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DE
DERECHO
COOPERATIVO
1. DEFINICIÓN DE LOS TÉRMINOS JURÍDICOS BÁSICOS
• Naturaleza Jurídica:
Ley No.438/1994 De Cooperativas - Artículo 3o.- Naturaleza. Cooperativa
es la asociación voluntaria de personas, que se asocian sobre la base del
esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar una empresa económica
y social sin fines de lucro, con el propósito de satisfacer necesidades
individuales y colectivas.
1.7.- Precooperativas.
Pueden dividirse en
Cooperativas de Ahorro y Crédito: son las que tiene por objeto captar ahorro
de sus socios y concederles dinero en préstamo. No se podrá otorgar créditos a
quienes no fueran socios, salvo a otra cooperativa reconocida legalmente.
Tampoco podrá captar ahorro de terceros, sin expresa autorización del INCOOP
y con dictamen del Consejo Asesor.
Cooperativas de Consumo: son las que tengan por objeto proveer a sus socios
mercaderías de uso personal domestico o para su actividad profesional. Las
ventas podrán realizarse también a personas que no fueran socias, de
conformidad con el Art. 46 de la Ley.
Cooperativas de Servicios Públicos: son las que tengan por objeto prestar uno
o másservicios de carácter público. Estas cooperativas estarán obligadas a
prestar el servicio a todas las personas que lo solicitaren, aunque no fuere socia,
salvo que mediare justa causa que imposibilite la prestación del servicio. El
monto de la tarifa del servicio será a todos los socios.
Cooperativas de Trabajo: son las que tengan por objeto dar empleo a sus
socios. El producto obtenido de la actividad del trabajador, sea de carácter
intelectual, artístico, manual o de otra índole, pertenece a la cooperativa y en
consecuencia tiene la facultad de disponer libremente del mismo.
1. Cuidado de la salud
2. Provisión de viviendas y actividades conexas
3. Atención de la educación formal
4. Jubilaciones y pensiones
5. Comercialización de los bienes de los socios
6. Todo servicio que demande el socio
Pioneros de Rochdale
8. Coordinar su acción con la A.C.I., así como colaborar con los demás
en las tareas de lograr la paz, el bienestar y la justicia social;
Los Art. 12 y 13, hablan de no usar a la cooperativa para realizar y disfrazar actos
mercantiles, que son ajenas a la economía de servicio sin fines de lucro.
Tampoco la misma puede transformarse en entidades que no respondan a su
naturaleza jurídica. Esto nos da la pauta de la imposibilidad de convertirse en
sociedades anónimas, ni siquiera en simples asociaciones, aunque sean estos
sin fines de lucro.
Nuestra ley que personas menores de diez y ocho años puedan ser socios de la
cooperativa, por lo cual reprime la constitución de cooperativas escolares (Art.
24). Sin embrago el Art. 25 concede el derecho a las personas jurídicas sin fines
de lucro y de interés social, ser socias de las mismas, previa calificación
favorable de la Autoridad de Aplicación. También, con el mismo alcance posibilita
que las municipalidades, gobernaciones y demás entes públicos puedan
asociarse a una cooperativa. En ese sentido, se tiene experiencia con las
municipalidades (órganosde gobierno local o de ciudades) La integración de las
cooperativas puede hacerse en forma horizontal (asociación, fusión e
incorporación) y vertical (centrales, federaciones y confederaciones), conforme
disponen los Art. 78, 79, 80, 83, 88 y 92. Las cooperativas están obligadas a
enfocar efectivamente la educación cooperativa en lo interno (socios) y en lo
extremo (comunidad), obligando a la Junta de Vigilancia a dictaminar sobre los
logros y en el tema y que la asamblea evaluara el grado de desarrollo. El Consejo
de Administración efectuara la tarea educativa con énfasis en la doctrina y
principios cooperativos Art. 107, 108 y 109.
4. AUTORIDAD DE APLICACIÓN
4.1.- La Autoridad de Aplicación de la Ley de Cooperativas. Carta
Orgánica. Naturaleza.
El Instituto Nacional de Cooperativitos (INCOOP) es la Autoridad de Aplicación
de la Legislación Cooperativa y Autoridad de Control de los Entes Cooperativos.
