Você está na página 1de 17

DIEGO CERQUEIRA

Auditor Fiscal da Receita Federal. Pós Graduado em Direito Tributário pelo IBET

diegocerqueira@estrategiaconcursos.com.br

@profdiegocerqueira

CONTROLE ABSTRATO
DIREITO CONSTITUCIONAL
CURSO PEÇAS PROCESSUAIS- 2ª FASE EXAME OAB CONSTITUCIONALIDADE

Direito Constitucional
Prof. Prof. Diego Cerqueira

1
NOÇÕES PRELIMINARES NOÇÕES PRELIMINARES
• Via incidental, controle difuso, caso • Controle via principal
concreto. • Aferição da constitucionalidade é o
q Objetivo: aferição da validade das normas face de uma • Interesse pessoal, subjetivo do pedido principal do autor, é a razão
autor; do processo;
Constituição. É fiscalizar a compatibilidade vertical, garantir a • A constitucionalidade da norma é • Tutela objetiva do sistema
força normativa e a efetividade do texto constitucional. apenas um antecedente lógico para constitucional. Preservar a
a solução do caso concreto. supremacia da constituição de
(Questão prejudicial); incidente do forma abstrata.
processo para se resolver a lide.
q Vias de ação: Incidental ou principal - Via incidental (de defesa
ou de exceção) e a via principal (abstrata ou de ação direta). Processos Processos
subjetivos objetivos

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

PROCESSOS OBJETIVOS
Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI AÇÃO DIRETA DE
Ação Declaratória de Constitucionalidade - ADC
INCONSTITUCIONALIDADE -
ADI
Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão (ADO)

Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Prof. Diego Cerqueira

2
DO PARÂMETRO CONSTITUCIONAL DO OBJETO DO CONTROLE
q Normas formalmente Constitucionais; CRFB/88, art. 102
q Normas em vigência: Somente as normas constitucionais (...)
com vigência podem ser parâmetro para o controle de
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
constitucionalidade. “Uma lei ou ato normativo deve ser analisado segundo o
parâmetro vigente à época da sua publicação”. (Lei. 12.398/98. - STF - contribuição precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
previdenciária dos servidores inativos - Estado Pará )
I - processar e julgar, originariamente:
ü Para fins de prova na 2ª fase da OAB, o parâmetro do a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
controle é o dispositivo da constituição que está sendo normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
violado e que é posto no enunciado. Na peça prático-
profissional, temos que indicar isso expressamente.
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
Direito Constitucional
Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

DO OBJETO DO CONTROLE CONCEITO DE ATO NORMATIVO

q Atos que possuem normatividade: São os atos dotados de


q Lei ou ato normativo federal ou estadual editados generalidade e abstração; pluralidade de condutas e sujeitos.
posteriormente à promulgação da Constituição. (art. 102, I, a,
CRFB/88)
q E no caso das leis e atos normativos do Distrito Federal? Se
editada no exercício de competência estadual apenas, ela q Não pode ser objeto de ADI: atos administrativos, em regra,
poderá ser objeto de ADI perante o STF. são dotados de efeitos concretos; são determinados,
q E leis Municipais? Não podem ser objeto de ADI. específicos (ex: ato de nomeação de servidor). Assim, como ato judicial também não pode.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

3
CONCEITO DE ATO NORMATIVO CONCEITO DE ATO NORMATIVO

q Exceção: Atos de efeitos concretos editados sob a forma de q Exceção: Atos de efeitos concretos editados sob a forma de
lei em sentido estrito, elaborados pelo Poder Legislativo e lei em sentido estrito, aprovados pelo Poder Legislativo e
aprovados pelo Chefe do Executivo, podem ser objeto de sancionados pelo Chefe do Executivo, podem ser objeto de
ADI. Ex: Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei Orçamentária Anual (LOA) e as ADI. Ex: Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei Orçamentária Anual (LOA) e as
medidas provisórias que abrem créditos extraordinários. medidas provisórias que abrem créditos extraordinários.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

