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Cuad. Psiquiatr. Comunitaria,


Vol. 10, N.º 1, pp. 49 - 57, 2010

Las emergencias humanitarias y catás-


trofes como oportunidades estratégicas
de cambio en los sistemas de salud
mental. El caso del Plan Regional de
Salud Mental de Huancavelica (Perú)
Humanitarian emergencies and disasters as strategic oppor-
tunities for change in mental health systems. The case of the
Regional Mental Health Plan of Huancavelica (Peru)

Kohan I, Pérez-Sales P.
Humani M, Chirinos R.
Pérez-Langa R.
Rivera M.
Cid B, Silva A.
Médicos del Mundo

RESUMEN ABSTRACT
La puesta en marcha y evolución de este pro- The implementation and development of this
yecto evidencia cómo una intervención de emer- project reveals how an emergency response
gencia tras el terremoto que asoló el centro de Perú following the earthquake that struck central Peru on
el 15 de agosto del 2007, derivó a mediano plazo August 15, 2007, resulted in a medium term
en un proyecto de desarrollo. El trabajo de emer- development project. The emergency work of
gencia de reconstrucción de infraestructuras físicas reconstruction of damaged physical infrastructure
dañadas que llevó cerca de un año y medio fue which took about one and a half was used to
aprovechado para elaborar un proyecto transforma- develop a transformative project of greater depth
dor de mayor profundidad e incidencia para el con- and impact to the whole population. The time of
junto de la población. El tiempo de la reconstrucción reconstruction allowed visualization of the mental
permitió visualizar las necesidades en salud mental health needs and empty of answers, to think
y el vacio de respuestas, pensar las alternativas de alternatives together with technicians and local
manera conjunta con los técnicos y las autoridades authorities and participatory design of a project to
locales y diseñar de forma participativa un proyecto respond to those needs. The crisis was an
que respondiera a esas necesidades. La crisis fue opportunity for change.
la oportunidad para el cambio.

Palabras Clave: Perú, salud mental, emergen- Keywords: Peru, mental health, humanitarian
cia humanitaria, médicos del mundo emergency, medicos del mundo

