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UNIDAD DE INVESTIGACIÓN
Hans Kelsen
Juliaca – Perú
2019
UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN
Índice
2
Impacto ambiental de los pasivos ambientales mineros en la región de Puno
Lidia Ccasa Ccahuana*
Jackeline E. Llacsa Huayta**
Shina J. Zamata Huayta***
Liss B. Vilca Ccarita****
Resumen.
Abstrat. This article contains an analysis about the mining environmental liabilities
in the region of Puno, the study is descriptive, that is, we will detail the sequels left
by the mining activity, which violates the fundamental rights of the people they are
located next to the mining camps, which is why many times the towns go out to
protest in defense of their rights. In fact, in the department of Puno there are a greater
number of peasant communities that are dedicated to agricultural activities, however
in recent years, the region has been experiencing an accelerated increase in mining
concessions in basin headwaters, close to rural communities affecting their health
and way of life.
Introducción.
El Perú enfrenta uno de los problemas socio ambientales de gran magnitud y que no
ha sido abarcado a través de políticas públicas por el Estado, lo que ha implicado la
exposición de la población peruana e indígena a una situación de riesgo constante
tanto para su salud psíquica y física, como también una vulneración al derecho a la
Paz, a la tranquilidad, (…) así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
*
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: aidilita6@gmai.com.
* *
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: evansllacsa@gmai.com.
* **
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: Zamata1225@gmail.com.
* ***
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: lissbriseth@gmai.com.
3
al desarrollo de su vida1; ello debido a la contaminación del medio ambiente en el
que habitan muchas personas.
Dado que, la minería en nuestro país ha dejado y sigue dejando secuelas que atentan
contra los derechos fundamentales de las personas, quienes se ubican o viven
próximos a los campamentos mineros. Como es el caso del departamento de Puno,
donde las zonas rurales han sido protagonistas del mayor levantamiento a nivel de
todo el país, junto con los departamentos de Cajamarca, Cusco y Arequipa.
1
Lo referido está señalado en el Artículo 2°, inciso 22 de la Constitución Política del Estado.
2
En toxicología, bioacumulación es el proceso de acumulación de sustancias químicas en
organismos vivos de forma que estos alcanzan concentraciones más elevadas que las
concentraciones en su medio o en los alimentos. Las sustancias propensas a la bioacumulación
alcanzan concentraciones crecientes a medida que se avanza en el nivel trófico en la cadena
alimenticia
3
Por letales se entiende que resulta mortífero: es decir, que provoca o puede provocar la muerte. Lo
letal, por lo tanto, es potencialmente mortal.
4
nuevamente quedar bajo la responsabilidad del Estado, con una población local
perjudicada.
4
Art. 2º de la Ley Nº 28271 publicada 6 de julio de 2004.
5
La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe o ALBA como se la conoce comúnmente,
es una propuesta de integración enfocada para los países latinoamericanos y caribeños que pone
énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
6
Se entiende como un conjunto equilibrado de elementos que engloba la naturaleza, la vida, los
elementos artificiales, la sociedad y la cultura que existen en un espacio y tiempo determinado.
5
que le dan facilidades para los accesos de los trabajadores, los equipos de
transporte para la extracción del mineral y/o los camiones.
6
compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la
vida y la conservación del paisaje”.
Para los daños ambientales generados por los PAMs no existe un marco
legal de indemnización9 o reparación10. Lo que se viene desarrollando son
instrumentos de prevención, remediación11 y compensación12. Un
determinado PAMs causa diferentes efectos negativos como: inestabilidad
física, drenaje ácido, infiltración, emisión de polvo, sedimentos (en agua y
suelos) y riesgo de accidentes.
Además, los eventos como las lluvias intensas, el fenómeno del niño y los
sismos podrían agravar los daños ambientales de los PAMs de no tomarse
acciones desde ahora, como es el caso de las presas de relave, según
diversos estudios, como el de Oblasser (2016) quien señala “que es probable
que muchas presas de relaves en el país presenten la posibilidad de fallar
ante la ocurrencia de sismos, debido, a su construcción empírica, en otros
casos, a que en el cálculo de diseño no se ha considerado el factor de
sismicidad (Sic)”; por lo que, no es bueno que ocurran desastres como lo
7
Se entiende como la reducción de la vulnerabilidad; la atenuación de los daños potenciales sobre
la vida y los bienes causados por un evento geológico, como un sismo o tsunami; hidrológico, como
una inundación o sequía; o sanitario.
