FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA PARA LA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA EN

EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

ERVIN YESID REDONDO DOMINGUEZ

GRUPO 03

DOCENTE
JORGE LUIS ROYERO MORENO
Economista agrícola
Posgrado en Gerencia de empresa y gestión del conocimiento
Doctorante en ciencias sociales corte gerencia

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE INGENIERIA Y TECNOLOGIAS
VALEDUPAR
2019
 Tabla de contenido

1. Diagnóstico situacional 1
1.1. Problemática2
2. Objetivos 3
2.1. Objetivo general 3
2.2. Objetivos específicos 3
3. Estudios………………………………………………………………………...
…..3
3.1. Estudio
legal………………………………………………………………..3
3.2. Estudio de
mercado…………………………………………………….....4
3.3. Estudio
técnico……………………………………………………………..6
3.4. Estudio organizacional………………………………………………….…
7
3.5. Estudio ambiental………………………………………………………….7
3.6. Estudio financiero……………………………………………………...
…..9
4. Metodología ...……………………………………….......………………………10
5. Cronograma de
actividades………………………………………………….....12
6. Anexos.……………………………………………………………………………13
6.1. Lluvia de
ideas…………………………………………………………....13
6.2. Árbol de problema....………………………………………….......
……..14
6.3. Árbol de objetivos……………………………………………………...…
15
6.4. Árbol de alternativas……………………………………………………..16
7. Bibliografía………………………………………………………………………..17
1. Diagnóstico situacional

La problemática del déficit cuantitativo de vivienda, ha generado tanta

indignación por parte de la sociedad, que el auxilio de viviendas que da el
gobierno no alcanza para sustentar ni la tercera parte de las familias afectadas.
Valledupar actualmente cuenta con 483,250 habitantes y existe un déficit de
18.000 casas, según informó el Fondo de Viviendas de Interés Social de
Valledupar, Fonvisocial. La cantidad no se ha podido disminuir, porque el
Gobierno Nacional desde 2015 cerró las convocatorias a las capitales para los
proyectos de casas gratis.

Mientras los niveles de informalidad y desempleo en la ciudad sigan siendo

bajos para acceder a un techo, sino es por la modalidad de la casa gratis se
hace casi imposible. Eso no quiere decir que haya que desfallecer en buscar
alternativas, oír a los actores afectados, a los constructores que han sorteado
la recesión de la construcción que ya completa 4 años.

Según la alcaldía de Valledupar, para el 2019 estarán habilitados 32.330

subsidios y para el periodo 2018-2022 estamos hablando de 135.000
subsidios. Nuestros esfuerzos están enfocados para que el costo de la vivienda
para una familia de escasos recursos sea mínimo en Colombia” (ministerio de
vivienda).

Según Forero Sandra (presidenta ejecutiva de Camacol, 2019), este año puede
verse como un punto de partida porque esperamos un mayor crecimiento de la
economía y la continuidad de los programas de Vivienda de Interés Social que
contribuirán a que sea un periodo de inflexión para la actividad edificadora.
Luego de dos años de decrecimiento, prevemos que cambie la tendencia hacia
mejores niveles de ventas y probablemente una oferta más robusta en el último
trimestre

1.1. Problemática

Según Arriagada Camilo (Información y herramientas sociodemográficas

para analizar y atender el déficit habitacional, 2003), el déficit
cuantitativo es aquel que estima la cantidad de viviendas que la
sociedad debe construir o adicionar al parque existente para absorber
las necesidades acumuladas (esta cantidad reúne familias en viviendas
miserables y familias “allegadas”). En suma, se trata de estimar las
nuevas unidades necesarias para que exista una relación uno a uno
entre viviendas adecuadas y familias que necesitan alojamiento.

Para el déficit cuantitativo se tienen en cuenta cuatro dimensiones: tipo

de vivienda, insuficiencia de paredes, cohabitación y hacinamiento

1
 crítico (más de cinco personas por habitación). Según la GEIH, el 1.96%
de los hogares de Valledupar están en déficit cuantitativo, lo que
equivale a aproximadamente a 1.858 hogares.