Mientras que los enfoques clásicos de tra- diciones estructurales y el énfasis en el análi-
bajo en catástrofes han primado la detección y sis de las vulnerabilidades y capacidades (An-
atención de las necesidades de la población, derson & Woodrow, 1998; IASC, 2007). Eso
los esquemas contemporáneos (y en especial significa poner el foco en las oportunidades
en el caso de las sociedades golpeadas por la de cambio que la crisis puede generar. Estas
violencia política) ponen el énfasis en las con- oportunidades derivan de la necesidad de re-
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construir (y por tanto la posibilidad de repen- Mundo. Los programas de acción desarrolla-
sar y rediseñar) las estructuras, así como de la dos por MdM tienen como ejes conceptuales:
llegada de apoyos solidarios que permiten (1) Apoyo en el desarrollo e implementación
contar con fuentes adicionales de personal de la Guía IASC. Apuesta por el apoyo a los
técnico cualificado y de recursos económicos. mecanismos de coordinación interinstitucio-
nal (incluyendo a las autoridades locales, allí
Médicos del Mundo es una asociación de donde sea posible por el contexto político y de
solidaridad internacional e independiente que derechos humanos). (2) Actuar reforzando la
promueve, a través del compromiso volunta- respuesta comunitaria y los factores de resis-
rio, el desarrollo humano mediante la defensa tencia colectiva. (3) Respeto por la cultura y
del derecho fundamental a la salud y una vida las formas propias de actuación. (4) Interven-
digna para todas las personas. Tiene entre sus ciones que unen la emergencia con el proceso
prioridades estratégicas el trabajo psicosocial de reconstrucción posterior, lo que conlleva
y en salud mental. Desde 1994 ha desarrolla- un compromiso de permanencia inicial de 6 a
do programas de Salud Mental, además de en 12 meses, que se amplía en función de las po-
el Estado Español, entre otros lugares, en lu- sibilidades de apoyar en procesos de consoli-
gares como Bosnia, Kosovo, Palestina, Sri dación de sistemas públicos de atención en
Lanka, El Salvador, Guatemala, México, salud mental.
Perú, Colombia, Haití . En algunos casos se
ha tratado de intervenciones de apoyo a orga- De la fase aguda a la tr ansfor mación.
nizaciones locales en acciones de tipo secto- Siendo las catástrofes oportunidades de
rial (p.e. trabajo con población desplazada, cambio, se requiere desde el principio de una
menores de la calle, trabajadoras del sexo u intervención tener una perspectiva que una
otras). En otros se ha tratado de intervencio- conceptualmente la crisis y la post-crisis en
nes en el marco de emergencias. una sola mirada compartida. Esto implica una
apuesta por los Sistemas de Salud Pública con
A lo largo de los años ha ido desarrollando actuaciones que contemplen reforzar o crear
un modelo de trabajo que apuesta por el apoyo dispositivos de salud mental que no sustituyan
a modelos de salud pública y la transforma- o compitan con los del Estado, sino que lo
ción de las condiciones de vida de la pobla- complementen temporalmente, permitiendo
ción a partir de los contextos de guerra, emer- reflexionar sobre experiencias de implementa-
gencias o catástrofes. ción de modelos integrados de atención clíni-
ca y comunitaria. Ello conlleva un trabajo
Dur ante la fase aguda de la emergencia. previo pactando unos ciertos acuerdos de
El enfoque inicial evita las intervenciones transferencia de servicios a la red de salud pú-
de carácter clínico individual o grupal con su- blica. Los servicios a desarrollar, en conse-
pervivientes basadas en la idea de trauma y cuencia, deben estar acorde al diseño de la es-
prima el trabajo de organización comunitaria trategia global en salud y al Plan Nacional de
que permita a la población recuperar el con- Salud Mental. En algunos contextos este exis-
trol sobre su vida cuanto antes y ser actores de tirá ya previo a la crisis, en otros la Organiza-
su propio proceso. En este sentido la guía ción Mundial de la Salud o la Organización
IASC ha recogido y formalizado desde el año Panamericana de Salud estarán en el proceso
2007 buena parte de estas líneas estratégicas de acompañamiento o concertación con el Mi-
que se habían desarrollado, y en este momen- nisterio de Salud, y en otros no existirá y será
to es el punto de referencia para Médicos del necesario plantear la necesidad de elaborarlo.
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Para ello MdM se integra a otras organizacio- esencialmente privada o por organizaciones
nes e instancias nacionales e internacionales caritativas, ausencia de plan y casi total ausen-
para ayudar a crear las condiciones para que cia de recursos para dotar cualquier propuesta)
pueda realizarse un Plan Nacional de manera . Cada contexto requiere un cuidadoso análisis
concertada entre las autoridades de salud, las y un laborioso trabajo de consensos con
instituciones públicas implicadas, las organi- mirada transformadora a largo término.
zaciones sociales y de derechos humanos que
trabajan en salud mental o en el ámbito psico- En este trabajo se describe el trabajo que se
social y la propia población y especialmente está realizando en la región de Huancavelica
los usuarios. En aquellos contextos en que los (Perú), gravemente afectada por un terremoto
Planes Nacionales no contemplen una mirada en el año 2007 y en otro trabajo, en este
integral (p.e. reforma progresiva de hospitales mismo monográfico, el trabajo desde hace
psiquiátricos, sistemas integrados en la red de años, en los Territorios Ocupados Palestinos.
atención básica de salud etc), se busca promo- Ambos ejemplifican esta filosofía de trabajo
ver a través de un trabajo en red los procesos que proponemos. Esquemas similares se han
de reflexión con las autoridades y los actores desarrollado o se están desarrollando en Trin-
implicados hacia modelos de atención integral comalee (Sri Lanka) o Petit Goave (Haiti).
de tipo psicosocial y comunitario en el ámbito
de la salud mental. El objetivo es, por tanto, HUANCAVELICA
poder hacer un diagnóstico del sistema de
atención en salud mental del país o la región Médicos del Mundo interviene por primera
que sufre la crisis, trabajando de manera con- vez en la Región de Huancavelica inmediata-
certada con el Ministerio de Salud, las agen- mente después del terremoto de agosto de
cias de Naciones Unidas, las grandes ONGs 2007 (Rivera et al., 2008). Esta región registró
con trabajo en salud mental implicadas en la menor número de víctimas mortales que la
crisis y las propias personas afectadas. zona costera pero se produjeron muchos daños
materiales y se profundizó el sufrimiento de
En el trabajo de MdM, este proceso camina una población que no sólo es la más pobre del
en paralelo con el desarrollo de una o más Perú sino que además ha sido una de las más
partes de ese plan. Típicamente, el desarrollo afectadas por la violencia política de los años
del sistema completo en una región con espe- 1980-2000. En esa etapa Médicos del Mundo
ciales dificultades o carencias y que pueda centró su intervención en reconstruir 8 estable-
servir como piloto y espacio de reflexión y cimientos de salud e identificó la necesidad de
aprendizaje. En este sentido no son compara- apoyar al equipo de salud mental local que
bles los contextos de trabajo en un país como estaba trabajando en la emergencia. Un
Sri Lanka (renta media, con voluntad política equipo de MdM acompañó a los profesionales
de implementación de un proceso de reforma, y se promovió en paralelo un primer proceso
un número de profesionales mínimo y un plan participativo con organizaciones sociales, ins-
quinquenal elaborado por el gobierno y la tituciones y profesionales para reflexionar
OMS), con Palestina (renta baja, número ele- sobre la situación de la salud mental en la
vado de profesionales, múltiples actores políti- región (prácticamente inexistente a la fecha) y
cos con actitudes políticas diferentes respecto trazar algunas líneas maestras de lo que podría
a las autoridades y un plan quinquenal elabo- ser un hipotético sistema regional de salud
rado con la OMS) o Haití (renta muy baja, au- mental. El momento era estratégico por cuanto
sencia completa de profesionales, medicina el gobierno de Perú estaba implementando una
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amplia política de descentralización y transfi- tura, violencia sexual, desplazamientos forzo-


