Derecho de Integración Lección VIII - Comunidad Europea

Derecho de Integración
Lección VIII – Comunidad Europea
I. EL PROCESO HISTÓRICO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
1. Entreguerras
La primera Guerra Mundial, y sus nefastas consecuencias, marcarían el inicio del

proceso de cooperación y, más tarde, integración de la futura Unión Europea. El
conflicto supondría el asentamiento de la voluntad de crear un ambiente en el que no
fueran posibles los conflictos bélicos dentro del continente. De esta manera, sería en
este período cuando surgirían las primeras iniciativas, que poseían un carácter privado.
La pretensión más ambiciosa sería crear una confederación que garantizase la paz entre
los 27 estados europeos, algo que no era posible conseguir con la Sociedad de Naciones
debido precisamente a su carácter global.
• Proyecto Kalergi: Pretende asentar una federación de carácter paneuropeo que

previniera los conflictos internos del continente, así como la creación de vías de
resolución pacífica de controversias internacionales entre los países europeos.
Fue una apuesta personal de Richard Nikolaus Graf von Coudenhove-Kalergi,
pero fracasaría debido a las tensiones provocadas por la rivalidad entre
Alemania y Francia.
• Proyecto Stresemann: Aspiraba a reintegrar a Alemania en la sociedad

internacional. Gustav Stresemann fue Canciller alemán entre el mes de agosto y
el mes de noviembre de 1923, y Ministro de Exteriores desde noviembre de
1923 hasta octubre de 1929. En 1926 conseguiría incorporar a su país en la
Sociedad de Naciones.
• Proyecto Briand: La idea del primer ministro francés, Aristide Briand, propuesta
en un discurso en la asamblea de la Sociedad de Naciones, en 1929, se centraba
en conseguir superar la tradicional rivalidad franco-alemana mediante la
creación de un eje entre ambos países, que permitiera articular una Unión
Europea que previniera las desgracias del pasado, que en un futuro cercano se
repetirían. Proponía como principal objetivo la creación de una federación de
naciones europeas que buscase la cooperación política y social, así como el
crecimiento de la economía.
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• Tratado de Locarno: Firmado por Bélgica, Gran Bretaña, Italia y Alemania en

1925 para fijar las fronteras occidentales alemanas. Ha de destacarse el
llamamiento que se hace a la solución pacífica de los conflictos entre naciones.
Todos estos esfuerzos no tendrían un resultado práctico, más allá de dejar testimonio
del surgimiento de una voluntad por parte de reducidos grupos de élites, y que ninguno
de ellos tendría repercusión efectiva, por lo menos a corto plazo. Ello es debido al
radical desplome que supone la Gran Depresión, así como la aparición y auge del
fascismo y el nazismo, cuyos planteamientos teóricos chocaban frontalmente contra la
concepción de cooperación y confraternización entre los estados europeos. Finalmente,
todo ello saltaría por los aires con el estallido de la Segunda Guerra Mundial.
2. Segunda Guerra Mundial y posguerra
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, las economías de los países de

Europa salieron dañadas de manera crítica, lo que dio fin a la tradicional hegemonía
europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias - Estados Unidos y la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas - tenían un poder económico, político y militar
superior al del conjunto de los estados europeos. Ante esta situación, numerosas
tendencias políticas pretendían reconstruir Europa como una nueva nación unificada,
para evitar volver a un enfrentamiento entre los estados europeos. Las dos guerras
mundiales se habían iniciado como conflictos europeos y, por ello, el continente había
sido el principal campo de batalla.
A pesar de las iniciativas por una Europa unida (incluso federal), el inicio de la
guerra fría frenó cualquier impulso en este sentido.
3. Primeros pasos concretos
Para crear contrapeso a la CEE, el Reino Unido y otros seis países formaron la
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1960, pero tras el éxito de la CEE,
el Reino Unido inició negociaciones para su ingreso en 1961. Desde entonces la EFTA
no ha dejado de perder relevancia.
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Charles de Gaulle supo interpretar las ambivalencias de Reino Unido, por lo que
se opuso reiteradamente a su ingreso en la CEE, razón por la cual el Reino Unido tuvo
que esperar a que De Gaulle se retirara del gobierno en Francia para ver aceptada su
candidatura.
En 196 2 se estableció la Política agrícola común (PAC) al crearse el mercado

único para los productos agrícolas y una política de solidaridad mediante el Fondo
Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). Las metas económicas del
Tratado de la CEE se cumplieron gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA y
Euratom) fusionaron sus respectivos ejecutivos en julio de 1967.
Los aranceles entre los países miembros se suprimieron en 1968, adoptándose un

Arancel Común para los productos procedentes de terceros países. De esta manera entró
en vigor la Unión Aduanera.
4. Décadas 1970 y 1980
La unión empieza a tener solicitudes de incorporaciones, pero hasta 1973 no se

hace una primera ampliación con Irlanda, Reino Unido y Dinamarca. Posteriormente, en
una segunda ampliación se incorpora Grecia en 1981, cuya adhesión es impulsada
particularmente por Valéry Giscard d'Estaing que busca frenar las aspiraciones de
Turquía (enemiga de Grecia en esa época), que busca su ingreso en la unión.
En 1979 los electores europeos eligen por primera vez sus representantes al
Parlamento Europeo, a través del sufragio universal. Ese mismo año entró en vigor el
Sistema Monetario Europeo (SME), que supuso el primer paso para la consecución de
una unión económica y monetaria. También se creó el FEDER, equivalente al FEOGA,
para afrontar los problemas de crisis industrial que afecta a ciertas zonas.
Durante este período, el tema económico estaba centrado en buena medida en la

PAC, por lo que el gobierno Británico exigió una retribución que pasó a conocerse
como "cheque británico", ya que en este país la industria agrícola ha tenido menos peso
que en otros, como Francia.
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En enero de 1985, Jacques Delors asume el cargo de Presidente de la Comisión

Europea, iniciando con ello la administración de mayor duración que ha conocido el
ejecutivo de la Unión y que supuso un nuevo impulso a la integración, destacando el
"Libro Blanco sobre el Mercado Único" dirigido por Lord Cockfield.
El resultado fue la aprobación en febrero de 1986 del Acta Única Europea, una
vez que se había hecho efectiva la incorporación de España y Portugal. Con la
reunificación de las dos Alemanias (RDA y RFA) en 1989, se amplía la superficie de la
UE, pero no así el número de estados miembros. Tras el informe Delors se realizó una
reforma de los presupuestos y fondos estructurales en 1988. En 1989 se aprobó la Carta
Social Europea.
5. Década de 1990
A partir de esta década se da un renovado impulso al proceso de integración

europea con el final de la Guerra fría. Tras la caída del muro de Berlín, la población
correspondiente a la RDA se incorpora a la Unión gracias a la reunificación alemana.
Así, en 1992, el Tratado de Maastricht da a la Comunidad europea un nuevo

nombre: Unión Europea.
La esfera de influencia de la UE aumenta significativamente con la

incorporación de Austria, Finlandia y Suecia. En 1995 se amplía la unión a la Europa de
los 15. Sin embargo, la debilidad político-militar de la organización queda plasmada en
su incapacidad para evitar las Guerras Yugoslavas.
El plano económico, por su parte, se ve reforzado con el Banco Central Europeo

que es establecido en junio de 1995.
Al final del siglo se da un considerable refuerzo de la política común a través del

Tratado de Ámsterdam, que revisó la normativa legal de la Unión y entró en vigor en
1999.
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6. Siglo XXI
El Tratado de Niza (2001) entre los estados miembros intentaba llegar a un

acuerdo en varios apartados y su objetivo más importante consistía en poner los pilares
para la creación del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, cuya
puesta en marcha está prevista para antes de que finalice el 2009.
El 1 de enero de 2002 entra en circulación el Euro, divisa que reemplazó los

billetes y monedas de los países comunitarios.
La UE aborda en 2004 uno de los retos más importantes, la incorporación de

diez nuevos países: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Hungría,
Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre. Con posterioridad se dio a Croacia, Turquía y a
la República de Macedonia el status de "candidato oficial", que ya poseían Rumania y
Bulgaria. Todos los cuales (a excepción de Eslovenia, Malta y Chipre) debieron cumplir
los Criterios de Copenhague.
A pesar de la constante percepción de crisis que se vive dentro de la UE, su