Anteriormente pertenecía al Ministerio de Agricultura, hasta la aparición de la Ley
2157/03. Su misión es precautelar la estabilidad del Sector Cooperativo,
mediante la regularización y supervisión adecuada, garantizando un trato
equitativo a todos losentes en base a los valores que rigen la institución, a través
de la búsqueda permanente del desarrollo integral de sus Recursos Humanos, y
la promoción de Políticas Públicas para el Desarrollo del Sector.
4.2.- Autoridades.
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que para la correcta aplicación del artículo 24, inciso a), de la Ley N° 2157/03 ,
referente a la constitución del patrimonio del Instituto Nacional de
Cooperativismo y el traspaso de los bienes y recursos del Ministerio de
Agricultura y Ganadería al INCOOP, corresponde establecer los lineamientos
reglamentarios para el cumplimiento de dicho mandato legal.
DECRETA:
Articulo 1°.- Reglaméntase el traspaso de bienes y recursos previstos en el
artículo 24 de la Ley N° 2157/03 , del Ministerio de Agricultura y Ganadería al
Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), de la siguiente forma:
5. CONSTITUCIÓN Y RECONOCIMIENTO
5.2.- Formalidad.
a. La denominación social;
b. Número de inscripción en el Registro de Cooperativas;
c. El ojeto social;
d. La nómina de los miembros del Consejo de Administración y de la
Junta de Vigilancia;
e. El monto inicial del capital suscripto e integrado; y,
f. El domicilio real de la cooperativa.
Son unas de las funciones del INCOOP, sin perjuicio de las demás que le otorgue
esta ley y la Ley de Cooperativas autorizar el funcionamiento de las cooperativas,
cualquiera fuera el grado de las mismas, e inscribirlas en el Registro de
Cooperativas a su cargo, con arreglo a la ley y sus reglamentaciones. (Art. 5º inc.
h).
5.6.- Documentaciones exigidas en la Adecuación Legal de las
Cooperativas
Ley 438/94 Artículo 20°.- Cooperativa en Formación. Los actos celebrados y los
instrumentos suscritos a nombre de la cooperativa antes de su constitución legal,
hacen solidariamente responsables a quienes los realicen. Se exceptúan los
actos necesarios para obtener la inscripción en el Registro de Cooperativas. La
responsabilidad solidaria cesará en la primera asamblea que se lleve a cabo con
posterioridad a la inscripción si los actos no fueren objetados.
Ley 438/94 Artículo 21°.- Inscripción de Reformas del Estatuto. Cualquier reforma
del estatuto se tramitará bajo el mismo procedimiento establecido para la
inscripción de la cooperativa. La reforma entrará en vigencia a partir de su
inscripción en el Registro de Cooperativas.
Decreto 14.052/96 Art. 16º.- Reforma del Estatuto Social - Para la reforma del
estatuto social de la cooperativa, se procederá de la misma manera establecida
en el Artículo anterior. El INCOOP proporcionará un nuevo certificado de
inscripción cuando la aprobación de la reforma del estatuto social contemple el
cambio de la denominación social de la cooperativa.
a) Certificación expedida por la autoridad oficial y/o similar al INCOOP del país
de origen en donde conste:
6. AUTORIDADES DE LA COOPERATIVA
6.1.- Autoridades.
