APOSTILA DE CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL - 2007
CARACTERÍSTICAS DO RELEVO E DA VEGETAÇÃO
BRASILIEIRA
RELEVO
Relevo são as formas do terreno sua modelagem, as
unidades ou compartimentos que um território apresenta: os
vales, as montanhas e as serras, as depressões, os planaltos
e as planícies, etc. O relevo se origina e se transforma pela
ação de dois tipos de agente:
− os internos ou endógenos, que resultam da energia do
interior do planeta e se manifestam pela dinâmica ou
tectônica das placas, que formam os continentes e o
assoalho dos oceanos, o que origina as grandes
estruturas do relevo terrestre: cadeias de montanhas;
bacias sedimentares; planaltos ou depressões de áreas
cristalinas; etc.;
− os externos ou exógenos, em geral, associados ao clima
da área (chuvas, rios, ventos, geleiras, etc.), que criam
ou dão as formas esculturais ao relevo mediante um
processo erosivo, que pode ser resumido em três fases:
erosão (desgaste das rochas superficiais do local
realizado pelos rios, pelas chuvas, pelas geleiras, pelo
vento, etc.); transporte (dos detritos ou sedimentos
resultantes da erosão até outros locais); sedimentação
ou acumulação (deposição dos detritos, construção de
novas camadas rochosas (sedimentares) sobre
camadas anteriores).
No Brasil, como o território é predominantemente tropical,
com elevadas temperaturas, chuvas em geral abundantes e
reduzida atividade geológica interna (vulcanismo, terremotos,
dobramentos), os agentes que provocam maiores
modificações no relevo, com exceção do ser humano, são o
clima (chuvas, temperatura) e a hidrografia (rios).
As altitudes do relevo são, em geral, modestas. Apenas um
ponto do país ultrapassa os 3 mil metros: o pico da Neblina
(3 014 m), perto da fronteira do Amazonas com a Venezuela.
Cerca de 41% do território nacional tem, no máximo, 200 m
de altitude; 78% tem até 500 m; e 92,7% até 900 m.
Isso se deve à inexistência no Brasil dos dobramentos
modernos. O território que atualmente configura o país não
foi, durante o período Terciário, atingido pelos dobramentos
que se verificaram na costa oeste da América do Sul, onde
originaram a cordilheira dos Andes.
Entretanto, esse predomínio de baixas altitudes não significa
que o relevo seja basicamente de planícies, como se pensou
no passado. Na realidade, o relevo brasileiro é basicamente
de planaltos com alguns chapadões e serras, além de
depressões, sendo que as planícies típicas ocupam menos
de um quinto do território nacional.
É importante lembrar que a diferença entre planaltos e
planícies não está apenas nas altitudes que apresentam,
mas principalmente nos processos que os constituíram.
As planícies são áreas mais ou menos planas, em geral —
mas nem sempre — de baixa altitude e onde predomina a
sedimentação.
Os planaltos são áreas mais acidentadas que as planícies,
embora bem menos que as montanhas; além disso, salvo
raras exceções, são de altitude mais elevada que as
planícies e neles predomina a erosão.
Em resumo: as planícies são relevos em construção e os
planaltos são relevos em destruição.
Assim, muitas áreas outrora consideradas planícies são, de
fato, depressões ou planaltos de baixas altitudes (os
planaltos sedimentares ou típicos). O maior exemplo é a
planície Amazônica. Há alguns anos costumava-se
considerar planície toda a imensa área (mais de 1 600 000
km2) que margeia o rio Amazonas e seus afluentes, cuja
altitude fica entre 0m e 200m. Mas apenas cerca de 1%
dessa área é planície; os 99% restantes são depressões ou
baixos platôs (áreas bastante aplainadas pela erosão, com
inúmeras colinas).
Existem inúmeras classificações do relevo brasileiro, feitas a
partir de diversos critérios.
Vamos apresentar aqui uma classificação recente feita pelo
Departamento de Geografia da Universidade de São Paulo e
divide o território brasileiro em três principais tipos de relevo:
os planaltos, as planícies e as depressões.
Os planaltos, que são circundados ou cercados por
depressões, podem ser de duas principais modalidades, de
acordo com o terreno (a estrutura geológica) sobre o qual se
encontram: os de bacias sedimentares, que são os planaltos
sedimentares típicos; e os que se encontram em intrusões e
coberturas residuais de plataforma (isto é, coberturas
sedimentares de diversos ciclos de erosão, pontilhados de
serras e morros isolados associados a intrusões graníticas
ou derrames vulcânicos antigos, juntamente com os de
cinturões orogênicos (ou seja, os planaltos e serras situados
em terrenos de rochas metamórficas associadas a ígneas) e
os planaltos de núcleos cristalinos, que estão em áreas de
dobramentos antigos soerguidos em forma de abóbodas.
As planícies constituem terrenos de deposição
(sedimentação) recente, de origem fluvial, marinha ou
lacustre. Como se observa no mapa da página seguinte,
existem algumas áreas principais de planícies no país, todas
associadas a áreas de sedimentação de rios (Amazonas,
1
Paraguai e afluentes, Madeira), lagoas (dos Patos e Mirim) e
do mar (planícies litorâneas).
As depressões existem em grande quantidade no país,
sendo todas, com exceção da Amazônia ocidental, resultado
de intensos processos erosivos nas bordas das bacias
sedimentares. A depressão da Amazônia ocidental é uma
área de baixas altitudes (ao redor dos 200 m) que margeia a
planície amazônica e, no passado, era identificada com ela.
Mas essa depressão não é uma área de planícies e sim de
uma forma de relevo aplainada onde predominam as baixas
colinas.
VEGETAÇÃO
Vários fatores como luz, calor e tipo de solo contribuem para
o desenvolvimento da vegetação de um dado local. A
vegetação natural ou original de uma área constitui,
geralmente, o primeiro elemento da paisagem que o ser
humano modifica. Assim, um estudo (e um mapa) sobre a
vegetação original do Brasil será sempre relativo a algo que
quase não existe mais ou que está em franco processo de
transformação. Dessa forma, podemos reconhecer oito tipos
principais de vegetação natural no território brasileiro:
1. Floresta Amazônica ou floresta latifoliada (refere-se ao
formato das folhas, muito largas, que predominam nessa
vegetação) equatorial: abrange (ou abrangia) cerca de
45% da área total do país, pois vem sendo intensamente
derrubada nos últimos anos. É uma mata heterogênea,
com milhares de espécimes vegetais (muitos ainda sem
classificação científica), e perene, ou seja, sempre verde
— não perde as folhas no outono/inverno, como as
árvores de climas temperados e frios. É uma floresta
densa e intrincada, as plantas crescem muito próximas
umas das outras (além da ocorrência comum de plantas
parasitas). Costuma ser dividida em três tipos de matas,
de acordo com sua proximidade em relação aos rios:
− mata de igapó, ao longo dos rios e permanente- mente
inundada pelas cheias fluviais. Suas plantas, de menor
porte, são higrófilas (adaptadas à umidade), possuindo
como espécies comuns a vitória-régia, as orquídeas, as
bromélias e outras;
− mata de várzea, sujeita às inundações periódicas ao
longo dos rios; destacam-se a seringueira, a sumaúma e
outras;
− mata de terra firme ou caaetê , que recobre os baixos
planaltos sedimentares, áreas não afetadas pelas
inundações fluviais. Esse tipo de mata abrange a maior
parte da floresta Amazônica e possui plantas de maior
porte em relação aos dois anteriores, como a
castanheira, o caucho, a quaruba (que chega a atingir 60
m de altura), o guaraná e outras espécies.
2. Mata Atlântica ou floresta latifoliada tropical:
correspondia, mais ou menos, ao domínio do clima
tropical úmido. Na atualidade, esse tipo de vegetação,
onde aparecia o pau-brasil e plantas de madeira nobre
(cedro, peroba e jacarandá), quase não existe; restam
apenas alguns trechos esparsos em encostas
montanhosas (como na serra do Mar).
3. Caatinga: típica do clima semi-árido do sertão
nordestino, constitui um tipo de vegetação pobre, com
plantas xerófilas (adaptadas à aridez), principalmente
cactáceas (xiquexique, mandacaru, faveiro). Aparecem
também arbustos e pequenas árvores, como o juazeiro,
a aroeira e a braúna.
4. Mata de araucária ou floresta aciculifoliada (refere-se ao
formato das folhas, finas e pontiagudas): corresponderia,
mais ou menos, às áreas de clima subtropical.
Predominam aí os pinheiros, embora apareçam também
a erva-mate, a imbuia, diversos tipos de canela, cedros e
ipês. Foi, até há alguns anos, a vegetação brasileira
mais aproveitada para a fabricação de móveis
(especialmente no Paraná) e encontra-se quase
totalmente desmatada.
5. Cerrados: próprios do clima tropical típico ou semi-
úmido, são uma vegetação arbustiva e herbácea.
Normalmente, o cerrado típico apresenta dois estratos
de plantas: um arbóreo, com árvores de pequeno porte
(a lixeira, o pau-santo, o pequi), e outro herbáceo, de
gramíneas ou vegetação rasteira.
6. Complexo do Pantanal: vegetação extremamente
heterogênea, que abrange a planície ou depressão do
Pantanal Mato-Grossense, onde se encontram desde
plantas higróflias (nas áreas alagadas pelo rio) até as
xerófilas (nas áreas altas e secas), além de diversos
2
 tipos de palmeiras (buriti, carandá), gramíneas (como o rios que não pertencem a nenhuma dessas cinco costumam
capim-mimoso) e trechos de bosques dominados pelo ser agrupados em outras três secundárias: as bacias
quebracho, árvore da qual se extrai o tanino, utilizado na isoladas do Norte-Nordeste, as do Leste e as do Sudeste-
indústria do couro. Sul.
7. Campos: vegetação rasteira (herbácea) localizada
principalmente no sul do Brasil, onde predominam
diversos tipos de capins: barba-de-bode, gordura,
mimoso, jaraguá, etc.
8. Vegetação litorânea: característica das terras baixas e
planícies do litoral, constitui, na realidade, vários tipos de
vegetação diferentes, englobadas como vegetação
litorânea pela proximidade do litoral. Aí aparecem os
mangues ou manguezais (áreas de solos pantanosos), a
vegetação de praias, a das dunas e a das restingas.

HIDROGRAFIA
A rede hidrográfica brasileira reflete as elevadas condições
de umidade da maior parte do território nacional, podendo
ser considerada a mais densa do globo.

Suas principais características podem ser resumidas assim:

− É rica em rios, mas pobre em lagos. Por causa da sua

estrutura geológica e do seu relevo, o território brasileiro
não possui grandes lagos, que, normalmente, são de
origem tectônica ou glaciária, mas apenas lagos de
barragem marinha, como a lagoa dos Fatos e a Mirim,
originados pelo acúmulo de sedimentos pelo mar (as
restingas) em áreas litorâneas. Há ainda alguns lagos ou
lagoas de barragem fluvial e de erosão pluvial, mas sem
grande importância no conjunto da hidrografia brasileira.
No tocante aos cursos de água, porém, a situação é
inversa: por causa dos elevados índices pluviométricos
na maior parte do país, há uma densa e importante rede
fluvial, com rios volumosos em grande quantidade,
formando a mais rica bacia hidrográfica do globo, a
amazônica, tanto pela área total que ocupa como,
principalmente, pela quantidade de água que para ela
converge.
− O regime de alimentação dos rios brasileiros é
basicamente pluvial (dependente de chuvas), não se BIOMAS
registrando a ocorrência de regimes nival (neves) ou No Brasil, com a disseminação do conceito da biodiversidade
glacial (de geleiras). Apenas o rio Amazonas depende, e visando ressaltar a riqueza biológica e genética, o bioma
em parte, do derretimento da neve na cordilheira dos tem estado sempre associado ao conceito de conservação e
Andes, onde nasce, mas o grosso de sua alimentação sua visualização vem sendo buscada através da agregação
provém mesmo das chuvas, O período de maiores dos ecossistemas por proximidade e regionalização.
cheias dos rios brasileiros é sempre o verão, com raras
exceções de alguns rios do litoral do Nordeste. Bioma, ou formação planta - animal, deve ser entendido
− A maioria dos rios é perene, ou seja, nunca seca como a unidade biótica de maior extensão geográfica,
totalmente. Apenas alguns que nascem no sertão compreendendo varias comunidades em diferentes estágios
nordestino são intermitentes, secam totalmente em de evolução, porém denominada de acordo com o tipo de
alguns meses durante o ano. vegetação dominante.
− Com relação ao destino das águas fluviais, o padrão de
drenagem dos rios brasileiros é exorréico, ou seja, eles A Mata Atlântica é o mais importante dos 6 biomas
deságuam no mar. Não há aqui drenagem endorréica brasileiros e um dos hotspots mais valiosos da Terra. Devido
(rios que deságuam em depressões no interior do à riqueza excepcional da biodiversidade dos seus
continente), nem drenagem arréica (rios que se infiltram ecossistemas, sua beleza natural e seu valor universal para a
no subsolo e aí terminam). Por causa das elevadas humanidade, as áreas remanescentes foram declaradas
altitudes na porção ocidental da América do Sul (a Reserva da Biosfera pela Unesco em 1992 e inscritas como
cordilheira dos Andes), os rios brasileiros deságuam no Patrimônio Mundial da Humanidade em 1999.
oceano Atlântico. Mesmo aqueles que correm para
oeste, acabam fazendo uma curva ou então deságuam Cerrado é o nome regional dado à savana brasileira e se
em outro rio que, inevitavelmente, vai para o Atlântico. localiza no grande platô que ocupa o planalto central
brasileiro. Por fazer fronteira com os biomas Mata Atlântica,
Bacias Hidrográficas Caatinga, Amazônia e Pantanal, a fauna e flora do cerrado
Denomina-se bacia hidrográfica a área abrangida por um rio são extremamente ricas. O clima do cerrado é quente, semi-
principal e sua rede de afluentes (e subafluentes). úmido, com verão chuvoso e inverno seco. O cerrado é o
Existem cinco bacias hidrográficas principais no Brasil: segundo maior bioma. Os Parques Nacionais Chapada dos
amazônica, do Tocantins, do São Francisco, do Paraná (ou Veadeiros e Emas foram declarados Patrimônio Mundial pela
Platina) e do Uruguai. Alguns autores incluem a do rio UNESCO em 2001.
Tocantins na amazônica e a do Uruguai na do Paraná. Os
3
O bioma Amazônia (Amazonas) abrange 5% da superfície
terrestre do planeta e 40% da América do Sul, sendo 61%
em território brasileiro. A região do Amazonas possui a maior
rede hidrográfica do mundo, fornecendo 20% do volume
mundial da água doce. É considerada a maior reserva de
biodiversidade da Terra O Complexo da Amazônia Central
incluindo o Parque Nacional Jaú foi declarado Patrimônio
Mundial pela UNESCO em 2000.

O bioma Pantanal com seus 250.000 km2 é considerado a

maior superfície inundável do mundo, dividido entre o Brasil
(60%), o Paraguai e a Bolívia. A parte brasileira se localiza
na Bacia do Alto Rio Paraguai, na Região Centro - Oeste.
Por sua proximidade ao bioma Amazônia, a biodiversidade
do Pantanal é espetacular. O Complexo de Conservação do
Pantanal, incluindo o Parque Nacional do Pantanal
Matogrossense, foi declarado patrimônio Mundial pela
UNESCO em 1981.

O Pampa é a única grande área natural restrita a um único

estado brasileiro,o Rio Grande do Sul. O bioma avança para
o Uruguai e a Argentina. É exclusivo do sul da América do
Sul. O Pampa ocupa pouco mais de dois por cento do
território nacional, de acordo com o Mapa de Biomas do
Brasil, do IBGE. O Pampa inclui outros ecossistemas, além
do campo propriamente dito. Os Banhados, áreas alagadas, Hotspots
protegidas por lei porque são fundamentais para a O conceito Hotspot foi criado em 1988 pelo ecólogo
reprodução da vida e para a regulagem dos ciclos da água. inglês Norman Myers para resolver um dos maiores
As Matas Ciliares ou de Galeria, que acompanham o curso
dilemas dos ecologistas: “Quais as áreas mais
dos rios e servem de refúgio para a fauna.
importantes para preservar a biodiversidade na Terra?”