Producto Interno Bruto es el mayor del mundo, según el Fondo Monetario Internacional
(FMI). En 2005 superó en un millardo de euros al estadounidense. Por otra parte, la
influencia político-militar de la UE comienza a tomar fuerza, como ha quedado
confirmado con su papel en la crisis que enfrenta desde 2005 a Irán con los cinco
miembros permanentes Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. A ello se suma la
presencia militar de la UE en Afganistán y su considerable despliegue de fuerzas en la
ex Yugoslavia, donde su intervención ha sido determinante en el mantenimiento de la
paz, así como en el proceso de secesión. La UE también ha intervenido en los conflictos
electorales de Georgia, Ucrania y Bielorrusia.
El 1 de enero del 2007 entraron en la Unión Europea Bulgaria y Rumania.
En el proceso de ampliación europea, existen una serie de candidatos a adherirse

a la Unión Europea, como Croacia, la antigua república yugoslava de macedonia y
Turquía. A más largo plazo, los candidatos potenciales son Albania, Bosnia y
Herzegovina, Montenegro y Serbia, incluido Kosovo (en virtud de la RCSNU 1244).
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La actualidad europea pasa hoy por la ratificación y entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, firmado por los Jefes de Estado y de Gobierno el 13 de diciembre de 2007,
y cuya entrada en vigor se espera para mediados de 2009 o principios de 2010. El
Tratado de Lisboa recoge en gran medida la herencia del Tratado por el que se establece
una constitución para Europa, firmado por los jefes de Estado y de Gobierno en octubre
de 2004, y cuya ratificación quedó suspendida tras la respuesta negativa en referéndum
de Francia y Holanda.
Ante los desafíos presentes y futuros no sólo a nivel comunitario, sino también a
escala internacional, el Tratado de Lisboa se perfila como un Tratado necesario y vital
para el desarrollo de la construcción europea.
La importancia del Tratado de Lisboa de cara afrontar los retos futuros que a
nivel comunitario e internacional, reside en estos puntos principales:
• Una Europa más eficaz y transparente, con una reforma institucional del
Consejo, con un mayor número de ámbitos que se votan por mayoría
cualificada y con la introducción del sistema de doble mayoría (Estados y
ciudadanos), un presidente estable para el Consejo Europeo y un sistema de
presidencias más largas, el refuerzo del papel de la Comisión Europea, y el
aumento de las capacidades del Parlamento Europeo para votar en igualdad
de condiciones con el Consejo; por otra parte, es necesario señalar que en el
marco de la Unión Europea más eficaz, se ha establecido una mayor
visibilidad de los valores, principios y objetivos que rigen la actuación de la
Unión Europea, una mayor delimitación de las competencias de la Unión y
una mejora en la regulación de principio de atribución de competencias, así
como un pilar único para una Unión con personalidad jurídica propia.
• Una unión europea con más derechos para los ciudadanos, con el
reconocimiento vinculante de la Carta de Derechos Fundamentales, la
apuesta por la adhesión de la Unión al Convenio Europeo de Derechos
humanos, y la preservación e impulso del concepto de ciudadanía europea.
• Una Unión Europea más legítima y democrática, con la participación de los
Parlamentos nacionales en el proceso de toma de decisiones comunitario y el
consiguiente refuerzo del principio de subsidiariedad, la introducción de la
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prepuesta legislativa ciudadana como símbolo de la democracia participativa

(un millón de firmas podrán proponer legislación a la Comisión), la
consolidación del método de Convención para el procedimiento de revisión
de los Tratados, la doble legitimidad implícita de Estados y ciudadanos y el
reconocimiento de la primacía del derecho comunitario frente al nacional.
• Una Unión Europea más presente y visible en la escena internacional, con la
figura del Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad (el llamado Ministro de Asuntos Exteriores en la
Constitución Europea), el reconocimiento de la personalidad jurídica de la
Unión Europea que facilita la adopción de Tratado con otros países u
organizaciones internacionales, y nuevos avances en política de defensa.
El Tratado de Lisboa, será sin duda, un Tratado clave en el devenir europeo,
y permitirá su adecuación a la dinámica internacional actual, permitiendo a la
Unión desarrollar todo su potencial.
II. LA NATURALEZA DEL PROCESO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
1.- La naturaleza política del proceso de integración europea y su carácter unitario.
La integración económica europea ha sido y es un fenómeno político, en el que

lo económico no es más que un medio. Era mucho más difícil o imposible iniciar la
integración directa y exclusiva de los elementos políticos. Las Comunidades se rigen
por unos principios de Derecho también comunes y se inspiran en un horizonte final de
unión política. Por ello, el ingreso de todo Estado se ha producido necesaria y
simultáneamente respecto de las tres organizaciones ya que las Comunidades Europeas
representan un proceso unitario de integración política. Además, las Comunidades
Europeas han subordinado siempre el ingreso y la permanencia en las mismas a
condiciones políticas: democracia pluralista y respecto a los derechos humanos.
El precio que los estados deben pagar es la cesión parcial de sus soberanías,
cuyo ejercicio se transfería en los ámbitos regulados por los Tratados a las Instituciones
careadas en común. Frente a la obsesiva identidad y soberanía nacional, la Europa
comunitaria realza la identidad común como condición de paz y de bienestar.
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2.- La naturaleza jurídica del proceso de la integración europea. Entre el regionalismo

internacional y la federalización de funciones.
Es innegable que las Comunidades Europeas y el Derecho Comunitario han s

urgido de Tratados Internacionales. En los Tratados constitutivas se contiene el
denominado “Derecho Originario”, la parte más esencial en la que se enuncian y se
condensan los órganos y se regula su funcionamiento. Las Comunidades Europeas se
fundan pues, en Tratados Internacionales, están sometidas al Derecho Internacional
general y convencional y regulan, entre una pluralidad de relaciones jurídicas,
relaciones entre los Estados miembros. El respeto a la soberanía e independencia de los
estados es la base de las relaciones entre los Estados miembros de las Comunidades. Así
pues, estas no han sustituidos las viejas reglas del Derecho Internacional clásico entre
sus miembros.
Mediante Tratados Internacionales los Estados miembros han creado tres

organizaciones internacionales que responden, a pesar de la especifidad y originalidad
de sus objetivos y medios de acción, a los caracteres del fenómeno más amplio del
regionalismo internacional. Pero como organizaciones internacionales se caracterizan, a
diferencia de las estructuras estatales, por el principio de especialidad que rige su
actividad. Lo que singulariza a las Organizaciones Internacionales es su función,
orientada hacia la consecución de una finalidad determinada y exterior a quien la realiza
o finalidad funcional. Al igual que el resto de sujetos de base funcional las instituciones
comunitarias sólo poseen competencias de atribución. Los Tratados constitutivos operan
una distribución de competencias entre los Estados y las instituciones que crean. Sus
competencias son limitadas. El Consejo es la institución de representación y defensa de
los intereses particulares de los Estados, por lo que el poder político está en mano de los
Estados miembros.
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III. EL SISTEMA INSTITUCIONAL
La Unión Europea es una idea política que representa ese conjunto más los
mecanismos de cooperación. La supranacionalidad no es simplemente la cooperación
internacional sino la integración de competencias estatales bajo una autoridad común.
En el plano político, la supranacionalidad supone la existencia de una autoridad

común (Comisión de la UE) capaz de tomar decisiones que se impongan a los restantes
miembros.
En el plano jurídico, la supranacionalidad supone que la decisión que se ha

tomado va a salir una norma y esa norma tiene validez directamente en los estados
miembros sin que las autoridades públicas del estado puedan impedirlo o modificarlo.
En el plano económico, la supranacionalidad es la desaparición progresiva de las

dificultades del comercio.
La UE es un ente de Derecho y por eso reproduce el esquema de un Estado de
Derecho: división de poderes, sometimiento a la ley y control jurisdiccional de todos los
actos.
División de poderes:
Poder Estado Unión Europea
Legislativo Parlamento Comisión + Consejo + Parlamento europeo
Ejecutivo Gobierno Comisión + Consejo
Judicial Tribunales + Admón. Tribunal de Justicia + Comisión
Las instituciones europeas son la Comisión de la Unión Europea, El Consejo de

la Unión Europea, el Parlamento Europeo, y el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas.
Representa un equilibrio entre los poderes, y un equilibrio entre el doble origen

de los poderes, la naturaleza comunitaria (soberanía popular europea) y de los poderes
de los propios estados, lo que implica un doble juego de intereses:
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- Los intereses comunitarios, que llevan a la integración.

- Los intereses nacionales.
Para representar los intereses:

· La Comisión de la UE representa el interés general comunitario.
· El Consejo de la UE representa los intereses nacionales de cada uno de los estados
miembros.
· El Parlamento Europeo representa a las soberanías populares.
Hay una doble legitimidad democrática, que se encuentra en el Parlamento

Europeo y en el Consejo de la UE.
El funcionamiento de la Comunidad es totalmente transparente, todos los actos

son públicos, y además se publican (Diario Oficial de la Unión Europa).
IV. LOS MEDIOS DE ACCION DE LAS COMUNIDADES
La Comunidad dispone de unos 25.000/27.000 funcionarios. De entre los cuales