COMPETÊNCIA

Espécies normativas do art. 59, CF/88 Normas constitucionais originárias


(Emendas, LC´s, LO´s, leis delegadas,
MP´s, decretos legislativos e Súmulas e súmulas vinculantes q É do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar,
resoluções do Poder Legislativo Leis e atos normativos revogados ou originariamente, a ADI de lei ou ato normativo federal ou estadual
Decretos autônomos cuja eficácia tenha se exaurido em face da Constituição Federal. (Art. 102, I, a, CF/88)
Tratados internacionais Direito pré-constitucional
Regimentos Internos dos Tribunais e Atos normativos secundários EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO
das Casas Legislativas PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Demais atos normativos de caráter
autônomo

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

4
LEGITIMIDADE PARTIDOS POLÍTICOS
q Art. 103, CRFB/88: temos Legitimação extraordinária, capaz q A perda da representatividade do partido político interfere?
de provocar jurisdição em seus próprios nomes, mas para
defender direitos de todos, na busca pela proteção e
supremacia do texto constitucional. ADI 2.054-DF - STF:
“Aferição da legitimidade do partido político para propor a ADI é
ü Rol Taxativo: Não se pode estender a legitimidade para propor ADI ao Vice-
Presidente e ao Vice-Governador, a menos que eles estejam na função do o da propositura da ação”.
titular.
ü Deputado Federal ou Senador não tem competência para propor ADI: É a
(...)
Mesa do Senado Federal e a Mesa da Câmara dos Deputados que têm “para a instauração do controle abstrato, é suficiente a decisão
competência para tanto.
ü Partido político deve ter representação no Congresso Nacional: isso fica do presidente do partido, não havendo necessidade de
caracterizado quando há pelo menos um representante. (Deputado ou
Senador)
manifestação do diretório partidário”
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

CONFEDERAÇÕES E ENTIDADES DE CLASSE CONFEDERAÇÕES E ENTIDADES DE CLASSE


q Precisam ser de âmbito nacional: uma entidade
estadual ou municipal não poderá.
ü Para a formação de confederação sindical, observar a regra do art. 535 da CLT:
“As confederações organizar-se-ão com o mínimo de 03 (três) federações e
terão sede na capital da República”
q Alcança somente a Confederação Sindical: Os sindicatos e as ü A entidade de classe é aquela que representa uma categoria determinada, seja
federações, mesmo tendo abrangência nacional, não têm ela econômica (empregadores) ou profissional (empregados), de âmbito
nacional, ou seja, que possui representação em, pelo menos, nove estados
legitimidade ativa para instaurar o controle abstrato. (incluindo aqui o DF). A representação em, pelo menos, nove estados é uma
exigência que decorreu da aplicação analógica pelo STF, do mesmo requisito
que o partido político deve respeitar para possuir um caráter nacional (art. 17 I
da CF/88 c/c art. 8°, caput, da lei n° 9.096/95).
ü A CUT e a UNE não são entidades de classe.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

5
PERTINÊNCIA TEMÁTICA

Legitimados universais Legitimados especiais


q Relação entre o objeto da ação e o interesse do grupo..
Presidente da República
Governador de Estado e do q
Procurador-Geral da DF
República q Comprovação da interesse de agir: pertinência entre a matéria
Mesa do Senado Federal e da Mesa de Assembleia do ato impugnado e as funções exercidas pelo legitimado. Esta
Câmara dos Deputados Legislativa e da Câmara
Conselho Federal da OAB
Legislativa do DF é um pressuposto qualificador de legitimidade ad causa.
Partido político com Confederação sindical ou
representação no Congresso entidade de classe de âmbito
Nacional nacional

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

TEM PERTINÊNCIA TEMÁTICA? CAPACIDADE POSTULATÓRIA


O QUE FAZER?
q Apenas três necessitam de advogado : i) partido
Abrir um tópico específico na petição inicial político com representação no Congresso Nacional
denominada “Da legitimidade ativa”, para que seja e ii) confederação sindical ou entidade de classe
evidenciada a mesma. de âmbito nacional. No caso destes, os
procuradores deverão estar constituídos nos autos,
na forma do art. 3º da Lei. 9.868/99.
q ATENÇÃO!!! A princípio, os poderes locais só podem impugnar por meio de
ação de controle abstrato aquilo que afeta o seu próprio estado. Até podem
impugnar lei de outro estado, desde que esta venha a afetar o seu Estado. q Demais possuem capacidade postulatória especial.
Podem subscrever a peça inicial da ADI sem
qualquer assistência advocatícia.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