COMPONENTE % DE HOGARES

TIPO VIVIENDA 0,06

PAREDES 0,34
COHABITACIÓN 0,66
HACINAMIENTO CRÍTICO 1,01
DÉFICIT CUANTITATIVO 1,96

Fuente: GEIH (2017). Cálculos de los autores.

Según el censo del Dane 1993, la ciudad de Valledupar cuenta con

39.200 hogares de los cuales 15.200 hogares es decir, el 38.8% tiene
un déficit habitacional; de este total de hogares en déficit, el 13.8%
presenta un déficit cuantitativo (5.9 materiales, 7.9 cohabitación o
hacinamiento) y al 25% se le considera con déficit cualitativo (6.4
estructura, 13.5 espacio y 17.6% servicios).

Aunque las condiciones de la calidad y el déficit de la vivienda puede

haber cambiado durante los dos años que han transcurrido desde que
se realizó la encuesta del sisbén, no parece que los cambios hubieran
sido para bien y que por el contrario, agravan las estadísticas deficitarias
del censo Dane 1993.

Partiendo de una muestra aleatoria de 909 encuestas sisbén, de las

76.400 realizadas en el sector urbano, se puede concluir que el 59% de
la población del estrato 1 y 2, viven uno o varios cuartos pero que éstos
no constituyen una vivienda o un apartamento.

2. Objetivos

2.1. Objetivo general

2
  Mejorar la condición de adquisición de vivienda en el municipio de
Valledupar.

2.2. Objetivos generales

 Disminuir el índice de pobreza y exclusión.

 Alcanzar niveles socioeconómicos aceptables.
 Prevenir los riesgos y desastres que afecten los conjuntos de
viviendas.

3. Estudios

3.1. Estudio legal

En el desarrollo de un proyecto de construcción de viviendas, es

fundamental el conocimiento de las diferentes normas que deben
considerarse durante la etapa de planeación, diseño y ejecución.

 Ley No. 1537 del 20 de Junio del 2012. Por la cual se dictan normas
tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la
vivienda y se dictan otras disposiciones.

 Ley No. 1469 del 30 de Junio del 2011. Por la cual se adoptan
medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan
otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.

 Ley No. 1114 del 21 de Diciembre del 2006. Por la cual se modifica
la ley 546 de 1999, el numeral 7 del artículo 16 de la ley 789 de
2002 y el artículo 6 de la ley 973 de 2005 y se destinan recursos
para la vivienda de interés social.

 Ley No. 962 del 8 de Junio del 2005. Por la cual se dictan
disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios
públicos.

3.2. Estudio de mercado

 Demanda y Consumidor

3
 Como se había mencionado anteriormente, existe un déficit de
18.000 familias sin viviendas en el municipio. Esto se debe al cierre
de convocatorias para la obtención de casa gratis por parte del
gobierno nacional.

Según El Pilón, 2019. El Instituto De Mercadeo Agropecuario

(IDEMA), dio los pasos para asegurar un lote de 47 hectáreas para
desarrollar y plasmar un nuevo proyecto de vivienda social. Esta
iniciativa fue negada por el Consejo municipal, ya que hay
demasiada oferta de viviendas pero no hay demanda, no hay
comercio, ni ingresos suficientes de los ciudadanos para ahorrar o
acceder a un crédito, ni mucho menos para poner la otra parte del
dinero restante.

Mientras el índice de informalidad y desempleo siguen en aumento,

será mucho más complicado acceder a estos beneficios, si no es por
la modalidad de casa gratis que brinda el Gobierno Nacional, aun
sabiendo que el estado ya no seguirá en estos proyectos por
carencias presupuestales, se hace casi imposible obtener una
vivienda.

