UNIVERSIDAD YACAMBÚ

VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
CARRERA-PROGRAMA DERECHO
Unidad Curricular: Actividad Administrativa del Estado (TJA-0753) Sección ED01D0V 2018-3
U-I y II. LA CONSTITUCIÓN Y EL ENGRANAJE SOCIAL.

Análisis crítico: los servicios públicos en Venezuela desde 1999 hasta

nuestros días. Aspectos más relevantes y su criterio en relación a las mejoras en
el comportamiento normativo ligado a la realidad actual.

Luisberlis Anais Rivero B

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Octubre 2018
 INTRODUCIÓN

En Venezuela, además de que la malversación de fondos públicos afecta el

funcionamiento del Estado, en varios casos de la región se advierte que tienen una
relación directa con violaciones a derechos humanos.
Los servicios públicos en el país han presentado grandes deficiencias, en los
últimos años la población ha visto convertirse en rutinario los cortes eléctricos, el
racionamiento de agua potable (con o sin sequía), al igual que la deficiencia en los
servicios de telefonía o internet.
Según por estadísticas aportadas por Consecomercio 440 locales comerciales
podrían cerrar sus puertas por las constantes fallas en el sistema eléctrico.
Se estima que se necesitan de 5 a 6 años y una inversión mayor a 300 millones
de dólares para recuperar la red eléctrica del país.
El servicio de internet también presenta fallas constantes, el 67% de los
venezolanos depende la de empresa CANTV, expropiada en el año 2007. Venezuela
tiene el internet más lento de América latina con 1.6 y 3.5 MB por segundo. Los bancos
venezolanos presentan fallas diarias en sus sistemas por el mal servicio de conexiones.
Igualmente, las telefónicas privadas reportan fallas constantes debido a los robos
de fibras ópticas, esto perjudica a los usuarios los cuales permanecen horas o días sin
servicio.
Así mismo la crisis del transporte público se incrementa a nivel nacional, cada
día salen menos autobuses a las calles por falta de repuestos e insumos para su
mantenimiento, esto obliga a los usuarios a recurrir a camiones o transporte “piratas”
para su traslado.
 SERVICIOS PÚBLICOS

Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos

o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés
general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro
medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según
corresponda.

BENEFICIARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Como se desprende del “bien común”, todos los sujetos de una comunidad se
benefician por igual y con los mismos derechos.
Las instituciones privadas y públicas.

ENCARGADOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

La República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos

Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial- o
prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos autónomos,
empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes
no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser
prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero
también pueden hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia y
fiscalización del Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En sentido
general, están sometidos al régimen legal de derecho público, pero, también pueden
estar sometidos a un régimen de derecho privado, siempre y cuando así lo disponga
expresamente la Ley.
 Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una
entidad pública, bien se trate de un órgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal)
como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial, o, de un ente
descentralizado (Instituto Autónomo, Empresa del Estado), decimos que «son
actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». No obstante, la
prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender
a un fin particular.
León Diguit sustentaba el criterio de que cuando el Estado proporciona
enseñanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando; aún cuando esas
actividades son regidas por un sistema de Derecho Público, el fundamento del Estado
no es la soberanía sino la noción de servicio público.
El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios
públicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las
funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para
crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos.
En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina administración y servicios
públicos son la misma cosa.

CÚALES SON LOS ÓRGANOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

CANTV-HODROCAPITAKL-ELEOCCIDENTE- INAM-INAVI-POLICÍA-
CICPC-BOMBEROS-ALCALDÍAS-GOBERNACIONES-…
Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que
los presta: Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la
República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada
uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los
señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público
citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la
República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de
competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos
de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o
municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la
administración o por los particulares. Ejemplos:

BASAMENTO LEGAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Mejoras en el comportamiento normativo ligado a la realidad actual.

En el preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el

Estado se consagra el bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada
creación y prestación ininterrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se
desprende que los “servicios públicos” son las actividades asumidas por órganos o
entidades públicas o privadas, creados por la Constitución o por Ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés
general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a través de cualquier otro
medio legal, con sujeción a un régimen de derecho Público o Privado, según
corresponda.
 Se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la creación de una
dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración
pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. A esta
afirmación se contrae lo dispuesto en el artículo 236 CRBV. – Núm. 20, 8 y 24 en
concatenación con el artículo 196 CRBV – Núm. 6: Atribuciones de la Comisión
Delegada «Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de
sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios públicos en caso de urgencia
comprobada.

LEY DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas

diferentes de transformación, hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde
se establece taxativamente la función ejercida por la administración pública como ente
rector de las políticas públicas, sujeta al servicio público o interés general, estando -en
consecuencia- al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios
o discriminaciones.
LOAP-Art 5
La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando
se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
Garantía de la Constitución
De la República Bolivariana de Venezuela
CRBV-Artículo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública están en
la obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública incurren en responsabilidad civil,
penal o administrativa, según el caso, por los actos de Poder Público que ordenen o ejecuten y que violen
o menoscaben los derechos garantizados por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la ley, sin que les sirva de excusa órdenes superiores.

