Revision Propuesta-Reunion Moniquira

Propuesta para la creación de un Programa de Economía
Auto-gestionaría de las Cajas de Compensación Familiar
Sindicato Nacional de Trabajadores de

las Cajas de Compensación Familiar
SINALTRACOMFASALUD
Mayo-2019
sinaltracomfatunja@hotmail.com
Programa de Economía Auto-gestionaría 1
Resumen ejecutivo
Nuestra organización sindical durante el desarrollo de su historia ha efectuado

análisis éticos y políticos sobre el impacto del Sistema del Subsidio Familiar en el
entorno comunitario de los trabajadores y sus familias; así mismo hemos
observado que la imposición de obligaciones legales para atender el sector de la
población más vulnerable desnaturalizó la esencia del Sistema porque disminuye
los recursos que le corresponden, afectando el impacto social de la población
destinataria y consideramos que tampoco se ha generado un gran cambio en las
condiciones de vida del nuevo sector que se le impuso atender, teniendo en
cuenta que la reglamentación legal no le permite a las Cajas de Compensación
ejercer con mayor flexibilidad la planeación pertinente de la aplicación de estos
recursos; de igual forma se desnaturaliza la definición legal de prestación social
de carácter laboral y el concepto de Parafiscalidad, al atenderse población que no
hace parte del sector, convirtiendo los recursos de los fondos de destinación
específica en un impuesto, máxime cuando los recursos provienen de la relación
laboral.
Entendiendo que la situación real del país con respecto a la pobreza, el

desempleo, los altos niveles de informalidad, el trabajo infantil, los procesos de
migración del campo a la ciudad que afectan el desarrollo productivo
Fecha
agropecuario, con consecuencias directas en la seguridad alimentaria, entre otras

circunstancias, requieren la construcción de apuestas interinstitucionales público-
privadas que provean soluciones efectivas de cara a generar nuevas condiciones
de vida de la población como base fundamental de la consolidación de la paz.
Para hacer esto posible, es necesario fortalecer los principios filosóficos del
sistema, cuyo desarrollo misional tenga plena conexidad con ellos.
En consecuencia, diseñamos la presente propuesta con el fin de que se tenga en

cuenta la participación de los trabajadores del Sistema del Subsidio Familiar,
organizados en el Sindicato Nacional de los Trabajadores del sistema del subsidio
familiar, la compensación y la seguridad social integral
SINALTRACOMFASALUD, para que dentro de los mecanismos de la
participación democrática hagamos parte del debate para el fortalecimiento del
sistema.
Fecha
Contenido
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Contenido ……………………………………………………… 3
….
Introducción …………………………………………………… 4
….
1 El contexto socio-económico y político de la 7
propuesta …
2 El papel de las CCF en la compensación del ingreso 11
familiar y en la implementación de la política
laboral ……..
3 Propuesta de Fortalecimiento del Sistema Del Subsidio 18
Familiar …………………………………………………………
….
3. Programa de Economía Auto-gestionaria en las 38
1 CCF …….
3. Las Unidades Productivas Auto- 39
2 gestionarias ……………..
3. El modelo del 41
3 PEA ……………………………………………….
4 Discusión 44
final ……………………………………………………
4. Regionalización ………………………………………………. 47
1 ….
4. Gobernabilidad del sistema del subsidio 50
2 familiar …………
4. Propuesta de corrección y fortalecimiento de 52
3 gobernabilidad …………………………………………………
…
4. Reforma al régimen de inhabilidades e 55
4 incompatibilidades.
4. Democratización 56
5
4. Reformas a la ley para incluir otros sectores socio- 57
6 económicos
4. Responsabilidad social empresarial 58
7
Fecha
4. Industrialización del sector primario 60

8
4. Propuesta de modelo de organización del sector agrario 61
9
Introducción
La propuesta se encamina a determinar la función misional de las Cajas de

Compensación en el marco de la definición del Sistema, es decir, que las
actividades desarrolladas de carácter subsidiado deben ser las mismas para todas
las administradoras en condiciones de igualdad en cuanto a servicio y tarifa,
aplicándose el principio de la complementariedad, cuota única monetaria, de
tal forma que los destinatarios puedan usufructuar los servicios dentro del
espectro nacional; determina los servicios básicos del Sistema, propone un
programa de economía Auto-gestionaria dentro de la estructura del sistema,
responde a la necesidad de implementar formas asociativas de producción que
permitan desarrollar capacidades productivas en las comunidades del sector
trabajador dependiente y su núcleo familiar, de igual forma incluye al sector
informal, el sector campesino y el transporte informal, entre otros, que promueva
la generación de puestos de trabajo para atenuar la actual crisis de desempleo,
que fortalezca la producción de bienes y servicios dirigidos al aumento del
bienestar de las comunidades, y que permita el desarrollo y la incorporación de
tecnologías eficientes y benéficas con el medio ambiente, con fundamento en la
Fecha
cultura e idiosincrasia de la región de influencia actual de las Cajas, como

respuesta al criterio de regionalización.
El núcleo de la propuesta constituye, el fortalecimiento de los servicios, igualdad

en los subsidios, el fomento de unidades productivas derivadas de proyectos
propuestos por comunidades en asocio con universidades, centros de desarrollo
tecnológico o instituciones técnicas o tecnológicas, que se financiarán
parcialmente con fondos del recaudo empresarial dirigido a las Cajas de
Compensación que servirán para apalancar recursos complementarios de otros
programas estatales de fomento.
Atendiendo al principio de la focalización, se propone que los servicios que

actualmente prestan las Cajas de Compensación se re-direccionen enfocándolos
con respecto a la naturaleza del sistema y se articulen con las unidades
productivas las cuales serán financiadas con los recursos del 4%. Además se
propone establecer el programa de responsabilidad social empresarial enfocado
a convertirse en proveedores de bienes y servicios entre sí, de cara a posibilitar
el rápido crecimiento y consolidación de las nuevas unidades productivas o
aquellas que estén en el mercado y decidan formalizarse; en el caso de los
servicios de educación y de formación para el trabajo, se propone que la formación
tenga un alto componente de educación empresarial con énfasis en la auto-
gestión.
La propuesta de administración y gobernabilidad del sistema plantea elevar a

ley estatutaria el concepto de subsidio familiar como prestación social de carácter
laboral, el hecho generador del beneficio es la contribución, elimina el carácter de
parafiscal. Como hace parte de la seguridad social integral, es una función pública
desde la óptica de la prestación del servicio, sin que sea esencial salvo aquellos
definidos por la ley.
Para el ejercicio de la democratización se plantea que los Directores, integrantes

de los consejos directivos, revisores fiscales, auditores y/o jefes de control interno
sean controlados desde el punto de vista disciplinario por el Ministerio Publico
(Procuraduría), se propone mecanismos de participación democrática de la
Fecha
población afiliada, respecto a la destinación y control en la aplicación de los

recursos; determina como causa grave la actuación de los directores
administrativos de las Cajas con respecto a la manipulación, recolección y
direccionamiento del proceso de elección del Consejo Directivo y Revisoría Fiscal.
Elimina las facultades del Ministro de Trabajo en la selección de los
representantes de los trabajadores a los consejos directivos, limitándolo
exclusivamente a determinar el número de participación de las (FEDERACIONES
Y/O CONFEDERACIONES) centrales obreras de nivel del tercer grado y a
producir la resolución de representación; en todo caso la representación de los
trabajadores debe ser elegida únicamente por el sector sindicalizado, teniendo en
cuenta la ley de participación de género.
Establece como competencia legal y específica, el control y vigilancia a la

Superintendencia del Subsidio Familiar, elimina las facultades administrativas
sobre las cajas y reduce su facultad de intervención a la destitución del Director
Administrativo y a los integrantes del Consejo directivo que dieron lugar a la
medida cautelar, posicionando a quienes no hicieron parte de dichas actuaciones
irregulares, ejerce seguimiento especial y asesoría al nuevo consejo hasta
subsanar las causas que dieron lugar a la medida cautelar.
Fecha
1. El contexto socio-económico y político de la propuesta
El empeño del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos expresado en el Plan
Nacional de Desarrollo que se encuentra en discusión, titulado “Todos por un
Nuevo País”, tiene como principal característica la inclusión regional, conduciendo
a la materialización de políticas públicas en entornos territoriales con identidades
y especificidades que facilitarán la ejecución de proyectos integrales y disminuirán
las brechas económicas y sociales, hasta ahora existentes en el desarrollo.
La propuesta de organización regional a través de la cual se pondrán en marcha

diversos proyectos y se establecerá la optimización de los recursos reduce el
territorio nacional a seis capítulos regionales que comprenden la Costa Caribe, el
Eje Cafetero y Antioquia, la zona Centro Oriente, el Pacífico, los Llanos Orientales
y a la parte Centro Sur Amazonía. No obstante esta propuesta de delimitación que
obedece a intereses político-administrativos, el concepto de Departamento se
mantiene y como consecuencia de ello será fortalecido en gracia de la necesidad
administrativa del desarrollo regional.
El planteamiento sobre lo regional para la reducción de las brechas socio-

económicas, se lograra a través de la consolidación de tres estrategias
fundamentales: el logro de la paz, la educación y la equidad. Afirma el Director de
Planeación Simón Gaviria que: “Para lograrlo será necesario alinear los
objetivos de política entre la nación y los gobiernos territoriales, priorizar y
focalizar las inversiones, mejorar la coordinación entre los niveles de
gobierno, e incrementar la transparencia y la rendición de cuentas, a partir
del seguimiento y la evaluación de los resultados”.
Ahora bien, desde el punto de vista económico el plan tiene como meta que el
país crezca a un ritmo promedio del 4,5% en los próximos cuatro años, que el
Fecha
desempleo se conserve en un dígito y que el monto de inversión extranjera directa

llegue al 29% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo y considerando el
impacto favorable que el proceso de paz tiene en el desarrollo económico del país,
la crisis del petróleo dificultará los objetivos propuestos, tanto en el crecimiento,
como en la reducción del desempleo ya que por cuenta de esta misma realidad
se ha incrementado el número de trabajadores cesantes y la economía de las
regiones petroleras ha ido a la baja.
Por su parte la práctica inversionista extranjera se relaciona con negocios de:

construcción, electricidad, gas, agua y transporte; almacenamiento,
comunicaciones, petróleo y manufacturas. Sin embargo la caída en el precio del
petróleo ha disminuido también la inversión extranjera.
Otro factor importante a tener en cuenta para el análisis económico, es el

comportamiento de las importaciones, las que según el DANE registró un
incremento del 7,8% en el 2014, con respecto al año anterior; esta afectación es
en razón al aumento en las importaciones de manufacturas principalmente y
seguramente es la causa del debilitamiento de la producción industrial
colombiana. Según esta misma fuente, las manufacturas representaron el 76,1 %
del valor total de las importaciones el año pasado, seguidas de combustibles y
productos de industrias extractivas (13,3 %), productos agropecuarios, alimentos
y bebidas (10,2 %) y productos de otros sectores (0,4 %). Los países de mayor
origen de las importaciones colombianas son: EEUU, China y México.
Preocupa el incremento día a día de las importaciones y particularmente de

aquellas que hacen referencias a productos agropecuarios, manufacturas y
combustibles que son al mismo tiempo la materia prima con mayor posibilidad de
desarrollo colombiano, dado que al abastecer de productos extranjeros el
mercado nacional y a más bajos costos, no sólo desestima la producción
colombiana, sino que esta medida provoca un efecto dominó en la economía
nacional.
Fecha
El Plan nacional de desarrollo tiene además la aplicación transversal de seis

estrategias: seguridad y justicia para la paz; infraestructura y competitividad
estratégica; crecimiento verde; movilidad social; buen Gobierno, y transformación
del campo colombiano, sin embargo el marcado interés de las economías
mundiales en nuestro país y preferentemente en la explotación de recursos
minero-energéticos, obstaculizarán las apuestas al desarrollo ambiental, el
fortalecimiento de las economías familiares y el logro de la justicia social que son
el sentido de la movilidad social.
Colombia avanzará hacia la paz en tanto logre resolver las causas generadoras
de conflicto, algunas de ellas: la ausencia de puestos de trabajo que se traduce
en la producción de la pobreza integral, el reconocimiento e impulso de la
producción regional contrapuesto con el aumento de las importaciones de
materias primas, bienes y servicios que pueden ser producidos, elaborados y
prestados de forma directa en Colombia y la incapacidad de lograr que todos los
colombianos tengan pleno goce de los derechos fundamentales.
Nuestro país, requiere una apuesta hacia el fortalecimiento de la pequeña y

mediana empresa, el desarrollo de competencias para el empoderamiento
tecnológico y el establecimiento de redes de mercados regionales con capacidad
de competencia internacional, lo que permitirá influir positivamente en el
incremento del empleo y el fortalecimiento de las economías locales y regionales,
función que por su misión y experiencia podría ser efectuada por las Cajas de
Compensación Familiar.
Es importante tener en cuenta que para lograr la alineación de los objetivos

institucionales, los entes territoriales deben encontrar entidades en cada región o
área geográfica que tengan la experticia para apoyar dicho propósito, lo cual pone
al centro del debate la importancia de destacar en las empresas del Sistema del
Subsidio Familiar -CAJAS DE COMPENSACION- los conceptos, la relación
misional y la estructuración administrativa que permite el apalancamiento de
Fecha
dichos programas, pues posee además de los vínculos con comunidades,

empresas y entes administrativos que facilitarán la movilidad de la estrategia, se
encuentran ubicadas a lo largo y ancho del territorio nacional y poseen más de 50
años de experiencia administrativa.
Las CAJAS DE COMPENSACION, tienen un importante arraigo en las

características culturales poblacionales y territoriales, con un vasto aprendizaje en
la prestación de servicios a los trabajadores y empresarios, factor fundamental, si
el enfoque del desarrollo colombiano pretende superar las inequidades sociales,
económicas y culturales. Así mismo, son empresas que están articuladas en un
SISTEMA integral de servicios, lo cual facilitará la movilidad de la producción y los
servicios a nivel interno y externo del país.
2. El papel de las CCF en la compensación del ingreso familiar y en la

implementación de la política laboral
Ahora bien, la respuesta estatal en el campo laboral ha quedado restringida a la

formulación de políticas orientadas al llamado “manejo social del riesgo",
enfatizando la necesidad de intervenir en la prevención, la mitigación y la
superación de los efectos negativos ocasionados por el desempleo, para lo cual
se implementaron por lo menos tres estrategias importantes: la creación de un
fondo para otorgar subsidios a los desempleados, poner énfasis en la
empleabilidad1, y fomentar el emprendimiento2.
En el marco de esta nueva orientación de la política laboral, se promulgó un
1 Capacidad que tienen las personas para transitar autónomamente en el mercado del trabajo,
reconociendo y movilizando sus conocimientos, habilidades y conductas. Tener competencias de
empleabilidad significa poder ingresar, mantenerse y desarrollarse en el mercado laboral.
2 De acuerdo con la Ley 1014 de 2006, Emprendimiento es una manera de pensar y actuar
orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las
oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y
la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa,
la economía y la sociedad.
Fecha
conjunto de documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social,

