Material para trabajo de registro civil:

Registro Civil es una institución de gran importancia en el país, pues es a

través él que se lleva un registro detallado del Estado Civil de las personas
y de las modificaciones que éste pueda sufrir.
En sus inicios el Registro del Estado Civil, era llevado por los Sacerdotes
católicos sin que fuera esto una obligación contemplada en la ley; pero con
el pasar de los años tal Registro cobró importancia y quedó estipulado en la
ley que se debían inscribir en el Registro Civil todas las actas y partidas
referentes al Estado Civil de las personas naturales.
Es así como se llegó a contemplar las funciones específicas del Registro del
Estado Civil y aún más, llegó a establecerse por mandato constitucional a
quien correspondía llevar todo lo referente a dicho Registro; esto es la
Comisión de Registro Civil y Electoral. A tal Comisión corresponde según la
Constitución de 1999, mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro
Civil y Electoral. Es de acotar que es en la Constitución de 1999 donde por
primera vez se da rango constitucional a esta institución, ya que como se
estudiaremos más adelante, las anteriores constituciones no contenían
estipulación alguna acerca del Registro Civil.
Con el Registro Civil se logra mantener un registro de las personas y las
afectaciones que haya sufrido su Estado Civil en cuanto a nacimiento,
matrimonio y defunción se refiere, por tanto es importante mencionar la
relevancia que tiene para nosotros como venezolanos el Registro del Estado
Civil, pues es a través de tal institución que se puede comprobar la certeza
y veracidad del Estado Civil, otorgándole la presunción de verdad legal
oponible a terceros.
En la presente investigación se hace un estudio de la institución del Registro
Civil en Venezuela, analizando su origen, funciones y los tipos de actas que
en él deben registrase, así como también se hacen algunos estudios
comparativos con respecto a lo que se establece acerca del Registro Civil en
leyes como la Ley Orgánica de Protección al Niño y al Adolescente (LOPNA)
y la Ley del Registro Público y Notariado.
ORIGEN DEL REGISTRO CIVIL EN VENEZUELA
El Registro Civil es una Institución de carácter público, que tiene por objeto
hacer constar de una forma auténtica y a través de un sistema organizado,
los principales actos relacionados con el estado civil de las personas que
tiene origen en el seno familiar, mediante la intervención de funcionarios
del Estado con el objeto de que las actas y testimonios que se otorgan
tengan valor probatorio dentro y fuera de juicio.
Este Instituto es relativamente moderno. Data de la séptima década del
siglo pasado en nuestro país, como sistema instituido por el estado. Su
origen es netamente católico, manifestándose a través de registros
parroquiales, hasta que su secularización ocurre durante la Presidencia de
Antonio Guzmán Blanco, por Decreto el 1º de enero de 1873.
Por lo demás, los Registro Parroquiales católicos se siguen llevando y las
partidas eclesiásticas conservan valor legal porque: a) sirven para probar los
actos y hechos correspondientes ocurridos antes de 1873, con la
advertencia de que sus certificaciones requieren ser expedidas por el Juez
de Parroquia o Municipio para que se produzcan efectos civiles (C.C. art.
461); y b) tiene valor de presunciones en los juicios dirigidos a obtener
prueba supletoria de la partida (estatal) de estado civil.
En Francia (país que nos interesa especialmente por cuanto nuestro
Registro Civil es de modelo francés), la utilidad que para el estado tenían
los registros parroquiales estaba limitada por el hecho que sólo se referían
a los católicos. Los pastores protestantes acostumbraron llevar registros
análogos para sus fieles, pero los mecanismos nunca tuvieron la suficiencia
probatoria que la ley reconocía a los registros católicos. Sólo la
complacencia de los parlamentos y las ardides a las que por necesidad
apelaban los protestantes, les permitía probar sus nacimientos,
matrimonios o defunciones mediante actas que los pastores protestantes
redactaban a semejanza de las católicas y que eran aceptadas como tales -
a sabiendas de que no lo eran - por los parlamentos.
Luis XVI, en 1787, al devolver a los protestantes el libre ejercicio de su culto,
ordenó que funcionarios reales llevaran los registros de sus nacimientos,
matrimonios y defunciones, con lo cual aparecieron los primeros registros
civiles.
Una disposición programática de la Constitución del 91 estableció que los
registros de nacimientos, matrimonios y defunciones de todos los
habitantes serían llevados por funcionarios públicos. La Ley de 20-25 de
septiembre de 1792 confió tales registros a las municipalidades y el Código
Napoleónico recogió ese Registro Civil secularizado. Pero en la práctica no
se hizo sino trasladar a las alcaldías los mismos registros parroquiales sin
otra novedad útil que la de extenderlos a los no católicos.
Lamentablemente no llegaron a introducirse las reformas que exigía el
sistema eclesiástico para cumplir con las finalidades distintas que eran y son
propias de un registro estatal.
COMPARACIÓN DE LA FIGURA DE LA PRIMERA AUTIORIDAD CIVIL CON
RESPECTO A LA CONSTITUCIÓN DE 1961 Y LA CONSTITUCIÓN DE 1999
La persona sobre quien recae la figura de la Primera Autoridad Civil, es
alguien imprescindible dentro del propio Registro Civil; pues es esta
persona quien según el art. 466 C.C. llevará por duplicado los registros de
nacimientos matrimonios y defunciones en los libros destinados a ese
objeto. Además es la Primera Autoridad Civil, el único funcionario
autorizado para redactar toda clase de actas o partidas; claro que éste
puede delegar sus funciones sobre otros funcionarios; pero éstos sólo
estarán autorizados para redactar determinadas actas y partidas.
En la Constitución de 1999 se establece en el art. 174 “El gobierno y
administración del Municipio corresponderán al Alcalde o Alcaldesa, quien
será también la Primera Autoridad Civil.....”, claro que éste delega sus
funciones en otra persona, pues es obvio que sería imposible tener al
Alcalde cumpliendo sus demás tareas si tuviere éste también que hacer las
veces de redactor de actas o partidas, por dar un ejemplo.