O SISTEMA URBANO BRASILEIRO:
A REDE URBANA, CIDADES MÉDIAS E PEQUENAS
A Urbanização brasileira
É um equívoco comum, em livros, revistas e outras
publicações, confundir urbanização com crescimento urbano,
na realidade dois processos interligados, mas distintos.
O crescimento urbano consiste na expansão das cidades e
pode existir sem que, necessariamente, haja urbanização.
Esta só ocorre quando o crescimento urbano é superior ao
rural, ou seja, quando há migrações rural-urbanas e a
população das cidades aumenta proporcionalmente em
relação à do campo.
Em alguns países desenvolvidos, como o Reino Unido, a
urbanização já cessou, passando a haver apenas um
limitado crescimento urbano, que decorre em parte do
crescimento natural da população das cidades e, de outra, da
imigração. Nesse pais, a população urbana já chegou aos
92% do total e prevalece uma situação estável entre a cidade
e o campo, com visível diminuição da migração rural-urbana,
que, por vezes, chega até a ser inferior à migração urbano-
rural.
A urbanização, portanto, tem limite, ao passo que o
crescimento das cidades pode continuar indefinidamente. Um
bom exemplo é Cingapura, Estado-nação com uma única
cidade e sem meio rural. Logo, sua população urbana é de
100%; existe crescimento urbano, crescimento da população
da cidade e também renovação urbana (com construção de
obras), mas não existe urbanização, na medida em que não
há migrações do campo para a cidade.
Dessa forma, é errado falar em urbanização no Brasil
durante a época colonial, quando ocorreu na verdade um
crescimento de cidades, pois a população rural cresceu tanto
quanto a urbana, e às vezes até mais. A urbanização só
começou a existir de fato quando a indústria se tornou o
setor mais dinâmico da economia, o que só aconteceu no
século XX.
Quando a economia nacional foi dominada pelas atividades
primárias de exportação, como o açúcar (séculos XVI e XVII),
a mineração (século XVIII), o café (meados do século XIX até
inicio do século XX) e outras, a população urbana
permaneceu mais ou menos estável, representando 6% a 8%
do total. Isso é facilmente explicado pela predominância da
força de trabalho no setor primário, pela quase inexistência
do setor secundário (indústrias) e pela pequena necessidade
de mão-de-obra no setor terciário (principalmente comércio e
administração). Com a industrialização, verificou-se uma
4
urbanização intensa, ocorrendo aumento proporcional dos
empregos no setor secundário e no terciário.
Afirma-se comumente que a urbanização brasileira não é
decorrência direta da industrialização, pois esta não gera
empregos em número suficiente para atender ao grande
êxodo rural e provoca, assim, desemprego e subemprego em
grande escala nas cidades. De fato, quando comparamos a
urbanização do Brasil com a que ocorreu nos países
capitalistas desenvolvidos na época da Revolução Industrial,
verificamos que aqui o setor secundário absorveu menos
mão-de-obra. E também que o setor terciário se tornou
hipertrofiado, pouco capitalizado e com atividades de
pequeno porte que podem ser classificadas como
subemprego. Isso se aplica ao grande número de
vendedores ambulantes, empregadas domésticas,
guardadores e lavadores de carros nas ruas, etc.
Em parte isso se explica porque a industrialização brasileira
é do tipo “tardia”, tendo se iniciado apenas no final do século
XIX e mediante importação de tecnologia e máquinas dos
países desenvolvidos.
Essa tecnologia, normalmente poupadora de mão-
de-obra, foi desenvolvida em países em que o crescimento
demográfico há muito tempo declinou, paralelamente à
urbanização que ocorreu no século XIX (no caso da
Inglaterra, desde meados do século XVIII). No Brasil, assim
como em outros países de industrialização tardia, essa
tecnologia importada agravou o problema do desemprego e
do subemprego, já que o declínio das taxas de natalidade é
bem mais recente e menos acentuado que nos países em
que ela foi elaborada.
Mas, se no setor industrial ocorre essa modernização rápida
mediante tecnologia importada, no setor terciário verifica-se o
contrário: como grande parte dos capitais concentra-se na
indústria, as atividades terciárias funcionam com pouco
capital e muita mão-de-obra. Isso explica o número
excessivamente grande (quando comparado aos países
desenvolvidos) de pequenos estabelecimentos comerciais,
de ambulantes e autônomos, de pequenas oficinas, de
guardadores ou lavadores de carros nas ruas, etc. Ou seja,
nos países líderes da Revolução Industrial, essas atividades
são normalmente exercidas por grandes empresas
capitalistas, ao passo que no Brasil, por causa da carência
de capitais, muitas vezes são realizadas por pequenas firmas
ou por trabalhadores autônomos, que utilizam muito trabalho
e poucas máquinas.
É evidente que também existem grandes empresas
capitalistas no setor terciário brasileiro — como os bancos,
empresas de seguros, firmas de publicidade, cadeias de
supermercados, etc., cujo número vem mesmo crescendo
nos últimos anos —, mas a proporção de pequenas
empresas e de trabalhadores autônomos ainda é enorme.
Esse setor terciário hipertrofiado e normalmente
descapitalizado ajusta-se muito bem às necessidades do
setor industrial. As pequenas empresas comerciais e os
vendedores ambulantes comercializam produtos fabricados
por firmas modernas (roupas, calçados, perfumes, canetas,
eletrodomésticos e até automóveis). As pequenas oficinas e
os lavadores de carros fazem um serviço de conservação
que, nos paises desenvolvidos, é realizado por grandes
empresas. O elevado número de empregadas domésticas
compensa a baixa mecanização das atividades nas
residências. Além disso, o grande número de
subempregados e desempregados constitui um volumoso
exército de reserva para as empresas capitalistas, podendo
ser aproveitado nos períodos de expansão econômica e
contribuindo para manter baixos os níveis salariais, pelo
excesso de oferta de força de trabalho. Dessa forma, a
urbanização brasileira decorre, de fato, do tipo de
industrialização que aqui existe — tardia, típica do
capitalismo dependente ou “selvagem”. Logo, também é uma
urbanização “selvagem”, com setor terciário hipertrofiado,
muito desemprego e subemprego.
Regiões metropolitanas
A intensa urbanização que vem ocorrendo no Brasil,
especialmente a partir de 1950, tem sido acompanhada por
um processo de metropolização, isto é, concentração
demográfica nas metrópoles (cidades com mais de 1 milhão
de habitantes) e formação de áreas ou regiões
metropolitanas.
Isso significa que as grandes cidades, principalmente as
metrópoles, normalmente têm crescido a um ritmo superior o
das pequenas e médias cidades. Assim, quando somamos a
população das nove principais metrópoles do país — São
Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza,
Recife, Porto Alegre, Curitiba e Belém — com a das cidades
que pertencem às suas respectivas áreas metropolitanas,
verificamos que, em 1950, elas reuniam por volta de 18% da
população nacional; em 1970, esse número subiu para 25%
e, em 2000, para cerca de 30% da população total do Brasil.
E, se incluirmos as outras cidades ou aglomerados urbanos
que já ultrapassaram um milhão de habitantes em 2000 —
Brasília, Manaus, Goiânia, Baixada Santista, Grande Vitória e
região metropolitana de Campinas — veremos que a
porcentagem da população brasileira vivendo em metrópoles
já supera os 35% do total.
Com o crescimento acelerado das grandes cidades e com os
processos de “conurbação” (nome que se dá ao crescimento
de duas ou mais cidades vizinhas, que acabam por formar
um único aglomerado urbano), certos problemas urbanos —
como os transportes, água, esgotos, uso do solo — não
devem mais ser tratados isoladamente em cada cidade
vizinha, mas em conjunto. Daí surgiu a definição de áreas ou
regiões metropolitanas: “Conjunto de municípios contíguos
(vizinhos ou espacialmente interligados) e integrados sócio e
economicamente a uma cidade central, com serviços
públicos e infra-estrutura comuns”.
Em 2000 já existiam 24 regiões metropolitanas e esse
número tende a aumentar cada vez mais, pois existe ainda
um processo de urbanização e um crescimento horizontal
das cidades, o que, com freqüência, origina conurbações.
Rede urbana
A urbanização brasileira só começou no momento em que a
indústria se tornou o setor mais importante da economia
nacional. Assim, representa um dos aspectos da passagem
de uma economia agrário-exportadora para uma economia
urbano-industrial, o que só ocorreu no século XX e se
intensificou a partir de 1950.
Essa transformação do Brasil, que deixou de ser um país
agrário e rural para tornar-se um país urbano e industrial,
embora ainda subdesenvolvido, apresenta outros aspectos.
5
Por exemplo: as camadas sociais dos fazendeiros e grandes
comerciantes exportadores deixaram de ser dominantes
politicamente, perderam parte da sua influência sobre o
governo em favor dos industriais, banqueiros, empresários
das comunicações (televisão, jornais, rádios, revistas) e até
mesmo, pelo menos antes das privatizações, diretores de
grandes empresas estatais.
Cessou também o predomínio do campo sobre a cidade, no
sentido de que os principais interesses econômicos e a maior
parte da força de trabalho do país estão localizados no meio
urbano, de cuja atividade industrial e bancária o meio rural se
tornou subordinado. Essa subordinação se manifesta de
várias maneiras:
− O campo fornece mão-de-obra e gêneros alimentícios
para o meio urbano. Agora não mais se comercializa
apenas os excedentes nas cidades, como ocorria no
período colonial, mas se produz essencialmente para o
comércio urbano;
− O setor agrário de exportação continua a ser importante
para a economia nacional, mas agora sua renda é
utilizada principalmente para pagar as importações de
maquinaria para o setor industrial e não mais para se
importar bens manufaturados de consumo, que já são
fabricados aqui.
− Certos insumos procedentes do meio urbano, como
fertilizantes e adubos, além de crédito bancário e
máquinas agrícolas, assumem importância cada vez
maior.
Além de passar a comandar o meio rural que lhe é vizinho
(ou às vezes até aqueles bem distantes, como é o caso das
metrópoles), as cidades também estabelecem entre si uma
rede hierarquizada, um sistema de relações econômicas e
sociais em que umas se subordinam a outras:
1. As cidades pequenas (em grande número)
dependem das médias (em número menor);
2. Estas, por sua vez, subordinam-se às grandes
cidades ou metrópoles (poucas).
Em outras palavras, a modernização do país, resultante do
crescimento da economia urbano-industrial, produziu uma
divisão territorial do trabalho que subordina o campo à
cidade, bem como as cidades menores às maiores.
No topo desse sistema integrado de cidades, situam-se as
duas metrópoles nacionais: São Paulo e Rio de Janeiro. Elas
polarizam todo o território brasileiro, comandando
praticamente a vida econômica e social da nação com suas
indústrias, universidades, bancos, bolsas de valores,
imprensa, grandes estabelecimentos comerciais, etc.
E, como se localizam relativamente próximas (em relação às
dimensões do território brasileiro), existindo em torno da via
Dutra uma área intensamente urbanizada, convencionou-se
nos últimos anos que ali se formou uma megalópole ou uma
região urbana global. De fato, essa área superurbanizada,
que vai de São Paulo até o Rio de Janeiro e que abrange
cerca de 46 000 km2 (0,5% do território nacional), abriga
cerca de 22% da população total do país, mais de 50% dos
automóveis e da produção industrial do Brasil.
Logo abaixo das metrópoles nacionais e acima de todas as
outras cidades, surgem as sete metrópoles regionais —
grandes cidades que polarizam extensas regiões: Porto
Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza
e Belém.
Nessa escala hierárquica da rede urbana brasileira aparecem
em seguida as capitais regionais, cidades que polarizam uma
parcela da região comandada pelas metrópoles regionais.
Elas estão, assim, subordinadas tanto às metrópoles
nacionais quanto a uma metrópole regional (dependendo de
onde se localizam) e exercem influência sobre uma área
extensa, com inúmeras cidades pequenas e médias, além
das áreas rurais ao seu redor. Exemplos: Manaus (AM),
polarizada pela metrópole regional da Amazônia brasileira —
Belém — e influenciando uma vasta área (a porção ocidental
da Amazônia) — para muitos, Manaus já é uma metrópole
regional, não mais polarizada por Belém e polarizando a
chamada Amazônia ocidental; Londrina (PR), subordinada a
Curitiba e exercendo ação polarizadora sobre grande parte
do norte do Paraná; Ribeirão Preto (SP); Cuiabá (MT);
Florianópolis (SC); Caxias do Sul (RS); Goiânia (CO);
Blumenau (SC); Campinas (SP); Campo Grande (MS).
A seguir, temos os centros regionais, cidades médias
polarizadas pelas capitais regionais e que, por sua vez,
polarizam grande quantidade de pequenas cidades. As
cidades médias existem em número bem maior que daquelas
a que estão subordinadas (as capitais regionais),
constituindo várias centenas em todo o território nacional.
Alguns exemplos: Juiz de Fora (MG), Jales (SP), Vacaria
(RS), Andradina (SP), Anápolis (CO), São João da Barra (RI),
Formiga (MC) e Cascavel (PR).
As cidades pequenas ou locais, aos milhares no país, são as
que ocupam a posição hierárquica mais baixa nesse sistema
urbano. Elas são polarizadas por centros regionais e
polarizam as vilas e áreas rurais vizinhas.
Esse sistema integrado de cidades, com uma hierarquia que
vai das metrópoles nacionais (apenas duas) até as cidades
locais (milhares), está se formando e ainda não configura
uma realidade completa.
O sistema urbano articulado é fruto da divisão territorial do
trabalho entre o campo e a cidade e entre cidades com
recursos (população, equipamentos urbanos) diferentes. E
ele só se completará quando todo o território estiver
ocupado, se tornar economicamente produtivo e a indústria
se tornar o setor dominante. Assim, só existe de forma
completa nas áreas de maior desenvolvimento industrial; nas
áreas de baixa industrialização ou naquelas ainda pouco
ocupadas, a rede urbana é pobre e desarticulada.
Para entender essa rede urbana, é importante lembrar que
os critérios para classificar uma cidade não são rígidos,
dependem da região em que ela se localiza. Assim, nas
áreas de maior industrialização e maior densidade urbana —
sobretudo com cidades mais bem equipadas —, as
exigências para considerar um centro urbano metrópole são
maiores que em áreas pouco povoadas. Por exemplo,
Campinas é uma cidade bem mais industrializada que Belém
e possui equipamento urbano (sistema médico-hospitalar,
aeroporto, movimento bancário, universidade, comércio, etc.)
superior ao da capital paraense. No entanto, essa cidade
paulista não é uma metrópole regional, e isso se deve à sua
localização, próxima de São Paulo. Da mesma forma,
algumas cidades consideradas apenas centros regionais em
São Paulo poderiam ser capitais regionais se estivessem
localizadas na Amazônia. E, inversamente, algumas cidades
da Amazônia sedes de municípios enormes, se estivessem
no Centro-Sul do país, provavelmente seriam simples
povoados ou vilas.
Problemas sociais urbanos
O processo de urbanização do Brasil, fruto de uma
industrialização tardia, realizada em um país de capitalismo
dependente, trouxe uma série de problemas urbanos que
não surgiram (ou existiram com intensidade bem menor) nas
cidades dos países desenvolvidos.
6
Esses problemas normalmente estão relacionados com o tipo
de desenvolvimento que vem ocorrendo no país há várias
décadas: por um lado, aumenta a riqueza de uma minoria;
por outro, agrava a pobreza da maioria dos habitantes.
Um deles é a moradia. Enquanto em algumas áreas das
grandes cidades surgem ou crescem bairros ricos, com
residências moderníssimas, em outras, às vezes até nas
vizinhanças, multiplicam-se as favelas e os cortiços. Nas
últimas décadas, a população favelada aumentou em São
Paulo, no Rio de Janeiro e em outras cidades.
Eventualmente, desocupa-se uma favela para construir
algum edifício no terreno; parte da população favelada
consegue, então, mudar-se para conjuntos habitacionais
construídos com recursos públicos, mas o aparecimento de
novas favelas e o crescimento das existentes sempre
ocorrem em ritmo mais acelerado.
O mesmo acontece com os cortiços, moradias pobres em
que se amontoam várias pessoas em um espaço reduzido e
que também tiveram seu número multiplicado nas últimas
décadas. Além disso, a maioria da população transferida
para grandes conjuntos habitacionais acaba retornando às
favelas e cortiços (ou casas precárias na periferia), pois o
desemprego e o subemprego inviabilizam o pagamento das
prestações da moradia. Assim, nas últimas décadas, os
conjuntos habitacionais construídos para abrigar populações
de baixa renda acabaram servindo à classe média
empobrecida.
Outro tipo de habitação popular que se multiplicou muito nas
últimas décadas nos grandes centros urbanos do país,
especialmente na Grande São Paulo, é a casa própria da
periferia. Trata-se de uma casinha que o trabalhador constrói
com a ajuda de familiares e amigos, geralmente nos fins de
semana e feriados, em um lote de terra que adquire na
periferia da cidade. A construção demora vários anos e o
material (tijolos, cimento, encanamento, tinta, etc.) vai sendo
adquirido aos poucos, com base na pequena poupança a
que a família se obriga — muitas vezes até deixando de se
alimentar adequadamente.
Ocorre, porém, que, por residirem na periferia da grande
cidade, o trabalhador e sua família têm de gastar mais em
transporte, além de perder várias horas por dia dentro de
ônibus ou trens. Aliás, a carência e a precariedade do
transporte coletivo — ônibus, trens ou metrô — são mais um
dos grandes problemas das metrópoles brasileiras.
Outro problema importante nas grandes cidades brasileiras é
o da infra-estrutura urbana: água encanada, pavimentação
de ruas, iluminação e eletricidade, rede de esgotos e de
telefonia. Embora a cada ano aumente a área abrangida por
esses serviços, o rápido crescimento da mancha urbana, ou
área construída, torna-os sempre insuficientes. Assim, na
Grande São Paulo, por exemplo, em 1999 só 55% dos
domicílios eram servidos por rede de esgotos, e apenas 68%
por água encanada. Em quase todas as grandes cidades do
Brasil, a carência é semelhante ou pior.
Essa insuficiência dos recursos aplicados na infra-estrutura
decorre não apenas da rápida expansão das cidades, mas
também da existência de terrenos baldios ou espaços
ociosos em seu interior. Como a terra, especialmente no
meio urbano, constitui um bem imóvel que costuma se
valorizar com o tempo, muitos proprietários deixam áreas
enormes sem uso, à espera de um bom negócio. É comum
as empresas imobiliárias, ao realizarem um loteamento na
periferia, onde ainda não existem serviços de infra-estrutura,
deixarem um espaço de terra sem lotear entre a área que
estão vendendo e o bairro mais próximo. Após a fixação da
população na área loteada, ocorrerão reivindicações para
que o local seja provido de infra-estrutura. Quando isso
ocorrer, tais serviços terão de passar por aquele espaço
ocioso, que, então, será vendido ou loteado com um lucro
bem maior. Isso se chama especulação imobiliária e ela
beneficia um grupo reduzido de pessoas e prejudica a
maioria da população, pois agrava a carência de infra-
estrutura, além de levar a população trabalhadora da
periferia para locais cada vez mais distantes do centro da
cidade.
Outro problema comum nas grandes cidades brasileiras é a
violência. Os acidentes de trânsito, com milhares de feridos e
mortos a cada ano, têm índices bem altos no Brasil. Esse
número se deve ao descaso das autoridades, a abusos e
impunidade dos motoristas e desrespeito do/ao pedestre. A
violência policial, especialmente sobre a população mais
pobre, também é freqüente no Brasil. Ao mesmo tempo,
cresce cada vez mais o número de assaltos e assassinatos,
frutos do crescimento do desemprego e da falta de
assistência às famílias pobres e às vítimas da violência.
Planejamento urbano, autogestão dos moradores ou
ambos?
Há algumas décadas era comum apresentar-se o
planejamento como o remédio para todos os males de uma
cidade. Muitos livros chegavam até a apresentar uma lista de
problemas urbanos — como as favelas, a falta de infra-
estrutura, a poluição — afirmando que eram ocasionados
pela ausência de planejamento.
Mas a idolatria do planejamento foi levada às últimas
conseqüências, com muitas pessoas fazendo esboços de
“cidades do futuro”, que seriam totalmente artificiais; os
moradores não teriam de opinar sobre nada, devendo
apenas ajustar-se ao planejamento. Era como se ele fosse
algo meramente técnico e “neutro”, como pilotar um avião ou
resolver uma equação matemática, por exemplo, em que
existe uma maneira correta que nada tem a ver com a
opinião (ou com as aspirações) das pessoas.
O uso cada vez mais freqüente do planejamento urbano em
quase todo o mundo e a criação de cidades planejadas
(como Brasília e Belo Horizonte), seguindo os esquemas
rígidos preconizados para as “cidades do futuro”, acabaram
mostrando a fragilidade desse ponto de vista. Na maioria dos
casos, os resultados foram decepcionantes.
Percebeu-se, então, que o planejamento não é neutro, muito
7
menos infalível, que ele não atende aos interesses de todos
os habitantes, mas aos de uma minoria poderosa que pode
influir politicamente nos órgãos planejadores. Mesmo as
cidades em que o planejamento urbano foi rígido e não
sofreu desvios acabaram por apresentar os problemas
típicos do país onde se localizam.
A partir dos anos 1990, entretanto, surgiu a idéia de um
planejamento participativo ou democrático, que procura
conciliar as duas vertentes: o planejamento —os aspectos
técnicos do crescimento urbano, as pesquisas e
recomendações das equipes governamentais — e a
participação dos moradores.
Durante os anos 1970 e 1980 predominou uma oposição
entre essas duas vertentes: se era a favor ou da participação
popular ou do planejamento. Mas com o advento de
inúmeros governos municipais democráticos, normalmente
eleitos com amplo apoio dos movimentos populares, isso
começou a mudar. Por um lado, não existe uma cidade, ou
uma sociedade, democrática sem a participação dos
cidadãos nas decisões importantes; por outro, os
movimentos sociais perceberam que não podem fazer tudo
sozinho, sem apoio dos órgãos técnicos e administrativos,
que afinal vivem à custa dos impostos pagos pela população.
Dessa forma, a idéia de um planejamento democrático
pressupõe um plano, que logicamente estabelece certas
normas ou diretrizes (para construções em tal ou qual área,
para o uso do solo urbano, enfim), mas feito com base nas
sugestões dos moradores e aprovado por eles antes de sua
execução, que deve ser transparente ou pública.
As contradições e os conflitos urbanos
A urbanização do Brasil está ligada de modo inseparável à
industrialização. O desenvolvimento do capitalismo sempre
gera industrialização e urbanização, mesmo que elas sejam
diferenciadas conforme a sociedade em que ocorrem. No
Brasil, um elemento essencial na forma de desenvolvimento
capitalista é o volume excessivamente grande do exército de
reserva de trabalhadores, o que resulta em salários baixos e
pouca preocupação com a reprodução dessa força de
trabalho.
A cidade, hoje o local de moradia da maioria dos brasileiros,
reflete muito bem essa característica do capitalismo
“selvagem”: os investimentos estatais voltam-se para obras e
serviços que beneficiarão as grandes empresas ou os bairros
mais ricos; as camadas populacionais de baixa renda são
entregues à própria sorte.
Além disso, as organizações populares são frágeis, por
causa da competição pelos escassos boa empregos e,
principalmente, do autoritarismo político: o direito de greve ou
de reivindicar melhorias, na prática, ainda é reprimido no
país, as decisões geralmente ainda são tomadas de cima
para baixo, sem considerar os interesses populares. A
cidade, portanto, não é construída para o cidadão, para o
morador, o habitante; é permanentemente reconstruída para
o capital, para a lógica do lucro.
Como não possuem apoio do Estado, dos poderes públicos,
os moradores de baixa renda têm de buscar suas próprias
soluções. Surgem os cortiços, as favelas, os barracos de
periferia construídos em mutirão. E surgem também os
conflitos, os momentos de revolta e de depredações.
Um movimento popular que vem se multiplicando nas
grandes cidades brasileiras é o dos sem-terra urbanos,
centenas de famílias que, da noite para o dia, ocupam um
dos muitos terrenos ociosos que existem nessas cidades e aí
procuram fixar moradia. Isso resulta em repressão policial,
conflitos com fiscais da prefeitura, com “seguranças”
contratados pelos proprietários dos terrenos, etc.
Mas, muitas vezes, pela resistência, esses ocupantes saem
vitoriosos, com um local para construir suas casas.
Outro movimento popular que ocorre de vez em quando nas
metrópoles do país, só que nesse caso de forma
espontânea, sem a organização que existe entre os sem-
terra, são as depredações de ônibus e trens. Isso costuma
ser uma decorrência das péssimas condições desses
transportes coletivos, como irregularidade nos horários,
atrasos constantes, filas e superlotações, além de aumentos
abusivos das tarifas.
Já foram registradas dezenas de ações desse tipo. Em 1987,
por exemplo, houve um movimento generalizado de
depredações a ônibus urbanos no Rio de Janeiro, em um
encadeamento de ações relâmpago que duravam minutos ou
horas. Com a chegada da polícia, extinguiam-se e
recomeçavam em outro lugar. Esse movimento durou alguns
dias e, no final, anulou um abusivo aumento nas tarifas.
Protestos semelhantes também ocorreram em São Paulo e
em outras grandes cidades brasileiras. Muitas vezes, além
da depredação de ônibus ou trens, há também saques a
supermercados, como já ocorreram inúmeras vezes em
algumas cidades nordestinas, o que evidencia a situação de
extrema penúria da população de baixa renda. Assim, na
ausência de meios que garantam um real diálogo com as
autoridades, a própria população cria, às vezes pela força,
sua forma de ser ouvida.
Como expressão de conflitos urbanos no Brasil, pode-se
ainda citar as ruas e loteamentos clandestinos, a ocupação
de edifícios abandonados, etc. São formas de conflitos
oriundas da urbanização problemática do país, realizada a
partir do desenvolvimento de um capitalismo “selvagem”, que
multiplica as desigualdades e marginaliza uma grande
parcela da população.
ESPAÇOS RURAIS:
ATIVIDADES E POPULAÇÃO
Rural e agrário
O meio rural se opõe ao urbano. Este se refere ao espaço
das cidades ou vilas, enquanto aquele diz respeito ao campo,
a todas as áreas onde não há cidades nem vilas. O espaço
urbano, normalmente mais artificial que o rural, é marcado
pelo grande número de construções: casas, lojas, fábricas,
avenidas, escritórios, escolas, hospitais, etc.
O espaço rural geralmente tem presença maior da natureza
(matas ou campos, plantações) e também possui alguns
aglomerados de residências e pequenas vendas (ou às
vezes até fábricas e hotéis isolados), mas que não são
considerados cidades nem vilas.
Não se deve confundir rural com agrário, apesar de
normalmente eles estarem associados. O rural diz respeito
ao campo, ao espaço não urbano, ao passo que agrário se
refere às atividades primárias: agricultura, pecuária e
extrativismo. Essas atividades são realizadas em geral no
meio rural, embora possam eventualmente ser encontradas
nas cidades (em chácaras dentro do perímetro urbano, em
quintais, em algumas áreas urbanas periféricas). São
atividades voltadas para a produção de alimentos para a
população (ou para o gado) e de matérias-primas a serem
transformadas pela atividade secundária (a indústria). Mas o
espaço rural não sedia apenas atividades agrárias. Nele
também se localizam outras atividades, que vêm se
multiplicando nas últimas décadas: hotéis-fazendas, turismo
rural e ecológico, clínicas de repouso (spas), colônias de
8
férias, condomínios ou fábricas isolados, pequeno comércio,
etc.
As atividades primárias foram as primeiras que a
humanidade praticou na busca de sua sobrevivência,
principalmente a coleta florestal, a pesca e a caça. Mas o
desenvolvimento econômico e a industrialização provocaram
mudanças nessas atividades, com a mecanização e a
produção em grande escala. E a atividade extrativa
tradicional tende a desaparecer, substituída pela indústria
extrativa ou pela agricultura e pecuária. A mineração passou
a constituir um ramo industrial, criado com grandes
investimentos de capitais em maquinarias, e a forma
tradicional de garimpo tornou-se pouco importante. Em vez
de caçar passou-se a criar animais, que foram domesticados
para se conseguir melhor produtividade. E deixou-se de
extrair vegetais do interior de florestas para cultivá-los, o que
tornou mais racional a sua exploração. A atividade primária
fundamental, portanto, é a agropecuária.
Mesmo no Brasil, país enorme e que ainda possui vastas
reservas florestais, o extrativismo perde cada vez mais a sua
importância. Plantações de seringueiras crescem em São
Paulo e outras áreas do Centro-Sul, substituindo o já
decadente extrativismo da borracha na Amazônia. Um
processo desse tipo já ocorreu há muito tempo com o cacau,
originário da floresta Amazônica, mas cultivado no sul da
Bahia. Já se pensa em fazer o mesmo com o babaçu e a
castanha-do-pará. A atividade extrativa tradicional, portanto,
possui uma importância pequena na economia brasileira e
tende a decrescer a cada dia. Mas a importância ecológica
— de preservação das florestas — do extrativismo vegetal é
enorme, pois é uma atividade econômica que não necessita
destruir a mata e, pelo contrário, procura mantê-la.
Expansão da agropecuária
A agropecuária constitui a atividade primária fundamental da
economia brasileira; praticamente detém o monopólio da
produção nacional de alimentos e emprega a maior parte da
mão-de-obra rural. No entanto, ocupa apenas cerca de 30%
do território do Brasil. Dos 8,5 milhões de quilômetros
quadrados que formam o espaço brasileiro, cerca de 71%
são constituídos por terras não aproveitadas
economicamente, ou seja, onde não há lavouras nem criação
de gado. E apenas 7,5% desse total é formado por terras
onde se pratica a agricultura (permanente ou temporária). As
áreas de pastagens para a criação perfazem cerca de 21%
do total. Portanto, há uma subutilização do espaço
geográfico brasileiro.
É lógico que não se pode pensar em 100% do território
nacional ocupado por cidades, vilas, estradas ou por campos
de cultivo e de criação. Sempre há necessidade de amplas
reservas florestais, em especial nas poucas áreas de matas
originais que ainda restam (trechos da floresta Amazônica,
da mata Atlântica e do Pantanal). E é preciso lembrar
também as reservas indígenas e extrativas, que devem ser
preservadas. No entanto, mesmo descontando essa
necessidade de manter enormes áreas em condições
naturais pouco alteradas, sobram ainda grandes trechos de
terras já desmatadas e não aproveitadas economicamente.
Calcula-se que existam mais de 170 milhões de hectares
nessas condições, o que corresponde a um território maior
que os estados de Minas Gerais, Bahia, São Paulo e Rio
Grande do Sul somados.
Agricultura
A partir do momento em que a indústria se tomou o setor-
chave da economia nacional, desde pelo menos os anos
1950, a cidade passou a dominar o campo e a agropecuária
começou a desempenhar um triplo papel: primeiro, deve
continuar a gerar divisas por meio das exportações, divisas
que servirão para ajudar a pagar a dívida externa e a
importar maquinarias indispensáveis ao processo de
industrialização; segundo, deve fornecer as matérias-primas
ou os combustíveis necessários para os bens fabricados pela
indústria (algodão, fumo, álcool, por exemplo); por fim, deve
alimentar os grandes contingentes humanos que se
concentram nas cidades e servem de força de trabalho nas
indústrias ou no setor terciário da economia. Este último
papel é o que ela desempenha mais precariamente, já que
os outros dois são bem mais lucrativos.
Dessa forma, os cultivos da cana-de-açúcar, da soja, da
laranja e do café passaram nos últimos anos por grande
modernização: multiplicaram-se os tratores e demais
máquinas, usam-se cada vez mais fertilizantes e herbicidas.
E produtos voltados para o mercado interno de alimentos,
como feijão, arroz, mandioca, milho e batata, continuam a ser
cultivados com métodos tradicionais, sem conhecerem esse
processo de modernização agrícola. O único produto voltado
para a alimentação que passou por modernização e
crescimento da área cultivada foi o trigo. Mas isso só ocorreu
porque houve subsídios governamentais para a sua
produção, que aumentava muito as importações do país. A
partir de, mais ou menos, 1991, contudo, com a criação do
Mercosul, a produção nacional de trigo ficou praticamente
estagnada por causa da concorrência do produto argentino.
Costuma-se dividir os produtos agrícolas brasileiros em duas
categorias: as “culturas de pobre”, nas quais se incluem o
feijão, o milho, a mandioca e boa parte da produção do arroz;
e as “culturas de rico”, como são conhecidas as plantações
de cana-de-açúcar café, soja, algodão, trigo, etc.
As primeiras — destinadas principalmente à produção de
alimentos para a população — desde a época colonial são
relegadas a segundo plano, cultivadas nas piores terras e em
pequenas propriedades. As “culturas de rico”, ao contrário,
destinam-se principalmente à exportação ou à transformação
industrial, como ocorre com parte da produção da cana, do
fumo, do algodão, etc. Desde o período colonial, ocupam os
melhores solos e são cultivadas principalmente nas médias
ou grandes propriedades rurais.
Essas diferenças são relativas, pois muitos produtos
destinados ao consumo interno podem eventualmente ser
exportados se apresentarem forte valorização, como ocorreu
nas últimas décadas com a laranja. Da mesma forma, os
produtos destinados à exportação também são consumidos
dentro do país, mas normalmente se exporta o melhor e
deixa-se o pior para o consumo interno. Assim, toma-se um
cafezinho melhor em Nova York ou em Londres que em São
Paulo ou no Rio de Janeiro.
Relações de trabalho
As relações de trabalho no meio rural brasileiro podem ser
classificadas, de forma resumida, em:
− Pequenos proprietários: lavradores que trabalham em
base familiar. Em 1996 representavam cerca de 11
milhões de pessoas ativas (que trabalham), o que
equivalia a cerca de 61 % da força de trabalho
9
 permanente da agropecuária brasileira, que era de 18
milhões de pessoas naquele ano. Uma parte desses
pequenos proprietários é constituída por posseiros. A
organização do trabalho baseia-se fundamentalmente na
família, incluindo o proprietário e seus dependentes, que
prestam serviços sem remuneração. Essas pequenas
propriedades cultivam gêneros agrícolas e criam
pequenas quantidades de suínos, aves e, às vezes,
bovinos, conservando o essencial para seu consumo e
vendendo o excedente para adquirir roupas, remédios,
bens industrializados, etc. Muitos minifundiários
trabalham em épocas de colheita nas grandes
propriedades, já que o rendimento que obtêm em seus
minifúndios nem sempre é suficiente para o sustento da
família.
− Parceiros: aqueles que trabalham em uma parte das
terras de um proprietário, ficando com a metade (os
meeiros) ou com a terça parte (os terceiros) do que é
produzido. Há, ainda, nesse sistema de parceria, o
exemplo do vaqueiro do sertão nordestino, que cuida do
gado do fazendeiro e recebe um bezerro para quatro
nascidos vivos (é o chamado quarteiro). Os parceiros
não são empregados do proprietário de terras, pois não
possuem carteira de trabalho assinada e ele não tem
nenhuma obrigação trabalhista. São em geral
trabalhadores pobres, que produzem com a ajuda da
família.
− Arrendatários: aqueles que arrendam ou “alugam” a terra
e pagam ao proprietário em dinheiro. Quando são
pequenos arrendatários — a maioria
—, pouco diferem dos parceiros: recebem baixa
remuneração e trabalham com a família. Quando são
grandes arrendatários, muitas vezes possuem
empregados e um padrão de vida mais elevado.
− Assalariados permanentes: empregados que recebem
salários e normalmente trabalham para grandes
proprietários de terras. Em 1996 representavam cerca
de 2 milhões de pessoas, o que equivalia a cerca de
11% da mão-de-obra agrária do país.
− Assalariados temporários: empregados pelas grandes
fazendas apenas em épocas de maior necessidade de
mão-de-obra, principalmente na colheita. Somavam
pouco menos de 2 milhões de pessoas em 1996 — o
equivalente a cerca de 11% da mão-de-obra empregada
na agropecuária. Podem ser divididos em: pequenos
proprietários, posseiros ou parceiros, que se empregam
fora de suas terras em alguns meses por não
conseguirem garantir seu sustento.
− Volantes ou bóias-frias, trabalhadores rurais que vivem
migrando de uma região para outra em busca de
serviço. Estes últimos adquiriram nas últimas décadas
maior importância na força de trabalho agrária do país.
Portanto, a relação de trabalho considerada essencialmente
capitalista — assalariada, na qual o trabalhador possui um
contrato com a empresa e é remunerado sob a forma de
salário — é significativa no Brasil, embora não seja a única
nem mesmo a principal no meio rural. Aliás, pode-se dizer
que essa é uma regra geral, pois também nos Estados
Unidos, no Japão e em outros países desenvolvidos,
normalmente os assalariados são extrema minoria entre os
trabalhadores agrários, sendo a maior parte dessa mão-de-
obra formada pelos proprietários e seus familiares. Ao
contrário do que se apregoa, os peões ou assalariados
(permanentes ou temporários) no Brasil, quando
comparamos com Estados Unidos, Japão ou as nações
européias, existem em demasia.
Bóias-frias e peões
O nome bóia-fria popularizou-se no Centro-Sul do país, onde
os trabalhadores temporários, empregados principalmente na
época da colheita, são recrutados, na periferia dos centros
urbanos onde residem, por motoristas de caminhão que
servem de intermediários. Eles sobem na carroceria do
caminhão entre 4 e 5 horas da manhã, depois de entrarem
em acordo com o agente (o motorista) sobre o preço da
arroba ou da área colhida — já que o pagamento é diário —
e sobre a produção de cada indivíduo, levando uma pequena
marmita ou caldeirão com a refeição do dia.
A jornada de trabalho é, normalmente, de dez ou doze horas
diárias, com meia hora para almoço. Como não existem
instalações para aquecer a marmita, a comida é ingerida fria:
daí a designação bóia-fria. No fim da tarde, são levados de
volta para a cidade e, na manhã seguinte, repete-se o
processo, até que termine a colheita do produto. Eles
passam alguns meses desempregados, quando não há
colheitas nem necessidade de mão-de-obra, migrando de
uma área para outra em busca de serviço. São muito
utilizados em São Paulo, Paraná, Minas Gerais e outros
estados do Centro-Sul, para a colheita de cana-de-açúcar,
algodão, café e laranja.
Outro tipo de trabalhador assalariado temporário é o peão na
Amazônia, mais recente que o bóia- fria, tendo surgido a
partir de 1970 como avanço da “fronteira agrícola” em
direção a essa região e a conseqüente ocupação de
enormes áreas por grandes empresas.
Os peões são contratados fora da Amazônia, em geral no
Nordeste, pelos intermediários denominados gatos.
Normalmente são iludidos com promessas de
enriquecimento rápido, deixam suas famílias e vão trabalhar
na derrubada da floresta, nas plantações de pastagens e em
outras atividades agrárias.
Suas remunerações, porém, são baixíssimas, deixando-os
endividados com o gato ou com a empresa. São comuns as
mortes por malária e outras doenças. E o contrato de
trabalho, que sempre beneficia o empregador, impede-os de
deixar o serviço sem antes liquidar a dívida do transporte
e da alimentação. Quando tentam fugir, são caçados como
animais e, às vezes, castigados para servir de exemplo aos
demais. É quase um trabalho compulsório, uma forma
“moderna” de escravidão.
Exportações do agronegócio quase dobram em 4 anos
14 de janeiro de 2007
As exportações do agronegócio brasileiro registraram, no período de
2002 a 2006, crescimento de 99%, apesar da crise nas últimas duas
safras. De acordo com dados da Secretaria de Relações
Internacionais do Agronegócio (SRI) do Ministério da Agricultura, as
vendas externas do setor aumentaram de 24,8 bilhões de dólares
para 49,4 bilhões nestes quatro anos.
Segundo o secretário de Relações Internacionais do Ministério da
Agricultura, Célio Porto, os principais fatores que explicam o
crescimento são o aumento das exportações de carnes e do setor
sucroalcooleiro (açúcar e álcool) e a recuperação dos preços do
café. "Há também um crescimento expressivo de frutas. Temos uma
competitividade muito grande em frutas tropicais", acrescentou Porto.
De acordo com os números da SRI, açúcar e álcool tiveram
crescimento de 243%; de carnes, de 170%; e café, de 143%. As
vendas externas de frutas passaram de 400 milhões de dólares em
2002 para 702 milhões em 2006. Porto explicou que algumas
dificuldades enfrentadas por outros países também contribuíram
para o crescimento das exportações do agronegócio Brasileiro.
"Em 2005, o fator mais estimulante foi o câmbio. Depois houve a
quebra de safra e a valorização do real frente ao dólar, mas o Brasil
já tinha conquistado vários mercados. No caso das carnes, essa
conquista foi favorecida pelo aparecimento da gripe aviária em
países da Ásia e também pelo surgimento do mal da vaca louca.
10
O secretário disse que, para os próximos anos, a expectativa é de
que as exportações continuem crescendo, impulsionadas,
especialmente, pelo bom momento do açúcar e do álcool. "As
perspectivas são muito boas, primeiro porque os preços
internacionais das commodities estão melhorando. Há uma
expectativa muito grande para o biocombustível no mundo, a safra
deste ano está boa, devido às chuvas e à vitória que o Brasil teve na
Organização Mundial do Comércio (OMC) contra a União Européia,
que abriu perspectivas muito boas para o açúcar".
AGRONEGÓCIO
Definições - O termo agropecuária refere-se à agricultura e
à criação de gado. Já agronegócio é o conjunto das
atividades econômicas envolvidas com a agropecuária, que
inclui fornecedores de equipamentos e serviços para a zona
rural e também a industrialização dos produtos. a
agronegócio é responsável por cerca de 30% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro, 37% das exportações e 35%
dos empregos.
Produtos - O Brasil é o maior produtor e exportador mundial
de café, açúcar, álcool e sucos de frutas. Também lidera o
ranking das exportações de soja, carne bovina e de frango,
tabaco, couro e calçados de couro. Em 2005, o país produziu
quase 2,2 milhões de toneladas de café - 28% do total
mundial. No mesmo ano, foi responsável por 24% da
produção mundial de soja, ficando atrás apenas dos EUA.
Expansão - O agronegócio está crescendo e busca novas
áreas. As principais são a franja sul da Amazônia, o sul do
Maranhão e do Piauí e o oeste da Bahia.
Comércio mundial - Os conflitos comerciais globais são
debatidos na Organização Mundial do Comércio (OMC). A
instituição quer reduzir os subsídios, que são a liberação de
dinheiro público a produtores via financiamentos a juro baixo
ou incentivos fiscais, visando a ampliar a produção e reduzir
os preços. Com taxas e impostos de importação, as nações
tornam mais caro os produtos vindos de fora, levando o
consumidor a preferir o nacional.
Biocombustíveis – O país tem investido na criação de
combustíveis produzidos a partir de material orgânico, como
soja, mamona, girassol, rícino, algodão e até gordura animal.
A Petrobras já vende nos postos uma mistura de diesel com
óleo vegetal, o biodiesel. A larga experiência brasileira faz da
cana-de-açúcar a principal matéria-prima. a Brasil produz
álcool para carros desde os anos 1970.
5.
BALANÇA COMERCIAL
Déficit e Superávit - O superávit comercial ocorre quando o
valor das exportações é superior ao das importações. O
contrário é chamado déficit comercial.
Taxa de Câmbio - O valor do real em relação ao dólar
determina o preço das mercadorias brasileiras no mercado
mundial e quanto devemos pagar por produtos importados. O
real desvalorizado diminui o preço dos produtos brasileiros
em dólar, mas encarece a importação, que também é paga
em dólar. Já com o real valorizado, os produtos brasileiros
ficam mais caros no exterior, enquanto as importações se
tornam mais baratas.
Causas do Superávit - Desde 2001, o Brasil apresenta
superávit em sua balança comercial. O resultado é fruto da
combinação de três aspectos: a desvalorização do real, a
queda no nível de atividade econômica, que freia o aumento
das importações, e a adoção de uma política mais agressiva
para abrir mercados para os produtos brasileiros.
Entraves à Exportação - Com a economia mundial vivendo
excelente fase, era de esperar uma participação mais ativa
do Brasil no mercado global. Isso não ocorre por três
motivos: as políticas protecionistas dos países desenvolvidos
criam barreiras para a entrada de produtos agrícolas
brasileiros; a recente valorização do real tornou o valor dos
itens exportados mais alto nos últimos anos; o atraso
tecnológico brasileiro leva o país a exportar produtos com
baixo valor agregado e a importar bens de alta tecnologia e
preço elevado.
Parceiros Comerciais - Os principais parceiros comerciais
do Brasil são os Estados Unidos e a União Européia.
Contudo, para reduzir a dependência desses parceiros
tradicionais, o Brasil vem adotando uma política mais
agressiva para conquistar os mercados emergentes. As
relações comerciais com China, Rússia, Índia, além de
países africanos e árabes e da Europa Oriental, são cada
vez mais intensas.
11
A FRENTE DE POVOAMENTO E AS
CARACTERÍSTICAS DA POPULAÇÃO:

Frentes de Povoamento no Brasil

Era muito comum a idéia de descobrimento do Brasil. Seria
como se ele já estivesse pronto” e faltasse somente alguém,
um navegador português, encontrá-lo. Mas se o Brasil somos
nós — o povo, a sociedade brasileira, com a sua cultura, o
seu território e as suas instituições —, então ele ainda não
existia em 1500. O que havia era um espaço físico habitado
por inúmeras sociedades indígenas, cada uma com um
território diferente.

O Brasil foi assim uma construção, na qual os colonizadores

portugueses se apropriaram de certas áreas, geralmente
expulsando, às vezes escravizando, ou exterminando os
índios que as ocupavam, e com o tempo expandiram o seu
território e criaram neste novo mundo uma sociedade
diferente, que um dia se tornou um Estado-nação
independente. Essa construção do Brasil durou vários
séculos e teve dois aspectos principais: a criação de uma
sociedade com a sua cultura (valores e hábitos) e instituições
próprias (em especial o Estado ou poder público em todos os
níveis e esferas); e a formação territorial, isto é, a forma de
ocupação da terra e a sua delimitação por meio de fronteiras.

O povoamento atual do território brasileiro resultou de um

processo histórico em que o elemento fundamental foi o fato
de o Brasil ter sido colônia de Portugal até início da terceira
década do século XIX.

A concentração populacional na área litorânea vem desde a

época colonial e liga-se à dependência econômica em
relação aos centros mundiais do capitalismo. Também a
extensão territorial de hoje é fruto de expansões sucessivas
das áreas coloniais portuguesas na América e, depois, do
país independente, com destaque para a ação de parcelas
da população que migraram para oeste em busca de
melhores condições de sobrevivência.

Comparando o território atual com a área de colonização

portuguesa no século XVI, delimitada pelo “Tratado de
Tordesilhas”, assinado em 1494 por Portugal e Espanha,
percebe-se que aquela área praticamente triplicou, pois mal
chegava a um terço dos atuais 8,5 milhões de quilômetros
quadrados. Essa expansão do território da colônia e do país
independente, em detrimento das áreas de colonização
espanhola ou de países sul-americanos (Paraguai, Peru,
Bolívia, etc.), ocorreu por causa dos deslocamentos de
portugueses ou brasileiros para essas áreas, da implantação
de habitações e atividades econômicas e da anexação
dessas terras pelo princípio do uti possidetis.

O uti possidetis foi uma solução diplomática que conferia a

um Estado o direito de apropriar-se de um novo território com
base na ocupação, na posse efetiva da área, e não em títulos
anteriores de propriedade. É evidente que esse princípio foi
utilizado apenas entre Portugal e Espanha ou entre o Brasil e
países da América do Sul, sem nunca levar em conta a
posse das diversas tribos indígenas. Isso porque o indígena
nunca foi considerado pelos colonizadores um ser humano
de pleno direito, mas apenas um empecilho a ser removido
ou a ser domesticado e disciplinado para o trabalho. Só nas
últimas décadas é que as sociedades indígenas passaram a
ter o seu direito sobre terras reconhecido, embora de forma
ainda parcial e problemática.