riendo progresivamente a las regiones las sos y un largo etcétera. Esta guerra, unida a
competencias (y los presupuestos) en materia un nivel de pobreza extremo, ha dejado im-
de salud. Con el acuerdo de todas las partes portantes secuelas en las personas y en las co-
sobre los lineamientos básicos y líneas posi- munidades, resquebrajando las redes de so-
bles de trabajo, en noviembre de 2008 se firma porte comunitarias y familiares (TCR, 2003).
un Convenio de colaboración entre Médicos
del Mundo y el Gobierno Regional de Huan-
cavelica, la Dirección Regional de Salud y el
Hospital Departamental, con el aval del Minis-
terio de Salud y la Organización Panamerica-
na de Salud (PAHO) que supone la puesta en
marcha de un proyecto de rediseño y mejora
de la atención en salud mental en el marco de
un fortalecimiento de la estructura de los ser-
vicios de atención primaria de salud. Entre
junio y septiembre de 2009 se realizan los es-
tudios de línea base y el proyecto comienza en
enero de 2010 con un compromiso inicial de
apoyo a tres años aunque con una realidad de
financiación frágil y por períodos cortos reno-
vables que ha ido condicionando en buena
medida las dinámicas y la viabilidad de partes
sustanciales del mismo. El proyecto fortalece
la creación de sistemas de salud pública y se
desarrolla de manera integrada y participativa,
bajo la coordinación de la Dirección Regional
de Salud, y con la participación del personal de
salud local en sus diferentes niveles.
Figur a 1: Mapa de la violencia - N.º de víc-
CONTEx TO DEL PROYECTO timas oficiales por r egión. Huancavelica;
13.523. Fuente: Consejo de Repar aciones
La región de Huancavelica, enclavada en
los Andes centrales peruanos se caracteriza Con respecto a la atención de la salud
por ser la más pobre y de menor desarrollo del mental, hasta hace pocos años ésta era prácti-
país. Su población (475 mil habitantes) en su camente inexistente (Rivera, 2003). Recién a
mayoría rural y quechua-hablante, habita pe- partir del año 2005 se empezó a contar con al-
queñas comunidades dispersas y ha sufrido a gunos psicólogos, en buena medida gracias al
lo largo de los siglos marginación y discrimi- impulso del Programa Integral de Reparacio-
nación étnica y cultural por parte del poder nes. Inicialmente fueron 5 con muy poca de-
central. Entre los años 1980 – 2000 Huanca- manda de atención circunscrita a problemas
velica fue una de las regiones más afectadas sociales que llegaban a atención primaria (con-
por el conflicto armado entre Sendero Lumi- flictos derivados del consumo de alcohol, fra-
noso y el Ejército que supuso masacres masi- caso escolar, tentativas de suicidio y embarazo
vas, desaparición sistemática de personas, tor- adolescente). Por otra parte las grandes barre-
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ras geográficas impedían que los pacientes de de competencias en intervención comunitaria,