En lo que a la Constitución de 1961 se refiere, en ella no se establece de
forma expresa -tal y como sucede con la Constitución de 1999- quien es la
Primera Autoridad Civil; ya que como explica el Prof. Aguilar Gorrondona
las Constituciones anteriores a la actual no contenían disposición alguna
sobre la competencia para llevar el Registro Civil, pero se sabe que para la
época eran los Prefectos quienes hacían las veces de Primera Autoridad
Civil. Éstos eran nombrados por los Gobernadores, por mandato
constitucional del art. 23 ordinal 2, que establece lo siguiente:
“Son atribuciones y deberes del Gobernador:
2.- Nombrar y remover los funcionarios y empleados de su dependencia,
cuya designación no estuviere atribuida a otra autoridad, sin perjuicio de lo
que dispongan las leyes sobre carrera administrativa;
.....”
En la Ley de Régimen Municipal del año 1989 no aparecía establecido quien
era la Primera Autoridad Civil; pero el 8 de junio de 2005 fue publicada en
la Gaceta Oficial N° 38.204 la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (la
“LOPPM”), la cual derogó la Ley Orgánica de Régimen Municipal, dicha Ley
entró en vigencia el mismo día de su publicación, o sea sin vacatio legis; en
ella se establece en el art. 57 -tal y como lo expresa la vigente la
Constitución- lo siguiente:
“El Gobierno y la Administración del Municipio corresponderán al Alcalde o
Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil, y se desempeñará
como titular del órgano ejecutivo Municipal, denominado Alcaldía”.
COMPARACIÓN DE LAS FUNCIONES ATRIBUIDAS AL REGISTRO CIVIL EN LA
LEY DE REGISTRO PÚBLICO Y NOTARIADO Y LA CONSTITUCIÓN DE 1999
En el art. 63 de la Ley de Registro Público y del Notariado, se establece que
al Registro Civil corresponde efectuar la inscripción de los siguientes actos:
Las partidas de nacimiento, matrimonio y defunción.
Las sentencias de divorcio.
La separación de cuerpos y bienes.
La nulidad del matrimonio.
Los reconocimientos de filiación.
Las adopciones.
Las emancipaciones.
Las interdicciones e inhabilitaciones civiles.
Los actos relativos a la adquisición, modificación o revocatoria de la
nacionalidad.
La designación de tutores, curadores o consejos de tutela.
La sentencia que declare la ausencia o presunción de muerte.
Los títulos académicos, científicos y eclesiásticos y los despachos
militares.
Los demás previstos en la Ley.
Además en el art. 64 de la mencionada Ley, se establece que el Registro
Civil, a través de una sección registral, inscribirá los actos de constitución,
modificación, prórroga y extinción de las sociedades civiles, asociaciones,
fundaciones y corporaciones de carácter privado.
En la Constitución de 1999 en el art. 293 ordinal 7, se establece:
“El Poder Electoral tiene por funciones:
..............
7.- Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral
.............”
Expuesto lo anterior, y siendo el mencionado art. 293 el único que habla del
Registro Civil en todo el texto fundamental; es notable como en la Ley de
Registro Público y del Notariado se otorgan funciones al Registro Civil y que
en la Constitución vigente solo establece quien está a cargo del Registro
Civil, por tanto realmente no cabe una comparación en este ámbito, ya que
como se dijo la Constitución de 1999 no establece funciones del Registro
sino solo establece como función del Poder Electoral lo estipulado en el
ordinal 7 del art. 293.
Las Constituciones anteriores a la vigente no contenían ninguna disposición
sobre la competencia para llevar el Registro Civil, cosa que cambió con la
entrada en vigencia de la Constitución de 1999; ya que al crear el Poder
Electoral y en su seno a la Comisión del Registro Civil y Electoral encargada
de todo a lo que el Registro Civil se refiere, se dio rango constitucional a tal
institución.
En la Ley Orgánica del Poder Electoral en el art. 57 se establece:
“La Comisión de Registro Civil y Electoral es el órgano a cuyo cargo está la
centralización de la información del Registro del Estado Civil de las personas
naturales, el cual se forma de la manera prevista en la ley respectiva.
Igualmente asumen la formación, organización, supervisión y actualización
del Registro Civil y Electoral.”
ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL REGISTRO CIVIL EN VENEZUELA
Para la organización del Registro Civil se deben seguir algunas normas de
tipo general, a saber:
1º Los Libros
Respecto a los libros: Los nacimientos, matrimonios y defunciones se
harán constar en la jurisdicción en que ocurran, en registros especialmente
destinados a este objeto (C.C. art. 445), que serán llevados por duplicado
en tres libros: uno de nacimientos, otro de matrimonios y el otro de
defunciones.
Reserva de las novedades que puedan introducirse conforme a la
Constitución de 1999 los Concejos Municipales entregarán a la Primera
Autoridad Civil de las Parroquias o Municipios comprendidos dentro de su
jurisdicción, los dos ejemplares de cada uno de los tres libros en los
primeros quince días del mes de diciembre de cada año. Para los
matrimonios que se celebren en el Concejo Municipal o en la presencia de
los demás funcionarios autorizados por la ley, cada Concejo llevará un libro
destinado a ese efecto y entregará uno a cada uno de dichos funcionarios
(C.C. art. 447, encab.)
Todos los libros deberán:
Estar en papel florete de orilla.
Contener en sus primeras hojas las disposiciones del Código Civil sobre
las partidas que se han de insertar y sus respectivos modelos.
Tener todas sus hojas marcadas con el sello del Concejo Municipal.
Llevar en la última hoja la constancia, firmada por el Presidente del
Concejo, del número de folios que contenga el libro, del objeto de éste y
del año en que ha de emplearse (C.C. art 447, apartes)
2º Partidas o Actas
Concepto de Acta
Es aquel documento derivado de una autoridad pública ya sea un Juez o
Notario, para consignar un hecho material u jurídico con fines civiles.
Concepto de Partida:
Es aquel tipo de registro correspondiente a acontecimientos jurídicos o
hechos jurídicos, como nacimientos, adopciones, emancipaciones,
matrimonio, divorcios, etc. Estas son comprobaciones verídicas de los
mismos hechos.
  Las partidas se extenderán numerándolas sucesivamente en los
libros respectivos, con letra clara, sin dejar espacios, salvándose
específicamente al fin, de la misma letra y antes de las firmas, toda
palabra borrada, interlineada o enmendada. No se podrán usar
abreviaturas ni guarismos, ni aún en las fechas (C.C. art 449).