O povoamento no século XVI

Durante todo o século XVI, a ocupação portuguesa no Brasil
colônia teve um caráter periférico, litorâneo. As poucas
cidades e vilas do período, assim como todas as áreas
agrícolas, estão nas proximidades do oceano Atlântico, a via
12
de comunicação com a metrópole. A extensão territorial da
colônia era delimitada pelo Tratado de Tordesilhas, que
acabou ficando apenas no papel, pois nos séculos XVII e
XVIII os portugueses aventuraram-se além de seus limites e
foram necessários novos acordos e tratados, como o Tratado
de Madri (1750) e o Tratado de Santo Ildefonso (1777), além
de outros, que expandiram os domínios portugueses em
detrimento dos espanhóis.
Durante a “União Ibérica” (1580-1640), período em que
Portugal ficou sob o domínio da Espanha, as áreas coloniais
pertencentes a esses dois Estados acabaram-se
confundindo. Além disso, enquanto os espanhóis tiveram
mais sorte, pois desde logo descobriram metais preciosos,
como ouro e prata, os portugueses começaram com a
plantação de cana-de-açúcar após um curto período de
exploração do pau-brasil, embora sempre acalentassem a
idéia de também encontrarem os cobiçados metais, o que os
levou a se aventurarem além dos limites do Tratado de
Tordesilhas.
Quanto à presença de obstáculos montanhosos entre o litoral
e o interior do país, eles são de modestas altitudes nem
constituem de fato montanhas típicas ou jovens, que são os
dobramentos modernos ou terciários como os Alpes, o
Himalaia e os Andes. Mesmo o argumento da precariedade
técnica dos europeus do século XVI, verdadeira se
comparada com a tecnologia de hoje, não chega a ser
relevante se nos lembrarmos de que os indígenas, com
recursos técnicos ainda mais rudimentares, criaram inúmeros
caminhos e trilhas entre o litoral e o interior e nunca se
fixaram na periferia atlântica do território. Além disso, sempre
que corriam boatos sobre a existência de ouro no interior ou
quando havia a necessidade de escravizar indígenas, esses
obstáculos não impediam que grandes contingentes de
colonizadores se dirigissem para o ocidente, para o chamado
“sertão”.
Quanto à tropicalidade do território brasileiro, esse foi, de
fato, um problema para os europeus, mas também costuma
ser exagerado. Em primeiro lugar a chamada “zona tropical”
não é tão homogênea quanto se imagina, pois apresenta
grande variedade de climas, solos, vegetação, relevo, etc. E
o território brasileiro possui desde áreas tropicais úmidas até
semi-áridas e subtropicais (que estudaremos com mais
detalhes no capítulo 13), algumas até semelhantes a partes
da Europa meridional (como é o caso do sul do Brasil).
Além disso, as dificuldades de explorar uma terra
desconhecida não existiram apenas aqui, mas também em
áreas temperadas da América, como na Argentina ou nos
Estados Unidos. É verdade que as áreas tropicais
apresentam dificuldades maiores que as temperadas para
povos acostumados com estas últimas, pois nos trópicos
existem muito mais espécimes vegetais, hidrografia mais
rica, maior insolação e calor, maior quantidade de
microrganismos que podem provocar doenças e solos mais
frágeis, que podem empobrecer rapidamente se não forem
tomadas medidas para evitar a erosão provocada por chuvas
fortes e freqüentes. Mas, se, por um lado, isso representou
obstáculos, por outro foi benéfico para a colonização
européia, pois, nesse meio natural, eles puderam plantar
gêneros que não se davam bem nas áreas temperadas,
como cana-de-açúcar, fumo, algodão e café.
Quanto ao último argumento que explicaria a maior fixação
populacional no litoral — a pretensa belicosidade dos
indígenas —, sabe-se hoje que o inverso era mais
verdadeiro. Na realidade, os indígenas foram, nesses
séculos de colonização, e, infelizmente, em parte ainda são
até hoje, submetidos a um verdadeiro extermínio tanto físico
(genocídio) quanto cultural (etnocídio), ou seja, o
desaparecimento forçado de parte de seus hábitos, religiões,
tecnologia, línguas, etc.
Bandeirantismo, mineração e conquista do sertão
nordestino e do Vale do São Francisco
Durante os séculos XVII e XVIII, ocorreu um maior
povoamento do interior, com as bandeiras, a mineração, a
penetração pelo vale do rio Amazonas e a expansão da
pecuária no Vale do São Francisco e no sertão do Nordeste.
Mas a maioria da população continuou próxima ao litoral,
ocorrendo de fato a formação de “ilhas” de povoamento no
interior. Algumas dessas “ilhas” duraram pouco tempo,
esvaziando-se depois — como ocorreu na região das minas
após o esgotamento das jazidas de ouro e diamantes.
A expansão territorial nesse período foi notável: no início do
século XIX, na época da Independência (1822), a área do
território brasileiro já se aproximava do tamanho atual,
faltando apenas alguns acertos que ocorreram, no século
XIX e início do século XX, no sul, com o Uruguai e o
Paraguai, e ao norte e oeste, com a Bolívia, o Peru e a
Guiana Francesa.
O bandeirismo ou bandeirantismo foi um movimento de
penetração para o interior com origem, principalmente, em
São Paulo e contribuiu para a expansão dos domínios
territoriais portugueses no continente. Ocorreu basicamente
no século XVIII foi motivado pela busca de metais preciosos
e, especialmente, pela caça de indígenas para serem
aprisionados e vendidos como escravos. Os bandeirantes
penetraram sertão adentro, atacaram aldeias, aprisionaram e
escravizaram indígenas e exterminaram enorme número
deles: entre 400 mil e 500 mil indivíduos.
Do ponto de vista do povoamento, esse fenômeno foi
despovoador e não povoador, pois provocou uma
desertificação humana em áreas onde havia inúmeras
aldeias indígenas, sem substituí-las por povoações brancas.
Em todo caso, as bandeiras serviram para que o europeu
conhecesse melhor o território, já que cada expedição
representou uma soma de novos conhecimentos sobre a
terra, que foram importantes para a penetração posterior
rumo ao oeste.
Nos séculos XVII e XVIII, deu-se a ocupação do sertão
nordestino e do vale do rio São Francisco, por meio da
criação de gado. A pecuária desenvolveu-se no sertão semi-
árido e vale superior e médio do São Francisco por causa da
necessidade de abastecer a Zona da Mata nordestina, área
próxima ao litoral, onde se cultivava cana-de-açúcar desde o
século XVI. O tipo de povoamento foi, e em parte continua
sendo ralo, com baixas densidades demográficas, já que a
pecuária praticada é extensiva e usa pouca mão-de-obra.
No século XVIII, ocorreu a mineração — busca aos metais e
pedras preciosas — na porção central do país, que
corresponde hoje aos estados de Minas Gerais, Mato Grosso
e Goiás. Muitos indivíduos se deslocaram para essa área e,
de um momento para outro, surgiram ou cresceram várias
cidades ou vilas: Vila Rica (atual Ouro Preto), São João dei
Rei, Sabará, Nossa Senhora do Carmo (atual Mariana),
Barbacena, Vila Boa (atual Goiás, ex-capital do estado de
Goiás), Cuiabá, Cáceres e muitas outras. Com o
esgotamento dos veios auríferos, já no final do século,
ocorreu um refluxo de boa parte dessa população, que se
dirigiu para outras partes de Minas Gerais, São Paulo e Rio
de Janeiro.
A colonização do sul do país, as frentes pioneiras e a
“marcha para o Oeste”
As áreas localizadas ao sul do trópico de Capricórnio
tornaram-se efetivamente povoadas a partir do século XIX,
13
com a chamada colonização moderna, feita por imigrantes,
em especial colonos alemães, italianos e eslavos.
No final do século XIX e início do século XX, ocorreram as
frentes pioneiras, movimentos de desbravamento e
povoamento de áreas novas, começando por São Paulo. A
atividade econômica principal que serviu de base a esse
pioneirismo foi a cultura do café. Por causa do aumento das
exportações, do crédito bancário facilitado para novas
plantações e do esgotamento dos solos de algumas áreas, o
café originou uma verdadeira marcha do Vale do Paraíba até
a região de Campinas; daí se estendeu para oeste, até
Ribeirão Preto e São José do Rio Preto, e, depois, para o
norte do Paraná. Esse percurso ficou conhecido como a
“marcha do café” e criou uma série de novas cidades em
áreas até então pouco povoadas.
A expansão ferroviária na mesma época também foi
importante para esse pioneirismo, já que as principais
cidades acabaram sendo fundadas ao longo dos trilhos das
ferrovias.
Outro aspecto das frentes pioneiras do século XX, além do
impulso cafeeiro, foi a colonização por imigrantes nos três
estados sulinos, da qual resultou um fato singular: essa
colonização teve por base a pequena propriedade. Como as
famílias eram muito numerosas, a parte que cabia a cada um
na divisão da herança não compensava a exploração. Assim,
a solução foi a procura de novas áreas por grande número
de descendentes, para evitar a divisão das propriedades.
A partir de 1940 ocorreu o que se chamou marcha para o
Oeste, um movimento de ocupação do Brasil central, do
chamado Centro-Oeste, no início favorecido pela Estrada de
Ferro Noroeste do Brasil, que chegou até Corumbá, e pela
compra de grandes lotes de terras por particulares, que
ficavam à espera da valorização pela ação do Estado
(construção de estradas, cidades, etc.).
Depois, com a construção de Brasília (1957-1960) e de
estradas ligando essa cidade ao Acre, a Fortaleza, a Belém,
a São Paulo, ao Rio de Janeiro e a Belo Horizonte, o
crescimento populacional tornou-se mais intenso nessa
região. Mais recentemente, a partir dos anos 1970, houve
novo impulso na ocupação do Brasil central por causa do
aproveitamento agrícola das áreas de cerrados com o cultivo
da soja e a criação de gado.
A conquista da Amazônia
A ocupação efetiva da Amazônia, imensa área florestal que
ocupa o norte do país e abrange cerca de 50% do território
brasileiro (além de se estender por países vizinhos),
começou no século XVII e prossegue até hoje.
Foram as missões religiosas dos séculos XVII e XVIII que
iniciaram esse processo. A ação catequizadora dos
missionários era acompanhada de tropas de resgate
portuguesas, que visavam caçar indígenas para escravizálos.
Os cativos eram arrebanhados para as lavouras ao redor das
cidades e vilas, como Belém, Bragança e Santarém.
O cruzamento do português com o indígena na Amazônia foi
mais intenso que em outras regiões do país, e esse fato é
notado até hoje pela forte presença do “caboclo” amazônico.
O elemento negro teve pouca importância nessa área, pois
na época do tráfico de escravos, as atividades econômicas
não compensavam a compra de grandes contingentes de
africanos, bem mais caros que os indígenas.
A penetração européia na Amazônia deu-se basicamente
através dos rios. Sendo uma região de floresta densa e, ao
mesmo tempo, drenada pela maior rede hidrográfica do
globo, com excelentes condições naturais de navegabilidade,
a maioria das cidades localizou-se à beira dos rios.
De 1870 a 1910, ocorreu a fase da borracha na Amazônia,
que deu novo impulso à ocupação da região. Algumas
cidades, como Manaus, cresceram rapidamente e o Acre
acabou sendo incorporado ao território brasileiro. Mas com o
declínio das exportações desse produto, por causa das
plantações de seringueiras na Ásia e, depois, da fabricação
da borracha sintética (do petróleo), a prosperidade dessas
cidades declinou; em certas áreas chegou a haver refluxo.
Nas últimas décadas, especialmente a partir de 1970, vem
ocorrendo um aumento na ocupação da Amazônia brasileira,
agora por causa da presença de minérios (ouro, ferro) e da
derrubada da floresta Amazônica para o estabelecimento da
agricultura (principalmente cultivo da soja) ou da pecuária
extensiva de corte (para exportação de carne). Foi um
prolongamento da ocupação do Brasil central (as áreas de
cerrados), que, como mencionamos, também ganhou novo
impulso com o cultivo da soja e a pecuária bovina a partir de
1970. A partir daí, o crescimento populacional no norte e no
centro do país tem sido muito grande, bem superior à média
nacional.
Densidade populacional do Brasil – 2000
BRASIL – SOCIEDADE
O Brasil possui vários momentos históricos em relação a
produção comercial e industrial e as mudanças provocadas
pelos mesmos no espaço geográfico, mas a desigualdade
entre suas regiões é muito grande.
Até 1950, o país era de predominância rural e o trabalhador
do campo era mais valorizado e nossa economia vivia da
produção dessas áreas rurais. Nessa década, houve um
investimento muito forte na expansão industrial do país, mas
ela foi feita de maneira a tornar o país dependente das
indústrias multinacionais, além de transformar o país em
urbano e causando um aumento na diferença entre o
desenvolvimento entre as regiões, aumentando as diferenças
regionais, desenvolvendo muito o Centro-Sul do país e pouco
a Amazônia e o Nordeste.
As mudanças históricas, a concentração fundiária e a
transformação do país em urbanizado fez com que
14
aumentassem os problemas sociais e a mecanização
industrial gerou uma diminuição nos postos de trabalho,
levando ao desemprego ou subemprego grande parte da
PEA brasileira. (110 milhões de pessoas).
Crianças trabalhando
Segundo o IBGE, o Brasil tinha 3 milhões de crianças e 4,6
milhões de adolescentes no mercado de trabalho em 1990.
Em 1995, 3,3 milhões de pessoas faziam parte da PEA,
números que contrariam a OIT (Organização Internacional do
Trabalho), que luta contra o trabalho infantil no mundo. A
legislação brasileira proíbe o trabalho para menores de 14
anos, mas a necessidade de complementação de renda das
famílias mais pobres leva os jovens ao mercado de trabalho.
Nas regiões mais pobres do país as crianças são exploradas,
pois trabalham sem registro nas carteiras profissionais e não
têm limite na jornada de trabalho, que não pode ultrapassar 8
horas diárias. No Nordeste do Brasil, 55% das crianças e
adolescentes trabalham em atividades domésticas e leva os
mesmos a abandonarem o estudo e não permite uma
qualificação profissional e impede seu crescimento.
A mulher no mercado de trabalho
Em 1973, apenas 30,9% da População Economicamente
Ativa (PEA) do Brasil era do sexo feminino. Segundo os
dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílio
(PNAD), em 1999, elas já representavam 41,4% do total da
força de trabalho. As mulheres ganham cerca de 30% a
menos que os homens exercendo a mesma função.
Conforme o salário cresce, cai a participação feminina. Entre
aqueles que recebem mais de vinte salários, apenas 19,3%
são mulheres.
As mulheres representam 51,26% do total de 184,4 milhões
de brasileiros, de acordo com o IBGE. Elas reduzem o
número de filhos, passam cada vez mais tempo na escola e
aumentam sua participação no mercado de trabalho. Ainda
assim, os salários das mulheres são menores e elas ocupam
postos ainda associados às tarefas domésticas. Na política,
elas ainda são minoria. O perfil da família brasileira também
está mudando: 28,5% delas são chefiadas por mulheres -
34% a mais do que em 1995. Além disso, 15,2% das famílias
são compostas de casais sem filhos e 18,3%, de mulheres
solteiras com filhos. O maior acesso à informação e a
métodos contraceptivos reduz o tamanho das famílias: de 3,6
membros em 1995 para 3,2 em 2005.
Transição Demográfica
Modelo teórico que explica o ritmo de envelhecimento da
população de cada nação, conforme seu desenvolvimento
socioeconômico. Há quatro fases clássicas de transição. Na
primeira, as taxas de natalidade e de mortalidade são muito
altas. A população cresce lentamente. Na segunda fase, na
qual se enquadram os países menos desenvolvidos, a taxa
de mortalidade cai em razão de avanços da medicina e da
tecnologia. Crescem a população em geral e a proporção de
idosos. Na terceira fase ocorre uma queda na taxa de
natalidade, que leva à redução do ritmo de crescimento
populacional. Mas o número de idosos ainda é alto. É o caso
da maioria dos países da América Latina, inclusive do Brasil.
Na quarta fase, as taxas de natalidade e mortalidade voltam
ao equilíbrio, muito baixas. A proporção de idosos é muito
alta. As nações desenvolvidas da União Européia e da
América do Norte encaixam-se aí. Os especialistas
identificam uma quinta fase, na qual a taxa de natalidade é
inferior à de mortalidade, provocando um crescimento
negativo da população. Países como Alemanha, Áustria e
Itália já estão nesse patamar.
Desemprego estrutural
É um fenômeno mundial. Decorre principalmente da
automação — que substitui a mão-de-obra humana — e da
globalização, que acirra a competição entre as empresas no
cenário mundial e provoca uma pressão constante pela
redução dos gastos com a força de trabalho. Pode ser
entendido como a supressão de postos de trabalho, que, a
princípio, não voltarão a existir. No fim de 2004, a falta de
ocupação atingia 185 milhões de pessoas no mundo, mais
de 6,5% da população economicamente ativa.
Desemprego e Juventude
O desemprego é mais grave entre os jovens até 24 anos:
nessa faixa etária, o índice supera os 14%. Não há emprego
para todos os jovens que ingressam anualmente no mercado
de trabalho. Persiste, porém, o trabalho infantil, que atinge
180 milhões de crianças entre 5 e 14 anos no mundo, e
chega a 246 milhões se forem incluídos os jovens até 17
anos.
Estudo de Caso – Educação (2004)
Ensino Médio - 8,9% dos adolescentes no Brasil fora da
Escola
Região Sudeste 6,7%
Região Norte – 12,9%
Ensino Fundamental - 2,9% Brasil das crianças no Brasil fora
da Escola
Região Sudeste - 1,9%
Região Sul - 2,2%
Região Norte - 5,1%
Região Nordeste - 3,9%.
Região Centro-Oeste - 2,8%.
As taxas de analfabetismo do contingente de 10 a 14 anos
de idade das Regiões Sudeste, Sul e Centro-Oeste ficaram
abaixo de 1,5%, enquanto as das Regiões Norte e Nordeste
alcançaram, respectivamente, 5,9% e 8,0%.
No contingente de 10 anos ou mais de idade, as diferenças
regionais foram mais acentuadas, refletindo a evolução
diferenciada dos níveis de escolarização regionais. Esse
indicador variou de 5,7%, na Região Sul, a 20,6%, na Região
Nordeste.
(IN)JUSTIÇA SOCIAL NO BRASIL
Contrastes - No Brasil, o 1% mais rico da população
controla uma renda equivalente à dos 50% mais pobres.
Considerando o patrimônio, vê-se que 10% da população
detém 75,4% de toda a riqueza nacional. As raízes do
problema são históricas e remontam ao período colonial e à
escravidão. A concentração de renda é agravada pelo
sistema tributário injusto, pelo desemprego e pela falta de
investimento no serviço público (educação, saúde).
Pobreza - Em 2003, 53,9 milhões de brasileiros viviam com
menos de meio salário mínimo por mês. Desses, 21,9
milhões são considerados “indigentes” e 1 sobrevivem com
menos de 60 reais mensais. Um estudo do Ipea de 2001
mostrou que a camada do 1% mais rico está acima de uma
renda per capita mensal de 2.130 reais.
Desconcentração - Distribuir melhor a renda significa
aumentar o ganho dos pobres e aproxima-los da parcela
mais rica, O investimento público maciço em educação é
fundamental. É preciso investir em programas sociais, de
transferência e de geração de renda, na ampliação do
acesso aos serviços públicos e promover uma estrutura
tributária que cobre menos de quem ganha pouco.
RACISMO NO BRASIL
Discriminação - Os negros (pretos e pardos) representam
47,3% da população brasileira. Na camada mais pobre da
população, eles são 66%. No topo da pirâmide social, há
apenas um negro para cada nove brancos.
15
Raiz histórica - A discriminação racial vem da época da
escravidão. Sua abolição, porém, não foi acompanhada de
políticas para melhorar a condição de vida dos ex-escravos.
Como resultado, perpetuou-se a pobreza dos negros.
Condições de vida - O analfabetismo atinge 12,9% dos
negros. Em média, eles têm dois anos de estudos a menos
que os brancos. Apenas 16% chegam à faculdade, e só 2%
se formam. Na média nacional, a renda dos negros equivale
à metade da renda dos brancos. A discriminação fica patente
quando, mesmo com formação idêntica e ocupando cargos
equivalentes ao dos brancos, os negros recebem salários
menores.
Ações afirmativas - O Brasil hoje discute o uso de cotas e
políticas afirmativas para ampliar as oportunidades aos
negros. Entre as medidas, está a reserva de cotas nas
universidades. As medidas são polêmicas: não é possível
definir com exatidão quem é negro; além disso, essas
medidas podem provocar mais discriminação. A unanimidade
entre os especialistas é a necessidade de investimento
maciço para ampliar o acesso à educação, desde o ensino
básico.
DOENÇAS NO BRASIL
O Brasil vive um processo típico dos países em
desenvolvimento. Por um lado, cresce a mortalidade por
doenças crônico-degenerativas, como males do coração e
câncer, principalmente nas grandes cidades. Por outro,
diminui, de modo geral, o número de mortes causadas por
doenças infecto-parasitárias como malária e tuberculose.
Porém, essas últimas, tipicamente identificadas com a
miséria, ainda são grandes flagelos nas regiões mais pobres
do país.
Mortalidade Infantil - O Brasil ocupa o 99º lugar no ranking
da ONU de mortalidade infantil, com 26,6 mortes a cada mil
crianças nascidas vivas. A organização só considera
aceitáveis índices inferiores a 20. O problema preocupa
principalmente o Nordeste.
AIDS - Com mais de 600 mil infectados, o Brasil abriga a
maior população de soropositivos da América Latina. Porém,
a mortalidade causada pela doença tem caído: de 9,7 mortos
a cada mil habitantes em 1995 para 6,3 em 2000. Uma das
razões para a diminuição de óbitos é o elogiado programa
oficial de fornecimento gratuito de coquetéis anti-aids.
EDUCAÇÃO NO BRASIL
Quantidade e qualidade
Nunca houve tantas pessoas estudando como bole no Brasil.
As vagas se multiplicaram em todos os níveis de ensino. O
analfabetismo caiu de 17,2% para 11,6% em dez anos.
Cerca de 97% das crianças entre 7 e 14 anos estão na
escola. As matrículas no ensino superior mais do que
dobraram. No entanto, o país sofre com baixo nível de
ensino, evasão e atraso escolar.
Ensino fundamental
A maioria das crianças até 14 anos freqüenta a escola. No
entanto, 40% estão atrasadas uma série ou mais. Apenas
56% dos matriculados conseguem concluir a 8 série. Dados
do MEC indicam que 55% das crianças da 4 série estão em
um estágio crítico de leitura e compreensão de texto e 51%
não dominam as operações matemáticas básicas.
Ensino médio
Cerca de 81% dos jovens de 15 a 17 anos freqüentam esse
nível de ensino, mas só sete em cada dez alunos conseguem
série do ensino fundamental não possuem formação
adequada para ensinar, o que exige recursos para a
formação e melhores salários. O Brasil tem um dos maiores
números de alunos em sala de aula por professor, o que
prejudica o aproveitamento das aulas. Se dentro da escola
os estudantes acabam mal assistidos, fora o problema é
ainda pior. Segundo um estudo mundial a OCDE, as famílias
brasileiras, em todas as camadas sociais, estão entre as que
menos se envolvem na educação dos filhos — seja por
dificuldades da vida cotidiana, seja por falta de formação,
seja por outros problemas. Dados do Ministério da Educação
mostram que alunos acompanhados de perto pelos pais têm
notas até 500o maiores que os demais.
concluir o 3 ano. Cerca de 38% dos formandos do ensino
médio têm dificuldade para compreender textos e 69% saem
da escola sem as habilidades matemáticas esperadas.
Comparados a estudantes de 40 países em um estudo da
OCDE, os brasileiros ficam na lanterna.
Ensino superior
As faculdades privadas se multiplicaram nos últimos cinco
anos. Hoje oferecem 66% dos cursos superiores no país e
contam com 70% dos alunos de graduação. As
universidades públicas, por seu lado, estão mais concorridas.
Cerca de 10% dos jovens estão matriculados no ensino
superior, mas apenas um em cada oito conquista o diploma.
Perspectivas
O Brasil investe 5,2% de seu PIB em educação, valor
comparável ao de países desenvolvidos. O ensino
fundamental recebe pouco diante das carências, pois é a
educação básica de qualidade que começará a modificar o
panorama brasileiro.
Plano de Desenvolvimento da Educação
Brasília, 27/4/2007
Lançado na terça-feira, 24, pelo presidente da República, Luiz Inácio
Lula da Silva, e pelo ministro da Educação, Fernando Haddad, o
Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) abrange medidas
para todas as etapas da educação. A prioridade é a educação
básica, que vai do ensino infantil ao médio. Segundo o presidente e
16
o ministro, a mobilização da sociedade é fundamental para o
sucesso do plano.
Para o ensino básico, foi criado o Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica (Ideb), que levará em conta o rendimento dos
alunos, a taxa de repetência e a evasão escolar. Por meio da análise
do Ideb, o Ministério da Educação vai dar apoio às prefeituras que
têm os indicadores educacionais mais baixos. Serão investidos R$ 1
bilhão nos próximos 12 meses, com recursos adicionais ao Fundo da
Educação Básica (Fundeb), para atender os mil municípios com os
piores índices. Se fosse avaliada hoje, a educação básica brasileira
teria uma média aproximada de quatro pontos numa escala que vai
de zero a dez. Nos próximos 15 anos, o Brasil terá de alcançar nota
seis no Ideb, a mesma média dos países da Organização para a
Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE).
Na educação infantil, será implantada a Provinha Brasil, destinada a
avaliar a alfabetização de crianças de seis a oito anos. Para o
transporte de alunos do ensino fundamental, foi criado um crédito de
R$ 600 milhões, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
e Social (BNDES), para a compra de ônibus e até de barcos.
Ainda no ensino básico, o plano prevê a informatização das escolas.
Serão instalados laboratórios de informática em todas as 130 mil
instituições de ensino públicas até 2010, com um investimento de R$
650 milhões. Por meio do Programa Luz para Todos, o MEC e o
Ministério de Minas e Energia vão levar iluminação pública a 18 mil
escolas que ainda não têm energia elétrica e que atendem 700 mil
alunos (1,5% do total de estudantes do ensino básico).
Professor — Em relação à valorização dos professores, foi enviado
ao Congresso Nacional projeto de lei que cria o piso salarial de R$
850. A implantação do piso será gradual até 2010, de forma a não
comprometer o orçamento de estados e prefeituras. Para a
capacitação dos professores, foi estabelecida uma parceria das
universidades públicas com as prefeituras para implantar mil pólos
de formação no País até 2010, principalmente nas pequenas e
médias cidades do interior. É o programa Universidade Aberta do
Brasil, que mescla o ensino presencial com a modalidade a
distância.
Alfabetização — O PDE vai redesenhar o programa Brasil
Alfabetizado. Pelo menos 75% dos alfabetizadores serão
professores da rede pública municipal e estadual. Cerca de cem mil
profissionais vão receber, além do salário, uma bolsa de R$ 200 por
mês para alfabetizar adultos no turno em que não estejam
lecionando para as crianças. O Brasil Alfabetizado terá dois focos —
o Nordeste, que concentra 90% dos municípios com altos índices de
analfabetismo, e os jovens de 15 a 29 anos.
Para a educação profissional, o PDE prevê a instalação de 150
escolas técnicas nas cidades-pólo. Também serão criados os
institutos federais de educação tecnológica (Ifets), com a missão de
ofertar educação pública para fortalecer a produção local.
Na educação superior, a principal medida é a ampliação do acesso.
As universidades federais que abrirem ou ampliarem cursos noturnos
e reduzirem o custo por aluno vão ganhar mais verbas. A meta é
dobrar o número de vagas. Hoje, são 580 mil.
Também há mudanças no Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior (Fies), de forma a ampliar os prazos de quitação do
empréstimo após a conclusão do curso. O mesmo projeto que prevê
alterações no Fies trata do parcelamento da dívida fiscal e
previdenciária das instituições de ensino superior privadas que
aderirem ao Programa Universidade para Todos (ProUni). Um
programa para valorizar os novos doutores brasileiros também faz
parte das medidas do PDE.
Brasil liderou alta do investimento mundial em P&D entre 2004 e
2006
Entre 2004 e 2006 o Brasil foi o país onde houve o maior
crescimento do investimento em pesquisa e desenvolvimento. Os
valores gastos chegaram a US$ 32,62 bilhões no ano passado, uma
expansão de 36,6% em relação a 2004. Na comparação com o ano
imediatamente anterior (2005), o aumento foi de 15,6% e o país ficou
atrás somente do Japão, que investiu 25% a mais.
No entanto, em termos absolutos, os gastos brasileiros com
inovação ainda são muito tímidos. Enquanto o país passou de um
patamar de US$ 24 bilhões em 2004 para US$ 32,6 bilhões no ano
passado, a China investiu mais de quatro vezes esse valor,
chegando a US$ 140 bilhões em 2006.
Para Marc Giget, que apresentou esses números em palestra
durante o II Congresso Brasileiro de Inovação da Indústria, o Brasil
não vai mal no que diz respeito à inovação, mas o desafio-chave
para avançar ainda mais é a educação. Segundo ele, é preciso
formar profissionais pós-graduados em áreas técnicas que trabalhem
com inovação e agreguem valor à produção local. "Na China,
existem 13 milhões de estudantes nas Universidades", lembra Giget,
membro do Centro Nacional e Artes e Ofícios da França.
E acrescenta que nem sempre P&D precisam levar à criação de
novo material ou de novo processo, mas podem, sim, levar a novo
jeito de usar certo material ou de realizar determinado processo.
Ainda assim, o Japão, que investe cerca de US$ 120 bilhões por ano
em pesquisa, é o líder em criação de novos produtos e registro de
patentes. O Brasil ficou em 11º, com 4.280 patentes requeridas, bem
atrás da China (48 mil), de Taiwan (9 mil) e da Itália, com 4,4 mil
patentes.
Para Armando Monteiro Neto, presidente da Confederação Nacional
da Indústria (CNI), entidade que organizou o congresso, a ampliação
dos investimentos em inovação é essencial para que as empresas
brasileiras se tornem mais competitivas. Hoje, segundo dados
apresentados por Marc Giget, o Brasil investe 1,6% de seu Produto
Interno Bruto (PIB) em P&D e está na lista dos grandes países
investidores em inovação junto com EUA, China e Índia.
Número de estudantes no nível superior cresce 13,2%, diz IBGE
A Pnad mostra que em 2006 5,874 milhões de brasileiros
freqüentavam o ensino superior, cursos de mestrado e doutorado. O
número representa um acréscimo de 13,2% em relação ao ano
anterior.
Segundo o IBGE, o forte crescimento pode ser explicado pelo
envelhecimento da população brasileira e por uma procura mais
intensa por um curso universitário nesse ano. Apesar do
crescimento de estudantes com maior nível de escolaridade, eles
ainda representam apenas 10,7% do total de estudantes brasileiros.
A pesquisa mostra que a grande maioria dos estudantes de 3º grau
estava na rede particular de ensino (75,5%).
A maior presença de estudantes na escola se dá na faixa etária entre
7 e 14 anos (97,6%). Santa Catarina tem quase toda a população na
escola (99%). Já Acre e Alagoas são Estados com menor taxa de
freqüência nessa faixa etária. Entre 2005 e 2006 o percentual de
crianças de 5 e 6 anos na escola aumentou três pontos percentuais.
Este aumento, diz o IBGE, pode ser reflexo de mudança na
legislação, que prevê matrícula obrigatória a partir dos seis anos até
2010.
A taxa de fecundidade do Brasil é a mais baixa já registrada no
país
A taxa de fecundidade do Brasil é a mais baixa já registrada no país,
segundo IBGE. Os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicílios (Pnad) mostra que o país está envelhecendo, o que é
muito triste e perigoso. A taxa de fecundidade da população em
2006, de dois nascimentos por mulher, é a menor já registrada pelo
IBGE, caindo abaixo do limite da reposição. Assim como o número
de filhos e a parcela mais jovem da população apresentaram queda,
a faixa de pessoas com 60 anos ou mais cresceu em todas as
regiões. O índice mínimo para que um país mantenha a sua
população estável, é de 2, 1 filhos/ mulher. Isto não acontece mais
em nenhum país da Europa e agora também no Brasil e outros
paises da América do Sul.
Analfabetismo
A Pnad aponta ainda que a taxa de analfabetismo recuou de 10,2%
em 2005 para 9,6% em 2006. No ano passado, 14,9 milhões de
pessoas não sabiam ler e escrever. Segundo a consultora do IBGE
Vandeli Guerra, a queda na taxa tem influência direta do aumento da
taxa de escolarização. "A taxa de analfabetismo caiu em todas as
regiões, sobretudo, o Nordeste", disse.
Já ao considerar as pessoas com 10 anos ou mais e com menos de
quatro anos de estudo, os chamados analfabetos funcionais, esse
percentual sobe para 23,6%. O número médio de anos de estudo do
brasileiro é de 6,8 anos. As mulheres em geral estudam mais.
17
Enquanto as mulheres têm em média 7,0 anos de estudo os homens
têm 6,6 anos.
Desemprego tem maior queda em 10 anos e renda sobe, diz
IBGE
A Pnad 2006 (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios),
pesquisa mais abrangente feita pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística) para tratar de mercado de trabalho, aponta
que a taxa de desemprego no Brasil registrou em 2006 a maior
queda em dez anos. Já a renda dos trabalhadores atingiu o mesmo
patamar de 1999.
O presidente do IBGE, Eduardo Nunes, afirmou que apesar das
melhorias nos indicadores, acelerar a distribuição de renda ainda
constitui o maior desafio do país. Ele também citou a ampliação de
acesso à rede de água e esgoto e a maior ampliação da
formalização no mercado para aumentar a parcela de trabalhadores
que contribuem para a Previdência.
Segundo a Pnad, a taxa de desemprego no país ficou em 8,5% em
2006 após atingir 9,4% no ano anterior. No entanto, ela ainda é
superior à marca de 1997, quando atingiu 7,8%. A renda dos
trabalhadores aumentou 7,2% em 2006 frente a 2005 --trata-se do
maior crescimento desde 1995. Entre 2004 e 2005, ela já tinha
subido 4,6%.
IBGE: programas sociais contribuíram na renda
O presidente do IBGE, Eduardo Pereira Nunes, atribuiu o
crescimento do rendimento médio mensal do brasileiro a pelo menos
dois fatores: o ganho real do salário mínimo de 13,3% em 2006,
comparado a 2005, e a aplicação de programas sociais do governo
federal, entre eles o Bolsa Família. Segundo a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicílios (Pnad), a renda do brasileiro aumentou
6,2% em 2006, em comparação com o ano anterior.
Temos que levar em conta todos aqueles que recebem ajuda de
programas de transferência de renda, porque sem eles (os
programas) a renda seria nula. Então, a massa de renda é maior",
destacou Nunes.
De acordo com a Pnad, o rendimento médio mensal por pessoa,
incluindo todas as fontes, subiu de R$ 822 para R$ 873, de 2005
para 2006. Comparando o mesmo período, a renda dos domicílios
subiu 7,6%, passando de R$ 1.568 para R$ 1.687.
A pesquisa do IBGE revela ainda que 12,7% dos domicílios tem
rendimentos até um salário mínimo em todo o País e 3% tem ganhos
acima de 20 salários.