6
PARTICIPAÇÃO DO PGR PARTICIPAÇÃO DO AGU

q Participação obrigatória. Papel de defesa da ordem jurídica. q Defesa Constituição; zelar pela norma impugnada. Exceção: para o STF, o
AGU não está obrigado a defender tese jurídica se a Corte já tiver fixado o
seu entendimento pela inconstitucionalidade da norma.
CRFB/88, art. 103
(...) CRFB/88, art. 103
§ 1º O Procurador-Geral da República deverá ser (...)
§ 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
em todos os processos de competência do Supremo citará, previamente, o Advogado-Geral da União, que defenderá o
Tribunal Federal. ato ou texto impugnado.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

ÓRGÃOS E DEMAIS AUTORIDADES


RESPONSÁVEIS PELA ELABORAÇÃO DO ATO
IMPUGNADO Elaboração dos pedidos!
PGR: “Requer a manifestação do Procurador Geral da
q Também devemos requerer informações dessas entidades: República, na forma do art. 103, 1º, CRFB/88, bem como
art. 8º da Lei 9.868/99.
AGU: “Requer a citação do Advogado Geral da União –
Lei. 9.868/99, art. 6º AGU, nos termos do art. 103, 3º, CRFB/88”, bem como
(...) art. 8º da Lei 9.868/99.
Órgão e autoridade responsável pelo ato: “Requer sejam
Art. 6o O relator pedirá informações aos órgãos ou às solicitadas informações dos responsáveis pela edição da
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo lei impugnada, de acordo com art. 6º da Lei. 9.868/99”
impugnado.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

7
DA TUTELA PROVISÓRIA EFEITOS DA MEDIDA CAUTELAR

q Efeitos prospectivos (“ex nunc”): não irão desconstituir situações


pretéritas. Excepcionalmente, o STF poderá conceder-lhe efeitos
q Natureza de medida cautelar (Lei 9.868/99, art. 10 a 12, + art. 102, I, p, CRFB/88).
retroativos (“ex tunc”), mas deverá fazê-lo expressamente; caso a
sentença seja silente, os efeitos serão “ex nunc”.

q Eficácia geral (“erga omnes”): contra todos e efeito vinculante em


relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração
ü Na hora da prova: Abrir um tópico específico para pedido Pública direta e indireta, (U, E, DF e M). O objetivo é suspender o
cautelar, requerendo suspensão da lei ou ato normativo + julgamento de todos os processos que envolvam a aplicação da lei
citação dispositivos legais. ou ato normativo objeto da ação.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

REQUISITOS DA PETIÇÃO INICIAL PROCESSO E JULGAMENTO DA ADI


Art. 3º., Lei. 9.868/99 (...)
A petição indicará: q Cabe desistência? Não. Trata-se de uma ação indisponível. É
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os processo objetivo. O fim é a defesa do ordenamento jurídico.
fundamentos jurídicos do pedido em relação a cada uma das
impugnações; q E intervenção de terceiros? Não se admite.
II - o pedido, com suas especificações
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento q E o “amicus curiae”? Sim. Em razão da relevância da matéria e da
de procuração, quando subscrita por advogado, será representatividade dos postulantes, poderá haver manifestação de
outros órgãos ou entidades”. (Art.7º,art. § 2º, Lei. 9.868/99)
apresentada em duas vias, devendo conter cópias da lei ou do
ato normativo impugnado e dos documentos necessários para
comprovar a impugnação.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

8
AÇÃO IMPRESCRITÍVEL DECISÃO DE MÉRITO

Quórum de Quórum de
presença: votação: Em razão da cláusula de
q Trata-se de processo objetivo e que tem como fim a defesa É necessário que estejam “reserva de plenário”, a
presentes na sessão pelo proclamação da
da ordem jurídica. Não há prazo prescricional ou decadencial menos 8 (oito) Ministros inconstitucionalidade da
para a propositura da ADI. do STF. Sem esse norma ou do dispositivo
“quórum” especial, não impugnado dependerá da
pode haver decisão manifestação de pelo
deliberativa. menos 6 (seis) Ministros
(maioria absoluta).