fuera de la capital regional pudieran desplazar- abordajes preventivos y enfoque intercultural.
se y recibir atención. Progresivamente se ha Ha habido importantes esfuerzos de capacita-
aumentado el número de profesionales hasta ción por parte del Ministerio de Salud y de
cerca de 40 en la actualidad, distribuidos en los programas de la Cooperación Internacional,
51 Centros de Salud con los que cuenta la como el Proyecto Amares (financiado por la
región y un Centro de Salud Mental que de- Unión Europea) y el Proyecto de Atención In-
pende del Hospital Departamental de Huanca- tegral a Personas Afectadas por la Violencia
velica. Paradójicamente, este pronunciado (financiado por la Cooperación Japonesa).
avance de RRHH no supuso un cambio sustan- Pero los profesionales, dadas las condiciones
tivo en el número de atenciones, en el perfil laborales y la dureza, una vez formados, es
de los pacientes atendidos ni tampoco una in- muy difícil que permanezcan en la zona y se
clusión de la dimensión comunitaria en el ho- pierden los aprendizajes.
rizonte de actuación. También había un psi-
quiatra que en esos primeros años realizaba A ello se añaden otras problemáticas pro-
básicamente actividades administrativas. En la pias de sistemas en evolución: falta de un sis-
actualidad la región carece de psiquiatras por tema integrado epidemiológico y de recogida
las duras condiciones de la zona. El incremen- de información, escasez y discontinuidad en
to de profesionales tampoco fue de la mano de el suministro de psicofármacos a los pacien-
la creación de estructuras funcionales que tes, provocado fundamentalmente, por la falta
orienten y den consistencia a equipos de traba- de formación de los médicos generales que no
jo con metas determinadas y objetivos y planes los consideran entre los fármacos esenciales a
de acción basados en las necesidades locales. solicitar. En este panorama uno de los prime-
La región presenta desafíos muy importan- ros datos que llamaron la atención al hacer la
tes. Por un lado estaría una geografía muy línea base era la práctica inexistencia de aten-
complicada, en los Andes, a más de 4000 ciones clínicas por enfermedad mental grave
metros en muchas zonas, con comunidades in- (esquizofrenia y trastorno bipolar). En el re-
accesibles, una única carretera asfaltada y el gistro regional constaba una media de 16
resto vías carrozables cortadas en época de llu- atenciones anuales para 450 mil habitantes y
vias, dispersión de la población en pequeñas de 2 ingresos al año en el hospital regional, de
comunidades y por sobre todo, unos niveles de 108 camas. La idea asumida era que en Huan-
pobreza y exclusión extremos. A esto se cavelica no existen pacientes psicóticos o se
añaden aspectos de tipo étnico: la mayoría de iban a atender a otras regiones. Análogamente
la población es quechua-hablante y se mueve sorprendía la ausencia de atenciones a vícti-
desde concepciones idiosincrásicas de la mas de la violencia política pese a la extrema
salud-enfermedad, explicaciones etiológicas, gravedad del problema y a pesar de contar,
formas de búsqueda de ayuda y curación y el oficialmente, con un programa específico
lugar que ocupa el lazo social y familiar en el para reparaciones en salud mental para las
proceso de enfermar con las implicaciones que víctimas.
todo esto conlleva para la atención en salud
mental y las estrategias de intervención. La En base a ello, el proyecto ha desarrollado
formación de los profesionales de la salud acciones en los diferentes niveles de interven-
mental es muy precaria y obtenida fuera de la ción.
región dado que en Huancavelica no existe for- Figura 2: Niveles de atención y estructu-
mación en psicología. Carecen, por ejemplo, ras propuestas (Fuente: Elaboración propia)
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que depende del Hospital Departamental de


Huancavelica. El objetivo es atender la de-
manda clínica de la capital y a la vez crear
un centro de referencia técnica regional con
capacidad de formar, supervisar y fortalecer
institucionalmente el desempeño de los tra-
bajadores y equipos de salud mental de toda
la región. Por eso está diseñado con am-
plios espacios multiusos. Una segunda
etapa prevé dormitorios colectivos para ser
utilizados por el personal que viene de las
redes a capacitarse, y para estancia de fami-
liares de pacientes graves que requieran ser
internados en el hospital y con los que
poder trabajar psicoeducación.

