1

Reglamentación para las Zonas no

Interconectadas de Colombia (ZNI)
Mateo Barrera, Estudiante de Ingeniería Eléctrica, Universidad de Antioquia, Maira Valencia,
Estudiante de Ingeniería Eléctrica, Universidad de Antioquia

 mediante plantas de generación diésel, paneles solares y

Resumen – El siguiente artículo muestra la actualidad
normativa y regulatoria del servicio de energía eléctrica en las
Zonas no Interconectadas de Colombia (ZNI), se hace una
ilustración general y concisa de las principales características
generales de las ZNI, y se identifican algunas características
específicas como el componente financiero. Así mismo, se
presentan los inconvenientes encontrados en la prestación de este
servicio público domiciliario, con el fin de identificar
oportunidades de mejora como la implementación de Fuentes No
Convencionales de Energía Renovables (FNCER), haciendo
énfasis en el seguimiento de su sostenibilidad.
Palabras claves— ZNI, Reglamentación, energía eléctrica,
energías renovables, microrredes, autogeneración, regulación.
I. INTRODUCCIÓN
pequeñas centrales hidroeléctricas [1].
Para la información acerca de las condiciones de prestación del
servicio, los prestadores, los suscriptores y las localidades que
integran las ZNI se toman como fuentes principales el Sistema
Único de Información de la Superintencia (SUI), el IPSE y el
Centro Nacional de Monitoreo (CNM), área del IPSE.
De acuerdo con la información del SUI, se encontraban 107
prestadores inscritos en el Registro Único de Prestadores del
Servicio Público de la SSPD (RUPS); no obstante, a la fecha
corte de la información, se encontró que solo 65 prestadores de
las ZNI habían dado cumplimiento al trámite de codificación en
el SUI. Con base en la información de estos 65 prestadores, la
SSPD encontró que existen 218.401 suscriptores en 70
municipios, ubicados en 36 Cabeceras Municipales y 1.697

L a prestación del servicio de energía eléctrica en las ZNI

sigue siendo un reto en materia de sostenibilidad técnica,
económica, social y ambiental. Las condiciones de estas zonas,
localidades codificadas, tal como se indica en la Tabla I.

Frente a los 42 prestadores del servicio restantes de los cuales

principalmente su dispersión y vulnerabilidad al conflicto, así
como las oportunidades de aprovechamiento de sus recursos
naturales, hacen que sigan estando como prioridad dentro de la
política pública del país mediante propuestas, mecanismos y
proyectos que buscan promover su desarrollo y mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
no se ha encontrado información reportada en el SUI por
periodos consecutivos de 3 o más años, la SSPD ha venido
adelantando las acciones pertinentes para el proceso de
cancelación de oficio, esto de conformidad con lo establecido
en la Resolución SSPD No. 20151300047005 del 1 de octubre
de 2015.

Esta prioridad gubernamental se ve reflejada con la Por otra parte, según información del IPSE, en las ZNI se
reglamentación y regulación actual que rige a las ZNI por lo dispone de una capacidad operativa de generación eléctrica de
cual es importante estudiar y analizar desde el punto de vista 241 MW, de la cual solamente un 3% corresponde a FNCER
tanto del consumidor como de los prestadores de servicio. [2].

TABLA I
II. CARACTERIZACIÓN DE LAS ZNI CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LAS ZNI

Las zonas no interconectadas (ZNI) son los municipios,

corregimientos, localidades y caseríos no conectados al Sistema
Interconectado Nacional (artículo 1 de la Ley 855 de 2003). Por
ejemplo, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, Leticia en el Amazonas, Capurganá en el Chocó,
Puerto Carreño en el Vichada y Mitú en el Vaupés.
En las ZNI la prestación del servicio se hace principalmente
 2

Para efectos de los análisis, se clasificaran las ZNI en cinco

zonas, a saber: Áreas de Servicio Exclusivo (ASES) que
incluyen el ASE de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y
el ASE de Amazonas; Pacífico Norte conformada por los
departamentos de Antioquia y Chocó; Pacífico Sur la integran
los departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño;
Orinoquía con los departamentos de Casanare, Meta, Vichada
y Guainía, y Amazonía que incluye los departamentos de
Caquetá, Putumayo, Guaviare y Vaupés, según la figura 1.

