MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS

CURSO DE DERECHO COSTERO – GUIAS DE CLASE

EL ORDENAMIENTO JURIDICO URUGUAYO

FUENTES DEL DERECHO Y PIRAMIDE JURIDICA

LA IGNORANCIA DE LAS LEYES NO SIRVE DE EXCUSA

•
Emilio Biasco
Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho 1
 RELACIONES ENTRE EL CUERPO ELECTORAL,
LOS PODERES Y LAS FUNCIONES

CUERPO FUNCION
ELECTORAL CONSTITUYENTE

FUNCION FUNCION
PODERES FUNCION LEGISLATIVA ADMINISTRATIVA JURISDICCIONAL
REPRESENTATIVOS PL-JD TODOS LOS ORGANOS
PJ-TCA-CE
ESTATALES

Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 2

 EJERCICIO DIRECTO (Cuerpo Electoral: elección,
iniciativa, referéndum (art. 82.2)

SOBERANIA:
Reside en
la Nación
(art. 4)
EJERCICIO INDIRECTO (Poderes representativos:
Legislativo, Ejecutivo)

Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 3

ORDENAMIENTO
JURIDICO URUGUAYO

PIRAMIDE JURIDICA DE LA NACION

CONSTITUCION
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES – DECRETOS LEYES –
TRATADOS INTERNACIONALES
DECRETOS CON FUERZA DE LEY

ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS - RESOLUCIONES
CONSTITUCION URUGUAYA
ORIGEN Y EVOLUCION

Actos constitucionales (12), vigentes en: 1830, 1912, 1918, 1932, 1934, 1936, 1938, 1942, 1952,
1967, 1989, 1994, 1997 y 2004.-

CARACTERES
1º) Escrita
2º) Rígida, pero sin cláusulas pétreas
3º) Extensa (332 artículos y 30 letras)
4º) Siempre aprobada por el Cuerpo Electoral
5º) En un texto mayor (1967) y 4 agregados parciales (1989, 1994, 1997 y 2004).
6º) Establece una estructura jurídica jerárquica: 1) Actos Constitucionales, 2) Actos legislativos, 3) Actos
Administrativos y 4) Actos jurisdiccionales (art. 181.1)
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7) PROCEDIMIENTOS TAXATIVOS DE REFORMA
a) Iniciativa popular (ciudadanos y legisladores) (331,A)
b) Iniciativa legislativa (legisladores) (331,B)
c) Convención Nacional Constituyente (legisladores, PE y constituyentes) (C)
d) Leyes constitucionales (legisladores) (331,D)

8) LAS REFORMAS PUEDEN SER TOTALES O PARCIALES

9) Siempre terminan en plebiscito
10) Hacen rígida a la Constitución
11) Se puede optar por cualquiera de los procedimientos
12) Se pueden utilizar en forma simultánea Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 6
13) APOYO A PRIORI DE LA INICIATIVA

A) 10% de los ciudadanos

B) 40% de los legisladores y 50.01% en las fórmulas sustitutivas

C) 50.01% de legisladores y de convencionales

D) 2/3 del total de componentes de cada Cámara, dentro de la misma

Legislatura (leyes constitucionales)

Curso de Derecho Costero -Fuentes del derecho 7

URUGUAY: ESTADO DE DERECHO

a) Gobernantes y gobernados están sometidos al derecho.-

b) Toda medida tiene que fundarse en la Constitución y en las leyes.-
c) Existe responsabilidad civil, penal, disciplinaria o administrativa y política
de los gobernantes.-
f) Existen medios para corregir los actos que hayan sido dictados en
violación de reglas de Derecho: declaración de inconstitucionalidad de las
leyes; y anulación de los actos administrativos por el TCA; etc.
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URUGUAY: ESTADO SOCIAL

Social no significa socialista; se opone a "individual”

CONTENIDO: Sección II - Capítulo II, de la Constitución: arts. 40-71.-

1º Derechos económicos, sociales y culturales

2º Derechos laborales y gremiales

3º Existen normas programáticas sobre la economía del país

4º Existen deberes de los habitantes, que propios de un Estado social de Derecho.

Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho 9
URUGUAY ES UN ESTADO LAICO (Art. 5º)

A) Hay libertad de cultos

B) Separación entre Estado y religión

C) Reconocimiento del dominio de los templos estatales, a la iglesia católica

D) Exenciones impositivas sólo a los templos

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ACTOS LEGISLATIVOS
Leyes –Decretos Leyes - Tratados
ACTOS LEGISLATIVOS
Decretos con fuerza de ley

DIFERENCIAS:

A) La ley actúa en el ámbito nacional

B) El decreto con fuerza de ley (art. 260) actúa en el ámbito departamental

Con distinta materia y ámbito territorial de validez.