 Competencia y Oferta en el Mercado

Solamente contamos con la entidad del Fondo Nacional del Ahorro y

el Fondo De Vivienda De Interés Social (Fonvisocial) que tiene como
meta, inscribir a 3.000 personas. Hasta el 28 de marzo del presente
año, iban 800 personas inscritas, de las cuales 750 son de
Valledupar para poder así, avanzar en la construcción de 2.500
viviendas para la comunidad que aspira mejorar su calidad de vida.

 Proveedores

Solamente se tiene al Fondo De Vivienda De Interés Social como

proveedor de las viviendas de interés social en el municipio, de la
mano del ministro de justicia y otras entidades. Entidades que
firmaron un convenio, donde Valledupar se benefició con 2.500
cupos para titulación de predios de viviendas de interés social.

Se gestionó ante la Superintendencia de Notariado y Registro,

para hacer realidad la entrega de 879 predios titulados. Esta
estrategia de titulación, favoreció a los barrios Villa Consuelo, La
Roca, Futuro de los Niños, Bello Horizonte y Francisco Javier.

4
 Según Quiroz Monsalvo, 2018. Da satisfacción ver los rostros de
alegrías de estas personas que durante varios años esperaron tener
por fin una vivienda propia, respaldada por un documento legalmente
constituido, que les dará una vida crediticia y la tranquilidad de tener
un techo digno. En realidad, no es adquirir la posesión del predio,
sino tener la certeza que es de ellos.

3.3. Estudio técnico

El estudio técnico realizado a continuación, contiene estimaciones

recomendadas y utilizadas frecuentemente para la elaboración de
viviendas sociales. Cabe resaltar que estas estimaciones fueron hechas
en base a recursos, materiales, equipos y herramientas para la
elaboración del proyecto de vivienda.

Tabla 1: Herramientas y equipos

 ACTIVIDA TOTAL
D

1 ACARREOS 828.538
2 ACUEDUCTO 16.735.328
3 ALCANTARILLADO 3.634.893
4 ASEO Y REPARACIONES 3.110.642
5 CARPINTERIA DE MADERA 81.928.350
6 CARPINTERIA METALICA 43.649.786
7 CERRAJERIA/VIDRIOS/ESPEJOS 4.583.747
8 CIELORASOS 6.780.732
9 CIMENTACION 43.962.661
10 CUBIERTAS 1.453.429
11 DESAGUES/INSTALAC.SUBTERRANEAS 4.944.554
12 ENCHAPES 37.168.917
13 EQUIPOS ESPECIALES 112.865.873
14 ESTRUCTURA 385.6324.780
15 FRISOS 78.548.132
16 IMPERMEABILIZACIONES 11.431.452
17 INST.HIDRAULICA/SANITARIA/GAS 56.476.988
18 MAMPOSTERIA 33.458.670
19 MANEJO AMBIENTAL/ARBORIZACION 852.780
20 MUEBLES Y APARATOS SANITARIOS 67.782.479
21 PINTURA 20.897.545
22 PISOS Y GUARDAESCOBAS 82.443.722
23 PRELIMINARES 14.774.672
24 VIAS PEATONALES 3.234.176
COSTO TOTAL $
4.587.020.066

3.4. Estudio organizacional

Para efectos de la producción, se requerirá una provisión humana y

económica para el desarrollo del proyecto. Este personal se estima que
sea directo e indirecto.

6
Cuadro 1: Mano de obra

CANTIDA DESCRIPCIÓN
D
MANO DE OBRA
INDIRECTA
1 GERENTE DE PROYECTOS
1 INGENIERO CIVIL
1 ARQUITECTO
1 ADMINISTRADOR
1 SECRETARIA
1 ALMACENISTA
1 CELADURÍA
1 ASESOR COMERCIAL
1 MAESTRO DE OBRA

MANO DE OBRA DIRECTA

12 OFICIALES (DE ECHAPES, ESTUCO, FRISO, PISOS, PINTURA)
40 AYUDANTES
3 PLOMERO
3 AYUDANTE DE PLOMERÍA
3 ELECTRICISTA
3 AYUDANTE ELÉCTRICO
4 CARPINTEROS

7
3.5. Estudio Ambiental

Según el Instituto de Tecnología de la Construcción de Cataluña (ITeC).

