Derecho Ambiental

Apuntes clases Derecho Ambiental – 2017.
Oscar Alcaino
DERECHO AMBIENTAL – OTROS DERECHOS
1) DERECHO CONSTITUCIONAL.
A) Reconocimiento del Medio Ambiente como Derecho Fundamental:
a- D° a la vida, y
b- D° a la salud.
Conforme al artículo 19 N° 8 CPR (reconocimiento expreso):
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES,
Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
8º.- “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o

libertades para proteger el medio ambiente;”
 Como D° Fundamental, reconoce D° inherente a las personas (Naturales y Jurídicas)
“Todo los D°s humanos son D°s fundamentales; No todos los D°s fundamentales son D°s
Humanos”
Los recursos son garantías que se establecen para la efectividad de los D°s. como:
1- Art. 19 N° 8 CPR,
2- Art. 19 N° 24 inc. 2 CPR,
3- Art. 19 N° 26 CPR “Garantías esenciales de los D°s”,
4- Art. 19 N° 20 CPR “La igual repartición de los tributos”
5- Art. 20 CPR “Recurso de Protección”
B) Derechos humanos de tercera generación, derechos colectivos o difusos o de otra forma,

destinados a grupos colectivos:
Los DDHH de 3° generación son una actualización de la Carta de 1948. Están motivados por una
serie de preocupaciones globales propias de finales del siglo XX y principios del XXI, principalmente
el deterioro del medioambiente y sus efectos negativos en la calidad de vida de las personas.
Estos derechos han sido incorporados progresivamente en una lista tras numerosas cumbres y
encuentros mundiales, como por ejemplo el que tuvo lugar en Barcelona en 1992. A grandes
rasgos, se resumen en:
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Derecho al desarrollo sostenido: modelos y estructuras económicas que, además de generar
beneficios propios, permitan el acceso a servicios básicos y garanticen la sostenibilidad del
planeta.
Derecho a la autodeterminación de los pueblos: el que tienen los países de determinar

libremente su condición política y su modelo social y económico.
Derecho a la paz: entendido no solo como ausencia de guerra, sino también como la puesta en
marcha de procesos positivos que fomenten la participación, el diálogo, la inclusión, la
cooperación y la superación de conflictos.
Derecho a la protección de los datos personales: llama la atención sobre los eventuales peligros y
abusos a los que se exponen las personas ante el cada vez más extendido proceso de
informatización.
Derecho al patrimonio común de la humanidad: alude al acceso a los bienes de tipo material e
inmaterial que constituyen un legado de especial relevancia para comprender la evolución
humana.
Derecho a gozar de un medioambiente sano: Todas las personas tienen derecho a disfrutar de
ambientes sanos, limpios y sostenibles.
 Estos D°s surgieron a raíz de los siguientes acontecimientos históricos:
i) Los D° 1° generación incluye los derechos civiles y políticos: Estos derechos

fueron los primeros en ser reconocidos legalmente a finales del siglo XVIII, en la
Independencia de Estados Unidos y en la Revolución Francesa - Se trata de
d°s que tratan de garantizar la libertad de las personas, son subjetivos y el estado
no puede intervenir, pues tiene deber de abstención, si se vulneran son objeto de
recurso de protección
ii) Los d°s 2° Generación o Derechos Económicos, Sociales y Culturales: tienen como
objetivo fundamental garantizar el bienestar económico, el acceso al trabajo, la
educación y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres
humanos y de los pueblos. Tienen origen en la “gran depresión” (1929-1932)
iii) Los D°s de 3° generación o Derechos de Los Pueblos: Los d°s de Tercera
Generación también conocidos como Derechos de Solidaridad o de los Pueblos
contemplan cuestiones de carácter supranacional como el derecho a la paz y a un
medio ambiente sano.
2) DERECHO INTERNACIONAL:
a- Tema ambiental: Hoy en día se encuentra globalizado, es un tema de agenda global.

Algunos de ellos son: el cambio climático, la capa de ozono, los glaciares y los tratados
internacionales.
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b- Existen diversos tratados internacionales como:
- El derecho internacional dice que los tratados son de jerarquía supra-consitucional.
- CPR Artículo 5º inc. 2°- El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como
por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
- El T.C. dice que los tratados no son de rango constitucional.
1- Convención para la Protección de la Flora, Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales

de América, firmado en Washington el 12 de Octubre de 1940. (Decreto 531 /
1967), este convenio a servido de base para la corta de araucarias.
2- Tratado de La CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) es un acuerdo internacional concertado
entre los gobiernos . Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de
especímenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su
supervivencia.
3- Convenio de Diversidad Biológica Suscrito en 1992. Entró en vigor en Chile en

