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Kohan I, Pérez-Sales P.
Humani M, Chirinos R.
Pérez-Langa R.
Rivera M.
Cid B, Silva A.
Médicos del Mundo
RESUMEN ABSTRACT
La puesta en marcha y evolución de este pro- The implementation and development of this
yecto evidencia cómo una intervención de emer- project reveals how an emergency response
gencia tras el terremoto que asoló el centro de Perú following the earthquake that struck central Peru on
el 15 de agosto del 2007, derivó a mediano plazo August 15, 2007, resulted in a medium term
en un proyecto de desarrollo. El trabajo de emer- development project. The emergency work of
gencia de reconstrucción de infraestructuras físicas reconstruction of damaged physical infrastructure
dañadas que llevó cerca de un año y medio fue which took about one and a half was used to
aprovechado para elaborar un proyecto transforma- develop a transformative project of greater depth
dor de mayor profundidad e incidencia para el con- and impact to the whole population. The time of
junto de la población. El tiempo de la reconstrucción reconstruction allowed visualization of the mental
permitió visualizar las necesidades en salud mental health needs and empty of answers, to think
y el vacio de respuestas, pensar las alternativas de alternatives together with technicians and local
manera conjunta con los técnicos y las autoridades authorities and participatory design of a project to
locales y diseñar de forma participativa un proyecto respond to those needs. The crisis was an
que respondiera a esas necesidades. La crisis fue opportunity for change.
la oportunidad para el cambio.
Palabras Clave: Perú, salud mental, emergen- Keywords: Peru, mental health, humanitarian
cia humanitaria, médicos del mundo emergency, medicos del mundo
Mientras que los enfoques clásicos de tra- diciones estructurales y el énfasis en el análi-
bajo en catástrofes han primado la detección y sis de las vulnerabilidades y capacidades (An-
atención de las necesidades de la población, derson & Woodrow, 1998; IASC, 2007). Eso
los esquemas contemporáneos (y en especial significa poner el foco en las oportunidades
en el caso de las sociedades golpeadas por la de cambio que la crisis puede generar. Estas
violencia política) ponen el énfasis en las con- oportunidades derivan de la necesidad de re-
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construir (y por tanto la posibilidad de repen- Mundo. Los programas de acción desarrolla-
sar y rediseñar) las estructuras, así como de la dos por MdM tienen como ejes conceptuales:
llegada de apoyos solidarios que permiten (1) Apoyo en el desarrollo e implementación
contar con fuentes adicionales de personal de la Guía IASC. Apuesta por el apoyo a los
técnico cualificado y de recursos económicos. mecanismos de coordinación interinstitucio-
nal (incluyendo a las autoridades locales, allí
Médicos del Mundo es una asociación de donde sea posible por el contexto político y de
solidaridad internacional e independiente que derechos humanos). (2) Actuar reforzando la
promueve, a través del compromiso volunta- respuesta comunitaria y los factores de resis-
rio, el desarrollo humano mediante la defensa tencia colectiva. (3) Respeto por la cultura y
del derecho fundamental a la salud y una vida las formas propias de actuación. (4) Interven-
digna para todas las personas. Tiene entre sus ciones que unen la emergencia con el proceso
prioridades estratégicas el trabajo psicosocial de reconstrucción posterior, lo que conlleva
y en salud mental. Desde 1994 ha desarrolla- un compromiso de permanencia inicial de 6 a
do programas de Salud Mental, además de en 12 meses, que se amplía en función de las po-
el Estado Español, entre otros lugares, en lu- sibilidades de apoyar en procesos de consoli-
gares como Bosnia, Kosovo, Palestina, Sri dación de sistemas públicos de atención en
Lanka, El Salvador, Guatemala, México, salud mental.
Perú, Colombia, Haití . En algunos casos se
ha tratado de intervenciones de apoyo a orga- De la fase aguda a la tr ansfor mación.