Necesitamos más de 2 toneladas de materias primas por cada m2 de
vivienda que construimos, la cantidad de energía asociada a la
fabricación de los materiales que componen una vivienda puede
ascender, aproximadamente, a un tercio del consumo energético de una
familia durante un periodo de 50 años, la producción de residuos de
construcción y demolición supera la tonelada anual por habitante.

Fuente: ITeC
La reducción del impacto ambiental de este sector se centra en tres
aspectos:

 El control del consumo de recursos.

 La reducción de las emisiones contaminantes.
 La minimización y la correcta gestión de los residuos que se
generan a lo largo del proceso constructivo.

Sin embargo, para poder conseguir nuestro objetivo y contribuir al

progreso sin dañar el planeta, será imprescindible:

Contar con la colaboración del conjunto de agentes que intervienen en

las diferentes etapas del ciclo de vida de una obra de construcción
(desde la extracción de las materias primas, hasta la demolición de un
edificio etc.). Si cada uno de ellos asume la responsabilidad que le

8
 corresponde, será posible aplicar estrategias para la prevención y la
minimización del impacto ambiental.

Considerar los residuos como un bien, es decir, aprovecharlos como

materia prima mediante reciclaje o reutilización, e incorporarlos de
nuevo en el proceso productivo, imitando en cierto modo a los ciclos
naturales.

3.6. Estudio Financiero

La idea de inversión consiste en la construcción de un conjunto

residencial en donde el capital a utilizar o costo del proyecto, ayudará a
verificar si el proyecto es viable para el desarrollo municipal.

9
Cuadro 2: Costos de mano de obra
CANTIDA DESCRIPCIÓN
D
MANO DE OBRA
INDIRECTA
1 GERENTE DE PROYECTOS
2.579.023
1 INGENIERO CIVIL
2.299.534
1 ARQUITECTO
2.270.672
1 ADMINISTRADOR
1.242.967
1 SECRETARIA
842.782
1 ALMACENISTA
914.506
1 CELADURÍA
1.075.262
1 ASESOR COMERCIAL
1.541.735
1 MAESTRO DE OBRA
1.616.230

COSTO TOTAL $
14.382.711

MANO DE OBRA DIRECTA

12 OFICIALES (DE ECHAPES, FRISO, PISOS, PINTURA)
13.515.288
40 AYUDANTES
36.156.440
3 PLOMERO
3.114.045
3 ELECTRICISTA
3.121.275
3 AYUDANTE ELÉCTRICO
2.831.667
4 CARPINTEROS
3.959.640

COSTO TOTAL $ 62.698.355

10
 Cuadro 3: Costos totales
ACTIVIDA TOTAL
D

1 MATERIA PRIMA 4.587.020.066

2 MANO DE OBRA DIRECTA 62.698.355
3 MANO DE OBRA INDIRECTA 14.382.71
1
COSTO TOTAL $
4.664.101.132

3.6.1. Flujo de caja

Cuadro 4: Flujo de caja

AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2
INGRESOS
- -
EGRESOS
MATERIA PRIMA 4.587.020.066 4.587.020.066
MANO DE OBRA 14.382.711 14.382.711

11
 INDIRECTA
MANO DE OBRA DIRECTA 62.698.355 62.698.355
ESCOMBROS - -

El proyecto se llevará a cabo en máximo 1 año y 6 meses, en donde

los ingresos son proporcionados por el gobierno junto con
Fonvisocial, ya que estos entes son los principales promotores o
encargados de los proyectos de vivienda de interés social.

