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de Economía y Finanzas
Visto en sesión del 10 de julio de 2019, la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones
del Estado, el Expediente N° 3632/2017.TCE, sobre recurso de reconsideración
interpuesto por la empresa CONSTRUCTORA NORBERTO ODEBRECHT SA SUCURSAL
PERU, contra la Resolución N° 1551-2019-TCE-S1 de fecha 10 de junio de 2019, mediante
la cual el Tribunal dispuso imponerle sanción administrativa de inhabilitación temporal
en sus derechos para participar en procesos de selección y contratar con el Estado, por
el periodo cuarenta (40) meses; y atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES:
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1. Mediante Resolución N° 1551-2019-TCE-S1 del 10 de junio de 20191, la Primera
Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, sancionó
a la empresa CONSTRUCTORA NORBERTO ODEBRECHT SA SUCURSAL PERÚ, en
adelante el Proveedor, con inhabilitación temporal por cuarenta (40) meses en sus
derechos de participar en procedimientos de selección, procedimientos para
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar
,
i ; con el Estado, al haberse determinado que presentó documentos falsos al Registro
Nacional de Proveedores, en adelante el RNP, durante su trámite de renovación
de inscripción como Ejecutor de Obras.
Obrante del folio 643 al 673 (anverso y reverso) del expediente administrativo.
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vi. No obstante ello, se precisó que no todas las actuaciones llevadas a cabo por
la Administración en el marco de un procedimiento de contratación pública
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Tribunarde Contrataciones delEstado
ResoCución .95P9 1943-2019-TCE-S1
vii. De esa forma, se indicó que la actuación que plasma la Entidad en el acta de
recepción parcial o total de una obra, a través del Comité de Recepción de
Obra debidamente designado, no constituye, como sostiene el Impugnante,
un acto administrativo, pues corresponde a un pronunciamiento emitido por
la Entidad conforme a la obligación legal que asumió en virtud de lo
dispuesto en el artículo 210 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus
modificatorias, vigente al emitirse el acta de recepción materia de análisis.
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No solo ello, sino que para efectuar su análisis, el perito empleó como
muestra de comparación, la firma de que la señora Jaramillo registró ante el
RENIEC, es decir a partir de un documento que tampoco tiene la condición
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iii. Como podrá apreciarse en la Carta N' 003-2017-CJH del 4 de marzo de 2017,
la ingeniera Jaramillo declaró bajo juramento que sí participó en la entrega
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FUNDAMENTACIÓN:
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GUZMAN NAPURI, Christian. Manual del Procedimiento Administrativo General, Pacifico Editores, Lima, 2013, Pág. 605.
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reconoce que una pericia grafotécnica realizada sobre copias no constituye una
prueba que cause convicción suficiente sobre la falsedad de la firma, sí la toma en
cuenta como tal.
Agrega que para efectuar su análisis, el perito empleó además como muestra de
comparación, la firma que la señora Jaramillo registró ante el RENIEC, es decir
realizó la comparación a partir de un documento que tampoco tiene la condición
de original, sino la impresión de la firma que obra en la base de datos de dicho
registro. Por lo tanto, considera que la pericia grafotécnica realizada por el perito
Terry Loyola carece de todo mérito probatorio, no pudiendo causar convicción
sobre la falsedad de la firma.
Siendo así, esta Sala considera que la apreciación del Proveedor resulta errada,
para lo cual es pertinente citar textualmente el contenido del fundamento 37 de
la resolución cuestionada, como se aprecia a continuación:
Sin perjuicio del análisis que precede, y atendiendo a los cuestionamientos que el
Proveedor ha realizado a la pericia grafotécnica efectuada a instancias de la DRNP,
cabe agregar que si bien en reiterada jurisprudencia de este Tribunal se ha indicado
que una pericia grafotécnica realizada sobre copias, no constituye prueba que cause
convicción suficiente sobre la falsedad de la firma; en el presente caso, además de
todos los medios probatorios antes aludidos, no pasa desapercibido, con carácter
referencia', que obra en autos el Informe Pericial Grafotécnico del 26 de junio de
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yen.)
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2017, emitido por el Perito Grafotécnico Luis F. Terry Lo yola, en el cual se concluye
que el Acta de Recepción Parcial de Obra de fecha 25 de setiembre de 2013:
Tal hecho abona a la convicción ya generada en este Colegiado en el sentido que las
reiteradas manifestaciones de la ingeniera Jaramillo responden a la verdad de lo
que ella afirma, pues señaló categóricamente su disconformidad con la firma
contenida en el Acta de Recepción Parcial de Obra del 25 de setiembre de 2013, que
se le pretende atribuir".
Como se aprecia, esta Sala dejó constancia que la valoración de los resultados de
la pericia grafotécnica dispuesta por el RNP, era referencial; es decir, dicha
diligencia y sus resultados no constituyeron el sustento de la decisión en el sentido
de que la firma atribuida a la ingeniera Jaramillo era falsa; lo cual se reafirma en
el último párrafo del citado fundamento, en tanto se señala que en ese punto del
análisis, la Sala ya se había formado convicción de que la firma de la señora
Jaramillo consignada en el acta cuestionada, era falsa, y que el resultado de la
pericia grafotécnica únicamente abonaba a dicha conclusión.
En este punto, es cierto que los resultados de una pericia grafotécnica realizada
sobre documentos que no son originales, no constituye medio probatorio
suficiente para concluir en la autenticidad o falsedad de un determinado
documento o firma; razón por la cual, al tener la pericia grafotécnica dispuesta por
el RNP dicha condición, sus resultados fueron expuestos únicamente después de
que esta Sala llegó a la convicción de la falsedad de la firma de la ingeniera
Jaramillo, en virtud de las propias manifestaciones reiteradas de esta persona,
dejando constancia de que la mención a la pericia se realizaba de manera
referencia 1.
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16. Ahora bien, en cuanto a la garantía de validez que según el Proveedor otorga la
legalización notarial, a la firma de la ingeniera Jaramillo consignada en la Carta N°
003-2017-CJH del 4 de marzo de 2017, tal como se ha expuesto en la resolución
recurrida, en principio, debe considerarse que el ejemplar presentado al RNP fue
la copia certificada por el Notario Fernando Loayza Bellido, en la cual se identifica,
al reverso, la legalización de la firma de la ingeniera Jaramillo por parte del Notario
Público Fernando Medina Raggio.
Sobre este punto, es pertinente indicar que el original de dicho documento fue
solicitado al Proveedor con la finalidad de efectuar su verificación ante las
instancias correspondientes; sin embargo, pese al requerimiento expreso
-contenido en el decreto del 22 de octubre de 2018, el Proveedor no cumplió con
entregar el original de dicho documento.
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LA SALA RESUELVE:
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lnga Huamán.
Arteaga Zegarra.
Quiroga Periche.
"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando NIQ 687-2012/TCE, del 3.10.12.
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