Fig. 2. Ubicación de prestadores del servicio de energía

eléctrica en ZNI.

Del total de suscriptores, el 62,56% (es decir 136.626) se

Fig. 1. Zonificación de las ZNI según alcance del documento
de Diagnóstico ZNI 2018.
encuentran ubicados en las 1.661 localidades menores, el
37,44% restante (81.775) se ubican en las 36 cabeceras
municipales que son las más densamente pobladas de los
municipios de las ZNI (ver Tabla II). Si bien, con corte a junio
de 2018 seis (6) cabeceras municipales reportaron información
en cero, para el ejercicio se tomaron los datos de suscriptores
de la información SUI certificada al mes de diciembre de 2017
para estas localidades.

De los 65 prestadores registrados con localidades codificadas, TABLA II

2 de ellos pertenecen al régimen de ASE bajo la figura de DISTRIBUCIÓN DE SUSCRIPTORES Y LOCALIDADES POR
sociedades de empresas de servicios públicos y el resto, al DEPARTAMENTOS
régimen de libre competencia que incluye 25 organizaciones
autorizadas, 8 municipios prestadores directos, 25 sociedades
anónimas, 4 empresas industriales y comerciales de Estado y 1
prestador por fuera del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, que
corresponde a la Gobernación –Vaupés– (ver Figura 2).

En cuanto a las horas promedio diarias de prestación del

servicio de energía eléctrica en ZNI, la política energética ha
estado encaminada a que las cabeceras municipales cuenten con
las 24 horas diarias de servicio de energía eléctrica.

Fig. 4. Horas efectivas promedio de prestación del servicio
de energía eléctrica en Cabeceras Municipales de ZNI 2015,
2016 y 2017.
Acerca de la situación financiera de los pocos prestadores del
servicio de energía eléctrica ubicados en las ZNI es necesario
resaltar que el principal problema identificado por la SSPD
continúa siendo el incumplimiento de la gran mayoría de
prestadores de su obligación de reportar la información
financiera al SUI. Esta situación dificulta la realización de un
estudio financiero adecuado que permita identificar la
condición del sector en esta materia. La DTGE de la SSPD
concluyó que una de las debilidades de los prestadores ZNI
consiste en la falta de conocimiento del procedimiento de
cargue de la información al SUI así como de la normativa
vigente, por lo tanto, ha realizado diferentes actividades
tendientes a orientar y capacitar a los prestadores, con el ánimo
de lograr una mejora en la calidad y oportunidad de los reportes.
Las denominadas “Jornadas de Orientación” han tenido lugar
en las ciudades de Tumaco, Quibdó, San José del Guaviare y
Cali durante las vigencias 2017 y 2018.
III. ACTUALIDAD NORMATIVA Y REGULATORIA
En la Tabla 3 se presenta la actualización del marco jurídico
aplicable a las ZNI, identificado en el documento de
“Diagnóstico de la prestación del servicio de energía eléctrica
en las ZNI 2017”, publicado por la SSPD.
