El análisis de las políticas públicas – Tamayo Sáez

1. Introducción
¿Qué son las políticas públicas?
Políticas públicas: Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para variar, mitigar o eliminar (influir) los problemas que se consideran prioritarios-El ciclo de
de construcción del las políticas publicas comprende las siguientes fases:
1. Identificación y definición del problema.
2. Formulación de las alternativas de solución.
3. Adopción de una alternativa.
4. Implantación de la alternativa seleccionada.
5. Evaluación de los resultados obtenidos.
El gobierno, una vez efectuada la intervención, mide los efectos de la misma sobre el problema y
tras observar si éste ha concluido o si permance se pregunta si es necesario seguir actuando. En
caso afirmativo esto daría lugar a un nuevo proceso de formulación de alternativas. Los
resultados de la política retroalimentan el proceso. El ciclo o proceso de las políticas públicas es
una construcción conceptual.
¿Qué es el análisis de políticas públicas?
Análisis de políticas públicas: es un conjunto de técnicas, conceptos y estrategias que provienen
de distintas disciplinas que intentan mejorar la calidad de ese proceso de transformación de
recursos en impactos. Su objetivo es investigar para actuar (¿se debería intervenir? ¿cómo? etc.).
El análisis implica todo el proceso de la política pública y se centra en:

 aspectos externos a la administración pública (problemas a tratar, dimensiones);

 implicación y comportamiento de actores sociales con interés en la política;
 objetivos y metas;
 medios e instrumentos usados para llevar a cabo la política.
La relación entre el proceso de la política y su análisis
Hay dos perspectivas que ponen en relación la política y sus análisis:
1. Perspectiva del directivo (policy maker) en las organizaciones públicas, es el responsable
de la política en cualquiera de sus fases.
2. El analista de las políticas públicas es el agente que otorga información a los directivos
para que puedan tener un criterio de decisión en cualquier fase. Puede ser un agente
externo al gobierno.
Todas las fases del proceso dependen de las demás. Si hay un replanteamiento en cualquiera de
las fases del proceso, afecta a las posteriores y eventualmente a las anteriores. Ninguna fase
aislada del proceso tiene sentido en sí misma, ni se basta para definir las caractrísticas del
proceso.
E
Se puede realizar una adecuada definición del problema determinando a quién afectam el
momento adecuado para abordarlo y su posible coste, y sin embargo fallar en el plan de
implantación de las soluciones elegidas.
La actuación administrativa se concentra en partes del proceso de la política pública y no en su
contemplación global.

2. La definición de los problemas públicos

La definición de los problemas es la primera fase del ciclo de las políticas públicas. Los
problemas no existen, se construyen. Distintos actores entienden el problema de manera
diferente, reflejando en sus definiciones sus propios intereses y valores.
La primera tarea del analista es identificar a los actores con intereses en el problema y reconstruir
sus definiciones. Por lo tanto, la definición de un problema es una cuestión política, decidir a
quién se tiene en cuenta y hasta qué punto. El carácter político se puede observar en las
consecuencias que produce optar por una definición y no por otra.
La detección de los problemas
Política reactiva: El problema se manifiesta ante el decisor y este no puede definirlo y evaluar
vías de solución sino actuar con la mayor rapidez posible para paliarlo.
Mecanismos para detectar problemas:

 La función directiva: La función del directivo es mantener a la organización en contacto

con el entorno. Analiza los cambios del exterior para prever cómo su organización deberá
afrontarlos.

 La participación en redes de gestión: La red se establece para intercambiar recursos e

información. Permite conocer problemas que ya afectan a otros y comprobar el impacto
de medidas que se han diseñado para enfrentarlos.

 El diseño de segmentos organizativos especializados en la detección de problemas.

 El análisis de los clientes: Los clientes son la principal fuente de información para las
administraciones públicas. Su estudio ayuda a descubrir problemas nuevos o cambios de
tendencia en los problemas conocidos.
  La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento: La detección es una
tarea de búsqueda de informaciones que permiten reconocer la presencia de demandas
para orientar las políticas.
El diseño de la agenda
Agenda sistémica: Conjunto de problemas de una sociedad
Agenda institucional: Problemas prioritarios de la agenda sistémica tomadas por los gobernantes.
La disipación de temas se debe a la desaparición del problema, a la búsqueda infructuosa de
recursos para afrontarlo o la entrada de problemas más graves.
Existen sesgos de accesibilidad a la agenda institucional:

 el poder y la capacidad de presión de grupos de interés;

 los sesgos culturales;

 el peso de la tradición (problemas conocidos);

 las actitudes y valores de los decisores públicos.

Contrasesgos:

 los medios de comunicación de masass;

 la competencia política;

 los deseos de crecer de las organizaciones públicas.

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3. La formulación de las políticas públicas
La elaboración de políticas desde el modelo racionalista
El racionalismo sustituye la intuición, la opinión y la experiencia del decisor por un conjunto de
técnicas precias que le ayuden a encotrar la mejor decisión.
Pasos:

 Establecimiento de los objetivos

 Establecimiento de todas las alternativas

 La valoración de las consecuencias de las alternativas

 La comparación de alternativas
El modelo de racionalidad limitada
El modelo racional puro es impracticable en la realidad por haber limitaciones que merman las
capacidades del decisor. Por ejemplo:

 De carácter psicológico: Los conocimientos del decisor son limitados y ha de decidir

sobre temas poco conocidos y estructurados

 Los valores: La diferencia de intereses y valores está presente en la toma de decisiones

porque el decisor no trabaja solo

 De carácter organizativo: El decisor forma parte de una organización y tropieza con las
limitaciones que esta le impone

 Los costes

 Limitaciones situacionales: La presión de los precedentes, la expectativas y demandas de

los usuarios, la búsqueda de alternativas socialmente deseadas y políticamente viables
limitan la capacidad de elección
La elaboración de las políticas desde el modelo incremental
El decisor considera las alternativas que difieren muy poco de las políticas que ya se llevan a
cabo y analiza solo los aspectos en que la opción nueva y sus consecuencas difieren de la
situación actual, obviando el resto.
Cuanto más se aleje una alternativa de las políticas conocidas, más difícil es anticipar sus
consecuencias e impactos, más complejo es ganar apoyos para sustentar su elección y, por tanto,
menos viable políticamente.
4. La implantación de las políticas públicas