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

NATUREZA DÚPLICE OU AMBIVALENTE EFEITOS DA DECISÃO DE MÉRITO

q Efeitos retroativos (“ex tunc”): aplica-se, aqui, a teoria da


q A decisão de mérito proferida produz eficácia quando o pedido nulidade, segundo a qual considera-se que a lei já “nasceu
é concedido ou quando é negado. morta”. Os efeitos são todos considerados inválidos desde sua
origem, com consequente restauração da vigência daquelas por
q Se o STF considerar que a lei ou ato normativo é inconstitucional, ela revogadas (efeito repristinatório).
a ADI será julgada procedente; por outro lado, caso entenda ser
compatível com a Constituição, a ADI será julgada improcedente. q Eficácia geral (“erga omnes”): contra todos e efeito vinculante
em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública direta e indireta, (U, E, DF e M).
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

9
EFEITOS DA DECISÃO DE MÉRITO MODULAÇÃO TEMPORAL DOS EFEITOS

Art. 27, da Lei nº 9.868/99


Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica
q Não vincula o próprio STF (elas vinculam todos os demais órgãos do ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo
Poder Judiciário).
Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus
q Não vincula o próprio Poder Legislativo. (atividade típica de legislar) membros, restringir os efeitos daquela declaração ou
decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em
julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

RECURSO DA DECISÃO EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO


ADI TRIBUNAL FEDERAL
MERITÍSSIMO JUÍZO COMPETENTE
q A decisão de mérito em ADI é definitiva/irrecorrível, ressalvada a
interposição de embargos declaratórios. X
AUTOR, pessoa jurídica de direito privado, entidade de classe de
âmbito na nacional, inscrita no CNPJ sob o nº..., endereço eletrônico..., com
q Não cabe ação rescisória contra decisão proferida em sede de ADI. sede…, por meio de seu advogado constituído, conforme procuração anexa,
qualificações e endereços que indica para os fins do art. 77, inciso V e art.
105, §2º, do CPC, vem, perante V.Exa., com fulcro no art. 102 I, a, da
q Cuidado! Caso haja desrespeito à decisão tomada em ADI, o CRFB/88 e na Lei n°. 9.868/99, ajuizar
prejudicado poderá propor Reclamação Constitucional perante o AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR
STF, que determinará a anulação do ato administrativo ou a
em face da Lei ou ato normativo..., elaborado por..., nos termos que
cassação da decisão judicial reclamada. seguem:
Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira
X

10
X
ADI X ADI
X III – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Você deve indicar quais os dispositivos da Constituição estão sendo violados. Sequência argumentativa:
I – DO OBJETO DA AÇÃO 1) Afirmar a pretensão.
O objeto da presente ação direta de inconstitucionalidade é impugnar 2) Desenvolver o fundamento jurídico e dizer que a lei ou ato normativo deve ser afastado por violação
constitucional
lei ou ato normativo...que violou a Constituição Federal... 3) Apresentar o fundamento de direito material
4) Apresentar aspectos processuais + legis. Infraconstitucional, se houver
X 5) Jurisprudência, se houver
X 6) Reafirmar direito

II – DA LEGITIMIDADE A Lei/ato normativo....impugnado é inconstitucional, tendo em vista


(Você irá descrever sobre a legitimidade do ente específico, demonstrando que ela preenche todos os
que a CRFB/88, em seu art. ..., estabelece que...
requisitos formais e materiais necessários à propositura da ação. Coloque a fundamentação constitucional Por sua vez, a Lei. 9.868/99 determina que....
específica (art 103, inciso...). Se tiver pertinência temática, você deve mencionar). No caso em exame, a lei impugnada acabou por violar a constituição,
Nos termos do art. 103, I a IX, da CRFB/88, a entidade...possui já que nos aspectos materiais e formais...
legitimidade para propor Ação Direta de Inconstitucionalidade. Nesse
Não menos importante, a jurisprudência dos Tribunais já consolidou
sentido, há pertinência temática, tendo em vista que o objeto de discussão entendimento no sentido que....
se insere no âmbito das atividades do autor. Com efeito, conclui-se ser o caso de pronunciar a
X inconstitucionalidade da lei/ato normativo..., de modo que decidir em
X sentido contrário implicará em violação à constituição.