1995. Tiene por objetivo la conservación de la diversidad biológica, el uso
sustentable de sus componentes y la participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.
 Declaraciones Internacionales.
o Los tratados = Normas Jurídicas,
o Las declaraciones,
 Hoy: forman parte del Soft Law (Derecho internacional. La expresión soft law busca
describir la existencia de fenómenos jurídicos caracterizados por carecer de fuerza
vinculante aunque no carentes de efectos jurídicos o al menos con cierta relevancia
jurídica.
 Antes: No vinculantes.
 Declaración de Estocolmo: (desarrollo sustentable) Es un conjunto de 106

Recomendaciones y 24 Principios que abogan por el derecho al desarrollo sustentable y a
la protección y conservación del medio ambiente. Esta Declaración fue emitida por
Conferencia de las ONU sobre el Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo,
Suecia del 5 al 16 /06/ 1972 a donde asistieron 113 países y se debatió por primera vez la
problemática del medio ambiente haciendo resaltar la importancia del mismo para el ser
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humano y los demás seres vivos. Aumentó la conciencia política sobre la naturaleza global
de muchas amenazas al medio ambiente.
3) Medio Ambiente y Comercio Internacional:
Los TLC incluyen:
1. Bienes: Deber de provenir las producciones sin deterioro del medio ambiente, como:
i) Medio Ambiente sustentable: con procedimientos certificados (ISO 9.000

“Calidad” - 14.000 “Gestión Ambiental”)
ii) FSC (Forest Stewardship Council) “Consejo de Administración Forestal”, es una

certificación para los productos forestales.
- Estas certificaciones son voluntarias, se han agregado las normas del Soft Law,
esta si bien no es vinculante, el Tribunal de la Haya les está dando valor hoy en día.
2. Servicios,
3. Inversiones,
4. Protección a la propiedad intelectual,
5. Protección Ambiental, y
6. Condiciones Laborales.
- En el ámbito internacional: se han incluido en las leyes locales, las normas internacionales,
constituyendo nuevos principios, teorías, conceptos, que impactan en los criterios interpretativos
jurisdiccionales.
VINCULACIÓN O RELACIÓN ENTRE DERECHO AMBIENTAL Y OTRAS ESPECIALIDADES.
1) Derecho Constitucional – derecho fundamental (involucradas al tema ambiental)
1- Art. 19 N° 8 CPR:
2- Art. 19 N° 20 CPR “Antes de La igual repartición de los tributos”
3- Art. 19 N° 24 CPR “d° de propiedad”
4- Art. 19 N° 26 CPR “Garantías esenciales de los D°s”, influencia en la constitución española

y alemana.
- El Art. 19 N° 26 CPR  Se mide a través del Ppio de proporcionalidad (Idoneidad – esto

es subjetivo, ya que depende de los jueces)
5- Art. 20 CPR “Recurso de Protección”
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“Una ley ambiental no puede afectar derechos consitucionales”.
2) Derecho Internacional:
a. Es global: pertenece a la agenda internacional,
b. Existencia de diversos tratados internacionales como: Convenio de Washington

(protección de la flora y fauna), convenio de diversidad biológica y convenio N° 169 OIT
(protege los derechos de los pueblos originarios)
- Respecto del Conv N° 169 de la OIT en relación a la ley N° 19.300 “Sobre Bases Generales
del Medio Ambiente” en su Art: 2° Para todos los efectos legales, se entenderá por:
Letra g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la

calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y
protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras;
Letra ll) “Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones;”
 Involucra:
o Recursos naturales,
o Recursos Sociales- Culturales, vinculado directamente con el Convenio N° 169 OIT:

en relación a que las culturas de los pueblos originarios son partes del M.A. En
Chile los indígenas son parte del medio ambiente.
c. Comercio internacional: Los TLC incluyen:
1. Bienes: Deber de provenir las producciones sin deterioro del medio ambiente,
como:
i) Medio Ambiente sustentable: con procedimientos certificados por entidades

privadas (ISO 9.000 “Calidad” - 14.000 “Gestión Ambiental”)
ii) FSC (Forest Stewardship Council) “Consejo de Administración Forestal”, es

una certificación para los productos forestales. Y también versa sobre los
organismos modificados geneticamente.
Estas normas estandarizan procedimientos y procesos. No son normas jurídicas,

pero se convierten en tal en la medida que las partes las incorporan en sus
contratos
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2. Servicios,
3. Inversiones,
4. Protección a la propiedad intelectual,
5. Protección Ambiental, y
6. Condiciones Laborales.
d. Tratado de CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

