GAZETA DO POVO
16 EDIÇÃO SEMANAL, DE 20 A 26 DE JULHO DE 2019
**MUDANÇAS
Reforma
tributária,
a bola da vez
Cinco propostas
devem ser debatidas
pelo Congresso e o
governo nos próximos
meses. Em comum
está a unificação de
tributos pagos pelo
contribuinte
❚ Diego Antonelli
❚❚A tão aguardada reforma
tributária começa a ser dese-
nhada em Brasília. Após vitó-
ria parcial do governo, com a
reforma da Previdência bem
encaminhada para ser apro-
vada também no Senado, o
debate que promete se ar-
rastar pelos próximos me-
ses no Congresso Nacional
será a nova carga de impos-
tos que a população brasileira
terá de arcar. Nos bastidores,
uma disputa entre Câmara
Federal, Senado, governo e in-
teresses de empresários pro-
mete dar o tom do debate. Ao
todo, são cinco ideias de re-
forma tributária em pauta.
Em meio a interesses an-
tagônicos e propostas de au-
torias distintas, alguns pon-
tos em comuns permitem dar
uma dimensão do que virá pe-
la frente. Uma delas é a sim-
plificação dos impostos, com
a unificação de diversos tribu-
tos atualmente existentes em
um único tributo incidente
sobre as cadeias de produção
e de comercialização. Modelos
semelhantes já são utilizados
há décadas nas economias
mais desenvolvidas, baseados
no chamado Imposto Sobre
o Valor Agregado (IVA). Há
ainda a possibilidade de uma
reformatação do Imposto de
Renda. São algumas das ideias
que podem ser vislumbradas
em meio ao cabo de guerra
político tramado entre os au-
tores das propostas de uma
reforma tributária.
O presidente da Câmara,
Rodrigo Maia (DEM), não quer
perder o protagonismo. Após
liderar a aprovação da refor-
ma da Previdência na Casa,
ele já vislumbra provocar
novo desconforto ao gover-
no: quer liderar a reforma tri-
butária. Para isso, Maia inse-
riu na pauta da Comissão de
Constituição e Justiça (CCJ) a
votação de uma Proposta de
Emenda Constitucional (PEC)
da Câmara, elaborada pelo
Centro de Cidadania Fiscal
(CCiF), liderado pelo ex-secre-
tário de Política Econômica
Bernard Appy e apresentada
pelo líder do MDB, deputado
Baleia Rossi. O projeto, apro-
vado na CCJ, já foi enviado
para uma comissão especial.
A proposta foi elaborada
tendo como base o modelo de
Imposto sobre o Valor Agre­­
gado (IVA). Pelo projeto, seria
criado o chamado Imposto so-
bre Bens e Serviços (IBS), que
unificaria num único tribu-
to o IPI, PIS, Cofins (todos do
governo federal), ICMS (esta-
dos) e ISS (municípios). Mas
esse ponto deve sofrer duros
debates e resistência no ple-
nário, além de pressão polí-
tica de governadores e pre-
feitos. É o que acredita o pro-
fessor José Guilherme Silva
Vieira, do Departamento de
Economia da Universidade
Federal do Paraná (UFPR). “A
discussão sobre ICMS e ISS se-
rá posta à mesa. Os estados
produtores não irão querer
perder suas receitas. Por isso,
é improvável que haja uma
mudança no ICMS, por exem-
plo, que é um imposto esta-
dual”, afirma.
A unificação dos impostos
federais, estaduais e munici-
pais deve causar resistência
por parte de governadores e
prefeitos pela perda de au-
tonomia em definir alíquo-
tas e também pela perda de
controle sobre a arrecadação,
pois a União passaria a gerir
os recursos e efetuar transfe-
rências aos demais entes fe-
derativos. Os secretários es-
taduais de Fazenda, inclusi-
ve, já se manifestaram con-
trários à reforma tributária
que tramita na Câmara justa-
mente pela mudança na ges-
tão do ICMS.
Contra-ataque
Para contra-atacar a pro-
posta encabeçada por Maia,
o Ministério da Economia vai
elaborar um projeto próprio,
que será apresentado ainda
este mês. A pasta alega que
a proposta da Câmara faria
o Brasil ter o maior IVA do
mundo, com uma alíquota
de 30%. Soma-se a isso o fato
de o ministro Paulo Guedes
não querer perder força na
agenda econômica do país.