4. Metodología

Se utilizó la metodología del marco lógico como herramienta para facilitar el

proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su
énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia
grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las
partes interesadas.

La metodología del marco lógico fue creada con el fin de dar soluciones a tres
problemáticas principales:

 Falta de planificación a los proyectos, con objetivos múltiples que no

estaban relacionados con las actividades del proyecto.
 Proyectos que no se ejecutaban exitosamente y la responsabilidad el
gerente no estaba claramente definido.
 No existía una clara imagen de cómo luciría el proyecto si tuviera éxito.

Según la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

(AECID, 1999), es una herramienta analítica para la planificación y gestión de
proyectos orientada por objetivos. Constituye un método con distintos pasos
que van desde la identificación hasta la formulación y su resultado final debe
ser la elaboración de una matriz de planificación del proyecto.

Según Ortegon, E., Pacheco, J. F., & Prieto, A. (2005). “Metodología del marco
lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y
programas”. Esta metodología consta de 10 pasos para su desarrollo:

Pasos: Análisis de involucrados, árbol de problemas, árbol de objetivos,

análisis de alternativas, estructura analítica de proyecto, resumen narrativo de
proyecto, indicadores objetivamente verificables, medios de verificación,
supuestos, monitoreo y evaluación del proyecto.

Por otra parte, la información obtenida proviene de fuentes secundarias como

lo son textos relacionados, estadísticas, bases de datos, noticias, normatividad
12
e información institucional. La información de fuentes primarias se construye a
partir de entrevistas a profundidad y el análisis de datos recolectados.

Según Pineda D., Corredor R., Arango V. (2018). “Diseño de propuesta para la
construcción de Vivienda de Interés Social en barrios populares cercanos a las
centralidades de Bogotá: Una propuesta de ciudad sostenible”. Para realizar la
investigación, se propone una metodología general que consiste en cuatro
etapas:

 Recolección de información: Se propone identificar el comportamiento

de la Vivienda de Interés Social en relación a la demanda y la oferta en
el municipio de Valledupar, a través de fuentes de información
secundaria.

 Análisis contextual y teórico: En esta etapa se desarrollará la

identificación del contexto y la definición de las ideas que argumentan el
problema, a través de la articulación teórica entre la información
obtenida y el marco teórico planteado para el análisis.

 Articulación del análisis y propuesta de proyecto: Se pretende que,

en este momento de la investigación, se defina la coherencia de los
análisis desarrollados y se construyan los documentos de viabilidad del
proyecto.

 Evaluación y conclusiones: Una vez obtenidos los documentos

técnicos que contienen los estudios de viabilidad del proyecto
propuesto, se desarrollan las conclusiones y recomendaciones de la
investigación

13
5. Cronograma de actividades

Cuadro 5: Cronograma de actividades para la construcción del complejo

Meses de ejecución
Objetivo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Programación
general
Categorí Actividades
a
Adecuación
URBANISMO (30%)

de terreno
Redes de
alcantarillad
o
Redes de
acueducto
Redes de
energía
Redes de
gas
Vías y
andenes
Cimientos
(70%) VIVIENDAS

Muros y
cerramientos
Cubiertas
Acabados y
terminación

14
 Mejorar la condición de adquisición de vivienda en el municipio de Valledupar

15
16
6. Anexos

6.1. Lluvia de ideas

Problema focalizado: Déficit cuantitativo de vivienda

 Cohabitación y hacinamiento
 Bajos niveles socioeconómicos
 Damnificación por tragedias
 Arrendamiento de vivienda urbana
 Alto índice de pobreza y exclusión
 Invasiones en zona rural y urbana
 Problemas legales
 Alta tasa de desempleo
 Educación de baja calidad
 Materialización de delitos conexos
 Afectación en la convivencia
 Empleo informal
 Poco aprovechamiento de los recursos económicos
 Desplazamiento por el postconflicto
 Desastres naturales