El buen funcionamiento de los servicios públicos está profundamente

relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual supone el disfrute de
condiciones básicas y esenciales de vida para que cada sujeto pueda vivir de forma
digna, y por tanto son gerenciadas por la Secretaría del Poder Popular para la
Infraestructura y Servicios, Secretaría del Poder Popular para el Desarrollo Comunal,
y Secretaría del Poder Popular para el Desarrollo Económico.
Generalmente tratan sobre: Coadyuvar en el desarrollo y gestión de los servicios
en los acueductos rurales y en los desarrollos no controlados. Llevar y coordinar las
relaciones del Ejecutivo Estadal con los organismos técnicos de servicios nacionales y
municipales vinculados con el área de infraestructura.

CONSTITUCIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS

Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho
por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con
estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).
De allí que constitucionalmente se determine que todo servicio público debe
suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las
funciones del proceso administrativo científico: planificación, coordinación, dirección,
control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y
operativo.
Asimismo, constitucionalmente debe funcionar de manera permanente, es decir,
de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades
por sobre los intereses de quienes los prestan.
La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de
personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.
Según el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el 196 CRBV. Num. 6 mediante decreto ley,
el presidente de la República podrá disponer la modificación o suspensión de servicios
públicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas pertinentes, siempre
y cuando se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales.
 LA CRISIS NACIONAL POR CORRUPCIÓN Y PREVARICATO
ADMINISTRATIVO Y SU INCIDENCIA EN SERVICIOS PÚBLICOS

Variados son los servicios públicos necesarios y de vital importancia para el

desarrollo de las comunidades: El servicio de transporte público urbano de pasajeros
es uno de ellos.
La importancia de este servicio va más allá del hecho que permite el intercambio
social, cultural y económico; con él se permite la integración urbana; por lo tanto
mejorar las condiciones de prestación del mismo es y debe ser una tarea constante y
necesaria.
Conscientes de está situación en la mayoría de los Municipios a nivel nacional a
través de los Organismos, Institutos y Direcciones Descentralizadas de Tránsito y
Transporte se diseñan, implantan y ejecutan diferentes programas y acciones para
regular y mejorar la operación de este servicio.
Un gran número de estas se refieren a la parte de rutas, tiempo de recorrido y
tarifas entre otros; sin dar real importancia a la parte de calidad de prestación de
servicio y aún cuando las medidas físicas contribuyen a una mejora del servicio, no se
estila en nuestro país catalogar o clasificar a las empresas de transporte público urbano
según la prestación del mismo; debido a que no se dispone de metodologías ni
instrumentos para medir el nivel de servicio ofertado por las mismas.
Sin duda, una de las razones principales por las cuales no se realiza está
evaluación ni por los Organismos Rectores ni por las Organizaciones de Transporte, es
porque no suele observase ni manejarse a la empresa del transporte público urbano, en
la completa extensión del concepto “Empresa”, que incluye la acción de comercializar
un servicio en un mercado cautivo y constante, en el cual lógicamente el usuario como
cliente tiene necesidades que deben ser descubiertas y posteriormente cumplidas, a los
fines de propiciar más el uso de este y desistir en consecuencia de la utilización de otros
sistemas alternos costosos tanto para el Estado como para el usuario, como lo son los
sistemas de transporte masivo.
 Prestación de los servicios públicos en Venezuela
La corrupción socava la democracia y el acceso a los derechos a vida de calidad,
es una verdadera desgracia lo que ocurre con la prestación de los servicios públicos en
Venezuela; desde la distribución de electricidad hasta el suministro de agua potable y
el manejo de las comunicaciones telefónicas, nada funciona de forma adecuada, y por
tanto millones de venezolanos sufrimos terribles penurias día tras día.
Debido a esta desastrosa situación la calidad de vida del ciudadano común se
deteriora progresivamente, y las autoridades no hacen sino ofrecer burdas excusas ante
los racionamientos prolongados y descontrolados de la energía eléctrica, la suspensión
indiscriminada del servicio de agua potable, la pésima distribución del gas licuado
doméstico, la deficiente recolección de los desechos sólidos, y pare de contar.
Respecto a la interrupción permanente del suministro de energía eléctrica y de
agua potable, por ejemplo, se intenta hacer creer a la opinión pública que hay un
supuesto bajo nivel de agua en cursos fluviales, embalses y represas, y esto ha servido
como justificación para mantenernos sin esos dos servicios fundamentales.
Y es que, Uno de los obstáculos más importantes para la gobernabilidad
democrática es la corrupción. Si bien la gran mayoría de los países americanos han
ratificado la Convención Interamericana Contra la Corrupción – CICC de 1966, así
como la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción - CNUCC de 2037,
las medidas adoptadas no son suficientes y los escándalos sobre la gran corrupción que
asedian a Latinoamérica demuestran que esta región no escapa a esa realidad, de hecho
podría afirmarse que hace parte del diario vivir de los latinoamericanos.
Evidentemente puede haber algo de cierto en lo esgrimido por el Gobierno
Nacional en cuanto al descenso en el nivel de las aguas, pero también es verdad que no
se ha realizado el mantenimiento adecuado a los complejos hidroeléctricos y no se
finalizaron ciertas obras (como plantas termoeléctricas) destinadas justamente a
mantener elevada la producción de electricidad durante épocas de sequía fuerte. A esto
se agregaría la renuncia de ingenieros y técnicos especializados en tareas de
mantenimiento necesarias para la generación adecuada de electricidad.
 Cabe preguntarse, entonces, ¿por qué tal desastre en la prestación de los servicios
públicos en Venezuela? Por un lado la respuesta obvia es la escasez de recursos
económicos disponibles, en un país ahogado por una enorme deuda externa e interna,
con la estatal PDVSA en crisis, con un PIB cada vez menor, y además bloqueado
económicamente por parte de uno de sus más importantes aliados comerciales, como
es Estados Unidos.
Para colmo la corrupción reinante y la ineficiencia termina de completar el
panorama sombrío que caracteriza hoy día a la prestación de distintos servicios
públicos a las comunidades. En este sentido hay quienes consideran que servicios como
el suministro de energía eléctrica, al ser subsidiados en gran parte por el Estado, no
funcionan precisamente por tal motivo.
Pero no es así, en primer lugar porque la buena o mala administración no es una
característica sine qua non de una institución o empresa sea privada o sea pública, y en
segundo lugar porque algunos servicios, públicos pero prestados por empresas
privadas, como la distribución de agua potable y la recolección de desechos sólidos,
tienen precios elevados e igualmente son ineficientes, y en el seno de dichas empresas
también reina la corrupción y la pésima gerencia.
¿Y cómo puede solucionarse el desastre que representa la prestación de servicios
públicos en Venezuela? El panorama es bien complejo teniendo en cuenta la gran crisis
económica que azota al país debido a diversos factores internos y externos, y que afecta
absolutamente todo, incluido el adecuado suministro de electricidad, el abundante
aporte de agua potable, la recolección eficiente de los desechos sólidos y el servicio
continuo de las comunicaciones telefónicas y electrónicas.
Y si bien una mayor cantidad de fondos contribuiría, al menos en teoría, a
aumentar la calidad de la prestación de los servicios públicos, no se puede estar de
acuerdo con la propuesta de algunos en cuanto a elevar exageradamente los precios,
advirtiendo que algo así golpearía aún más a un pueblo que día a día sufre por el
altísimo costo de la vida. Por otra parte debemos exigir una administración lo más
cristalina y racional posible de las empresas que prestan los servicios, aunque esto
parezca una utopía.
 CONCLUSIONES

