21/05/2017 ¿Cómo reformar el sistema de pensiones?

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LOS DESAFÍOS DE LA LEGISLATURA

¿Cómo reformar el sistema de pensiones?

Se necesitan soluciones fiscales y reformas estructurales para sostener los subsidios de
jubilación

JOSÉ A. HERCE 1 NOV 2016 - 15:07 BRST

Vecinos de Olmeda de la Cuesta (Cuenca). EFE

Se ha despejado la principal incógnita de la gobernabilidad. Ya tenemos un Gobierno a la

vuelta de la esquina y conviene seguir haciendo girar la rueda de las reformas estructurales
para que la economía y la sociedad españolas mejoren sus indicadores de productividad y
bienestar. Esta mejora se reflejará en la calidad de nuestro sistema de pensiones y a la vez,
se apuntalará si es el propio sistema de pensiones el que adopta reformas.

Las pensiones en España son, fundamentalmente, de promoción, provisión y gestión pública

por parte de la Seguridad Social. Están basadas en el método financiero de reparto. Su
grado de cobertura es general para todos los trabajadores del sector privado (por cuenta
propia y ajena) y para la mayoría de los trabajadores y funcionarios del sector público.

Pero también existen en España pensiones de promoción, provisión y gestión estatal para
muchos cientos de miles de funcionarios de los cuerpos más característicos de la
Administración central (clases pasivas), sustitutivas de las de la Seguridad Social, que se
basan en recursos presupuestarios en 9/10 partes de su gasto y de las que se habla muy
poco. Finalmente, existen pensiones de promoción, provisión y gestión privada (individuales,
de empleo o colectivas) que, por ley, solo pueden ser complementarias a las pensiones
públicas y que se basan en el método de capitalización. A ellas están acogidos más de
nueve millones de partícipes y asegurados que detentan once millones de cuentas, si bien
los capitales acumulados son escasos e insuficientes como pensiones complementarias
propiamente dichas.

Esta combinación de sistemas es bastante común en muchos otros países y, al igual que les
sucede a estos, en España se encuentra sometida a enormes retos derivados de la
creciente longevidad y la reducción del número de cotizantes por cada pensionista. La

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creciente distancia entre la edad de jubilación y la esperanza de vida a dicha edad de

jubilación hace que cada vez haya que extraer más recursos de una base más pequeña y
acaba por hacer a las promesas de pensiones de la Seguridad Social la mejor inversión
financiera (de las cotizaciones pasadas) de todos los tiempos, aunque insostenible, claro.

La falta de trabajadores (consecuencia de la caída de los nacimientos y de la inmigración)

es solo en apariencia un problema. Mejor dicho, su solución (con más niños e inmigrantes)
acaba creando un problema mayor de sostenibilidad futura si se mantienen las promesas
actuales.

Así las cosas, para el caso español, me centraría en encontrar soluciones fiscales
temporales para paliar el déficit de las pensiones públicas que el agotamiento del Fondo de
Reserva va a exponer crudamente en 2017, desde luego no bajando los impuestos
generales durante unos años. Como estas soluciones serían dolorosas para los
contribuyentes, trataría en paralelo de plantear nuevas reformas estructurales que
asegurasen la sostenibilidad de las pensiones públicas ajustando los ingresos a los gastos,
por ejemplo, empezando a pensar que, dada la general participación de las mujeres de 45
años o menos en el mercado de trabajo, las pensiones de viudedad para trabajadores de
esta edad o menos pasaran a ser pagos únicos al fallecimiento de la pareja.

También equipararía de verdad las pensiones de todos los trabajadores: por cuenta ajena,
por cuenta propia y afiliados al Régimen Especial(ísimo) de clases pasivas del Estado. Por
último, liberaría los límites a la edad de jubilación para que se adaptasen pari passu cada
año, y proporcionalmente, al aumento de la longevidad, teniendo en cuenta, naturalmente,
los casos de trabajos especialmente onerosos.

José A. Herce es director asociado de Analistas Financieros Internacionales (Afi)

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