A reforma do Executivo
Impostô­
metro da
Associação deve propor a correção da tabela do Imposto
Comercial de Renda (IR), com redução das faixas máxi-
do Paraná: mas, de 27,5% para consumidores e de 34%
mesmo com para 25%, para empresas. Também está na
reforma, pauta a unificação de cinco tributos federais
valor pago em um (seriam unidos o PIS, Cofins, IPI, CSLL
pelos e IOF). O projeto do governo também deve
brasileiros incluir a desoneração da folha e a criação de
não deve uma contribuição de pagamentos, nos mol-
sofrer des da extinta CPMF. No entanto, essa últi-
grande ma ideia já é rejeitada pelos parlamentares.
redução. Na última semana o deputado Hildo Rocha
(MDB), que é presidente da comissão sobre a
reforma tributária na Câmara, afirmou que
essa proposta não deve prosperar.
O Senado não quer ficar atrás e também
busca assumir o protagonismo. O presiden-
te Davi Alcolumbre (DEM) encampou a pro-
posta do ex-deputado paranaense Luiz Carlos
Hauly que, assim como as demais, parte da
premissa da unificação de alguns impostos.
A diferença é que o projeto do Senado su-
gere a unificação de oito tributos federais
– IPI, IOF, CSLL, PIS, Pasep, Cofins, Salário-
Educação e Cide-Combustíveis –, além do
ICMS e ISS – que são, respectivamente, im-
postos estadual e municipal. No lugar deles
seria criado um imposto sobre o valor agre-
gado de competência estadual e um imposto
sobre bens e serviços específicos de compe-
tência federal. Há ainda outras duas propos-
tas: a de empresários e a que está sendo dis-
cutida por secretários de Fazenda dos estados.
Simplificação
Para o professor José Vieira, da UFPR, to-
das essas propostas focam no processo de sim-
plificação dos tributos, já que visam unificar
alguns impostos pagos pelos contribuintes.
Todavia, segundo ele, nesse momento seria
apropriado debater sobre a redução de im-
postos embutidos na produção, por exemplo.
“Ao longo da cadeia produtiva há vários tri-
butos que poderiam ser reduzidos. Isso au-
mentaria o poder competitivo do país no
mercado externo”, exemplifica.
Apesar da reforma, o valor dos impostos
pago pelos brasileiros não deverá sofrer gran-
des reduções. “A unificação diminui os cus-
LEIA “RECESSO
tos da burocracia que envolve o pagamento
BRANCO
TRAVA
de cada imposto. Mas não haverá redução
CONGRESSO e nem aumento dos valores em si. A refor-
E AGENDA ma tributária não irá reduzir a arrecadação
PRIORITÁRIA dos governos federal, estadual e municipal,
DO PAÍS FICA senão dificilmente esse projeto irá passar”,
PARA DEPOIS” acredita o professor e economista.
EM leia.gp/ Outro ponto que Vieira defende que seja
recesso debatido é o pagamento de impostos conforme
Marcelo Elias/Arquivo Gazeta do Povo
a capacidade de pagamento
dos cidadãos, de acordo com
a renda de cada um. “É dese-
jável que isso ocorra. Seria o
modelo mais justo. Mas não
vai acontecer. O segredo pa-
ra a reforma ser aprovada é
não reformar muito. Mas é
importante que esses deba-
tes ocorram para criar uma
agenda de propostas no fu-
turo”, afirma Vieira.
Temas que
dificilmente
serão incluídos
Mesmo com a iminên-
cia de uma reforma tributá-
ria, economistas apontam
que muitos pontos que ne-
cessitariam passar por alte-
rações não serão incluídos
em nenhuma das propostas.
“Diante da elevada situação
de desemprego no país e de
crescimento da informaliza-
ção, medidas que reduzissem
o custo tributário do trabalho
formal deveriam ser pauta-
das, tais como as contribui-
ções ao chamado Sistema S”,
afirma o economista e profes-
sor da Universidade Estadual
de Maringá (UEM), Marcos
Roberto Vasconcelos.
De acordo com ele, tam-
bém deveria ser feita uma
discussão séria para tornar
o sistema tributário brasilei-
ro progressivo. “Dentro dessa
discussão, é preciso saber se
o novo sistema tributário vai
reduzir o espaço para o cha-
mado ‘planejamento tributá-
rio’, que nada mais é do que
mecanismos de elisão fiscal
que fazem com que grandes
empresas e pessoas de maior
renda consigam pagar pro-
porcionalmente menos tri-
butos”, ressalta.