No hay un servicio público en Venezuela que no esté en crisis. Durante foros

diversos desde 2004 expertos señalan que esta es una situación inédita en el país porque
no hay transporte, no hay agua y continúan los cortes de luz. Los servicios públicos en
Venezuela han presentado grandes deficiencias, en las dos últimas décadas -tiempo de
gestión de esta “robolución bonita”- la población ha visto convertirse en rutinario los
cortes eléctricos, el racionamiento de agua potable (con o sin sequía), al igual que la
deficiencia en los servicios de telefonía o internet.
Escasez en el suministro de medicinas en los centros de salud, el sub-sistema de
educación cada día peor, por la falta de recursos y el significativo ausentismo en todos
los niveles de dicho subsistema.
Para expertos, una de las causas de que el sector transporte colapsara es el propio
Ejecutivo nacional.
Diversos voceros del transporte recordaron que hay protestas de varios sectores
del país, aun cuando no existe "unidad real entre los compañeros". Por ello, piden a los
demás dirigentes que se desprendan del protagonismo, porque "esto perjudica a la
sociedad venezolana" y advirtió que mientras la población perciba esas divisiones "el
gobierno seguirá mandando".
Se explicó que si el sistema de aseo urbano no funciona "lo estamos pagando con
insalubridad". Consideró que la protesta tiene que tener una finalidad y propósito: "No
se puede protestar solo por no tener luz, agua o transporte, sino exigirle al gobierno que
cumpla sus obligaciones".
 REFERENCIAS

Tesis-Cedeño y Rivero 2018 -CALIDAD DE SERVICIO

Pérez, J. y Gardey, A. (2010). Definición de Usuario. [Página Web En Línea]
Disponible en: http://definicion.de/usuario/
Pérez J. y Gardey. A. (2012). Definición de Transporte. [Página Web En Línea]
Disponible en: http://definicion.de/transporte/
Pérez J. y Gardey. A. (2013). Definición de Colectividad. [Página Web En Línea]
Disponible en: http://definicion.de/colectividad
European, F., & Management Quality. (2006). 4- La calidad en el transporte
público 4.1- Definiciones (p. 33–50).
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.908
Caracas – Venezuela 2009.

Luisberlis A. Rivero B. - Leyes Penales Especiales (TJP-0843) Sección

ED01D0V 2018-3 - Cuestionario 1
Estimada prof...apenada, no logré acceso a internet y aula para realizar el
cuestionario. Solicito respetuosamente (una vez dirijo a Coord. Me instruyen, sea su
potestad y facultad, poder desbloquearme y permitirme realizar el cuestionario e
referencia) ..agradecida de sus buenos oficios