8
Es el conjunto de efectos producidos por las actividades humanas en el medio ambiente de la
Tierra. No solo se estudian los efectos en épocas recientes como resultado de la industrialización,
sino las influencias que pudieron causar cambios ecológicos (en particular cambios climáticos) en
épocas preindustriales, sobre todo a través de la deforestación y la conversión de tierras para sus
actividades agrarias y ganaderas
9
Se entiende como el acto y la consecuencia de indemnizar: propiciar, por lo general a través de
dinero, el resarcimiento de un perjuicio o de un daño. También se llama indemnización al monto o
la cosa que se utiliza con este fin.
10
Es la acción y el efecto de reparar objetos que no funcionan correctamente o que fueron mal
hechos.
11
El término se refiere a la remoción de contaminación o contaminantes del medio ambiente (suelo,
aguas subterráneas, sedimento o aguas de la superficie) para la protección general de la salud
humana y del ambiente, o de tierras provistas para el redesarrollo.
12
Es la compensación es uno de los modos de extinción de las obligaciones que tiene lugar cuando
dos personas son deudoras la una de la otra, con el efecto, por ministerio de la ley, de extinguir las
dos deudas hasta el importe menor.
7
sucedido en Casapalca - Lima, que provocó pérdidas de numerosas vidas
humanas y contaminación del río Rímac; o el de San Nicolás - Cajamarca,
que causó la contaminación del río Tingo y daños a la agricultura.
2. PAMs en el contexto nacional.
Desde el año 2006 el Ministerio de Energía y Minas viene actualizando el
inventario nacional de PAMs por regiones, emitiendose varias Resoluciones
Ministeriales sobre la evolución del inventario de los PAMs (recuperado de
http://www...), a partir del año 2010 se elabora un Plan de Manejo de PAMs a
nivel de cuencas hidrográficas, en el Plan del 2012 (Resolución Directoral Nº 088-
2012-MEM/DGM) se estableció 04 fases de trabajo para el periodo 2012-2016, la
misma que contiene:
Que según la Ley Nº 28271, la misma que regula los Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera, establece que el Estado va asumir progresivamente la
remediacion de pasivos ambientales en situacion de abandono, de los titulares no
identificados. Asimismo se ha otorgado facultades al Fondo Nacional del
Ambiente – FONAM13, a fin de que gestione recursos financieros, para atender la
remediación de los pasivos asumidos por el Estado, sin embargo aun no se da
cumplimiento a lo señalado en esta Ley.
13
El Fonam es un instrumento financiero del sector ambiental mediante el cual se prestará apoyo a la
ejecución de la política ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y se orientará la
inversión hacia acciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes regionales y los
planes de desarrollo local.
14
Es aquello que no se puede revertir: es decir, que no es posible que recupere la condición, el
estado o la propiedad que tuvo con anterioridad. Cuando algo es irreversible, no tiene vuelta atrás.
8
Siendo los principales impactos: la contaminación atmosferica en zonas saturadas
con emisiones de SO2, material particulado y arsénico emitido desde las
fundiciones de cobre que han sido localizados en los parajes poblados, la
contaminación de cursos de agua debido a efluentes líquidos conteniendo material
particulado, metales disueltos, ácidos y relaves de minas; contaminación del suelo
(Sur, 2012, p. 25), son riesgos latentes debido a faenas mineras y tranques o presas
de relaves abandonados que en muchos casos acaban contaminando cursos de
aguas naturales a su recorrido por las minas abiertas o cerradas entrando en
contacto con residuos mineros tóxicos.
Siendo que en los últimos años varias empresas mineras desarrollan sus
actividades extractivas que pertenecen a la gran minería como es el caso de:
Minsur, Arasi, Aruntani S.A.C., Santa Ana, Patagonia Minerals, Sillustani S.A.,
Minsur Ciemsa, Las Aguilas, La Poderosa, Minergia; y las pequeñas minerías e
informal son un aproximado de 39 unidades, quienes trabajan en diferentes
lugares de nuestra región, estos asientos mineros en su mayoría se encuentran
ubicados en lugares cercanos a comunidades campesinas, a quienes afecta su
salud, y sus formas de vida, ya que esta actividad se realiza con mucha
impunidad, y el Estado otorga concesiones sin necesidad de consentimiento del
propietario de las tierras, vulnerándose de esta forma el derecho a la consulta
previa, y por ende el derecho fundamental.
9
Quilcapunco, provincia de San Antonio de Putina – Puno (…)” (Oyarzún, 2008.p.