X
IV – DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS
ADI IV – DA TUTELA PROVISÓRIA E DA MEDIDA CAUTELAR ADI Diante do exposto, requer a V.Exa:
De acordo com art. 102, I, p, da CRFB/88 e art. 10 a 12 da Lei. 1) A concessão do pedido cautelar formulado para suspender a norma
9.868/99, entende ser cabível a medida cautelar em ação direta de impugnada, na forma do art. 102, I, p, da CRFB/88 e art. 10 a 12 da Lei. 9.868/99.
2) Que seja julgada procedente o pedido principal da ação para assim ser
inconstitucionalidade. declarada a inconstitucionalidade da lei nos termos do art. 102, I, a, CRFB/88 e
A fumus boni iuris se caracteriza pelos fundamentos apresentados ao Lei. 9868/99.
longo desta ação, bem como pela documentação juntada em anexo. Por sua 3) Segue em anexo cópia dos documentos necessários para comprovar a
arguição de inconstitucionalidade, nos moldes do parágrafo único, art. 3º, da Lei.
vez, o periculum in mora comprova-se com a urgência na prestação da
9868/99.
tutela jurisdicional, haja vista a possibilidade de se concretizar um dano 4) Seja ouvido previamente o Procurador Geral da República na forma do
irreparável ou de difícil reparação. Dá-se à causa o valor de R$... art. 103, 1º, CRFB/88 e art. 8º da Lei. 9.868/99.
para fins procedimentais.
O fundamento é relevante e já existe urgência em obter a tutela X
5) A citação do Advogado Geral da União na forma do art. 103, 3º,
Nestes termos, pede CRFB/88 e art. 8º da Lei. 9.868/99.
jurisdicional, tendo em vista que há violação clara à CRFB/88. deferimento.
X
6) Requer sejam solicitadas informações dos responsáveis pela edição da
Isto posto, requer a concessão da medida cautelar para suspender a lei Local.... e Data... lei impugnada, a serem prestadas no prazo de trinta dias contados do
Advogado
impugnada até o julgamento definitivo da ação, tendo em vista os referidos OAB
recebimento do pedido, de acordo com art. 6º, caput e parágrafo único, da Lei.
dispositivos legais acima mencionados. 9.868/99.

11
REPRESENTACÃO DE
INCONSTITUCIONALIDADE
REPRESENTAÇÃO DE Art. 125, CRFB/88
INCONSTITUCIONALIDADE (...)
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituição Estadual, vedada a
atribuição da legitimação para agir a um único órgão.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Prof. Diego Cerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

OBJETO, PARÂMETRO E COMPETÊNCIA LEGITIMIDADE ATIVA

q Objeto: Leis estaduais ou municipais em face à Constituição q Cabe às Constituições Estaduais determinarem quais são os
Estadual. legitimados a propor ADI ou ADC perante o TJ local.

q Parâmetro: é a Constituição Estadual ou, no caso do Distrito q STF: Entende ser plenamente possível alargamento do rol de
Federal, a Lei Orgânica do DF. legitimados pelos estados-membros. Quanto à restrição, a
doutrina/jurisprudência entendem ser possível, desde que
não se atribua a legitimação a um único órgão.
q Competência: exercido exclusivamente pelo TJ local (o art. 125, § 2º,
CF).

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

12
QUAL A DIFERENÇA?
q Detalhes:
1) Endereçamento: “DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO
AÇÃO DECLARATÓRIA DE
TRIBUNAL DE JUSTIÇA”;
2) Nome da ação: “REPRESENTAÇÃO DIRETA DE CONSTITUCIONALIDADE -
INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR ante a
lei ou ato normativo estadual/municipal em face de
Constituição Estadual”;
ADC
3) Requerer a oitiva chefe de Procurador Geral de Justiça – PGJ;
4) Não requerer a manifestação do AGU;
5) Requerer que sejam solicitadas informações aos
responsáveis (âmbito Estadual e Municipal) pela edição da
lei ou ato impugnado
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Prof. Diego Cerqueira

