ESCUELA BOLIVIANA DE POSTGRADO

TEMA
ANALISIS DESCRIPTIVO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS CHILENOS Y
LA NECESIDAD DE MEJORAR NUESTRA LEGISLACION.
(Ensayo)

PARTICIPANTE: JOSE LUIS CRUZ GUTIERREZ

PROGRAMA: MAESTRIA EN DERECHO LABORAL, ADMINISTRATIVO Y

TRIBUTARIO

DOCENTE: Dra. María de Fatima Peñaloza Choque

MODULO: Politicas y Sistemas Tributarias

PARALELO: “A”- VERSIÓN I SEMIPRESENCIAL SEDE LA PAZ

FECHA: 07 de julio del 2019

 ¿COMO MEJORAR NUESTRA LEGISLACION ADUANERA? UNA COMPARACION CON EL DERECHO
ADUANERO CHILENO.

El presente ensayo tiene por finalidad dar a conocer posibles mejoras que podríamos insertar en nuestra
legislación aduanera, así como una comparación con la legislación aduanera de Chile, la cual se caracteriza por
tener una normatividad jurídica bastante moderna, sistematizada y concertada; lo que ha permitido que Chile sea
uno de los países con mayor número de acuerdos comerciales internacionales , esto ya que tiene 26 acuerdos
comerciales con 64 mercados en la actualidad, por lo cual tiene un acceso preferencial a casi todo el mercado
mundial de bienes y servicios. Vamos a empezar estableciendo una breve definición de derecho aduanero, el
cual según varios autores y doctrinarios podemos definirlo como aquella rama del derecho tributario, esto ya que
a fines de la década de los 90 se le denominaba como ‘’derecho tributario aduanero’’, debido a que erróneamente
se consideraba que las aduanas existían únicamente para realizar el cobro de ciertos tributos, es así que con el
transcurso de los años el derecho aduanero ha ido cobrando mayor autonomía y es por ello que hoy en día es
considerado de manera independiente. Si bien es cierto el derecho aduanero no solo tiene una relación estrecha
con el derecho tributario, sino también con otras ramas del derecho, como el derecho administrativo, puesto que
las aduanas son un órgano de carácter público, es decir órganos del estado, así mismo guarda también cierta
relación con el derecho comercial, esto en base a los documentos y papeleos que se tramitan para acogerse a
los diferentes regímenes aduaneros. En otras palabras, el derecho aduanero propiamente dicho, se va a
encargar de regular el tráfico de las mercancías, tanto en los procesos de importación como exportación; así
como de imponer sanciones a todos aquellos contribuyentes que incurren en alguna infracción o no cumplan con
la regulación vigente1.

Así pues, podemos darnos cuenta que el derecho aduanero tiene bastante relevancia tanto en la actividad
económica de un país, en base a la recaudación de tributos, como en la facilitación del comercio exterior, siendo
este uno de sus principales objetivos, esto mediante su rol de simplificar los procesos o procedimientos
aduaneros.

Ahora bien, para tocar el tema de fondo es necesario hablar de la parte del derecho aduanero que se va a
encargar justamente de regular esta materia, es decir del derecho aduanero material el cual no va ser más que
aquella parte del derecho aduanero que se va a encargar primordialmente de regular la materia aduanera; este
pues está conformado por todo aquel conjunto de normas y reglamentos.

1ORIGEN DE LAS ADUANAS. Dr Willy Palomino Castro. Univ. Pvda. TELESUP, Publicado el 25 jun. 2013

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Es decir, todo el cuerpo normativo que se va a encargar de regular el control que ejerce en este caso la
administración aduanera con relación a las mercancías que ingresan y salen del territorio nacional. Aunque no
solo se va encargar de los regímenes de importación y exportación, sino también en relación a otros regímenes
aduaneros establecidos los cuales se encuentran establecidos por ley, como los regímenes de depósito, transito,
perfeccionamiento o especiales.