CONPES3, la Ley 789 de 2002 “por la cual se dictan normas para apoyar el empleo
y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código
Sustantivo de Trabajo”, y el Decreto 2340 de 2003, “por el cual se reglamenta la
Ley 789 de 2002 en lo relacionado con la administración y gestión de los recursos
para el crédito y se dictan medidas para acceder a los beneficios del Fondo para
el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado (FONEDE hoy FOSFEC Por
regulación de la Ley 1633 del año 2013)”, entre las acciones más importantes.
Para poner en operación las estrategias propuestas en las medidas de política

laboral, se apeló a la participación presupuestal de las instituciones inscritas en el
Sistema de Protección Social del cual hacen parte las CCF. Debe tenerse en
cuenta que los recursos provenientes de los recaudos del 4% de los parafiscales
sociales, que son administrados por las CCF, han sido re-orientados
gradualmente para atender la política social de los últimos gobiernos, destinando
recursos para los campos de vivienda, salud, educación, y la política laboral.
De los recaudos del 4% según datos de la Superintendencia del Subsidio,

ascendió a los 4.2 billones de pesos en 2013, se detrae cerca del 33% para
programas de política social, y más del 6% para la política laboral con destinación
al FOSFEC, lo cual representó cerca de 321 mil millones de pesos en 2013, tal
como lo muestra la tabla 1 que se deriva de la siguiente gráfica, que refleja los
efectos de los cambios normativos según ASOCAJAS.
3Conpes 3144 de 2001. Creación del Sistema Social de Riesgo Y Fondo de Protección Social.
Conpes 3199 de 2002. Empleo: Un reto de cooperación.
Conpes 3290 de 2004. Seguimiento a la política de empleo.
Conpes 81 de 2004. Consolidación del sistema Nacional de Formación para el Trabajo en
Colombia.
Fecha
Fuente: www.asocajas.org.co/paginas/CIFR 1
Tabla 1. Distribución de los aportes en 2013 provenientes del 4%. (Millones
(Millones de pesos)
VALORES 2013
CONCEPTOS % VALOR
DISTRIB. ABSOLUTO
APORTES 4% 100% 4,228,417,261
GASTOS ADMINISTRACIÓN 8% 338,273,381
REDUCCIÓN G.A. A FOSFEC 0% -
SOSTENIMIENTO SUPER SUBS FAMILIAR 0.30% 12,685,252
DISMINUCIÓN S.S.F. 0.05% 6,342,626
RÉGIMEN SUBSIDIADO 7.4% 312,902,877
RESERVA LEGAL 0.20% 42,284,173
FOVIS 11.2% 474,005,575
ATENCIÓN NIÑEZ 4.3% 181,821,942
TRASFERENCIA FOSFEC 6.1% 257,933,453
Fecha
APORTESSALUD LEY 1438 DE 2010 6.25% 264,276,079
PORCENTAJE DISTRIBUIDO 43.76% 1,884,182,731
EXCEDENTE 56.24% 2,344,234,529
SUBSIDIO MONETARIO 55% 1,289,328,991
LIBERADO SUB 19 - 23 AÑOS FOSFEC 4.46% 57,504,073
SUBSIDIO MONETARIO NETO 1,231,824,918
REMANENTE 1,054,905,538
LEY 115 10% 105,490,554
REMANENTE NETO 949,414,984
SUBSIDIO A PROGRAMAS
SUBSIDIO EN PROGRAMAS
SERVICIOS SOCIALES 100.00 592,401,258
SUBSIDIO EN ESPECIE - MERCADEO 10.71 63,426,259
PROYECTOS DE INVERSION 49.56 293,587,467
GRAN TOTAL 949,414,984
T R A N S F E R E N C I A S
CONCEPTO VALOR
FOSFEC 321,780,152
REGIMEN SUBSIDIADO 312,902,877
FOVIS 474,005,575
FONIÑEZ 181,821,942
Fecha
LEY 115 105,490,554
APORTES SALUD LEY 1438 DE 2011 264,276,079
TOTAL TRANSFERENCIA 1,660,277,179
PERDIDAS ADMON. REG. SUB. SALUD 269,168,904
TOTAL RECURSOS DESVIADOS 1,929,446,083
Fuente: Asociación Nacional de Cajas de Compensación, ASOCAJAS.

www.asocajas.org.co
No obstante de las apropiaciones de ley, no se tiene en cuenta los desfases que

genera la administración de salud en régimen subsidiado que asciende a los 269
mil millones de pesos, que finalmente los asume el remanente del 4% resultante
al final del ejercicio, disminuyendo aún más los subsidios en servicios o en su
defecto los presupuestos para inversión en programas sociales, al apropiar por
disposición legal recursos del 4%, para atender la política social modificando la
naturaleza no solo del sistema como prestación social de carácter laboral sino la
naturaleza de parafiscalidad a convertir cerca del 33% de los recaudos en un
impuesto, pues la población atendida no corresponde a los trabajadores afiliados
de los cuales se derivan los aportes.
Con los subsidios de desempleo, además de garantizar una canasta de bienes y

de servicios mínimos para la subsistencia4, se pretende que, colateralmente, los
beneficiados puedan ser incorporados en programas de capacitación laboral para
desarrollar las capacidades necesarias para ser empleables.
4 Representado en un salario y medio mínimo legal mensual durante seis meses, que se
pueden destinar a aportes al sistema de salud, bonos alimenticios, educación, de acuerdo con la
elección del beneficiado.
Fecha
En correspondencia con el objetivo de desarrollar empleabilidad, las CCF

implementaron actividades de capacitación en el marco del Sistema Nacional de
Formación para el Trabajo, para lo cual destinaron sumas importantes de
recursos, tal como lo muestra la tabla 2. Estos montos representan 5,2% y 5,7%
del recaudo total de 2012 y de 2013, respectivamente.
Tabla 2. Recursos asignados por las CCF a Educación para el Trabajo y el
Desarrollo Humano. (Millones de pesos)
Rubro 2012 2013
69,643 66,554
Costos
128,513 172,413
Gastos
1,902 3,811
Gastos no operacionales
Total 200.059 242.780
Fuente: Superintendencia del Subsidio Familiar. Estados financieros.
En síntesis, es notable la participación que tienen las CCF en el esquema de
financiamiento y operación de la política laboral actual, para lo cual destina cerca
del 11% de los recaudos provenientes de aportes, financiando subsidios al
desempleo y ejecutando actividades de Educación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano.
ANALISIS DEL IMPACTO SOCIAL
TABLA 3. ANALISIS DE APLICACIÓN DE RECURSOS DE LOS FONDOS DE DESTINACION ESPECIFICA (EN MILLONES) AÑO 2013
%
% VALOR VALOR
ASIGNADO
FONDO VALOR ASIGNADO DISTRIBUIDO DISTRIBUIDO NO
NO
AFILIADOS AFILIADOS AFILIADOS
AFILIADO
FOSFEC $ 321,780 0% 100%$ - $ 321,780
REGIMEN SUBSIDIADO $ 312,902 0% 100%$ - $ 312,902
FOVIS $ 474,005 87% 13%$ 412,384 $ 61,621
FONIÑEZ $ 181,821 0% 100%$ - $ 181,821
LEY 115 $ 105,490 100% 0%$ 105,490 $ -
APORTESSALUD LEY 1438 DE 2011 $ 264,276 50% 50%$ 132,138 $ 132,138
SUB TOTAL $ 1,660,274 $ 650,012 $ 1,010,262
PERDIDAS REGIMEN SUBSIDIADO $ 269,168 0% 100% $ - $ 269,168
GRAN TOTAL $ 1,929,442 $ 650,012 $ 1,279,430
Fecha
De los 1.9 billones de pesos que representan los Fondos de Destinación

Específica, tan solo 650 mil millones se destinaron a beneficio de la población
destinataria del subsidio familiar que está representada en los subsidios de
vivienda, la implementación de educación directa (colegios), asignación de
subsidios en especie (Kit escolares) y convenios con colegios; recursos de
promoción y prevención de salud para inversión en programas sociales. No
obstante es pertinente señalar que de los recursos de la Ley 115 buena parte se
destinan a financiar el sostenimiento de colegios que funcionan como unidad de
negocio, implicando que las tarifas definidas para las categorías A y B, son
excesivamente altas que desbordan la capacidad de pago de los trabajadores
clasificados en tales categorías, desviando así los objetivos legales de la
prestación social. Sin embargo a pesar de la inversión de importantes recursos en
este servicio el Sistema no ha logrado determinar un modelo de educación propio
que permita cambios culturales en el comportamiento y desempeño de los
jóvenes de cara a enfrentar la crisis entre la que se destaca el desempleo.
Respecto al subsidio de vivienda, los niveles de rentabilidad aplicados por los

oferentes de la construcción, unido al nivel de los intereses crediticios, buena parte
del subsidio otorgado lo absorben estas dos variables (rentabilidad y costos del
servicio a la deuda) que no permiten un avance sustancial en la solución de la
necesidad insatisfecha. Otra de las variables que limita la mayor cobertura es la
diversidad de contratación laboral que impide la estabilidad laboral por lo menos
en tiempos razonables, siendo esta la base fundamental para que el trabajador
tome la decisión de adquirir la vivienda y asumir créditos hipotecarios. El sector
financiero exige como requisito indispensable el tipo de contratación y la
estabilidad laboral para el otorgamiento de crédito, aunado a la capacidad de
endeudamiento que afecta seriamente a los destinatarios del subsidio, tanto así
que las mismas CCF que debieran ser garantes para que esta población se
beneficie efectivamente, impone estos requisitos por exigencia del ente de control
y vigilancia so pretexto de salvaguardar los recursos; circunstancia que pone de
presente la reorientación de la política de asignación del subsidio de tal forma
que este sea invertido plenamente en el avance de financiación de la vivienda.
Fecha
Respecto a la gestión de la administración de salud especialmente en el Régimen

subsidiado se registran unas pérdidas acumuladas en los últimos 5 años de 269
mil millones de pesos, las cuales son cubiertas con los remanentes del 4%
convirtiéndose en una variable más de disminución de los derechos de los
trabajadores destinatarios del sistema, situación que el Gobierno Nacional debe
entrar a resarcir estos recursos en virtud que de no hacerlo viola las disposiciones
del artículo 62 de la ley 633 del 2000 configurándose en el delito de peculado por
destinación diferente. Podemos afirmar que el impacto del beneficio de la
aplicación de estos recursos a los afiliados del sistema es mínimo, por tanto los
recursos asignados a la población no afiliada se convirtieron en una subvención
meramente asistencial por un periodo corto de tiempo sin que generen un cambio
definitivo en las condiciones de vida de la población vulnerable.
El anterior panorama obliga a la conclusión que las políticas públicas de

distribución de los recursos en los conceptos indicados no generan cambios
sostenibles en la situación socioeconómica ni de los trabajadores destinatarios ni
de la población marginal, generándose la necesidad de replantear la
administración de estos recursos de tal forma que se convierta en la construcción
de patrimonio social y generación de ingresos adicionales a las familias dentro del
concepto de la ampliación gradual de cobertura involucrando a los sectores que
hoy no están siendo beneficiados del sistema.
Adicionalmente se expiden normas legales tendientes a exonerar del pago de

aportes, re formas laborales para disminuir las bases de liquidación, creación de
regímenes especiales para que no hagan parte del sistema y a pesar de esto se
les mantienen obligaciones a las Cajas en igualdad de condiciones a los
trabajadores que aportan.
CAPITULO
3. Propuesta de Fortalecimiento del Sistema Del Subsidio Familiar
Fecha
 Enfoque de la Distribución de los Aportes del 4%

ORIGEN DE LOS RECURSOS: se propone elevar el SSF a norma de jerarquía
constitucional reconociendo la definición del Subsidio Familiar como una
prestación social de carácter laboral de obligatorio pago a responsabilidad de los
empleadores y su reconocimiento será en subsidio en dinero, especie y servicio a
los trabajadores de medianos y menores ingresos, en proporción al número de
personas a cargo, y su objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas
económicas que representa el sostenimiento de la familia como núcleo básico de
la sociedad 5 . De este concepto se deriva que estos recursos deben ser
fundamentalmente destinados al servicio de los trabajadores afiliados al sistema,
con fundamento en lo siguiente:
Naturaleza Constitucional:
"El subsidio familiar en Colombia ha buscado beneficiar a los sectores más pobres
de la población, estableciendo un sistema de compensación entre los salarios
bajos y los altos, dentro de un criterio que mira a la satisfacción de las necesidades
básicas del grupo familiar. Los medios para la consecución de este objetivo son
básicamente el reconocimiento de un subsidio en dinero a los trabajadores cabeza
de familia que devengan salarios bajos, subsidio que se paga en atención al
número de hijos; y también en el reconocimiento de un subsidio en servicios, a
través de programas de salud, educación, mercadeo y recreación. El sistema de
subsidio familiar es entonces un mecanismo de redistribución del ingreso, en
especial si se atiende a que el subsidio en dinero se reconoce al trabajador en
razón de su carga familiar y de unos niveles de ingreso precarios, que le impiden
atender en forma satisfactoria las necesidades más apremiantes en alimentación,
vestuario, educación y alojamiento".6
5
Ley 21 de 1982
6
Sentencia 508 de 1997
Fecha
Para lo cual la distribución de los recursos del 4% debe recuperar su originalidad

de tal forma que sus efectos tengan un verdadero impacto en el ingreso real del
trabajador de medianos y bajos ingresos permitiendo el cumplimiento efectivo del
logro misional.
En consecuencia se plantea la siguiente distribución en la aplicación de los

recursos: (Para presentar esta propuesta hemos tomado los datos a Diciembre de
2013
Tabla 4. PROPUESTA DISTRIBUCION DE LOS APORTES (VALORES 2013 EN

