CAPSULA JURIDICA

PREGUNTAS SOBRE EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

PARA EL ADELANTO DE ELECCIONES GENERALES PARA EL AÑO 2020

ABOG MÉNDEZ NIZAMA POCHO JOHN

DERECHO CONSTITUCIONAL

Las preguntas que se hacen los peruanos tras el anuncio del presidente de la
República del Perú Martín Vizcarra sobre la reforma Constitucional para
adelantar las elecciones al 2020; anunciado el 28 de Julio de 2019; a dos años
de cumplir el Bicentenario. Veamos cuáles son esas preguntas:

1. ¿La propuesta de reforma constitucional planteada por el presidente

del Perú Martín Vizcarra para el adelanto de elecciones es legal?

Sí, es legal; porque está contemplado en el artículo 105° de la Constitución

Política del Perú.

2. ¿Hay marcha atrás en la propuesta presidencial sobre la reforma

Constitucional de adelantar las elecciones para el 2020?

No. Una vez que sea presentada, la propuesta del presidente tiene que ser
discutida. El artículo 105° de la Constitución establece que los proyectos
enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente “tienen preferencia
del Congreso”.

3. ¿Qué prescribe al artículo 105° de la Constitución Política del Perú

sobre la reforma constitucional propuesto por el presidente?

Prescribe: “Artículo 105°.- COMISION DICTAMINADORA: Ningún

Proyecto de Ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisión Dictaminadora, salvo excepción
señalada en el Reglamento del Congreso. TIENEN PREFERENCIA DEL
CONGRESO LOS PROYECTOS ENVIADOS POR EL PODER EJECUTIVO
CON CARÁCTER DE URGENCIA”.

4. ¿Se puede acelerar el adelanto de elecciones para el 2020 utilizando la

vía del diálogo?

Sí. Todo tema político requiere consensos en este caso el consenso sería
entre el poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Es la misma situación que se
generó el año 2000 tras la renuncia del ex presidente Alberto Fujimori, un 19
de Noviembre del año 2000. Debemos precisar que el consenso se dio entre
el presidente interino Valentín Demetrio Paniagua Corazao quien tomó el
mando del gobierno peruano el 22 de Noviembre del año 2000 y término el
28 de Julio del año 2001 y el poder ejecutivo. El consenso permitió el
adelanto de elecciones y la convocatoria en los plazos previstos.
5. ¿El Consejo de Ministros debe aprobar el proyecto de ley de adelanto
de elecciones para el 2020?

El artículo 206° de la Constitución reconoce que el presidente tiene

iniciativa de reforma constitucional con aprobación del Consejo de
Ministros. El artículo mencionado prescribe: “Artículo 206° REFORMA
CONSTITUCIONAL: … la iniciativa de reforma constitucional
corresponde al Presidente de la República, con aprobación del
Consejo de Ministros…”

6. ¿Son nulos los actos del presidente que carezcan de refrendación

ministerial?

El artículo 120° indica que son nulos los actos del presidente que carezcan
de refrendación (firma) ministerial. El artículo mencionado prescribe:
“Artículo 120°.- NULIDAD DE ACTOS PRESIDENCIALES: Son nulos
los actos del Presidente de la República que carecen de refrendación
ministerial”.

7. ¿Cuál es el escenario más rápido y cuáles son los procedimientos en

el Legislativo para aprobar el proyecto de reforma constitucional
presentado por el Poder Ejecutivo?

EN EL ESCENARIO MÁS RÁPIDO, el proyecto podría ser exonerado del

debate en la comisión de Constitución para pasar directamente al pleno del
Congreso para su debate. Para ello, el actual presidente del Poder
Legislativo Pedro Carlos Olaechea Álvarez Calderón (2019 – 2020) tendría
que emitir un acta virtual que sea firmada por portavoces de bancadas que
representen al menos a los tres quintos del Congreso, es decir, 78 votos.

Esto se podría dar por iniciativa de Pedro Olaechea o alguno de los voceros
de las diferentes bancadas. Este escenario sería imposible si el vocero de
Fuerza Popular, quien representa los 54 votos de su bancada, no está de
acuerdo. El resto de bancadas suma 75 legisladores.