nizaciones locales en acciones de tipo secto- Siendo las catástrofes oportunidades de
rial (p.e. trabajo con población desplazada, cambio, se requiere desde el principio de una
menores de la calle, trabajadoras del sexo u intervención tener una perspectiva que una
otras). En otros se ha tratado de intervencio- conceptualmente la crisis y la post-crisis en
nes en el marco de emergencias. una sola mirada compartida. Esto implica una
apuesta por los Sistemas de Salud Pública con
A lo largo de los años ha ido desarrollando actuaciones que contemplen reforzar o crear
un modelo de trabajo que apuesta por el apoyo dispositivos de salud mental que no sustituyan
a modelos de salud pública y la transforma- o compitan con los del Estado, sino que lo
ción de las condiciones de vida de la pobla- complementen temporalmente, permitiendo
ción a partir de los contextos de guerra, emer- reflexionar sobre experiencias de implementa-
gencias o catástrofes. ción de modelos integrados de atención clíni-
ca y comunitaria. Ello conlleva un trabajo
Dur ante la fase aguda de la emergencia. previo pactando unos ciertos acuerdos de
El enfoque inicial evita las intervenciones transferencia de servicios a la red de salud pú-
de carácter clínico individual o grupal con su- blica. Los servicios a desarrollar, en conse-
pervivientes basadas en la idea de trauma y cuencia, deben estar acorde al diseño de la es-
prima el trabajo de organización comunitaria trategia global en salud y al Plan Nacional de
que permita a la población recuperar el con- Salud Mental. En algunos contextos este exis-
trol sobre su vida cuanto antes y ser actores de tirá ya previo a la crisis, en otros la Organiza-
su propio proceso. En este sentido la guía ción Mundial de la Salud o la Organización
IASC ha recogido y formalizado desde el año Panamericana de Salud estarán en el proceso
2007 buena parte de estas líneas estratégicas de acompañamiento o concertación con el Mi-
que se habían desarrollado, y en este momen- nisterio de Salud, y en otros no existirá y será
to es el punto de referencia para Médicos del necesario plantear la necesidad de elaborarlo.
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Para ello MdM se integra a otras organizacio- esencialmente privada o por organizaciones
nes e instancias nacionales e internacionales caritativas, ausencia de plan y casi total ausen-
para ayudar a crear las condiciones para que cia de recursos para dotar cualquier propuesta)
pueda realizarse un Plan Nacional de manera . Cada contexto requiere un cuidadoso análisis
concertada entre las autoridades de salud, las y un laborioso trabajo de consensos con
instituciones públicas implicadas, las organi- mirada transformadora a largo término.
zaciones sociales y de derechos humanos que
trabajan en salud mental o en el ámbito psico- En este trabajo se describe el trabajo que se
social y la propia población y especialmente está realizando en la región de Huancavelica
los usuarios. En aquellos contextos en que los (Perú), gravemente afectada por un terremoto
Planes Nacionales no contemplen una mirada en el año 2007 y en otro trabajo, en este
integral (p.e. reforma progresiva de hospitales mismo monográfico, el trabajo desde hace
psiquiátricos, sistemas integrados en la red de años, en los Territorios Ocupados Palestinos.
atención básica de salud etc), se busca promo- Ambos ejemplifican esta filosofía de trabajo
ver a través de un trabajo en red los procesos que proponemos. Esquemas similares se han
de reflexión con las autoridades y los actores desarrollado o se están desarrollando en Trin-
implicados hacia modelos de atención integral comalee (Sri Lanka) o Petit Goave (Haiti).
de tipo psicosocial y comunitario en el ámbito
de la salud mental. El objetivo es, por tanto, HUANCAVELICA
poder hacer un diagnóstico del sistema de
atención en salud mental del país o la región Médicos del Mundo interviene por primera
que sufre la crisis, trabajando de manera con- vez en la Región de Huancavelica inmediata-
certada con el Ministerio de Salud, las agen- mente después del terremoto de agosto de
cias de Naciones Unidas, las grandes ONGs 2007 (Rivera et al., 2008). Esta región registró
con trabajo en salud mental implicadas en la menor número de víctimas mortales que la
crisis y las propias personas afectadas. zona costera pero se produjeron muchos daños
materiales y se profundizó el sufrimiento de
En el trabajo de MdM, este proceso camina una población que no sólo es la más pobre del
en paralelo con el desarrollo de una o más Perú sino que además ha sido una de las más
partes de ese plan. Típicamente, el desarrollo afectadas por la violencia política de los años
del sistema completo en una región con espe- 1980-2000. En esa etapa Médicos del Mundo
ciales dificultades o carencias y que pueda centró su intervención en reconstruir 8 estable-
servir como piloto y espacio de reflexión y cimientos de salud e identificó la necesidad de
aprendizaje. En este sentido no son compara- apoyar al equipo de salud mental local que
bles los contextos de trabajo en un país como estaba trabajando en la emergencia. Un
Sri Lanka (renta media, con voluntad política equipo de MdM acompañó a los profesionales
de implementación de un proceso de reforma, y se promovió en paralelo un primer proceso
un número de profesionales mínimo y un plan participativo con organizaciones sociales, ins-
quinquenal elaborado por el gobierno y la tituciones y profesionales para reflexionar
OMS), con Palestina (renta baja, número ele- sobre la situación de la salud mental en la
vado de profesionales, múltiples actores políti- región (prácticamente inexistente a la fecha) y
cos con actitudes políticas diferentes respecto trazar algunas líneas maestras de lo que podría
a las autoridades y un plan quinquenal elabo- ser un hipotético sistema regional de salud
rado con la OMS) o Haití (renta muy baja, au- mental. El momento era estratégico por cuanto
sencia completa de profesionales, medicina el gobierno de Perú estaba implementando una
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y los lineamientos del Gobierno Central no confianza con las víctimas. Se está poniendo
pueden aplicarse directamente sin un recono- gran énfasis en revertir esta situación.