MILES DE MILLONES)
GASTO
% VALOR ADMN.
ABSOLUTO
DISTRIB. 2013 FONDOS
APORTES 4% 100% 4,439,838,124
GASTOS ADMINISTRACIÓN 10% 443,983,812
SOSTENIMIENTO SUPER SUBS

FAMILIAR 1% 44,398,381
SUBSIDIO MONETARIO 39% 1,731,536,868
RESERVA LEGAL 1.5% 66,597,572
FOVIS 8% 355,187,050 17,759,352
ATENCIÓN NIÑEZ AFILIADA 2% 88,796,762 4,439,838
GENERACION DE EMPLEO Y
DESARROLLO PRODUCTIVO
URBANO-RURAL 15% 665,975,719 33,298,786
Fecha
APORTES PREVENCION SALUD,

RECREACION Y RIESGOS
LABORALES: C.I.R.S 5.5% 244,191,097 19,535,288
EDUCACION TECNICA-PROFESIONAL 3% 133,195,144 6,659,757
PORCENTAJE DISTRIBUIDO 85.00% 3,773,862,405
EXCEDENTE 15.00% 665,975,719
SUBSIDIO EN SERVICIOS EN
RECREACION, TURISMO Y
CAPACITACION 50% 332,987,859
PROYECTOS DE INVERSION 50% 332,987,859
REMANENTE NETO 0
El SSF contiene los siguientes programas sobre los cuales se aplican los recursos
del 4% para los cuales a continuación proponemos lo siguiente:
 Subsidio Monetario: se modifica su liquidación del 55% de los

remanentes, llevándolo al 39% del 100% del recaudo, significando
aumento sustancial en su valor absoluto, su liquidación se efectúa bajo los
principios de la universalidad y la equidad en virtud a que todas las Cajas
deben pagar el mismo valor, aplicando el concepto de cuota de referencia
que distribuye recursos entre Cajas resultante de los recursos no aplicados.
Además se restablece el derecho hasta los 23 años.
 Vivienda de Interés Social (FOVIS): esta prestación debe funcionar como

programa, es decir, asignando subsidios y construcción de planes de
vivienda de interés social que asegure precios por debajo del mercado,
remanentes para reinvertir y planes de vivienda con servicios integrales de
tal forma que cumpla con los objetivos del Subsidio Familiar como
prestación social.
Se debe efectuar alianzas estratégicas con Entes Territoriales,

Universidades, el SENA, personas jurídicas y en especial las productoras
Fecha
y comercializadoras del sector de la construcción y Asociaciones de

economía solidaria para integrar la investigación científica sobre nuevas
tecnologías en materiales, sistemas de construcción, la aplicación de la
responsabilidad social empresarial y ciudadana, definición de estrategias
que permitan la reducción sustancial de los costos de la vivienda
haciéndola asequible a los niveles de ingreso de la población destinataria
del subsidio Familiar y población en general. Cuando las Cajas surjan como
oferentes del desarrollo de programas de vivienda Gubernamental; la
legislación Colombiana debe regular excepciones dentro de los modelos
de POT para disminuir la plusvalía de la tierra que permita su optimización
y el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, concebidos en
concepto de planes integrales, es decir, que se incluyen servicios básicos
como educación, mercadeo social, salud, etc. y que no generen costos
sustanciales en la construcción de redes de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado, gas y electricidad, de tal forma que los costos
de la vivienda se reduzcan sustancialmente y los trabajadores no tengan
que disminuir su salario en movilidad para acceder a servicios básicos
complementarios.
La integración estratégica debe actuar por exigencia legal, su participación

procede bajo los principios de la responsabilidad social que debe cumplir
toda persona natural y jurídica, para lo cual se deben crear las empresas
constructoras y comercializadoras del sistema del subsidio familiar.
Empresa constructora: esta debe ser constituida por las Cajas de

Compensación Familiar, la Universidad Pública y Privada y los Entes
Territoriales; donde las CCF además de financiar la construcción de los
planes de vivienda lidera su administración y ejecución; la Universidad a
través de las facultades de ingeniería civil y arquitectura aportan su
capacidad técnica e investigativa para desarrollar nuevas tecnologías de
construcción, en materiales, desarrolla los estudios de suelo y geología, de
diseño y arquitectónicos; hidráulicos, redes de alcantarillado y redes
Fecha
eléctricas y conforma costos presupuestales y legales. La mano de obra la

aportaran los educandos, garantizando así no solo el cumplimiento de su
responsabilidad social sino también la generación de experiencia
profesional; la Universidad es la responsable de la seguridad y estabilidad
de las obras junto con las CCF; los Entes Territoriales participan con el
Banco de Tierras con destinación específica de Construcción de vivienda
de interés social por esfuerzo estatal y las Gestionadas por las CCF;
también aportaran la maquinaria para la adecuación de los terrenos y las
CCF asumirán los costos de combustible y gastos generales que
demanden los equipos dentro del desarrollo de las obras.
Centros de Comercialización de productos de Construcción: estos

centros son creados por las CCF, la conformación de los inventarios de
materiales de construcción son adquiridos a los precios asignados dentro
del programa de responsabilidad social empresarial que deben cumplir las
empresas integradas al programa, quienes otorgan sustanciales
descuentos los cuales se reflejan en facturación para ser tenidos en cuenta
en deducciones tributarias y montos que serán certificados por las CCF.
Control de costos: los costos de estudios técnicos deben ser inferiores en

un 30% con respecto a los precios del mercado; la disminución en los
costos de servicios profesionales será del 50% con referencia a los costos
del mercado, teniendo en cuenta que se ejercen por los estudiantes y
profesores de las universidades.
Remanentes: además de la reducción sustancial de los costos de vivienda

en el concepto de interés social, como se generarán remanentes en la
gestión, estas deben ser reinvertidos en el sector.
Control de eficiencia y eficacia: Los proyectos de planes de vivienda

serán reportados a la CGR en los medios tecnológicos, a efectos de cumplir
Fecha
la función legal de control fiscal, la cual medirá la política pública de

reducción de costos de vivienda en la modalidad de interés social, su
calidad, estabilidad, y seguridad, los niveles de responsabilidad social para
medir el impacto social y los costos fiscales; también medirá el nivel de
remanentes para reinvertir.
 Atención a la Niñez Afiliada: aplíquese el criterio de atención prioritaria a

los niños afiliados al sistema, a través del desarrollo de modelos de
atención y educación a la primera infancia, que redunden en la integración
familiar y en los niveles de satisfacción de los trabajadores; así mismo que
fomente la formación en valores de la corresponsabilidad y solidaridad.
 Generación de empleo y desarrollo productivo urbano-rural: la crisis

de empleabilidad, de creación y generación de nuevas empresas, la
desarticulación de los procesos productivos del campo y la ciudad, el bajo
nivel de oferta crediticia para el desarrollo empresarial, para la población
de bajos ingresos, con tazas que permitan la consolidación de nuevas
unidades productivas, que generen ingresos adicionales a la familia; obliga
al sistema a integrar dentro de su portafolio de servicios el programa de
generación de empleo y desarrollo productivo urbano-rural fortaleciendo la
asociatividad en razón a la naturaleza de los recursos. La descripción de la
propuesta se presenta a continuación :
3.1. Programa de Economía Auto-gestionaria en las CCF
En el contexto de una dinámica económica que no promete crear nuevos puestos

de trabajo basados en las formas tradicionales de contratación laboral, y con
aumento del empleo informal, es necesario implementar formas de producción
que se basen en la auto-gestión asociativa que permitan desarrollar capacidades
Fecha
productivas en las comunidades sobre las que tienen influencia las CCF, que
permitan la generación de puestos de trabajo para atenuar la actual crisis de
desempleo, que permitan la producción de bienes y servicios dirigidos al aumento
del bienestar de las comunidades, y que permitan el desarrollo y la incorporación
de tecnologías eficientes y benéficas con el medio ambiente.
En el marco regulatorio de la de la política laboral, y en particular de la Ley 789 de

2002, las cajas CCF ya están cumpliendo tímidamente funciones de fomento
empresarial con lo cual están apoyando la estrategia de emprendimiento. Sin
embargo, los montos destinados son pequeños en comparación con los
destinados al Fonede y a la Educación para el trabajo y el desarrollo humano. Un
aspecto interesante es que a pesar de que los montos específicos para el
emprendimiento sean pequeños, existe un monto considerable para crédito y
fomento. (Tabla 4).
Tabla 4. Recursos asignados por las CCF para Crédito y Fomento, y para el
emprendimiento y la empresarialidad. Costos más gastos. (Millones de
pesos)
Rubro 2008 2009
Crédito y fomento 79.225 93.099
Fomento al emprendimiento y la empresarialidad 1.913 2.408
Total 81.138 95.507
Fuente: Superintendencia del Subsidio Familiar. Estados financieros.
Ahora bien, si se tiene en cuenta el monto total de recursos asignados para: (i) el
Fonede, (ii) la Educación para el trabajo y el desarrollo humano, (iii) el crédito y
fomento, y (iv) el fomento al emprendimiento y la empresarialidad, se puede
considerar que las CCF podrían disponer de no menos de medio billón de pesos
para financiar un programa robusto de emprendimiento basado en la auto-
gestión, con lo cual se podría implementar una política activa de empleo, que
para los fines de esta propuesta, se denominará Programa de Economía Auto-
gestionaria, PEA.
3.2 Las Unidades Productivas Auto-gestionarias
Fecha
El núcleo de la propuesta del PEA lo constituye el fomento a Unidades Productivas

Auto-gestionarias, UPAs, que se conciben como empresas asociativas
conformadas a partir de proyectos productivos y que por consecuencia, generan
auto-empleo. La noción de empresa auto-gestionaria se basa en que son sus
propios miembros quienes la forman y la administran. La participación de todos
sus miembros se da en aspectos de organización, toma de decisiones,
organización del trabajo, y repartición de los beneficios. En las empresas auto-
gestionarias el énfasis se hace sobre la organización del trabajo, y su
característica fundamental es la participación de todos sus miembros en igualdad
de condiciones. Se combina la propiedad con la toma de decisiones, el trabajo y
el control.
En el marco jurídico colombiano, el emprendimiento y la auto-gestión coinciden

con la forma jurídica de La Empresa Asociativa de Trabajo, la cual, según la
Cámara de Comercio de Bogotá, se define como “una organización económica
productiva, cuyos asociados aportan su capacidad laboral por tiempo indefinido,
y algunos además aportan alguna destreza tecnológica o conocimiento necesario
para el cumplimiento de los objetivos de la empresa. Las Empresas Asociativas
de Trabajo, tienen como objetivo la producción, comercialización y distribución de
bienes básicos de consumo familiar o la prestación de servicios individuales o
conjuntos de sus miembros. Una Empresa Asociativa de Trabajo se deberá
constituir por acta de constitución junto con los estatutos, por escritura pública o
documento privado.”
También, las UPAs se pueden organizar en forma de pre-cooperativas o

cooperativas tal como lo permite la ley. En este sentido, las CCF podrían asumir
la función de entidad promotora de las pre-cooperativas, desarrollando
actividades de promoción, orientación y asistencia técnica, administrativa y
financiera. Con esta figura, y como establece la ley, las CCF podrían participar en
la administración y vigilancia de las UPAs, así como ser asociadas de las pre-
cooperativas que promueva y apoye. Luego, en la transición de las pre-
cooperativas hacia cooperativas se prevé una gradual reducción de las CCF tanto
Fecha
en los órganos de administración y vigilancia como en la participación porcentual

en los aportes sociales.
Independientemente de la naturaleza jurídica que tomen las UPAs, ya sea de