 Las partidas del estado civil deberán expresar (C.C. art 448):
a) El nombre y apellido del funcionario que las autorice, con la mención del
carácter con que actúa.
b) El día, mes y año en que se extiendan.
c) El día, mes y año en que acaeció o se celebró el acto que se registra.
d) Las circunstancias correspondientes a la clase de acto.
e) El nombre, apellido, edad, profesión y domicilio o residencia de las
personas que figuren en la partida, como partes, declarantes o testigos.
Los documentos presentados (en los casos en que la ley exige
presentación de documentos para levantar la partida).
 En ninguna partida se podrá insertar, ni aún indicar, sino únicamente
lo que la ley exige (C.C. art 451)
 Toda partida debe leerse a las partes y a los testigos, expresándose a
través de la misma haberse llenado esa formalidad (C.C. art. 450).
 Las partidas deberán ser firmadas por:
El funcionario o persona autorizada
El secretario.
b) Los testigos que sepan escribir.
c) Las partes que comparezcan y puedan hacerlo y
d) Los declarantes, en su caso
En caos de que un obligado no firme, deberá expresarse la causa por la cual
deje de firmar cualquier cualquiera de ellos (C.C. art. 448).
 Los documentos o comprobantes que se presenten para extender las
partidas del registro, deberán ser firmadas en el acto por la parte que
 los presente y por el funcionario del Registro Civil y, en su caso, por
la persona autorizada para presenciar el matrimonio (C.C. art. 452).
 Si después de cerrados los libros, quien lo lleva recibe partidas que
deberían insertarse en ellos, hará la inserción en los en los libros
nuevos, y avisará inmediatamente al Juez de Primera Instancia, a
quien enviará en la misma oportunidad la partida que sirvió de
original (C.C. art 453). Como se observa en esta disposición no se
refiere al caso de que se trate de redactar una partida, sino al caso
de que una vez redactada sea necesario por mandato de la ley
insertarla, en otros libros.
 Los funcionarios que hayan autorizado cualquier acto jurídico que se
refiera a partidas constantes en los libros del Registro Civil, y que
deba insertarse o anotarse en ellos, darán aviso al Juez de Primera
Instancia del lugar en que debe hacerse la inserción o anotación (C.C.
art. 455).
3º Inspección de los Registros del Estado Civil
La inspección de los registros del estado civil corresponde al Síndico
Procurador Municipal de la Jurisdicción (C.C. art. 455)
4º Remisión, revisión y archivo de los libros
 El día último de diciembre de cada año se cerrarán los libros de
registro, expresándose en diligencia que firmarán el funcionario
competente y su secretario, el número de las partidas que cada uno
contenga (C.C. art. 491).
 Dentro de los primeros quince días del mes de enero, la autoridad
remitirá al Juez de Primera Instancia que ejerza la jurisdicción civil en
la respectiva circunscripción, uno de los ejemplares de cada registro,
junto con el legajo de comprobantes correspondientes (C.C. arts. 492
y 460).
 Los Jueces de Primera Instancia examinarán cuidadosa y
atentamente los registros, y:
Si las notaren faltas u omisiones materiales que puedan salvarse sin
necesidad de hacer alteración o modificación en el texto del acta,
devolverán los libros al funcionario respectivo para que subsane la falta u
omisión (C.C. art 493)
Si por cualquier medio, notare que no se hizo la inserción ordenada de
alguna acta, documento o sentencia, mandará efectuar las inserciones en
los dos libros en curso del registro correspondiente (C.C. art. 494, encab.)
Si notaren la omisión de alguna nota marginal, devolverán los libros
necesarios para que se la estampe (C.C. art. 494, ap. Único)
Si notaren faltas u omisiones que no puedan subsanarse conforme a las
reglas anteriores, el juez promoverá las correcciones del caso, previa
averiguación sumaria de las circunstancias y con citación de las partes
interesadas, si lo estimare conveniente y fuere posible. La corrección
ordenada se estampará al margen de la partida respectiva, o en los nuevos
libros, si el margen no fuere suficiente para contenerla, haciéndose en este
caso, la correspondiente anotación en la partida (C.C. ART. 495).
 El Juez pondrá al final de cada libro nota de las actas, documentos o
sentencias que han debido aparecer en él, y que por cualquier motivo
fueron insertadas en los libros nuevos del registro respectivo; y
transcribirá dicha nota a la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o
Municipio para que la copie inmediatamente al final del libro que
conserva en su poder (C.C. art. 496). Si el aviso de la Primera
Autoridad Civil de haber recibido una partida que debía haberse
asentado en un libro ya cerrado, llegare después que el Juez haya
remitido el libro al Registrador Principal, como se indicará “infra”, el
Juez ordenará a este funcionario y a la Primera Autoridad Civil que
extiendan en el libro archivado en que debió insertarse la partida, la
constancia arriba indicada, con la inserción del expresado decreto del
juez (C.C. art. 497).
 Terminada la revisión, el Juez remitirá al Regisrador Principal, para su
archivo, los libros que recibió de las parroquias o municipios, salvo
los que deba retener a los efectos de las correcciones previstas en el
artículo 495 del Código Civil, lo cual avisará al mismo funcionario (C.C.
art. 498). El propio Código Civil reglamenta los detalles de la remisión,
incluso de la que posteriormente haya de hacerse de los libros
retenidos.
5º Registro de los actos anteriores a 1873
Los libros de las iglesias parroquiales, correspondientes a los bautismos,
matrimonios y defunciones, llevados por los párrocos hasta el primero de
enero de 1873, permanecerán en los archivos de las respectivas iglesias,
pero las certificaciones de sus partidas para efectos civiles, no podrán
expedirse sino por el Juez de Parroquia o Municipio (C.C. art. 463).
FUNCIONARIOS PÚBLICOS CO COMPETENCIA EN LA REDACCIÓN DE LAS
PARTIDAS DEL ESTADO CIVIL
De acuerdo al Prof. Aguilar Gorrondona en la formación de las partidas que
constituyen la base del Registro Civil, pueden intervenir las siguientes
categorías de personas:
En esta parte de la investigación haremos referencia únicamente a los
funcionarios.