ASPECTOS INICIAIS DO OBJETO E PRESSUPOSTO


q Objeto: leis e atos normativos federais apenas. Não podem
q Plano normativo: art. 102, I, alínea “a”, e disciplinado pela Lei n° ser objeto as normas secundárias e normas já revogadas.
9.868/99, art. 1º e 13º.
q Pressuposto: divergência entre juízes e demais tribunais. Há
um estado de incerteza acerca da legitimidade da lei que
q Finalidade: confirmar a constitucionalidade da lei ou ato normativo
acaba provocando um dissenso (controvérsia) em âmbito
mediante uma decisão do STF de cunho declaratório, para
judicial, pondo em risco a presunção de constitucionalidade.
estabelecer a segurança jurídica e vincular os demais órgãos do
Poder Judiciário e a Administração Pública. ü Controvérsia Judicial relevante = Afirmação da
inconstitucionalidade da lei em diversos órgãos do
Poder Judiciário ou ocorrência de pronunciamentos
contraditórios de órgãos jurisdicionais diversos
Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira
acerca da constitucionalidade da norma.

13
DO OBJETO E PRESSUPOSTO REQUISITOS DA INICIAL
Lei. 9.868/99, art. 14.
q ADC n°. 8 o STF: “é preciso ser convencido de que há um A petição inicial indicará:
volume expressivo de decisões controvertidas acerca da
norma objeto da ação”.
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os
fundamentos jurídicos do pedido;
q Cabe ADC contra entendimento doutrinário? II - o pedido, com suas especificações;
III - a existência de controvérsia judicial relevante sobre a
aplicação da disposição objeto da ação declaratória.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

REQUISITOS DA INICIAL MONTAGEM DA PEÇA - ATENÇÃO!!!!


Lei. 9.868/99 1) Abrir tópico específico “DA CONTROVÉRSIA
(...) JUDICIAL RELEVANTE”.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de 2) Constar expressamente nos pedidos:
instrumento de procuração, quando subscrita por “indicação da juntada cópia de decisões
advogado, será apresentada em duas vias, devendo conter controvertidas envolvendo determinada
norma e dos documentos necessários à
cópias do ato normativo questionado e dos documentos
comprovação da procedência do pedido”.
necessários para comprovar a procedência do pedido de (art. 14, parágrafo único, Lei. 9.868/99)
declaração de constitucionalidade.
3) Destacar tópico próprio o objeto da ação.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

14
LEGITIMIDADE ATIVA PARTICIPAÇÃO DO PGR

q PGR: “Fiscal da Constituição”. Defesa do ordenamento jurídico.


Manifestação imprescindível e obrigatória, devendo opinar sobre
a procedência ou improcedência da ação. (art. 103, § 1º )
q EC n°. 45/04: a ADC passou a ter o mesmo rol de legitimados
ativos da ADI, seguindo a regra do art. 103, I a IX, da CF/88

Requer “oitiva prévia do Procurador Geral da República na forma do art. 103 §1°
q O §4° do art. 103, CRFB/88 foi excluído e revogado tacitamente o da CF/88 e art. 19 da Lei. 9.868/99”
art. 13 da lei n° 9.868/99.

Direito Constitucional Direito Constitucional


Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

AGU E DEMAIS AUTORIDADES TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA


Lei 9.868/99, art. 21.
q AGU: não há a obrigatoriedade de sua participação na ADC. O O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de
papel da AGU é de defesa da Constituição. Não há seus membros, poderá deferir pedido de medida cautelar na
ação declaratória de constitucionalidade, consistente na
questionamento da inconstitucionalidade da norma (103, § 3º, CF/88) determinação de que os juízes e os Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou do
ato normativo objeto da ação até seu julgamento definitivo.
q Demais órgãos e autoridades responsáveis pelo ato: não há aqui
Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Supremo
necessidade de intimação das autoridades em questão. Não há Tribunal Federal fará publicar em seção especial do Diário Oficial
impugnação da lei. Busca-se apenas a confirmação da da União a parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias,
constitucionalidade. devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ação no prazo de
cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficácia.
Direito Constitucional Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