de Fauna y Flora Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos.
Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especímenes de animales y
plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia.
- Una declaración internacional, es una serie de normas y principios que los Estados crean y se
comprometen a cumplir a lo interno de sus naciones. Los Estados que las firman no se obligan a
cumplir. Si no lo hacen se les da una “sanción moral”, es decir que se les llama la atención.
3) Derecho Administrativo:
Se vincula a través de:
1. La institucionalidad ambiental: a través de sus Organismos públicos,
2. De actos, decisiones y sanciones administrativas (LGB 19.880),
3. De leyes (CPR art. 19 N° 8 inc. 2 y N° 24 inc. 2), reglamentos (emanan del pdte rep
y complementan una ley), decretos.
o Las Reservas de ley pueden ser:
 Absolutas: Postura del Trib Const. Hasta 1994,
 Relativas: la ley contempla aspectos generales – postura C.S.
4. Responsabilidad extracontractual del E°, tema de conflicto en el d° público como:
- E° Administrador,
- E° Legislador, y
- E° judicial.
 Indemnizaciones por posibles perjuicios o daños, establecido en:
1. Art. 6 CPR “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
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Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine

la ley.”
2. Art. 7 CPR “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun

a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y

sanciones que la ley señale.”
3. Art. 38 CPR “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la

Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter
técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el daño.”
4. Art. 19 N° 20 CPR “Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza,
ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino
determinado.”
5. Art. 19 N° 26 CPR “La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la
Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en
los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.”
6. Art. 4° Ley N° 18.575 Ley Organica Constitucional de Bases Generales de La

Administracion Del Estado “El Estado será responsable por los daños que causen los
órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.”
4) Derecho Económico:
A- Comercio Internacional, y
B – Externalidades, pudiendo ser estas:
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- Positivas (beneficios): Tema: Servicios ambientales –ej: captura de carbono (bosques),
biodiversidad, incentivos en pagos, protección de los suelos, belleza escenica.
- Negativas (costos): Contaminación, deterioro, desincentivo, el medio ambiente se altera

– deriva en sanciones.
- Costos: Procesos de certificación (exigencia del mercado mundial), si bien son voluntarios,
estos se caracterizan por:
a. Han aceptado un reconocimiento internacional,
b. Están relacionado con el comercio internacional,
c. Son normas de auto-regulación (no son jurídicas) como son – ISO 14.000, y FSC (ésta última
es exclusiva del sector forestal).
- Mercados de servicios ambientales.
- INSTRUMENTOS DE MERCADOS – Franquicias Tributarias - Art. 47 Ley N° 19.300 “Artículo 47.-

Los planes de prevención o descontaminación podrán utilizar, según corresponda, los siguientes
instrumentos de regulación o de carácter económico:
a) Normas de emisión;
b) Permisos de emisión transables;
c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerará el costo ambiental
implícito en la producción o uso de ciertos bienes o servicios, y
d) Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales.”
- Protocolo de Kioto Geis  hoy Acuerdo de Paris “es un protocolo de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y un acuerdo internacional que tiene por
objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento
global”
5) Derecho Privado, En Chile la mayoría de los recursos naturales son de propiedad privada,
respecto de estos tenemos las normas siguientes:
- Art: 19 N° 24 inc 2° CPR “Función Social de la propiedad” (Objeto de limitaciones / restricciones)

esto por: i) por interés de la Nación y ii) Conservación del patrimonio Ambiental.
- Art: 19 N° 8° CPR “Protección del Medio Ambiente” es más amplia la restricción.
 En ocasiones pueden vulnerar la propiedad privada, puede generarse la responsabilidad

extracontractual del E° - generando indemnizaciones.
6) Derecho Procesal:
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- Art. 20 inc. 2° CPR “Recurso de protección Ambiental”, acción ante tribunales
ambientales, de acá nace la jurisprudencia ambiental.
- Acciones ante los tribunales ambientales “La Ley asigna a los Tribunales Ambientales
materias especializadas para su conocimiento (Ley N°20.600 art 17). Así, estos Tribunales
conocen de las demandas de reparación de daños al medio ambiente, de las
Reclamaciones contra actos administrativos de carácter ambiental y de solicitudes y
autorizaciones que eleve la Superintendencia del Medio Ambiente.”
- Reclamaciones (Recursos) administrativos ante la Superintendencia de Medio