16.000/18.000 forman la Comisión. El resto se reparte de forma desigual entre el
Consejo, el Parlamento y el Tribunal.
Los de la Comisión son verdaderos funcionarios con un proceso de selección

transparente. Las variantes que le distinguen de la oposición española es que no hay
temario, y que una vez sacada la oposición se pasa a formar parte de una lista de
reserva.
Funcionariado Europeo:
A: A8, A7, A6 ... ... ... ... ... ... A3, A2, A1 * Funcionarios.
Según experiencia Cargos * Lingüistas.
B: Políticos * Cargos de designación
Direcciones política, sin oposición.
C: Generales
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D: Cada categoría tiene límite de edad.
Dentro del grupo A1, también existe un pseudo servicio exterior (como a
pseudodipolomátiacos), que desempeñan funciones en la Red de Delegaciones
Exteriores. Al frente de cada delegación está un Jefe de Delegación que tiene el mismo
tratamiento de embajador, aunque no reciban este nombre. La UE goza de privilegios e
inmunidades que da el Derecho Internacional. Todos los funcionarios europeos tienen
una especie de pasaporte diplomático que les da ciertos privilegios, y no pagan
impuestos ni en su país de origen, ni en el país donde desarrolla su trabajo, solo pagan
un 5% del Impuesto sobre la Renta.
Las sedes.
Son sedes oficiales pero no definitivas, porque no hay acuerdo definitivo sobre
donde residirá la sede de la UE. No hay sede definitiva porque con la creación de la
CECA, Jean Monnet creía que la estructura supranacional tenía que tener su propia zona
de soberanía, debía ser un territorio cedido por los estados, consiguió en 1950 un
principio de acuerdo para que esto se hiciese en Luxemburgo, pero no terminó de
cuajar. Por lo tanto, todo lo que hay son se des oficiales pero provisionales. Algunas
instituciones van moviéndose de una sede a otra. El Parlamento tiene varias sedes ( la
Secretaría en Luxemburgo, el Plenario en Estrasburgo y las Comisiones y
Comparecencias en Bruselas).
El régimen lingüístico.
Todas las lenguas oficiales de cada estado, son lenguas oficiales de la UE. Todo
debe estar traducido a todos los idiomas, sin embargo, el régimen lingüístico operativo
se reduce al inglés y al francés.
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V. ESTRUCTURA ORGÁNICA
LA COMISIÓN
La Comisión es la institución en la que se concreta la idea de la

supranacionalidad. Ninguna organización es similar a la Comisión, porque no son
supranacionales. En ella se concreta la idea de una Autoridad Común capaz de tomar
decisiones. Tan es así que en la CECA esa autoridad, se llamó Alta Autoridad
(=Comisión). Representa los intereses propiamente comunitarios. Esta institución tenía
que responder en su estructura interna a ese mismo concepto. Normalmente las
instituciones se componen de una representación intergubernamental paritaria
(estructura clásica).
La Comisión no se compone de representantes de los Estados miembros, no

están allí en representación del estado, sino para representar a la propia comunidad.
La composición se organizó con 20 comisarios (5 +15), hay 1 comisario de la

nacionalidad de cada estado miembro, y luego hay 5 estados con derecho a tener otro
comisario, son los llamados estados grandes (Francia, Italia, Alemania, Gran Bretaña y
España).
Esto tiene un origen raro, en la CECA, su Alta Autoridad tenía 9 comisarios (6
estados), cada estado tenía un comisario y se añadía uno más dependiendo de la cuota
de producción de acero y carbón.
Cuando aparece la Comisión CEE y CEEA se opta por dar un 2º comisario a los
países grandes. Eso se mantuvo y cuando en 1965 se unificó todo se decidió que los
países que tuvieran (por distintos motivos) un mayor peso tuvieran un 2º comisario.
En el nombramiento ha habido una variante. Antes de Maastricht, los miembros

de la Comisión se nombraban de común acuerdo entre los estados miembros, y de entre
ellos, a su vez, los estados miembros pactaban quién iba a ser el Presidente de la
Comisión y los hasta 6 vicepresidentes. Hoy en día, los estados miembros de común
acuerdo hacen una propuesta para designar al Presidente, esta designación tiene que ser
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refrendada por el Parlamento, si el Parlamento lo aprueba entonces los estados

miembros nombran a ese Presidente, entonces entre los estados miembros y ese
presidente designan a los 19 comisarios, que a su vez tienen que recibir el visto bueno
del Parlamento y una vez ratificados ya son nombrados comisarios.
Una vez nombrada esta Comisión atiene que comparecer de nuevo ante el
Parlamento. En la práctica, se hace una variante, y es que antes de ser nombrados
oficialmente los comisarios y antes de que el Parlamento de su aprobación, los
comisarios comparecen ante el Parlamento. Todos los miembros siguen la misma línea:
Propuesta de los Visto bueno del Nombramiento

Estados miembros Parlamento
Una vez formada la Comisión el Presidente con el visto bueno de los Estados miembros
designa a los 2 vicepresidentes. Se nombran por un período de 5 años (=Parlamento). El
inicio y el final de ese período siguen los años naturales (1 enero – 31 diciembre).
El cargo de Comisario es incompatible con cualquier otro cargo privado o

público, y son políticamente independientes, esto es, no tienen que aceptar ningún tipo
de instrucción política de los estados a los que pertenecen. Los comisarios cesan:
- a petición propia.
- porque des derribe el Parlamento por una moción de censura, por
una decisión del Tribunal de Justicia por incumplimiento de sus
funciones.
- por dimisión en bloque (porque así lo decida el Presidente).
Las funciones de la Comisión son diversas, son sensiblemente distintas entre los
ámbitos de las tres Comunidades europeas y en ámbitos complementarios (exterior...).
En el ámbito de la CECA la Comisión (antigua Alta Autoridad) tiene, resumiendo, casi
todas las competencias. Así, la Comisión legisla (propone, debate y decide) y ejecuta y
enjuicia mínimamente. Aquí el Consejo es tan sólo un órgano consultivo.
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En el contexto ordinario, en la Comunidad Europea, Euraton y contextos

complementarios, los Tratados establecen (art.211) cuales son las competencias de la
Comisión, esto es, velar por la aplicación de las disposiciones de los Tratados así como
las adoptadas por las instituciones, es decir, garantizar la aplicación de todo lo que es el
marco normativo. Específicamente, esto quiere decir que, le corresponde:
La iniciativa legislativa casi en monopolio, no se produce legislación en el

ámbito comunitario que no procede de una propuesta de la Comisión.
La aplicación del Derecho Comunitario, se constituye como poder ejecutivo,
pero en los últimos años la Comisión lo ejecuta por delegación del Consejo.
Aunque esta delegación es obligatoria, también puede el Consejo, respecto de la
Comisión, revocar esta poder de ejecución y puede incluso no conceder tal poder
a la Comisión, aunque esto queda reservado a circunstancias excepcionales.
Dentro de velar por el cumplimiento del Derecho Comunitario, corresponde a la
Comisión la iniciativa en materia de exigencia de responsabilidades por los
incumplimientos de la normativa comunitaria por parte de los estados miembros.
Cada vez que un estado miembro incumpla una norma comunitaria corresponde
a la Comisión exigir responsabilidades a ese estado.
Poder de decisión propio.
Las llamadas actividades exteriores:
- La representación exterior.
- La celebración de Tratados Internacionales: negociación (con
carácter exclusivo), firma, ratificación, y entrada en vigor.
- Mantenimiento de contactos con otras organizaciones
internacionales.
La Comisión tiene su propio Reglamento interno que fija cómo deciden, cuando
se reúnen. Cuando se reúne necesita un quórum mínimo (la mitad + 1 de sus miembros)
y las decisiones se toman por mayoría absoluta, si son 10-10 el voto del Presidente es de
calidad.
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EL CONSEJO
Naturaleza, composición, funcionamiento y competencias:
Es el órgano donde están representados los intereses nacionales de los Estados

miembros. Tiene carácter intergubernamental, sus miembros representan directamente a
los gobiernos de los estados miembros. Su composición es paritaria, tantos estados
como miembros del Consejo. Los miembros del Consejo deben ser representantes del
gobierno de los Estados. Según Maastricht, debe ser un representante de cada estado
miembro de rengo ministerial (toda aquella persona que con su actuación tenga
capacidad para comprometer al Estado, que es cualquier cargo público que el Estado
habilite para ello).
El Consejo de la Unión está compuesto por 15 representantes con rango

ministerial, uno por cada estado miembro, pero el que cada estado miembro quiera
mandar cada vez, que varía en función del orden del día (15 ministros de agricultura,
industria...) si el orden del día abarca varios temas distintos o temas complejos se envía
normalmente a los ministros encargados de los Asuntos Europeos, en el caso de España
se envía al Ministro de AA.EE .
El Consejo para funcionar necesita que estén presentes todos los miembros del
Consejo, puede que un Estado miembro se haga sustituir por otro, pero entre presentes y
representados deben estar los 15. Pero si alguien no va y no se hace representar, el
Consejo non puede funcionar (Ejemplo: Política de la silla vacío de Francia).
El Consejo Europeo: (Antiguas Cumbres de Jefes de Estado)
Es distinto del Consejo de la Unión Europea, es la reunión de los Jefes de

Estado y/o de Gobierno (en realidad van los Jefes de Gobierno incluido el Jefe de
Gobierno francés que también es Jefe de Estado). Debe reunirse al menos 2 veces al
año, y siempre que se necesite. No tiene carácter normativo sino que sus decisiones son
solo políticas, a diferencia del Consejo de la Unión que sí tienen carácter normativo sus
decisiones. Con Maastricht aparece una figura atípica, el Consejo de la Unión en su
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formación de Jefes de Estado o de Gobierno, que tiene facultad normativa, pero que
sólo trata cuestiones monetarias, y en materia de control a los estados miembros.
Estructura interna:
El Consejo tiene una Presidencia que es una función encomendada a un estado

miembro, por un período dado (6 meses: enero-junio-diciembre) y mediante n sistema
de votación. Durante ese semestre la Presidencia del Consejo significa que el
representante del Estado en cuestión preside cada sesión del Consejo Europeo y el
Consejo de la Unión. El orden que se sigue es alfabético, donde cada nombre expresado
en la lengua de origen, a partir del segundo semestre del 2001. Este orden se sigue en
todos los órganos que dependen del Consejo u órganos auxiliares: COREPER y
Comités de ejecución.
El COREPER:
El Consejo de la Unión tiene un órgano auxiliar: el COREPER (Comité de