15
TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA
ADC EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
MERITÍSSIMO JUÍZO COMPETENTE
X
X
Confederação Nacional..., pessoa jurídica de direito privado, entidade
de âmbito nacional, inscrita no CNPJ sob o nº..., endereço eletrônico..., com
sede…, por meio de seu advogado constituído, conforme procuração anexa,
Abrir um tópico específico para pedido cautelar, requerendo a “suspenção do
qualificações e endereços que indica para os fins do art. 77, inciso V e art.
julgamento dos processos em curso que dependam da aplicação da lei ou ato 105, §2º, do CPC, vem, perante V.Exa., com fulcro no art. 102 I, a, da CF/88 e
normativo objeto da ação até que esta seja julgada em definitivo, nos termos na Lei n° 9.868/99, ajuizar
do art. 21 Lei. 9.868/99” AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR
visando a declaração de constitucionalidade do….(preencher aqui com a lei ou ato
normativo que será objeto da ação, que a questão trouxer), nos termos que seguem:
X
X
Direito Constitucional
Prof. Diego Cerqueira @ profdiegocerqueira

ADC I- DO OBJETO DA AÇÃO ADC


O objeto desta ação declaratória é…. (aqui é necessário detalhar o objeto). X
X X
II- DA LEGITIMIDADE ATIVA IV- DA TUTELA DE URGÊNCIA E DA MEDIDA CAUTELAR
(Trazer o fumus boni iuris e o periculum in mora na situação apresentada, indicando a necessidade de suspensão
Conforme art. 103, IX, da CF/88, a Confederação Nacional… possui do julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou ato normativo. Deve pedir-se o deferimento da tutela de
legitimidade ativa para a propositura da ADC. urgência com embasamento o art. 21 da lei n° 9868/99, visando a garantia da segurança jurídica)

Outrossim, como determinado pelo art. 8° da Lei n°. 9096/95 e A previsão de tutela de urgência em sede de ADC encontra amparo no
entendimento do STF, a autora possui representantes em pelo menos nove art. 21 da Lei. 9.868/99 e possui natureza de medida cautelar.
Estados da Federação, e os seus membros possuem interesse homogêneo. O fumus boni iuris caracteriza-se pelos argumentos apresentados ao
Importante registrar que aqui há a pertinência temática pela….. (deve ser longo da inicial e dos documentos comprobatórios em anexos.
evidenciada) Já o periculum in mora pode ser comprovado pela existência de
X inúmeras decisões judiciais controvérsias sobre a aplicação da norma em
III- DA CONTROVÉRSIA JUDICIAL RELEVANTE questão, de modo que o dano irreparável ou de difícil reparação torna-se
Importante salientar que há uma controvérsia judicial significativa evidente.
acerca da aplicação da lei objeto desta ação, de forma que o requisito para a X
propositura da ADC se encontra preenchido, consoante art. 14, III, da lei n° X
9868/99.

16
VI- DOS PEDIDOS e REQUERIMENTOS
ADC ADC Diante do exposto, requer a V.Exa:
X a) A concessão da medida cautelar, determinando que os juízes e
V- DA FUNDAMENTAÇÃO JURÍDICA Tribunais suspendam os julgamentos dos processos que envolvam a
A lei …. é constitucional, pois não há por meio da mesma a violação a aplicação da lei…, com fundamento no art. 21 da Lei. 9.868/99.
CF/88. b) A procedência da ação, sendo declarada a constitucionalidade da
Nos moldes do art…, da CF/88, ….. norma, nos termos do art. 102, I, a, CRFB/88 bem como Lei. 9.868/99.
A partir disto, é evidente que…. c) A juntada da lei e demais documentos necessários para confirmar a
A referida ação tem como base o art. 102, I, a, da CF/88 e a Lei constitucionalidade, em razão do parágrafo único do art. 14 da Lei.
9868/99. 9.868/99.
A ação declaratória de constitucionalidade visa confirmar a d) A oitiva do Procurador-Geral da República, de acordo com art. 103
constitucionalidade de uma lei federal, por conta da existência de uma §1° da CF/88 e art. 19 da Lei. 9.868/99.
controvérsia judicial relevante. X
Desta forma, se faz necessária a declarar a constitucionalidade da lei… Dá-se à causa o valor de R$... para fins procedimentais
tendo em vista que... X
X Nestes termos, pede deferimento.
Local… e data…
Advogado OAB

FIM...

@profdiegocerqueira

@profdiegocerqueira

17