O IBGE cita o aumento do salário-mínimo de 13,3% frente a 2005

como um dos principais fatores para o aumento do poder de compra
dos trabalhadores.

O Nordeste foi a região em que todas as classes de rendimento

tiveram aumento do poder de compra, diz a pesquisa. Nas demais
regiões houve aumento da renda, mas em extratos de menor poder
aquisitivo. Segundo a pesquisadora Marcia Quintslr, o efeito mais
forte no Nordeste pode ser resultado indireto de programas de
transferência de renda, como o Bolsa Família, que movimentam a
economia, embora não influam diretamente nos rendimentos.

Na comparação com 2005, a taxa de desemprego caiu em quase

todas as regiões. Uma das exceções ficou com o Maranhão em que
subiu de 6,2% para 7,0%. De acordo com Cimar Azeredo, gerente
da Pnad e da PME, a queda do desemprego era esperada. "Em
2005 houve uma recuperação e, em 2006, uma solidificação do
mercado de trabalho, que está absorvendo mais e mostrando maior
qualidade do emprego", disse.

Desconcentração de renda
IBGE: formalização no mercado de trabalho é destaque
A Pnad mostra ainda que o Brasil obteve uma ligeira melhora na
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) considera que
distribuição de renda. O Índice de Gini, indicador de desigualdade de
o avanço da formalização no mercado de trabalho é destaque entre
renda (quanto mais perto de 1, mais desigual o país) em relação à
os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad)
renda domiciliar per capita mostrou uma suave redução na
2006, divulgada hoje.
desconcentração de 0,532, em 2005, para 0,528, em 2006. Em
2004, o índice era de 0,535.
"Você tem mais pessoas trabalhando com carteira de trabalho,
conseqüentemente você tem mais pessoas contribuindo com a
As diferenças regionais permaneceram marcantes. Em 2006, 12,7%
Previdência, mais pessoas sindicalizadas, esse é o grande destaque
do total de domicílios do país tinham rendimentos até um salário-
da Pnad 2006 no que tange ao mercado de trabalho", afirma Cimar
mínimo. No Nordeste essa parcela correspondia a 25,3%, a maior do
Azeredo, coordenador da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE.
país. Por outro lado, 3,0% do total de domicílios tinham rendimentos
acima de 20 salários-mínimos.
A Pnad 2006 mostrou que a participação de contribuintes para a
Previdência entre a população ocupada, 49,2%, foi a maior desde o
Trabalho e Escolaridade
início dos anos 90.
A pesquisa aponta também que os brasileiros com maior
escolaridade têm mais dificuldade em encontrar trabalho do que
Segundo ele, o aumento da formalidade acaba se refletindo também
aqueles com menor instrução. A taxa de desocupação entre as
no aumento dos rendimentos. "Se você tem um mercado mais
pessoas com 11 anos de escola ou mais ficou em 8,3%, enquanto foi
formal, a população ocupada passa a ter um poder de compra
de 4,1% entre aqueles com menos de um ano instrução.
maior", diz ele. A Pnad apontou que o rendimento médio mensal dos
trabalhadores aumentou 7,2% entre 2005 e 2006.
Trabalho infantil recua em 2006, diz IBGE
Azeredo também considera que a queda na taxa de desocupação
O trabalho infantil de 5 a 17 anos recuou de 12,2%, em 2005, para
está ligada a essa ampliação da renda. "Com o aumento do
11,5% em 2006, aponta a Pnad 2006.
rendimento, uma parcela da população que estava forçando o
mercado de trabalho (procurando emprego) para compor o
O Nordeste foi a região que apresentou a maior participação de
rendimento familiar tende a se dissipar", explica ele. "A pressão do
trabalhadores "mirins", mas também foi a que apresentou a maior
mercado de trabalho é menor em função de a população ter um
redução entre 2005 e 2006 (de 9,4% para 8,4%).
maior poder de compra."
O perfil do trabalhador infantil é predominantemente homem, negro
ou pardo, alfabetizado, sendo que 19% não freqüentam escola.

18
Aumentam trabalhadores com mais de 40 anos no mercado
A participação de pessoas com 40 anos ou mais na população
ocupada aumentou 1,1 ponto percentual na comparação com 2005,
e alcançou mais de dois quintos da população ocupada total
(40,1%). O grupo na faixa de 50 a 59 anos foi o que apresentou
maior elevação de participação entre os ocupados, passando de
12,2% para 12,7%.
De acordo com Cimar Azeredo, um dos gerentes da Pnad, as
pessoas escolhem ficar no mercado de trabalho em razão da
elevação dos rendimentos, de novas regras da Previdência, além de
dificuldades econômicas o que faz com que engrossem a renda
familiar. Além disso, a população brasileira está envelhecendo, o que
contribui para essa alta.
Miseráveis são menos de 20% da população pela 1ª vez, diz FGV
O número de miseráveis no Brasil diminuiu em aproximadamente
seis milhões de pessoas no ano passado, uma queda de 15,2% em
relação a 2005, de acordo com dados divulgados nesta quarta-feira
pela Fundação Getúlio Vargas (FGV).
Esta foi a primeira vez que o número de miseráveis ficou abaixo de
20% da população brasileira, desde que a FGV começou a realizar a
medição, em 1992. Naquele ano, o percentual de miseráveis atingiu
35,16%.
A desigualdade no país também caiu. A renda dos 10% mais pobres
subiu 57,4% e a dos 10% mais ricos aumentou quase 10 vezes
menos, 6,8%.
O estudo "Miséria, Desigualdade e Políticas de Renda" mostrou que
em 2006 a quantidade de miseráveis atingiu 36,1 milhões de
pessoas, o equivalente a 19,3% da população brasileira, contra 42
milhões no ano anterior (22,7%).
"Acho que essa queda em 2006 vai se repetir em 2007, uma vez que
o crescimento da economia é bom, há uma perspectiva boa para o
aumento do emprego e há também uma continuidade dos programas
sociais do governo", disse o economista responsável pela pesquisa,
Marcelo Neri, do Centro de Políticas Sociais da FGV.
Pelos critérios do levantamento da FGV, considera-se miserável uma
pessoa que tem renda per capita domiciliar inferior a R$ 125 por
mês.
O levantamento revela que o Estado de Alagoas tem o maior
percentual de miseráveis no Brasil (44,4%), enquanto Santa Catarina
tem o mais baixo (4,6%). São Paulo apresenta o terceiro menor e o
Rio de Janeiro, o sexto.
A miséria de 2005 para 2006 manteve a trajetória de queda nas
áreas rurais, e caiu ao nível mais baixo da série nas grandes regiões
metropolitanas. Segundo a FGV, 14% da população nas grandes
cidades é de miseráveis, contra 16,2% em 2005.
"Como somos um País metropolitano, essa redução da miséria nas
grandes cidades é muito relevante. As políticas dos anos 1990 foram
pautadas para a pobreza no meio rural. Nos últimos anos, com o
crescimento do emprego, a miséria metropolitana diminuiu", disse
Neri.
De acordo com números do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística, foram abertos entre 2003 e 2006 8,7 milhões de postos
de trabalho. Neri acredita que neste ano o número passará de 10
milhões.
OS MOVIMENTOS MIGRATÓRIOS
As migrações ou deslocamentos da população no espaço
podem ser de vários tipos:
− Migrações internacionais (imigração e emigração);
− Nomadismo (característica própria dos povos nômades,
isto é, que não possuem local fixo de residência e se
deslocam constantemente);
− Transumância (tipo de migração em que as pessoas que
o praticam passam parte do ano em uma área e parte
em outra. É comum no Nordeste brasileiro, com os
proprietários de minifúndios no sertão: na época das
secas vão até a Zona da Mata trabalhar nas grandes
propriedades canavieiras; na época das chuvas
retornam para cultivar suas terras);
− Migrações internas ou inter-regionais;
− Migrações rural-urbanas ou êxodo rural;
− Migrações pendulares ou diárias das populações nos
grandes centros urbanos.
Elas podem ter como origem causas religiosas, psicológicas,
sociais, econômicas, políticas e até naturais (secas e
terremotos, por exemplo). Mas, embora ocorram todos esses
motivos, existe uma razão principal: a econômica, entendida
como deslocamento de contingentes humanos para áreas
em que o sistema produtivo concentra maiores
oportunidades de emprego.
Os deslocamentos de populações devem ser vistos como
uma redistribuição de mão-de-obra, deslocamentos de força
de trabalho de áreas economicamente estagnadas ou
decadentes — ou onde as mudanças no sistema produtivo
estão liberando mão-de-obra — para áreas onde a oferta de
oportunidades de trabalho é maior.
No caso das migrações internas de um país, porém, o
elemento decisivo costuma ser a economia e suas
modificações, ou seja, a distribuição espacial dos recursos e
das ofertas de emprego. As demais causas, como as
naturais, as sociais e as psicológicas, só têm importância
quando associadas à economia. Mesmo acontecimentos
naturais desastrosos, como terremotos ou secas
prolongadas, não constituirão, necessariamente, uma causa
de saída de grandes contingentes populacionais de uma área
para se fixarem em outra. Isso só ocorrerá se a economia da
região atingida pela catástrofe for pouco dinâmica e não se
reconstituir rapidamente, se tiver uma economia estagnada e
estruturas sociais muito rígidas. Caso contrário, se a região
tiver uma economia dinâmica, esse acontecimento natural
inesperado pode até constituir um incentivo para a geração
de novos setores produtivos.
As migrações no Brasil
No Brasil, são 4 os principais tipos de migração:
− A imigração no período de 1850 a 1934;
− As migrações internas ou inter-regionais, que ocorreram
durante toda a nossa história, mas assumiram maior
importância após 1934, com o declínio da imigração e
uma maior integração entre as diversas regiões do país;
− A migração rural-urbana ou êxodo rural, que se acelerou
após 1950;
− As migrações pendulares nas grandes cidades, que
também vêm aumentando desde a década de 1950,
acompanhando o aumento da urbanização.
A migração urbano-urbana (de uma cidade para outra) é
bastante intensa no Brasil, pois envolve o deslocamento de
milhões de pessoas todo ano. Trata-se, na prática, de
migrações inter-regionais ou, então, de uma continuação do
êxodo rural, já que a pessoa do campo muitas vezes vai
primeiro para uma cidade pequena ou média e só depois
migra para uma metrópole. O sentido principal, mas não
exclusivo, nesse tipo de migração é, portanto, das cidades
pequenas e médias para as grandes.
A migração rural-rural (de uma área agrícola para outra)
também é muito freqüente no país. Pode-se incluir nela tanto
a transumância quanto os deslocamentos dos trabalhadores
rurais que vivem se deslocando em busca de serviço: uma
parte dos peões e dos bóias-frias (aqueles que vivem no
campo), os trabalhadores rurais itinerantes, etc.
19
A migração urbano-rural, em que as pessoas deixam a
cidade para viver no campo, tem importância numérica
pequena. Ocorre principalmente com a volta de filhos para
tomarem conta da terra de pais falecidos ou, então, com a
volta ao campo de migrantes que não se adaptaram nas
cidades — embora isso seja raro porque é difícil, para quem
volta, conseguir o trabalho anterior. Outro exemplo desse tipo
de migração é a saída de pessoas das cidades
congestionadas para morarem em condomínios rurais, o que
vem até se intensificando ultimamente, embora ainda tenha
pequena importância numérica na medida em que envolve
mais uma parte da classe média e alta.
A emigração (saída de pessoas do Brasil para residirem no
estrangeiro), apesar de pouco estudada, é atualmente tão
importante quanto a imigração, talvez até mais. Do final dos
anos 1960 até 2000, inclusive, o número de emigrantes foi
superior ao de imigrantes. É muito difícil obter dados
estatísticos seguros sobre o total de emigrantes porque
muitos ingressaram clandestinamente nos países de destino;
não é muito fácil obter visto de entrada como imigrante nos
Estados Unidos ou nos países da Europa ocidental. Não
obstante, sabe-se que muitos brasileiros deixaram o país
nestas últimas décadas, calculando-se que mais de 1 milhão
estejam residindo nos Estados Unidos, cerca de 500 mil no
Paraguai, por volta de 200 mil no Japão e um número um
pouco menor em outros países, como França, Itália,
Inglaterra, Canadá e Austrália.
Imigração no Brasil
A imigração para o Brasil intensificou-se a partir de 1850,
quando cessou o tráfico de escravos. A principal razão para
incentivar essa vinda de imigrantes, iniciativa do Estado e de
particulares (notadamente fazendeiros) foi a necessidade de
conseguir mão-de-obra para a lavoura cafeeira.
Antes de 1850 já ocorrera em pequeno número a vinda de
imigrantes para o Brasil. Pode-se afirmar que a imigração
começou em 1808, com a vinda da família real, fugindo do
exército de Napoleão, e a abertura dos portos às nações
amigas. O Brasil tornou-se então a sede do reino e, aqui
instalado, algo passou a preocupar D. João VI: a numerosa e
ostensiva população negra. Achando que isso não ficava
bem para uma área que, na época, era sede da monarquia,
D. João VI tratou de incentivar a vinda de colonos açorianos
em 1808. Em 1824, 1827, 1829 e 1830, vieram alemães, em
um movimento promovido por D. Pedro I. Mas o volume total
dessa imigração até 1850 foi insignificante e
consideravelmente inferior à vinda de africanos como
escravos. Com a intensificação das pressões inglesas para o
fim do tráfico negreiro e com a Lei Eusébio de Queirós, de
1850, os proprietários de terras, especialmente de fazendas
de café (atividade predominante no país na segunda metade
do século XIX e primeira metade do século XX), começaram
a promover a vinda de imigrantes como substitutos para a
mão-de-obra escrava.
O maior incentivo à vinda de imigrantes foi a abolição da
escravatura (1888), que compeliu o governo a buscar nova
força de trabalho na Europa e no Japão. O período áureo da
imigração para o Brasil deu-se de 1850 a 1934, quando
diminuiu muito por causa, principalmente, da Constituição
daquele ano, que estabeleceu certas medidas restritivas à
vinda de estrangeiros.
Após a guerra, com o avanço da indústria paulista, que já se
tornava a mais importante do país e expandia seu mercado
consumidor até outras partes, do Nordeste ao Sul, o
deslocamento de migrantes nordestinos para a cidade de
São Paulo e para as áreas cafeeiras começou a tornar-se
mais importante que a entrada de imigrantes. Isso porque a
expansão da indústria paulista provocou, algumas vezes,
pela competição, a falência de empresas têxteis nordestinas.
A par disso, ocorreu nessa época o declínio de atividades
tradicionais do Nordeste (como o açúcar e o algodão) que
dependiam do mercado externo, o que agravou o problema
do desemprego e, conseqüentemente, a saída de pessoas
dessa região.
As maiores entradas anuais de imigrantes ocorreram de
1888 a 1914-1918 (anos da Primeira Guerra Mundial). Em
1934, quando o sistema de cotas restringiu drasticamente a
imigração para o Brasil, esta já não era tão importante para
suprir as necessidades de mão-de-obra da lavoura cafeeira,
pois o deslocamento de migrantes nordestinos a
ultrapassava numericamente.
Dessa forma, desde o final do século XIX até princípios do
século XX, o Brasil foi um país de imigração bastante
intensa, embora sem nunca se comparar a países como os
Estados Unidos, Canadá, Austrália e mesmo Argentina. E o
período de maior imigração coincidiu com o final da
escravidão e o esforço do governo e de particulares em
trazer força de trabalho para ocupar o lugar do escravo.
Portanto, essa imigração não foi espontânea, mas fruto da
propaganda brasileira no exterior, muitas vezes ilusória,
oferecendo vantagens fictícias.
A viagem para o Brasil normalmente era paga pelo governo
ou pelos proprietários de terras. O imigrante e a família
assinavam em seu país de origem um contrato de trabalho,
feito em proveito exclusivo do empregador, nunca dos
empregados, mas os imigrantes assinavam iludidos pela
propaganda e sem conhecer o lugar onde iriam trabalhar.
Isso deu origem a conflitos, fugas de famílias das fazendas
(pois não podiam sair antes do término do contrato) e à
emigração daqueles que tinham recursos para custear a
viagem de volta ou para outro país da América.
O total de imigrantes que entrou no Brasil de 1850 a 2000 foi
de cerca de 5,6 milhões; aproximadamente 3 milhões se
fixaram aqui e 2 milhões acabaram deixando o país.
20

Imigrante Áreas de fixação
Praticamente em todo o país, em especial
Portugueses no Rio de Janeiro, com preferência pelas
cidades em relação ao campo.
Sírio- Quase todo o país, em especial nos centros
libaneses urbanos. Destaque para São Paulo (capital
e interior).
São Paulo (capital e interior), Rio Grande do
Sul (Bento Gonçalves, Garibaldi, Caxias do
Italianos
Sul) e Santa Catarina (Nova Trento,
Uruçanga e Nova Veneza), principalmente.
Principalmente São Paulo (capital e interior),
Espanhóis Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande
do Sul.
São Paulo (capital e áreas do interior: Tupã,
Presidente Prudente, Vale do Ribeira), Pará
Japoneses
(região Bragantina), Paraná (Londrina,
Maringá) e Mato Grosso do Sul.
Santa Catarina (Vale do ltajaí), Rio Grande
do Sul (Novo Hamburgo, Estrela, Lajeado,
Alemães
Vale dos Sinos), Paraná, São Paulo e
Espírito Santo.
Paraná (Curitiba, Ponta Grossa, Castro e
Eslavos
Lapa), em especial.
O sistema de cotas imposto pela Constituição de 1934 e
reafirmado pela de 1937 restringiu bastante a imigração, pois
estabeleceu que, a cada ano, não poderiam ingressar no
país mais de 2% do total de entradas de cada nacionalidade
nos últimos cinqüenta anos. Além disso, adotaram-se outras
medidas restritivas, como a seleção doutrinária (idéias
políticas) e a exigência de 80% de agricultores para cada
nacionalidade.
Os motivos que levaram o governo brasileiro a estabelecer
esse conjunto de restrições à imigração foram os seguintes:
Provavelmente desde o início do século XX, já havia
excedente de mão-de-obra no Nordeste por causa do
declínio de atividades agrícolas tradicionais que dependiam
do mercado internacional e também da incipiente indústria
regional. Com a construção de estradas e a integração do
Nordeste ao Centro-Sul, a indústria paulista encontrou
facilidades para abastecer o mercado nordestino e acabou
provocando a falência de empresas industriais dessa região,
cujos produtos não conseguiram competir com os do Centro-
Sul. Dessa forma, agravou-se no Nordeste o problema da
falta de empregos e a solução foram as migrações para o
Centro-Sul, especialmente para São Paulo.
Os imigrantes, que tanto trabalharam nas fazendas de café
como se integraram em grande parte ao operariado da
indústria paulista, tinham um nível de consciência política
mais elevado que os ex-escravos ou que os migrantes
nordestinos, pois na Europa ocidental já eram comuns as
greves por reivindicações salariais e melhoria das condições
de trabalho. Assim, eles lideraram boa parte das greves que
ocorreram no início do século XX no Centro-Sul,
especialmente em São Paulo e Rio de Janeiro, influindo na
formação de sindicatos, de associações de moradores, etc.
Para os empregadores, e também para o governo, era mais
interessante, então, conter a imigração e incentivar as
migrações do Nordeste para o Centro-Sul, já que o
trabalhador nordestino, afeito a precárias condições de
trabalho, possuía pouca tradição de luta econômico-social.
Migrações internas
As migrações internas ou inter-regionais vêm ocorrendo
desde a época colonial. Durante toda a sua história, a
economia brasileira caracterizou-se pela existência de
“ciclos”, nos quais determinado produto despontava como o
mais importante.
Assim, tivemos a fase da cana-de-açúcar nos séculos XVI e
XVII, a mineração no século XVIII, o café no final do século
XIX e início do século XX, e o surto da borracha de 1870 a
1910. O período áureo de cada produto, determinado pela
sua valorização no mercado internacional, sempre
necessitou de mão-de-obra, atraindo para a região que o
produzia grandes contingentes humanos, oriundos de outras
regiões do país. Mas essas migrações inter-regionais eram
relativamente fracas e só se intensificaram na segunda
década do século XX.
Com a abolição da escravatura, a mobilidade espacial da
população aumentou, uma vez que o trabalhador livre ou
assalariado podia deslocar-se à vontade pelo território, ao
contrário do escravo, que era objeto de compra e venda. E a
precariedade das estradas que ligavam as diversas partes do
país era tão grande que muitas vezes saía mais barato
comprar escravos na África que em outra região do Brasil em
que existissem em disponibilidade. Só na fase do café,
especialmente a partir do final do século XIX, é que se inicia
a construção de uma rede de transportes mais extensa — no
começo as ferrovias e, no século XX, as rodovias. Essas
novas estradas facilitaram bastante as migrações inter-
regionais do Brasil.
As mais numerosas migrações inter-regionais de nossa
história foram as de populações nordestina e mineira para as
grandes cidades do Centro-Sul. Essas migrações
começaram já no final do século XIX, aceleraram-se no início
do século XX e prosseguem até nossos dias, embora menos
intensamente que há algumas décadas. Esse movimento
populacional deveu-se ao crescimento econômico do Centro-
Sul — no início, com o café, depois com a indústria — e
também ao declínio econômico do Nordeste em face da
menor procura internacional de seus produtos agrícolas
tradicionais de exportação, bem como da estagnação de seu
setor industrial.
Nas últimas décadas, entretanto, especialmente a partir de
1980, algumas regiões do Nordeste começaram a receber
migrantes, e no total da região (que possui áreas de saída e
algumas de entrada de novos contingentes migratórios)
começa a haver um pequeno ganho.
De 1970 a 2000, ocorreu diminuição da população rural tanto
relativa (44% para 18,8% do total), como absoluta (de 41,1
milhões para 31,8 milhões) Nas décadas anteriores já vinha
ocorrendo declínio da proporção dos habitantes do campo
em relação aos das cidades. No entanto, esse declínio, que
se acentuou a partir de 1950, era relativo e não absoluto. O
êxodo rural foi mais acentuado nas décadas posteriores a
1970.
As causas dessa saída de grandes contingentes humanos do
meio rural em direção às cidades podem ser classificadas
em: fatores de mudança, que constituem as transformações
sofridas no meio rural pela modernização e mecanização da
agricultura. Essa modernização dispensa mão-de-obra, já
que eleva a produtividade do trabalho pela introdução de
máquinas ou técnicas modernas de cultivo. Esses fatores
prevalecem nos países desenvolvidos e foram a principal
causa das migrações rural-urbanas, juntamente com a
Revolução Industrial. No caso do Brasil, esses fatores se
manifestam em algumas áreas, principalmente no Centro-
Sul, mas não são os mais importantes para explicar o êxodo
rural. Fatores de estagnação, que não estão ligados à
industrialização, como os fatores de mudança, mas a um
crescimento populacional que não é absorvido no local
porque a oferta de trabalho é inferior à procura. E o principal
21
motivo de a terra não sustentar o grande número de novos
trabalhadores que surge a cada ano prende-se à estrutura
social, ao monopólio de extensas áreas por latifundiários.
Esses fatores prevalecem nos países subdesenvolvidos e
manifestam-se no Brasil em grande escala, principalmente
no Nordeste e também em algumas partes do Centro-Sul —
Paraná, Rio Grande do Sul —, onde muitas vezes o tamanho
da terra não é suficiente para todos os filhos do pequeno
proprietário. Muitos, ao se casarem, têm de migrar em busca
de novas terras ou dos centros urbanos.
ORGANIZAÇÃO DO ESPAÇO ECONÔMICO
REGIONAL:
ATIVIDADES PRODUTIVAS E DINÂMICA
REGIONAL
As enormes diferenças naturais existentes no território
brasileiro juntaram-se as disparidades humanas: a riqueza de
alguns ao lado da pobreza de muitos; a cultura popular
tradicional praticada em algumas áreas diante da cultura
massificante divulgada pela televisão e demais meios de
comunicação; as áreas industrializadas e urbanizadas em
contraste com regiões agrícolas e pouco urbanizadas.
Essas disparidades sociais e regionais em geral agravaram-
se com o tipo de modernização ocorrido no país desde
meados do século XX, com crescimento industrial paralelo à
maior concentração das riquezas e à integração nacional e a
formação de um espaço geográfico unificado.
A industrialização do Brasil e sua concentração geográfica no
Centro-Sul, especialmente em São Paulo, criaram um
modelo de organização espacial do tipo centro-periferias, que
se liga a uma divisão inter-regional do trabalho: o Centro-Sul
do país especializou-se em produção industrial e as demais
regiões lhe fornecem matérias-primas, gêneros agrícolas e
até mão-de-obra. Além disso, a indústria paulista, ao
expandir-se e penetrar nas demais regiões do pais, provocou
a falência de muitos estabelecimentos industriais que ai
existiam, notadamente no Nordeste, pois era mais
competitiva, produzia com custos menores que a indústria
nordestina e pôde dominar o mercado.
Na década de 1950, o problema nordestino surgiu com
intensidade, não apenas pelo declínio de sua incipiente
atividade industrial, mas principalmente pela retração da
cultura canavieira, principal produto agrícola da região, e da
Migrações pendulares
As migrações pendulares ou diárias nos grandes centros
urbanos constituem um movimento de ida e volta dos
trabalhadores de sua residência até o serviço, normalmente
localizado longe da moradia. Esse tipo de migração aumenta
com o crescimento da cidade, que desloca as camadas
trabalhadoras mais pobres para as zonas periféricas ou,
então, para as “cidades-dormitórios” ou “cidades-satélites”
Em alguns centros, especialmente em São Paulo e no Rio de
Janeiro, é comum gastar três ou quatro horas por dia nesse
movimento de vaivém.
cultura algodoeira outro importante recurso do Nordeste. Foi
no final dos anos 1950, portanto, que o debate sobre a
questão regional do Brasil, em especial o atraso do Nordeste
em relação ao Centro-Sul, se tornou mais agudo, gerando os
planejamentos regionais pelo Estado.
A primeira ação permanente de planejamento regional no
Brasil iniciou-se em 1959 com a criação da Sudene. A partir
dos anos 1960, o planejamento regional começou a difundir-
se: em 1966 foi criada a Sudan, em 1967 a Superintendência
para o Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) e a
Superintendência para o Desenvolvimento do Sul (Sudesul).
A multiplicação desses órgãos de planejamento regional foi
um dos aspectos do fortalecimento do Estado nacional (o
governo federal) e do capitalismo monopolista, baseado nas
grandes empresas. A ação do planejamento em uma
economia capitalista, em especial quando há muita
centralização e pouca participação popular nas decisões, em
regra favorece alguns poucos grupos e as grandes empresas
— particulares ou públicas — em detrimento das pequenas e
médias.
Outro elemento importante para entender o crescimento
desses órgãos é o enfraquecimento dos estados e
municípios, com o fortalecimento da União. Desde os anos
1930 e mais ainda nos anos 1950, o governo federal passou
a dispor de recursos cada vez mais volumosos, em
comparação aos dos estados e municípios, e interveio mais
intensamente em todas as partes do território brasileiro.
Todos aqueles órgãos estavam subordinados ao governo
federal e a maioria menos dispunha, até a Constituição de
1988, que concedeu um pouco mais de recursos para os
poderes estadual e local, de recursos financeiros maiores
que os dos governos municipais e até estaduais da área em
que atuam.
22

