TEMA 3.

LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL

DE JAÉN. COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN.

1. LOS SERVICIOS SOCIALES. DEFINICIÓN.

Los servicios sociales son el conjunto de servicios, recursos y prestaciones orientados a

garantizar el derecho de todas las personas a la protección social, en los términos
recogidos en las leyes, y tienen como finalidad la prevención, atención o cobertura de
las necesidades individuales y sociales básicas de las personas en su entorno, con el fin
de alcanzar o mejorar su bienestar. Estos servicios, configurados como un elemento
esencial del estado de bienestar, están dirigidos a alcanzar el pleno desarrollo de los
derechos de las personas en la sociedad y a promocionar la cohesión social y la
solidaridad.

El Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía tiene por objeto la protección y

la adecuada cobertura de las necesidades sociales, derivadas de la interacción de las
personas con su entorno, sea este grupal o comunitario. Las necesidades sociales que
concretan este objeto de atención son: las carencias de las personas en el acceso a unos
recursos que garanticen unas condiciones de vida dignas; contar con un adecuado
entorno de convivencia personal, familiar y social; poder integrarse plenamente en la
sociedad; alcanzar la plena autonomía personal, tanto en lo relativo a las carencias
materiales como a las funcionales, y disponer de cauces para la participación social.

El Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía garantiza su objetivo mediante

el acceso a un conjunto de prestaciones y servicios contemplados en el Catálogo de
Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía. El Sistema
Público de Servicios Sociales de Andalucía fomentará la solidaridad social, la
cooperación, la autoayuda y el voluntariado como un complemento necesario para la
efectividad de las prestaciones y servicios. El Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía constituye una red integrada de responsabilidad y control público de
atención, cuya finalidad es favorecer la integración social, la igualdad de oportunidades,
la autonomía personal, la convivencia y la participación social y el bienestar social de
todas las personas, familias y grupos, desarrollando una función promotora, preventiva,
protectora y asistencial.

2. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA DIPUTACIÓN DE JAÉN.

2.1. Competencias generales de Andalucía.

Las actuaciones de los poderes públicos en materia de servicios sociales tienen los
siguientes objetivos esenciales:
a) Promover y garantizar el derecho universal de la ciudadanía al acceso a los servicios
sociales en condiciones de igualdad.
b) Promover la autonomía personal, familiar y de los grupos, y atender la cobertura de
las necesidades sociales básicas de convivencia personal normalizada.
c) Promover que se aborden las necesidades colectivas y la atención de las mismas, a
través de políticas preventivas y de dinamización comunitaria.
d) Promover y garantizar la autonomía personal, familiar y de los grupos, y atender las
necesidades derivadas de las situaciones de dependencia.
e) Fomentar la cohesión social y la solidaridad como herramientas para la
transformación social.
f) Capacitar y empoderar a las personas a través del conocimiento compartido, la
educación, la innovación y el emprendimiento, como elementos claves en el desarrollo
del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía.
g) Promover una intervención integral que incluya aspectos psicológicos, sociales y
educativos, y que aborde los planos individual, familiar, grupal y comunitario, como
elementos esenciales para la comprensión de la persona dentro de sus contextos de
desarrollo y siempre desde una perspectiva interdisciplinar.
h) Garantizar la cobertura de la necesidad básica de integración social y prevenir y
atender adecuadamente las situaciones de vulnerabilidad de las personas, de las
unidades familiares y de los grupos en situación de exclusión social o en riesgo de
estarlo, y promover su inclusión social.
i) Sensibilizar, informar y promover valores de solidaridad e integración en la sociedad
andaluza.
j) Detectar situaciones de necesidades sociales y personales, elaborar las estrategias para
su cobertura y adoptar las medidas adecuadas para favorecer el bienestar social y
mejorar la calidad de vida de las personas, las familias y los grupos sociales, con
especial atención a las situaciones de desprotección y desamparo.
k) Asignar equitativamente el uso de los recursos sociales disponibles.
l) Garantizar e implementar una atención social territorializada, sostenible, equilibrada y
de proximidad, de forma que el acceso a los servicios sea equitativo para todas las
personas y facilite la integración de las personas en su entorno habitual.
m) Fomentar la participación, el asociacionismo, la acción voluntaria y las demás
formas de intervención solidaria en los asuntos comunitarios.
n) Favorecer la convivencia de las personas y de los grupos sociales, considerando y
atendiendo a su diversidad, y promover la tolerancia, el respeto y la responsabilidad en
las relaciones personales y familiares.
ñ) Promover la igualdad efectiva de las personas, eliminando discriminaciones o
estigmas por razón de sexo, orientación sexual, identidad de género, origen de las
personas, discapacidad, o por cualquier otra condición o circunstancia personal o social