Si el Ejecutivo envía el proyecto con carácter de urgencia, el requisito de

votos representados se reduce a la mayoría legal de los miembros del
Congreso. En caso de que los voceros de Nuevo Perú, Frente Amplio y
Bancada Liberal; las únicas que se han manifestado a favor del proyecto del
Ejecutivo, junto a la oficialista Peruanos por el Kambio, decidan proponer
esta vía, solo representan 31 votos. Necesitarían encontrar aliados que
quieran acelerar el trámite.

8. ¿Cuál es el escenario de demora y cuáles son los procedimientos en el

Legislativo para aprobar el proyecto de reforma constitucional
presentado por el Poder Ejecutivo?
 En caso de que el proyecto se derive a una comisión, el tiempo es más
incierto. Después de recibir el documento, la actual primera vicepresidencia,
a cargo de la fujimorista Karina Beteta (2019-2020), tendrá que calificarlo y
enviarlo a comisión. Al ser una reforma a la Carta Magna, tendría que
enviarse a la comisión de Constitución, al menos.

Al empezar un nuevo período legislativo (2019-2020). Regularmente, se

terminan de formar y se elige al presidente de cada grupo entre el 8 y el 10
de Agosto de 2019. Tratándose de un tema de urgencia, los plazos se
podrían acortar.

Si el proyecto se presenta con carácter de urgencia, su revisión debería tener

prioridad en la agenda de Constitución. Pero los antecedentes no lo
garantizan: los 12 proyectos de reforma política ingresaron al Legislativo con
esta modalidad, pero la entonces presidenta Rosa Bartra no agilizó su
discusión, sino hasta después de que el Ejecutivo presentara la cuestión de
confianza.

El debate en la comisión tiene una duración de 30 días. Sin embargo, este

plazo rara vez se cumple y podría extenderse si se invita a especialistas a
discutir la materia antes de que se tome la decisión de emitir un dictamen
que vaya al pleno o archivar la propuesta.

Tratándose de una materia que afecta directamente a los propios

congresistas, es poco probable que le den un tratamiento rápido. Es más,
nada impide al Congreso tramitar un pedido de vacancia contra Vizcarra en
paralelo a la revisión del proyecto de reforma constitucional.

Si el Congreso decide vacar a Martín Vizcarra, la vicepresidenta Mercedes

Araoz tendría que tomar la decisión de asumir la presidencia, tal como lo
hizo Vizcarra tras la salida de Pedro Pablo Kuczynski, o renunciar.

9. ¿Qué probabilidad de la NO aprobación se tiene del proyecto de

reforma Constitucional?

Si el dictamen llega al pleno, hay pocas probabilidades de que sea aprobado

por mayoría calificada (66 votos) precisando que la mayoría de congresistas
es del bloque fujimorista ahora en alianza con el partido aprista. El bloque de
congresistas opositor al fujimorismo ha recibido dos derrotas consecutivas
contundentes: perdieron en la votación por el retorno al Parlamento de Kenji
Fujimori, Guillermo Bocángel y Bienvenido Ramírez por tres votos, y en la
elección del presidente del Legislativo (2019-2020) por 29 votos.

10. ¿Qué probabilidad de aprobación se tiene del proyecto de reforma

Constitucional?

En el caso de que se logre su aprobación en el pleno, se tendría que

convocar a referéndum en sesenta días. Pero el texto de modificación
constitucional debería incluir textualmente la convocatoria a nuevas
elecciones.
 Solo así se podría sortear la otra dificultad presentada: en el 2017, se
modificó la Ley Orgánica de Elecciones, al establecer que la convocatoria se
debe hacer con 270 días (9 meses) de anticipación a las elecciones que se
realizarían en abril del 2020 a fin de garantizar la transición el 28 de julio de
ese año. La Constitución está por encima de cualquier ley aprobada.

En el mejor de los escenarios, el pleno podría tomar la decisión en Agosto,

y el referéndum se realizaría en Octubre. Pero en el peor, la discusión podría
extenderse bastante, y con ello postergar la consulta popular. A diferencia
del proceso de reforma política, esta vez el Ejecutivo no ha señalado un
plazo límite.

11. ¿El presidente puede presentar su proyecto de Reforma Constitucional

con cuestión de confianza para acelerar el proceso de aprobación?

Es Discutible. No hay consenso entre los expertos en Derecho

Constitucional. Para unos, sí es posible que el presidente Vizcarra plantee
un proyecto de reforma constitucional con cuestión de confianza que acelere
el debate, más cuando no se trata de una reforma constitucional real, sino
de incluir una disposición transitoria como se hizo el 2000. Para otros, al
tratarse de una reforma constitucional, la cuestión de confianza se convierte
en una presión que no tiene respaldo constitucional.