Empresa Asociativa de Trabajo, de pre-cooperativa, o de cooperativa, por
ejemplo, se debe tener en cuenta que es necesario hacer compatibles los
objetivos en el bienestar social con principios de eficiencia productiva y de
rentabilidad financiera.
En cuanto a la eficiencia productiva, las UPAs se conciben teniendo en cuenta

proyectos productivos, los cuales deben ser elaborados en asocio con
universidades, centros de desarrollo tecnológico o instituciones técnicas o
tecnológicas, con el fin de que el conocimiento sea un insumo de la producción,
hecho que hoy es indispensable para adquirir competitividad. Las experiencias
internacionales muestran que existe mayor competitividad cuando se establecen
relaciones de cooperación entre el ámbito de la producción con el ámbito del
conocimiento. Además, en largo plazo, la competitividad está altamente
correlacionada con la innovación tecnológica, lo cual sólo puede ser posible por
la intensa interacción entre esos dos ámbitos.
En cuanto a la rentabilidad financiera, los estudios de pre-factibilidad de los

proyectos deben demostrar que no solamente son viables para sí mismos, sino
también deben garantizar el retorno del financiamiento otorgado por las CCF. La
estrategia financiera debe orientarse a que los fondos de las CCF destinados al
PEA tengan la característica de “adicionalidad financiera”, es decir que este
programa sea apalancado con recursos de otras instituciones de fomento tales
como el Fondo Emprender, Agro Ingreso Seguro y otros destinados por los
gobiernos al fomento productivo.
Debe tenerse en cuenta que en las economías desarrolladas, el éxito de nuevos

proyectos productivos se basa por la interacción entre el polo del mercado en el
que se inscriben las empresas, el polo del conocimiento y el polo del Estado,
Fecha
conformando así estructuras de “triple hélice” que son piezas clave en la dinámica
de la competitividad, por lo que su ausencia en los países periféricos son una
explicación del bajo grado de desarrollo. En este sentido, el modelo del PEA
considera la interacción de esos tres polos como condición para su operación.
3.3 El modelo del PEA
El PEA se concibe dentro de la estructura de los servicios de las CCF, el modelo

general se presenta en el gráfico 1. Se considera la conformación del Consejo
Nacional del PEA, CNPEA, el cual será el órgano de coordinación y de definición
de políticas generales. El CNPEA estará compuesto por consejeros provenientes
de las CCF, de instituciones del SNCTI y del SNFTDH, del Ministerio de Protección
Social y de gremios privados. Se concibe como una organización intermediaria
por cuanto está compuesto por diferentes agentes intermediarios (stakeholders),
públicos y privados, que tienen la capacidad de movilizar recursos, capacidades
institucionales e intereses para promover el desarrollo de las UPAs. La
importancia de contar con consejeros provenientes de los ámbitos empresarial,
académico, y estatal es que se puede promover una política activa de empleo, en
el marco del PEA, que se impulse por medio de la coordinación de políticas
estatales, por la cooperación entre las instituciones del SNCTI y las UPAs, y por
la orientación de los gremios en cuanto a las demandas empresariales para
garantizar los mercados.
Los Departamentos de Economía Auto-gestionaria, DEA, se conciben como

un departamento administrativo o una subdirección en cada CCF, que tienen por
función y objetivo general dar impulso a las UPAs por lo que deben establecer los
mecanismos para la formulación y la evaluación de factibilidad de los proyectos
productivos, y en particular, tiene las responsabilidades de planificación, ejecución
y evaluación de los recursos asignados a los proyectos productivos ejecutados
por las UPAs. En el modelo de gobernanza propuesto en el modelo general,
gráfico 1, los DEA hacia arriba, se constituyen como las secretarías técnicas del
CNPEA en el sentido que deben procurar implementar sus orientaciones y
acuerdos, y hacia abajo, interactúan con las UPAs atendiendo a sus
Fecha
requerimientos. En el ámbito externo, los DEAs son las encargadas de interactuar

con las instituciones del SNCTI, del SNFTDH, con las entidades de fomento para
establecer los convenios de consultoría tecno-científica e identificar fuentes de
financiamiento de los proyectos.
Gráfico 1. Modelo general del PEA
La dinámica del modelo tiene como punto de partida la constitución del CNPEA
el cual establecerá los estatutos de participación de los diferentes agentes en el
PEA. Los DEA, en su calidad de Secretaría Técnica, gestionarán los convenios
necesarios para poner en operación la primera fase que corresponde a la
convocatoria y capacitación de los candidatos a ser beneficiarios, en esta fase de
capacitación se puede apelar a los subsidios de desempleo.
El programa de capacitación se desarrollará en el marco de la educación
empresarial que ya opera en las CCF pero re-formulado para ajustarlo a las
características de la Auto-gestión. En el diseño y ejecución de la capacitación
también deben participar instituciones del SNFTDH y del SNCTI quienes
posteriormente también participarán en la elaboración, evaluación y asesoría de
Fecha
los proyectos. La capacitación culmina con la elaboración de un proyecto.
Los proyectos, además de superar las pruebas de calidad y viabilidad, deben

corresponder a las orientaciones puestas por el CNPEA, en particular las que
provengan de los gremios, empresarios, y de estudios de potencialidades
productivas en los contextos regionales en que se inscriben las CCF. Otra
característica de los proyectos es asegurar que los bienes o servicios que se van
a producir cumplan con los requerimientos de calidad para poder ser integrados
en el circuito de comercialización de los super-mercados de las CCF. El caso de
la vivienda es de especial interés por cuanto las constructoras que tienen relación
con las CCF son un importante objetivo de mercado dado que algunas UPAs
pueden especializarse en la producción de insumos para la construcción, incluso
en el largo plazo se puede prever la constitución de UPAs dedicadas a la
construcción de viviendas. Para el caso de los servicios de turismo y recreación,
se puede contar con proyectos orientados a aumentar el bienestar de las familias.
Ahora bien, una vez que los proyectos que se aprueben por su calidad, viabilidad
y pertinencia, deben ser presentados a consideración por parte de entidades de
fomento, nacionales y externas, buscando adicionalidad en la financiación, caso
en el que los fondos prestables de PEA sean una contrapartida que apalanque
otros recursos. La instancia encargada de facilitar y asesorar la entrega de los
proyectos a otras entidades es los DEA.
La implementación de los proyectos implica entonces haber constituido las UPAs, haber
gestionado la co-financiación de cada uno, y su puesta en marcha con la asesoría
constante de las instituciones del SNFTDH y del SNCTI. El monitoreo constante sobre la
evolución de los proyectos también es una de las funciones de los DEA.
4. Discusión final
Está libre de toda duda el hecho de que el SSF ha sido un mecanismo

redistributivo que disminuye la iniquidad derivada de las diferencias salariales, por
lo que los beneficiarios lo han percibido como una prestación social a la cual tienen
Fecha
derecho. Por su parte, los empresarios han persistido en la idea que ellos son los
aportantes por lo que defienden la eliminación del SSF pensando en ahorrar
costos de producción en el corto plazo. El Gobierno Nacional insiste que los
aportes tienen un carácter de parafiscalidad por lo que promueven reformas para
asignarles funciones propias del Sistema General de Seguridad Social.
A pesar de los retornos sociales positivos debidos a los servicios sociales

prestados por las instituciones financiadas con los fondos parafiscales, desde
hace más de una década se han promovido iniciativas para disminuir los aportes
que realizan los empresarios. El argumento principal es que su disminución o
eliminación aumentaría el empleo, o lo que es lo mismo, son generadores de
desempleo. Esta discusión se ha actualizado recientemente pero los resultados
de los estudios no han sido contundentes, tal como anunció el ex-ministro Palacios
en 2010: “ninguno de los estudios hechos en el país aporta evidencia clara de que
una reducción de los parafiscales conduciría a un mayor empleo o a una mayor
formalización"7.
Analistas como Hugo López, después de un extenso trabajo al respecto, ha
indicado lo siguiente: “Baste un ejemplo: frente al salario mínimo los parafiscales
(Sena, cajas de compensación e ICBF) representan hoy el 9 por ciento, y frente
al costo salarial total del empresario (incluyendo salarios indirectos) apenas el 5,3
por ciento; el año pasado el salario mínimo real (usando el IPC) subió 5,6 por
ciento y el costo total real para el empresario en 5,4 por ciento, lo que hubiera
cancelado en un sólo año el impacto una hipotética supresión de los parafiscales
que se hubiera hecho en el 2008.8”
En esta misma línea de trabajo, un reciente estudio del Observatorio del Mercado
del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad Externado de Colombia, en el
cual se observó el comportamiento de la ocupación en países como Suecia,
Finlandia y Chile donde ya se habían eliminado los parafiscales, concluyó que
7 Véase. http://www.cambio.com.co/economiacambio/814/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4794026.html
8 Véase: http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-232308.html
Fecha
“una disminución o eliminación de los aportes parafiscales no aumentará el

empleo en Colombia”, indicando también que: si bien la tasa de ganancia de la
empresas ha disminuido en los últimos años, no se debe a las contribuciones
parafiscales, sino por aportes externos como los de Seguridad Social como salud,
pensión y riesgos profesionales. "Pueden quitar los parafiscales y no se soluciona
nada", afirma Stefano Farné, director del estudio en mención.
Finalmente, en un estudio de carácter estructuralista que sopesa los retornos

sociales frente a los costos empresariales, la Contraloría General de la
República 9 , indica que “para los contribuyentes que la DIAN clasifica como
personas jurídicas, los gastos de la nómina tan sólo representan el 12% de los
ingresos; el 22% de los costos totales; el 18% del patrimonio líquido y el 34% de
las deducciones fiscales”; mientras que: “los aportes al ICBF y Cajas de
Compensación representan tan solo el 0,6% de sus ingresos, el 1% de sus costos
totales, el 0,9% de su patrimonio líquido y el 1,6% de las deducciones fiscales que
realizan las empresas.” Con lo que se concluye que “los parafiscales no son la
causa del desempleo que hay en Colombia y mucho menos llegar a pensar que
con la eliminación de los parafiscales se va a reactivar el mercado laboral y
alcanzar un tasa de desempleo de un dígito […] el nivel de los indicadores lleva a
pensar que esa no es la barrera fundamental que tienen los empresarios para
generar una nueva plaza de trabajo, de ahí la necesidad que existe de generar, a
partir de los especialistas en el tema, cierto consenso calificado sobre el tema de
los parafiscales”.
En cuanto a los retornos sociales, afirma la CGR que “los aportes al Sena, al ICBF
y las Cajas de Compensación son fuentes que financian bienes públicos
esenciales y servicios a los trabajadores tal y como se acordó desde un principio
y, por ende, pueden ser considerados como parte del ingreso laboral de los
9 CGR. (2010). Informe Social 2010 La Política Pública y el control fiscal de la parafiscalidad en
los sectores laboral y de seguridad Social Colombianos 2006-2010. Disponible en el sitio
http://www.asocajas.org.co/paginas/PARAFISCALIDAD%20CONTRALORIA.pdf
Fecha
mismos. Sin embargo, lo que debe replantearse es la urgencia de que la

institucionalidad colombiana y los organismos de control fiscal se preocupen por
realizar un mayor esfuerzo para evaluar la calidad e impacto de los programas
que estas entidades realizan”.
Ahora bien, se plantea un nuevo debate en cuanto al impacto sobre el bienestar

social generado por las instituciones financiadas con fondos parafiscales.
Superando los intereses de cada una de las partes que integran el SSF, resulta
conveniente hacer un nuevo acuerdo social que confronte el problema del
desempleo como parte del capital del SSF. Este acuerdo se debe basar en la
noción de que el capital con que cuentan las CCF es de todos los colombianos,
es decir que es el resultado del trabajo y del ahorro de las generaciones que han
realizado sus aportes.
El acuerdo social para implementar una política activa de empleo operada desde
las CCF supera la incapacidad que sufre la estructura económica para generar
nuevo empleo en el sentido que los empresarios ya no son los responsables de
generarlo y, consecuentemente, actuando en un marco de Economía Auto-
gestionaria se prevé la coexistencia de un subsistema de producción que genera
empleo y puede replicarse a mayores escalas.
Los fondos para implementar el PEA en las CCF ya existen y se están

ejecutando en subsidios al desempleo principalmente, pero es necesario
avanzar en el marco del emprendimiento utilizando tales recursos para
implementar proyectos productivos bajo el modelo aquí propuesto.
>>>>>>>>
 Atención en Salud Preventiva, Riesgos Laborales y Actividad Física

para el Trabajo: Si bien es cierto en Colombia existe legislación sobre
salud ocupacional y sobre riesgos laborales, en la práctica no existe el
desarrollo pleno de programas integrales en salud laboral que combine de
Fecha
manera simultánea con el desarrollo del trabajo, a efectos de reducir el nivel

de riesgos tanto físicos, tóxicos, biológicos, etc.
No existe empresa alguna que esté dedicada a asesorar y administrar

programas de salud dirigida a capacitar a empresarios y trabajadores para
prevenir el riesgo, existe responsabilidad misional del Ministerio del Trabajo
y de aseguradoras en riesgos laborales que se limitan a investigar y a
indemnizar la ocurrencia del accidente, que en la mayoría de los casos el
resultado es negar derechos.
Como consecuencia de lo anterior se propone que las CCF lideren el

programa integral de Salud Laboral, prevención de riesgos laborales
y actividades físicas para garantizar la calidad de vida del trabajador,
basado en que la medicina preventiva, que es aquella en la que todavía no
se ejerce sobre el organismo ningún tipo de tratamiento o cura sino que se
dedican cuidados previos, para propiciar una mejor calidad de vida. El
concepto de prevención de riesgos puede asociarse a la preparación de
alguna medida defensiva para anticiparse y minimizar un daño que es
posible que ocurra, ante una situación o actividad que es inherentemente
riesgosa por sus propias características; el objetivo de este tipo de
prevención es reducir los accidentes de trabajo y minimizar los daños en
caso de que ocurran, prevenir y detectar a tiempo síntomas de enfermedad
profesional o común.
En este orden de ideas es necesario que los trabajadores cuenten con el

respaldo de la legislación, para hacer valer su derecho a ser protegidos
eficazmente contra los riesgos de trabajo, y esto se traduce, a su vez, en
una obligación por parte de los empleadores con respecto a sus empleados.
Fecha
Para que resulte efectiva, es necesario el accionar de las instituciones

actuantes en el tema de medicina laboral, aseguramiento por riesgos
laborales y la autoridad del estado, desarrollar sus obligaciones misionales
de manera especializada e integrada estratégicamente y liderada por las
CCF en la prestación de los servicios, de tal suerte que se consolide el gran
Programa Integral de Salud Laboral, Prevención de Riesgos Laborales y la
Actividad Física: para lo cual se establecerán Centros Integrales
especializados en medicina laboral, medicina alternativa, combinado
con la recreación social y Centros de Diagnóstico.
Impacto social: las CCF deben reportar la estadística de la población

atendida clasificándola de acuerdo a los eventos; determina hallazgos de
enfermedades, los reporta a las EPS; sobre la cual SUPERSUBSIDIO
medirá el nivel de gestión de cada CCF respecto a integrar a la población
de su responsabilidad a los programas de prevención de riesgos,
promoción y prevención en salud PyP; los niveles de oportunidad detección
de enfermedades y la medición del impacto generado en esta política
pública la cual debe reflejar la disminución de los costos en salud en los
eventos de hospitalización y curación y la disminución de accidentes de
trabajo.
 Educación Técnica-Profesional:
Es un subsistema del Sistema Educativo Formal, que tiene por objetivo
preparar la fuerza de trabajo calificada de nivel medio que el país y la región
requiere para el desarrollo de sus planes económicos y sociales.
Se plantea que las Cajas de Compensación Familiar implemente el modelo

de educación cualificada que significa "enseñanza sobre proyectos"
partiendo de la Educación Media Vocacional, estructurándola en el
contexto de perfil de educación superior y semestralizada adicionando uno
Fecha
o dos niveles dependiendo la complejidad de los proyectos, donde los