cimiento de las características particulares de
cada zona y del mapa de las instituciones y 5. La metodología de detección de patolo-
actores locales. Al mismo, la perspectiva gía mental grave a través de búsqueda proacti-
local se nutre y beneficia si se puede integrar va en las comunidades se está mostrando
en la dimensión nacional e internacional, en como una estrategia extraordinariamente
particular de las orientaciones y el apoyo de eficaz. Los datos concretos de tipo epidemio-
la OPS. lógico y las metodologías específicas que se
están usando se publicaran elsewhere. Baste
3. Un reto particular de Huancavelica es la decir que va a suponer un antes y un después
geografía extensa y extrema, las dificultades en la atención en la salud mental de la región.
de las vías de comunicación y la dispersión de
su población. Por este motivo requiere de sis- A MODO DE CONCLUSIÓN
temas innovadores basados en pequeñas uni-
dades en red, con poca o ninguna dependencia La puesta en marcha y evolución de este
de estructuras centrales, particularmente del proyecto evidencia cómo una intervención de
hospital y en el que puede existir un Centro re- emergencia tras el terremoto que asoló el
gional, pero más como asesor técnico y de ca- centro de Perú el 15 de agosto del 2007, derivó
pacitación que como referente clínico. a mediano plazo en un proyecto de desarrollo.
El trabajo de emergencia de reconstrucción de
4. Las víctimas de la violencia política, pre- infraestructuras físicas dañadas que llevó
sentes en todas las declaraciones políticas, están cerca de un año y medio fue aprovechado para
ausentes de la agenda de salud, pese a la exis- elaborar un proyecto transformador de mayor
tencia de recursos específicos. Múltiples razo- profundidad e incidencia para el conjunto de la
nes permiten explicarlo. Por un lado la propia población. El tiempo de la reconstrucción per-
naturaleza del daño, que obliga a que deban di- mitió visualizar las necesidades en salud
señarse programas pro-activos de acercamiento mental y el vacio de respuestas, pensar las al-
a las víctimas en lugar de esperar a que ellas ternativas de manera conjunta con los técnicos
acudan a los dispositivos de salud. A ello se une y las autoridades locales y diseñar de forma
la falta de formación específica de los profesio- participativa un proyecto que respondiera a
nales para esta tarea, agravado por su rotación esas necesidades. La crisis fue la oportunidad
permanente lo que impide crear vínculos de para el cambio.
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REFERENCIAS
Anderson, M. B., & Woodrow, P. J. (1998). Rising from the ashes. Development strategies in times of disaster: Lynne
Rienner Publishers.
IASC. (2007). IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in Emergency Settings. Geneva.
Rivera, M. (2003). Proyecto Amares. Diagnóstico de servicios de salud mental del MINSA dirigido a personas afecta-
das por violencia política. Lima: ECHO.
Rivera, M., Perez-Sales, P., Aparcana, J., Bazan, M., Gianella, C., & Lozano, A. (2008). Community mobilization after
an earthquake: case study of the use of the IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in Emergency
Settings on mental health and psychosocial support in Peru. Intervention, 6, 275-283.
TCR. (2003). Truth and Reconciliation Commission Final Report. Lima: Presidencia Republica.
AGRADECIMIENTOS
Este proyecto está siendo posible gracias a la ayuda solidaria de los pueblos y los gobiernos del Principado de Astu-
rias, de los Ayuntamientos de Siero y de Burjassot.