• Elaborar un Plan Regional de Salud


Mental, para el que ya está en marcha un
amplio proceso participativo impulsado
desde MdM y la Dirección Regional.

• Profundizar la línea base en los temas crí-


ticos detectados en el análisis inicial y en
especial realizar un trabajo de investiga-
ción-acción para la detección de pacientes
Figura 3: Línea Base. Entrevistas con su- con patología mental grave a través de sis-
pervivientes de violencia política. temas de informantes comunitarios y un
estudio sobre la situación y necesidades de
atención en salud mental de las víctimas de
violencia política con afectación psicológi-
ca grave. Cabe señalar que solo en la pri-
mera semana de trabajo con informantes
clave en una sola de las 27 micro-redes con
las que cuenta la región se localizaron 13
pacientes psicóticos graves en condiciones
de semi-abandono o reclusión domiciliaria.
Más de los atendidos en los últimos cinco
años en el Hospital Regional. Estas dos
líneas estratégicas deberían marcar, junto
al suicidio y el alcoholismo, ambos de alta
prevalencia en la región, las prioridades en
los programas de capacitación futura de los
psicólogos en las micro-redes.
• Remodelación, ampliación y equipamien- • Se está revisando con el Ministerio de
to del Centro de Salud Mental Comunitario, Salud el sistema de registro, e implemen-
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tando un sistema de seguimiento y conti- tendrá en el 2011 nuevas autoridades regiona-