6.5.- Quórum
7. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
7.3.- Responsabilidad
7.5.- Compensación
7.6.- Gerentes
Ley 438/94 Artículo 77°.- Aplicación de Otras Normas. Rigen para la Junta
de Vigilancia las disposiciones sobre composición y elección, remoción,
reglas de funcionamiento, responsabilidad, compensación e impedimentos
fijados para el Consejo de Administración. La incompatibilidad por parentesco
se extiende al vínculo existente entre miembros de la Junta de Vigilancia y el
Consejo de Administración.DE LOS SOCIOS
Ley 438/94 Artículo 24°.- Requisitos para ser socio. Para ser socio de
una cooperativa, se requiere:
Ley 438/94 Artículo 28°.- Deberes. Sin perjuicio de los demás que se
establecen en esta ley y en el estatuto social, los socios tienen los siguientes
deberes:
8.5.- Exclusión
9.6.- Excedente
a) Diez por ciento como mínimo, para reserva legal, hasta alcanzar,
cuanto menos, el veinte y cinco por ciento del capital integrado de
la cooperativa;
b) Diez por ciento como mínimo para el Fondo de Fomento de la
Educación Cooperativa;
c) Otros fondos específicos que señale el estatuto social o que
resuelva la asamblea para fines determinados;
d) Pago de un interés mínimo a los certificados de aportación. La tasa
de interés no podrá exceder al promedio ponderado de las tasas
pasivas abonadas por el sistema bancario y financiero nacional
para los depósitos a plazo;
e) El remanente que quede, se distribuirá entre los socios en
proporción a los trabajos y las operaciones realizadas con la
cooperativa; y,
f) Tres por ciento en concepto de aporte para el sostenimiento de las
Confederaciones o Federaciones a que esté asociada la respectiva
cooperativa.
a) La Reserva Legal;
b) Fondos destinados a dicha finalidad.
c) Excedentes de futuros ejercicios; y,
d) El capital de los socios en proporción directa al monto del
mismo.
9.9.- Irrepartibilidad de Reservas y Fondos
Art. 48º del Decreto 14.052/96: “La contabilidad será llevada en idioma
castellano. La cooperativa podrá utilizar indistintamente los métodos
clásicos de trascripción manuscrita, semi mecanizado o mecanizado. Los
libros que obligatoriamente deberán llevar son:
a) Inventario;
b) Diario;
c) Balance de Sumas y Saldos.
Además de los libros mencionados, podrán adoptar los libros auxiliares
que estime convenientes para el mejor registro de las operaciones. Todos
los libros que adopte, incluyendo los de registros sociales, deberán estar
rubricados por el INCOOP a fin de que merezcan fe en juicio, toda vez
que sus anotaciones se realicen con puntualidad y estén ajustadas a las
normas técnicas de la materia.
Art. 49º del Decreto 14.02/96: “Para la implementaron del plan de cuentas,
la cooperativa recabará previamente la aprobación del INCOOP. Esta
disposición es extensiva a toda modificación que introduzca al mismo. Para
la aprobación aludida, el INCOOP velara porque haya uniformidad en la
denominación y exposición de las cuentas que respondan a idénticas
naturaleza jurídica y económica."
9. INTEGRACIÓN COOPERATIVA
10.1.- Integración horizontal
Ley 438/94 Artículo 89°.- Objeto Social. Las federaciones tendrán por
objeto:
a) Resolución de asamblea;
b) Fusión o incorporación a otras cooperativas;
c) Disminución del número de socios o asociadas a una cantidad
inferior a la establecida en esta ley;
d) Declaración en quiebra;
e) Cancelación de la personería jurídica; y,
f) Otras causales establecidas en disposiciones legales aplicables en
razón de la actividad que realicen.
Ley 438/94 Artículo 109°.- Obligación del Estado. Las cooperativas son
entidades de interés social, necesarias para el desarrollo económico y
social del país. El Estado fomentará su difusión y protegerá su
funcionamiento.
1. Apercibimiento.
2. Multa que no será mayor a 500 jornales mínimos para actividades
diversas no especificadas en la capital.
3. Retiro de la autorización para operar y cancelación de la inscripción en
el Registro de Cooperativas; en este último caso, la personería legal
subsistirá al sólo efecto de la liquidación del patrimonio.
12.5.- Recursos
Siguiendo el planteo de Montolio (2011, pág. 232 y ss.) se puede hacer una
primera gran división entre la situación de los países que carecieron durante
muchos años de legislación cooperativa (mayoritariamente países de África y
Asia), y otro conjunto de países (de Europa y América) que comenzaron a
tenerla, en general, desde la segunda mitad del siglo XIX.
