10/06/2019

PODERES ADMINISTRATIVOS

PODER DE POLÍCIA

Poder hierárquico

• Vínculo de autoridade que une órgãos e

agentes, através de escalões sucessivos, numa
relação de autoridade:

Envolve o poder de:

• Comando;
• Fiscalização;
• Revisão;
• Punição;
• Dirimir controvérsias de competência;
• Delegar competências ou de avocar, nos
termos da lei.

1
 10/06/2019

• Não há vínculo hierárquico entre a

Administração Central e a pessoa estatal
descentralizada, não há subordinação,
mas sim controle finalístico .

• No âmbito federal denominado –

SUPERVISÃO MINISTERIAL.

Poder disciplinar

• É opoder de punir internamente.

• Não é o Poder Punitivo da Justiça Penal.

• Poder regulamentar: poder de emitir decretos

explicitando a lei.

• Não há regulamento autônomo no Direito

Brasileiro.

2
 10/06/2019

Poder vinculado

• A lei confere à Administração e regula a

situação sem deixar para o administrador
qualquer margem de liberdade.

• O ato a ser expedido é vinculado.

Poder discricionário

• A lei remanesce uma certa esfera de

liberdade ao administrador, podendo
existir um juízo subjetivo, pessoal.

Poder de Polícia (administrativa)

 É a atividade da Administração Pública que

impõe limites ao exercício dos direitos e
liberdades.

 É a faculdade da Administração Pública de

condicionar e restringir o uso de bens, atividades
e direitos individuais, para fins de interesse
público.

3
 10/06/2019

 Não confundir com a polícia judiciária ou

mantenedora da ordem pública.

 Polícia administrativa - restringe o exercício

de atividades lícitas;

 Polícia judiciária – visa impedir a o exercício

de atividades ilícitas (prevenção e repressão de
delitos).

Polícia administrativa
rege-se por normas administrativas se
predispõe unicamente a impedir ou
paralisar atividades anti-sociais;

Polícia judiciária
rege-se pela legislação processual penal,
preordena-se à responsabilização dos
violadores da ordem jurídica.

Trata-se de uma atividade que expressa a

face de autoridade do Estado – jus
imperio.

Sujeita ao direito público - regida pelos

princípios constitucionais explícitos e
implícitos que regem todas as atividades
da Administração Pública.

A decisão que impõe limitações decorrentes

do Poder de Polícia devem ser motivadas.

4
 10/06/2019

Celso Antônio Bandeira de Mello (Renato

Alessi): não há limitação administrativa ao
direito de liberdade e ao direito de
propriedade, mas sim limitações à
liberdade e à propriedade.

Discussão na doutrina acerca da manutenção da locução

Poder de Polícia

Motivo: preocupação de que possa remeter a uma

atuação desvinculada de fundamentação legal, própria
de outros tempos – Estado de Polícia.

Alguns autores:

Poder Ordenador, Restrições ao direito de liberdade e

propriedade, administração de vigilância, entre outros .

 Poder de Polícia é um “designativo

manifestamente infeliz”. Evocação do “Estado
de Polícia”.

 Essa expressão foi banida do vocabulário

jurídico nos países da Europa, a não ser na
França.

 Utiliza-se a expressão “limitações

administrativas à liberdade e à igualdade”.

5
 10/06/2019

 CABM

“Pode-se definir a polícia administrativa como a

atividade da Administração Pública, expressa em
atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da
lei, a liberdade e a propriedade dos indivíduos,
mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva,
ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de abstenção (‘non facere’) a
fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema
normativo”.

Caracterização do poder de
polícia
• Caio Tácito : “um conjunto de atribuições
concedidas à Administração para disciplinar e
restringir, em favor do interesse público
adequado, direitos e liberdades individuais.”
(O Poder de Polícia e Seus Limites, Direito
Administrativo, 1975).

 É uma atividade;

 subordinada ao ordenamento jurídico;

 consistente na limitação direta de direitos

conferidos aos particulares;

 engloba a fiscalização do cumprimento de

prescrições e imposição de sanção, quando
essas descumpridas.

6
 10/06/2019

• Incidência do Poder de Polícia:

• Segurança de pessoas, bens, saúde e

tranqüilidade, preservação e qualidade do meio
ambiente, contra abuso de poder econômico.

• Destacam-se:

direito de construir;

 localização e funcionamento de atividades no

município;

condições sanitárias de alimentos postos á

venda e de medicamentos;

• exercício de profissão regulamentada (delegados por lei aos

conselhos profissionais);

• poluição sonora, visual, atmosférica, de meio ambiente;

• atividade econômica;

• trânsito.

7
 10/06/2019

• A maior parte das atuações da atividade de

polícia são de natureza discricionária;

• Alguns, contudo, são vinculadas, ou seja, a lei

determina os exatos limites de atuação da
Administração.

 Poder de Polícia pode ter sentido amplo (Poder

de Polícia) e estrito (Polícia Administrativa).

 (Celso Antônio) - “Usaremos a expressão

‘poder de polícia’ quando estivermos nos
referindo tanto às leis condicionadoras da
liberdade e da propriedade quanto aos atos
administrativos pelos quais se procede a suas
concreções”.

 “Polícia administrativa” quanto aos

comportamentos administrativos.

• Poder de Polícia em sentido restrito é

Polícia Administrativa, com intervenções
gerais e abstratas (regulamentos) ou
concretas e específicas (autorizações,
licenças).

8
 10/06/2019

 Exteriorizam-se em regra, por meio de atos

administrativos:

 de caráter geral e abstrato - decretos

regulamentares, resoluções, deliberações (atos
de conselhos), portarias, instruções e despachos;

 de efeitos concretos : autorização

(discricionária) e licença (vinculada por meio de
alvará).

 Fiscalização:

Vistorias;

Inspeções;

Exames de laboratórios;

 Sanções:

 Interdição de estabelecimento;

 Demolição de obra;

 Apreensão de mercadoria;

 Guinchamento de veículos;

9
 10/06/2019

 Medidas de polícia administrativa que

dispensam declaração preliminar do Poder
Judiciário:

a) quando lei expressamente autoriza;

b) medida urgente; e

c) quando inexistir outra via de direito capaz de

assegurar a satisfação do interesse público.

• A medida tomada deve ser proporcional

na intensidade (violência para dissolver
reunião pacífica) e na extensão
(apreensão de todos os jornais, quando
suficiente restringir regiões).

Uso anormal do poder

• abuso de poder - desvio de finalidade e

excesso de poder.

10
 10/06/2019

Polícia administrativa salvaguarda os

seguintes valores: segurança pública, ordem
pública, tranqüilidade pública, higiene e
saúde públicas, estéticos e artísticos,
históricos e paisagísticos, riquezas naturais,
moralidade pública, economia popular.

 Cada ente da federação é competente para

desempenhar atividades de polícia administrativa.

 A medida, em princípio cabe a quem for

competente legislar sobre a matéria (arts. 22 e
seguintes da Constituição).

 Competência da União para assuntos do art. 22

 Competência concorrente com Estados e DF no

que se refere ao art. 24.

 Alguns aspectos de assuntos que competem a

União legislar, poderão ser disciplinados pelos
Municípios, quando se tratarem de aspectos
que dizem respeito aos interesses locais.

 Ex. compete a União legislar sobre direito

comercial.
 Contudo, cabe aos municípios disciplinar os
horários de funcionamento do comércio local,
bem como acerca das áreas destinadas a tal
atividade – emissão de alvará.

11