Representantes permanentes) que se encarga del trabajo diario. Son representantes de
los Gobiernos de los Estados que tienen tratamiento de agentes diplomáticos
(privilegios e inmunidades) y en algunos casos como el español, se les da trato personal
similar al de un embajador, pero no son embajadores de sus respectivos países ante la
Unión Europea. Los estados miembros no tienen representación diplomática ante la UE.
Este Comité también está presidido por la Presidencia de turno.
Junto al COREPER están los Comités de ejecución, están compuestos por 1

representante de cada estado miembro y también están presididos por la Presidencia de
turno. No existe ningún tipo de vicepresidencia en el Consejo.
Otra cosa es que en el ámbito del Consejo Europeo la Presidencia trabaje en

contacto con otros dos. En el Consejo Europeo están:
Presidencia anterior Presidencia Presidencia siguiente
La Troika
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Funciones:
Los Tratados Internacionales atribuyen al Consejo :

- La toma de decisiones (excepto en la CECA).
- La coordinación de la actividad económica de los estados
miembros.
- La competencia en materia de ejecución de los actos normativos
de las instituciones. El Consejo suele ceder esta competencia de
ejecución a la Comisión, puede que la Comisión le devuelva la
competencia, o que éste se reserve dicha competencia.
La actividad en el ámbito de las Relaciones Exteriores se reserva a la Comisión,

pero dentro de esto se reserva al Consejo la firma y ratificación de los Tratados, esta
función le corresponde al Consejo en exclusiva. En este contexto le corresponde al
Consejo la autorización previa para iniciar unas negociaciones (mandato de
negociación). Una excepción en el reparto de funciones es la situación en la que el
Consejo a la hora de aprobar actos normativos actúa sólo (sin Comisión, ni Parlamento)
concretamente en la política de transportes (transporte aereo).
¿Cómo decide el Consejo?: Mecanismos de voto
Es un mecanismo complejo, de integración donde se pueden tomar decisiones

que afecten negativamente a los intereses de un estado. Se siguen varios
procedimientos:
Mayoría simple, es la regla general, lo que pasa es que denominan mayoría
simple a lo que los demás llaman mayoría absoluta (la mitad + 1 = 8). Esta regla
general en la mayoría de los casos no se sigue porque los Tratados disponen de
alternativas para decidir.
Unanimidad = 15, en casos concretos como el transporte aéreo, hay 27 casos.
Mayoría cualificada, cada estado miembro tiene atribuidos un número de votos
(votos ponderados) según el criterio de extensión, riqueza... De los 5 grandes
(Francia, Italia, Alemania, Gran Bretaña) tienen 10 votos, España tiene 8 votos.
Y el resto va desde los 5 hasta los 2 de Luxemburgo. Una decisión por mayoría
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cualificada necesita un número concreto de votos. El total de los votos es 87, se

entiende que una decisión se ha tomado por mayoría cualificada cuando cuenta
con 62 votos. Esto tiene dos variantes:
En un caso la mayoría se alcanza con 52 y es en el contexto de la política

social donde el total de votos es 77, porque un estado miembro no está
dentro del programa de política social (Gran Bretaña).
Se necesitan los 62 votos mediante una mayoría cualificada reforzada,
donde son necesarios los apoyos de 10 estados miembros, es para
impedir que los estados grandes con el apoyo de algún país mediano
consiguieran imponer su decisión. Esto se reserva a todos aquellos casos
en los que el Consejo decide a iniciativa propia (seguridad nacional).
Consenso, es otra forma de adoptar una decisión, es una medida tácita. Este
procedimiento de votación sirve para el Consejo y para todos sus órganos
(COREPER y Comités), excepto el Consejo Europeo.
EL PARLAMENTO EUROPEO
Organización y Funcionamiento:
Es prácticamente como un Parlamento cualquiera, representa a la soberanía

popular, que en este caso es soberanía de los distintos pueblos de la UE. Es el
Parlamento quien elige al Defensor del Pueblo.
Actualmente se compone de 627 eurodiputados tras la reforma con motivo de la

reunificación alemana. Los diputados están designados por la población que hay. Los
diputados se eligen mediante sufragio universal, a través de la convocatoria única de
elecciones, cada 5 años, y se dan dos fechas (para mayor flexibilidad). Pero se hacen
siguiendo el sistema electoral propio de cada estado, es decir, se aplica la legislación
electoral nacional de cada estado. Aún no hay una ley electoral única.
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Los eurodiputados se agrupan por afinidad ideológica, se eligen por 5 años. La

función o condición de europarlamentario es en principio compatible con la de
parlamentario nacional, excepto si la legislación nacional lo impide (como ocurre en
España). Por otro lado sí es incompatible con la condición de miembro de cualquier
otra institución europea.
En su estructura interna responde al modelo clásico: Presidencia, mesa de

presidencia (vicepresidentes, secretarios...), estos cargos se eligen por períodos de dos
años y medio (la mitad de la legislatura). Actualmente hay 20 Comisiones distinta,
aparte de las ya establecidas.
Atribuciones:
a) Funciones de control político, el Parlamento dispone, al igual que cualquier

Parlamento nacional, de varios mecanismos de control, como interpelaciones
y turnos de preguntas, formación de comisiones temporales de investigación,
moción de censura y la votación en una cuestión de confianza (las dos
últimas son de control extremo). Además posee la exigencia de que la
Comisión presente todos los años un Informe General sobre todas las
actividades de la UE, este informe es importante porque obliga a rendir
cuentas a la Comisión anualmente, y porque sirve para preparar las
oposiciones (es el temario).
b) Función normativa, son las más recientes de las funciones del Parlamento,
progresivamente se le ha ido dotando de funciones normativas a través de las
sucesivas reformas. Hay cuatro tipos de actuaciones.
1.- El procedimiento del dictamen preceptivo no vinculante:
Dictamen: opinión de un órgano de la Administración.
- Preceptivo: es obligatorio para el órgano administrativo
- No preceptivo: no es obligatorio
- Vinculante: el dictamen vincula al órgano en cuestión
- No vinculante: el dictamen no vincula a nadie
19
2.- En 1986 se dotó al Parlamento de una nueva competencia, el llamado

dictamen conforme (anteriormente sólo existía en el ámbito de acuerdos
de asociación), quería decir que el Parlamento tiene que dar el visto
bueno, lo que implica que otorga al Parlamento el derecho de veto. Se ha
ampliado a los casos de adhesión, la ciudadanía europea, función
monetaria y fondos estructurales.
3.- El Acta Única también introdujo un mecanismo nuevo, el
procedimiento de cooperación o de doble lectura, es decir, toda
propuesta de la Comisión que entra por esa vía entra en el Parlamento
para que este la analice y haga un dictamen, si el dictamen es negativo
eso obliga al Consejo a tener que cambiar su mecanismo de voto (la
mayoría cualificada pasó a mayoría por unanimidad).
4.- Procedimiento de codecisión o de triple lectura, según el cual cuando
el Consejo vuelve a considerarlo, esto puede rechazar definitivamente esa
propuesta, tiene la última decisión. Derecho de veto final.
c) En el ámbito presupuestario, el Parlamento elabora el proyecto del

presupuesto (elaborado por los ejecutivo), Funciona como un Parlamento
nacional:
- Puede rechazarlo tras su análisis.
- Puede enmendarlo.
Tiene con carácter exclusivo la decisión final tanto en sentido positivo

decisión exclusivo. (aprobar) como en negativo (rechazar) el presupuesto, tiene un
derecho de decisión exclusivo.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
Naturaleza, Composición, Funcionamiento y Competencias:
Es el órgano encargado de garantizar el respeto del Derecho en la aplicación y

en la interpretación de los Tratados. El Tribunal de Justicia Europeo (TJ), en términos
20
de funciones, teóricamente, actúa tanto como un TJ ordinario como un TC. Es un TJ en

términos de derecho, es decir, dicta sentencias ajustadas a derecho, no es el clásico TJ
internacional. Es una jurisdicción obligatoria, todo conflicto normativo que se plantee
en el Derecho Comunitario se remite al Tribunal de Justicia Europeo.
Desde 1987 (Acta Única) esta función judicial el Tribunal de Justicia Europeo
la comparte con el Tribunal de Primera Instancia (una especie de órgano auxiliar del
TJ). Hoy en día el Tribunal de 1ª Instancia ha visto ampliadas sus competencias y
teóricamente puede llegar a hacer lo mismo que el TJ excepto lo que se refiere a
interpretación (función constitucional) de todas formas aún no lo hace todo. Las
sentencias de este Tribunal pueden ser recurridas al TJ.
El TJ se compone de 15 jueces (1 por cada Estado miembro), y de los “abogados

generales” es una figura procesal, una especie de fiscal y juez instructor, se caracteriza
porque además emite también un informe que sirve para interpretar o entender una
sentencia del TJ.
El TJ funciona en términos de Pleno y de salas (de 3, 5, o 7 jueces) que son las

encargadas de recibir los casos, solo cuando son asuntos que afecten a las instituciones
comunitarias van directamente al Pleno, los Estados también pueden pedir que sus
asuntos vayan al Pleno. El TJ trabaja en francés.
El TJ funciona básicamente interpretando y aplicando el Derecho, en su

actuación tiende a controlar la actividad de las instituciones comunitarias, y por otro
lado, tiende a controlar la actividad de los estados miembros.
Para el control de la actividad de los estados miembros los Tratados preven el