 Los funcionarios públicos (o quienes hicieren sus veces)
En principio, la redacción de las partidas del estado civil está encomendada
a funcionarios públicos. Algunos funcionarios tienen competencia para
redactar toda clase de partidas o actas y otros sólo determinada clase.
Para redactar toda clase de actas o partidas sólo está autorizada la Primera
Autoridad Civil del Municipio. Cuando se trate de hechos o actos ocurridos
en las Dependencias Federales, se aplicarán las normas de su Ley especial.
 Redacción de las partidas de nacimiento:
Los comisarios o el funcionario público más próximo, cuando el lugar
donde ocurra el nacimiento diste más de tres kilómetros del lugar del
Despacho de la primera autoridad civil (L.O.P.N.A., art. 20, ap. único).
Cuando el nacimiento ocurra en hospital, clínica, maternidad u otra
institución de salud pública, la máxima autoridad pública de dicha
institución (L.O.P.N.A., art. 19, encab.), o los funcionarios de las mismas
instituciones en quienes haya delegado dicha atribución la máxima
autoridad (L.O.P.N.A., art. 19, parág. segundo).
El respectivo funcionario Diplomático o Consular de la República, cuando
el niño naciere en el exterior (C.C. art. 470, ap. P).
El jefe, capitán o patrón del buque, cuando el niño nace durante el viaje
de mar (C.C. art. 471).
  Redacción de las partidas de matrimonios
En este caso son competentes todos los funcionarios (o personas llamadas
a hacer sus veces) que son competentes para presenciar el matrimonio y
que son:
Los funcionarios y personas autorizadas que se precisan en el curso de
Derecho de Familia.
Tres personas, mayores de edad, que no estén ligadas a ninguno de los
contrayentes por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, siempre que una de ellas sepa leer y escribir, cuando
se trata de matrimonio en artículo de muerte y no sea fácil e inmediata la
concurrencia de alguno de los funcionarios autorizados para presenciar el
matrimonio (C.C., art. 98).
Los Jefes de Cuerpos Militares en campaña, cuando se trate de
matrimonio en artículo de muerte de individuos pertenecientes a cuerpos
sometidos a su mando (C.C. art. 101, encab.); y
Los comandantes de buques de guerra y los Capitanes de buques
mercantes, cuando se trate de matrimonios celebrados a bordo en artículo
de muerte (C.C. art. 101, ap. 1Q).
 Redacción de las partidas de defunción
Para tales partidas son competentes, además de la Primera Autoridad Civil
de la Parroquia o Municipio, el Comisario del Caserío, cuando la muerte
ocurra en un lugar que diste más de tres kilómetros de la cabecera de la
Parroquia o Municipio, si en jurisdicción cíe la Comisaría hubiera algún lugar
habilitado para dar sepultura a cadáveres (C.C. art. 476); el jefe, capitán o
patrón del buque, cuando la muerte ocurra en viaje de mar (C.C. art. 483),
y los oficiales que designen los reglamentos especiales cuando se trate de
defunciones de militares en campaña o de personas empleadas en el
Ejército de la República (C.C. art. 488).
Además, debe tenerse en cuenta que si por incomunicación, epidemia u
otro motivo semejante, fuere notoria la dificultad de llegar al despacho de
la autoridad competente se podrá efectuar el acto ante otra autoridad
competente del mismo Municipio, y aún de otra jurisdicción, haciéndose
constar en el acta la causa por la cual no se ocurrió ante el funcionario a
quien correspondía autorizar el acto (C.C. art. 454, encab.).
COMPARACIÓN DE LAS NORMAS APLICABLES AL REGISTRO DE
NACIMIENTOS ESTABLECIDAS EN EL CÓDIGO CIVIL Y EN LA LOPNA
Las normas aplicables al registro de nacimientos se encuentran en el Código
Civil en los artículos 464 y 465; pero tales fueron derogados desde el 1ro de
abril del 2000, fecha en que entró en vigencia la Ley Orgánica de Protección
al Niño y al Adolescente (LOPNA).
A fin de hacer un estudio comparativo, expondremos las normas aplicables
al Registro de Nacimientos establecidas en los derogados artículos
mencionados arriba y las normas establecidas en la LOPNA con respecto al
tema en cuestión.
 Con respecto al Código Civil:
El art. 464 establece primeramente que dentro de los veinte días siguientes
al nacimiento, se deberá declarar éste ante la Primera Autoridad Civil de la
Parroquia o Municipio, a quien se le presentará también el recién nacido.
También en el mismo artículo se establece que si el lugar del nacimiento se
encuentra a más de tres kilómetros del lugar del Despacho del Jefe Civil, se
podrá hacer la declaración y presentación ante el respectivo Comisario de
Policía, que la extenderá por duplicado en hojas sueltas y entregará uno de
los ejemplares al presentante y el otro lo remitirá al Jefe Civil de la Parroquia
o Municipio, quien lo insertará y certificará en los libros del Registro
respectivo.
Tanto el Jefe Civil como el Comisario de Policía, deben trasladarse a la casa
donde se encuentre un niño de cuyo nacimiento tuvieren noticias, con el
objeto de verificar el acto en la propia casa, sin cobrar ningún emolumento
por tal diligencia.
La autoridad podrá, por circunstancias graves, dispensar de la presentación
del niño a quienes deben hacer la declaración de referencias.
En el art. 465 se establece que la presentación debe hacerse por medio del
padre o de la madre, bien sea por sí o por mandatario especial de cualquiera
de ellos; en su defecto, por el médico cirujano o por la partera, o por
cualquiera otra persona que haya asistido al parto, o por el jefe de la casa
donde tuvo lugar el nacimiento. Finalmente el mismo artículo establece que
la partida de nacimiento se extenderá inmediatamente después de la
declaración.
  Con respecto a la LOPNA:
Como se dijo anteriormente el régimen general señalado anteriormente fue
derogado por las siguientes normas establecidas en los art. 18, 19, 20y 21
de la LOPNA.
En el art.18 se habla de lo referente al derecho a ser inscrito en el Registro;
estableciendo que todos los niños y adolescentes tienen derecho a ser
inscritos gratuitamente en el Registro del Estado Civil, inmediatamente
después de su nacimiento, de conformidad con la Ley.