TABLA III
ACTUALIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO APLICABLE A LAS ZNI
3
A. Decreto 1623 de 2015
“Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1073 de 2015,
en lo que respecta al establecimiento de los lineamientos de
política para la expansión de la cobertura del servicio de energía
eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional y en las Zonas
No Interconectadas.”
Definiendo que para la remuneración de la prestación del
servicio de energía eléctrica en las ZNI en “el caso de nuevas
inversiones para la generación energía mediante fuentes de
energía no convencionales, el cargo que remunera la generación
será aquel de la generación con combustible diésel en el
momento realizar la inversión”.
B. Ley 1819 de 2016
“Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria
estructural, se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la
evasión y la elusión fiscal, y se dictan otras disposiciones.”
El mecanismo de pago - Obras por Impuestos de que trata el
artículo 238 de la Ley 1819 de 2016 es un modo de extinguir
las obligaciones tributarias del impuesto sobre la renta y
complementario, a través de la inversión directa por parte del
contribuyente en la ejecución de proyectos de trascendencia
social en las Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado
(ZOMAC).
C. Decreto 348 de 2017
“Por el cual se adiciona el Decreto 1073 de 2015, en lo que
respecta al establecimiento de los lineamientos de política
pública en materia de gestión eficiente de la energía y entrega
de excedentes de autogeneración a pequeña escala.” Facultando
a la CREG para definir las condiciones para la conexión y
entrega de excedentes de autogeneración a pequeña escala, el
mecanismo de remuneración de los excedentes y el responsable
de su medición y liquidación.
En este decreto se establece que para el caso de los
autogeneradores a pequeña escala que utilicen fuentes no
convencionales de energía renovable, FNCER, los excedentes
que entreguen a la red de distribución se reconocerán mediante
un esquema de medición bidireccional, como créditos de
energía.
El artículo 365 de la Constitución Política de Colombia señala
que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social
del Estado y es su deber asegurar su prestación eficiente a todos
los habitantes del territorio nacional, la prestación del servicio
público domiciliario de energía eléctrica y sus actividades
complementarias constituyen servicios públicos esenciales y el
Estado intervendrá en los mismos a fin de, entre otros,
garantizar la calidad del bien y su prestación continua,
ininterrumpida y eficiente.
La Ley 1715 de 2014 dispone que se debe promover la
generación de energía eléctrica con Fuentes No Convencionales
de Energía (FNCE), así como su gestión eficiente mediante la
expedición de parámetros de política energética, regulación