12), las aguas que discurren por el río Condoraque tienen un color anaranjado.
En las orillas del río Condoraque no hay vegetación, sino polvo del sedimento del
mineral antiguamente explotado. Su contaminación afecta a otros ríos —Toco
Toco, Putina, Huancané, Ramis—, llegando hasta el Lago Titicaca; estas aguas
ácidas se enlazan con manantiales de agua y riegan tierras agrícolas y pastizales,
causando daño irreversible en las mismas, la presencia de lodo al aire libre y
expuesto a la radiacion solar produce un proceso de oxido –reducción de
sustancias químicas inorgánicas utilizadas para la extracción de los metales, lo
cual hace que la calidad del aire no sea buena” (Chura, 2013, p. 25).
Asimismo Chura, señala: “se ha llegado a constatar que las aguas que fluyen cerca
de la Comunidad contienen un pH de 3.10 a la salidad de la Laguna Choquene y
cuando llegan al rìo Condoraque, el pH es de 3.25, conteniendo un alto grado de
acidez” (Sic), lo cual hace que estas aguas no sean apropiadas para riego, ni para
las bebidas de los animales, no apropiadas para la conservaciòn de la
biodiversidad y mucho menos para el consumo humano. Asimismo señala que el
oxigeno disuelto15 se encuentra por debajo del Límite Máximo Permisible – LMP
de oxigeno en el agua no favorece la presencia de vida acuática.
En este lugar los animales domesticos como la alpaca tienen graves problemas de
salud y la muerte de las mismas, quienes se enferman con diarrean y al morir
dejan un intenso olor a azufre, mientras que las ovejas mueren con el pulmón
hinchado y cocido, enfermedad a la cual le han denominado como “Polio”16. Y
cuando cruzan el río las alpacas se predisponen a sufrir la Pereda, enfermedad que
afecta a las patas, los cuales se llenan de sarpullido parecido a la sarna, llegando
incluso a perder las pezuñas por desprendimiento.
15
El (DO), es el oxígeno que esta disuelto en el agua. Esto se logra por difusión del aire del entorno, la
aireación del agua que ha caído sobre saltos o rápidos; y como un producto de desecho de la
fotosíntesis.
16
La poliomielitis o polio es una enfermedad viral que puede afectar la médula espinal causando
debilidad muscular y parálisis. El virus de la polio entra en el organismo a través de la boca,
generalmente cuando las manos se han contaminado con las heces de una persona infectada.
10
tierras agrícolas causando la muerte de los mismos y enfermedades en las
personas.
Conclusiones:
Primero.- Las normas legales referidas a los pasivos ambientales mineros, así como,
al cierre de minas, buscan cerrar el círculo de la regulación de los impactos
de la actividad minera, con ello garantizar el derecho fundamental
consignado en el artículo 2, inciso 22 de la Constitución Política del
Estado. Sin embargo con la mitigacion de los PAMs no se retorna a las
condiciones previas a la actividad minera, ambiental ni económicamente.
Tercero.- Si bien es cierto las PAMs ya se encuentran reguladas, pero sin embargo,
no se ejecuta debidamente no se difunden, no se conocen o no se les
presta la debida atención por esta razón los pasivos ambientales producto
11
de la actividad minera abandonados a nivel de la región de puno, se
observa un incremento constante en el número de pasivos todo ello
muestran la magnitud de esta tragedia ocasionada no por la paralización de
las inversiones sino por una actividad minera irresponsable que no ha
cumplido con el cierre adecuado de sus actividades y como consecuencia,
viene afectando la flora, fauna y la calidad de vida de las personas.
12
Bibliografía
Inventario de pasivos ambientales mineros (Actualizacion del inventario inicial de pasivos
ambientales mineros, aprobado por Resoluciòn Ministerial Nº 535-2016-MEM/DM.
(2016). El Peruano.
Chávez Quijada, M. (2015). Los pasivos ambientales mineros: Diagnóstico y propustas . Lima:
Red muqui.
Chura Chaña, L. (2013). Diseño del cierre en Pasivos Ambientales de labores mineras a menor
costo y minimizaciòn de impactos de mina Ishihuinca Caravelì, Arequipa Perù.
Arequipa.
Medvinsky Roa; Caroca; VALLEJO., G. (2015). Informe sobre la situación de los relaves mineros
en Chile para ser presentado en el cuarto informe periódico de Chile para el Comité de
Derechos Económicos, Sociales yCulturales, perteneciente al consejo Económico Social
de la Naciones Unidas. Chile.
13