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DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Felipe Dalenogare Alves


Organizado por: Gabriela Koehler da Silva

1. FUNÇÕES E ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Autarquias

Empresas Públicas

Administração Sociedades de Economia Mista


Pública Indireta

Fundações Públicas

Administração
Pública Entidades dotadas de
personalidade jurídica própria

Serviços integrados na estrutura


Administração
administrativa da Presidência
Pública Direta
da República e dos Ministérios

• Compete privativamente ao Presidente da República, dispor, mediante decreto, sobre a


organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos e extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
• As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área
de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
• Só por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de atuação.
• Dirigentes de Agências Reguladoras gozam de mandatos com prazo fixo e só saem do cargo
mediante renúncia, condenação judicial ou após processo administrativo. Não se admite exoneração
ad nutum.
• Autarquia é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Adm. Pública, que requeiram, para melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada.
• Empresas públicas e sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais
não extensivos às do setor privado.
• A lei de falências não se aplica à empresa pública e sociedade de economia mista.
• É possível o controle das SEM pelo Tribunal de Contas (art. 71, II, CF).

Personalidade jurídica própria (patrimônio e receita própria,


autonomia administrativa e financeira)

Deve haver uma lei que cria ou autoriza sua criação (sua
extinção também decorre de lei)
Características
das entidades da
Na sua criação há previsão de uma finalidade específica.
Administração
Indireta Não possui fins lucrativos (exceto Empresa Pública e
Sociedade de Economia Mista que explore atividade
econômica)

Sempre estão sujeitas ao controle finalístico da Entidade


criadora, embora não haja subordinação.

Fundação
Pública Fundação Pública de Direito Privado é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito
público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.

As fundações públicas de Direito Privado adquirem personalidade jurídica com a inscrição


da escritura pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se lhes
aplicando as demais disposições do Código Civil concernentes às fundações.
Empresa Pública

Entidade dotada de
personalidade
jurídica de direito privado

Capital social é integralmente


Criação autorizada
Patrimônio próprio detido pela União, Estados, DF
por lei
e Municípios

Sociedade de
Economia Mista

Entidade dotada de
personalidade Poderá solucionar,
jurídica de direito mediante arbitragem, as
privado divergências entre
acionistas e a sociedade,
ou entre acionistas
controladores e acionistas
Criação autorizada por lei,
minoritários
sob forma de sociedade
anônima, cujas ações com Sujeita-se,
direito a voto pertençam em subsidiariamente, Só tem foro na Justiça
sua maioria à União, ao regime previsto Federal quando a União
Estados, DF, Municípios ou na lei das S/A intervém como assistente
entidade da Adm. Pública ou opoente.
2. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A Administração Pública Direta e Indireta, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
pessoalidade e eficiência. Além disso, a Administração Pública Federal ainda obedecerá, dentre
outros, aos princípios da finalidade, da indisponibilidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica e interesse jurídico.

Observações:

• Viola a Constituição a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral


ou por afinidade, até o 3º grau, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou
de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública Direta e Indireta em qualquer
dos poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas, excetuando-se cargos de ministro de Estado e secretários estaduais e
municipais.
• A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
• Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração a
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade às
instituições.
3. SERVIÇOS PÚBLICOS

• Não podem ser inferiores a R$10.000,00.


PPP • Não podem ser inferiores a 5 anos e nem superiores a 35.
• É vedado aos contratos de PPP ter uma definição única no
objeto, como prestação de serviço, obra ou fornecimento,
devendo o contrato utilizar mais de um desses objetos.

• Admite-se subconcessão desde que autorizada, consistente na contratação feita pela


concessionária para aquisição de serviços ou bens diretamente relacionados com o objeto da
concessão.
• É possível o Poder Concedente estabelecer benefícios tarifários não contemplados no contrato
de concessão, pois tal ação decorre da própria titularidade do serviço público.