En esta norma hay -según el Prof. Aguilar Gorrondona- un lapsus, ya que es
imposible inscribir en el Registro Civil a un adolescente “inmediatamente
después de su nacimiento”, claro que esto se puede entender como que
sólo aplica para los recién nacidos y que incluso así lo pensó el legislador al
redactar tal norma; pero partiendo de la premisa de que la norma debe ser
clara, no hay duda de que hay un lapsus en dicho artículo.
Los padres, representantes o responsables deben inscribir a quienes se
encuentren bajo su patria potestad, representación o responsabilidad en el
Registro del Estado Civil, esto según el parágrafo primero del art. 18.
En el parágrafo segundo se establece que el Estado debe garantizar
procedimientos gratuitos, sencillos y rápidos para la inscripción oportuna
de los niños y adolescentes en el Registro del Estado Civil. A tal efecto,
dotará oportunamente al mencionado registro de los recursos necesarios
para dicha inscripción. Asimismo, debe adoptar medidas especificas para
facilitar la inscripción en el Registro del Estado Civil, de aquellos
adolescentes que no lo hayan sido oportunamente.
El art. 19 se refiere a la declaración del nacimiento en instituciones públicas
de salud. Estableciendo que cuando el nacimiento ocurriere en hospital,
clínica, maternidad u otra institución pública de salud, la declaración del
nacimiento se hará ante la máxima autoridad pública de la institución
respectiva; y dicho funcionario extenderá la correspondiente acta haciendo
cuatro ejemplares del mismo tenor, en formularios elaborados al efecto,
debidamente numerados. Uno de los ejemplares se entregará al
presentante, el otro lo remitirá dentro del termino previsto en el artículo
20 de esta Ley (a tratar a continuación) a la primera autoridad civil de la
parroquia o municipio en cuya jurisdicción ocurrió el nacimiento, a fin de
que esta autoridad inserte y certifique la declaración en los respectivos
libros del Registro del Estado Civil. El tercer ejemplar se conservará en un
archivo especial de la institución. Y el cuarto ejemplar se remitirá a la
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería.
Esto es algo novedoso, pues en el Código Civil no se hacia si quiera
referencia a instituciones públicas de salud, sólo se mencionaba el lugar de
nacimiento lo cual es algo bastante general.
En el parágrafo primero queda establecido que el niño sólo puede egresar
de la institución donde nació después de haberse dado cumplimiento a lo
dispuesto en este artículo, para lo cual la máxima autoridad de las
mencionadas instituciones, de acuerdo a su organización interna, deberá
tomar las medidas necesarias para prestar este servicio, de manera
permanente.
La máxima autoridad de las instituciones públicas de salud, puede delegar
las atribuciones previstas en este articulo en otros funcionarios de las
mismas instituciones, mediante resolución que dicte al efecto, lo anterior
se encuentra establecido en el parágrafo segundo del art. 19 LOPNA.
En el art. 20.se hace referencia al plazo para la declaración de nacimientos.
Fuera de los casos previstos en el artículo 19, la declaración de nacimiento
debe hacerse dentro de los noventa días siguientes al mismo, ante la
Primera Autoridad Civil de la parroquia o municipio.
En el artículo anterior se deja ver una gran diferencia con respecto a lo que
se establece en el Código Civil pues antes se debía presentar al niño dentro
de los veinte días siguientes al nacimiento; a diferencia de la LOPNA en
donde como se pudo ver, se concede un lapso de tres meses para hacer la
declaración de nacimiento, en caso de que el niño no haya nacido en una
institución pública de salud.
En el mismo art. 20 de la LOPNA se establece que en aquellos casos en que
el lugar de nacimiento diste más de tres kilómetros del lugar del despacho
de la primera autoridad civil, la declaración puede hacerse ante los
comisarios ó ante el funcionario público más próximo, competente para
tales fines, quien la extenderá por duplicado en hojas sueltas y entregará
uno de los ejemplares al presentante y el otro lo remitirá al jefe civil de la
parroquia o municipio, quien lo insertará y certificará en los libros del
Registro respectivo.
Con respecto a esto no hay mucha diferencia entre lo que se establece en
la LOPNA y en el Código Civil.
El art. 21 se refiere a la expedición gratuita de la partida de nacimiento y
establece que la autoridad del estado civil expedirá gratuitamente la
primera copia de la partida de nacimiento, en todos aquellos casos en que
la presentación del niño se realice en el término previsto en el artículo
anterior.
Dicha expedición debe ser hecha en un plazo no mayor de veinticuatro
horas.
En este caso si hay una diferencia y es que en el Código Civil se establece
que la autoridad no cobrará por la diligencia de trasladarse hasta el sitio
donde ha tenido lugar el nacimiento, no estableciendo si debe cobrar o no
por la expedición del acta de nacimiento, en la práctica era gratis la primera
copia certificada pero es algo que no está contemplado en el Código Civil;
cosa que en el artículo anterior queda bastante clara y es que la primera
copia certificada de partida se expedirá en forma gratuita, dando a
entender así que si se desea otra ya no se expedirá en forma gratuita, lo
cual en efecto es así en la práctica.
Expuesto lo anterior, se puede decir que existe una notable diferencia entre
las normas establecidas en el Código Civil y en la LOPNA con respecto al
registro de nacimientos; pues es notable como la LOPNA si bien existe
el lapsus mencionado, plantea normas más modernas, es decir no tan
primitivas como las que se establecen en el Código Civil, el cual es signo de
una Venezuela rural, la cual ciertamente existía para la época en la que
dicho Código fue redactado. Hoy en día los procedimientos si bien no son
del todo mejores, sí menos complicados y más formales que antes, por eso
se puede decir que lo establecido por la LOPNA con referencia a las normas
del registro de nacimientos vino a contribuir en gran medida con nuestro
sistema de Registro Civil.
TIPOS DE ACTOS QUE SE REGISTRAN EN EL REGISTRO CIVIL
 Partida de nacimiento
La partida de nacimiento se extenderá inmediatamente después de la
declaración (C.C. art. 465, ap. único)
Además de las menciones que debe contener toda parida, la de nacimiento
contendrá:
En todo caso, el sexo y el nombre del recién nacido. Si el declarante no le
da nombre, lo hará la autoridad civil ante quien se haga la presentación
(C.C. art. 466, encab.)