Quanto aos resultados desses órgãos, eles variaram muito,
mas em geral não corrigiram as desigualdades espaciais do
país e produziram maior concentração do capital (isto é,
predomínio das grandes empresas urbanas ou rurais) nas
áreas ou ramos da economia onde atuam;
algum crescimento econômico localizado, com o aumento da
industrialização, em especial em algumas áreas do Nordeste
e na Zona Franca de Manaus. Mas em grande parte esse
crescimento industrial ocorreu apenas por causa dos
incentivos fiscais, como no Nordeste principalmente, e
também das facilidades dadas ao capital estrangeiro, como
na Zona Franca de Manaus, onde as empresas “montam”
bens de consumo com peças trazidas do exterior sem pagar
impostos alfandegários.
O problema das disparidades regionais
A industrialização não se espalha por igual em um país.
Normalmente se concentra em certas áreas em que haja
condições favoráveis: matérias-primas ou mão-de-obra
especializada, mercado consumidor, infra-estrutura, etc.
Seria mesmo uma irracionalidade pretender distribuir por
igual a atividade industrial — ou qualquer outra: cultivo do
trigo, da uva, pecuária leiteira, etc. — em um imenso espaço
geográfico, pois cada região ou área específica sempre tem
características naturais e humanas e potencialidades
diferenciadas.
Pode-se mesmo citar como exemplo desse contra-senso a
industrialização de Manaus por meio de incentivos fiscais e
isenção de impostos para importações de peças que lá são
montadas. Houve certo crescimento industrial dessa cidade
com a implantação da Zona Franca, mas isso se deu à custa
do não desenvolvimento dessas indústrias eletrônicas em
outras partes do país — São Paulo, Minas Gerais, Rio
Grande do Sul, etc. Aí essa produção poderia ser totalmente
nacionalizada (sem meramente montar peças que vêm do
exterior) e, além disso, empregar maior quantidade de mão-
de-obra, além de estar mais próxima do mercado consumidor
o que baratearia os custos de transporte.
Em outras palavras, toda a sociedade brasileira paga certo
preço ou cota de sacrifício em prol dessa industrialização de
Manaus, que no fim beneficia apenas um pequeno grupo de
empresários e políticos locais. Ademais, esse tipo de
indústria eletrônica em Manaus é algo completamente
marginal em relação às características da região amazônica,
cuja vocação exige um modelo de crescimento baseado na
biotecnologia, na navegação fluvial e no extrativismo vegetal
— por exemplo, indústrias químicas ou farmacêuticas que
aproveitassem as potencialidades da biodiversidade local.
Mas a Zona Franca de Manaus foi pensada exatamente
dentro dessa idéia de “espalhar a indústria pelo território” ou
“desenvolver” a Amazônia, sem considerar o fato de que
desenvolvimento não significa necessariamente
industrialização e que na floresta Amazônica existem outras
formas de riqueza a serem exploradas (plantas medicinais,
banco de dados genéticos, etc.), que poderiam gerar mais
empregos e bem-estar social que esse parque industrial
eletrônico.
As desigualdades regionais no Brasil têm suscitado até
mesmo propostas separatistas, isto é, de pessoas ou
políticos que apregoam a autonomia ou separação de sua
região — principalmente o Nordeste e o Sul do país — como
forma de superar o subdesenvolvimento. A partir dos anos
1980, com a crise econômica e social do país, essas idéias
tiveram maior difusão.
No caso do Nordeste, argumenta-se que essa região é
sacrificada pela prioridade dada ao Centro-Sul; funcionando
como unidade política autônoma, seria maior a
industrialização. Alguns políticos e intelectuais nordestinos
divulgam esse ponto de vista, que conta com o apoio de uma
parte (provavelmente pequena) da população. Existe mesmo
uma canção, Nordeste independente, censurada na época
da ditadura militar e depois liberada, cuja letra é bem
representativa dessa visão de que o Nordeste é
potencialmente rico e que por si só iria melhor que com o
restante do país.
No caso do Sul, do Paraná ao Rio Grande do Sul, algumas
vezes incluindo São Paulo, tornam-se cada vez mais
freqüentes os argumentos de que esses três ou quatro
estados formariam um país desenvolvido, que teria um
padrão de vida comparável ao de muitas nações da Europa
ocidental. É muito comum a alegação, apoiada por ampla
parcela da população, de que a maior parte dos recursos do
governo federal são extraídos do Sul do país e, em vez de
serem investidos nessa área, quase sempre são aplicados
no Nordeste. Existe até um movimento separatista, de
atuação extremamente limitada, que propôs estabelecer um
novo Estado nacional, formado por esses estados sulinos.
Apesar de existirem alguns elementos verdadeiros em todos
esses argumentos, na realidade eles são falsos nas suas
conclusões.
Algumas áreas do Nordeste são, de fato, grandes
fornecedoras de mão-de-obra barata e matérias-primas para
o Centro-Sul, em especial para suas áreas mais
industrializadas, que, por sua vez, fornecem bens
manufaturados àquelas regiões. Mas não apenas elas
desempenham esse papel; também inúmeras áreas do
Centro-Sul baseiam-se na agropecuária ou na mineração,
fornecendo força de trabalho para as partes mais
industrializadas dessa região do país.
Mesmo no Nordeste há áreas industrializadas que recebem
migrantes. Basta ver que em duas décadas, de 1980 a 2000,
a Bahia — e em particular o Recôncavo — foi uma das áreas
que conheceram maior crescimento industrial no Brasil.
Também outros estados nordestinos como Ceará e
Maranhão, conheceram nesse período crescimento
econômico superior à média do país e até do Centro-Sul.
Além do mais, baixos salários não constituem uma
característica do Nordeste, mas do Brasil em geral. Não são
apenas os operários nordestinos que recebem baixos
salários no parque industrial de São Paulo ou de Belo
Horizonte, mas a maioria dos trabalhadores de forma geral.
Também cabem algumas ressalvas quanto à idéia de que o
Nordeste recebe a maior parte dos recursos públicos e de
que o Sul do Brasil seria desenvolvido e o restante
subdesenvolvido.
23

Em primeiro lugar, o Nordeste recebe sim um pouco mais em
relação ao que contribui: segundo dados de 2000, essa
região contribuiu com cerca de 13% dos impostos nacionais
e recebeu cerca de 15% dos investimentos do governo
federal. Essa diferença é relativamente pequena e justificável
na medida em que é comum, em inúmeros países (Estados
Unidos, Itália, Alemanha, etc.), o governo investir mais em
regiões mais pobres como forma de tentar diminuir as
desigualdades espaciais.
Em segundo, é preciso lembrar que, mesmo os estados
sulinos tendo indicadores de padrão de vida um pouco
superiores à média nacional, as metrópoles dessa parte do
país também conhecem os enormes problemas das
submoradias, do subemprego, dos salários baixíssimos para
a maioria da população, da significativa carência de
atendimento médico-hospitalar e de transportes coletivos,
etc., e que tanto a concentração fundiária no campo quanto a
concentração na distribuição dos rendimentos são quase as
mesmas das demais regiões.
Há, na realidade, uma série de problemas ou distorções
comuns em todo o país, apesar das particularidades
regionais e locais, e que devem ser enfrentados em conjunto:
excessiva concentração na distribuição social da renda e das
terras, corrupção em larga escala e mau uso dos recursos
públicos, escolarização deficiente, péssimo sistema
previdenciário e de saúde pública, enorme insuficiência de
moradia popular, etc. De nada adiantaria a autonomia de
qualquer região sem modificar esse conjunto de problemas.
As idéias de separatismo como solução para os problemas
locais, na realidade, constituem uma forma de desviar a
atenção, de esquecer as origens sociais e políticas desses
males e colocar em seu lugar uma diferenciação espacial ou
territorial. É mais uma tentativa de mistificar a realidade,
encontrando um bode expiatório — seja o Centro-Sul, seja o
Nordeste — para as verdadeiras causas do
subdesenvolvimento nacional.
População economicamente ativa (PEA):
O conjunto de pessoas que exercem funções remuneradas é
chamado de PEA e mostra a força de trabalho de um país e
sua força produtiva. Essa população está dividida em três
setores:
• Primário: Corresponde ao grupo de trabalhadores que
exercem suas funções nas áreas agropecuárias e no
extrativismo vegetal, hoje em minoria no país e com um
número maior de pessoas nas regiões mais pobres.
• Secundário: Corresponde ao trabalho junto ao setor
industrial, da construção civil e extrativismo mineral,
ocupando o segundo lugar em número de pessoas.
• Terciário: é também conhecido como setor de serviços e
ocupa a maior parte das pessoas do país, o que
representa um problema sério para o Brasil, pois é o setor
mais burocrático e que mais despesas proporciona ao país
e o que menos traz divisas para a nação.
GRUPOS ÉTNICOS FORMADORES DO BRASIL
População brasileira sobe 1,42% e atinge 187,2 milhões
A população brasileira somou 187,2 milhões de pessoas em 2006,
revela a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios),
realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística).
O número representa um acréscimo de 1,42% frente a 2005.
Com a queda nas taxas de mortalidade e de fecundidade, o retrato
da população brasileira é de maior envelhecimento. A taxa de
fecundidade passou de 2,1 nascimentos por mulher, em 2005, para
2,0, em 2006, de acordo com a pesquisa. O percentual de crianças
caiu em todas as regiões.
Maria Lucia Vieira, gerente da Pnad, afirmou que a tendência de
redução da taxa de fecundidade vem ocorrendo desde a década de
60. "A nossa evolução foi muito mais rápida do que aconteceu na
Europa, mas vai continuar crescendo", afirmou. O Acre é o Estado
com estrutura mais jovem, enquanto Rio de Janeiro e Rio Grande do
Sul apresentam população mais envelhecida.
Aumenta parcela de brasileiros que se declaram negros, diz
IBGE
O aumento do percentual da população negra ocorreu nas regiões
Norte (3,8% para 6,2%), Nordeste (7,0% para 7,8%) e Sudeste
(7,2% para 7,7%). Nessas regiões, o crescimento do número de
negros foi acompanhado pela redução da população de pardos. No
Norte ela passou de 71,5%, em 2005, para 69,2%, em 2006; no
Nordeste, de 63,1% para 62,5% e no Sudeste foi para 32,5% após
corresponder a 33,4% em 2005. As demais regiões não
apresentaram alterações em relação à cor ou raça.
Os brasileiros que se declararam negros eram 6,3% em 2005, e hoje
representam 6,9% da população. Por outro lado, os pardos atingem
42,6%. As pessoas que se declaram brancas ainda são maioria e
representam 49,7% da população brasileira. Na região Sul, cerca de
80% da população é composta por brancos.
Esses dados estatísticos — os únicos que existem com
relação ao país inteiro — não refletem muito bem a realidade
porque exageram o número de brancos e diminuem o de
afro-brasileiros e o de descendentes de indígenas.
O número de indígenas existentes no atual território brasileiro
em 1500 é difícil de calcular — especula-se que eram 5
milhões, 2 milhões e até 10 milhões —; o número de negros
trazidos da África como escravos de 1500 a 1850 (quando
cessou o tráfico negreiro) foi de cerca de 6 milhões; e o
número de brancos europeus que aqui permaneceram de
1500 até o presente foi de, no máximo, 4 milhões.
Na época colonial, entraram cerca de 500 mil portugueses e,
após a Independência, mais de 5 milhões de imigrantes, mas
quase metade desse total retornou para a Europa ou foi para
os Estados Unidos ou para a Argentina.
Assim, a influência africana e a indígena na composição
étnica da população brasileira provavelmente são maiores
que as registradas nesses dados estatísticos. E a presença
branca, não como cor da pele, mas exclusivamente como
origem européia, não deve, portanto, ser majoritária. Mas
isso varia de região para região: no Sul do país, de São
Paulo ao Rio Grande do Sul, a população branca de origem
européia é, de fato, predominante; na Amazônia, já se
observa uma maioria de descendentes de indígenas, embora
24
resultantes de cruzamentos com brancos ou negros; no
Nordeste, especialmente nos centros urbanos próximos ao
litoral (com destaque para Bahia e Zona da Mata), e em
partes do Sudeste (como Rio de Janeiro e Minas Gerais), a
presença de afro-brasileiros é marcante.
Essa distribuição dos principais grupos étnicos pelo território
nacional deve-se às características da formação histórica e
do povoamento de cada região. No Nordeste e partes do
Sudeste — Minas Gerais e Rio de Janeiro —, por causa do
intenso povoamento já no período colonial, quando
predominava a população escrava de origem africana,
registra-se hoje forte presença da etnia negra. No Sul,
incluindo parcialmente São Paulo, a presença do negro é
relativamente menor e há forte influência de imigrantes
(italianos, espanhóis, japoneses, alemães, etc.), o que se
deve ao fato de essa região ter sido efetivamente ocupada e
povoada a partir da cultura cafeeira e da imigração no final
do século XIX, quando o tráfico negreiro já havia sido
abolido.
Por ter sido a última grande região a ser ocupada e povoada
— processo que continua em nossos dias —, a Amazônia
permaneceu como reduto das nações indígenas, grupo
étnico que registra, direta ou indiretamente (pela
miscigenação), grande presença na população regional.
Diversas pesquisas recentes que colheram amostras de DNA
de milhares de brasileiros que se consideram brancos com
ancestrais europeus mostraram que a presença de genes
indígenas e africanos é muito mais freqüente do que se
imaginava. Participaram dessas pesquisas grupos de
estudantes de Belo Horizonte, Rio de Janeiro e São Paulo e
grupos de trabalhadores rurais, todos considerados brancos
nas estatísticas oficiais. Constatou-se que, em média, cerca
de 33% desses grupos possuem linhagens de DNA oriundas
de populações indígenas, e cerca de 28% possuem
linhagens africanas.
Na maioria dos casos são matralinhagens (heranças
genéticas provenientes do sexo feminino), o que significa que
a miscigenação predominante no Brasil foi do homem branco
europeu (especialmente o português) com mulheres
indígenas e/ou africanas. Isso pode ser explicado
principalmente pela carência de mulheres européias durante
a maior parte do período colonial, que durou mais de três
séculos. Em regra, os colonizadores europeus eram do sexo
masculino e raramente traziam para a colônia as suas
mulheres e filhas. Mas talvez a cultura com forte teor
machista também tenha contribuído para esse fato, pois nela
é admissível que um homem branco tenha relações sexuais
com mulheres não-brancas, ao passo que para a mulher
branca isso costuma (ou costumava) ser muito malvisto.
A POPULAÇÃO INDÍGENA
Os termos índio e indígena são muito questionáveis, pois
essas populações aborígines sempre se identificaram como
Karajá, Suyá, Kamayurá, Xavante, etc., e nunca como índios.
A classificação como indígenas foi imposta pelos
colonizadores, no processo de conquista da terra e
extermínio dessas populações.
Embora as várias nações indígenas falem línguas diferentes
e cultivem hábitos diversos, hoje não lhes resta alternativa
senão se identificarem como indígenas, firmar características
comuns e as diferenças que os separam dos “civilizados”
Esse reconhecimento mútuo é a única forma de se unirem e
agirem como uma “minoria étnica” no conjunto do país,
reivindicando certos direitos”.
O número atual de indígenas no Brasil situa-se
por volta de 350 mil, cerca de 0,2% da população
brasileira. A maior parte está concentrada na Amazônia —
especialmente no estado do Amazonas (95 mil) —, embora
existam inúmeros grupos no Nordeste (55 mil) e no Centro-
Sul (120 mil, dos quais 55 mil apenas no Mato Grosso do
Sul).
Existem vários tipos de sociedades indígenas, com culturas
(idiomas, valores, mitos, regras para os casamentos,
arquitetura das residências, etc.) muito diferentes.
Reconhecem-se 215 grupos indígenas diferentes no país,
com 170 línguas distintas. Há certa variedade também no
que se refere ao grau de contato com a sociedade nacional,
que vai dos grupos indígenas isolados (contatos raros e
acidentais com os “civilizados”) aos integrados (que já se
exprimem em português e até trabalham em cidades),
passando por estágios intermediários como os de contato
intermitente e os de contato permanente com os brancos.
O importante, contudo, é a preservação da cultura indígena e
do sentimento de pertencer — e pretender continuar
pertencendo — a uma sociedade especifica, com tradições e
costumes próprios.
Comparando o número de indígenas no território brasileiro à
época do “descobrimento” com o de hoje, observa-se enorme
diminuição populacional, um verdadeiro extermínio. A
ocupação da terra foi feita à custa das sociedades indígenas
que nela habitavam que foram expulsas nos últimos séculos.
Os principais fatores da extinção dos grupos indígenas são a
perda das suas terras (que lhes garantia a sobrevivência), as
mortes em conflito com os “civilizados” e, sobretudo, os
óbitos provocados por gripe, sarampo, coqueluche e outras
enfermidades até então desconhecidas por eles, trazidas
pelos brancos e contra as quais eles não possuíam
resistência natural no organismo. A varíola, a sífilis, a
tuberculose, a pneumonia e mesmo a gripe ocasionaram
epidemias devastadoras. Entre 1980 e 1990, entretanto,
deixou de haver diminuição constante de indígenas e essa
população vem crescendo a uma taxa que chega a ser 10%
superior à média da população nacional.
O significado de etnocídio
As nações indígenas vêm sendo exterminadas desde a
colonização do continente americano pelos europeus.
Inúmeras sociedades pré-colombianas desapareceram
completamente.
Na América do Norte esse processo de ocupação da terra
pela chamada civilização ocidental, e o conseqüente
extermínio dos ameríndios, já chegou ao fim: praticamente
não existem mais áreas “virgens” ou ainda não ocupadas, e a
população indígena que ainda resta está integrada ou
confinada em reservas, áreas delimitadas pelo governo, onde
vivem.
Na América do Sul, é provável que ainda existam alguns
grupos indígenas isolados, que não foram nem parcialmente
integrados. Mas talvez o grande problema do indígena na
Amazônia não seja mais o extermínio físico — as matanças
— e sim o cultural, com o desaparecimento de suas línguas,
costumes, crenças e hábitos.
As terras indígenas
Há algumas décadas, criou-se o termo etnocídio para
designar esse processo de extermínio cultural que ocorre
com os indígenas na América do Sul.
A noção jurídica do genocídio foi criada em 1946, no
processo de Nuremberg, em que foram julgados criminosos
de guerra alemães, e designa o extermínio sistemático dos
judeus pelos nazistas. Logo se estendeu também ao
25
extermínio dos índios do continente americano. Mas
genocídio remete à idéia de “raça” e ao desejo de exterminar
um grupo étnico mediante sua destruição física.
Etnocídio refere-se não apenas à destruição física, mas,
principalmente, à destruição da cultura de um povo, do seu
modo de vida, dos seus hábitos, das suas crenças, da sua
língua, da sua tecnologia, dos seus costumes. Isso se
manifesta principalmente no fato de não se aceitar o índio
como tal, constrangendo-o a transformar-se em brasileiro,
venezuelano, colombiano ou boliviano.
Pretende-se que ele abandone suas crenças, vistas como
“bárbaras e pagãs”, e adote as “verdadeiras religiões” do
Ocidente cristão; que deixe de usar seus remédios de ervas
medicinais e feiticeiros para adotar nossos medicamentos e
SITUAÇÃO DAS TERRAS INDÍGENAS (Resumo Geral)
Nº de T.I's % em revisão
Em Estudo 123 ---- 0 demarcação estão minimamente na fase "DELIMITADA", é
Delimitada 33 1,66 1.751.576
Declarada 30 7,67 8.101.306
Homologada 27 3,40 3.599.921
Regularizada 398 87,27 92.219.200
TOTAL 611 100 105.672.003
drogas; que aprenda uma língua “civilizada” e vá trabalhar
em uma fazenda como peão ou bóia-fria.
O resultado dessa integração forçada do índio é o
extermínio, o desaparecimento físico e cultural. Para os
indígenas que ainda restam no país, o ideal não é garantir-
lhes o título de “cidadãos brasileiros”, mas a posse de um
território, de áreas em que as condições naturais não foram
muito alteradas e nas quais eles possam viver em paz como
índios com sua cultura inalterada ou pouco modificada.
O grande problema dos indígenas no Brasil é a terra. Tendo
ocupado todo o atual território brasileiro até a vinda dos
colonizadores portugueses, eles perderam suas terras ao
longo do tempo. Isso ocorre ainda hoje, embora de forma
bem menos intensa.
Os indígenas enfrentam vários invasores de suas terras:
− As madeireiras, firmas que extraem a madeira das
florestas e desrespeitam suas terras;
− Os fazendeiros e grandes empresas, que vêem essas
terras como mais um recurso a ser apropriado
(contratam jagunços ou pistoleiros para invadir e ocupar
as terras indígenas e também as áreas ocupadas por
posseiros ou pequenos proprietários);
− Os camponeses ou posseiros expulsos de suas terras
que, às vezes, invadem áreas indígenas na busca de
novos solos para plantar e sustentar suas famílias;
− Os garimpeiros, em geral camponeses desempregados
e posseiros expulsos de suas terras, atraídos pelo
(ilusório) lucro fácil do garimpo de ouro, pedras
preciosas, cassiterita e outros minérios (que, às vezes,
existem nas terras indígenas). Eles provocam grandes
estragos no ecossistema onde garimpam, pois
desmatam e poluem os rios com detritos e com mercúrio
(usado para separar o ouro de outros minerais,
extremamente nocivo para os peixes e para as
populações que usam as águas fluviais).
Como se vê, são muitas as ameaças às terras dos indígenas,
que reagem e tentam expulsar os invasores, ocorrendo
algumas vezes matanças de ambos os lados.
Situação Atual
No final da década de 1970, a questão indígena passou a ser
tema de relevância no âmbito da sociedade civil.
Paralelamente os índios iniciaram os primeiros movimentos
de organização própria, em busca da defesa de seus
interesses e direitos.
Diversas organizações indígenas e entidades de defesa de
direitos promoveram amplo debate, visando a assegurar a
demarcação das terras dos índios e a realizar reflexão crítica
sobre a política de integração. Ao mesmo tempo em que
estes se organizavam politicamente, no sentido de defender
os direitos à posse das terras indígenas, passou-se a debater
as bases de uma nova política indigenista, fundamentada no
respeito às formas próprias de organização sociocultural dos
povos indígenas.
A superfície das 488 terras indígenas, cujos processos de
de 105.673.003 hectares, perfazendo 12,41% do total do
território brasileiro. Outras 123 terras ainda estão por serem
identificadas, não sendo suas possíveis superfícies somadas
ao total indicado. Registra-se, ainda, que há várias
referências a terras presumivelmente ocupadas por índios e
que estão por serem pesquisadas, no sentido de se definir se
são ou não indígenas. O quadro a seguir aponta com
detalhes a situação das 611 terras indígenas do País quanto
ao seu procedimento administrativo de regularização.
ONU aprova Declaração dos Direitos dos Povos Indígenas
Medida deve proteger mais de 370 milhões de pessoas destas
comunidades.
Negociação levou duas décadas até aprovar a declaração.
A Assembléia Geral da ONU aprovou no dia 13 de outubro de 2007,
após duas décadas de negociações, a Declaração de Direitos dos
Povos Indígenas, que deve proteger os mais de 370 milhões de
pessoas que integram estas comunidades no mundo todo.
O texto, ratificado por 143 votos a favor, 4 contra e 11 abstenções,
constitui um marco histórico para o movimento indígena que, durante
anos, viu suas tentativas para conseguir que seus direitos fossem
respeitados se desfazendo nos corredores das Nações Unidas.
Os quatro votos contrários foram dos Estados Unidos, Canadá,
Austrália e Nova Zelândia, todos ex-colônias britânicas. Nesses
países, as populações nativas como os inuit (esquimós), maoris e
aborígenes têm movimentos organizados de resistência política e
cultural.
A declaração, de 46 artigos, estabelece os padrões básicos de
respeito aos direitos dos povos indígenas do mundo, que incluem a
propriedade de suas terras, acesso aos recursos naturais de seus
territórios, preservação de seus conhecimentos tradicionais e
autodeterminação.
O embaixador adjunto do Peru na ONU, Luis Enrique Chávez, que
apresentou o documento ao plenário da Assembléia Geral, disse que
tinha a oportunidade e a responsabilidade de "preencher um vazio na
proteção de um grupo de seres humanos que, segundo os diferentes
mecanismos de proteção dos direitos humanos testemunham, está
entre os mais vulneráveis".
Voto contra
No entanto, o embaixador da Austrália, Robert Hill, disse em sua
intervenção que seu país votou contra porque outorgava direitos às
populações indígenas que entram em conflito com os do resto da
população e com o marco constitucional dos países democráticos.
"A Austrália expressou sua oposição ao uso do termo
'autodeterminação', que está mais relacionado com situações de
26
descolonização. Não podemos respaldar um texto que põe em
perigo a integridade territorial de um país democrático", alegou.
O Canadá, da mesma maneira, argumentou que o documento não é
adequado à sua legislação em temas como a propriedade de terras e
sua exploração. "É preciso conseguir um equilíbrio entre estes
direitos dos povos indígenas, o Estado e terceiros", disse o
embaixador canadense na ONU, John McNee.
O secretário-geral da ONU, Ban Ki-moon, comemorou a adoção da
Declaração e pediu os Estados-membros que "assegurem que sua
visão seja posta em prática", comentou sua porta-voz, Michèle
Montas.
As Comunidades Quilombolas
As comunidades Quilombolas são populações negras que
vivem no meio rural e se auto-identificam como
Comunidades Negras rurais, Terras de Preto, Quilombos,
Mocambos e outras designações correlatas, são um
segmento de população negra brasileira marcada pela
resistência, organização e, principalmente, pela luta em
defesa de direitos sagrados: Terra, Liberdade, Cidadania e
Igualdade.
Ao longo da sua trajetória neste país, esse segmento resistiu
de várias formas a um processo constante de tentativa de
retirar seus direitos enquanto cidadãos. A principal é a
tentativa de negar o direito aos territórios em que
efetivamente moram e trabalham. Nessas terras ocupadas
centenariamente resistem a tentativas de desapossamento
perpetrado por pretensos proprietários que, através de
injustiças e da manipulação, concentram grandes extensões
de terras, concorrendo para limitá-las a uma elite racista,
relegando às favelas e palafitas os deserdados da nação.
Nesse processo centenas de povos negros assim como
indígenas foram dizimados a ferro e fogo. Contudo, apesar
de negados pela história oficial, os quilombos existem em
todo o país, construindo assim um marco de resistência da
população negra contra a opressão.
As terras quilombolas são disputadas acirradamente por
grandes fazendeiros, madeireiros, mineradoras e grandes
projetos de hidrelétrica e bases espaciais. São constantes
também, os conflitos entre quilombolas e grileiros que
querem expulsar de seus territórios os verdadeiros donos.
Os Quilombos de hoje correspondem às chamadas terras de
preto, ou Comunidades Negras Rurais, que se originaram, de
fazendas falidas, das “doações” de terras para ex-escravos,
das compras de terras pelos escravos alforriados, da
prestação de serviços de escravos em guerras (Balaiada,
Paraguai) e das terras de Ordens Religiosas deixadas à ex-
escravos no início da segunda metade do século XVIII.
Existem comunidades quilombolas vivendo em 24 Estados
do Brasil: Amazonas, Alagoas, Amapá, Bahia, Ceará,
Espírito Santo, Goiás, Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Minas Gerais, Pará, Paraíba, Pernambuco, Paraná,
Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do
Sul, Rondônia, Santa Catarina, São Paulo, Sergipe e
Tocantins.
OS MOVIMENTOS SOCIAIS, OS CONFLITOS DE
TERRA
Estrutura fundiária no Brasil
Denomina-se estrutura fundiária a forma como as
propriedades agrárias de uma área ou país estão
organizadas, isto é, seu número, tamanho e distribuição
social.
O Estatuto da Terra dividiu os imóveis rurais do Brasil em
quatro categorias:
− Minifúndio: Os minifúndios possuem quase sempre
menos de 50 hectares de extensão, embora sua média
seja de 20. Eles correspondem atualmente a pouco mais
de 70% do total dos imóveis rurais do país, embora
ocupem apenas cerca de 11% da área total desses
imóveis.
− Latifúndio por dimensão: Os latifúndios por dimensão
correspondem, nas estatísticas oficiais, a menos de
0,1% do número total de imóveis rurais, abrangendo
uma área equivalente a cerca de 5% da superfície total
ocupada pelas propriedades fundiárias. Sua área média
situa-se um pouco acima de 100 mil hectares. Esses
dados estatísticos, porém, talvez não sejam exatamente
corretos, já que um proprietário pode dividir sua terra
demasiadamente grande em vários imóveis, deixando,
assim, de ser classificado como latifúndio por dimensão.
− Latifúndio por exploração: a terra é mantida inexplorada,
com fins especulativos, ou então é explorada de forma
deficiente e inadequada. Sua área média é de 350
hectares, abrange cerca de 23% do número total de
imóveis e equivale a aproximadamente 73% da área
total das propriedades agrárias do país.
− Empresa rural: imóvel explorado de forma econômica e
racional. Essas empresas abrangem cerca de 5% do
número total de imóveis e uma área equivalente a quase
10% da superfície total ocupada pelas propriedades
agrárias no Brasil. A área média dessas empresas rurais
é de 221 hectares.
Assim, um dos grandes problemas agrários do Brasil é a sua
estrutura fundiária e a extrema concentração da propriedade.
A maior parte das terras ocupadas e os melhores solos
encontram-se nas mãos de pequeno número de proprietários
— os latifundiários —, muitas vezes com enormes áreas
ociosas, não utilizadas para a agropecuária, apenas à espera
de valorização, ao passo que um imenso número de
pequenos proprietários possui áreas ínfimas — os
minifúndios —, insuficientes para garantir-lhes, e a suas
famílias, um nível de vida decente e com boa alimentação.
27

A partir de 1970, começou uma expansão das “fronteiras
agrícolas” (faixa de terras cultivadas ou aproveitadas pela
pecuária) do país em direção à Amazônia, com a ocupação
de terras devolutas, a derrubada da mata e o
estabelecimento da lavoura ou da pecuária. Em boa parte,
essa ocupação da terra é apenas formal, com a empresa (às
vezes, uma multinacional) conseguindo o título de
propriedade da área e deixando-a ociosa à espera de
valorização. Mas essa expansão das áreas ocupadas pela
agropecuária acabou agravando ainda mais o problema da
estrutura fundiária, já que o tamanho médio das propriedades
que ocupam a maior parte das novas terras é enorme,
constituindo, de fato, autênticos latifúndios.
Esse agravamento — crescimento das grandes propriedades
em detrimento dos minifúndios — também prejudica a
produção de alimentos, porque as grandes propriedades, em
geral, se voltam mais para os gêneros agrícolas de
exportação.
Vários estudos calcularam que 60% a 70% dos gêneros
alimentícios destinados ao abastecimento do país procedem
da produção de pequenos lavradores, que trabalham em
base familiar. Portanto, a concentração ainda maior da
estrutura fundiária explica a queda da produção de alguns
gêneros alimentícios básicos e o crescimento de produtos
agrícolas de exportação.
Conflitos pela posse de terras
Apesar de existir ainda no Brasil enorme extensão de áreas
devolutas e de a maior parte do território não ser realmente
cultivada nem utilizada para a criação de gado, são muito
freqüentes os conflitos pela posse de terras.
Esses conflitos envolvem principalmente posseiros —
lavradores que, com suas famílias, ocupam um pequeno
pedaço de terra sem o título de propriedade — e grileiros —
em geral, grandes empresas ou fazendeiros que contratam
jagunços (capangas ou “seguranças”) para invadirem terras
devolutas ou terras já ocupadas pelos posseiros, que
acabam sendo expulsos brutalmente.
Cerca de 4,8 milhões de imóveis no país, 14,4% (cerca de
720 mil) eram ocupados por famílias de posseiros,
equivalendo a cerca de 4 milhões de pessoas. Eles detêm
boa parte do total das pequenas propriedades rurais no
Brasil e representam uma força de trabalho de grande
importância para a produção de gêneros alimentícios.
Uma das conseqüências da expulsão dos posseiros de
certas áreas é a diminuição da oferta de alimentos nas
cidades vizinhas. Embora ocupem normalmente os piores
solos e áreas remotas, os posseiros vão sendo expulsos
para regiões cada vez mais distantes pelos grileiros e até
pelo Estado, às vezes interessado em dar outro uso para
aquelas terras. E os conflitos culminam, às vezes, em luta
armada e chegam a assumir proporções trágicas, com
inúmeras mortes todos os anos, das quais a imprensa
freqüentemente dá notícias.
Além dos posseiros, outros personagens envolvidos com
freqüência nos conflitos fundiários são os indígenas, os
seringueiros e mesmo os pequenos proprietários com títulos
legalizados. A ganância dos grandes proprietários por
quaisquer terras inclui as reservas dos indígenas, que lutam
para manter seus territórios. Os seringueiros e demais
trabalhadores que exercem atividades extrativas (coleta da
castanha, do guaraná e outros produtos comuns da
Amazônia) muitas vezes acabam sendo expulsos ou
perdendo seu modo de vida pelo avanço das grandes
propriedades agropecuárias, que derrubam a floresta. E os
pequenos proprietários em geral, mesmo tendo suas
propriedades registradas em cartório, normalmente
enfrentam a pressão — econômica e até violência física, em
alguns casos — dos grandes proprietários que querem
expandir seus domínios ou ampliar suas posses.
Esses problemas que envolvem a estrutura fundiária do
Brasil evidenciam a necessidade de reformas, de mudanças
no campo visando corrigir as principais distorções: a
concentração da propriedade; a precária situação dos
posseiros e grileiros; a prevalência da produção de gêneros
para exportação ou para transformação industrial sobre os
alimentos básicos de que a população necessita.
No meio rural brasileiro, poucos proprietários dispõem de
muita terra para cultivar. É uma estrutura fundiária muito
concentrada nas mãos de poucos, uma gritante injustiça que
repete a da distribuição social da renda no Brasil.
Descaminhos da reforma agrária
Desde os anos 1950 se discute a reforma agrária, que
consiste em uma redistribuição das propriedades do meio
rural em uma melhor distribuição da terra. De forma genérica,
a reforma agrária é uma mudança na estrutura fundiária do
país efetuada pelo Estado, que desapropria grandes
fazendeiros e distribui lotes de terras a famílias camponesas.
Apesar de ser intensamente discutida e de terem sido
criados órgãos governamentais que deveriam implementá-la
— o último foi o Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (Incra) —, a reforma agrária nunca foi seriamente
executada, a não ser em áreas restritas e de forma
superficial. Acabam predominando os fortes interesses dos
grandes proprietários, que pressionam os políticos e abortam
as iniciativas que ameaçam seus privilégios.
Alguns especialistas argumentam que esse processo lento
de assentamentos não constitui uma verdadeira reforma
agrária na medida em que não altera, apenas ameniza muito
pouco, a extrema concentração da propriedade fundiária.
Outros argumentam que essa é a única reforma agrária
possível no Brasil atual, por causa da carência de recursos
(para pagar as terras desapropriadas e fornecer crédito para
os assentados) e do elevado valor das terras, cujos
proprietários com freqüência conseguem na justiça
indenizações milionárias.
Polêmicas à parte, o fato é que a reforma agrária é uma
necessidade imperiosa para a sociedade brasileira. A atual
situação, com grandes propriedades improdutivas e conflitos
entre posseiros e grileiros, é desastrosa para a maioria da
população. Ao mesmo tempo, existem enormes extensões
de terras férteis que têm dono e não são utilizadas
produtivamente. O desperdício e a subutilização convivem
lado a lado com a miséria dos pequenos agricultores e dos
trabalhadores agrícolas. Para agravar ainda mais esse
quadro, há enorme intermediação entre o produtor (a pessoa
do campo) e o consumidor (a população em geral). O
número de intermediários ou atravessadores — negociantes
que compram e transportam os produtos, que os estocam e
vendem, etc. — e a sua influência sobre os preços é tão
grande que em muitos casos os preços finais pagos pelos
consumidores são cinco vezes maiores que os que foram
pagos aos produtores (aumento de 500%).
A falta de uma solução para o problema da terra tem
contribuído para multiplicar os conflitos. Os camponeses sem
terra para cultivar migram em busca de novas áreas, indo
nas últimas décadas para a Amazônia. Esse movimento
expande as “fronteiras agrícolas”. Na história do Brasil,
sempre houve essa expansão, primeiro para o oeste e mais
recentemente para o norte. Atualmente, no entanto, esse
processo está se esgotando por causa das dificuldades
encontradas na Amazônia (solos pobres, defesa da floresta
28
por grupos ecológicos, indígenas, populações ribeirinhas e sem redistribuição das riquezas e, conseqüentemente,
seringueiros, intensos conflitos armados pela posse da terra) desconcentração das terras rurais.
e dos próprios limites do território nacional, que é gigantesco,
mas não infinito. Daí o fato de centenas de milhares de
brasileiros já terem ocupado terras em países vizinhos,
especialmente no Paraguai — onde são denominados
ubrasiguaios) e reprimidos pelas autoridades locais — e,
mais recentemente, na Venezuela e Bolívia.