técnica y económica, lo mismo que, fijar los lineamientos en
materia de entrega de excedentes de autogeneración a pequeña
escala en el Sistema Interconectado Nacional, entre otros
aspectos [3].
El artículo 9 de la Ley 1715 de 2014 dispuso que “el Gobierno
Nacional implementará un programa destinado a sustituir
progresivamente la generación con diésel en las ZNI con el
objetivo de reducir los costos de prestación del servicio y las
emisiones de gases contaminantes, para lo cual implementará
las siguientes acciones:
1) Áreas de servicio exclusivo de energía eléctrica y
gas combustible: El Gobierno Nacional podrá establecer áreas
de servicio exclusivo para la prestación por una misma empresa
de los servicios de energía eléctrica, gas natural, GLP
distribuido por redes y/o por cilindros en las ZNI. Estas áreas
se podrán crear con el objetivo de reducir costos de prestación
de los servicios mediante la sustitución de generación con diésel
por generación con FNCE y deberán cumplir con lo establecido
en el artículo 40 de la Ley 142 de 1994 y demás disposiciones
de dicha ley;
2) Esquema de incentivos a los prestadores del servicio
de energía eléctrica en Zonas no Interconectadas: El Ministerio
de Minas y Energía desarrollará esquemas de incentivos para
que los prestadores del servicio de energía eléctrica en las ZNI
reemplacen parcial o totalmente su generación con diésel por
FNCE. Estos incentivos deberán cumplir con evaluaciones
costo-beneficio resultantes de la comparación del costo de los
incentivos con los ahorros producidos por la diferencia de
costos entre la generación con FNCE en lugar del diésel [4].”
D. Decreto 893 de 2017
“Que el Acuerdo Final señala como eje central de la paz
impulsar la presencia y la acción eficaz del Estado en todo el
territorio nacional, en especial en las regiones afectadas por la
carencia de una función pública eficaz y por los efectos del
mismo conflicto armado interno.”
E. Decreto 1915 de 2017
“Por el cual se adiciona el título 5 de la parte 6 del libro 1 al
Decreto 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia
Tributaria, para reglamentar el artículo 238 de la Ley 1819 de
2016.”
 Título 5: Formas de extinguir la obligación tributaria
en el mecanismo de pago - obras por impuestos.
F. Decreto Ley 413 de 2018
“Por el cual se definen las reglas de priorización de las
entidades territoriales beneficiarias de la Asignación para la Paz
del Sistema General de Regalías (SGR) y se dictan
disposiciones relacionadas con la aprobación de proyectos de
inversión en el OCAD Paz.”
Este decreto ley define las reglas de priorización de las
entidades territoriales beneficiarias de la Asignación para la Paz
del Sistema General de Regalías (SGR) y dicta disposiciones
4
relacionadas con la aprobación de proyectos de inversión en el
Órgano Colegiado de Administración y Decisión Paz (OCAD
Paz).
Los recursos de la Asignación para la Paz serán destinados a la
financiación de proyectos de inversión que tengan por objeto la
implementación del Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera,
incluyendo la financiación de proyectos destinados a la
reparación de víctimas [5].
G. Resolución CREG 038 de 2018
“Por la cual se regula la actividad de autogeneración en las
zonas no interconectadas y se dictan algunas disposiciones
sobre la generación distribuida en las zonas no
interconectadas.”
Como en las zonas no interconectadas (ZNI) la producción de
energía eléctrica se realiza cerca de los centros de consumo, es
decir generación distribuida (GD), la Ley 1715 establece que
“la energía generada por generadores distribuidos se
remunerará teniendo en cuenta los beneficios que esta trae al
sistema de distribución donde se conecta, entre los que se
pueden mencionar las pérdidas evitadas, la vida útil de los
activos de distribución, el soporte de energía reactiva, etc.,
según la regulación que expida la CREG para tal fin, conforme
a los principios establecidos en las leyes 142 y 143 de 1994 y
los lineamientos de política energética expedidos por el
Ministerio de Minas y Energía para el mismo”.
Artículo 1. Objeto. Mediante esta resolución se regulan
aspectos operativos y comerciales para permitir la integración
de la autogeneración a pequeña y gran escala en las zonas no
interconectadas y se dictan otras disposiciones relacionadas con
la actividad de generación distribuida en zonas no
interconectadas.
Artículo 2. Ámbito de aplicación. Esta resolución aplica a los
autogeneradores y a todas las personas que, estando
organizadas en alguna de las formas dispuestas por el Título I
de la Ley 142 de 1994, desarrollan las actividades de
generación, distribución y/o comercialización de energía
eléctrica en zonas no interconectadas. Esta resolución no aplica
para sistemas de suministro de energía de emergencia,
existentes o nuevos. Para las áreas de servicio exclusivo, nuevas
o existentes, de conformidad con lo previsto en el artículo 1 del
Decreto 348 de 2017, las partes de común acuerdo podrán
definir los mecanismos para la entrega y remuneración de los
excedentes de autogeneración.
Artículo 5. Contrato de conexión. El contrato de conexión entre
el distribuidor y un autogenerador o generador distribuido
contendrá ciertas condiciones mínimas, las condiciones
técnicas de la conexión deberán sujetarse a los Códigos y
Reglamentos vigentes
No tienen obligación de suscribir contrato de conexión y se
encuentran excluidos de la aplicación del presente artículo, los
autogeneradores con potencia instalada menor o igual a 100 kW