EL DERECHO ADUANERO CHILENO

El Derecho Aduanero Chileno tiene como su principal fuente la Ordenanza de Aduanas (Decreto Ley N° 30 -
2005) y su reglamento, por lo que es el ordenamiento jurídico que regula la función fiscalizadora de Aduanas de
Chile, esto en relación con el tráfico internacional de mercancías, tanto para la recaudación de tributos, así como
para asegurar el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales que ha firmado con diferentes estados. Así
pues, regula instituciones como las Aduanas y su organización; las destinaciones aduaneras y sus diversas
especies, agentes de aduana, etc. Otro ordenamiento jurídico para el comercio internacional de mercancías lo
constituye el Compendio de Normas Aduanera, establecido por el Director Nacional de Aduanas mediante
Resolución N° 1.300 del año 2006, el cual constituye un manual de instrucciones para la aplicación de la
legislación aduanera en Chile el cual instruye a todos los intervinientes del comercio exterior chileno sobre los
mecanismos necesarios para la correcta aplicación de la legislación aduanera.

La Destinación Aduanera en Chile, es definida por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 71, el cual reza: "Se
entiende por destinación aduanera la manifestación de voluntad del dueño, consignante o consignatarios que
indica el régimen aduanero que debe darse a las mercancías que ingresan o salen del territorio nacional". Los
regímenes aduaneros se clasifican en dos grandes grupos:

1) Ingreso de Mercancías: Importación, Importación vía postal, Admisión Temporal Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo, Almacén Particular, Reingreso, Tránsito, Transbordo, Redestinación, Rancho,
Aprovisionamiento, Cabotaje.

2) Salida de Mercancías: Exportación, Salida Temporal, Salida Temporal para Perfeccionamiento Activo,
Reexportación.

El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 195, el cual dicta: "El
agente de aduana es un profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante la
Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancías. Estos despachadores
tendrán el carácter de ministros de fe en cuanto a que la Aduana podrá tener por cierto que los datos que
registren en las declaraciones que formulen en los documentos de despacho pertinentes, incluso si se trata de
una liquidación de gravámenes aduaneros, guardan conformidad con los antecedentes que legalmente les deben

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servir de base.". El artículo 200 de la Ordenanza de Aduanas también dispone: "Los Agentes de Aduana son civil
y administrativamente responsables por toda acción u omisión dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los
intereses del fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes".
Finalmente, el artículo 201 de la Ordenanza de Aduana establece los deberes y obligaciones del Agente de
Aduana2

En conclusión, podemos darnos cuenta que el derecho aduanero en Chile en comparación con nuestra
legislación, está regulada de una mejor manera, es por ello que Chile es considerado uno de los países con
mayor número de acuerdos comerciales internacionales, y sea un modelo de país en cuanto el comercio exterior.

El comercio exterior es muy importante para el desarrollo económico de un país por ello es que se deben de
adaptar las funciones del servicio que brinda la Administración Aduanera a un proceso de crecimiento de la
actividad.

Es por ello que debemos de tener en cuenta tres aspectos importantes: primero, la diversificación del comercio,
es decir de las operaciones y las mercaderías que forman parte de la compraventa internacional, nuevas
consideraciones sobre el transporte de mercaderías, tratando que sea con una mayor rapidez, así como la
modernización de infraestructura para el transporte de contenedores y un mejor control aduanero, la
simplificación de trámites aduaneros y la discrecionalidad del funcionario aduanero, pues esto da mayores
posibilidades de corrupción administrativa lo cual genera mayores costos para el estado.

La administración aduanera deberá ir cumpliendo cada vez un servicio más complejo, por lo que es necesario
una mejor capacitación y adaptar nuevos medios de control, acorde a las nuevas tecnologías de hoy en día, con
el fin de facilitar el intercambio de información con otras aduanas y poder brindar un mejor servicio para el
comercio exterior. Debemos tener presente que un adecuado régimen aduanero es un instrumento de política
económica para promover el desarrollo del comercio exterior en nuestro país. Una adecuada reorganización del
marco legal, para lograr que los tramites se agilizen, mejor calidad de servicios, son algunos de los aspectos que
deberíamos tener en cuenta para una modernización en nuestra legislación aduanera.

2Autor Abalos Elizalde, María Gracia; Repositorio Académico de la Universidad, Derecho Aduanero Chileno.