Para o professor e pesqui-
sador do Estúdio de Economia
e Finanças da Pontifícia Uni­­
versidade Católica do Paraná
(PUCPR) e do Observatório
das Metrópoles, Wilhelm
Meiners, seria fundamental

a reforma eliminar os exces-
sos de contribuições e taxas
e implantar uma descentra-
lização fiscal, com maior ar-
recadação e distribuição de
receitas para os municípios.
“Também deveria ser discuti-
da a eliminação de incidência
tributária sobre investimen-
tos e exportações”, reforça.
Críticas ao
modelo atual
As críticas ao sistema tri-
butário se originam de diver-
sas frentes. Para o economista
Marcos Roberto Vasconcelos,
duas críticas se sobressaem.
Uma é a complexidade do sis-
tema tributário e da sua le-
gislação, o que origina gran-
de custo para o seu atendi-
mento, abrindo espaço para
a judicialização das questões
tributárias no país. “A outra
é a regressividade do sistema
tributário, ou seja, ele eleva
a desigualdade de renda ge-
rada pelo mercado, com con-
sequências perniciosas para
o crescimento de longo pra-
zo”, ressalta.
Wilhelm Meiners apon-
ta ainda que o atual mode-
lo reduz a competitividade.
EMPRESÁRIOS
Um grupo de empresários propôs na última se-
mana um Imposto Único no país, incidente so-
bre as movimentações financeiras. A ideia foi
apresentada durante o lançamento oficial do
Instituto Brasil 200, que contou com a presen-
ça de cerca de 400 empresários e representan-
tes de associações de classes patronais e sin-
dicais. Em resumo, a proposta prevê a extinção
de todos os mais de 90 tributos existentes ho-
je no Brasil, dando lugar a uma tributação sobre
operações financeiras.
“São 12 impostos (6 federais, 3 estaduais
e 3 municipais), 29 taxas e 23 contribui-
ções, com diferentes legislações. Isso gera
um custo de conformidade à tributação,
que corresponde a um desperdício de R$
7,2 bilhões que deixam de ser alocados em
atividades produtivas”, explica.
Além disso, ele aponta que a carga tribu-
tária é elevada e falta equidade. “As pessoas
de baixa renda contribuem com maior par-
cela de sua renda do que as pessoas de alta
renda, o que contraria o princípio constitu-
cional da isonomia e capacidade contributi-
va”, assinala Meiners. O pesquisador aponta
ainda a chamada “guerra fiscal” que o atual
sistema permite. “Isto é, incentivos fiscais
concedidos para atração de investimentos
reduzem recursos para atender investimen-
tos e demandas sociais em segurança, saúde
e educação”, afirma.
EDIÇÃO SEMANAL, DE 20 A 26 DE JULHO DE 2019
POSSIBILIDADES
Confira um resumo das principais propostas de
reforma tributária em debate atualmente:
DOS EMPRESÁRIOS
Apoio à criação do Imposto
Único, nos moldes da antiga
CPMF, com abrangência
nas três esferas de governo
(federal, estados e município).
Criação de um imposto
sobre meios de pagamento,
uma espécie de nova CPMF,
para bancar a desoneração
da folha de salários das
empresas.
Alíquota de 2,5% sobre
qualquer movimentação
financeira de conta corrente
para conta corrente.
DO GOVERNO
Unifica cinco tributos federais
(PIS, Cofins, IPI, IOF e CSLL)
por uma única cobrança, o
Imposto Único Federal.
Criação de um imposto
sobre todos os meios de
pagamento.
Reformatação do Imposto de
Renda.
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DO SENADO
Extingue oito tributos federais (IPI, IOF, CSLL,
PIS, Pasep, Cofins, Salário-Educação e Cide-
Combustíveis), o ICMS (estadual) e o ISS
(municipal).
Unifica esses tributos em dois – um
de competência estadual e outro de
competência federal
DA CÂMARA
Acaba com três tributos federais – IPI, PIS e
Cofins. Extingue o ICMS, que é estadual, e o
ISS, municipal.
No lugar, cria o Imposto sobre Operações
com Bens e Serviços (IBS), de competência
de municípios, estados e União, além de um
outro sobre bens e serviços específicos, esse
de competência apenas federal.
DOS ESTADOS
Retirar da União a gestão do tributo único. Se for
unificar, que sejam apenas os impostos federais.
Mais de uma alíquota, de acordo com o tipo
de bem ou serviço, mas aplicada igualmente
em todo o país.
Mecanismos de compensação de perdas e
redução de desequilíbrios regionais.