12. Si el Congreso NO aprueba el proyecto de Reforma Constitucional,

¿habrá referéndum?

No. El artículo 206° indica que, por iniciativa del presidente o del 0,33% de
la población electoral, toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayoría absoluta (87 votos) y ratificada mediante
referéndum.

13. ¿El Congreso puede rechazar el proyecto de Reforma Constitucional

del adelanto de elecciones y vacar al presidente?

No. La Constitución reconoce al presidente el derecho de ejercer iniciativa

de reforma constitucional, por lo que esta iniciativa no puede ser causal para
la vacancia presidencial.

14. Si renuncia el presidente y la vicepresidenta de la república ¿El

presidente del Congreso puede asumir el gobierno central y convocar
a elecciones?

Sí. En caso el presidente Vizcarra y la vicepresidenta Aráoz renuncien, el

presidente del Congreso, Pedro Olaechea, asume la presidencia de la
República y, según el artículo 115° de la Constitución, debe convocar de
inmediato a elecciones generales. El Congreso se mantiene hasta que se
elija al nuevo Parlamento. El artículo 115°; prescribe: “Artículo 115°.-
FUNCIONES DE LOS VICEPRESIDENTES: Por impedimento temporal o
permanente del Presidente de la República, asume sus funciones el
 Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente.
Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el
impedimento es permanente, el presidente del Congreso convoca de
inmediato a elecciones”.

15. ¿En qué caso no se acudiría al Referéndum?

Otra ruta constitucional es que el Parlamento la apruebe en dos legislaturas,

con más de dos tercios de votos a favor, es decir, al menos 87 votos, cada
vez. En este caso ya no habría referéndum. Para que las elecciones sean el
próximo año, tendrían que hacerse dos legislaturas del Congreso en lo que
queda del 2019. Este no es el rumbo planteado por Vizcarra.

16. ¿Quiénes serían los ganadores y perdedores con el anuncio del

adelanto de elecciones para el 2020 del presidente del Perú Martín
Vizcarra?

Los más perjudicados serían los de Fuerza Popular, quienes arrastran

procesos penales, y difícilmente podrán volver a repetir el mismo número de
congresistas que actualmente ostenta (53). Igual situación atraviesa el Apra,
sin liderazgo tras el suicidio de su líder Alan García y con pugnas aún
pendientes por resolver.

Agregamos que la mala gestión parlamentaria de Fuerza Popular puede

jugarles una mala pasada con miras a nuevas elecciones. "De la corrupción
de Keiko pueden haber dudas, pero de la incapacidad parlamentaria de
Fuerza Popular, tenemos pruebas", lo dice el pueblo en las calles. Debemos
precisar que hay partidos políticos que NO tienen inscripción vigente.

Existen otros factores que entran a tallar en esta proyección de ganadores y

perdedores: las estructuras partidarias sin muchos cuestionamientos y lo
económico. En esa línea el señalo que César Acuña (Alianza para el
Progreso) y Julio Guzmán (Partido Morado) podrían verse beneficiado;
teniendo en cuenta que hay muchos partidos políticos con inscripción
vigente.

17. ¿Los actuales congresistas pueden tentar la reelección si hay

elecciones en el 2020?

En enero de este año se publicó la Ley 30906, que modificó la Constitución

y prohibió la reelección inmediata de parlamentarios para un nuevo período.
Esto fue aprobado por la ciudadanía en el referéndum de diciembre del 2018.
Incluso si las elecciones fuesen en el 2021, como está actualmente previsto,
los actuales legisladores no podrán buscar la reelección.

18. ¿Cuántos partidos políticos están inscritos en el Registro de

Organizaciones Políticas?

Actualmente hay 24 partidos de alcance nacional con inscripción vigente.

 Estos podrían presentar candidato a la presidencia y al Congreso en las
próximas elecciones generales. El Partido Morado y Podemos por el
Progreso del Perú son los de más reciente inscripción. Bajo las actuales
normas, nueve de los 24 perderían su registro si no presentan candidato en
los próximos comicios generales.

19. ¿Es obligatorio que la actual Vicepresidenta de la República Mercedes

Rosalba Aráoz Fernández tenga conocimiento y sea necesario su firma
del proyecto de ley de adelanto de elecciones para el 2020?

No; según el artículo 206° de la Constitución Política del Perú.