Si el parto fuere de gemelos, se mencionará esta circunstancia en cada
una de partidas que deberán extenderse y se expresará el orden de los
nacimientos (C.C. art. 466, ap. 1º)
Cuando no estuviere vivo el niño en el momento de hacerse la declaración
de su nacimiento, la autoridad civil lo expresará así, sin tener en cuenta la
declaración de los comparecientes de haber nacido vivo o muerto. Se
extenderá, además, al mismo tiempo, la partida de defunción
correspondiente, sin expresar si el niño nación con vida o no (C.C. art. 466,
ap. 2º y 3º)
Si el nacimiento proviene de matrimonio, la declaración debe enunciar,
además, el nombre y apellidos, cédula de identidad, profesión y domicilio
del padre y de la madre (C.C. art. 467)
Si el nacimiento proviene de unión no matrimonial no se designará al
padre en la partida, sino cuando haga la presentación él mismo o por medio
de mandatario auténticamente constituido; pero sí se expresará el nombre
y apellido de la madre, a menos que el presentante exponga que le está
prohibida esa mención, lo cual se hará constar en el acta (C.C. art. 468,
encab.)
Se expresará también la cédula de identidad, el domicilio y profesión del
padre o de la madre que aparezcan designados en el acta (C.C. art. 468, ap.
últ.)
Nacimientos ocurridos fuera del domicilio
de los padres o en el exterior, o en viaje de mar
Si un niño nace fuera del domicilio de los padres, o en el exterior, o en alta
mar, la ley trata de asegurar que la partida levantada por el funcionario
competente (v. supra), sea insertada en los libros de la Parroquia o
Municipio donde tengan su domicilio los padres, o en su caso, en los libros
de la Parroquia o Municipio de la última residencia de los padres en
Venezuela (C.C. art. 4701 y 471)
Hallazgos de recién nacidos dejados
en lugar público o privado
Quien encuentre un niño recién nacido “Dejado en un lugar público o
privado”, lo presentará dentro de 8 días a la Primera Autoridad Civil de la
Parroquia o Municipio con los vestidos y demás objetos que se hallen con
él y declarará todas las circunstancias de tiempo y lugar en que lo haya
encontrado (C.C. art. 469, encab.)
Se extenderá acta circunstanciada de la presentación, expresándose en ella,
además de la edad aparente del niño, su sexo y el nombre y apellido que le
hayan dado (C.C. art. 469, ap. 1º)
El acta “se extenderá en el Registro de Nacimientos” (C.C. art. 469, ap. últ.)
Otros actos que deben constar en el registro de nacimientos
El reconocimiento de hijos hecho posteriormente a la partida de
nacimiento ante la Primera Autoridad Civil de las Parroquias o Municipios,
se hará constar en los libros de Registro de Nacimientos (C.C. art. 472,
encab.) La ley señala pormenorizadamente las formalidades del acto y las
menciones del acta (C.C. art. 472).
Además, el funcionario hará constar el reconocimiento al margen de la
partida de nacimiento, si se encontrare en su archivo; o lo avisará para este
fin a la primera autoridad Civil de la Parroquia o Municipio en donde se
asentó aquella partida. En ambos casos, lo avisará al Registrador Principal
en cuyo archivo se encuentre también la mencionada partida para que en
ella estampe la correspondiente nota marginal (C.C. art. 472, ap. 1º)
Al igual que el reconocimiento, se hará la anotación marginal en la partida
de nacimiento de los decretos de adopción (C.C. art. 472, ap. 3º) si no ha
entrado en la vigencia la LOPNA. Caso contrario, se estará a lo dispuesto en
los artículos 432 a 436 de dicha ley donde se limita principalmente la
publicidad del registro de la adopción.
Prelación de la partida de nacimiento frente a la partida de bautismo
En los registros bautismales no podrá asentarse ninguna parida de
nacimiento sin que se presente certificación de haberse extendido la
partida de nacimiento, o a falta de ésta, la prueba que la supla.
 Registro de matrimonio
Además de la partida de matrimonio, deben insertarse en el mismo las
sentencias ejecutoriadas que declaren la existencia, nulidad o disolución del
matrimonio, anotándose al margen la partida correspondiente (C.C. art.
475.
 Partida de defunción ordinaria
La partida de defunción expresará
Lugar, día y hora de la muerte.
La causa de la misma.
El nombre, apellido, edad, cédula de identidad, profesión y domicilio o
residencia que tenía el difunto.
El nombre y apellido del cónyuge sobreviviente.
La enumeración con sus nombres completos de todos los hijos que
hubiere tenido el difunto, con especificación de los que hubieren fallecido
antes y de los que vivieren, y entre éstos los que sean menores de edad.
El nombre, apellido, edad, profesión y domicilio de la persona o personas
que dieran aviso de la muerte.
Si fuera posible, se expresará también el nombre, apellido, profesión y
domicilio del padre y de la madre del difunto, y el lugar de nacimiento de
éste (C.C. art. 447)
Cabe destacar, que otras actividades que requieren ser registradas en el
Registro Civil son:
 Doctorados, para lo cual se requiere como requisitos la presentación
de la cédula de identidad de la persona.
 Títulos de bachiller y legalización.
 Convalidaciones.
 Diplomas.
  Registro de Títulos.
 Magíster o Especialista.
RECTIFICACIÓN DE LOS ACTOS DEL ESTADO CIVIL
Para garantizar el valor de las actas del estado civil, la ley ha establecido que
ninguna partida puede reformarse después de extendida y firmada, sino
que en virtud de sentencia ejecutoriada y por orden del Tribunal de Primera
Instancia a cuya jurisdicción corresponda la Parroquia o Municipio donde se
extendió la partida (C.C. art. 501), salvo que estando presentes todavía el
declarante y los testigos, algunos de estos o el propio funcionario, se diera
cuenta de alguna inexactitud u omisión, pues entonces podrá hacerse la
corrección o adición inmediatamente después de las firmas suscribiendo
todos los intervinientes las modificaciones (C.C. art. 462). Así pues, la
rectificación de partidas salvo en el caso excepcional ya mencionado,
presupone un juicio.