programas curriculares se basa en los sistemas tecnológicos que demanda
la economía real, las potencialidades de la región que resulten de la
investigación científica, el bilingüismo y la formación de un buen ciudadano,
siendo fundamental en la formación profesional, la aleación del
conocimiento con el desarrollo de experiencia.
El propósito fundamental es la formación de los jóvenes en el contexto del

mundo empresarial, sobre proyectos específicos, los cuales se articularan
al programa de generación de empleo de las Cajas de Compensación
Familiar para su financiación y desarrollo.
El modelo de educación planteado exige definir objetivos, metodologías y

contenidos curriculares diferentes para formar personas capaces de
superar con imaginación las vallas que le presentará un mercado de
trabajo con escasas opciones de inserción en los sectores productivos,
siendo necesario sustituir el aprendizaje de conocimientos el análisis crítico
de información para producir nuevas situaciones, productos o procesos y
para aplicarla o difundirla interactuando con el entorno.
Esto a su vez configura una situación de aprendizaje permanente, donde

haya un amplio acceso a la información, al análisis y a la interacción con el
entorno económico y social; donde haya también un aprendizaje
significativo, basado en la anticipación, creatividad y la integración.
Además, si se estimula la curiosidad en los procesos lógicos y analíticos,
se desarrollarán potencialidades para la participación, la reflexión, la crítica
y la innovación. <Incluir en la introducción> <adicionar el tema de
certificación de expertos>
El joven que ingrese a la educación técnica deberá hacer esfuerzos para

lograr una sólida formación, fundamentada en las ciencias, complementada
Fecha
con diferentes temas del conocimiento y la práctica de las tecnologías

productivas en áreas específicas. Habrá que tener en cuenta, entonces,
horas pedagógicas y períodos de prácticas "profesionales"; estudiar y
practicar en "grupos", además de estudiar y "trabajar" sólo para alcanzar
mayor motivación y recibir el aporte de los demás, así como ayuda para
aclarar conceptos, dudas, etc., y para ratificar o rectificar resultados de
actividades (aprendizajes) de experimentación y/o producción llevadas a
cabo regularmente.
Alianza estratégica: En este orden de ideas se plantea que el SSF focalice

su esfuerzo en la educación Técnica-Profesional, partiendo de la educación
media vocacional determinada en la ley 115 de 1993 y que se le dé el
carácter de subsistema del sistema de educación, el cual debe ser
administrado, desarrollado y ejecutado en la modalidad de alianza
estratégica entre el estado, patronos, Cajas de Compensación y
Universidades, de tal forma que la trasferencia del conocimiento sea
específica y derivada de la investigación científica la cual determina las
potencialidades de la región, las necesidades de las empresas instaladas
en la región para que a partir de sus resultados se construyan los
programas curriculares, los cuales deben ser trasmitidos dentro del
contexto de la complementariedad, es decir, la medición del aprendizaje se
determina a través del desarrollo de la destreza y el entrenamiento laboral
(practica); para lo cual se deben desarrollar centros tecnológicos que
aborden en lo posible todas las formas de producción para que los
formados en las etapas productivas de pre-grado pongan en práctica el
conocimiento recibido, de igual forma que las industrias permitan el
desarrollo de las prácticas en sus instalaciones.
Los centros tecnológicos además de aglutinar y establecer las

herramientas de práctica tiene la función de la investigación de las nuevas
tecnologías que surgen en el mundo para orientar al sistema real productivo
sobre su adquisición.
Fecha
La responsabilidad y la alianza estratégica se particulariza de la siguiente

forma:
Cajas de Compensación: Administra el modelo de educación técnica-

profesional para el trabajo basado en el sistema de educación cualificada
que gravita sobre los elementos de la investigación científica, definición de
proyectos sobre los cuales se derivan los programas curriculares;
establece la infraestructura de Centros Educativos, con tecnologías de
punta acorde a la modalidad planteada, otorga títulos de bachilleres
técnicos, títulos de tecnólogos en el trabajo profesional; asesora y
coadyuva en la implementación de los proyectos empresariales, articula las
alianzas empresariales a efectos de consolidar las nuevas unidades
productivas.
El Estado: nombra los profesores, asume los costos laborales específicos

de docencia, aporta recursos para la investigación científica, ejerce
supervisión y control para el cumplimiento del modelo y de la exigencia del
impacto que se debe generar dentro de la población teniéndose como
producto los niveles de desarrollo regional; aporta equipos de dotación del
centro tecnológico.
Las Universidades: efectúa investigación científica para determinar

proyectos a desarrollar, sobre los cuales desarrolla programas curriculares
para su desarrollo; hace énfasis a los educandos en ideas claras y
concretas sobre la evolución científica y tecnológica; implementa los
conceptos de educación permanente y de formación recurrente, poniendo
a disposición de las CCF y de los estudiantes de educación técnica
programas formativos de todo tipo y duración, con salidas que tengan en
cuenta la actividad productiva para que puedan acomodarse y
reacomodarse en la estructura ocupacional, cada vez que les toquen los
efectos negativos de las oscilaciones; para consolidar el programa
curricular en la formación/capacitación en tecnologías avanzadas debe
utilizar las informaciones y las instalaciones de las empresas afiliadas,
Fecha
asociándose con ellas, a efectos de que la formación este ligada

permanentemente a la realidad del momento del mundo productivo;
suministra equipos de entrenamiento laboral para custodia y administración
de las CCF, capacita profesores de las instituciones de educación de las
CCF, efectúa seguimiento y actualización de los programas curriculares,
Convalida la formación y recibe a los estudiantes para seguir su ciclo
profesional.
El Sector Empresarial: permite las prácticas de los educados en sus

industrias, cooperación económica para la construcción de los centros
tecnológicos de adiestramiento laboral, ingresa al programa de
responsabilidad social empresarial administrado por las Cajas de
Compensación para consolidar las alianzas estratégicas.
Centros Tecnológicos: establecer centros para practica en la educación

técnica de excelencia tecnológica que -como puntas de lanza en la
absorción, adaptación y difusión de tecnologías- integran la investigación y
el desarrollo como elementos permanentes de las funciones de cada
institución educativa en áreas tales como metalmecánica, robótica
industrial, instrumentación óptica, electrónica, textil, plásticos, celulosa y
papel, fundición, así como en sistemas operacionales para
microcomputadoras.
La capacidad tecnológica de estos centros de formación deben situarse

dentro del marco de la reorientación de las funciones tradicionales de
formación de técnicos hacia actividades de investigación y desarrollo
tecnológico, mediante convenios y proyectos con universidades, institutos
especializados, empresas o asociaciones de sectores productivos, para
lograr una práctica continua de investigación y desarrollo tecnológico y de
reflexión. Sobre esta práctica será posible identificar más acertadamente
las orientaciones sobre los programas de formación del nuevo tipo de
técnico del presente y del futuro.
Fecha
Las tecnologías pueden poner en contacto directo a las empresas con las
instituciones de educación técnica, para retroalimentación sobre el empleo
y sobre las variaciones en las calificaciones, los puestos de trabajo y las
ocupaciones.
Otras vías de contacto con el mundo productivo, a fin de compenetrarse

con la realidad económico-tecnológica, están relacionadas con:
 Las acciones de colaboración técnica con las empresas, como

mecanismos que ayuden a la retroalimentación del sistema;
 Los comités, comisiones o grupos de enlace entre las instituciones
educativas y los sectores empresariales y laborales que permitan -entre
otras cosas- que la información llegue con fluidez, oportunidad y precisión;
 Las discusiones profundas con empresarios, tecnólogos y supervisores de
las empresas a nivel sectorial o en establecimientos productivos
propiamente, a fin de avanzar en un mejor conocimiento de la realidad;
 El contacto de instituciones de educación técnica entre sí, así como con
instituciones del sector público, con universidades y centros de
investigación científico-tecnológica.
 Asimismo, parece cada vez más probable que, con el advenimiento del
próximo milenio, muchos de los países de la región se enfrentarán de
manera bastante generalizada a modos de producción basados en la
electrónica y la microcomputación. Ya puede afirmarse que el dominio de
estas tecnologías será el soporte o pilar de una nueva "cultura".
 Prácticamente, a corto y mediano plazos, no habrá empresa que no
requiera de personal con conocimientos y práctica en los campos de la
electrónica y de la microelectrónica, las que pueden abarcar diversas áreas
tales como el diseño y producción de instrumentos y máquinas, hasta la
mantención, reparación, instalación y adecuación de equipos a las nuevas
condiciones de trabajo, venta y gestión.
 De allí la necesidad de dar respuesta a un nuevo campo de trabajo que
está requiriendo especialistas en diseño, desarrollo, implementación,
Fecha
análisis, operación y reparación de circuitos de sistemas electrónicos y de

micro computación.
En síntesis los centros tecnológicos no solo forman los futuros empresarios

sino que sirve de adiestramiento a los presentes y futuros trabajadores
sobre las nuevas tecnologías implementadas; sirve de la complementación
del conocimiento a través de la práctica en la educación superior.
 RECREACION SOCIAL
Los programas de recreación social administrado por las Cajas De

Compensación deben estar focalizados específicamente a generar
bienestar y salud en el trabajador y su familia especialmente en lo
relacionado con:
1. En relación a la psiquis: permite estimular la mente (puede bajar los

niveles de ansiedad, de estrés, depresión), un progreso personal
(pueden ser generadores de confianza en uno mismo, abandonar la
dependencia, resaltar dotes de líder, mejorar capacidades físicas y
estéticas), bienestar personal (pueden servir de estimulantes, como
fuente de desafíos, permite la expresión de la creatividad, apreciar
nuevos aspectos o elementos).
2. Beneficios en cuanto a la salud: algunos ejemplos son mejoras
cardíacas, en diabetes, hipertensión, colesterol, problemas dorsales,
control de sobrepeso, etc.
3. Beneficios culturales y sociales: surgimiento de un sentimiento de
pertenecía, compromisos en cuanto a la cultura y la vida política,
adquisición de nuevos conocimientos históricos y culturales,
vinculación con individuos nuevos que generen cierta armonía o
coordinación y a su vez el dialogo que permitan comprender y colaborar
con los demás, integración dentro de la comunidad, nueva cosmovisión.
4. Económicos: se reducen los gastos por salud, descienden los niveles
de ausencia y accidentes laborales, aumenta la productividad, aumento
Fecha
de ingresos por turismo que permiten el progreso en economías

nacionales, regionales y locales.
5. Beneficios en el medioambiente: genera cierta ética respecto al
medio que habitamos y el compromiso público por la protección y
conservación.
En consecuencia este programa debe ser articulado con los programas

de salud a efectos de que las actividades se desarrollen clínicamente
dirigidos y ajustados a la prescripción de la necesidad del beneficiario
del servicio, al igual complementando charlas sobre temas históricos y
culturales que permitan la integración de la comunidad a efectos de
generar una cultura de asociación basada en el respeto, solidaridad y
corresponsabilidad de tal forma que a través de este programa se
coadyuve a la consolidación de la cultura del desarrollo colectivo,
haciendo que a través de todos los programas que ofertan las CCF
tengan como impacto la formación de una nueva cultura social para
consolidar la paz.
 TURISMO SOCIAL
El descanso es una necesidad fundamental en los seres humanos, y el efecto

que la actividad turística puede tener sobre la salud psíquica de la población
son significativos; la búsqueda del equilibrio social y cultural, lleva sin lugar a
dudas a tener personas con mejores estándares de bienestar individual y
colectivo, por tanto ayuda al mejoramiento de las relaciones humanas,
familiares, de productividad laboral y aprovechamiento del tiempo libre.
Los trabajadores de bajos y medianos recursos, carecen de posibilidades

financieras para subvencionar necesidades humanas de recreación,
descanso, diversión y de conocer otros ambientes, aunque sea en forma
limitada.
Fecha
En consecuencia se debe implementar el sistema de turismo social que

cree las condiciones necesarias que permitan el acceso al turismo a los
trabajadores de bajos y medianos ingresos y a un gran sector de la
población que carece de posibilidades financieras para disfrutar de este
servicio; por tanto las Cajas de Compensación deben ofertar Centros de
Recreación y alojamiento adecuados, con instalaciones mínimas a precios
razonables sin intención de explotar a los turistas, armando programas
dirigidos a la población vulnerable cuya financiación la debe efectuar la
nación y los entes territoriales.
 CAPACITACION
Una de las necesidades más relevantes de los trabajadores de medianos

y bajos ingresos es la de obtener ingresos adicionales para el
sostenimiento de la familia implicando insertar a sus miembros al mundo
del trabajo; los niveles de competitividad en el mundo de la economía cada
vez exigen mayor conocimiento permanente de nuevas tecnologías
implicando la actualización de las competencias de los trabajadores, por
consiguiente los programas de capacitación de las CCF debe estar
focalizada en la capacitación laboral que no es sólo lo que la persona
aprende, sino lo que puede aplicar, reflexionando y accionando. La
capacitación laboral es, al mismo tiempo, una construcción de
oportunidades y una respuesta educativa integradora, porque es capaz de
satisfacer una necesidad de capacitación dentro de las posibilidades de un
marco-organizacional.
La capacitación laboral está centrada en la adquisición de saberes y

competencias requeridas para obtener, generar o mantener un trabajo
digno y para lograr mayores niveles de competitividad y una comprensión
Fecha
clara de los procesos productivos reales.
En consecuencia la capacitación debe estar focalizada a generar

entrenamiento laboral para certificar experiencia a los jóvenes afiliados al
sistema, a la capacitación sobre nuevas tecnologías a los trabajadores
afiliados y a generar certificación sobre el nivel de entrenamiento y
competencias. Para lo cual debe establecer centros especializados que
combinen el conocimiento con equipos de entrenamiento.
Los anteriores programas se constituyen en el objeto social misional y legal, que

deben cumplir las CCF en la aplicación de los recursos recaudados del 4% con
destino a su población afiliada y beneficiaria, para atender las necesidades
básicas del trabajador afiliado y su familia, según lo expresa la definición de la
Corte Constitucional sobre la naturaleza del Subsidio Familiar.
El subsidio en servicios debe ser real, es decir, el cual debe ser controlado
contablemente donde se refleje la población beneficiaria y el valor asignado; los
costos de los servicios deben ser competitivos en calidad y los precios deben estar
por debajo del mercado y como mínimo iguales, los puntos de comparación debe
ser por insumo cuando se trate de planes integrales o servicios empaquetados;
esta disposición debe ser elevado a exigencia de ley.
Negocios Estratégicos sin Subsidio:
 Crédito Social: es una modalidad de crédito por la cual se atienden las