Outros, todavia, em vez de ocuparem terras devolutas — de

onde mais tarde sofrerão pressões para sair — ou até áreas
fronteiriças em países vizinhos, preferem ocupar fazendas
improdutivas, para pressionar o governo a desapropriá-las e
distribuí-las aos sem-terra.

Os fazendeiros e parte da imprensa chamam isso “invasão”

de terras e os simpatizantes desse movimento, “ocupação”,
argumentando que a Constituição brasileira determina que a
terra rural deve ser socialmente produtiva, economicamente
utilizada. Em alguns casos, esses movimentos dos
acampados sem-terra foram vitoriosos, tendo conseguido a
desapropriação e a redistribuição de algumas fazendas. Mas
também houve inúmeras repressões — de policiais e até de
jagunços — com dezenas de mortes em alguns casos.
Provavelmente, por causa do recrudescimento dessas
ocupações e também da ampla repercussão que obtiveram
nos meios de comunicação, o governo passou a acelerar os
assentamentos a partir de 1995.

A reforma agrária, portanto, deve visar resolver esse

problema dos sem-terra e da pobreza no campo, assim como
o abastecimento alimentar para a maioria da população. Ela
deve, então, promover justiça social, pois em qualquer parte
do mundo é intolerável a concentração das riquezas ou das
terras em poucas mãos. Mas não pode consistir somente na
desapropriação de certas áreas para redistribuição, pois,
sem outras condições complementares — crédito bancário
facilitado, preços mínimos para certos produtos agrícolas,
garantia de transporte, incentivos à modernização das
técnicas, etc. Em muitos exemplos de distribuição de lotes de
terras a famílias camponesas, especialmente na Amazônia,
após alguns anos o pequeno proprietário vendeu sua terra
para grandes empresas ou fazendeiros, partindo em busca
de novas terras, ainda mais longe, ou trabalhando como
assalariado. Sem credito bancário, sem sementes, sem
compradores com preços razoáveis e até sem transporte,
somado a isso tudo o fato de que na Amazônia os solos são
pobres e podem se esgotar em poucos anos, o pequeno
proprietário teve de vender sua terra para sustentar a família.
Uma reforma agrária deve, assim, ter em coma todos esses
aspectos: não se trata apenas de redistribuição da terra rural,
mas também de uma reforma da política agrícola. Ao
contrário do que apregoavam os grandes fazendeiros e os
políticos conservadores, a reforma agrária não é uma política
“comunista” ou socialista, mas capitalista, já implementada
em grande parte dos atuais países desenvolvidos. O próprio
desenvolvimento do capitalismo, baseado na propriedade
privada e na economia de mercado, exige a redistribuição
das terras e a modernização do campo, pois a maioria da
população acaba concentrada nos grandes centros urbanos
e é preciso alimentá-la e produzir matérias-primas para a
indústria.
Um bom exemplo disso ocorreu no Japão após a Segunda
Guerra Mundial, quando uma ampla reforma agrária foi uma
das condições favoráveis para o notável desenvolvimento
capitalista desse país asiático nas últimas décadas.
A continuidade da concentração da propriedade fundiária no
Brasil e todos os demais problemas do campo representam
um grande entrave ao desenvolvimento do país. Não é
possível um desenvolvimento econômico e social contínuo
O MEIO AMBIENTE E OS PROBLEMAS
AMBIENTAIS
GEOPOLÍTICA E QUESTÃO AMBIENTAL
A economia mundial continua sendo uma das forças motrizes
da degradação ambiental, tanto quando se trata da perda da
floresta tropical, como pelo aquecimento da Terra por
milhões de toneladas de gases que são despejados na
atmosfera por veículos e fábricas. Os pobres são os mais
prejudicados, simplesmente porque têm menos recursos
para sobreviver. Essa disparidade manifesta-se de modo
mais evidente na expectativa de vida: 73 anos nos países
desenvolvidos e 60 anos nos países pobres.
Em geral, o crescimento econômico nos anos 80 foi mais
lento que nos anos 70. Para muitos países pobres os anos
80 foram uma década perdida, em vários sentidos. A dívida
externa disparou, os preços das suas matérias-primas
baixaram, as políticas de ajuste não funcionaram e 1/3 de
sua população - 1 bilhão e 200 milhões de habitantes - vive
abaixo do limite da pobreza, estimado em 370 dólares anuais
per capita. As reformas econômicas impostas pelos governos
não trouxeram benefícios para essa população pobre e, em
muitos casos, pioraram a situação.
Muitos governos de países pobres se preocuparam
unicamente com a crise econômica e política a curto prazo. A
administração e conservação dos recursos ambientais
ocuparam um lugar de pouco destaque nas listas de
prioridades.
A oposição Norte-Sul
Segundo o Banco Mundial, dos 49 países que tiveram
redução no seu Produto Interno Bruto (PIB) nos anos 80,
quase todos têm economias predominantemente agrárias,
baixa renda, rápido crescimento populacional e passam por
um processo acelerado de degradação ambiental. O desnível
de renda entre o Norte e o Sul se traduz no acesso desigual
aos produtos do progresso material. Atualmente, os países
desenvolvidos, que concentram menos de um quinto da
29
população mundial, consomem 80%, dos recursos naturais
(alimentos e matérias-primas) produzidos no planeta. Os
20% restantes são disputados por mais de 4 bilhões de
pessoas, das quais mais de um bilhão situam-se abaixo dos
níveis de miséria absoluta. A maioria, cerca de 60%, vive no
chamado “cinturão tropical”, justamente onde se localizam
58% das terras cultiváveis do planeta.
A diferença entre o Norte e o Sul tende a aumentar devido ao
tipo de trocas internacionais. Os produtos oferecidos pelos
países pobres no mercado mundial - matérias-primas e
produtos semi-elaborados – vêm perdendo valor frente à
produção dos países ricos, centrada na inovação
tecnológica. Para compensar essa tendência, os países
pobres tentam aumentar a produção dirigida para a
exportação. Para isso, passam a incorporar novas áreas já
ocupadas e vêm substituindo a produção voltada para o
mercado interno por artigos de grande demanda
internacional. Isso resulta em aumento do preço dos
alimentos em seus mercados internos e aumento da fome,
além ele uma ocupação desordenada das áreas de florestas
e uma superexploração dos solos, o que demonstra a intensa
deteriorização do meio ambiente.
PROBLEMAS AMBIENTAIS MAIS COMUNS
Poluição atmosférica
A poluição associa-se à idéia de modificação, tanto na
estrutura quanto na composição dos ecossistemas,
causando prejuízo aos seres vivos. Neste contexto está a
atmosfera, que mais e mais sofre alterações devido à
emissão de resíduos sólidos e gasosos em quantidade
superior à sua capacidade ele absorção. Essa poluição
deriva de várias fontes:
• dos meios de transporte, que nas cidades são
responsáveis pela maior parte da poluição atmosférica,
pois
• emitem gases como o monóxido e o dióxido de carbono,
óxido de nitrogênio, dióxido de enxofre, derivados de
hidrocarbonetos e chumbo;
• das indústrias que, além do gás carbônico, também
emitem enxofre, chumbo e outros metais pesados e
diversos resíduos sólidos;
• das queimadas das matas e capoeiras, que também geram
altos índices de gás carbônico;
• da incineração de resíduos sólidos;
• da poluição natural provocada pelas erupções vulcânicas.
A alta concentração desses poluentes eleva na atmosfera a
quantidade de microorganismos que provocam doenças
como: distúrbios respiratórios, alergias, lesões degenerativas
no sistema nervoso, câncer e outras. A poluição atmosférica
tende, portanto, a modificar profundamente as funções da
atmosfera gerando conseqüências inesperadas, tais como
destruição da camada de ozônio, o efeito estufa, as chuvas
ácidas, os desequilíbrios climáticos, etc.
Destruição da camada de ozônio
O ozônio é um gás encontrado na estratosfera, entre 20 e 35
km de altitude, formando uma camada de 15 km
aproximadamente. Essa camada funciona como um filtro que
protege a Terra da radiação ultravioleta emitida pelo Sol.
Esse tipo de radiação é nocivo à saúde e provoca
principalmente câncer de pele e doenças oculares. Em
decorrência da ação de poluentes no planeta, cientistas vêm
alertando sobre a redução da camada de ozônio, decorrente,
sobretudo, do uso do CFC, ou seja, compostos gasosos de
carbono contendo cloro e flúor, também chamados de
clorofluorcarbonetos. Esses gases são utilizados
principalmente como substâncias refrigerantes em
geladeiras, condicionadores de ar e como propelente em
frascos de aerosois.
O “Protocolo de Montreal” foi o tratado internacional em que
os países signatários se comprometem a diminuir a emissão
de CFC. O tratado esteve aberto para adesões em 1987 e
entrou em vigor em de 1989.
Efeito estufa
Consiste no aquecimento da Terra em virtude da presença,
em excesso, de certos gases, tais como: gás carbônico,
metano, entre outros. Esses gases funcionam como vidro
das estufas agrícolas. Deixam penetrar a luz e não deixam
sair o calor, provocando o aquecimento da atmosfera.
Estudos revelam uma elevação progressiva na temperatura
do nosso planeta. Nos últimos 100 anos, a Terra sofreu uma
elevação de 0,5°C. Se a emissão de gases-estufa continuar
em ritmos crescentes, as conseqüências poderão
comprometer seriamente a vida na Terra. Nesse caso, as
principais conseqüências seriam as mudanças climáticas
capazes de:
• modificar a distribuição da flora e da fauna na superfície
terrestre;
• alterar o perfil dos continentes por elevação do nível dos
oceanos;
• destruir, por alagamento, centros urbanos localizados à
beira-mar, etc.
A chuva ácida
A presença de componentes estranhos na atmosfera
(principalmente óxido de nitrogênio e de enxofre) tem sido
responsável pela ocorrência das chuvas ácidas. Na
atmosfera, essas substâncias reagem quimicamente e
produzem os ácidos sulfúrico e nítrico. Esses gases, ao
atingirem a Terra sob a forma de precipitações, alteram
também a composição química do solo e das águas
prejudicando as formações florestais e as lavouras. Além
disso, a ação corrosiva dos ácidos sulfúrico e nítrico atingem
fortemente as estruturas metálicas, as edificações, além de
provocar sérios problemas à saúde da população.
A Questão da Água
Escassez
Cerca de 1 bilhão de pessoas não têm acesso à água limpa.
O problema que atingi quase a metade da população mundial
em 2050. Para reverter o quadro, a ONU estabelece a meta
de reduzir pela metade o número de desassistidos até 2015.
Agricultura
Os cultivos agrícolas consomem a maior parte da água
disponível no mundo, e a tendência é essa demanda cresce
pois a produção de alimentos deve aumentar para sustentar
o crescimento populacional.
Desperdício
Cerca de 40% da água que circula pelas redes de
abastecimento perde no trajeto.
No Brasil
Apesar de ser o país com maior abundância de água,
apresenta outra desigualdade em sua distribuição. Cerca de
80% dos recursos hídricos estão na Amazônia, região onde
vivem menos de 5% dos brasileiros. Enquanto nas cidades
89,1% da população tem acesso a redes de distribuição, no
campo esse índice é de apenas 17,8%.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E AÇÕES
GOVERNAMENTAIS
A partir do momento em que o ser Humano foi forçado, pela
carência de recursos naturais, a se fixar num determinado
espaço físico, teve início o desenvolvimento das primeiras
atividades econômicas, como a agricultura, a pecuária e a
criação de animais domésticos. Sua relação com a natureza
se tornou predatória, afetando a biodiversidade e
30
degradando cada vez mais as três camadas globais, levando
a uma possível destruição total do planeta. A física nuclear, a
bioquímica, a ciência espacial, a petroquímica, etc.
estabelecem o "equilíbrio do terror", racionalizando a teoria
da “destruição mútua assegurada". E a fase das guerras
localizadas rio Terceiro Mundo, como as guerras das
Coréias, Vietnã, Cuba, Nicarágua, etc. Essa situação
perdurou até a década ele 70, onde os gastos com a corrida
armamentista atingem um nível insuportável, inclusive e
principalmente para os países do 3° Mundo.
Em 1972, ocorre a Primeira Conferência Internacional
Sobre Meio Ambiente em Estocolmo que, em resumo,
procura alertar o mundo, principalmente as superpotências
da época, quanto à forma de desenvolvimento econômico e
tecnológico que estava sendo implantado nas últimas
décadas e seus resultados devastadores em relação às
condições naturais do planeta. A fase da "neurose nuclear" e
das armas químicas e biológicas começa a despertar uma
consciência ambiental. Pela primeira vez, de forma mais
organizada, o ser humano torna conhecimento sobre
assuntos e palavras como ecologia, biodiversidade,
consciência ecológica ou ambiental e surgem as primeiras
Organizações Não-Governamentais (ONGs). Os próximos
anos seriam de um avanço nos estudos sobre as
degradações ambientais inimagináveis nas décadas
anteriores; o efeito estufa, a ruptura na camada de ozônio, as
chuvas ácidas, o envenenamento dos solos e das águas, a
maré vermelha, a maré negra, as ilhas de calor, a inversão
térmica alcançam destaque na imprensa mundial e passam a
ser assuntos obrigatórios nos currículos escolares. Na
conferência da Suécia ficou bem claro o antagonismo de
idéias entre aqueles que defendiam o "desenvolvimento zero"
e aqueles que defendiam o “desenvolvimento a qualquer
custo". O tempo veio mostrar que os extremismos não
correspondiam à realidade mundial.
As principais resoluções de Estocolmo foram:
• o direito a um ambiente sadio e equilibrado e à justiça
social;
• o planejamento ambiental;
• o alerta aos riscos da urbanização descontrolada;
• a busca de fontes alternativas de energia;
• a ciência deve estar aliada à preservação do meio
ambiente; e
• a importância da educação ambiental.
Em 1980, como resultado da 1ª Conferência Mundial Sobre
Meio Ambiente, surge a "estratégia mundial para a
conservação", onde se destacam os seguintes tópicos:
• Desenvolvimento Sustentável – significa continuar
produzindo, porém com o uso racional e controlado dos
recursos naturais, isto é, um sistema de exploração mais
racional dos recursos naturais, que preserve o equilíbrio
ecológico, reduzindo os danos ao meio ambiente.
• Nosso Futuro Comum - pela primeira vez, há um estudo
que demonstra as desigualdades na distribuição da renda
e a pobreza em relação à destruição do meio ambiente. E
através desta idéia que surgem os "ecomalthusianos"
como dissidência dos "neomalthusianos" do período da
Guerra Fria. Os ecomalthusianos alegam que o
crescimento demográfico das populações nos países
pobres poderá tornar irreversível a recuperação do meio
ambiente degradado.
Os países pobres passam a ser pressionados pelo grande
capital e pelos países-potências. numa forma de
transferência de responsabilidade, esquecendo que esses
países ricos foram os que mais degradaram o meio ambiente
para se desenvolverem, se tornaram os maiores
devastadores da natureza, sendo responsáveis pela maior
parte dos desequilíbrios ambientais até agora existentes.
Vinte anos após Estocolmo, acontece na cidade do Rio de
Janeiro a segunda conferência mundial para o meio
ambiente, a Rio ou Eco 92. Marcada pelas divergências entre
os interesses do "norte" em relação aos países do "sul", esta
conferência teve como base o "relatório Brundtland”, que
defendia alterações no modelo consumista tual propondo a
sua troca por um modelo mais sustentável ecologicamente.
ECO RIO – 92 – A CONFERÊNCIA DO RIO
A Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, mais comumente chamada de "Fórum
Global", realizou-se no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de
1992. O seu desafio principal era o de "estabelecer a
fundação de uma associação global entre os países em vias
de desenvolvimento e os países mais industrializados, tendo
como base as suas necessidades mútuas e os seus
interesses comuns, com o intuito de assegurar o futuro do
planeta" e de se encontrar um "equilíbrio justo e viável entre
o meio ambiente e o desenvolvimento". Delegações de 179
Estados participaram desse encontro. Diversas
manifestações se realizaram à margem da reunião política,
congregando representantes de organizações não
governamentais (ONGs), cientistas e industriais.
AGENDA 21
A Agenda 21 é um plano de ação para ser adotado global,
nacional e localmente, por organizações do sistema das
Nações Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as
áreas em que a ação humana impacta o meio ambiente.
Constitui-se na mais abrangente tentativa já realizada de
orientar para um novo padrão de desenvolvimento para o
século XXI, cujo alicerce é a sinergia da sustentabilidade
ambiental, social e econômica, perpassando em todas as
suas ações propostas.
Contendo 40 capítulos, a Agenda 21 Global foi construída de
forma consensuada, com a contribuição de governos e
instituições da sociedade civil de 179 países, em um
processo que durou dois anos e culminou com a realização
da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de Janeiro, em
1992, também conhecida por Rio 92.
Além da Agenda 21, resultaram desse mesmo processo
quatro outros acordos: a Declaração do Rio, a Declaração de
Princípios sobre o Uso das Florestas, a Convenção sobre a
Diversidade Biológica e a Convenção sobre Mudanças
Climáticas. O programa de implementação da Agenda 21 e
os compromissos para com a carta de princípios do Rio
foram fortemente reafirmados durante a Cúpula de
Joanesburgo, ou Rio + 10, em 2002.
A Agenda 21 traduz em ações o conceito de
desenvolvimento sustentável
A comunidade internacional concebeu e aprovou a Agenda
21 durante a Rio 92, assumindo, assim, compromissos com a
mudança da matriz de desenvolvimento no século XXI. O
termo "Agenda" foi concebido no sentido de intenções,
desígnio, desejo de mudanças para um modelo de civilização
em que predominasse o equilíbrio ambiental e a justiça social
entre as nações.
Além do documento em si, a Agenda 21 é um processo de
planejamento participativo que resulta na análise da situação
atual de um país, estado, município, região, setor e planeja o
futuro de forma sustentável. E esse processo deve envolver
toda a sociedade na discussão dos principais problemas e na
formação de parcerias e compromissos para a sua solução a
curto, médio e longo prazos. A análise do cenário atual e o
encaminhamento das propostas para o futuro devem ser
realizados dentro de uma abordagem integrada e sistêmica
das dimensões econômica, social, ambiental e político-
31
institucional da localidade. Em outras palavras, o esforço de
planejar o futuro, com base nos princípios da Agenda 21,
gera inserção social e oportunidades para que as sociedades
e os governos possam definir prioridades nas políticas
públicas.
É importante destacar que a Rio 92 foi orientada para o
desenvolvimento, e que a Agenda 21 é uma Agenda de
Desenvolvimento Sustentável, onde, evidentemente, o meio
ambiente é uma consideração de primeira ordem. O enfoque
desse processo de planejamento apresentado com o nome
de Agenda 21 não é restrito às questões ligadas à
preservação e conservação da natureza, mas sim a uma
proposta que rompe com o desenvolvimento dominante,
onde predomina o econômico, dando lugar à sustentabilidade
ampliada, que une a Agenda ambiental e a Agenda social, ao
enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e
ambientais e a necessidade de que a degradação do meio
ambiente seja enfrentada juntamente com o problema
mundial da pobreza. Enfim, a Agenda 21 considera, dentre
outras, questões estratégicas ligadas à geração de emprego
e renda; à diminuição das disparidades regionais e inter-
pessoais de renda; às mudanças nos padrões de produção e
consumo; à construção de cidades sustentáveis e à adoção
de novos modelos e instrumentos de gestão.
Em termos das iniciativas, a Agenda 21 não deixa dúvida. Os
Governos têm o compromisso e a responsabilidade de
deslanchar e facilitar o processo de implementação em todas
as escalas. Além dos Governos, a convocação da Agenda 21
visa mobilizar todos os segmentos da sociedade, chamando-
os de "atores relevantes" e "parceiros do desenvolvimento
sustentável".
Essa concepção processual e gradativa da validação do
conceito implica assumir que os princípios e as premissas
que devem orientar a implementação da Agenda 21 não
constituem um rol completo e acabado: torná-la realidade é
antes de tudo um processo social no qual todos os
envolvidos vão pactuando paulatinamente novos consensos
e montando uma Agenda possível rumo ao futuro que se
deseja sustentável.
Carta da Terra (Código de ética planetário) – Carta da
Terra é uma declaração de princípios fundamentais para a
construção de uma sociedade global no século XXI, que seja
justa, sustentável e pacífica. O documento procura inspirar
em todos os povos um novo sentido de interdependência
global e de responsabilidade compartilhada pelo bem-estar
da família humana e do mundo em geral. A versão final da
Carta foi aprovada pela Comissão na reunião celebrada na
sede da UNESCO, em Paris, em março de 2000.
AMAZÔNIA
Recursos Naturais - A região amazônica já era cobiçada
pelo potencial de suas riquezas desde a chegada dos
primeiros colonizadores, nos séculos XVII e XVIII.
Inicialmente, os habitantes tiravam o sustento da pequena
agricultura e do extrativismo vegetal. Os ciclos econômicos
da borracha deram impulso ao crescimento econômico da
região.
Zona Franca - Manaus, a antiga capital da borracha, voltou a
florescer na economia após a criação da Zona Franca, há 40
anos, atraindo indústrias por meio de incentivos fiscais e
redução de taxas alfandegárias. O projeto se enquadrou na
estratégia do governo militar de levar desenvolvimento para a
região de fronteira, com o objetivo de garantir a ocupação
territorial e a soberania nacional.
Estradas e Destruição - O êxodo da floresta para as
cidades foi impulsionado pela abertura de estradas, que
também levaram para a Amazônia grandes levas de colonos
provenientes de outras regiões. As rodovias abrem caminho
para a ação dos grileiros, que tomam posse de terras
públicas para desmatar. Atrás deles chegam os madeireiros
e depois os agricultores e pecuaristas, que derrubam a
floresta. A mata cobre uma área, hoje, 17% menor do que a
original - o equivalente a mais de três vezes o tamanho do
estado de São Paulo. Somente entre 2004 e 2006, o
desmatamento atingiu uma área equivalente à da Jamaica.
Desafio Atual - É aumentar o valor econômico da floresta
mantida de pé, aproveitando o grande potencial da bio-
diversidade. A exploração sustentável de madeira, que segue
critérios ambientais, começa a crescer. A Amazônia poderá
ser compensada economicamente pelos benefícios
ambientais que fornece ao planeta. Ao abrigar um terço das
florestas tropicais do mundo, a região é chave para o
equilíbrio do clima global. O desmatamento promove a
emissão de gases do efeito estufa, aumentando a
temperatura da Terra.
O Plano Amazônia Sustentável - PAS
É uma iniciativa do Governo Federal em parceria com os
estados da região amazônica. Propõe estratégias e linhas de
ação, aliando a busca do desenvolvimento econômico e
social com o respeito ao meio ambiente.
O Plano tem como objetivo geral implementar um novo
modelo de desenvolvimento na Amazônia brasileira, pautado
na valorização da potencialidade de seu enorme patrimônio
natural e sócio-cultural. Suas estratégias estão voltadas para
a geração de emprego e renda, a redução das desigualdades
sociais, a viabilização das atividades econômicas dinâmicas
e inovadoras, com inserção em mercados regionais,
nacionais e internacionais, bem como para o uso sustentável
dos recursos naturais com manutenção do equilíbrio
ecológico. O PAS se organiza em torno de cinco grandes
eixos temáticos:
• produção sustentável com inovação e competitividade
• gestão ambiental e ordenamento territorial
• inclusão social e cidadania
• infra-estrutura para o desenvolvimento
• novo padrão de financiamento
Desmatamento na Amazônia registra redução de 31%
5 de Setembro de 2006
O desmatamento na Amazônia sofreu redução de 31% de 2004 para
2005, segundo dados divulgados hoje pela ministra do Meio
Ambiente, Marina Silva. A ministra destacou que essa é a primeira
grande queda em nove anos.
Segundo ela, os números refletem o esforço conjunto dos últimos
anos em ações de fiscalização, de ordenamento territorial e fundiário
na região. “Nós vamos continuar perseguindo, sem baixar a guarda
um minuto, para que de fato a Amazônia consiga debelar todas as
práticas ilegais em relação à floresta”, disse.
Os índices divulgados são do Programa de Monitoramento do
Desmatamento na Amazônia Legal (Prodes), realizado pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). O desmatamento total
chega a quase 700 mil quilômetros quadrados, o equivalente a
17,49% da floresta amazônica.
O estado do Mato Grosso, responsável por metade do
desmatamento na região, foi o que registrou a maior redução no
período (34%), seguido de Rondônia, com 13%. Apenas Maranhão e
Tocantins, segundo o Prodes, apresentaram aumento no
desmatamento de 22% e 72%, respectivamente.
Para 2006, a expectativa é que a redução seja de 11% na Floresta
Amazônica. A estimativa é feita com base em outro sistema de
avaliação, o Detecção em Tempo Real (Deter), levantamento mais
32
simples feito por imagens de satélite. O percentual é calculado em
relação à estimativa que havia sido feita para 2005 e não em relação
aos dados consolidados apresentados hoje.
O PROTOCOLO DE KYOTO
1988: A primeira reunião entre os governantes e cientistas
sobre as mudanças climáticas, realizado em Toronto,
Canadá, descreveu seu impacto potencial inferior apenas ao
de uma guerra nuclear. Desde então, uma sucessão de anos
com altas temperaturas têm batido os recordes mundiais de
calor, fazendo da década de 1990 a mais quente desde que
existem registros.
1990: O primeiro informe com base na colaboração científica
de nível internacional foi o IPCC (Painel Intergovernamental
Sobre Mudança Climática, em inglês), onde os cientistas
advertem que para estabilizar os crescentes níveis de dióxido
de carbono (CO2) (o principal gás-estufa) na atmosfera, seria
necessário reduzir as emissões de 1990 em 60%.
1992: Mais de 160 governos assinam a Convenção Marco
sobre Mudança Climática na ECO-92. O objetivo era “evitar
interferências antropogênicas perigosas no sistema
climático”. Isso deveria ser feito rapidamente para poder
proteger as fontes alimentares, os ecossistemas e o
desenvolvimento social. Também foi incluída uma meta para
que os países industrializados mantivessem suas emissões
de gases estufa, em 2000, nos níveis de 1990. Também
contém o “princípio de responsabilidade comum e
diferenciada”, que significa que todos os países têm a
responsabilidade de proteger o clima, mas o Norte deve ser o
primeiro a atuar.
1995: O segundo informe de cientistas do IPCC chega a
conclusão de que os primeiros sinais de mudança climáticas
são evidentes: “a análise das evidências sugere um impacto
significativo de origem humana sobre o clima global. Um
evidente desafio para os poderosos grupos de pressão em
favor dos combustíveis fósseis, que constantemente
legitimavam grupos de cientistas céticos quanto a essa
questão, para sustentar que não haviam motivos reais de
preocupação.
1997: Em Kyoto, Japão, é assinado o Protocolo de Kyoto, um
novo componente da Convenção, que contém, pela primeira
vez, um acordo que compromete os países do Norte a
reduzir suas emissões.
Do que trata o Protocolo de Kyoto?
Compromete a uma série de nações industrializadas a
reduzir suas emissões em 5,2%, em relação aos níveis de
1990 para o período de 2008 – 2012. Esses países devem
mostrar “um progresso visível” no ano de 2005, ainda que
não se tenha chegado à um acordo sobre o significado desse
item.
Estabelece 3 “mecanismos de flexibilidade” que permitem à
esses países cumprir com as exigências de redução de
emissões, fora de seus territórios. Dois desses mecanismos
correspondem somente a países desenvolvidos: a
Implementação Conjunta (Joint Implemention) e o Comércio
de Emissões (Emission Trading); o terceiro, o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo – MDL (Clean Development
Mechanism), que trata de projetos que reduzam ou absorvam
as emissões de GHG. É o único dos mecanismos que torna
possível a participação, no Protocolo, de um país em vias de
desenvolvimento, como o Brasil, mediante a obtenção de
créditos de carbono (Certified Emission Reduction units,
CERs). Espera-se que os distintos “créditos de carbono”,
destinados a obter reduções dentro de cada item, serão
comercializados entre países de um mesmo mercado de
carbono. As negociações acerca d,os detalhes, incluindo a
forma em que se distribuirão os benefícios, estão em
andamento.
Especifica que as atividades compreendidas nos
mecanismos mencionados devem ser desenvolvidas
adicionalmente às ações realizadas pelos países
industrializados dentro de seus próprios territórios.
Entretanto, os Estados Unidos, como outros países, tentam a
todo custo, evitar limites sobre o uso que podem fazer
desses mecanismos. Permite aos países ricos medir o valor
líquido de suas emissões, ou seja, contabilizar as reduções
de carbono vinculadas às atividades de desmatamento e
reflorestamento. Atualmente existe um grande debate em
relação à essas definições. Há outra cláusula que permitiria
incluir “outras atividades” entre os sorvedouros de carbono,
algumas delas, como a fixação de carbono no solo, são
motivos de preocupação especial. Determina-se que é
essencial criar um mecanismo que garanta o cumprimento do
Protocolo de Kyoto.
A fim de entrar em vigência, o Protocolo de Kyoto deve ser
ratificado por, no mínimo 55 governos, que contabilizem 55%
das emissões de CO2 produzidas pelos países
industrializados. Essa fórmula implica que os Estados Unidos
não podem bloquear o Protocolo sem o respaldo de outros
países. Até o momento, 23 países, incluindo Bolívia,
Equador, El Salvador e Nicarágua, já o ratificaram e outros
84 países, entre eles os Estados Unidos, somente o
assinaram. O Protocolo de Kyoto não prevê compromissos
de redução de emissões de gases para países em
desenvolvimento, como o Brasil.
Mercado de Crédito de Carbonos
Projetos MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Com
a ratificação do Protocolo de Kyoto, criou-se uma nova
commodity, o Crédito Carbono, capaz de impulsionar em
escala mundial os projetos certificados conhecidos como
ambientalmente limpos. Esta commodity é um produto que
está alinhado com uma política mundial de priorizar a
responsabilidade social, a excelência ambiental e o
compromisso dos países com o Protocolo de Kyoto.
Começou, assim, a corrida dos países desenvolvidos,
grandes poluidores, por meios que minimizem a emissão de
gases causadores do efeito estufa. Nesse campo, o Brasil
hoje é um player importante, que ganha com a venda dos
chamados Créditos Carbono no mercado internacional.
As empresas poderão capitalizar seus projetos, vendendo o
crédito associado às suas reduções para outros países -
governos, empresas ou fundos internacionais - que precisem
atender as cotas fixadas no Protocolo. Com essa
negociação, além de reduzir as emissões globais dos gases
que causam o efeito estufa, acredita que abrirá uma
alternativa rentável para atingir o desenvolvimento
sustentável.
33
Relatório do Painel Intergovernamental de Mudanças
Climáticas da ONU sobre o aquecimento global -
Concentrações de dióxido de carbono (CO2), metano e óxido
nitroso aumentaram notavelmente como resultado das
atividades humanas desde 1750. As conclusões estão
descritas no "Resumo para os Formuladores de Políticas",
que integra a primeira parte do relatório "Mudanças
Climáticas 2007".
O documento diz que, até o fim deste século, a temperatura
da Terra pode subir de 1,8ºC até 4ºC. O derretimento das
camadas polares deve fazer com que os oceanos se elevem
entre 18 cm e 58 cm até 2100, dizem os cientistas. Além
disso, tufões e secas devem ser mais intensos.
Fontes energéticas não poluidoras
a) A energia nuclear, apesar de ser considerada a de
maiores riscos, parece ser uma das preferidas, não polui,
não produz os chamados gases do efeito estufa;
b) A energia solar, energia primária, fonte de todas as outras
energias existentes sobre a terra;
c) A energia marinha, produzida pelo efeito das ondas e
marés, infelizmente, até a presente data, não chamou a
atenção de nossos políticos e cientistas;
d) A energia eólica, produzida pelo vento, afirma-se ser de
alto custo, por isso está sendo, de certa forma, pouco
explorada;
e) A energia proveniente do aproveitamento do gás metano
gerado nos aterros sanitários. Trata-se de uma providência
de suma importância, pois o gás metano ou gás natural é
vinte e uma vezes mais poluente que o gás carbônico. Uma
tonelada de gás metano faz o estrago de vinte e uma
toneladas de gás carbônico se atirado na atmosfera. Essa
iniciativa deveria ser subsidiada e incentivada pelos governos
tal sua importância, urgência e necessidade;
f) A hidráulica, decantada em prosa e verso, como ideal e
não poluente, tem-se chegado a conclusão que não é bem
assim. Destrói e inutiliza grandes áreas, sua flora e fauna, e
libera para atmosfera grandes massas de metano, produto
da decomposição anaeróbia da biomassa alagada e
asfixiada pelas águas das represas;
g)Energia geotérmica que consiste no aproveitamento da
energia existente no interior do globo terrestre.
A Transposição do Rio São Francisco
A transposição do Rio São Francisco se refere ao polêmico e
antigo projeto de transposição de parte das águas do rio São
Francisco, orçado atualmente em R$ 6,5 bilhões, que prevê a
construção de dois canais que totalizam 700 quilômetros de
extensão. Tal projeto, teoricamente, irrigará a região
nordeste e semi-árida do Brasil. O projeto prevê a construção
de dois canais, sendo que um deles, o leste, terá cerca de
220 km, e trará água ao estado de Pernambuco e levará
água também para a Paraíba. O canal norte, por sua vez,
terá 402 km, e também beneficiará Pernambuco e Paraíba,
mais o Ceará e o Rio Grande do Norte. Com previsão de
beneficiar 12 milhões de pessoas, o projeto prevê a captação
de 1,4% da vazão de 1.850 metros cúbicos por segundo
(m³/s).segundo
A polêmica transposição das águas do Rio São Francisco
No Brasil Império, durante o reinado de Dom Pedro II, foi concebido
o primeiro projeto de transposição do Rio São Francisco, visando a
minimizar os efeitos do clima semi-árido no Sertão Nordestino. De lá
para cá, outros projetos se sucederam, mas nunca foram
implementados. Contudo, agora, parece que esse objetivo está
sendo levado a sério, e o governo federal se mobiliza para iniciar o
que seria, juntamente com a Itaipu e a Transamazônica, uma das
maiores obras de engenharia de que nosso país já teve notícia.
As sociedades nordestina e mineira se dividem da seguinte forma:
de um lado, estão aqueles que argumentam que a transposição das
águas seria a salvação para as populações que vivem na região do
Sertão Nordestino; do outro, ambientalistas e técnicos que advertem
que a transposição será um verdadeiro “tiro no pé”, pois o Velho
Chico (há muito tempo castigado por causa do uso indiscriminado de
suas águas e pelo crescente desmatamento de suas matas ciliares,
o que gera assoreamento — diminuição da profundidade média do
rio em função do acúmulo de sedimentos em seu leito) não
suportaria ceder parte do volume de suas águas. Existe ainda quem
afirma que a obra seria duplamente desastrosa, pois não
possibilitaria a melhora nas condições de vida no Sertão e poderia
causar sérios problemas ao regime hídrico do Rio São Francisco.
A quantidade de água desviada do rio seria de cerca de 1,4% da
vazão total no baixo São Francisco. Boa parte desse volume serviria
a projetos de agricultura irrigada (principalmente para a produção de
frutas para a exportação) e a produção de camarão em açudes.
Outra parte seria utilizada para abastecer centros urbanos que hoje
consomem boa parte da água disponível na região.
Entre as alternativas apontadas para a transposição, estão o melhor
gerenciamento dos recursos hídricos do semi-árido, o investimento
em obras não acabadas, a construção de uma cultura de
convivência com a problemática da seca e a busca de alternativas
simples e viáveis.
Essa temática está em discussão no governo federal, e a obra deve
ser iniciada o mais breve possível. Esperamos ao menos que
criteriosos estudos sobre os impactos ambientais sejam realizados e
que as resoluções retiradas deles sejam respeitadas, pensando-se
no melhor para essa população, que é castigada pelos longos
períodos de seca, e na manutenção do São Francisco.
34
LEI DE BIOSSEGURANÇA
A Lei de Biossegurança, aprovada em março de 2005,
estabelece normas de segurança para as pesquisas
científicas, para o uso das técnicas de engenharia genética e
para a produção de produtos transgênicos.
Polêmica — Os pontos mais polêmicos do projeto de lei
foram a autorização para o uso de células-tronco de
embriões em pesquisas e a aprovação do plantio de plantas
transgênicas.
Células-tronco — A lei autoriza o uso de embriões humanos
congelados há mais de três anos em clínicas de fertilização
para a pesquisa de células-tronco. Os cientistas buscam
descobrir formas de usar esse tipo de célula na cura de
doenças, pois ela tem capacidade de se transformar nos
vários tecidos do corpo humano.
Transgênicos — Os transgênicos são organismos
geneticamente modificados, ou seja, que receberam genes
de uma espécie diferente, mas continuam dotados de
capacidade reprodutora e de transferência de material
genético. Há oposição a seu uso, pois falta certeza de que
não causem danos ao meio ambiente nem à saúde humana.
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO AMBIENTAL
A questão da preservação e da conservação ambiental
ganha destaque no Brasil a partir da década de 1970, com o
surgimento de pequenos grupos que apontam a necessidade
de incluir o tema do meio ambiente nas discussões da
sociedade. Na década seguinte, com a redemocratização do
Brasil, cresce o número de organizações não
governamentais ambientalistas e surgem novas propostas de
preservação do meio ambiente. Algumas se transformam em
políticas públicas, dando contornos mais definidos à
legislação ambiental brasileira.
Na Constituição – Antes de 1988, o país já possuía leis que
tratavam da questão ambiental. O Código Florestal, por
exemplo, é de 1965 e previa diversas sanções penais para
os crimes contra o meio ambiente, embora elas não fossem
detalhadas. A Constituição de 1988 consolida o processo
legal e institucional. O capítulo que trata do meio ambiente
enfatiza a necessidade de sua defesa e preservação e
procura estabelecer mecanismos para que isso ocorra. Para
os especialistas, o grande problema é conseguir que essa
legislação saia do papel e seja efetivamente aplicada, já que
muitas leis não foram sequer regulamentadas, como a que
protegeria nossa biodiversidade, a mais rica do mundo. Outro
destaque na defesa do meio ambiente é a criação, em 1989,
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama). Entretanto,
o avanço da legislação e a possibilidade de uma fiscalização
mais rígida esbarram no ainda escasso volume de recursos
destinados às questões ambientais e na falta de articulação
entre os governos federal, estaduais e municipais, sociedade
civil, e mesmo entre os vários órgãos federais, que
freqüentemente se opõem a questões como o uso da terra
ou dos recursos hídricos.
Lei de Crimes Ambientais – A lei nº 9.605, sancionada em
fevereiro de 1998 e regulamentada em setembro de 1999,
estabelece as penas para as infrações e agressões
cometidas contra o meio ambiente no Brasil. Prevê multas
que chegam a 50 milhões de reais para uma variedade de
infrações: pesca em locais proibidos, crimes contra o
patrimônio, soltura de balões, pichações, caça ilegal, obras
poluidoras, queimadas e desmatamento.
A questão da biodiversidade
Biodiversidade é um conceito que engloba todas as espécies
de plantas, animais e microrganismos, assim como os
ecossistemas e processos ecológicos dos quais são
componentes. Constitui, portanto, um termo abrangente para
o grau de variedade da natureza, considerando três distintos
níveis para expressar a biodiversidade: variabilidade
genética, diversidade de espécies e de ecossistemas.
O Brasil é um dos poucos países, além da Colômbia,
Indonésia, China e México, considerado de megadiversidade,
o que significa que em nosso território existem centenas de
milhares de espécies vegetais e animais, além de uma
grande sóciodiversidade, ou seja, diferentes culturas,
especialmente as indígenas.
De 1,4 milhão de organismos já catalogados pela ciência,
cerca de 10% do total vive no Brasil, e existem milhares de
outros seres vivos ainda não catalogados ou estudados.
Essa enorme biodiversidade, a maior do globo, existe
principalmente nas matas tropicais, e o país possui a maior
parte das que existem no planeta: floresta Amazônica, mata
Atlântica e Pantanal se destacam nesse aspecto.
O problema é a progressiva perda da biodiversidade (e da
sóciodiversidade) com os desmatamentos, a extinção de
inúmeras espécies de animais, o extermínio dos indígenas.
Isso é gravíssimo, pois a diversidade, seja biológica seja
cultural, é básica para a sobrevivência e o aperfeiçoamento
da humanidade. A Carta Mundial para a Natureza, da ONU,
por exemplo, reconhece que o ser humano é parte da
natureza e que toda forma de vida merece respeito,
independentemente de sua utilidade para ele.
Outro fator importante para se considerar a necessidade de
preservação da biodiversidade relaciona-se à evolução das
espécies para se adaptarem às mudanças ambientais,
especialmente as climáticas. A extinção de espécies causada
por fatores naturais sempre ocorreu desde os primórdios da
existência da vida na Terra. Entretanto, graças à
variabilidade genética, os organismos foram capazes de se
adaptar a essas mudanças com o surgimento de novas
espécies. Com o acelerado processo de destruição em
marcha, ocasionado pela ação humana, limita-se o processo
evolutivo para adaptação às mudanças climáticas em curso.
A biodiversidade torna-se mais importante ainda com o
avançar da Terceira Revolução Industrial, pois esta baseia-
se, entre outros setores de ponta, na crescente importância
da biotecnologia. A cada dia descobrem-se novos usos para
os produtos da natureza, especialmente com a engenharia
genética. Nos Estados Unidos, por exemplo, 25% dos
medicamentos contêm produtos ou princípios ativos de
origem vegetal. Além disso, surgem novas culturas
alimentícias e industriais pelo melhoramento genético de
espécies e a extração de princípios ativos de utilização na
medicina e no controle natural de pragas e doenças na
agropecuária.
Aliás, é na biotecnologia que a humanidade deposita suas
esperanças para resolver o problema da produção de
alimentos. E a biotecnologia necessita da biodiversidade,
pois novos princípios ativos e novos genes costumam ser
descobertos com o estudo de seres vivos. Quanto maior a
variedade de seres vivos, maior a riqueza genética e maiores
as chances de descobrir novas substâncias úteis para a
humanidade.
A Amazônia desperta particular interesse nesse aspecto,
pois 51% das espécies de plantas tropicais estão situadas
nessa região, que vai da América Central até o norte da
América do Sul. A dificuldade está no atual pouco
conhecimento sobre o número de espécies existentes ou
sobre a grande complexidade da ecologia e distribuição
geográfica de espécies tão distintas como mamíferos,
árvores, insetos ou fungos. Os desmatamentos contínuos na
Amazônia brasileira vêm exterminando um razoável número
35
de espécies, constituindo assim uma degradação de
importante patrimônio genético da humanidade.