2.2. Competencias especificas de la administración Local.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, son competencias propias de las entidades locales de Andalucía en materia
de servicios sociales las competencias generales establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, las que se determinan como
competencias propias en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de
Andalucía, y aquellas que así estén definidas por la normativa sectorial, y
específicamente las siguientes:

a) Estudiar y detectar las necesidades sociales en su ámbito territorial.

b) Planificar, en el marco del Plan Estratégico de Servicios Sociales y del Mapa de
Servicios Sociales de Andalucía, los servicios sociales comunitarios en su ámbito
territorial.
c) Promover el establecimiento de centros y servicios que constituyen el equipamiento
propio de los servicios sociales comunitarios y, en su caso, de los servicios sociales
especializados.
d) Proporcionar la dotación de espacios y centros y el personal suficiente y adecuado
para las prestaciones de los servicios sociales comunitarios, de acuerdo a los criterios
que establezca el Mapa de Servicios Sociales.
e) Gestionar las prestaciones del catálogo correspondientes a los servicios sociales
comunitarios.
f) Fomentar la participación ciudadana en la prevención y resolución de los problemas
sociales detectados en su territorio.
g) Elaborar planes de actuación local en materia de servicios sociales, de acuerdo con la
planificación estratégica de la Consejería competente en materia de servicios sociales.
h) Aportar la participación financiera que les corresponda en el mantenimiento de los
servicios sociales comunitarios.
i) Colaborar en las funciones de inspección y control de la calidad, de acuerdo a la
legislación autonómica.
j) Realizar programas de sensibilización social, de participación ciudadana, promoción
del asociacionismo, del voluntariado y de otras formas de ayuda mutua.
k) Coordinar las actuaciones de las entidades con o sin ánimo de lucro que desarrollen
servicios sociales en el municipio.
l) Coordinar la política municipal de servicios sociales con la desarrollada por otros
sistemas de protección social.
m) Detectar precozmente las situaciones de riesgo social individuales y comunitarias.
n) Cualquier otra que le sea atribuida de acuerdo con la legislación vigente.

2. Estas competencias se ejercerán en el marco del Plan Estratégico de Servicios

Sociales de Andalucía y de acuerdo con la planificación territorial establecida en el
Mapa de Servicios Sociales.

3. A fin de alcanzar una mayor eficacia y rentabilidad social de los recursos disponibles,
las competencias enumeradas en el apartado 1 de este artículo se ejercerán por los
municipios, por sí mismos o asociados, o a través de las fórmulas de colaboración
interadministrativa previstas en la legislación sobre régimen local. La asociación de
municipios deberá ajustarse a la distribución de zonas básicas de servicios sociales
aprobada en el Mapa de Servicios Sociales de Andalucía.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9.3 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de

Autonomía Local de Andalucía, los municipios podrán optar a prestar los servicios
sociales comunitarios a través de la asistencia material de la provincia al municipio,
mediante los mecanismos establecidos al efecto en el artículo 14 de la citada Ley
5/2010, de 11 de junio.

5. Una vez garantizados los servicios sociales comunitarios en su municipio, los

ayuntamientos, de acuerdo con su capacidad financiera, podrán prestar los servicios
sociales especializados que consideren necesarios, de acuerdo con los requisitos
previstos en la legislación estatal y autonómica en el marco de la planificación
establecida por la Comunidad Autónoma conforme a lo previsto en la legislación
aplicable.

6. Las diputaciones provinciales gestionarán los servicios sociales comunitarios de los

municipios conforme a lo dispuesto en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía
Local de Andalucía.

7. Las diputaciones provinciales podrán gestionar servicios sociales comunitarios que

atiendan a varios municipios de acuerdo con la normativa de régimen local y mediante
las fórmulas legalmente previstas para ello.

8. Del mismo modo, las diputaciones provinciales podrán gestionar, conforme a la

planificación y demás facultades de coordinación de la Administración de la Junta de
Andalucía, centros y establecimientos de servicios sociales especializados de ámbito
provincial y supramunicipal de su titularidad, sin perjuicio de lo previsto en la
legislación estatal.

2.3.ORGANIZACIÓN.