Procedencia de los actos de rectificación de partidas
1º Para que sea procedente la acción de rectificación de partidas se
requiere que sea necesario modificar el texto de la partida. Ello sucede en
tres casos:
Cuando el acta está incompleta (o sea, cuando le falta una de las
menciones exigidas por la ley);
Cuando el acta contiene inexactitudes (se consideran inexactitudes no
sólo las afirmaciones falsas, sino también las afirmaciones contrarias a las
presunciones juris tantum que no hayan sido legalmente desvirtuadas o a
las presunciones juris et de jure)
Cuando el acta contiene menciones prohibidas (toda mención exigida por
la ley es mención prohibida, de acuerdo con el artículo 451 del Código Civil)
Si la partida no contiene errores, omisiones ni menciones prohibidas, su
rectificación no procede. Así por ejemplo, la jurisprudencia ha establecido
que no puede rectificarse el nombre o apellido del niño en la partida de
nacimiento, cuando no hubo error en el momento de extender la partida,
aunque se alegue que posteriormente la persona de que se trata haya
usado otro nombre o apellido durante el transcurso de su vida.
2º Por otra parte, para que sea procedente la acción de rectificación de
partidas es necesario que sólo se persiga la modificación de la partida. En
consecuencia, es improcedente la acción:
Cuando no exista partida, caso en el cual lo que procede es obtener una
prueba supletoria del estado civil.
Cuando la reforma de la partida produzca los mismos efectos que una
acción de estado (p. ej.: cuando se pretendiera subsanar la omisión del
nombre del padre natural en una partida de nacimiento, lo que produciría
los mismos efectos de una sentencia de reconocimiento), caso ene el cual
lo que procede es intentar la acción de estado correspondiente.
3º En consecuencia de lo expuesto, puede afirmarse que son rectificables,
entre otros, los siguientes datos de las partidas:
Los datos referentes al acta en sí (p. ej.: la fecha en que fue levantada).
La fecha y lugar de los hechos que acredita la partida (p. ej.: la fecha de
matrimonio, nacimiento o defunción de que se trate)
Los datos de identificación de las personas mencionadas en la partida,
cuando no haya dudas sobre la identidad de las mismas (p. ej.: el nombre o
el sexo señalado al recién nacido)
La filiación o matrimonio indicado en la partida, cuando exista prueba
legal de uno u otro, independiente de la partida cuya rectificación se trate
(p. ej.: si en una partida cualquiera se ha mencionado a alguien como
soltero, puede rectificarse la partida, si mediante partida de matrimonio de
dicha persona se prueba que era casado.
Forma de efectuar la rectificación
La sentencia ejecutoriada que acuerde la rectificación de una partida se
inscribirá en los dos ejemplares del Libro correspondiente y servirá de
partida (C.C. art. 502 C.P.C. art. 774) de la cual en lo sucesivo no se podrá
dar copia certificada sin insertar la nota marginal de rectificación (C.C. art.
503)
En los casos de rectificación de una partida de la cual se hayan derivado
errores en actos posteriores que dependan de ella, será suficiente para la
corrección de estas últimas, la notificación que haga el Juez al funcionario
respectivo para que siempre estampe la correspondiente nota marginal
(C.C. art. 774)
Valor de la cosa juzgada
Las sentencias definitivamente firmes recaídas en los juicios de rectificación
no producirá efectos sino entre las partes que intervinieron en el juicio -o
sea, solo en valor relativo-; pero nunca podrá ir contra lo decidido en tales
fallos, aun respecto de los que no fueron partes en el juicio, quien promovió
la rectificación (C.C. art. 504). Así, por ejemplo, si alguien pide que se corrija
la fecha de nacimiento que aparece en su partida, la sentencia, en principio,
sólo produce sus efectos entre las partes; pero el demandante no podrá
intentar un nuevo juicio (ni siquiera frente a quien no fue parte en el
primero), para que se modifique la fecha de nacimiento declarada en la
sentencia.
FORMAS DE RESOLVER CONFLICTOS QUE SE PRESENTAN A LAS PERSONAS
NATURALES CON OCASIÓN A SU INSCRIPCIÓN O NO EN EL REGISTRO CIVIL
Pruebas supletorias del estado civil
 Introducción
En principio los actos o hechos relativos al estado civil deben ser probados
con el acta correspondiente, pero aunque es difícil que otras pruebas
reúnan las mismas garantías que ofrecen las actas, es necesario autorizar a
título subsidiario (a falta de acta), otros medios de pruebas especiales,
cuando el interesado, sin su culpa se encuentra en la imposibilidad de hacer
valer una partida.
Sistema ordinario de prueba supletoria.
(Sentencia declarativa)
1-El medio ordinario de obtener una prueba supletoria de la partida
consiste en intentar un juicio al efecto, cuya sentencia definitivamente
firme y ejecutoriada, una vez insertada en el registro civil, hará las veces de
partida. En consecuencia, la prueba supletoria ordinaria es una sentencia
declarativa. Sin que pueda aceptarse otra prueba, como, seria por ejemplo,
un justificativo de testigos.
2- La acción correspondiente procede; Articulo 458 CC. Si se han perdido o
destruido todo o en parte los registros; son ilegibles; si no se han llevado
los registros de nacimientos; o de defunción o si estos mismos registros se
han interrumpido u omitido los asientos, podrá suplirse el acta respectiva
con cualquier especie de prueba. Las partidas eclesiásticas tendrán el valor
de presunciones.
La prueba supletoria será admisible, no sólo cuando se trate de
nacimientos, matrimonios y defunciones, sino también para acreditar todos
los actos que deben inscribirse en los registros del estado civil, cuando
concurran respectos de estos actos las mismas circunstancias ya previstas.
Si la falta, destrucción, inutilización total o parcial o la interrupción de los
registros proviene de dolo del requirente, no se admitirá la prueba
autorizada por este artículo.
3- El procedimiento para seguir tales juicios es el mismo establecido para
los juicios de rectificación de partida; pero sin que pueda abreviarse el lapso
probatorio. (Art. 505 C.C)
4-El interesado deberá probar el juicio:
A) El hecho de encontrarse en uno de los supuestos de procedencia de la
acción y
B) El hecho o acto relativo a su estado civil que desea probar.