Essa questão da biodiversidade e da biotecnologia — em

particular quanto a quem deve lucrar com ela, se os países
detentores desse recurso natural, normalmente do Sul, ou os
países detentores da tecnologia para descobrir e patentear
novos princípios, em geral os do Norte — tem ocasionado
um acirrado debate entre os países ricos, liderados pelos
Estados Unidos, e os países subdesenvolvidos. Os primeiros
querem minimizar a importância da natureza em si e valorizar
a tecnologia. Assim, o importante não seria onde existe tal
planta ou animal, mas quem primeiro os estudou e
patenteou. Os países do Sul pensam que também é
importante, e muito, quem tem a biodiversidade, quem tem a
riqueza natural, que deve ser valorizada.

12/10/2007 - Al Gore e IPCC ganham o Prêmio Nobel da Paz

O ex-vice-presidente dos EUA Al Gore, 59, e o IPCC (Painel

Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, na sigla em inglês)
são os vencedores do Prêmio Nobel da Paz 2007.
A sociedade vem se organizando para combater este
Gore foi vice-presidente durante as gestões de Bill Clinton. Ele se problema através de ONG's, das comunidades, de
candidatou à Casa Branca pelo partido democrata em 2000, numa particulares ou dos governos compromissados com esta
eleição que tornou George W. Bush presidente. No ano passado, um
causa. Muito do que há em nossos lixos pode e deve ser
longa-metragem estrelado pelo ex-presidente ("Uma Verdade
Inconveniente") levou o Oscar de melhor documentário. reaproveitado.

Os ganhadores foram anunciados nesta manhã, em Oslo, na Devemos primeiro reduzir a produção de lixo (evitando o
Noruega, pelo Comitê do Nobel da Paz. Com a premiação, o comitê desperdício); depois reaproveitar o máximo e finalmente
disse querer chamar a atenção do mundo para a ameaça reciclar.
representada pelo aquecimento global. 3Rs: reduzir – reaproveitar – reciclar
O comitê destacou os esforços de ambos para "construir e divulgar
um maior conhecimento sobre a mudança climática causada pelo
homem e por fixar a base das medidas que são necessárias para
resistir a essa crise".

O IPCC, um painel da ONU que reúne cerca de 3 mil cientistas e

especialistas de várias áreas, é tido como a principal autoridade
científica sobre aquecimento global.

No ano passado, o Nobel destacou também o trabalho de uma

pessoa e de um organismo: o bengalês Mohammad Yunus,
conhecido como o "banqueiro dos pobres", e seu banco, o Grameen
Bank.

Segundo o Comitê Nobel, a mudança climática é um dos fatores que

podem ameaçar "as condições de vida de grande parte da
humanidade".

Com os relatórios emitidos durante as últimas duas décadas o IPCC

criou um "consenso amplo sobre a conexão entre a ação do homem
e o aquecimento global". Al Gore foi, segundo a premiação, um dos
principais políticos ambientalistas.

"Seu grande compromisso, refletido em sua atividade política, suas

conferências, seus filmes e seus livros reforçaram a luta contra a
mudança climática. É provavelmente a pessoa que fez mais para
criar uma consciência mundial sobre as medidas que devem ser
adotadas", ressaltou o a organização, em comunicado.

O problema do LIXO URBANO

Um dos maiores problemas da sociedade moderna é a
produção exacerbada de lixo, seja ele doméstico, urbano,
industrial ou hospitalar devido ao aumento populacional, à
corrida desenfreada do consumo de produtos, à ausência de
políticas públicas preventivas e a escassez de recursos não
renováveis.

36
 APÊNDICE
HISTÓRIA ECONÔMICA
GLOBALIZAÇÃO, NEOLIBERALISMO E
BLOCOS ECONÔMICOS
O que é Globalização – Definição
Podemos dizer que é um processo econômico e social que
estabelece uma integração entre os países e as pessoas do
mundo todo. Através deste processo, as pessoas, os
governos e as empresas trocam idéias, realizam transações
financeiras e comerciais e espalham aspectos culturais pelos
quatro cantos do planeta. O conceito de Aldeia Global se
encaixa neste contexto, pois está relacionado com a criação
de uma rede de conexões, que deixam as distâncias cada
vez mais curtas, facilitando as relações culturais e
econômicas de forma rápida e eficiente.
É fenômeno que engloba tanto a internacionalização como a
transnacionalização, mas que avança, atingindo outros
valores numa sociedade, como a uniformização
comportamental devido à massificação dos sistemas de
informação, uma sociedade se globaliza na proporção direta
de sua capacidade de consumo, principalmente através de
imagens e informações transmitidas pelos meios de
comunicação, como a televisão. O que a globalização
apresenta para uma sociedade não são somente produtos,
mas sim idéias quanto ao mercado, à democracia, à
educação, à família, à sexualidade, ao trabalho, lazer, etc.
Origens da Globalização e suas características
A segunda metade do século XIX e a primeira metade do
século XX podem ser consideradas de várias formas, entre
elas, como uma etapa da história da humanidade de uma
dinâmica de transformações significativas: o término das
revoluções burguesas, início das revoluções socialistas
(Rússia em 1917); o surgimento das potências emergentes,
como os EUA, o Japão e a Rússia, em concorrência com os
impérios europeus, principalmente com o Império britânico;
os avanços tecnológicos que aumentam a produção, a
produtividade e a diversidade industrial, acelerando o
consumismo com um aumento na exploração dos recursos
naturais seguido de uma degradação ambiental superior à
homeostase, isto é, superior à capacidade de recuperação
natural, com a formação de mercados consumidores no
Terceiro Mundo; expansão e posterior esgotamento da fase
neocolonial, modificando de forma drástica a forma de
produção e, por conseqüência, a realidade sociocultural dos
povos africanos, americanos e da Ásia Tropical.
A disputa pela hegemonia mundial provoca a Primeira
Guerra, a primeira revolução socialista vitoriosa na Rússia,
seguida da crise de superprodução do sistema capitalista em
1929 e chega ao auge com a Segunda Guerra Mundial
terminando, assim, com a fase do capitalismo industrial e
iniciando o que hoje classificamos de capitalismo financeiro.
Estas mudanças alteram as relações internacionais de forma
radical quanto ao seu eixo de comando, onde a "Nova Roma"
(EUA) substitui os impérios europeus. Em resumo, para
substituir os antigos mandatários internacionais, a
superpotência capitalista precisa criar novas estruturas
econômicas, políticas, financeiras e militares que atendam
aos seus interesses e esvaziem os poderes dos antigos
"donos" do planeta.
Para que isto ocorresse, os EUA precisavam de novas
formas de parceria como também de novas entidades
internacionais que através de suas ingerências,
transformassem os princípios da "Doutrina Monroe" (o
comando da América), para a "Doutrina Truman", assumindo
o comando mundial.
Para isso ocorreu a Conferência de Bretton Woods nas
proximidades da cidade de Washington. Pode-se dizer que
esta conferência foi o "pontapé inicial" para que, nas
próximas décadas, fossem surgindo novas organizações
mundiais para atenderem aos interesses da superpotência
norte-americana.
Conferência de Bretton Woods (1944)
Reunião cujo objetivo principal era restabelecer uma ordem
monetária internacional, de acordo com a nova realidade nas
relações de poder do pós-Segunda Guerra Mundial. Havia a
necessidade de se definir as novas regras para regular as
relações econômicas e comerciais entre os países.
Banco Mundial
O Banco Mundial é dividido em quatro organizações para
atuação de acordo com objetivos específicos, mas que no
fundo se complementam. Dentre elas, o BIRD - Banco
Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento é o
mais ligado ao Brasil pois diretamente com os governos dos
países subdesenvolvidos, facilitando para que adquiram
credibilidade no Mercado Internacional e fazendo a
intermediação entre o Mercado Financeiro Internacional e as
necessidades de recursos destes países. Oferece assessoria
técnica e econômica através de suas equipes ou missões,
como são chamadas.
Portanto, o BIRD recorre ao Mercado Financeiro
Internacional, fazendo empréstimos a juros de mercado e
repassa estes empréstimos a juros mais altos para os países
do Terceiro Mundo. Quando o BIRD toma esta atitude, o país
favorecido passa a ter maior credibilidade no Mercado
Financeiro Internacional e, além dos empréstimos diretos do
BIRD, pode recorrer aos bancos e financeiras privadas para
conseguir mais dinheiro.
O Fundo Monetário Internacional (FMI) assume a
responsabilidade de acompanhar, fiscalizar e exigir o
cumprimento das medidas impostas pelo BIRD. Para isto
elabora o plano econômico neoliberal, que respeitando a
realidade política, econômica, cultural e social de cada país,
seu objetivo principal não modifica, que é abrir ou
internacionalizar a economia dos países do Terceiro Mundo,
como o Plano Real, no Brasil, e o Plano Cavallo, na
Argentina.
A Organização Mundial do Comércio (OMC)
Após a depressão de 1930, muitos países recorreram a
diversos tipos de barreiras comerciais que protegiam as
atividades econômicas locais da concorrência estrangeira:
tarifas elevadas, restrições quantitativas, controle do câmbio,
restrições sanitárias, etc.
A Organização Mundial do Comércio é uma entidade
internacional, formada em 1995 hoje formada por 148 países.
Sua missão é criar regras para o comércio entre seus
aderentes, segundo o princípio da liberalização, no qual não
devem existir barreiras (como impostos de importação) para
a compra e a venda de produtos, não importa qual seja sua
origem.
A fim de evitar a continuidade dessas restrições ao comércio,
que segundo a teoria econômica diminui o nível de bem-estar
das nações envolvidas, foi previsto, após a Segunda Guerra
Mundial, criar-se uma organização que teria como finalidade
a redução dos obstáculos ao intercâmbio comercial, a
elaboração de um código de normas comerciais, bem como
atuar como um instrumento de ação internacional no campo
do desenvolvimento do comércio internacional.
37