necesidades de un segmento de la población que se encuentra en riesgo
de exclusión financiera y, por tanto, de exclusión social, para lo cual se
deben focalizar parte de los recursos de los remanentes del 4% destinados
a programas de inversión, para fortalecer el servicio del crédito con tazas
altamente diferenciales y menores a las establecidas en el mercado
financiero (TEA 4.5% para vivienda, salud, educación y desarrollo
empresarial); el objetivo fundamental del Crédito debe ser la construcción
Fecha
paulatina de patrimonio del trabajador a través de la adquisición de vivienda

y la implementación de instrumentos de generación de ingresos
adicionales; para el aseguramiento del retorno del Capital, se debe
establecer como obligación legal del empleador constituir convenios de
libranza con las CCF a efectos que la amortización del crédito sea a través
de la nómina, y de responsabilidad del empleador efectuar las trasferencias
respectivas dentro de los diez días siguientes a hacerse efectivo el pago
del salario.
Crear el Banco único del SSF con la integración de las CCF en calidad de
socias, creando sucursales en cada Caja, esta entidad se encarga de
recepcionar los recursos de los fondos legales de destinación específica,
los recursos de su capital de trabajo; funcionará como Banco de los
trabajadores, su radio de acción se dirige a empresarios y comunidad en
general; por ser una actividad especializada debe ser independiente del
manejo de las CCF; la responsabilidad es limitada en función del aporte de
capital, la distribución de utilidades o remanentes está en función del aporte
de capital de cada CCF; la aplicación de las utilidades será la siguiente: el
60% para consolidar su capital de trabajo; el 40% para desarrollar
programas de vivienda de interés social y aumento del capital de
financiación de la generación de empleo.
 Servicios de salud: se plantea la integración económica de CCF para

establecer la entidad única del SSF para cumplir la función de
aseguramiento y prestación de servicios en salud del régimen contributivo,
donde la responsabilidad de cada entidad asociada es limitada en función
de sus aportes de capital al igual que su participación de los remanentes;
adicional a los servicios de todos los niveles, debe fortalecer su accionar
en medicina preventiva y servicios de Salud laboral incluidos los servicios
de farmacia; actuará como entidad reguladora de los costos de los
procedimientos y servicios; los desfases que se generen por la prestación
de los servicios de enfermedades de alto costo, las diferencias serán
asumidas por el gobierno nacional a efectos de no afectar los recursos del
Fecha
subsidio familiar. En virtud a la naturaleza del sistema en reinversión en el

sistema y sin ánimo de lucro no tendrán limitación en la integración vertical.
 Mercadeo Social: El Mercadeo Social en las CCF debe ser una red de
producción, distribución y consumo de bienes y servicios y Commented [A1]: Verificar los intermediaries, profundizar
sobre los
aprendizaje común que funciona con criterios éticos, democráticos,
ecológicos y solidarios, en el territorio Nacional, constituida tanto por
empresas y entidades de la economía solidaria y social como por
consumidores individuales y colectivos; debe ser un mercado
alternativo que reivindique sus diferentes facetas (producción, financiación,
comercio y consumo) como medio –y no como final servicio del desarrollo
personal y comunitario. Un mercado en el que las entidades y empresas
de economía social y solidaria intercooperen entre ellas para subsistir,
crecer y ser alternativas económicamente realistas. Un mercado en el que
los pequeños productores vuelvan a controlar la venta y distribución de lo
que producen y puedan fijar el precio de sus productos o lo fijen en común
acuerdo con el consumidor y que aglutine los esfuerzos de ciudadanos
responsables, para multiplicar la fuerza que posee un consumidor de forma
aislada.
La creación de un Mercado Social, pretende crear redes que faciliten la
puesta en el mercado de empresas sociales y solidarias, productos de
comercio justo, agricultura ecológica, en las que los ciudadanos puedan
visualizar de una manera integrada un sin fin de productos y servicios que
hasta ahora no se han presentado en conjunto como de economía solidaria
y social.
Es decir, todos aquellos productos y servicios generados por entidades de
economía social y solidaria bajo criterios de responsabilidad social,
desarrollo sostenible, equidad, etc.
En resumen hablamos de la necesidad de un mercado social como una

alternativa, en definitiva, al modelo económico imperante, siendo un
Fecha
instrumento de transformación social y justicia que fomenta un desarrollo

sostenible y participativo.
Con ello se pretende potenciar la visibilidad, viabilidad y sostenibilidad de

las entidades de Economía Solidaria y Social y, especialmente, crear
circuitos alternativos al comercio convencional desde la perspectiva del
consumo responsable.
Para poner en marcha en el corto plazo las CCF deben integrarse

económicamente para establecer el modelo de mercadeo planteado con la
definición de una empresa especializada en comercialización, para lo cual
debe establecerse las reformas de ley para posibilitar la integración
económica entre cajas y entidades de la economía solidaria.
 Gestión de Programas de Política Social del Estado: las

administradoras del SSF ayudaran al estado al desarrollo de programas
sociales, especialmente en salud, vivienda, atención a la Niñez, Desarrollo
de la Generación de Empleo bajo el enfoque de oferentes de los servicios,
vale decir, estas entidades le venden los servicios al Estado, a los costos
del mercado; de ninguna manera pueden utilizarse recursos del 4% para
financiar a población diferente a la que conforma el SSF; los
administradores deben asegurar la calidad de los productos y una
rentabilidad mínima del 20%, las perdidas constituyen mala gestión
administrativa y por consiguiente detrimento al patrimonio de la entidad el
cual debe ser resarcido por los responsables; cargarlos a los gastos de
administración o los demás programas constituye en peculado por
destinación diferente; interprétese que subir los gastos de administración
por sobre costos o perdidas, disminuye la distribución a los demás
programas.
Entiéndase que la financiación de los programas objeto legal de las CCF

lo constituyen los ingresos del 4% y los recaudados por venta de servicios,
pues los mismos son conexos en virtud a que el hecho de su generación
Fecha
es el establecimiento de los programas con recursos del 4%.

La presente disposición debe ser llevada a exigencias de ley.
4.1 Regionalización
Colombia puede estar orgullosa de haber podido escapar a las manifestaciones agudas
del problema racial y su experiencia en cuanto al respeto a todas las razas puede ser
citado como ejemplo. A pesar de ello, enormes diferencias de orden fisiológico, psíquico
y sociológico subsisten y subsistirán todavía por mucho tiempo, y se deben tener en
cuenta para el desarrollo y la paz social. Temperamentos, niveles biológicos, facultad de
adaptación, voluntad de trabajo, sentido de cooperación, nivel técnico, son muy distintos
de una zona a otra y de un ambiente a otro (Misión Economía y humanismo)
Sobre la persistencia del regionalismo y las rivalidades (Londoño,
1953, pp. 12-13).
Si el concepto de regionalización implica reagrupar regiones y disminuir Cajas de

Compensación, centraliza el poder de decisión en los centros de mayor industrialización
y comercialización cuya aplicación de los recursos gravitan en los intereses del poder,
dejando acéfalo las regiones, porque concentra el recaudo generado en las regiones
apartadas; el poder de administración no conecta con la idiosincrasia y cultura de los
pueblos perdiendo por completo la esencia de territorialidad que ha permitido que las
Cajas con radio de influencia departamental desarrollen programas basados en los
valores culturales de los pueblos. Frente a la propuesta de fortalecimiento del sistema
incursionando en programas de generación de empleo, en el concepto de desarrollo
regional endógeno, resulta una fortaleza la situación actual, en virtud a que las Cajas
tienen un alto conocimiento de los valores culturales de la región, lo cual resulta
estratégico y eficaz el accionar actual de las Cajas, pues empodera los actores en
implementar planes de desarrollo tomando como exigencia la política gubernamental y la
exigencia de la región del establecimiento de mecanismos de generación de empleo,
inversión regional a efectos de desarrollar uno de los sectores como el agropecuario.
Fecha
La monopolización de las CCF contraría los principios de libre empresa y de la

democracia, rutiniza los mecanismos de administración al no tener exigencias de la
competencia, desnaturaliza los mecanismos de desconcentración de la administración,
mientras la Constitución Nacional propende por fortalecer la administración territorial y
regional, para el sistema se le plantea centralizarlo y monopolizar su administración
perdiendo de vista el principio de desarrollo regional el cual se hace partiendo de las
iniciativas y habilidades de la población. El anhelado interés de fortalecer el sistema se
logra a través de mecanismos concretos de participación democrática, donde los
trabajadores y la comunidad de la región sean agentes activos en decidir en qué y cómo
se invierten los recursos, que la comunidad pueda controlar y juzgar los actos de los
administradores, siendo ello posible de la interacción permanente entre las
administraciones de las Cajas de cada territorio y la comunidad de su zona de influencia;
el poder centralista elimina el accionar de la comunidad y sumerge la función de control
exclusivamente en las entidades públicas responsables de esta misión, las cuales son
bien permeadas por el poder político que no solo controla a las administraciones de las
Cajas, si no a las entidades de control pues son actores decisivos en la nominación de
los ejecutivos y de los empleados públicos de control y vigilancia y de control fiscal.
El desarrollo y tamaño de las Cajas está en función del desarrollo industrial y comercial
de la región de su influencia, desarrollo que se concentra en tres zonas importantes a
saber: Bogotá, Valle del Cauca y Antioquia que aportan más del 55% del empleo en
Colombia; el 85% del Territorio Nacional el 45% restante; el centralizar agudiza la
pobreza de la provincia, pues no solo no llegan los recursos sino que se va a centralizar
el recaudo de los aportes; sin duda existirá la teoría que fortalecer es la implementación
de más servicios sociales que prestan actualmente las Cajas y en los actuales esquemas;
también surge los interrogantes ¿eso es lo prioritario para la comunidad?, ¿esa es la
estrategia eficaz para hacer desarrollo regional?¿la centralización es un instrumento
eficaz para estar en permanente contacto con la comunidad de la región? ¿Quién lo
sostiene y con fundamento en qué? La experiencia histórica demuestra que las
inversiones efectuadas por decisiones centralistas e impuestas han sido un fracaso, pues
la comunidad no entienden los modelos, no consultan con sus exigencias e intereses, se
han hecho para satisfacer intereses particulares y con gentes no de la región lo cual ha
servido para generar desplazamientos, concentración de la riqueza y generar focos de
violencia; no existe rastros mínimos de desarrollo regional, la regionalización con
Fecha
monopolio de administración del sistema es contrario a los anhelos de la población. Hacer

la paz, no es solo silenciar fusiles sino generar instrumentos de desarrollo fundiendo la
fuerza del estado, con la de los trabajadores y la comunidad para materializar las
estrategias que jalonen los instrumentos reales de la economía fortaleciendo así el arraigo
de región, empoderamiento comunitario para la construcción de los valores democráticos
sobre los cuales se construye sociedad y región incluyente y equitativa.
El fortalecimiento del sistema no se hace reduciendo ni eliminando Cajas de

Compensación de la región, hacerlo no solo es negarle el derecho a la provincia de tener
su propio instrumento de administración de sus recursos, sino quitarle la posibilidad que
desde la óptica de los principios de la compensación, el conocimiento cultural y sus
potencialidades, se pueda unir permanentemente esfuerzos para reflexionar, innovar y
construir instrumentos de desarrollo regional, gestionando esfuerzos territoriales y de la
nación.
Por tanto proponemos el fortalecimiento del Sistema del Subsidio Familiar permitiéndole
a la comunidad de cada región tener su propia Caja a través de la cual y mediante los
programas de generación de empleo y educación técnica aumente la base de
contribución, adicionalmente se aplique la distribución de los recursos del programa de
generación de empleo de las Cajas grandes que funcionan en las zonas de mayor
influencia industrial especialmente de Bogotá, Valle del Cauca y Antioquia, con destino a
las Cajas de Compensación de bajo desarrollo industrial como la Orinoquia, Choco,
Boyacá, Nariño, Cauca, Casanare, Huila, Tolima, Santanderes, región andina, para que
mediante la estrategia de plan padrino las Cajas grandes desarrollen planes de desarrollo
empresarial a través de las Cajas de la región, destinando hasta un 30% de los recursos
del programa de desarrollo empresarial; la Superintendencia del Subsidio Familiar
determinara los mecanismos de distribución, región a asignarle recursos y Cajas
receptoras. La presente distribución de los recursos se efectúa interpretando el principio
de compensación y redistribución del ingreso sobre el cual funciona el Sistema del
Subsidio familiar, garantizando así el principio de igualdad en el beneficio.
El segundo fragmento del artículo 15 de la ley 21 de 1982 reza: "… Cuando en las
entidades territoriales antes mencionadas no exista Caja de Compensación
Familiar, los pagos se verificarán por intermedio de una que funcione en la división
política territorial más cercana". Debe interpretarse que si existiere CCF en la región,
Fecha
pero esta no cuenta con servicios en el sitio de domicilio de la comunidad afiliada, se

aplicarán los principios de universalidad y efectividad, lo cual implica que los trabajadores
se puedan afiliar a la Caja de Compensación que si tenga materialmente los servicios
más cercanos a disposición de la familia.
4.2 Gobernabilidad del sistema del subsidio familiar
El sistema del subsidio familiar se desarrolla a través de las Cajas de Compensación