los cuales deberán sujetarse al procedimiento de conexión
previsto en el artículo 16 de la presente resolución.
Artículo 6. Estándar técnico de disponibilidad del sistema. Un
circuito, transformador o subestación cuenta con disponibilidad
técnica para conexión siempre que se cumpla con el siguiente
parámetro:
La sumatoria de la potencia disponible para entrega de
excedentes de los autogeneradores existentes en la red de
distribución debe ser menor al 15% de la capacidad nominal del
circuito, transformador o subestación, expresada en kilovatios
(kW), donde se solicita el punto de conexión. La capacidad
nominal de una red está determinada por la capacidad del
elemento de corte o protección del que dependa, y la del
transformador o subestación están determinados por los datos
de placa del transformador o elemento de protección asociado.
Artículo 7. Sistema de información. Los distribuidores deben
disponer de un sistema de información que permita la captura,
procesamiento, almacenamiento, actualización y publicación
de la información de la actividad de autogeneración presentes
en los sistemas de distribución que se encuentren bajo su
operación.
Artículo 8. Información de disponibilidad de red. El sistema de
información debe permitirle a cualquier interesado, a partir de
la identificación de su cuenta, del código de circuito o del
transformador, verificar claramente y en todo momento la
disponibilidad del sistema.
Artículo 10. Autogenerador sin conexión al sistema de
distribución. El autogenerador sin conexión al sistema de
distribución deberá informar, mediante comunicación escrita al
distribuidor del sistema de distribución más cercano, la
existencia de equipos de autogeneración y las especificaciones
técnicas de los mismos. El autogenerador debe cumplir con los
requisitos mínimos técnicos para garantizar condiciones de
seguridad cuando se encuentre en operación en isla, de acuerdo
con los requerimientos técnicos establecidos en el RETIE.
Artículo 11. Autogenerador con conexión al sistema de
distribución y sin entrega de excedentes de energía. El
autogenerador sin entrega de excedentes al sistema de
distribución deberá informar, mediante comunicación escrita, al
distribuidor del sistema de distribución al que se encuentre
conectado, las especificaciones técnicas de los equipos de
autogeneración, declarando que su potencia disponible para
entrega de excedentes es igual a cero.
Artículo 12. Autogenerador con conexión al sistema de
distribución y entrega de excedentes de energía. El
autogenerador con entrega de excedentes al sistema de
distribución deberá informar, mediante comunicación escrita a
la UPME para efectos del registro de proyectos de generación
y los demás temas de su competencia, las especificaciones
técnicas de los equipos de autogeneración y la potencia
disponible para entrega de excedentes declarada al distribuidor
del sistema de distribución al que se encuentra conectado.
5
Artículo 15. Condición para conectarse como
autogenerador. Usuarios que se encuentren conectados a la red
o nuevos usuarios que quieran convertirse en autogeneradores
y entregar excedentes al sistema de distribución, lo podrán
hacer una vez cumplan con los requisitos establecidos en la
presente resolución y el distribuidor verifique la disponibilidad
del sistema al cual se va a conectar.
Artículo 18. Sistema de medición de autogeneradores que
entregan excedentes. El sistema de medición de los
autogeneradores que entreguen excedentes al sistema de
distribución deberán cumplir, en lo que aplique, con los
requisitos establecidos en el Código de Medida, Resolución
CREG 038 de 2014 o aquella que la modifique o sustituya.
Parágrafo. En los puntos de medición de los autogeneradores
que entreguen excedentes al sistema de distribución, se deberán
instalar medidores bidireccionales para determinar de forma
independiente el flujo en cada sentido de conformidad con lo
previsto en el literal e) del artículo 8 del Código de Medida.
Artículo 19. Generación distribuida en ZNI. La regulación de
la actividad de generación distribuida en las zonas no
interconectadas se encuentra contenida en la Resolución CREG
091 de 2007, esta Resolución tiene como objeto establecer las
metodologías generales para remunerar las actividades de
generación, distribución y comercialización de energía
eléctrica, y la fórmula tarifaria general para determinar el costo
unitario de prestación del servicio público domiciliario de
energía eléctrica en Zonas No Interconectadas del territorio
nacional.
Artículo 20. Entrega y remuneración de los excedentes de
autogeneración. El comercializador integrado al distribuidor
tiene la obligación de recibir los excedentes entregados por el
autogenerador y de efectuar la correspondiente liquidación [6].
IV. BIBLIOGRAFIA
[1]http://www.creg.gov.co/sectores/energia-electrica/zonas-
no-interconectadas.
[2]https://www.superservicios.gov.co/sites/default/archivos/Pu
blicaciones/Publicaciones/2018/Dic/diag_zni_2018_7122018.
pdf.
[3]http://cceecol.org/newweb_ccee/wpcontent/uploads/2018/0
1/DECRETO-348-DEL-01-DE-MARZO-DE-2017.pdf
[4]http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05
256eee00709c02/22dcb18833699279052581d4005a2247?Ope
nDocument.
[5]https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DEC
RETO%20413%20DEL%2002%20MARZO%20DE%202018
.pdf.
 6

[6]http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05
256eee00709c02/71e64d5b21da40e8052582830078b66e?Ope
nDocument.