recurso por incumplimiento, de las obligaciones que para ese estado miembro se derivan
de los Tratados, este recurso se caracteriza por desdoblarse en su procedimiento en dos
vías:
21
• Vía administrativa, en la que interviene la Comisión, es una vía sencilla para que
cualquiera ( instituciones comunitarias, otro estado miembro, cualquier persona
física o jurídica) controle a un estado miembro. Es un mecanismo muy eficaz de
control, la denuncia es gratuita y anónima.
• Vía judicial, es decir, el recurso prejudicial, según el cual se controla la

adecuación de los actos normativos de los estados miembros a las normas
comunitarias. No juzga un caso sino que determina si las normas de un estado
están adecuadas al Derecho Comunitario. Este recurso es un recurso que puede
plantear cualquier órgano jurisdiccional de un estado. Pero la obligación recae
sólo en jurisdicción que agote una vía, ese órgano sí está obligado a solicitar
dicho recurso. Es la vía más utilizada. Si hay conflicto entre dos normas
(nacional y comunitaria) se hace un reenvío prejudicial al Tribunal
Constitucional.
Para el control de las instituciones se ejerce a través de los recursos de anulación de

los recursos de omisión, carencia o inactividad, y por último también existe un control
prejudicial (una especie de control de constitucionalidad de los actos de las instituciones
comunitarias).
VI. LA FINANCIACIÓN DE LA UNION EUROPOEA

Y EL TRIBUNAL DE CUENTA
El Presupuesto Comunitario. Los ingresos. Los gastos.
Los recursos debían venir de competencias comunitarias. Los recursos propios o

los ingresos provienen de:
Hasta 1989 mediante un sistema tradicional de financiación:

• Ingresos por aranceles:
o Tarifa Exterior Común (TEC) o arancel aduanero unificado (en España).
22
o Prélèment: exacción = impuestos indirectos que gravan consumo,

especiales. Derecho agrícola variable, sólo aplicable a productos
agrícolas.
• Una parte del IVA, el 2% de la Base Imponible Unificada (BIN).
• Ingresos o recursos menores:
o IRPF de los funcionarios europeos.
o Derechos adicionales (harina y azucar).
En 1989 se introdujo el llamado “cuarto recurso”, que tiene que ver con el PNB,
ha supuesto un paso atrás.
• El “cuarto recurso”: Antes los estados miembros recaudaban los ingresos pero se
lo daba a la UE porque era dinero de la UE. Lo que implica que la UE tenía
autonomía financiera, pero en 1989 se plantea que esos recursos son
insuficientes, por lo que el “cuarto recurso” que sí sale de los estados miembros,
es una aportación en términos proporcionales a la riqueza de los estados
miembros.
El Parlamento tiene la última decisión en materia presupuestaria. Si un año el

Parlamento no aprueba el Presupuesto se hace una prórroga presupuestaria, que supone
que se repite el presupuesto anterior con la variación que se ejecuta siguiendo el sistema
de las doceavas partes (el presupuesto de gastos se divide en 12 partes y cada parte se
gasta en un mes).
Ingresos
Presupuesto Obligatorios (compromisos de pago en
Esp.)
Gastos
No obligatorios (inversiones en España)
23
La aportación de cada recurso al Presupuesto en 1997:

TEC: 18% Presupuesto Comunitario.
Prélèvent: 2%.
Recursos menores: 1’8% (Derechos adicionales).
Cuarto recurso: 25%.
El Tribunal de Cuentas.
Es un Tribunal de Cuentas ordinario, le corresponde la fiscalización externa del

presupuesto, es decir, el control del presupuesto a posteriori, una vez que el presupuesto
se ha ejecutado.
Tiene la peculiaridad de que fue considerado un órgano subsidiario, pero el
Tratado de Maastricht decidió elevar al Tribunal de Cuentas a órgano principal.
El Principio de subsidiariedad según el Tratado de Maastricht dice que la

Comunidad actuará en las competencias que le asigna el Tratado, en los ámbitos que no
sean de su competencia exclusiva la Comunidad intervendrá conforme al principio de
subsidiariedad, es decir, que:
Hasta Maastricht la Comunidad actuaba de forma que cada vez que tenía que
ejercer una competencia concurrente (Estado/Comunidad) cabía aplicarse el principio
de las competencias implícitas (puede aumentar sus competencias siempre que
demuestre que las necesita para conseguir el objetivo impuesto por el Tratado, una vez
que conseguía esa competencia se la apropiaba.
Desde Maastricht la Comunidad puede ejercer competencia implícitas pero con

dos condiciones:
- Demostrar que al hacerlo lo va hacer mejor que los estados
miembros.
- Esa competencia la ejerce para ese caso y no se la apropia.
El principio de subsidiariedad solo afecta a la ampliación de competencias

implícitas. Las sentencias en las que se plantea son:
24
· Asunto AETR (Acuerdo Europeo sobre Transporte en Carretera).

· Asunto Kramer.
· Asunto Dictamen 1/76
Resolvieron paralelismo de competencias.
El paralelismo de competencias, la Comunidad disponía de una posible

ampliación de competencias siempre que fuese por vía paralela. Si los tratados
otorgaban una competencia en el ámbito interno se entendía que podía ejercer esa
competencia en el ámbito externo.
VII. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO
El Derecho Comunitario es el conjunto de normas que regulan la organización y

el funcionamiento de la UE, tanto en sus relaciones internas como en sus relaciones con
los estados miembros. Hay que distinguir:
• Aquellas normas que dieron lugar a las Comunidades Europeas:
Derecho Constitutivo/Originario/Primario.
• Otras que en desarrollo de todo lo que se ha ido creando van regulando el
fluncionamiento diario: Derecho Derivado/Secundario.
• Otras fuentes.
Derecho Consultivo/Originario/Primario.
Gran conjunto que componen los Tratados constitutivos, la Comunidad tiene una
especie de Constitución que es un conjunto de Textos, que son todos Tratados
Constitutivos de cada una de las Comunidades Europeas (CECA, CEE, Euraton, y todos
los distintos textos que han ido reformando parcialmente los distintos tratados
constitutivos.
25
Tratado CECA
Tratado CEE (CE)
Tratado CEEA
Derecho +
Constitutivo Tratado Fusión Ejecutivos (1965)
Decisión de Abril 1970 sobre recursos propios
Acta Única (1986)
Tratado de Maastricht (1992)
Tratado de Ámsterdam (1997)
No incluye el Compromiso de Luxemburgo porque no es un texto jurídico sino

un acuerdo entre caballeros de carácter político.
Este Derecho tiene la particularidad de que en cuanto a su procedencia y salvo

excepciones (Tratado de fusión de los ejecutivos y Decisión de abril) son normas de
Derecho Internacional pero sin dejar de ser Tratados Internacionales, una vez que
entran en vigor pasan a formar parte de ese Derecho Interno o Comunitario.
Es el Derecho de referencia, todas las normas siguientes deben acomodarse a él.

Hay una relación de jerarquía normativa. Se consideraría “inconstitucional” cualquier
norma que lo contradiga.
Derecho Derivado/Secundario.
Es el conjunto de normas que emanan de las instituciones comunitarias con

capacidad legislativa. En términos de tipología es complejo, porque cada comunidad
estableció su sistema de normas.
Derecho Originario
Sí hay jerarquía.
Pero dentro del Derecho Derivado no
Derecho Derivado hay una relación de jerarquía.
26
Tipología de normas:
CECA CEE – CEEA
Actos Decisión (general) = Reglamentos

Jurídicamente Recomendación = Directivas
Vinculantes Decisión (particular) = Decisiones Actos
típicos
/tipificados
Actos Admitivos. Dictámenes = Dictámenes
No vinculantes Recomendaciones.
Todas las normas comunitarias tienen su nombre y su correspondiente apellido
que es la Comunidad a la que proceden:
Recomendación CECA
Nombre Apellido
Todas las normas al publicarse en el Diario Oficial (DOCE) aparecen de la

siguiente forma: Reglamento (CE) 287/99 del Consejo.
Reglamento:
• Es una norma de alcance general, puesto que es una norma dirigida a todo
posible destinatario (sujetos pasivos), es decir, a todas las personas físicas y
jurídicas que estén afectadas por el alcance comunitario. Un Reglamento es
más o menos como una ley, porque una ley va dirigida a todo el mundo.
• Es obligatoria en todos sus elementos, no son normas internacionales donde
uno puede establecer reservas, sino que se aplica todo.
• Es directamente aplicable en el conjunto de los estados miembros, esta es la
esencia de la supranacionalidad en términos jurídicos, no hay ningún tipo de
mediación para que pueden aplicarse. Una vez que se ha elaborado una
27
norma esta genera inmediatamente derechos y deberes en los destinatarios,

sin que los poderes públicos de los estados miembros puedan impedirlo.
Los Reglamentos son directamente aplicables a partir de su publicación en el
DOCE en la fecha prevista en el Reglamento o en su defecto a los 20 días de
su publicación completa.
Directiva:
Sería algo así como lo contrario a un Reglamento porque:
• No tiene alcance general. Va dirigida sólo a los estados, pero pueden ir
dirigidas a un estado, a varios estados o a todos los estados. Es similar a las
clásicas normas de derecho internacional.
• No es obligatoria en todos sus elementos. Es una norma que fija una serie de
objetivos a alcanzar y deja en manos de los destinatarios, que son
exclusivamente los estados, la forma o los medios para conseguir esos
resultados. La directiva impone una obligación de resultado (hay que hacer
tal cosa en un determinado tiempo).
• No es directamente aplicable. La directiva no es aplicable en cuanto a
generar derechos y obligaciones a los ciudadanos, es el desarrollo que los
estados hagan de esa directiva lo que es aplicable a los ciudadanos, la
directiva en sí obliga a los estados, pero hasta que no la desarrolle no afecta,
en principio, a los ciudadanos.
La directiva no requería su publicación en el DOCE hasta el Tratado de
Maastricht.
DOCE
(Legislación) Serie L Serie C (Comunicaciones):