Familiar, funcionan como Corporaciones de Derecho Privado, administran recursos de
especialísima naturaleza según jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y Corte
Constitucional; la ley marco de su regulación es la ley 21 de 1982 que define al subsidio
familiar como una prestación social, a su turno la Corte Constitucional le da el carácter de
laboral en virtud a que el hecho generador de la obligación es la institución de la relación
laboral y debe pagarlo el empleador, por su forma de financiación y la población
destinataria configura la naturaleza de parafiscal; la citada ley establece facultades de
control al Estado, razón por la cual el Consejo de Estado determino que el sistema del
subsidio familiar debe además del control y vigilancia tener control fiscal a responsabilidad
de la CGR.
La administración de las CCF se estructura por asamblea general de empresas afiliadas,

del Consejo Directivo conformado por cinco representantes de los empleadores con sus
respectivos suplentes; los cuales son designados por la asamblea general de empresas
afiliadas mediante elección por cociente electoral; constituye la máxima autoridad de la
Caja, cinco representantes de los trabajadores del sector sindicalizado y no Sindicalizado,
los primeros son designados por las Centrales Obreras, los segundos de listados que
confeccionan las Cajas, ambos sectores reportan los listados al Ministerio del Trabajo, el
Ministro escoge y nombra los representantes de los trabajadores; el Consejo Directivo es
el órgano máximo de administración.
Una de las funciones del consejo Directivo es nombrar al Director Administrativo con voto
calificado tal como lo determina la ley 21 de 1982 articulo 54; la vinculación del director
Fecha
administrativo en las CCF es laboral, por tanto su regulación legal es el C.S.T, lo cual es
lógico entender que en materia disciplinaria se aplican las normas del citado Código y el
reglamento interno de trabajo; el Director Administrativo es la máxima autoridad laboral
de la Caja por definición legal.
El Consejo Directivo solo está integrado por los representantes de los sectores
empresarial y trabajador, su competencia legal en materia laboral se limita tan solo a
nombrar al Director Administrativo y a fijar las políticas administrativas y financieras entre
las cuales aprobar a estructura de personal, no tiene competencia legal disciplinaria frente
al Director Administrativo por consiguiente las normas del C.S.T resultan inocuas en su
aplicación a la hora de tener que disciplinar al Director por incumplimiento de sus
obligaciones laborales, los efectos sancionatorios y de terminación del contrato con justas
causas son inaplicables, por no existir superior con competencia laboral y si así la tuviera,
el consejo directivo nunca aplicaría, por las condiciones de colegiatura y de los intereses
que les asiste entre sí. En síntesis son trabajadores no disciplinables, muchos de ellos
incurren en incumplimiento de su obligación hasta en aspectos de corrupción, teniendo
las Cajas que pagan jugosas indemnizaciones cuando los consejos determinan su
desvinculación; esta situación empoderó a los Directores al punto de ser el poder pleno
que manipula a los consejeros, razón de los niveles de corrupción en muchas de las
Cajas; utilizan recursos del subsidio familiar para campañas de recolección de poderes
en representación de los empresarios asignando las representaciones a sus amigos para
obtener las mayorías en función de sus intereses; designan a los representantes de los
trabajadores no sindicalizados, hacen el lobby ante el Ministro del Trabajo
acompañándose con el político más cercano al Ministro para que designen los
representantes de su preferencia y así obtener las mayorías; resultando incoherente que
el control de la aplicación de los recursos es susceptible al control fiscal y a la hora de
juzgar las conductas de los administradores, tan solo se aplican pírricas sanciones
pecuniarias derivadas de la función de control y vigilancia.
El fundamento de la redistribución del ingreso se inspira en el principio de la solidaridad,

lo cual implica ejercer racionalidad en los gastos de administración movilización en las
CCF a efectos de que se aplique el mayor porcentaje de los recursos a subsidiar a los
trabajadores afiliados de bajos y medianos ingresos; en consecuencia los ingresos por
Fecha
concepto de salarios y prestaciones sociales de los Directores Administrativos de las CCF

no podrán superar la equivalencia de hasta 35 SMMLV; para las CCF medianas y
pequeñas el ingreso real de los Directores debe ser el equivalente de hasta 20 SMMLV;
determínese como política legal de carácter laboral sobre la vinculación de los
funcionarios de dirección manejo y confianza deben ser en la modalidad de contrato a
término indefinido, su modificación o inobservancia a la presente disposición constituye
causal de gravísima indisciplina.
Honorarios de los integrantes de consejos directivos de las CCF:
Para los integrantes de los consejos directivos, se determina, como honorarios el valor
de un (1) salario mínimo legal mensual vigente; los valores de retención tributaria serán
asumidos por las CCF con cargo a gastos de administración y movilización, entiéndase
que el hecho de la generación del derecho es sesionar.
Periodo de administración: para evitar situaciones de conflicto de interés y garantizar

transparencia y dinamizar nuevos enfoques de administración, el periodo del director
debe ser de hasta tres años, entendiéndose que su vinculación laboral será en la
modalidad del contrato a término fijo y podrá ser renovado por una sola vez y removido Commented [A2]: Verificar lo de los honorarios de los
consejeros
cuando así lo determine el concejo directivo sin que genere indemnización alguna.
4.3 Propuesta de corrección y fortalecimiento de gobernabilidad
Aspecto Disciplinario: En coherencia a la naturaleza de los recursos del subsidio

familiar, catalogados como de especiales por beneficiar a un sector importante de la
sociedad cuyo manejo y administración debe ser dentro del contexto de la administración
pública, razón por la cual se debe calificar como funcionarios y servidores excepcionales
del sistema del Subsidio Familiar a los Directores y Consejeros Directivos de las CCF a
efectos de que el Ministerio Publico (Procuraduría General de la Nación), ejerza el control
disciplinario, para lo cual la ley 734 de 2000 debe ser reformada para incluir
excepcionalmente a los citados funcionarios y servidores.
Fecha
Delegación y Representación: modificar el decreto 341 de 1988 en el sentido de

suprimir la competencia a las CCF sobre la validación y representación asignándole esta
función a la Superintendencia del Subsidio Familiar, y a las notarías a efectos de
garantizar la plena transparencia en el ejercicio democrático de los empresarios para
participar directa o a través de delegación de poder entre empresarios, adicionalmente
la Superintendencia del Subsidio Familiar debe propiciar y registrar las veedurías
ciudadanas del sistema del subsidio familiar como mecanismo de participación
democrática puedan sugerir, plantear y controlar las actuaciones administrativas así como
la aplicación de los recursos; para lo cual la superintendencia reglamentará el modus
operandi y convocará públicamente a la comunidad afiliada para constituir las veedurías
y actúe desde los procesos de elección, administración, aplicación y control de los
recursos del subsidio familiar.
Reformar el decreto 2463 de 1981 adicionando: determínese como causal de conflicto

de interés la participación del director y revisor fiscal de las CCF en la planeación,
dirección y recolección directa o a través de sus inmediatos subalternos, familiares, la
recolección de poderes que tiendan a conformar la asamblea general de empresas
afiliadas; esta participación se configura como causa gravísima, que genera la destitución
del cargo conforme a las disposiciones de la ley 734 de 2000, para lo cual la
Superintendencia del Subsidio Familiar efectuará y culminara la investigación dentro de
los 30 días siguientes a las denuncias presentadas por la población afiliada, veeduría
ciudadana y revisoría fiscal; concluida la investigación la reportara a la procuraduría quien
sustentará las acusaciones, sin perjuicio de la investigación propia de la procuraduría.
Los funcionarios de la superintendencia que omitan su obligación sobre el particular
incurren en falta gravísima la cual genera la destitución del cargo. Comprobado el hecho
de participación de los Directores se procederá a la anulación de la Asamblea y a
convocar una nueva Asamblea dentro de los 30 días siguientes; los costos generados por
la Asamblea anulada y la nueva, se configura en detrimento al patrimonio de la Caja por
violación del régimen de prohibición, inhabilidad e incompatibilidad, los cuales serán
restituidos por el causante y el Revisor Fiscal en el evento de no pronunciarse sobre el
particular.
Fecha
Elección de consejeros en representación de los trabajadores: la Constitución

Nacional determina el derecho fundamental a la organización y asociación a efectos de
lograr mayor eficacia en el desarrollo del derecho fundamental de la participación
democrática en la administración del Estado y la correcta aplicación de los recursos de
la comunidad; en coherencia de este principio fundamental, la representación de los
trabajadores en los Consejos Directivos de las CCF corresponden exclusivamente a los
trabajadores organizados, para la mayor cobertura de la representación es obligación del
estado propiciar los mecanismos legales que permitan que los trabajadores se organicen;
en consecuencia se debe reformar la ley 789 de 2002 restituyendo la representación
plena a las organizaciones sindicales, quienes en Congresos o Asamblea designan sus
representantes; para posibilitar la profundidad en los debates y el mayor conocimiento y
poder contrastar los conocimientos desde los diferentes ángulos, los trabajadores al
servicio de las Cajas de Compensación pueden hacer parte de los consejos directivos en
representación de los trabajadores en garantía del derecho a la igualdad por ser parte
integral de la población destinataria de los recursos; a efectos de evitar conflicto de interés
en las relaciones laborales y garantizar independencia, objetividad y autoridad, el
representante de los trabajadores de las Cajas no podrá hacer parte del proceso de
elección y cambio de Director.
Los listados elegidos serán reportados por las centrales obreras del nivel de tercer grado,
adicionando el procedimiento legal de elección de los seleccionados que debe reflejar
los resultados, serán de tan solo 10 representantes.
Designación por el Ministro del trabajo: A efectos de garantizar total transparencia el

Ministro del Trabajo reglamentara la presentación y designación de los listados por las
Centrales obreras, señalando fecha de presentación, selección y las personas que deben
estar presentes en la elección; para lo cual debe reformarse la ley 789 de 2002 donde
regule las formas de designación de los trabajadores que vayan hacer parte integral de
los consejos directivos de las CCF de la siguiente manera: 1) En la designación estará
presente el señor Ministro de Trabajo o su delegado; los presidentes de la centrales
obreras o sus delegados, el delegado de la procuraduría quien vigilara el procedimiento
de designación y los delegados de las veedurías ciudadanas quienes serán garantes del
cumplimiento pleno del procedimiento. 2) El procedimiento de designación es el siguiente:
Fecha
i) el día de presentación de los listados de los postulados, se determina la representación

de las centrales en la región con base en datos históricos y criterios anteriores; ii) se
registran los nombres para seleccionar por el sistema de balota; iii) se levanta acta
suscrita por quienes participaron consignando el sistema de designación, las
observaciones y recomendaciones; iv) con base en los resultados se determina la
resolución de designación en el mismo día; vulnerado el presente procedimiento
configura de gravísima causal de indisciplina materia de aplicación de las normas de la
ley 734 de 2000; para posibilitar lo anterior se debe reformar la citada ley 734 de 2000
para incluir la presente disposición.
4.4 Reforma al régimen de inhabilidades e incompatibilidades
Se debe reformar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, modificando que las

inhabilidades pueden darse en tiempo anterior o posterior; incluir conflicto de interés,
indicando las siguientes causales: i) no podrán hacer parte del consejo directivo las
personas que hayan contratado con las CCF dentro de los últimos cinco años anteriores
a la elección, directa o través de su conyugue o familiar dentro del primer y segundo grado
de consanguinidad, primer grado de afinidad y primero civil; ii) quienes sean o hayan sido
socios directa o a través de su conyugue, familiar del primer grado de consanguinidad,
primer grado de afinidad y primero civil; iii) no podrán contratar las personas naturales y
jurídicas que tengan parentesco del primer y segundo grado de consanguinidad, primer
grado de afinidad y primero civil, con directivo e integrantes del concejo directivo de la
respectiva CCF; iv) determínese como parentesco la figura de hermanastro y su familia
para no poder contratar en los cargos de director, directivos y/o de dirección manejo y
confianza e integrantes de los consejos directivos de las CCF.
Los funcionarios directivos, los concejeros y los contratistas deben informar de forma
inmediata cuando evidencien hechos que configuren causales de inhabilidad,
incompatibilidad y conflicto de interés a efectos de corregir las decisiones; de no hacerlo
incurren en destitución del cargo, perdida del contrato, pago de indemnizaciones a que
haya lugar y multas sucesivas.
El funcionario directivo, los integrantes del consejo directivo que hayan sido sorprendidos
en causales de inhabilidad, incompatibilidad y conflicto de interés, serán destituido dentro
Fecha
de los 10 días siguientes agotado el debido proceso a la fecha de la evidencia por la

Superintendencia del Subsidio Familiar aplicando las multas respectivas, respecto a los
directores y consejos directivos; los funcionarios subalternos de los directores serán
destituidos por el director reemplazante; procediendo a posesionar al suplente.
Carácter jurídico de las cajas de compensación en la administración de los

recursos del subsidio familiar: Con fundamento en las sentencias de la Corte Suprema
de justicia No xxxx de fecha y la definición de la naturaleza de los recursos para el
subsidio familiar según sentencia de la CORTE constitucional No 508 de 1997 que
determina la función del subsidio familiar como un servicio público y la sentencia C-
152/1997, que determina que los recursos parafiscales son públicos; en consecuencia
todas las circunstancias que pongan en riesgo la transparencia del manejo de estos
recursos, deberán ser calificadas dentro de la naturaleza de delito público.
4.5 Democratización
La administración, seguimiento y evaluación en la aplicación de los recursos y la solución

de conflictos se deben resolver bajo los principios de la participación democrática donde
las empresas, el estado y los trabajadores sean actores activos en las decisiones, donde
la definición de planes de desarrollo sean construidos con participación de la comunidad,
donde el estado sea el gestor y garante del desarrollo de la participación democrática, en
la correcta aplicación y control de los recursos, para lo cual se deben reconocer el marco
legal de constitución de veedurías ciudadanas y asociación de usuarios quienes serán el
brazo extendido de la función de control y vigilancia, serán financiados con los recursos
del 1% del sostenimiento de la Superintendencia del subsidio familiar SSF cuando se
trate de la realización de estudios técnicos de propuesta, peritajes y de movilización y de
hasta el 0.5% del presupuesto de publicidad de las CCF de manera excepcional; la
Superintendencia del Subsidio Familiar reglamentara el procedimiento, tarifas y la
pertinencia de aplicación del porcentaje de publicidad cuando de sus recursos propios no
pueda financiar.
La función legal del control del estado se fundamenta en el control, vigilancia y supervisión
a través de la Superintendencia del Subsidio Familiar, no existe facultad de administración,
por consiguiente se debe modificar la ley 25 de 1981 los decretos ley 2545 de 2012, 2150
de 1992 y 341 de 1988 donde se estipule que no puede ejercer la función de
Fecha
administración a las CCF por parte de la Superintendencia del Subsidio Familiar,

fortaleciendo su función de control y seguimiento especial, es decir, al evidenciar
desgreño administrativo, violación de normas legales y reglamentarias, la
Superintendencia interviene la CCF, destituye al director administrativo y a los consejeros
responsables, posesiona a los consejeros reemplazantes, en el evento de ser necesario
elegir nuevo consejo simultáneamente convoca asamblea para realizarla dentro del mes
siguiente a la decisión de intervención aplicando el procedimiento establecido para este
efecto; posesiona al nuevo consejo y al nuevo al director, impone sanciones de carácter
pecuniario, corre traslado del expediente a la Procuraduría General de la Nación para las
sanciones disciplinarias, a la CGN para establecer responsabilidad fiscal, y fiscalía
general de la nación en el evento de evidenciarse hechos punibles. El derecho a la
contradicción y defensa se ejercerá en efecto devolutivo; para el seguimiento especial,
la Superintendencia nombrara a uno de los altos funcionarios como agente especial,
quien presenta al nuevo consejo directivo los hechos que dieron lugar a la medida
cautelar, la administración y el consejo deben determinar el plan de acción de corrección,
el agente especial cumple la función de asesoría y seguimiento sobre los hechos a
corregir, informa a la Superintendencia sobre los avances, propone el levantamiento de
la medida de seguimiento si las condiciones lo ameritan. Para garantizar estabilidad y
continuidad en el re direccionamiento de la entidad, el consejo derivado de la intervención
tendrá un periodo máximo de dos años.
DEFINICION DE CAJA DE COMPENSACION:
Favor no eliminar y dejar la redacción y solo agregar que el sindicato convocará a