nuidad de la atención de los pacientes, ele- les, provinciales y distritales. A ello se añade
vando propuestas para el conjunto de Perú. que el estado peruano introducirá nuevos sis-
temas de gestión presupuestaria por resulta-
• Procesos de capacitación en atención clí- dos. Estos esquemas, quizás adecuados para
nica y comunitaria, a través de formación otros ámbitos de la medicina más orientados
supervisada y tutorías, por el momento en a diagnósticos clínicos cerrados, son difíciles
una red piloto (Angaraes, 60.000 habitan- de casar en el terreno psicosocial y amenazan
tes). Se está trabajando en la creación de con limitar el alcance de las reformas logra-
equipos de salud mental en los 5 centros de das si no se buscan medidas de flexibiliza-
salud de esta zona, con formación clínica ción. Por ello es fundamental el carácter par-
(detección y apoyo, junto con la comunidad, ticipativo del proceso, para que más allá de
de la patología mental grave) y la capacita- los acuerdos de transferencia, haya una im-
ción para la realización de diagnósticos co- plantación de los cambios en la lógica de los
munitarios y procesos de fortalecimiento equipos y una amplia base de participación
colectivo en comunidades golpeadas por la social y ciudadana que apuntale el futuro de
violencia. Se espera que los psicólogos los cambios más allá de las coyunturas del
puedan generar procesos comunitarios au- momento.
togestivos de base psicosocial.
APRENDIzAj ES Y SUGERENCIAS
• Apoyo a las Asociaciones de Afectados
por la Violencia Política y a los Comités El programa brinda numerosas lecciones
Regional y Provinciales de Reparaciones aprendidas.
buscando el trabajo en Derechos Humanos
desde las redes de salud mental acompa- 1. Por un lado la importancia de apostar por
ñando e impulsando iniciativas que permi- el fortalecimiento de la salud mental dentro
tan fortalecer la participación de los afecta- del sistema de salud pública. Perú está reali-
dos y sus organizaciones así como zando un importante esfuerzo por desarrollar
intervenir acompañando en procesos ex- programas de atención gratuita en salud y este
traordinariamente sensibles a nivel indivi- programa incide por tanto sobre un contexto
dual y comunitario como son por ejemplo político receptivo y favorable. Aunque por el
la investigación sobre desaparecidos y ex- momento estas se limitan a las enfermedades
humaciones de fosas comunes. y trastornos definidos en el PEAS (Plan Esen-
cial de Aseguramiento en Salud), la mayor
El horizonte, con todo, es incierto. Aunque parte del personal de salud de los centros y de
se firmen acuerdos y se realicen consensos, las Redes están ávidos por ampliar sus cono-
este tipo de intervenciones tienen la fragili- cimientos y competencias en esta área que
dad inherente a los ciclos políticos. En Perú, muchas veces los desborda.
como en muchos otros países, la distinción
entre cargos técnicos o de carrera profesional 2. Por otro lado el valor de adaptar los es-
y cargos de confianza es difusa y los cam- quemas de intervención localmente a través
bios de poder pueden conllevar cambios radi- de procesos participativos que impliquen a
cales en todas las personas de referencia con todos los actores. Las diferentes regiones de
las que se venía trabajando hasta la fecha. Perú difieren enormemente unas de otras y en
Huancavelica tuvo elecciones en el 2010 y esa medida el Plan Nacional de Salud Mental
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y los lineamientos del Gobierno Central no confianza con las víctimas. Se está poniendo
pueden aplicarse directamente sin un recono- gran énfasis en revertir esta situación.
cimiento de las características particulares de
cada zona y del mapa de las instituciones y 5. La metodología de detección de patolo-
actores locales. Al mismo, la perspectiva gía mental grave a través de búsqueda proacti-
local se nutre y beneficia si se puede integrar va en las comunidades se está mostrando
en la dimensión nacional e internacional, en como una estrategia extraordinariamente
particular de las orientaciones y el apoyo de eficaz. Los datos concretos de tipo epidemio-
la OPS. lógico y las metodologías específicas que se
están usando se publicaran elsewhere. Baste
3. Un reto particular de Huancavelica es la decir que va a suponer un antes y un después
geografía extensa y extrema, las dificultades en la atención en la salud mental de la región.
de las vías de comunicación y la dispersión de
su población. Por este motivo requiere de sis- A MODO DE CONCLUSIÓN
temas innovadores basados en pequeñas uni-
dades en red, con poca o ninguna dependencia La puesta en marcha y evolución de este
de estructuras centrales, particularmente del proyecto evidencia cómo una intervención de
hospital y en el que puede existir un Centro re- emergencia tras el terremoto que asoló el
gional, pero más como asesor técnico y de ca- centro de Perú el 15 de agosto del 2007, derivó
pacitación que como referente clínico. a mediano plazo en un proyecto de desarrollo.
El trabajo de emergencia de reconstrucción de
4. Las víctimas de la violencia política, pre- infraestructuras físicas dañadas que llevó
sentes en todas las declaraciones políticas, están cerca de un año y medio fue aprovechado para
ausentes de la agenda de salud, pese a la exis- elaborar un proyecto transformador de mayor
tencia de recursos específicos. Múltiples razo- profundidad e incidencia para el conjunto de la
nes permiten explicarlo. Por un lado la propia población. El tiempo de la reconstrucción per-
naturaleza del daño, que obliga a que deban di- mitió visualizar las necesidades en salud
señarse programas pro-activos de acercamiento mental y el vacio de respuestas, pensar las al-
a las víctimas en lugar de esperar a que ellas ternativas de manera conjunta con los técnicos
acudan a los dispositivos de salud. A ello se une y las autoridades locales y diseñar de forma
la falta de formación específica de los profesio- participativa un proyecto que respondiera a
nales para esta tarea, agravado por su rotación esas necesidades. La crisis fue la oportunidad
permanente lo que impide crear vínculos de para el cambio.
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REFERENCIAS
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Rivera, M. (2003). Proyecto Amares. Diagnóstico de servicios de salud mental del MINSA dirigido a personas afecta-
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Rivera, M., Perez-Sales, P., Aparcana, J., Bazan, M., Gianella, C., & Lozano, A. (2008). Community mobilization after
an earthquake: case study of the use of the IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in Emergency
Settings on mental health and psychosocial support in Peru. Intervention, 6, 275-283.
TCR. (2003). Truth and Reconciliation Commission Final Report. Lima: Presidencia Republica.

AGRADECIMIENTOS
Este proyecto está siendo posible gracias a la ayuda solidaria de los pueblos y los gobiernos del Principado de Astu-
rias, de los Ayuntamientos de Siero y de Burjassot.

Dirección para correspondencia:


Pau Perez Sales.
Psiquiatra. España.
Email: pauperez@arrakis.es

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