Acceso al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. La Ley

39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en Situación de Dependencia, establece el derecho de acceso a prestaciones y
recursos. El Decreto 168/2007, de 12 de junio, regula para Andalucía el procedimiento
para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, así como los órganos
competentes para su valoración, asignando importantes competencias a
las entidades locales. Corresponde a los Servicios Sociales Comunitarios del municipio
de residencia de las personas solicitantes iniciar la tramitación del procedimiento para el
reconocimiento de la situación de dependencia.
El Servicio de información, valoración, orientación y asesoramiento. El Servicio de
información, valoración, orientación y asesoramiento responde a la necesidad y el
derecho que tiene la ciudadanía de estar informada. Supone el primer nivel de atención
de los servicios sociales comunitarios. Asimismo, se define como un conjunto de
medidas que facilitan y proporcionan a los ciudadanos, grupos, entidades y a la
comunidad en general, la información y el asesoramiento técnico necesarios, en una
relación de ayuda profesional, en orden a potenciar sus recursos personales y posibilitar
su acceso a los recursos sociales existentes, orientando y analizando las demandas
sociales planteadas al objeto de garantizar sus derechos sociales. Constituye a su vez un
instrumento dinámico y eficaz al detectar y analizar los problemas de los distintos
sectores de la población con objeto de conseguir una mejor planificación de los
servicios sociales. Por lo tanto, los objetivos de este Servicio son el garantizar el acceso
a los recursos sociales a toda la población y proveer de datos para el mejor
funcionamiento del Sistema Público de Servicios Sociales en sus procesos de
planificación, programación y evaluación. Para acceder a este Servicio debe dirigirse a
la oficina de servicios sociales comunitarios de su Ayuntamiento para concertar una cita
con su trabajador/a social.
La Ayuda a Domicilio. La Ayuda a Domicilio es un servicio que proporciona,
mediante personal cualificado, una serie de atenciones a individuos y familias con
dificultades para permanecer en su medio habitual. El principal objetivo del Servicio de
Ayuda a Domicilio es facilitar la permanencia en su hogar a las personas que necesitan
ayuda para poder llevar una vida autónoma. Las tareas de apoyo que se realizan tienen
que ver con:
 La atención al hogar: tareas domésticas como la limpieza, mantenimiento de
enseres u ordenación de ropa.
 Otras tareas tienen que ver con la atención personal: como ayuda al aseo, ayuda
para vestirse, apoyo en la alimentación.
 Y, finalmente, otras tareas tienen que ver con aquellas actividades que favorecen
las relaciones sociales y permiten la participación de los beneficiarios del
Servicio en actividades sociales diversas.

Para acceder a este Servicio debe dirigirse a la oficina de servicios sociales

comunitarios de su Ayuntamiento para concertar una cita con su trabajador/a social.

Servicio de Teleasistencia Móvil. Es un servicio que permite a las mujeres en riesgo de

sufrir violencia de género poder entrar en contacto, ante situaciones de emergencia, con
un centro atendido por personal específicamente preparado para dar una respuesta
adecuada a la crisis planteada, bien por sí mismos o movilizando otros recursos
humanos y materiales, propios de la usuaria o existentes en la comunidad. El contacto
con el centro de atención puede establecerse en todo momento y desde cualquier lugar
tan sólo apretando un botón. Es un servicio dirigido a las mujeres víctimas de la
violencia de género que cuenten con orden judicial de protección, permitiéndoles una
atención inmediata ante cualquier situación de amenaza a su integridad las 24 horas del
día y durante todo el año. Para acceder a este servicio debe dirigirse a la oficina de
servicios sociales comunitarios de su ayuntamiento para concertar una cita con su
trabajador/a social.

El Programa de Atención a Hijos/as de Trabajadores/as Temporeros/as quiere dar

respuesta a las necesidades generadas por la situación especial en que se encuentra este
colectivo al estar sus familias ocupadas en las tareas de recolección de la aceituna. Los
padres de estos menores pasan la mayor parte del día fuera del hogar, lo que implica una
reducción del tiempo y la atención dedicada a esta infancia conllevando riesgos en la
cobertura de sus necesidades básicas, una ruptura con su entorno habitual, y dificultades
en el desarrollo escolar como consecuencia del desplazamiento temporal desde sus
localidades de origen a los distintos municipios de la provincia para realizar el trabajo
de recolección agrícola. Los objetivos de este Programa son favorecer el desarrollo
integral de estos menores, facilitar la inserción laboral de las familias temporeras y
garantizar la atención e integración social de estos menores de otras provincias o países
en los distintos municipios a los que se desplazan.
Este programa ofrece:
 Información y orientación.
 Escolarización de la infancia inmigrante.
 Acompañamiento a la infancia a los colegios.
 Realización de actividades formativas lúdico-recreativas.
 Servicio de comedor.