Con la particularidad que las partidas eclesiásticas tendrán valor de
presunción. (Art. 458 C.C.)
Si en el caso concreto la ley exige la prueba de la posesión de estado, dicha
prueba no puede hacerse mediante una simple justificación de testigos
evacuada fuera del juicio. (Art. 505 C.C)
5- La sentencia que se dicte en juicio tiene el mismo valor que la sentencia
dictada en juicio de rectificación de partida.
6- La sentencia definitivamente firme se enviará en copia certificada al
funcionario del registro correspondiente a fin de que la inserte en él.
En el caso de un juicio de inserción de partida
1-Se buscará comprobación física (papeles) en los archivos del hospital o
clínica donde haya nacido la criatura; donde especifique la fecha en que
nació, nombre de la madre o padres, peso, huellas.
2- Se solicitará una constancia certificada de esa prueba en el registro civil
del domicilio de la persona.
3- Se deja una copia en el registro civil y se recopilan esas pruebas, para que
posteriormente se inicie un juicio de inserción de partida.
En el tribunal de 1ra Instancia en lo civil, o en caso de ser menor de edad,
en el Tribunal de protección del niño y del adolescente.
Es un juicio sumario si el Juez no ordena la publicación de carteles.
En el caso de un juicio de rectificación de partida,
Se acude al tribunal de protección del niño y del adolescente (en caso de
que el requeriente sea menor) y si es mayor ante el tribunal de primera
instancia en lo civil, donde el fiscal del ministerio público leerá el libelo y
decide si procede o no la rectificación.
CONCLUSIÓN
Han sido muchas las modificaciones que ha sufrido el Registro Civil como
institución hasta llegar a lo que hoy en día se conoce como tal y las personas
deben tomar en cuenta lo valiosos que es contar con un sistema organizado,
que hace constar de forma auténtica los principales actos relacionados con
el Estado Civil.
Entre las innovaciones que encontramos con respecto al Registro Civil están
el cambio de la Primera Autoridad Civil; pues antiguamente tal figura recaía
sobre el Prefecto, más hoy en día y por mandato constitucional recae sobre
el Alcalde. Así mismo otro cambio es el propio nombre, ya que
antiguamente era llamado Registro Subalterno y actualmente se sabe que
es conocido como registro Civil.
El hecho de que el Registro Civil haya sido contemplado no sólo en la
Constitución sino que además en una ley especial sobre la materia, vino a
contribuir en gran medida con la modernización de la institución;
controlando así un poco más lo que a organización y emisión de partidas y
actas se refiere y definiendo también sus competencias; al mismo tiempo
que se establecen procedimientos más modernos para efectuar los actos
inherentes a tal institución.
Si bien en la actualidad se cuenta con un Registro Civil más organizado que
antaño, -cuando las irregularidades no obedecían a situaciones
excepcionales- es importante tener presente que para aumentar la calidad
y orden del sistema de registro civil en el país, es imprescindible contar con
un personal calificado, que en forma ordenada y correcta sea capaz de
asumir la responsabilidad tan grande que implica trabajar en el Registro
Civil; y además que tengan presente que se encuentran prestando un
servicio a las personas y que manejan información de vital importancia para
cada uno de nosotros.
Finalmente se puede decir que el Registro Civil hoy en día constituye más
que un simple archivo del Estado civil de las personas, un instrumento de
gran ayuda para casos en los que se requiera prueba de cualquiera de los
Status del Estado Civil, pues es únicamente en esta institución donde se
tiene esa información disponible.
BIBLIOGRAFÍA
Autor: Aguilar Gorrondona, José Luis
Editorial: U.C.A.B.
Año: 2000
Edición: 16ª Edición
Autor: Contreras B., Gustavo
Editorial: Vadell Hermanos Editores, Valencia-Caracas
Año: 1999
Edición: 5ª Edición
 Funcionarios Públicos.
 Partes.
 Declarantes.
 Testigos
Intervienen las siguientes
Categorías de personas
 Cuando no estuviera vivo el niño en el momento del hacerse la
declaración de su nacimiento, la autoridad civil lo expresara así, sin
 tomar en cuenta la declaración de los comparecientes de haber
nacido vivo o muerto.
 En el caso de unión matrimonial se debe enunciar al padre y la madre.
 En la unión extramatrimonial no se anunciara el padre al menos que
éste lo haga constar
 Nombre, edad, profesión, domicilio o residencia, C.I. de las partes y
estado civil de las mismas.
Si el parto fuere de gemelos se mencionará esta circunstancia en cada una
de las partidas.
 Nombre y apellido del funcionario que la autorice, especificando
cargo que ocupa.
 Día, mes y año que se extienda y si es posible el lugar o sitio donde
aconteció el acto.
 El sexo y nombre del
recién nacido
Contenido de las Partidas de
Nacimiento
 Nombre, apellido, C.I, edad, profesión, lugar de nacimiento y
domicilio de cada uno de los esposos.
 Los nombres, apellidos, profesión y domicilio del padre y de la madre
de cada uno de ellos.
 La declaración de los contrayentes de tomarse por marido y mujer.
 La declaración que hicieren los contrayentes, en su caso acerca del
reconocimiento de hijos con expresión del nombre, edad y municipio
donde se asentó la partida de nacimiento de cada uno de ellos.
 El nombre, apellido, C.I, edad, profesión y domicilio de cada uno de
los testigos.
Contenido de las Actas de Matrimonio
a
  Nombre y apellido del Jefe, capitán o patrón del buque.
 Día, mes y año que se extienda y si es posible el lugar o sitio donde
aconteció el acto.
 Sexo y nombre del recién nacido.
. Nombre, edad, profesión, domicilio o residencia de las partes.
 Una vez insertada en los libros de la parroquia o municipio donde
tengan su domicilio los padres o en los libros de la parroquia o
municipio de la última residencia de los padres en Venezuela
Contenido de las Partidas de Nacimiento ocurridos fuera del domicilio de
los padres, o en el exterior, o en viaje de mar.

Palabras clave:
Derecho venezolanoLegislacón venezolanaCódigo civilConstitución de
1999Ley Orgánica para la Protección del Niño y del AdolescenteEstado
civilPartida de nacimientoRegistro de matrimonioJuicio de inserción y de
rectificación de partida