Asamblea de trabajadores de la empresa.
4.6 Reformas a la ley para incluir otros sectores socio-económicos
La C.N. determina diversas formas de la relación de trabajo a saber: vinculación con

relación laboral, vinculación a través de los mecanismos de asociación de naturaleza
cooperativa, empresas asociativas de trabajo, orden de prestación de servicios con
ejecución exclusiva del contratista, etc. Dentro de la normatividad legal se debe
establecer las condiciones de tal forma que no se cambie las relaciones de trabajo y se
vulnere los derecho de los trabajadores; todas las empresas que tengan trabajadores
Fecha
vinculados con contrato de trabajado no pueden modificar su sistema de operación, no

podrán escindirse, ni cambiar su razón social, ni liquidarse para transformarse; no puede
combinar sistemas de contratación.
Para posibilitar la entrada de todos los sectores, se debe reformar la ley 21 de 1982
articulos 7 y 8 y siguientes, donde establezca que para el sistema del subsidio familiar
defina como trabajador, toda persona natural que realiza su fuerza de trabajo a beneficio
de una persona natural y jurídica a través de contratación laboral, sistemas de asociación
cooperativa, empresas asociativas de trabajo, contratos de administración y/o
arrendamiento de bienes muebles inmuebles, cuyos ingresos tengan destino al
sostenimiento de la familia; las cooperativas de trabajo asociado no pueden tercerizar ni
prestar servicios de suministro de personal; el 10% del total de sus ingresos constituye
el patrimonio de la empresa el 90% restante representa las compensaciones ordinarias y
extraordinarias que devengan los trabajadores y los gastos operacionales e impuestos;
defínase las compensaciones extraordinarias de ley que responden a la equivalencia de
la prima de servicios, cesantías e interés de cesantías cuya cuantificación se determina
en el 8.33% del total como cesantías el 12% como interés y 8.33% como prima de
servicios; los porcentajes de aportes a la seguridad social de la empresa y trabajador será
en los porcentajes de ley para el sector dependiente; descontados estos valores incluidos
los aportes a las CCF constituye la base de cotización a todos los sistemas de seguridad
social integral; los demás sectores se debe cotizar sobre el 48% del total recibido; para
lo cual se debe modificar el artículo 17 de la citada ley 21 de 1982, adicionando las formas
de liquidación de los aportes de los sectores nuevos.
Reformar las leyes 100 de 1993, 115 de 1993, 590 de 2000, 789 de 2002, 1429 de 2010,
1438 de 2013 y demás regímenes especiales que exoneran el pago de los aportes al SSF;
derogar el articulado donde se destine recursos del subsidio familiar para financiar
programas sociales de responsabilidad del estado; derogar las normas de exención
especial de no pago de aportes con destino al subsidio familiar y por consiguiente obligar
a toda persona natural y jurídica sin excepción alguna que tenga relación laboral
indistintamente su naturaleza jurídica, a pagar aportes con destino al pago del subsidio
familiar.
Fecha
4. 7 Responsabilidad social empresarial
Adicional a la función de recaudo de aportes que tienen como obligación las CCF, debe
administrar la participación de los empresarios en los procesos de generación de empleo,
para lo cual se debe constituir de exigencia legal la responsabilidad social empresarial
administrado por las CCF, en conexidad al programa de generación de empleo; registra
las vacantes de necesidades de empleo, las exigencias de perfiles; participa en ruedas
de negocio desarrollados por las CCF para realizar convenios de compraventa de bienes
y servicios entre las empresas vinculadas al sistema del SSF
Aportan recursos y equipos de investigación científica y técnica para la transformación e

integración económica y estratégica de cara al fortalecimiento industrial y comercial de
las empresas agrupadas en las CCF; las empresas que no ingresen a este programa
deberán monetizar esta responsabilidad en el 0,5% sobre la nómina mensual y pagarlos
a las CCF.
Centro de investigación y planeación para la Competitividad: una de las principales

variables a desarrollar dentro del programa de responsabilidad social empresarial es el
empleo, situación que obliga a la fuerza de la economía real a estar investigando
permanentemente sobre las tendencias del mercado, sus exigencias, nuestra capacidad
instalada, la optimización de producción, nuestras debilidades, las oportunidades,
variables estas entre otras a tener como insumo en la planeación estratégica y la
integración económica que tienda a la modernización y consolidación sistemática del
aparato productivo, asegurando éxito no solo de las grandes y medianas empresas sino
que las pequeñas y nacientes se consoliden en el tiempo mediante la estrategia de
integración no para competir entre sí, sino para hacer parte de un sólido bloque
económico que compite con los agentes externos. Para lo cual se propone la creación del
centro de investigación y planeación para la competitividad que tendrá la misión legal de
investigar, planear y determinar las estrategias que deben seguir el sector empresarial
reunido en el sistema del SSF de cara a su expansión y fortalecimiento continuo; se
plantea la integración entre empresarios, CCF, Gobierno Nacional y Entes Territoriales
del orden Departamental y Municipal.
Fecha
Financiación del centro de investigación para la Competitividad: las CCF aportan los
terrenos y el 0,5% del fondo de desarrollo empresarial, el Gobierno Nacional asigna los
recursos para construir instalaciones y dotación, aporta el 0.5% con base en la nómina
de las instituciones del orden nacional; igualmente los ente territoriales del orden
departamental y Municipal aportan el 0.5% para financiar los costos de investigación, los
salarios y prestaciones sociales del equipo profesional; las CCF recaudan los recursos,
administran los centros y transfieren los recursos.
Estructura Administrativa del Centro de Investigación para la Competitividad:

tendrá una asamblea general de empresarios, es la máxima autoridad, determina las
políticas de transformación e integración empresarial; nombra sus representantes al
consejo de administración el cual se constituye de 8 dignatarios distribuidos así: dos (2)
representantes de las empresas grandes y medianas; tres (3) representantes de las
empresas pequeñas; un (1) representante de la Universidades; el representante del
Gobierno Nacional (Ministro de Industria y Comercio) y el representante de las CCF; su
misión es nombrar al presidente del centro de investigación, aprobar la selección del
equipo de alto nivel de investigación; aprobar los planes de desarrollo de transformación
empresarial e integración económica, establecer las políticas administrativas y financieras
de la entidad; control administrativo.
Para posibilitar lo propuesto es fundamental elevarlo a exigencia de ley.
Responsabilidad de las empresas multinacionales: adicional a los aportes generales

aportaran el 0.5% mensual con base en la nómina con destino al centro de investigación
para la competitividad; deben comprar hasta un 30% de la producción regional de su
influencia, para lo cual establecen planes de implementación de sus tecnologías para
ajustar la producción de las materias primas que se ajusten a sus estándares de
rendimiento; esta obligación debe ser de exigencia legal.
Fecha
4.8 Industrialización del sector primario
Para desarrollar el campo colombiano, y reactivar la industrialización el estado debe

establecer la política pública de estado tractor de industrialización de la región a efectos
de articular la cadena productiva y jalonar la activación del sector primario que contemple
la asesoría, créditos de fomento, asistencia técnica, comercialización, desarrollo
tecnológico, subsidios directos para la producción de ciertos productos agrícolas, planes
de mejora de la productividad y competitividad del agro, implementación de centros de
acopio, construcción de vías de penetración y precios de sustentación en el mercado;
para lo cual se plantea:
Crear el Fondo Nacional para la Generación de Empleo: su financiación es la siguiente:
 Destinar la totalidad de los recursos del cuatro por mil.

 Destinar el 1% de los recursos del presupuesto Nacional.
 Destinar el 10% de los recaudos del IVA.
 Destinar el 5% de quienes devenguen más de 20 salarios mínimos legales vigentes.
 Destinar el 2% de quienes devenguen entre 10 y 19 salarios mínimos legales vigentes.
 Destinar el 0.5% de quienes devenguen entre 5 y 9 salarios mínimos legales vigentes.
El fondo tendrá una evolución rotativa, es decir, de determinados sectores liberan las
factorías y retornan los recursos al fondo.
Del presente fondo financiar el establecimiento de industrias afines a la vocación

productiva primaria de la región; las industrias serán de propiedad del estado; en mediano
plazo integrara a profesionales, trabajadores y campesinos para que sean propietarios de
las factorías y de manera gradual liberan la industria y se la pagan al estado
4.9 Propuesta de modelo de organización del sector agrario
El departamento empresarial de autogestión de las CCF integrará, organizará y

conformará UPAs con la población del sector agrario, dueños de las tierras y trabajadores
Fecha
del campo, a efectos de optimizar el uso de la tecnología, mejorar la producción,

reducción de costos y gastos y lograr mayores niveles de rentabilidad.
Fecha

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Propuesta para la creación de un Programa de Economía

Auto-gestionaría de las Cajas de Compensación Familiar

Sindicato Nacional de Trabajadores de

Nuestra organización sindical durante el desarrollo de su historia ha efectuado

Entendiendo que la situación real del país con respecto a la pobreza, el

agropecuario, con consecuencias directas en la seguridad alimentaria, entre otras

En consecuencia, diseñamos la presente propuesta con el fin de que se tenga en

4. Industrialización del sector primario 60

La propuesta se encamina a determinar la función misional de las Cajas de

cultura e idiosincrasia de la región de influencia actual de las Cajas, como

El núcleo de la propuesta constituye, el fortalecimiento de los servicios, igualdad

Atendiendo al principio de la focalización, se propone que los servicios que

La propuesta de administración y gobernabilidad del sistema plantea elevar a

Para el ejercicio de la democratización se plantea que los Directores, integrantes

población afiliada, respecto a la destinación y control en la aplicación de los

Establece como competencia legal y específica, el control y vigilancia a la

1. El contexto socio-económico y político de la propuesta

La propuesta de organización regional a través de la cual se pondrán en marcha

El planteamiento sobre lo regional para la reducción de las brechas socio-

desempleo se conserve en un dígito y que el monto de inversión extranjera directa

Por su parte la práctica inversionista extranjera se relaciona con negocios de:

Otro factor importante a tener en cuenta para el análisis económico, es el

Preocupa el incremento día a día de las importaciones y particularmente de

El Plan nacional de desarrollo tiene además la aplicación transversal de seis

Nuestro país, requiere una apuesta hacia el fortalecimiento de la pequeña y

Es importante tener en cuenta que para lograr la alineación de los objetivos

dichos programas, pues posee además de los vínculos con comunidades,

Las CAJAS DE COMPENSACION, tienen un importante arraigo en las

2. El papel de las CCF en la compensación del ingreso familiar y en la

Ahora bien, la respuesta estatal en el campo laboral ha quedado restringida a la

conjunto de documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social,

Para poner en operación las estrategias propuestas en las medidas de política

De los recaudos del 4% según datos de la Superintendencia del Subsidio,

APORTES 4% 100% 4,228,417,261

GASTOS ADMINISTRACIÓN 8% 338,273,381

REDUCCIÓN G.A. A FOSFEC 0% -

SOSTENIMIENTO SUPER SUBS FAMILIAR 0.30% 12,685,252

DISMINUCIÓN S.S.F. 0.05% 6,342,626

RÉGIMEN SUBSIDIADO 7.4% 312,902,877

RESERVA LEGAL 0.20% 42,284,173

FOVIS 11.2% 474,005,575

ATENCIÓN NIÑEZ 4.3% 181,821,942

TRASFERENCIA FOSFEC 6.1% 257,933,453

APORTESSALUD LEY 1438 DE 2010 6.25% 264,276,079

PORCENTAJE DISTRIBUIDO 43.76% 1,884,182,731

EXCEDENTE 56.24% 2,344,234,529

SUBSIDIO MONETARIO 55% 1,289,328,991

LIBERADO SUB 19 - 23 AÑOS FOSFEC 4.46% 57,504,073

SUBSIDIO MONETARIO NETO 1,231,824,918

LEY 115 10% 105,490,554

REMANENTE NETO 949,414,984

SERVICIOS SOCIALES 100.00 592,401,258

SUBSIDIO EN ESPECIE - MERCADEO 10.71 63,426,259

PROYECTOS DE INVERSION 49.56 293,587,467

GRAN TOTAL 949,414,984

REGIMEN SUBSIDIADO 312,902,877

LEY 115 105,490,554

APORTES SALUD LEY 1438 DE 2011 264,276,079

TOTAL TRANSFERENCIA 1,660,277,179

PERDIDAS ADMON. REG. SUB. SALUD 269,168,904

TOTAL RECURSOS DESVIADOS 1,929,446,083

Fuente: Asociación Nacional de Cajas de Compensación, ASOCAJAS.

No obstante de las apropiaciones de ley, no se tiene en cuenta los desfases que