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GESTIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA. De las preferencias políticas a la real consecución de los bienes y
servicios propuestos............................................................................................................................ 2
1. PLANEACIÓN................................................................................................................................... 3
2. PRESUPUESTACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL......................................................................... 4
2.1 Títulos de gasto ......................................................................................................................... 6
2.2 Apropiación .............................................................................................................................. 7
2.3 Compromiso, Obligación y Pago ............................................................................................... 8
3. SEGUIMIENTO Y CONTROL.............................................................................................................. 9
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GESTIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA. De las preferencias políticas a la
real consecución de los bienes y servicios propuestos.
Desde el punto de vista del deber ser del diseño institucional, el proceso que
implica desde la formulación de una política pública hasta que dicha política
se concreta en el servicio o bien públicos que recibe la sociedad se ha
denominado Gestión Pública. La Gestión Pública tiene cuatro fases que son la
Planeación, la Presupuestación, la Ejecución y el Seguimiento y Control.
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Es decir, el cumplimiento de las fases de la gestión pública deberían garantizar
que las ideas y propuestas con las cuales un candidato presidencial se hace
elegir se concreten en la realidad. Un estudio atento y estructurado debería
indicarnos la verdadera decisión de llevarlas a cabo y arrojaría luz acerca de si
los mecanismos y medios reales son conducentes y pertinentes a los objetivos
y resultados deseados, convirtiéndose así en un mecanismo de
retroalimentación para la correcta ejecución de la política pública.
1. PLANEACIÓN
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compromisos de cada
Presidente de la República que,
como ya lo mencionamos,
llevaron a su elección.
3El Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP, por ejemplo, siendo un instrumento del Sistema
Presupuestal, es en sí mismo un instrumento de planificación financiera.
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ETAPAS PASOS SUBPASOS ÓRGANO
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Veamos cada uno de los pasos relacionados en el proceso.
Desde el punto de vista jurídico sólo existen cinco (5) títulos de gasto7:
4El inc. 4 del Art. 341 CN, establece que el “Congreso podrá modificar el plan de inversiones públicas
siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero”.
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“Artículo 345. En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de
gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso,
por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito
alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto”.
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Corte Constitucional, Sentencia C-772 de 1998 M.P. Fabio Morón Díaz
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2. Gastos decretados por ley anterior,
3. Gastos para atender el funcionamiento de las ramas del poder público,
4. Gasto para el servicio de la deuda y
5. Los destinados al cumplimiento del PND.
2.2 Apropiación
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2.3 Compromiso, Obligación y Pago
8 A partir de la Apropiación presupuestal, el ordenador del gasto decide la oportunidad del mismo.
Para esos efectos debe contar un Certificado de Disponibilidad - CDP, expedido por el Jefe de
Presupuesto o del funcionario que haga sus veces, mediante el cual se certifica, como su nombre lo
indica, la disponibilidad de recursos para la celebración del contrato respectivo. Este CDP afecta
en forma preliminar o provisional el presupuesto.
Una vez celebrado el contrato respectivo, el Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces deberá
afectar en forma definitiva el presupuesto de tal manera que se garantice el pago de la obligación
presupuestal. Esta afectación definitiva se hace a través del Registro Presupuestal - RP.
En este punto se hace importante mencionar que de conformidad con el artículo 73 del Decreto 111
de 1996 se hace necesario aprobar y expedir el Programa anual mensualizado de caja – PAC, de tal
manera que para efectos de pactar la forma de pago respectiva se deberá contar con tal instrumento.
De esta manera, el Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC, se constituye en un instrumento
mediante el cual se fija el monto máximo para efectuar pagos y, por tanto, se convierte en un
mecanismo mediante el cual se define el monto mensual de fondos disponibles para efectuar el pago
de los compromisos asumidos en desarrollo de las apropiaciones presupuestales incorporadas en el
acuerdo anual de presupuesto.
Así, de conformidad con la forma de pago pactada y una vez se reciba el bien o servicio surge la
obligación de pago que se efectuará una vez el interventor del contrato certifique que el mismo fue
recibido en las condiciones y cantidades pactadas.
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Igualmente, sobre las condiciones y particularidades contractuales que
configuran la ecuación financiera del contrato.
3. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Existe un control
administrativo, que debe
ser ejercido por la propia
Rama Ejecutiva, en cada uno
de sus niveles. Coexistiendo un control de gestión, un control interno y el
control disciplinario todos ellos con funciones diferentes pero apuntando al
mismo objetivo: que la administración pública logre sus cometidos estatales.