São formas de extinção da concessão ou permissão:


a) advento do termo contratual – quando termina o prazo.
b) encampação – término do contrato antes do prazo, feito pelo poder público, de forma unilateral,
por razões de interesse público (o concessionário faz jus a indenização).
c) caducidade – forma de extinção do contrato antes do prazo, pelo poder público, de forma
unilateral, por descumprimento de cláusula contratual.
d) rescisão – forma de extinção do contrato, antes de encerrado o prazo, feita pelo concessionário
por força do descumprimento de cláusulas contratuais pelo poder concedente (deve ser por medida
judicial e, enquanto não transitar em julgado a sentença, o serviço deverá continuar sendo prestado).
e) anulação – extinção do contrato antes do término do prazo, por razões de ilegalidade.
f) falência ou extinção do concessionário.
4. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Servidão Administrativa

• Direito real público, que autoriza o Estado a usar propriedade imóvel para permitir a execução de obras
e serviços de interesse coletivo.
Requisição Administrativa

• Modalidade de intervenção na propriedade privada, pela qual o Estado utiliza bens móveis, imóveis e
serviços particulares em situação de perigo público iminente.
Ocupação Temporária

• Forma de intervenção pela qual o Poder Público usa, transitoriamente, imóveis privados, como meio de
apoio à execução de obras e serviços públicos.
Limitações Administrativas

• Determinações de caráter geral, através das quais o Poder Público impõe a proprietários
indeterminados, obrigações de fazer, não fazer e obrigações permissivas, para condicionar a
propriedade ao atendimento de sua função social.
Tombamento

• Forma de intervenção na propriedade, pela qual o poder público visa proteger o patrimônio cultural
brasileiro, limitando o seu uso e até mesmo condicionando sua disposição por parte do proprietário.
Desapropriação

• Procedimento de direito público pelo qual o Poder Público transfere para si propriedade de terceiro, por
razões de utilidade pública, necessidade pública ou interesse social.

4. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
• Abuso de Poder ocorre quando uma autoridade ou agente público, embora competente para a
prática do ato, ultrapasse os limites das suas atribuições ou se desvie das finalidades previstas.
• É amplamente possível o controle jurisdicional do poder discricionário, no que tange à sua
juridicidade, não havendo possibilidade, porém, de controle de mérito (conveniência e oportunidade).
Poder Hierárquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar Poder de Polícia

• Poder conferido ao • Poder conferido à • Poder conferior ao • Poder conferido ao


administrador para Administração que administrador para a administradior que
distribuir e escalonar lhe permite punir e edição de decretos e lhe permite
as funções de seus apenar as práticas de regulamentos para condicionar, restringir
órgãos, ordenar e infrações funcionais oferecer fiel e frenar o exercício
reaver a atuação de dos servidores. execução à lei. de atividade e direitos
seus agentes, pelos particulares em
estabelecendo nome do interesse da
hierarquia e coletividade.
subordinação.

5. BENS PÚBLICOS

Bens Públicos

Uso especial: destinados às


Uso comum do povo: aqueles Dominicais: pertencem ao
instalações e aos serviços
que todos podem usar, como acervo do poder público, sem
públicos, como prédios de
as ruas e as praças. destinação especial.
repartições e escolas públicas.

6. LICITAÇÕES
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção
da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos.
Concorrência

Tomada de preços

Convite
Modalidades de
Licitação
Concurso

Leilão

Pregão (Lei 10.520/02)

• Concorrência: a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de


habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto.
• Tomada de preços: modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
• Convite: modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
• Concurso: modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45
(quarenta e cinco) dias.
• Leilão: modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação.
• Pregão: modalidade de licitação instituída pela Lei 10.520/02, que poderá utilizar recursos de
tecnologia da informação, entre quais interessados, para aquisição de bens e serviços comuns, sendo
aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.

na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais);


na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00 (três milhões
Para obras e serviços e trezentos mil reais);
de engenharia na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões
e trezentos mil reais);
na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil
reais);
Para compras e na modalidade tomada de preços - até R$ 1.430.000,00 (um milhão,
serviços comuns quatrocentos e trinta mil reais);
na modalidade concorrência - acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão,
quatrocentos e trinta mil reais).
*Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer
caso, a concorrência.
7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O regime jurídico dos contratos administrativos é marcado pela presença de cláusulas
exorbitantes que conferem à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e
serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato
administrativo.