Oposiciones
Contratas
I II Proyectos normales.
(Actos normativos cuya (Todas las restantes
28
publicación es un normas, se publican

requisito para su título informativo)
entrada en vigor)
Desde Maastricht sin cambiar la naturaleza de la norma, obliga a

publicar en la parte I de la serie L las directivas aprobadas siguiendo un
procedimiento de codecisión (Parlamento + Consejo).
Decisiones:
Las decisiones son unas normas en las que se vuelve en sus características a lo
que es el Reglamento porque es:
- obligatoria en todos sus elementos
- directamente aplicable
Solo cambia en cuento a su alcance, la decisión es una norma particularizada,
porque atiene un destinatario concreto (en los últimos años hay decisiones dirigidas a
varios destinatarios, pero siempre a destinatarios concretos).
Su requisito de aplicabilidad hasta Maastricht las decisiones se comunicaban a

los interesados, y se publicaban en la parte II de la serie L. Desde Maastricht, aparecen
también en la parte I decisiones adoptadas por el procedimiento de codecisión.
Cuando se comunican entran en vigor, igual que el Reglamento, es decir, en la
fecha prevista en la decisión o en su defecto a los 20 días de su publicación.
En los últimos años, las directivas para eviatar posibles diferencias entre estados
a la hora de aplicar, las directivas pasaron a ser elaboradas porque ese margen
discrecional no diera lugar a arbitrariedades.
Hoy en día la mayor parte de las directrices son normas muy elaboradas donde
hay un pequeño margen discrecional para los estados y donde los estados se limitan a
trasponer esa directiva en una ley nacional. Por ahora las directivas se trasponen más
que se desarrollan.
29
Las recomendaciones son una invitación a actuar. Y los dictámenes son

informes sobre una determinada situación.
En el Derecho Derivado hay otros actos típicos que no aparecen en los Tratados
pero que en la práctica se utilizan, son los actos atípicos/complementario, algunos
estaban previstos indirectamente (en los tratados se decía que había que legislar sobre
una determinada materia pero que no se decía cómo) y otros directamente no estaban
previstos:
Reglamento: Son normas internas de funcionamiento.
Decisiones (sui generis): Se utilizan con distintos pero sin que esté
reglamentado ni su uso ni su procedimiento. Los Tratados Internacionales se
introducen en el derecho comunitario para que tengan validez, vía Reglamento o
vía Decisión sui generis.
Decisiones/Resoluciones o Acuerdos adoptados por los representates de los
estados miembros reunidos en el seno del Consejo: Es una especie de “mini”
Tratado Internacional porque los miembros del Consejo tienen capacidad para
celebrar entre ellos Tratados Internacionales porque tienen capacidad para
comprometer a sus estados, y en cuando tienen que legislar alguna materia no
contemplada por los Tratados, celebran un Tratado Internacional en forma
simplificada y de ahí desarrollar una norma comunitaria.
Los principios de aplicación:
El Derecho Comunitario en su aplicación coincide con normas de distinta

procedencia, fundamentalmente con normas internas. De esto surgen dos problemas, es
decir conflictos o colisión de normas (ante una misma situación pueden aplicarse dos
normas). Los Tratados Internacionales se sitúan jerárquicamente la CE y la Ley
Orgánica, pero el derecho comunitario se sitúa paralelamente al derecho estatal,
comparte con el derecho estatal la base de aplicación pero es un ordenamiento jurídico
distinto.
La colisión de normas se resuelve por dos principios de aplicación, que se basan

en el principio de la no discriminación:
30
Principio de la primacía del Derecho Comunitario: El derecho

comunitario prima sobre e l derecho interno de los estados miembros. No
significa que el Derecho comunitario sea superior al Derecho Interno
sino paralelo. Lo que pasa es que a la hora de tener que elegir entre
ambos ordenamientos jurídicos prima el Derecho comunitario, pero eso
no significa que las normas de derecho interno sino paralelo. Lo que pasa
es que a la hora de tener que elegir entre ambos ordenamientos jurídicos
prima el Derecho Comunitario, pero eso no significa que las normas de
Derecho Interno queden derogadas. La primacía surgió como
consecuencia del asunto “Costa/ENEL”. Este principio n o se ha
quebrado nunca, ha sido ratificado constantemente. Así, una simple
directiva puede llegare a modificar la CE.
Las dificultades que supone fueron que en el asunto
“Simmenthal” (1973), donde se aplicó la doctrina de la norma
aberrante, que supone que siempre se aceptaría el principio de
primacía excepto si una norma comunitario contuviese cuestiones
aberrantes en términos de afectar a los Derechos y Libertades de
los ciudadanos italianos.
Otro caso fue el asunto “I. Hunde Gesselschft”, donde el
Tribunal Constitucional Alemán dijo que aceptaba la primacía del
Derecho Comunitario pero con la doctrina del entretanto, ya que
entretanto no tuviese la Comunidad Europea en su normativa un
capítulo dedicado a las libertades y derechos públicas, el Derecho
Estatal alemán primaría. La Comisión decidió la adhesión al
Convenio Europeo de Derechos Humanos de Roma (1950), hasta
que en 1996 el Tribunal de Justicia dijo que la UE no podía
adherirse porque implicaba unas obligaciones que la Comunidad
no podía cumplir, por lo que vuelve a estar en la situación
anterior. Hay dudas sobre ese principio de primacía, si alguna
norma comunitaria afectase al capítulo de Derechos y Libertades
Públicas de una Constitución. No obstante, tanto Maastricht
31
como Ámsterdam asumían como propio todos los principios de

derechos y libertades publicas de los Convenios Europeos.
Principio de efecto directo: En situaciones concretas y siempre que se

reúnan una serie de requisitos o condiciones, y que haya una sentencia
judicial que lo reconozca cabe la posibilidad de que todas las normas
comunitarias que no son de aplicación directa, tengan la posibilidad de
tener un efecto directo.
En el caso “Van Gend & Loos”, aparece la doctrina del acto
claro. Según esto, en ocasiones un precepto de un Tratado de
estipulaciones tan simples que se desarrolle o no se desarrolle su
obligación es no cambiar, se desprende un efecto directo para el
Estado. En el caso del Derecho Derivado ocurrió algo similar tras
una sentencia de 1982 del caso “Úrsula Becker/RFA”.
Mientras el principio de primacía es universal, el principio del efecto

directo no es universal sino adaptado a la casuística (caso a caso), el principio de
efecto directo no se extiende, solo a quien lo requiere.
Las relaciones entre el Derecho Comunitario y los Ordenamientos Internos:
Hay una interrelación entre instituciones, tanto internas como comunitarias. SE

da un cruce jurídico e institucional a 3 niveles:
· Comunitario
· Estatal
· Subestatal
¿Cómo se solucionan las relaciones de los ordenamientos jurídicos?. Nos

centraremos en el caso español, que es extensible a muchos estados de la UE que son
también estados de estructura compleja, es decir, con entes subestatales con poder
político. Hay que determinar quién decide la integración de un estado dentro de la UE.
Ninguna Constitución preve la posibilidad de que los entes subestatales participen en
esa decisión, esa decisión de integración tiene un carácter internacional que corresponde
32
al poder central. Es una decisión que afecta al conjunto del Estado. Todo lo que hay a
partir del ingreso del Estado ha compartido con otros poderes todo aquello que ha
afectado a los entes subestatales en sus relaciones con la UE.
Los problemas legislativos son los desarrollos legislativos de las normas

comunitarias, y los problemas políticos son la toma de decisiones tanto a nivel interno
como a nivel comunitario.
Los problemas legislativos: ¿Cómo se desarrollan a nivel interno las normas

comunitarias? Existen dos supuestos:
o Normas comunitarias de aplicación directa (Reglamentos y Decisiones)
que no tengan ningún tipo de desarrollo, aunque sí precisen la aplicación
administrativa por parte del Estado.
o Normas comunitarias que sí precisan de algún tipo de desarrollo
legislativo (Directivas). Las CCAA están autorizadas para hacer el
desarrollo de las normas como quieran pero si el resultado no es el
perseguido el responsable es el Estado. Lo que ocurre es que el Estado
debe supervisar el desarrollo que hacen las CCAA de las normas
comunitarias, para evitar agravios comparativos entre unas CCAA y
otras y para asegurar que el desarrollo es efectivo.
Las directivas deben ser desarrolladas por el ente territorial que

tenga esa competencia, pero eso no significa que el Estado central (único
responsable) no tenga ningún tipo de participación, para evitar cualquier
tipo de distorsión. Esos medios de los que dispone el poder central para,
participando indirectamente coordinar tal desarrollo, son mecanismos
contemplados en la CE:
- La armonización previa, que procede no tanto de un precepto

