
Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa
Meta: 100%

Estratificación de valores:

ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%

INDICADOR 8
Visitas de supervisión a las UNEMES-CAPA.
Finalidad:
Supervisar los avances y dificultades de las UNEME CAPA en las 32 entidades federativas, para
fortalecer el servicio de prevención y tratamiento que prestan a la población en general.

Tipo de Indicador: Proceso

Fórmula:
Número de visitas realizadas x 100
Número de visitas programadas
.
Ponderación: 20%
Fuentes oficiales:
 Numerador: Total del Reporte de Supervisiones Trimestrales por estado y a nivel nacional
emitido por las Subdirecciones Regionales de las UNEME CAPA.
Numerador: Reporte de las Coordinaciones Regionales

 Denominador: Número de visitas programadas según la meta planteada para éste

indicador en la matriz de indicadores del Programa de Acción Específico.

Periodicidad: Trimestral
Cobertura Geográfica: Nacional con desagregación por entidad federativa.
Meta: 100%
[Fecha]

15
Estratificación de valores:

ESTRATIFICACIÓN DE VALORES
Sobresaliente 90 a 100%
Satisfactorio 80 a 89%
Mínimo 70 a 79%
Precario 0 a 69%

Precisión Técnica:
Se aplicará un factor de penalización de 0.5 con respecto a la programación de metas para valores
iguales o mayores a 140% de avance por cada 30 puntos porcentuales; de esta manera, valores
entre 140 a 170 = 99.5; 171 a 200 = 99; 201 a 230 = 98.5 231 a 260 = 98 y así sucesivamente.

[Fecha]

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