También Francia adoptó una política similar a la británica. Así, en 1955 emitió un
Decreto especial (modelo) dirigido a sus colonias con el fin de regular a las
sociedades de ayuda mutua, tuteladas también por el Estado. Asimismo, muchas
de sus disposiciones pasaron a los nuevos países tras la independencia, por
cierto, con las adecuaciones de sus propias culturas (Senegal en 1960, Costa de
Marfil en 1966 y Camerún en 1969).
a) una mayoría de países, que incluye entre tantos, a casi toda América
Latina, Alemania, Costa de Marfil, España, Portugal, Hungría, India,
Jordania y Kenia, que optaron por una ley general de cooperativas;
Estos grupos son los que se han abierto más a la sociedad paraguaya. Su
población, en conjunto, es de alrededor de 17.000 personas. Operan la Casa
Central Mennonita en Asunción, con sede en República de Colombia 1050.
Cooperan en programas económicos, culturales y de beneficencia. Han ayudado
a campesinos paraguayos a obtener sus tierras y formar sus propias colonias.
En los años de 1940 surgen formalmente las primeras cooperativas, las cuales
eran de producción y se rigieron -a falta de legislación especial- por el Código
del Comercio; siendo el antecedente registrado más antiguo el de una
cooperativa guaireña agroindustrial de viticultores y fabricantes de vino, creada
en 1941. Ese mismo año, se sanciona el Decreto-ley N° 13.635, que luego se
convertiría en ley.
El número de cooperativas fue creciendo paulatinamente en los siguientes
cincuenta años. En 1972 se aprueba la nueva Ley N° 349 de Cooperativas, que
entre otras disposiciones crea la Dirección General de Cooperativismo, entidad
gubernamental. Para 1983 se contaban con 162 cooperativas con más de 50 mil
socios. En tiempos recientes, debido al gran crecimiento del movimiento,
experimentado sobre todo desde los años de 1990, se aprueba la ley vigente, la
Nº 438/94 de Cooperativas. Para el año 2011, datos oficiales indican la existencia
de un total de 937 cooperativas, con más de 1.220.150 mil asociados,
principalmente de ahorro y crédito, y de producción.
De la administración
De las características
De las exigencias
De los aportes
Artículo 4°.-Las Cooperativas de Vivienda se constituyen con los socios que
aportan mano de obra, servicios, bienes o equivalente en efectivo.
niveles económicos
Artículo 7°.- A los efectos de acceder al subsidio del Estado, se distinguen los
siguientes niveles de ingresos promedios de los socios de las Cooperativas de
Vivienda:
a) las integradas por familias en las que la suma del ingreso familiar,
en promedio de sus miembros, es igual o inferior a un salario
mínimo para actividades diversas no especificadas en la
República;
b) las integradas por familias en las que la suma del ingreso familiar,
en promedio de sus miembros, está comprendido entre más de uno
hasta dos salarios mínimos para actividades diversas no
especificadas en laRepública;
c) las integradas por familias en las que la suma del ingreso familiar,
en promedio entre todos sus miembros, está comprendido entre
más de dos y hasta tres y medio salarios mínimos para actividades
diversas no especificadas en la República; y,
d) las integradas por familias en las que la suma del ingreso familiar,
en promedio entre todos sus miembros, está comprendido entre
tres y medio y hasta cinco salarios mínimos para actividades
diversas no especificadas en la República.
Artículo 8°.- No podrán acceder a subsidios directos del Estado aquellos socios
de cooperativas con ingreso familiar total mayor de cinco salarios mínimos para
actividades diversas no especificadas en la República.
Artículo 9°.- Los socios de las Cooperativas de Viviendas cuyo ingreso familiar
esté comprendido entre más de cinco salarios y hasta diez salarios, podrán
acceder a subsidios indirectos, conforme se establece en las Leyes N°s. 118/90
y 438/94.
De los recursos
De las condiciones
Artículo 13.- Para acceder al fondo público para la vivienda, se deben cumplir las
siguientes condiciones:
a) las cooperativas deben tener existencia legal según las Leyes N°s.
118/90, 438/94, la presente Ley y sus reglamentos;
d) los socios beneficiarios deben contar con ahorro previo sobre la base
de un reglamento establecido por el Comité de Vivienda y aprobado
por el
Consejo Administrativo;
De los plazos
Artículo 14.- El plazo máximo para el pago o amortización de la deuda contraída
por la cooperativa y/o beneficiarios no podrá exceder de veinticinco años.
V. De la supervisión