Causas

1. Alto índice de pobreza y exclusión

2. Bajos niveles socioeconómicos
3. Damnificación por tragedias
4. Alta tasa de desempleo
5. Educación de baja calidad
6. Empleo informal
7. Desastres naturales
8. Desplazamiento por el postconflicto

Efectos

9. Cohabitación y hacinamiento
10. Arrendamiento de vivienda urbana
11. Invasiones en zona rural y urbana
12. Afectación en la convivencia
13. Poco aprovechamiento de los recursos económicos
14. Materialización de delitos conexos
15. Problemas legales

17
 ARBOL DE PROBLEMAS

Problemas Materialización Afectación en la Poco

legales de delitos convivencia aprovechamiento de
conexos los recursos
económicos

Invasiones en zona rural y Cohabitación y Arrendamiento de vivienda

urbana hacinamiento urbana

Déficit cuantitativo de
vivienda

Alto índice de pobreza y Bajos niveles socioeconómicos Damnificación por

exclusión tragedias

Alta tasa de Educación de Empleo Desplazamiento Desastres

desempleo baja calidad informal por el naturales
postconflicto

18
 ARBOL DE OBJETIVOS

Cumplimiento Disminución de Buena Aprovechamiento de

Legal los delitos convivencia los recursos
conexos económicos

Adquisición legal en zona rural o Distribución por núcleo Reducción de Arrendatarios

urbana familiar

Mejor condición de adquisición de

vivienda

Bajo índice de pobreza y Niveles socioeconómicos Prevención de riesgo

exclusión aceptables

Baja tasa de Educación de Restitución de Disminución de

Empleo formal
desempleo buena calidad tierras desastres

19
 ARBOL DE ALTERNATIVAS

Mejor condición de adquisición de

vivienda

Bajo índice de pobreza y Niveles socioeconómicos Prevención de riesgo

exclusión aceptables

Baja tasa de Educación de Restitución de Disminución de

Empleo formal tierras desastres
desempleo buena calidad

Mejores
recursos
tecnológicos
Fortalecer el institucionales Alta
participación Creación de
sistema
en el mercado mapas de riesgo
educativo Mejorar el proceso
Adquisición de laboral comunitarios
Proponer la judicial y de
nuevas infraestructura tramitación de
acciones para necesaria para Mejor documentos por Planes de
la implicación y facilitar el educación y parte de la Unidad contingencia
participación proceso de capacitación de Restitución de para una mejor
de las aprendizaje. laboral. Tierras (URT). y más rápida
20
empresas. respuesta.
7. Bibliografía

https://elpilon.com.co/lote-idema-vivienda-social/

https://www.metrocuadrado.com/noticias/actualidad/2019-punto-de-partida-
para-la-construccion-y-la-vivienda-digna-3600

https://elpilon.com.co/por-el-sueno-de-tener-casa-propia/

https://www.rptnoticias.com/2019/02/14/fonvisocial-promete-soluciones-de-
viviendas-a-los-vallenatos/

https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-663189

https://noticias.caracoltv.com/caribe/en-apenas-105-casas-viven-620-personas-
asi-es-el-pueblo-mas-apretado-del-cesar

https://elpilon.com.co/la-esperanza-de-una-vivienda-digna/

https://elpilon.com.co/nuevos-modelos-para-viviendas-rurales/

https://tutouhia.com/2019/04/03/gerente-de-fonvisocial-realiza-visita-tecnica-al-
lote-del-idema-donde-proyectan-construir-mas-de-dos-mil-viviendas/

https://semanariolacalle.com/fonvisocial-trabaja-para-convertir-a-valledupar-en-
ciudad-de-propietarios/

https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/15996/1/1.%20Proyecto
%20de%20construcci%C3%B3n%20de%20VIS%20en%20Bogot%C3%A1.pdf

https://infoinvi.uchilefau.cl/glosario/deficit-cuantitativo/

https://ingenioempresa.com/metodologia-marco-logico/

21