Actualmente este programa se desarrolla en todos los municipios menores de 20.000

habitantes y en las aldeas de dichos municipios.
Para acceder a este programa debe dirigirse a la oficina de servicios sociales
comunitarios de su Ayuntamiento para concertar una cita con su trabajador/ar Social.
El Programa de Atención a Trabajadoras/es Temporeras/os comprende una serie de
actuaciones y medidas que favorecen la integración sociolaboral de las personas
inmigrantes que se desplazan a nuestra provincia para trabajar en la campaña de
recolección de aceituna.
El objetivo de este Programa es apoyar a los Ayuntamientos de la provincia en la
atención de las necesidades básicas de las personas inmigrantes que llegan buscando un
puesto de trabajo en la recolección de la aceituna. Se les ofrece:
 Alojamiento, manutención, higiene-aseo personal y lavandería.
 Orientación socio-laboral.
 Apoyo y asesoramiento en materia de vivienda, salud, etc....
 Actividades de sensibilización, culturales, deportivas, recreativas, etc....

A los Ayuntamientos que cuentan con este programa se les ofrece asesoramiento, un
protocolo de funcionamiento del programa, apoyo económico y técnico, así como la
contratación de un mediador intercultural que presta sus servicios en las dependencias
municipales donde se desarrolla el programa. Este Programa se viene desarrollando en
los municipios siguientes: Alcaudete, Baeza, Bailén, Beas de Segura, Ibros, Jabalquinto,
Mancha Real, Pegalajar, Puente de Génave, Torredelcampo, Torredonjimeno,
Torreperogil, Villacarrillo, Villanueva del Arzobispo, Villanueva de la Reina y
Villatorres.

El Programa de Intervención Familiar es el conjunto de actuaciones de atención

personal dirigidas a facilitar las tareas educativas de los padres en aquellas familias en
las que no se encuentran debidamente atendidas estas necesidades de los menores. El
programa está dirigido a familias con menores que se encuentran en situación de riesgo
o están sufriendo una situación de maltrato. El objetivo del programa es procurar una
atención adecuada por los padres o tutores a sus hijos menores, permitiendo así el
desarrollo pleno de sus capacidades personales y sociales. Las actuaciones del Programa
potenciarán aquellas habilidades y competencias que tanto los progenitores como los
menores tienen y facilitarán el aprendizaje de otras habilidades por desarrollar. La
colaboración de las redes de apoyo familiar y social será imprescindible a lo largo de
toda la intervención. El acceso a este programa se realiza a través del conocimiento que
se tiene directamente por parte del personal de los servicios sociales comunitarios, o
bien porque desde otras instancias se traslada la información respecto a una situación
familiar determinada.
La Ayuda de Emergencia Social es una prestación económica dirigida a familias con
escasos recursos económicos destinada a la atención de un hecho inesperado ante el que
el solicitante no cuenta con los recursos económicos suficientes para hacerle frente.
Mediante estas ayudas se atienden necesidades relacionadas con gastos en la vivienda,
atención de necesidades básicas de alimentación, vestido, escolarización y sanitarias, así
como, aquellas relativas a la inserción laboral. La Ayuda de Emergencia Social es de
carácter único, siendo posible reiterar la ayuda en situaciones excepcionales. Para
acceder a esta ayuda debe dirigirse a la oficina de servicios sociales comunitarios de su
Ayuntamiento para concertar una cita con su trabajador/a social.

El Programa para la inclusión sociolaboral se dirige a colectivos sociales en

condiciones de desigualdad y riesgo de exclusión social que sufren dificultades
económicas para poder atender sus necesidades básicas. La inserción laboral es el eje
alrededor del cual se desarrollan múltiples actuaciones, de carácter formativo y
educativo, dirigidas tanto a menores como a adultos, con especial atención a la mujer.
El objetivo de este programa es mejorar el bienestar y calidad de vida de estas personas
y colectivos desarrollando actuaciones concretas para lograr la inserción familiar, social
y laboral en las áreas social, laboral, sanitaria, cultural y educativa.

El Programa de actividades comunitarias es un conjunto de proyectos municipales de

trabajo social comunitario que aborda diversos fenómenos sociales en los municipios de
la provincia con el fin de prevenir la aparición de problemas que incidan en grupos de la
comunidad. El objetivo del Programa es prevenir la aparición de problemas que
repercutan en la convivencia personal, grupal y comunitaria una vez que los
profesionales de los Centros de Servicios Sociales Comunitarios han detectado la
presencia de indicadores de riesgo en alguna de las facetas de la convivencia local. En
otras ocasiones, se abordan materias que están asociadas a determinadas características
del grupo al que se dirige siendo el fin de estas actuaciones claramente preventivas,
como sería el caso de algunas escuelas de madres y padres, o los proyectos de
estimulación de la memoria dirigidos a personas mayores. Los proyectos municipales se
planifican anualmente de forma conjunta por los técnicos de servicios sociales y los
responsables municipales. Para acceder a este programa debe dirigirse a la oficina de
servicios sociales comunitarios de su Ayuntamiento y concertar una cita con su
trabajador/a social.