constitucional, como de la filosofía de la CE. En virtud de una
Ley Orgánica que regula el funcionamiento del Consejo de
Estado (órgano consultivo del Gobierno) establece para todos los
poderes del Estado la obligación de presentar ante ese órgano
33
(Consejo de Estado) todos los proyectos normativos que

supongan desarrollos de compromisos internacionales.
- La armonización obligatoria también cabría dentro de la CE,
porque como el Gobierno central es el responsable puede
desarrollar una Ley que dicte las bases para el posterior
desarrollo de la norma comunitaria, son las Leyes Orgánicas de
Armonización. Desde la LOAPA no se ha vuelto a aprobar
ninguna ley orgánica que organice los procesos autonómicos,
porque la LOAPA fue un mal precedente. Sin embargo, cabe la
posibilidad de que el poder central pueda dictar norma de ese
tipo.
- El poder central, una vez que las CCAA han desarrollado las
normas comunitarias el Estado se dedica a supervisar. Habría que
recurrir a cada CCAA que ha hecho un mal o nulo desarrollo. Es
una previsión que está en la CE pero que es políticamente poco
aceptada. Se trata de una medida adoptada por el gobierno
actuando a través de la aprobación por mayoría absoluta del
Senado. Pero, normalmente se trata de consensuar el desarrollo
de la norma comunitaria mediante un diálogo político.
¿Qué institución tiene que desarrollar dichas normas comunitarias? ¿mediante
vía legislativa o vía reglamentaria?. El criterio que se aplica es la Reserva de Ley, en los
casos en los que exista esta reserva se haría mediante Ley, y si no hay reserva se podrá
desarrollar por Ley o por Reglamento.
A nivel autonómico los distintos Estatutos de Autonomía han ido consiguiendo

insertar cláusulas en los distintos niveles de participación, tienen tres capacidades de
actuación:
1) Derecho de petición o de instancia, capacidad de las CCAA de pedir al Gobierno
Central que actúe en un ámbito internacional. Es una facultad de las CCAA aunque no
signifique ningún deber para el Estado.
2) Derecho de información, es el derecho de las CCAA a estar informadas de las
distintas gestiones o fases de negociación internacionales que realice el gobierno del
Estado .
34
3) Derecho de dictamen, es una situación única, sólo afecta a una CCAA que es
Canarias, consiste en la capacidad de ser informada de lo que se negocie de forma
internacional sobre sus competencias y además Canarias tiene la capacidad de realizar
un dictamen sobre lo que se negocia y en algunos casos es necesario que este dictamen
sea positivo para que el Gobierno pueda continuar con dichas negociaciones. Canarias
además tiene un régimen económico, financiero y fiscal distinto.
Mecanismos de participación de las CCAA:

Desde 1992-1995 mediante la Conferencia para los Asuntos de las
Comunidades Europeas, es un órgano de consulta presidida por el Ministro de
Administraciones Públicas, formada por representantes autonómicos. Es donde
se formó la voluntad general del Estado en el ámbito comunitario. Funciona con
carácter tanto general como sectorial.
Comisiones bilaterales, formadas por el Estado y cada CCAA donde se discuten
las cosas que afecten a esa CCAA.
Sin embargo, esto funciona mal, por ello las CCAA quieren una mayor eficacia, para lo
que ha habido muchos proyectos pero no se ha conseguido por falta de acuerdo y
consenso.
Alemania puso en marcha la figura del observador de los Lander que está
adscrita a la delegación alemana en cada una de las reuniones del Consejo, y actúa en
nombre de los distintos Lander. Esto en 1986 se intentó trasladar a España (Proyecto
Almunia) pero no cuajó, y en 1996 se creó la Consejería para Asuntos Autonómicos,
que es una unidad administrativa dentro de la representación permanente de España en
la UE (COREPER).
¿Cómo participan las CCAA en las Instituciones Comunitarias?: Hasta la

entrada en vigor del Tratado de Maastricht no participaban de ninguna manera, pero con
Maastricht se creo el “Comité de las Regiones”, que es un órgano consultivo para la
Comisión y para el Consejo, a través del dictamen preceptivo n o vinculante. Este
comité está compuesto por 222 miembros, de los que hay 21 españoles, 1 por cada
CCAA (17) y los 4 restantes son elegidos por la Federación de Municipios y Provincias.
Sus competencias son de carácter exclusivamente consultivo pero es un primer avance,
35
sin embargo supuso una frustración para algunos porque a nivel europeo querían
obtener un mayor nivel de participación, de hecho se llevó a cabo durante un tiempo de
un replanteamiento del Parlamento, para hacerlo bicameral pero no fructificó.
También cabe la posibilidad de que el representante español ante el Consejo con

rango ministerial pueda ser algún representante autonómico.
VIII. LAS LIBERTADES ECONÓMICAS Y

LAS POLÍTICAS CMUNITARIAS
La filosofía política de la UE es el liberalismo, es decir, liberar las disposiciones

estatales que coartan los flujos económicos. La construcción económica europea supone
la desmantelación de las trabas, dificultades, restricciones fundamentales en la
nacionalidad.
Es ahí donde aparecen las libertades fundamentales: libertades de circulación de

mercancías, capitales, personas y servicios. Para ello se establece la idea de lograr una
unión aduanera, es decir, reproducir a nivel comunitario lo que es un territorio aduanero
nacional.
Las cuatro libertades:
1) La libre circulación de mercancías, que suponía favorecer el comercio

intracomunitario, y para ello había que actuar sobre dos elementos.
- Supresión de los gravámenes, es decir, lo que se paga por las
mercancías, algo que se hizo gradualmente.
- Las restricciones cuantitativas, es decir, permitir la circulación a
través de las aduanas toda la cantidad de producto que se quiera,
también se ha logrado progresivamente. Es la única medida que
excepcionalmente puede introducirse pero no con carácter
general.
36
Con esto se creó una mínima estructura económico de mercado común.

Esta libre circulación ha sido libre desde mediados de los 70, pero controlada,
porque eran necesarios los “Certificados de Libre Práctica” que permitían que
las fronteras, que en teoría no existían, siguieran presentes mediante este
Certificado. Estos controles empezaron a degenerar porque se iniciaron toda una
serie de mercancías que bajo el nombre de “medidas de efecto equivalente” que
solo vieron a ocupar el lugar de las aduanas, así los estados volvían a controlar
sus flujos de mercancías. Así en los 80 están medidas hicieron que el Mercado
Común prácticamente desapareciera. Con el Acta Única (1986) se propuso
desmantelar esas restricciones para que el Mercado Único fuera una realidad.
Hoy en día no hay ningún tipo de restricciones.
Esta libertad, se puede suspender indefinidamente por razones de orden

público, seguridad pública y salud pública (tráfico de armas...) en el caso de una
serie de productos controlados por los estados.
2) Libre circulación de personas:
a) Hoy la libertad de movimiento se refiere a todos los ciudadanos en su

condición de trabajador (asalariado). En este sentido cualquier ciudadano
europeo puede responder a una oferta de empleo de cualquier estado miembro.
Esa condición de trabajador en otro estado miembro implica que asume las
condiciones de trabajadores de ese estado asume todos los derechos que son
extensibles a toda su familia de primer grado o personas a su carago, y esos
derechos no son revocables por razón de paro laboral.
Por otro lado, quedan reservados a los ciudadanos nacionales los

empleos que impliquen el ejercicio de autoridad pública (dependen directa o
indirectamente a la Administración). Pero hay unas reformas que matizan este
concepto, actualmente en España se dice que excepto aquellos empleos que
supongan el ejercicio de potestades públicos o las responsabilidades de la
salvaguardia de los intereses de los estados. Quedan reservados a los nacionales:
37
Policía, Poder Judicial, Abogacía del Estado, Inspectores de Hacienda,

fucionarios diplomáticos...
b) Algo similar a esto es el derecho de libre establecimiento que pasa por

la realización de una actividad laboral en el caso de personas que trabajan por
cuenta propia, es decir, profesionales liberales, este derecho está reconocido,
aunque ha sido el que más despacio ha evolucionado. Algunos profesionales
para su libre establecimiento dependen de la convalidación o la validez recíproca
de los títulos o diplomas.
c)Las empresas que libremente quieran instalarse físicamente en

territorio comunitario sea tanto la sede principal como sucursales.
3) Libre prestación de servicios, supone el derecho de prestar servicios en cualquier

punto del territorio comunitario, ello implica que cualquier profesional liberal o
cualquier empresa puede prestar sus servicios en cualquier punto del territorio
comunitario. La prestación de servicios supone el desplazamiento para la
prestación de servicios y después la vuelta a su lugar de origen.
Se entiende que es libre prestación de servicios tanto si es el prestador del

servicio el que se desplaza como si es el prestatario del servicio el que se
desplaza tanto como si es el propio servicio el que se desplaza (ejemplo: un
paquete, telefonía...).
4) Libre circulación de capitales, es decir, movimientos autónomos de capital, no

pagos. Hoy en día está devaluada como consecuencia de la Unión Monetaria. No
obstante, todavía queden algunos aspectos porque no los 15 países están dentro
de la moneda única, y son con los que no están en la Unión monetaria con los
que se establece circulación de capitales, lo que hay es el recuento estadístico,
que es saber de donde a donde se mueven los capitales y solo se mantienen con
los países que no pertenecen a la moneda única.
38
Políticas originarias y nuevas políticas:
Política comercial.
3 grandes políticas Política agrícola.
Política de transportes.
Política de libre competencia (aunque no es realmente una
política en el sentido de las
políticas comunes, sino más bien la
5ª libertad.
La política comercial, es la consecuencia, de la implantación de la libre