C) No confundir con los decretos-leyes de facto (1973-1985)

Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 11
INICIATIVA POPULAR Y LEGISLATIVA

1º LA INICIATIVA POPULAR

Se somete el proyecto a votación del Cuerpo Electoral (en ejercicio directo

de la soberanía de la Nación (C. art. 79)

2º LA INICIATIVA DE LEGISLADORES

La sanción incumbe al PL, con participación del PE (en ejercicio indirecto de

la soberanía de la Nación), sin recurrir al Cuerpo Electoral (C. art. 82)

Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 12

INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
EJERCICIO DIRECTO DEL

"DERECHO EXCLUSIVO DE ESTABLECER SUS LEYES" (C. art 4):

Por votación del Cuerpo Electoral sobre un texto legislativo (Iniciativa: art. 79.2; y
Referéndum: art. 82).

REFERENDUM: El 25% del total de inscritos habilitados para votar, podrá interponer, dentro del año de
su promulgación, el recurso de referéndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el
Poder Legislativo.-

Excepciones:

1º Leyes que establezcan tributos.-

2º Proyectos con iniciativa privativa del PE.- Curso de Derecho Costero - 2012 - Fuentes del derecho 13
En este caso, no rigen los requisitos de procedimiento (votación sucesiva en ambas
Cámaras, mayorías especiales en cada Cámara o en AG, participación del PE en el
procedimiento), establecidos:

1º Con carácter general (C. Sec. VII, y arts 168-4º, 168-6º) y 181-2º); o

2º Con carácter especial (art. 60.2.4, 64, 77-2º, 77-7º, 77-8º, 77-12º, 79, 80-5º, 85-6º,
85-7º, etc.)

para el ejercicio indirecto del "derecho exclusivo de establecer sus leyes“, mediante el
funcionamiento de los Poderes representativos.-

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 LEY ORDINARIA
TIPOS DE ACTOS LEGISLATIVOS
LEY DE
PRESUPUESTO

RENDICION DE
CUENTAS
NACIONALES
LEYES DE
URGENCIA

APROBACION DE
TRATADOS
ACTOS LEGISLATIVOS
PENSIONES,
NOMBRE DE
SITIOS

DECRETOS CON
DEPARTAMENTALES
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho FUERZA DE LEY15
ETAPAS DEL PROCESO DE
FORMACION DE LAS LEYES 3ª
(Sec.VII – Arts.133-146)
SANCION

2ª 4ª
OBSERVACION o
DISCUSION PROMULGACION

1ª INICIATIVA 5ª
PUBLICACION
16
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho
PROCEDIMIENTO
DE SANCION
DE LAS LEYES

PODER
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes LEGISLATIVO
del derecho 17
DECRETOS LEYES (no confundirlos con los decretos con fuerza de ley)
LA LEY Nº 15738 de 13.III.1985

1º Convalidó la mayoría de los actos “legislativos” dictados durante el período de facto:

27.VI.1973 - 1º.III.1985

2º Los actos dictados por el Consejo de Estado, con el nombre de "leyes", pasaron a
denominarse "decretos-leyes“ (Nº 14144 a 15735).

3º Esa ratificación tuvo efecto retroactivo: se considera fictamente como si hubieran

sido leyes, dictadas desde el momento en que habían sido promulgados.-

4º Pueden ser modificados o anulados por leyes posteriores.-

Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 18
DECRETOS CON FUERZA DE LEY EN SU JURISDICCION

Son decretos de la JD y el IM, con fuerza de ley en su jurisdicción (C. art. 260).
El trámite es más sencillo: porque el sistema es unicameral.

Son sancionados por la JD: órgano unicameral.-

La atribución de promulgarlos o de ponerles objeciones compete al Intendente, órgano ejecutivo.

INICIATIVA: corresponde a cada Edil, o al IM.

Hay una fecha de sanción por la JD, y una fecha de promulgación por el IM.

PUBLICACION PRECEPTIVA: sólo cuando crean o modifican impuestos (c. art. 299).

Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho 19

 ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS REGLA
ORDENANZAS
REGLAMENTOS

SEGÚN SUS EFECTOS

ACTOS SUBJETIVOS
RESOLUCIONES
Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho 20
CONCEPTO DE REGLA DE DERECHO
REGLA DE DERECHO: norma general y abstracta

A) GENERAL: refiere a un grupo indeterminado de personas.

B) ABSTRACTA: refiere a supuestos de hecho no concretados.

a) Las normas de Derecho internacional

b) La Constitución

c) Los actos legislativos (leyes y decretos Departamentales)

d) Los reglamentos. Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 21

ORDENANZAS Y REGLAMENTOS

ORDENANZA: reglamento autónomo expedido por una autoridad

administrativa, en el ámbito de su especialización.

Los actos administrativos no pueden modificar lo dispuesto por un acto legislativo

(en eso consiste su menor fuerza).

REGLAMENTOS: son actos administrativos generales y abstractos

Cualquier juez debe desaplicar los reglamentos ilegítimos, sin obtener previamente la
declaración de su inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia.

Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 22

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, PUEDEN SER DICTADOS:

A) Por todos los órganos y organismos estatales.

B) Con procedimientos variados, no regulados por la Constitución, sino por

actos legislativos o administrativos.

a) Hay gran variedad de reglamentos y resoluciones.

b) Existen reglamentos con diverso valor y fuerza: 1) Estatutos, 2)
Ordenanzas, 3) Reglamentos, 4) Resoluciones.
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 23
 AUTÓNOMOS
REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN

1º ÓRGANOS CON AUTONOMÍA: tienen potestad reglamentaria autónoma; poder dictar

reglas de Derecho, aunque no sean necesarias para la ejecución de normas
preexistentes.

La Constitución se limita a decir que un órgano será autónomo, o que tendrá un grado de
autonomía (C. art. 185).

2º REGLAMENTOS DE EJECUCION: se dictan para ejecutar las leyes o los decretos

departamentales.-
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 24
ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTÓNOMA

A) ENTES AUTÓNOMOS: la potestad reglamentaria autónoma se ejerce por el órgano supremo del
Ente.

B) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS: a los que la ley puede concederles el grado de

autonomía compatible con el contralor del PE.

C) TRIBUNAL DE CUENTAS: órgano que actúa con autonomía funcional (art. 210).

D) AUTORIDADES LOCALES: IM, JD, Autoridades Locales

a) Consagradas como autónomas (C. art. 288)

b) Con potestad reglamentaria en materia municipal (art. 262.3): pues la reforma de 1997 impidió que
la JD y el IM actuasen en materia municipal, como materia distinta de la materia departamental.
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 25
DELEGACIÓN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
El órgano que tiene potestad reglamentaria, puede tener potestad de delegar esa
facultad.

Un órgano que no puede ejercitar la potestad reglamentaria, puede dictar reglamentos

en nombre del órgano que tiene la potestad reglamentaria, y que la delegó en aquél.

La Constitución sólo admite la delegación de atribuciones administrativas

a) del Poder Ejecutivo

b) de los Ministerios, y
c) de los Intendentes.
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 26
NO SON FUENTES DE DERECHO

A) LA COSTUMBRE NO ES FUENTE DE DERECHO INTERNO; lo es, en cambio, en el

Derecho internacional.

Cuando una ley hace referencia a la costumbre; la fuente que da validez a ese uso y lo
hace obligatorio: no es la propia costumbre, sino la ley que se remite a ella (CC. art. 9).

B) LA DOCTRINA NO ES FUENTE DE DERECHO.

Pero ante una laguna del orden jurídico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente
admitidas (art. 332; CC. Art. 16).
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 27
C) LA JURISPRUDENCIA NO ES FUENTE DE DERECHO

JURISPRUDENCIA: son los principios que se infieren por inducción de

sucesivas sentencias, dictadas sobre temas análogos.

La sentencia tiene valor para el caso concreto en el que fue dictada.

Caso concreto: es el caso que se discute en un determinado proceso.

Pero suele utilizarse la jurisprudencia anterior, para reforzar la

argumentación en otros procesos.-

Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 28

EXCEPCIONES A LAS REGLAS SEÑALADAS
Hay casos en que, ante la ausencia de normas que regulen un punto, ante una laguna del orden
jurídico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente admitidas.

Es lo que establece el art. 332 de la Constitución

Los preceptos de la presente Constitución

(1) que reconocen derechos a los individuos, así como los que

(2) atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas,

no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida,
recurriendo:

1º) a los fundamentos de leyes análogas,

2º) a los principios generales de derecho y
3º) a las doctrinas generalmente admitidas.
Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho 29
BIBLIOGRAFÍA NACIONAL

1º BÁSICA y MÍNIMA: Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho público, FCU - Edición 2009.-

2º MATERIALES EN LA PÁGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/

3º DE AMPLIACIÓN: José Korzeniak: Derecho Público (Primer curso) – FCU – 2002.- Felipe Rotondo: Manual de Derecho
Administrativo.- Carlos Delpiazzo: Derecho Administrativo uruguayo, 2005; Derecho Administrativo General, 2. t.; y Derecho Administrativo
especial, 2 t.- Juan Pablo Cajarville: Sobre Derecho Administrativo, 2 tomos, 2007.- Augusto Durán Martínez: Contencioso Administrativo,
2007.- FLORES DAPKEVICIUS: Tratado de Derecho Administrativo (2 t.) y Tratado de Derecho Constitucional (2 t.).

4º DE PROFUNDIZACIÓN: Justino Jiménez de Aréchaga: La Constitución Nacional (10 volúmenes) y La Constitución de 1952 (4
volúmenes).- Enrique Sayagués Laso: Tratado de Derecho administrativo, 3 tomos.- Julio A. Prat: Derecho administrativo: 6 tomos.-
Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho Constitucional y Administrativo (2010).-
Martín Risso Ferrand: Derecho Constitucional (Tomo I, y III, 2006).-•

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