Regras - As leis da OMC são negociadas entre seus
membros. Todos têm poder de voto igual. Os acordos são
feitos nas rodadas de negociação. Atualmente, a OMC está
na rodada de Doba, de 2001 a 2007. O principal objetivo da
rodada é derrubar os subsídios agrícolas.
Protecionismo - Os países ricos gastam 300 bilhões de
dólares por ano em subsídios. Impõem ainda taxas de
importação, cotas e restrições. As demais nações também
buscam proteger ramos de sua economia sensíveis à
competição externa. As negociações na OMC visam a
reduzir as barreiras. Disputas Enquanto não se chega a um
acordo sobre os subsídios, os membros da OMC podem usar
as regras já acordadas para se proteger, caso se sintam
lesados pela política de um país. Se não houver um acordo,
pode-se iniciar um processo. Caso perca, o réu deve acatar a
sentença da OMC, ou sujeita-se a retaliações econômicas no
mesmo valor do prejuízo causado.
Vitórias do Brasil na OMC - Dos 22 processos que já
iniciou, o Brasil teve ganho de causa total ou parcial em
todos. As maiores vitórias foram no campo da agricultura. Os
EUA foram condenados a retirar seus subsídios ao algodão.
A União Européia teve de cortar em 39% o preço de seu
açúcar subsidiado.
O Processo de Globalização no Terceiro Mundo
Como sistema socioeconômico, o capitalismo passa por
ciclos de crescimento, intercalado por fases de estagnação.
Esta situação é conseqüência direta dos momentos onde
ocorrem avanços tecnológicos, que vão refletir em novas
formas de produção, com novos fatores que indiquem a
importância de cada país ou bloco de países, na nova
realidade de relações de poder, quanto ao comando e o grau
de dependência. O processo de globalização fortaleceu mais
ainda os processos anteriores, aumentando a dinâmica de
internacionalização e transnacionalização em níveis jamais
esperados pelos especialistas.
Os países centrais entram na fase pós-urbano/industrial, isto
é, detêm o controle sobre a nova tecnologia e o sistema
financeiro, enquanto a maioria das fábricas, principalmente
aquelas que exigem elevado uso de matéria-prima, recursos
energéticos, que não necessitam de mão-de-obra muito
qualificada, e degradam o meio ambiente são transferidas
para os países periféricos. Quanto menor for a importância
da fábrica, maior será sua distância em relação aos países
centrais.
Está caracterizado o modelo atual, onde deve ser
desconcentrado, distribuindo a produção para o Terceiro
Mundo das atividades mais antigas, enquanto fica mantida a
concentração do high tech e do poder de capital. Os
laboratórios e centros de pesquisas, com pessoal altamente
qualificado, e os centros financeiros ficam concentrados nos
países centrais, enquanto fábricas de automotores,
eletrodomésticos, brinquedos, siderurgia, química pesada,
etc. são rapidamente transferidas para os países pobres.
Está apresentado um dos motivos para a privatização das
estatais no Terceiro Mundo.
O Brasil, a exemplo dos demais países latino-americanos,
está lutando para assumir este novo papel nas relações
internacionais, mas esta nova forma de dependência exige
mudanças internas estruturais, tanto econômicas como
financeiras que vão refletir na realidade política, social e
cultural de sua população.
O Mundo está cada vez menor, o sistema de comunicação
em massa, quantifica, podendo também até qualificar o
número de informações para a sociedade, permitindo um
acompanhamento mais próximo das atividades do Estado, ao
mesmo tempo em que este próprio Estado está diminuindo
seu poder de dominação com as medidas neoliberais.
Portanto, não podemos dizer que houve um aumento no
índice de corrupção, incompetência administrativa, enfim, de
prepotência das autoridades e mau uso dos recursos
públicos, o que aumentou foi a transparência das
informações e a capacidade de cobrança da sociedade.
Consenso de Washington e o Neoliberalismo
Conjunto de medidas formulado em novembro de 1989 por
economistas de instituições financeiras baseadas em
Washington, como o FMI, o Banco Mundial e o
Departamento do Tesouro dos Estados Unidos,
fundamentadas num texto do economista John Williamson, e
que se tornou a política oficial do FMI em 1990, quando
passou a ser "receitado" para promover o "ajustamento
macroeconômico" dos países em desenvolvimento que
passavam por dificuldades.
Foi usado ao redor do mundo para consolidar o receituário
de caráter neoliberal - na onda mundial que teve sua origem
no Chile de Pinochet nos anos 70, sob orientação dos
“Chicago Boys” e posteriormente na Inglaterra de Margareth
Thatcher e pelos Estados Unidos de Ronald Reagan nos
anos 80.
O FMI passou a recomendar a implementação dessas
medidas nos países emergentes, durante a década de 90,
como sendo uma fórmula infalível, destinada a acelerar seu
desenvolvimento econômico.
As dez regras básicas do Neoliberalismo:
1. Disciplina fiscal
2. Redução dos gastos públicos
3. Reforma tributária
4. Juros de mercado
5. Câmbio de mercado
6. Abertura comercial
7. Investimento estrangeiro direto, com eliminação de
restrições
8. Privatização das estatais
9. Desregulamentação (afrouxamento das leis econômicas
e trabalhistas)
10. Direito à propriedade
BREVE HISTÓRICO DA ECONOMIA BRASILEIRA
A etapa agro-exportadora - 1822-1930
De uma maneira bem sintética podemos dizer que o Brasil
desde a Independência até a crise de 1929/30 alinhou-se
entre os seguidores da doutrina econômica liberal.
Acreditava-se que o país obrigava-se a uma posição fixa no
cenário internacional, uma região fornecedora de produtos
agrícolas e minerais a serem exportados. No período colonial
eles foram basicamente a cana-de-açúcar no Nordeste e o
ouro e os diamantes das Minais Gerais. No período da
Independência, com o desaparecimento do ouro e dos
diamantes, emergira o café como seu principal produto
exportador, seguido do algodão, do cacau e de carnes e
couros. Dada sua vastidão territorial e sua tradição, o Brasil
encontrava-se “vocacionado para a agricultura”,
abandonando qualquer veleidade de acelerar um processo
de industrialização além daquelas consideradas básicas para
amparar a produção agro-exportadora. Socialmente, em
apoio aberto a esta doutrina liberal de obediência à “vocação
natural” agrícola, encontravam-se os fazendeiros do café, os
senhores de engenhos e usinas e os estancieiros e criadores
de gado em geral.
A presença do estado lhes era útil basicamente para dar
apoio a uma política de sustentação de preços, para evitar
38
que eles se depreciassem com o aumento da concorrência
internacional (como ocorre com o Acordo de Taubaté, em
1906). Mas de resto seus ideólogos manifestam completo
repudio a qualquer outro tipo de presença estatal. Assim
quando o governo da Revolução de 30 instituiu a legislação
trabalhista, tentando proteger os trabalhadores do
despotismo fabril, os donos das fábricas queixaram-se que
aquilo era uma interferência indevida na propriedade privada.
A etapa da industrialização - 1930-1990
Durante quase toda a década de 1930 o Brasil se viu as
voltas com os problemas causados pela Grande Depressão
que atingiram violentamente a valorização do café e demais
preços agrícolas. Num clima internacional crescentemente
belicoso e de insegurança nas relações internacionais,
começou a pensar-se com mais insistência na possibilidade
do Brasil iniciar um processo de industrialização que o
fizesse ficar menos fragilizado pela desordem mundial. A
idéia era a autonomia nacional a ser alcançada em setores
considerados estratégicos (aço, minas e energia e,
finalmente, petróleo).
O papel empreendedor foi totalmente assumido pelo estado.
Em parte isto se deveu ao desprestígio em que se
encontrava o liberalismo então que muitos consideravam
como o maior responsável pela Grande Depressão. A
instalação da usina siderúrgica de Volta Redonda foi um dos
tripés em que afirmou-se a industrialização brasileira, os dois
outros foram implantados no segundo governo Vargas (1951-
54).
Terminada a 2ª Guerra Mundial e derrubada a ditadura do
Estado Novo, os doutrinários do liberalismo brasileiro
voltaram a intensificar sua critica à presença estatal. Desta
vez sua oposição concentrou-se contra a campanha “O
Petróleo é nosso” que começou a mobilizar a opinião pública
brasileira a partir de 1947. Esta campanha uma das mais
apaixonantes da historia do Brasil do século 20 dividiu a
sociedade brasileira entre “nacionalistas e entreguistas”.
Para os chamados “entreguistas” (a grande imprensa, as
grandes representações patronais) a exploração do ouro
negro deveria ser aberta ao capital estrangeiro, porque o
Brasil não dispunha de capitais, não conhecia as técnicas da
prospecção e, também, não confiavam na capacidade do
estado brasileiro para tal. Para os “nacionalistas” era ponto
de honra que a exploração do petróleo devesse ser
monopólio estatal, instituindo-se uma empresa
exclusivamente brasileira para tal objetivo, a Petrobrás. Em
outubro de 1953, depois de uma intensa e emocionante
polêmica o Congresso aprovou a formação da Petrobrás.
Como efeito do amplo movimento em favor da
autodeterminação no campo da economia, fundou-se em
1948 a CEPAL (Comissão Econômica para a América
Latina e o Caribe, criada pelo Conselho Econômico e Social
das Nações Unidas), e que fixou-se em Santiago do Chile.
Sua argumentação era inteiramente pró intervencionistas.
Segundo os cepalinos a América Latina no transcorrer de
todo o século XIX adotara os princípios liberais e no entanto
não conseguira avançar muita além da estagnação e da
pobreza. Além disto sua política de exportação de produtos
primários tinha a longo prazo provocado a “deteriorização
dos termos de troca”, fazendo com que suas exportações,
proporcionalmente, importassem cada vez menos
manufaturados do estrangeiro. Era preciso socorrer-se do
estado para estimular um surto industrial bem como proteger
seus manufaturados da competição externa. Defendiam
também o que se chamou de “substituição da exportação”,
uma política que visasse o translado de empresas
estrangeiras com modernas tecnologias produtivas para
serem implantadas nos países latino-americanos. Igualmente
eram favoráveis a que o estado e não mercado determinasse
onde seriam feitos os principais investimentos e quais
setores deveriam ser privilegiados com isenções ou insumos.
Um de seus economistas, o brasileiro Celso Furtado,
coordenou ações da Cepal em conjunto com o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE), para
elaboração de um estudo, que ficou conhecido como
"Esboço de um programa de desenvolvimento para a
economia brasileira no período de 1955 a 1960". Esse estudo
serviu de base para elaboração do Plano de Metas, que,
entretanto, não considerou como prioridade uma de suas
principais recomendações: a reforma agrária.
Pode-se dizer que o governo de Jucelino Kubishek (1956-60)
foi quem mais próximo chegou da aplicação das teses
cepalinas. Recorreu largamente a presença estatal
(construção de Brasília e das BRs) e acelerou a política da
“substituição das exportações” (atraindo as montadoras de
automóvel), promovendo simultaneamente a presença do
capital estrangeiro e o crescimento da industria nacional em
seu apoio.
O tripé autoritário - 1964-1984
Com a derrubada do governo Goulart em 1964, inaugura-se
no Brasil um sistema diferente de todos os anteriores. O
regime militar apoia-se num tripé composto pelas empresas
nacionais privadas, as corporações multinacionais e as
empresas estatais. Conta com forte simpatia do sistema
financeiro internacional, mais intensa na Ditadura Médici, que
permite ao regime fazer enormes investimentos em infra-
estrutura (hidroelétricas, usina atômica de Angra, ponte Rio-
Niterói, Transamazônica). Os liberais, tendo seus direitos à
propriedade garantidos, silenciam perante o intervencionismo
e o crescimento das empresas do Estado (durante o governo
Geisel, entre 1974-79, mais de 400 delas são criadas).
Também não levantam criticas a concentração de poder
amealhado pelo Ministério do Planejamento. A articulação e
coesão empresarial orquestrada pelo regime militar, o apoio
internacional das finanças, somado a “paz social” garantida
pelos órgãos de repressão, permitiram um enorme avanço
econômico que fez com que o país atingisse a posição da 8ª
economia do mundo capitalista.
A retomada do (neo)liberalismo
O fim, em 1985, do regime militar que adotou sistemática
intervenção e controle sobre a economia, somado ao colapso
do comunismo soviético em 1989, aceleraram a adoção pela
elite política e empresarial brasileira dos princípios do
neoliberalismo. Com a vitória dos EUA na Guerra Fria e o
desastre econômico da URSS, as políticas de planificação
ficaram desacreditadas, inclusive as apoiadas pela social-
democracia européia. Além disso, nos anos 80, políticas
neoliberais de rejeição às regulamentações estatais e aos
tributos, foram adotadas nos EUA e Grã-Bretanha pelos
governos de Ronald Reagan e de Margareth Tatcher,
estimulando, dado seu impacto, que o mesmo fosse adotado
pelo resto do mundo.
Seu argumento básico é de que a estatização correspondeu
a um período da história econômica do pais e deve ser
superado por uma outra política que implica na privatização
acelerada do setor estatizado. Segundo eles não é possível
evitar-se o enorme déficit orçamentário e,
consequentemente, fonte permanente de tensão
inflacionária, mantendo-se ou sustentando-se um pesado
setor estatizado. Ao privatizar-se as empresas estatais,
permite-se que a sociedade não só se livre de um trambolho
inoperante como também atraia novos investimentos
estrangeiros. O sistema financeiro internacional encara com
maior simpatia os países que adotam políticas de
desestatização, pois isto amplia seus mercados de
39
empréstimos e permite a que controlem ações de empresas
privatizadas mais promissoras.
A privatização tem, pois, não só a função de aliviar o déficit
público, ao diminuir os gastos na manutenção do setor
estatizado, como é um sinal para o mercado internacional do
desejo do pais globalizar-se, isto é, retirar os bloqueios que
impeçam o livre fluxo dos capitais, sejam os de investimento
direto sejam os especulativos.
Abandonou-se também a maioria das políticas de controle
dos preços (Sunab ou congelamentos), deixando que eles
flutuem ao sabor do mercado. A emissão de moeda tem sido
evitada pela privatização da economia e pelo constante
afluxo de aportes de capital especulativo vindo do exterior.
IBGE: novo cálculo do PIB vê economia 11% maior
21 de março de 2007
O recálculo do PIB, com nova metodologia aplicada pelo IBGE,
mostra que a economia brasileira é muito maior do que se imaginava
- para ser mais exato, R$ 211 bilhões maior. Em 2005, o Produto
Interno Bruto foi de R$ 2,148 trilhões - 10,9% acima do valor
estimado pelo cálculo anterior.
Também foi muito maior do que se estimava o avanço da economia
no governo Lula. Em 2003, 2004 e 2005, respectivamente, o
crescimento em relação ao ano anterior foi de 1,1%, 5,7% e 2,9% -
pela metodologia antiga, as taxas eram de 0,5%, 4,9% e 2,3%. O
resultado de 2006 será divulgado na próxima semana. O IBGE
mudou a metodologia de cálculo para tentar medir melhor o tamanho
da economia - a base de dados usada agora é muito mais
abrangente e precisa, segundo especialistas. Com o cálculo anterior,
o instituto não conseguiu "enxergar" uma geração de riqueza de R$
211 bilhões em 2005 - valor que supera a soma dos PIBs de Santa
Catarina e do Paraná. A renda per capita do brasileiro também
aumenta 10,9%, de R$ 10.519 para R$ 11.662 (valor anual em
2005).
O PIB é a soma de todas as riquezas geradas em um país. Uma
fábrica de sapatos que vende um lote por R$ 1 milhão após gastar
R$ 800 mil na produção, por exemplo, contribui para o PIB com R$
200 mil. O trabalho do IBGE é coletar e organizar estatísticas dos
mais variados setores econômicos para tentar somar todas essas
contribuições e, com isso, traçar um quadro o mais fiel possível do
tamanho da economia do país.
GLOBALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO ECONÔMICA
Com a economia mundial globalizada, a tendência comercial
é a formação de blocos econômicos. Estes são criados com
a finalidade de facilitar o comércio entre os países membros.
Adotam redução ou isenção de impostos ou de tarifas
alfandegárias e buscam soluções em comum para problemas
comerciais.
O processo de globalização e integração econômica em
blocos regionais constitui o elemento dinâmico "construtivo"
do atual movimento de reordenação das relações
internacionais, rumo a uma Nova Ordem Global. Na falta de
oposição significativa, o capitalismo desenvolve forte
tendência a radicalizar suas formas, antigamente
condicionadas externamente pela Guerra Fria e internamente
pela social-democracia. Este fenômeno propicia uma
aceleração do processo de reestruturação econômica e,
consequentemente, da concorrência e rivalidade interpólos.
Uma manifestação desta situação foi a rápida formalização
de novos processos de integração, como o Mercosul e o
NAFTA (Acordo de Livre Comércio da América do Norte),
bem como o aprofundamento da União Européia e o
estabelecimento de alianças entre alguns em detrimento de
outros.
UNIÃO EUROPÉIA - União ou Comunidade Européia - UE
ou CE
A União Européia é o mais antigo e o melhor estruturado
entre os 3 megablocos existentes na globalização. Sua
formação resulta da necessidade dos países da Europa
Ocidental, no pós-Segunda Guerra, e às necessidades dos
Estados Unidos, que através do Plano Marshall deu início ao
processo de contenção à tendência expansionista soviética
neste continente. A base de tudo se deu em 1944 quando foi
criado o Benelux - União Econômica entre a Bélgica,
Holanda e Luxemburgo. Em 1952, foi criada a CECA -
Comunidade Européia do Carvão e do Aço, incluindo ao
Benelux, a Alemanha Ocidental (RFA), a França e a Itália,
surgindo o Grupo dos 6.
Esta união fica mais fortalecida com a formação do Grupo de
Roma, em 1956, formando o MCE – Mercado Comum
Europeu ou CEE - Comunidade Econômica Européia.
Em 1959/60 foi criada e implantada a AELC ou EFTA -
Associação Européia de Livre Comércio, unindo o Reino
Unido com os países escandinavos, e é óbvio, para competir
com o Mercado Comum Europeu.
Desde a criação do Grupo de Roma, os objetivos deste bloco
eram chegar ao máximo de integração econômica e
monetária, defendendo para o futuro o livre trânsito de
pessoas, produtos, tecnologia e capital entre os países-
membros, e se possível chegar a um comando central e a
uma moeda única, com a visão de criar no futuro uma
estrutura nos modelos de uma união política e econômica.
São os princípios quanto à idéia da Casa Comum Européia.
Nas décadas de 60 e 70, outros membros são incorporados
ao MCE, mas a geopolítica mundial, com o acirramento da
Guerra Fria (EUA x URSS), impede um maior avanço em sua
organização.
Nas décadas de 80/90, as mudanças internacionais,
principalmente com a redução dos riscos de uma guerra
nuclear entre as superpotências, abrem espaço para que
propostas mais ousadas sejam retomadas pelos países
europeus.
1986 – O Ato Único Europeu.
• Proposta de transformação do MCE ou CEE em UE ou CE
- Comunidade Européia.
1991 – Assinatura do Tratado de Maastrich.
• Os países mais pobres - Portugal, Espanha, Grécia, e
República da Irlanda (católica) - alegam que ao adotarem a
moeda única, o processo de conversão das moedas
nacionais para a moeda única iria prejudicá-los. Além do
lado geopolítico como a perda de um símbolo de
nacionalidade ou identidade cultural e histórica. A solução
foi tomar medidas corretivas antes da implantação da
União Européia, criando em 1992 o Tratado do Porto.
1992 – Assinatura do Tratado do Porto
• Criação do EEE - Espaço Econômico Europeu.
• Os países mais ricos priorizam seus investimentos na
recuperação dos países-membros mais pobres, investindo
em larga escala nos países atlânticos ou mediterrâneos,
como Portugal, Espanha, Grécia, centro-sul da Itália, o
famoso Mezzogiorno e na República da Irlanda, a Irlanda
católica no arquipélago das ilhas britânicas.
• O Tratado do Porto impõe a todos os países-membros que
o déficit público não pode ultrapassar de 3,5% ao ano a
partir de 1997.
• A inflação de todos os países-membros deve ficar no
máximo 1,5% acima dos três países-membros com menor
inflação, no ano anterior à avaliação.
40
• Estava avançando o pensamento neoliberal com a
proposta de reduzir a capacidade de influência do Estado
na economia, diminuindo o welfare state - isto é, o estado
do bem estar social, provocando queda na qualidade de
vida das populações e ressurgindo o etno-xenofobismo,
com a criação de grupos radicais na Europa e, com riscos
da ultradireita reconquistar o poder em alguns países
membros Veja os exemplos atuais na Áustria, Alemanha e
França.
1993 - Início de implantação do Tratado de Maastrich
• Livre trânsito de pessoas, mercadorias, capital e tecnologia
entre os países-membros.
• O melhor exemplo desta situação foi o elevado processo
de migração das regiões periféricas em direção aos países
centrais, gerando uma super oferta de mão-de-obra,
menos qualificada, ao mesmo tempo em que os países
centrais estavam entrando para a fase pós-
urbano/industrial, onde as novas formas de produção, com
novas máquinas substituindo os trabalhadores, a
transferência da 2ª RTC para as periferias estava
percorrendo caminho inverso, este foi um dos principais
fatores que acabaram gerando o recrudescimento dos
grupos radicais na Europa, a violência, com assassinatos,
seqüestros, sem esquecer que as máfias da Europa
Oriental aproveitaram para avançar em direção ao mundo
capitalista da Europa Ocidental. Isto acabou forçando
alguns países como a Alemanha, Bélgica, França, etc.
para que tomassem o caminho contrário ao proposto pelo
Tratado de Maastrich, fechando suas fronteiras para o livre
trânsito dos indivíduos da União Européia.
1996 - Tratado de Amsterdã
• Os países da União Européia concordam em preparar as
condições para a entrada dos países remanescentes do
ex-bloco socialista, de acordo com a superação da fase de
transição; eles serão absorvidos pela EU, até 2010.
1998 - A República Checa, a Polônia, a Finlândia e a
Eslovênia, solicitam suas entradas para a União Européia.
1999 - Implantação parcial do Euro - moeda única
• 11 países adotam o Euro, portanto, ainda é uma moeda
provisória. Nem todos os países membros utilizam a
moeda.
2000 - Os 15 países da União Européia discutem a inclusão
de mais 15 países na organização, são a maioria dos países
remanescentes do ex-bloco socialista do Leste Europeu.
Esta inclusão deverá ocorrer de acordo com as mudanças
implantadas pelos países do leste, quanto mais rápido
eliminarem o alto poder do Estado em suas economias, mais
rapidamente eles serão incluídos na UE. A União Européia
pretende concluir este processo até o ano de 2010.
2002 - Adoção total do Euro
• Conclusão do Tratado de Maastrich, com pleno
funcionamento do megabloco europeu na globalização. - O
Euro passa a circular como dinheiro na forma de notas e
moedas para todos os países-membros e para os países-
satélites como Andorra, Vaticano, San Marino e Mônaco.
• Se de fato isto ocorrer, teremos uma união econômica e
monetária, que é óbvio resultará, também, numa unificação
política e econômica para a União Européia.
A União Européia hoje
Crise na União Européia passa por uma das maiores crises
de sua história. O projeto de Constituição, que visa a
consolidar a integração do bloco e deveria ser aprovado por
todos os países-membros para entrar em vigor, foi rejeitado
em plebiscitos na França e na Holanda.
Constituição – O projeto de Constituição da UE prevê a
criação dos cargos de presidente e ministro das Relações
Exteriores — o que simboliza a unificação das políticas
externa e de segurança do bloco — e o fim da exigência de
unanimidade entre os países-membros na tomada de
decisões importantes.
Por que o “não”? - Grande parte dos franceses votou contra
o projeto de Constituição por dois motivos principais:
expressar descontentamento com o governo do presidente
Jacques Chirac, defensor do “sim”, e a aplicação das
diretrizes da UE no país; e o medo de que as políticas
neoliberais do bloco acabem com o Estado de bem-estar
social vigente no país.
Conselho Europeu - A crise na UE foi agravada na reunião
entre os governantes dos Estados-membros, realizada em
junho de 2006. O objetivo era chegar a um acordo sobre o
orçamento do bloco para os próximos anos, mas os líderes
não conseguiram entender-se. As divergências foram
polarizadas por França e Reino Unido.
Futuro - Ainda não se sabe o que será feito do projeto de
Constituição da UE. O texto pode ser abandonado, colocado
novamente em votação onde foi rejeitado, reescrito, ou pode-
se esperar o fim do processo de ratificação — que continua
— para somente depois tomar-se urna decisão.
A ALCA e o NAFTA
Com as mudanças ocorridas na década de 80, o
esfacelamento da Guerra Fria, os EUA precisam refazer sua
geoestratégia de dominação mundial, pois o poder bélico não
se traduz mais no único fator de supremacia, e os
megablocos da Europa e da Ásia estão atuando a pleno
vapor na defesa e implantação da nova ordem mundial. É a
etapa capitalista da globalização e da 3ª Revolução
Industrial, a famosa Revolução Tecnológica.
No final da década de 80 e início de 90, o Presidente George
Bush passa a defender "a iniciativa para as Américas", com a
proposta de uma área de livre comércio para todos os países
da América, à exceção de Cuba, que permaneceria sofrendo
o boicote americano; é a proposta de criação da ALCA -
Acordo de Livre Comércio para as Américas. A proposta
do ALCA é de criar uma área de livre comércio para toda a
América, exceto para Cuba, por isso é bom não confundir
com a idéia de mercado comum, pois zona de livre comércio
não permite o livre trânsito de pessoas, capital, tecnologia e
mercadorias e nem propõe a unificação de tarifas e impostos
entre os países membros.
Na década de 90, ocorre o declínio como importância na
produção industrial do Cinturão das Manufaturas, o grande
símbolo da Segunda Revolução, de característica Fordista,
às margens dos grandes lagos e nordeste dos EUA; com
suas megalópoles, cidades industriais, e a estrutura fordista
de produção passa a ser chamado de cinturão cinzento ou
cinturão das neves. Como características de decadência, o
declínio da produção nesta área expulsa milhões de
trabalhadores para novas regiões do território norte-
americano. Há um declínio na produção industrial, mas não
podemos esquecer que é nessa área que encontramos a
maior concentração de escritórios centrais das grandes
empresas norte-americanas, bem como a maior
concentração de financeiras e a maior bolsa de valores do
Mundo.
Enquanto nas atividades industriais mais antigas começa a
substituição da forma de produção pelas novas máquinas,
gerando excedente de mão-de-obra, nas atividades da
terceira revolução, há carência de trabalhadores qualificados,
forçando na necessidade de se recrutar mão-de-obra
qualificada em todo o mundo, para atender a carência na
área de pesquisas e desenvolvimento de novas técnicas e
41
produtos na área de tecnologia de ponta, nos países
desenvolvidos.
Na impossibilidade de implantação rápida do ALCA, pois o
congresso norte-americano não autoriza o ajuste rápido (fast
track), os países Latino-Americanos mais importantes,
principalmente o Brasil, contestam o conteúdo da proposta
por não incluir questões sociais e somente econômicas; os
EUA elaboram um projeto alternativo, criando o NAFTA -
Mercado Livre da América do Norte.
O Tratado Norte-Americano de Livre Comércio (North
American Free Trade Agreement) ou NAFTA é um tratado
envolvendo Canadá, México e Estados Unidos da América
numa atmosfera de livre comércio, com custo reduzido para
troca de mercadorias entre os três países. O NAFTA entrou
em efeito em 1º de janeiro de 1994.
Em 1988, os EUA e o Canadá assinaram um Acordo de
Liberalização Econômica, formalizando o relacionamento
comercial entre aqueles dois países. Em 13 de agosto de
1992, o bloco recebeu a adesão dos mexicanos. O atual
NAFTA entrou em vigor em 1994, com um prazo de 15 anos
para a total eliminação das barreiras alfandegárias entre os
três países, estando aberto a todos os Estados da América
Central e do Sul.
As opiniões sobre este acordo dividem-se: enquanto que
alguns consideram que consolidou o comércio regional na
América do Norte, beneficiou a economia mexicana e ajudou-
a a enfrentar a concorrência representada pelo Japão e pela
União Europeia, outros defendem que apenas transformaram
o Canadá e o México em "colônias" dos EUA, piorou a
pobreza no México e aumentou o desemprego nos EUA.
Diferentemente da União Européia, a NAFTA não cria um
conjunto de corpos governamentais supranacionais, nem cria
um corpo de leis que seja superior à lei nacional.
APEC
A APEC (traduzido, Cooperação Econômica da Ásia e do
Pacífico) é um bloco que engloba economias asiáticas,
americanas e da Oceania. Sua formação deveu-se à
crescente interdependência das economias da região da
Ásia-Pacífico. Foi criada em 1989, inicialmente apenas como
um fórum de discussão entre países da ASEAN (Association
of the SouthEast Asian Nations) e alguns parceiros
econômicos da região do Pacífico, se tornando um bloco
econômico apenas em 1993, na Conferência de Seattle,
quando os países se comprometeram a transformar o
Pacífico numa área de livre comércio.
A APEC tem hoje 21 membros, que são: Austrália; Brunei
Darussalam; Canadá; Chile; China; Hong Kong; Indonésia;
Japão; República da Coréia; Malásia; México; Nova Zelândia;
Papua New Guinea; Peru; Filipinas; Rússia; Cingapura;
Taipei; Tailândia; Estados Unidos da América; Vietnam.
MERCOSUL
A América Latina, desde os anos 80, assistiu ao
esgotamento da industrialização por substituição de
importações e à transição dos regimes autoritários à
democracia. A abertura das economias nacionais, a
transformação do aparelho estatal, a consolidação dos
regimes democráticos e o encerramento da maior parte dos
conflitos armados regionais ou internos, contudo, não
bastaram para solucionar os problemas acumulados na
década precedente. Um a um, os países apontados como
modelos político-econômicos, do México ao Chile, também
mergulharam na espiral de crise que afetava os demais.
Depois da "década perdida" na economia dos anos 80, os
custos sociais dos ajustes estruturais dos anos 90
provocaram uma desintegração generalizada das sociedades
do subcontinente. A criação do Mercosul em 1991, por outro
lado, articulou um pólo relativamente autônomo na América
do Sul, apesar do perfil neoliberal do processo de integração.
No final da década, porém, mesmo este avanço parece
ameaçado, internamente pela recessão vigente nos países-
membros e externamente pela possibilidade do
estabelecimento da Área de Livre Comércio das Américas
(ALCA), proposta pelos Estados Unidos. Assim, apesar das
potencialidades da anunciada modernização, os anos 90
parecem encerrar-se como uma nova "década perdida".
O Mercado Comum do Sul foi criado em março de 1991
através do Tratado de Assunção, dando início à integração
entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Tratava-se de
uma continuidade e aprofundamento do “acercamento Brasil-
Argentina”, iniciado em 1986, pelos presidentes José Sarney
e Raul Alfonsin. No decorrer do processo, o objetivo
brasileiro tornou-se mais ousado: a criação de uma Área de
Livre Comércio Sul Americana (ALCSA), como meio de
lograr uma forma mais eficaz de negociar a inserção numa
ordem mundial dominada pelos mega-blocos do hemisfério
Norte, bem como contrabalançar o efeito de atração exercido
pelo NAFTA sobre muitos países da América do Sul, como o
Chile e a Venezuela.
Quanto mais se deterioravam as condições internacionais,
mais a política externa brasileira tratou de criar uma nova
realidade regional. Através da integração com os países
vizinhos, além de benefícios econômicos mais imediatos, se
reforçaria a base regional como forma de incrementar a
participação do Brasil e de seus parceiros platinos no plano
mundial. Neste sentido, o Mercosul não constituía um fim em
si mesmo, nem o aspecto comercial constituía o objetivo
essencial, apesar do discurso oficial, mas fazia parte de um
projeto mais abrangente. Quando os EUA anunciaram a
criação do NAFTA, o Brasil reagiu, lançando em 1993, a
iniciativa da ALCSA (Área de Livre Comércio Sul-Americana)
e estabelecendo com os países sul-americanos e africanos a
Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul (ZoPaCAS),
numa estratégia de círculos concêntricos a partir do
Mercosul.
Em dezembro de 1994, na reunião de cúpula de Miami, o
presidente Clinton retomou a proposta da criação de uma
zona hemisférica de livre comércio, que receberia a
denominação de Área de Livre Comércio das Américas
(ALCA). Na reunião, o Brasil defendeu a futura convergência
e cooperação entre os diversos projetos de integração
existentes, rechaçando a possibilidade de acordos bilaterais
com os Estados Unidos. Além disso, o Itamaraty tratou de
assegurar que mesmo este acercamento não deveria
implicar a exclusão de contatos e acordos com outras áreas,
como a União Européia. Neste sentido, face ao avanço da
estratégia norte-americana, o Mercosul iniciou negociações
com a União Européia, que culminaram com a assinatura do
primeiro acordo interblocos econômicos, o Acordo Marco
Inter-regional de Cooperação União Européia-Mercosul,
assinado em Madrid em dezembro de 1995.
Além dos sólidos avanços, os acordos do Mercosul com
outras áreas, por exemplo, com a Europa e a Ásia Oriental,
inquietam sobremaneira os Estados Unidos. Assim, desde
fins de 1996, mas, sobretudo, após o início do segundo
mandato do presidente Clinton, Washington tem atacado o
Brasil e o Mercosul por suas práticas comerciais e seu
acercamento a outros processos de integração. Neste debate
áspero, o Brasil tem argumentado que o Mercosul, que
almeja um mercado comum, constitui um projeto mais
profundo de integração do que o NAFTA, que não passa de
uma área de livre comércio, razão pela qual não poderia ser
abandonado nem absorvido pela América do Norte.
42

O Mercosul constitui o primeiro objetivo da política externa do
Brasil; a busca de novos acordos hemisféricos, o segundo, e
os vínculos extracontinentais, o terceiro. Este foi o espaço de
manobra que restou à diplomacia brasileira, que deve resistir
às pressões norte-americanas aprofundando a cooperação
no âmbito do Mercosul e ampliando seus vínculos externos.
Assim procedendo, o Mercosul tem passado a influenciar a
competição internacional, ainda que seu peso relativo seja
modesto, pois trata-se de um elemento heterodoxo no atual
cenário mundial.
Etapas de criação/implantação do Mercosul
1986 - Acordo Bilateral Brasil X Argentina
• Término da operação Condor; os EUA não apóiam mais os
regimes autoritários.
• Redemocratização na América Latina.
• Brasil - Plano Cruzado. Primeiro presidente civil, ainda
eleito pelo colégio eleitoral, José Sarney, substitui o último
presidente militar, General João Batista de Figueiredo.
• Argentina - Plano Alfonsin ou Austral. O presidente civil
eleito substitui o general Galtieri, responsável pela Guerra
das Malvinas.
1991 - Tratado de Assunção
• Proposta de criação do Mercosul.
• Proposta de criar urna área de livre trânsito de pessoas,
mercadorias, capital e empresas no estilo europeu.
Portanto, não é uma área somente de livre comércio, como
o ALCA ou o NAFTA. Mas também ainda não é um
mercado comum, funcionando primeiro como área de livre
comércio.
• Países-membros: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.
1995 - Reunião de Ouro Preto (MG)
• O Mercosul passa a funcionar como União Aduaneira.
• Adota a TEC -Tarifa Externa Comum para as importações.
• Brasil = Plano Real. Onde um real é igual ou
aproximadamente igual a um dólar, adotando o sistema de
banda cambial ou câmbio fixo-flutuante.
• Argentina = Plano Cavallo (dolarização ou paridade das
moedas, um peso = um dólar) ou política de câmbio fixo;
somente a Argentina e Hong-Kong funcionam desta forma
tão radical.
1997 - Reunião de Fortaleza.
• A Bolívia formaliza o pedido de entrada como membro
efetivo, a exemplo do Chile, como “associada” ou "parceira
preferencial", até tomar as medidas econômicas
necessárias. Conseguem privilégios criando uma área de
livre comércio com a União Aduaneira dos países-
membros do Mercosul.
• Surge a idéia da moeda única. Mas com discordâncias
entre o Brasil e a Argentina.
• A integração do Mercosul aumentou em mais de 400% o
comércio entre os países-membros,
1999 - Crise do Real
• O Brasil abandona a banda cambial, pois não utiliza mais a
reserva cambial para manter próxima a equivalência do
real com o dólar norte-americano.
• O Brasil adota o câmbio flutuante, permitindo que o valor
da moeda nacional oscile de acordo com a lei da oferta e
da procura em relação ao dólar.
• A desvalorização da moeda brasileira inverte a balança
comercial com a Argentina, provocando um significativo
déficit para a Argentina, com fuga dos investimentos e das
empresas para o Brasil.
• Ao desvalorizar o real, houve uma valorização dos salários
mínimos, que já eram mais elevados, na Argentina,
Uruguai e Paraguai, aumentando as exportações
brasileiras e reduzindo as importações dos países
vizinhos.
O Mercosul hoje
Venezuela entra hoje para o Mercosul
04/07/2006
O presidente da Venezuela, Hugo Chávez, recebe hoje em Caracas
os quatro presidentes do Mercosul para a festa política que marca a
entrada do país no bloco como membro pleno.
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva e seus três colegas do Cone
Sul assinarão, no final da tarde, o protocolo de adesão que
estabelece prazo de até quatro anos para que a Venezuela se
adapte às principais regras aduaneiras do Mercosul, como a adoção
da TEC (Tarifa Externa Comum), e todo o acervo normativo do
bloco.
A reunião extraordinária em Caracas é uma resposta política do
bloco ao esforço venezuelano de se incorporar o mais rápido
possível ao Mercosul, o que é criticado pelo setor empresarial que se
opõe ao governo de Hugo Chávez (leia texto nesta página). A rigor, a
assinatura do documento poderia ocorrer no dia 22, durante a
reunião de cúpula semestral de presidentes do Mercosul, que
acontecerá na cidade argentina de Córdoba. Para o encontro em
Caracas, também foi convidado o presidente da Bolívia, Evo
Morales, que já anunciou que pretende se reunir com Lula para
discutir o reajuste do preço do gás vendido ao Brasil.
Pelo protocolo de adesão da Venezuela, acordado entre os
chanceleres do bloco em 16 de junho em Buenos Aires, em 2010 o
Brasil e a Argentina deixam de cobrar tarifas de importação a
produtos venezuelanos, à exceção de uma lista de mercadorias
sensíveis. Em 2012, exportações brasileiras e argentinas, também
exceto produtos sensíveis, entram com tarifa zero na Venezuela.
Paraguai e Uruguai terão facilidades: as tarifas serão zeradas a partir
já da assinatura.
04/07/2006 - Paraguai ameaça deixar Mercosul; Venezuela
oficializa entrada
O Paraguai irá deixar o Mercosul se Brasil e Argentina não
interromperem suas práticas protecionistas ou não permitirem a
negociação de acordos bilaterais com países de fora do bloco, disse
o presidente paraguaio, Nicanor Duarte. Sem reformas significativas
no bloco, o Paraguai poderá aplicar o "princípio da eutanásia [ao
bloco] e deixá-lo, diante da impossibilidade de revitalizá-lo e
emendá-lo", segundo reportagem do diário britânico "Financial
Times".
"Se não houver opções para nossa economia melhorar, para
diversificarmos nossos mercados e nos tornarmos competitivos,
qualquer um de nós pode puxar a tomada do aparelho de oxigênio
que mantém o Mercosul vivo", disse.
A ameaça do presidente paraguaio causa mais um abalo no bloco
latino-americano, no momento em que a Venezuela deverá integrar o
grupo: hoje será assinada, em Caracas, a adesão plena do país ao
Mercosul. Duarte acusa o Brasil e a Argentina de "egoísmo e mesmo
de hipocrisia", diz a reportagem. "O Mercosul condena o
protecionismo dos EUA e da União Européia, quando as mesmas
práticas persistem entre nós", disse Duarte.
O Paraguai traz à cena um novo sinal de desunião no bloco: em
maio, foi a vez do presidente uruguaio, Tabaré Vázquez foi a
Washington negociar com o presidente norte-americano, George W.
Bush, uma ampliação das relações comerciais entre os dois países.
Ele afirmou que trabalha para melhorar o Mercosul, "mas que
paralelamente defende a diversificação de seus mercados". Duarte
diz que o Mercosul não falhou em fornecer a seus membros menores
os benefícios esperados para suas economias.
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10/04/2007 - Brasil, Argentina, Equador e Venezuela examinam
projeto do Banco do Sul

Técnicos de Brasil, Argentina, Equador e Venezuela analisaram

nesta terça-feira a formação do Banco do Sul, incluindo seu capital
inicial e a futura administração, informou o ministro equatoriano da
Economia, Ricardo Patiño.

"Queremos que seja um banco que conceda recursos financeiros a

nossos países para objetivos como problemas na balança de
pagamentos, liquidez e financiamento de projetos de
desenvolvimento", disse Patiño durante a instalação do comitê, no
porto de Guayaquil (sudoeste).

O ministro reafirmou que através do Banco do Sul acabará a

dependência dos países da região ao Banco Mundial e ao Fundo
Monetário Internacional (FMI). "Não temos qualquer interesse em
seguir pedindo créditos ao Fundo Monetário Internacional. Para nós,
o Banco do Sul é uma aspiração dos povos do sul há muitos anos".
Segundo o enviado brasileiro, Alvaro Luiz Vereda, o projeto
beneficiará o acesso ao crédito na região, e para seu lançamento
falta apenas superar algumas questões técnicas.

Este é o terceiro encontro sobre o assunto, após as reuniões de

Buenos Aires e Caracas. A criação do Banco do Sul, projeto de
integração regional promovido pelo presidente venezuelano, Hugo
Chávez, exigirá um capital inicial de 7 bilhões de dólares.

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