circulación de mercancías. Si hay una unión aduanera, cúales son los criterios para que
dentro de la unión aduanera puedan salir y entrar mercancías, esta gestión es lo que se
entiende como política comercial común o gestión del comercio exterior de la Unión
Europea. Se distinguen:
1) Las medidas autónomas, son aquellas acciones
puestas en marcha por la comunidad para definir las
condiciones en las que se comercia con el resto del
mundo.
2) Las medidas convencionales, son aquellas medidas
que sobre la base de las medidas autónomas de uno y
considerando las medidas autónomas de otro socio
comercial, se llegue a un punto de acuerdo, un
convenio, son los Tratados Internacionales
Comerciales.
En las medidas autónomas se debe:
• Definir cual es nuestro territorio aduanero, que es la suma de los territorios
aduaneros que de conformidad todos los estados miembros quieran definir.
Hoy es la suma de todos los territorios aduaneros de todos los estados
miembros, pero hay excepciones porque hay:
39
- exclusiones, es decir, zonas de estados miembros que estos

estados no quieren incluir dentro del territorio aduanera. Es el
caso de Canarias (España) y Groenlandia (Dinamarca).
- Inclusiones, esto es, territorios que no pertenecen a estados
miembros pero que se incluye dentro del territorio aduanero
comunitario. Suelen ser estados dependientes, es el caso de la
Antigua Alemania Oriental, Mónaco...
• Se completan con:
- La fijación del arancel comunitario (TEC) que se aplica en todo
el perímetro de ese arancel comunitario.
- Las condiciones clásicas del comercio exterior:
· El valor en aduana de las mercancías.
· Determinación del origen de las mercancías, de donde
vienen. Se halla en donde se haya hecho al menos el 60%
de la mercancía o de donde se le haya dado la
transformación sustancial para que sea una determinada
mercancía.
- Los regímenes especiales o tráficos de perfeccionamiento activo
y pasivo. (Cuando una mercancía entre para sufrir una pequeña
modificación y luego sale).
- Medidas de protección, para tratar de evitar los fraudes
comerciales, son mecanismos de defensa. Por ejemplo, las
medidas antidumping.
Las medidas convencionales suponen la celebración de Tratados Internacionales

que permitan a ambas partes mejorar su situación en las relaciones comerciales. Para el
caso de terceros países (no comunitarios) estos Tratados Internacionales sirven para
modificar las medidas autónomas. Tipología de Acuerdos:
40
Acuerdos comerciales simples, se pactan determinados ventajas de carácter

cuantitativa, esto es, fijar las cantidades de producto que pueden entrar en
territorio comunitario.
Acuerdos preferenciales, en teoría, establecen ventajas de carácter arancelario.
Acuerdos que establecen relaciones más amplias con distintas zonas del mundo,
generalmente que o están próximas a nosotros o que necesitan una ayuda
económica global. Para ello hay distintos mecanismos:
- Acuerdos de asociación, la UE se asocia con un estado o grupo de
estado, establecen vínculos tan estrechos que casi funcionan a
efectos económicos y comerciales como si fueran de la UE. Esto
ocurre con los antiguos países de la EFTA (Suiza, Noruega e
Islandia) que hoy forman junto con los 15 miembros de la UE la
Triple E, Espacio Económico Europeo.
- Acuerdos de cooperación son fundamentalmente acuerdos
preferenciales que se complementan con protocolos adicionales
que se establecen mejoras en otros ámbitos. Es el más utilizado.
Lo tienen, por ejemplo, países ribereños del Mediterráneo.
- Acuerdos ACP (África, Caribe y Pacífico), son las antiguas
colonias de los estados miembros, y tienen un Acuerdo global
con la UE, es un Acuerdo preferencial importante, mas acuerdos
de protocolo, mas dos mecanismos de ayuda al desarrollo.
· Mecanismos Stabex (Estabilización de exportaciones)
· Mecanismos Sismin (Sistema minero)
Estos países son ricos o potencialmente ricos. Contienen

productos básicos (pertencientes a los Proba 20). Pero suelen
contener un único producto, es decir, son monodependientes, y
los precios de esos productos varían muchísimo. Cuando su
producto vale mucho ingresan mucho dinero y gastan pero
cuando no ingresan apenas, tienen que seguir pagando lo que
iniciaron.
41
Se propuso establecer un mecanismo de estabilización de precios

y crear un stock de precios (fija un precio de referencia) junto con
subvenciones. Cuando el producto valga menos de su precio de
subvenciones. Así los países pueden hacer planes a medio y
largo plazo. Estos mecanismos luego se ampliaron a más
productos (mineros...).
La política agrícola . Es un principio ineludible que los agricultores tienen

derecho a un nivel de vida como el resto de trabajadores. (por nuestra cuenta)
La política de competencia. Para que a nivel interior no se falsee el libre juego

del mercado, para ello se establecen medidas de vigilancia.
42

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Derecho de Integración

Lección VIII – Comunidad Europea

I. EL PROCESO HISTÓRICO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

La primera Guerra Mundial, y sus nefastas consecuencias, marcarían el inicio del

• Proyecto Kalergi: Pretende asentar una federación de carácter paneuropeo que

• Proyecto Stresemann: Aspiraba a reintegrar a Alemania en la sociedad

• Tratado de Locarno: Firmado por Bélgica, Gran Bretaña, Italia y Alemania en

2. Segunda Guerra Mundial y posguerra

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, las economías de los países de

3. Primeros pasos concretos

En 196 2 se estableció la Política agrícola común (PAC) al crearse el mercado

Los aranceles entre los países miembros se suprimieron en 1968, adoptándose un

4. Décadas 1970 y 1980

La unión empieza a tener solicitudes de incorporaciones, pero hasta 1973 no se

Durante este período, el tema económico estaba centrado en buena medida en la

En enero de 1985, Jacques Delors asume el cargo de Presidente de la Comisión

A partir de esta década se da un renovado impulso al proceso de integración

Así, en 1992, el Tratado de Maastricht da a la Comunidad europea un nuevo

La esfera de influencia de la UE aumenta significativamente con la

El plano económico, por su parte, se ve reforzado con el Banco Central Europeo

Al final del siglo se da un considerable refuerzo de la política común a través del

El Tratado de Niza (2001) entre los estados miembros intentaba llegar a un

El 1 de enero de 2002 entra en circulación el Euro, divisa que reemplazó los

La UE aborda en 2004 uno de los retos más importantes, la incorporación de

A pesar de la constante percepción de crisis que se vive dentro de la UE, su

El 1 de enero del 2007 entraron en la Unión Europea Bulgaria y Rumania.

En el proceso de ampliación europea, existen una serie de candidatos a adherirse

prepuesta legislativa ciudadana como símbolo de la democracia participativa

II. LA NATURALEZA DEL PROCESO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

1.- La naturaleza política del proceso de integración europea y su carácter unitario.

La integración económica europea ha sido y es un fenómeno político, en el que

2.- La naturaleza jurídica del proceso de la integración europea. Entre el regionalismo

Es innegable que las Comunidades Europeas y el Derecho Comunitario han s

Mediante Tratados Internacionales los Estados miembros han creado tres

III. EL SISTEMA INSTITUCIONAL

En el plano político, la supranacionalidad supone la existencia de una autoridad

En el plano jurídico, la supranacionalidad supone que la decisión que se ha

En el plano económico, la supranacionalidad es la desaparición progresiva de las

Las instituciones europeas son la Comisión de la Unión Europea, El Consejo de

Representa un equilibrio entre los poderes, y un equilibrio entre el doble origen

- Los intereses comunitarios, que llevan a la integración.

Para representar los intereses:

Hay una doble legitimidad democrática, que se encuentra en el Parlamento

El funcionamiento de la Comunidad es totalmente transparente, todos los actos

IV. LOS MEDIOS DE ACCION DE LAS COMUNIDADES

La Comunidad dispone de unos 25.000/27.000 funcionarios. De entre los cuales

Los de la Comisión son verdaderos funcionarios con un proceso de selección

D: Cada categoría tiene límite de edad.

La Comisión es la institución en la que se concreta la idea de la

La Comisión no se compone de representantes de los Estados miembros, no

La composición se organizó con 20 comisarios (5 +15), hay 1 comisario de la

En el nombramiento ha habido una variante. Antes de Maastricht, los miembros

refrendada por el Parlamento, si el Parlamento lo aprueba entonces los estados

Propuesta de los Visto bueno del Nombramiento

El cargo de Comisario es incompatible con cualquier otro cargo privado o

En el contexto ordinario, en la Comunidad Europea, Euraton y contextos

La iniciativa legislativa casi en monopolio, no se produce legislación en el

Naturaleza, composición, funcionamiento y competencias:

Es el órgano donde están representados los intereses nacionales de los Estados

El Consejo de la Unión está compuesto por 15 representantes con rango

El Consejo Europeo: (Antiguas Cumbres de Jefes de Estado)

Es distinto del Consejo de la Unión Europea, es la reunión de los Jefes de

El Consejo tiene una Presidencia que es una función encomendada a un estado