Ambiente: “al regular la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente un
procedimiento administrativo especial en los arts 47 y siguientes, estableciendo,
específicamente en el Párrafo 4° del Título 111 de la misma, cuáles serían los recursos
procedentes, y sin considerar dentro de estos el Recurso Jerárquico, no podrá
interponerse el mismo en virtud del artículo 59 de la Ley N° 19.880, que establece las
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado, por no existir vacío legal que pueda suplirse o llenarse por esta
vía, siendo únicamente procedentes los recursos que establece dicha ley especial;”
7) Derecho Penal: Las sanciones serían:
a. Adm: A través de la SMA
b. Delitos Ambientales: Asociada a penas privativas de libertad. Como son la quema de

bosques.
- Daño ambiental: Art. 51 ss ley 19.300. TITULO III
De la Responsabilidad por Daño Ambiental, Párrafo 1°, Del Daño Ambiental
Artículo 51.- Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo en
conformidad a la presente ley.
No obstante, las normas sobre responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en leyes
especiales prevalecerán sobre las de la presente ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales, se aplicarán las
disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil.
Artículo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe
infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de
prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia
ambiental o a las normas sobre protección, preservación o conservación ambientales, establecidas
en la presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias.
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Con todo, sólo habrá lugar a la indemnización, en este evento, si se acreditare relación de causa
a efecto entre la infracción y el daño producido.
Artículo 53.- Producido daño ambiental, se concede acción para obtener la reparación del medio
ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado.
No procederá la acción para obtener la reparación del medio ambiente dañado cuando quien
cometió el daño ejecutó satisfactoriamente un plan de reparación aprobado por la
Superintendencia del Medio Ambiente.
Artículo 54.- Son titulares de la acción ambiental señalada en el artículo anterior, y con el solo
objeto de obtener la reparación del medio ambiente dañado, las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que hayan sufrido el daño o perjuicio, las municipalidades, por los hechos
acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del
Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares señalados, no podrán interponerla los
restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Para los efectos del artículo 23
del Código de Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el Estado tienen interés
actual en los resultados del juicio.
Cualquier persona podrá requerir a la municipalidad en cuyo ámbito se desarrollen las

actividades que causen daño al medio ambiente para que ésta, en su representación y sobre la
base de los antecedentes que el requirente deberá proporcionarle, deduzca la respectiva acción
ambiental. La municipalidad demandará en el término de 45 días, y si resolviere no hacerlo, emitirá
dentro de igual plazo una resolución fundada que se notificará al requirente por carta certificada.
La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el término indicado la hará solidariamente
responsable de los perjuicios que el hecho denunciado ocasionare al afectado.
Artículo 55.- Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevención o
descontaminación, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia, según
corresponda, acreditaren estar dando íntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas
en tales planes o regulaciones, sólo cabrá la acción indemnizatoria ordinaria deducida por el
personalmente afectado, a menos que el daño provenga de causas no contempladas en el
respectivo plan, en cuyo caso se aplicará lo dispuesto en el artículo anterior.
Las Normas de auto-regulación se pueden convertir en obligatorias si se estipulan un en

contrato (Art. 1545 CC). Estas normas serían a través de las certificaciones FSC – ISO 14.000.
- La OMC (Antes 1994 era GAT), a la cual pertenecen prácticamente todos los países, y que
persigue:
1- Liberalización del comercio, circulación de la mercadería con los menores obstáculos posibles
como los aranceles.
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- Los aranceles buscan proteger a las empresas nacionales sobre las competencias
extranjeras 1950-1975, se reduce el arancel al 6% siendo parejo, lo que no puede ser
miembro del Mercosur que tiene uno de 35%, teniendo Chile sólo un tratado con el
Mercosur.
2- Se rechaza las prácticas anticompetitivas, generalmente 2:
a) Los subsidios o subvenciones, práctica de los Estados, existiendo 3 tipos:
1. Subsidio rechazados, siendo la única finalidad es promover las exportaciones,
2. Subsidio recurribles: Aquellos de los cuales se puede reclamar ante la OMC,

pretendiendo también el objetivo de investigar, como Chile con la industria del salmón
3. Subsidio Admitido: Cuyo objeto es mejorar la tecnología ambiental.
b) Dumping (consiste en vender un producto por debajo de su precio normal, o incluso por
debajo de su coste de producción, con el fin inmediato de ir eliminando las empresas
competidoras y apoderarse finalmente del mercado), prácticas de las empresas.
- Ambos tienen la finalidad de incrementar artificialmente las importaciones de un país.
3- Principio del tratado internacional: Los países deben otorgar a los productos importados,
deben otorgar el mismo tratamiento que a los productos nacionales similares, ej: IVA en el pisco
Chileno y Peruano.
DERECHO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL.
1. GENERALIDADES:
i) Es un derecho fundamental: Es reconocido en gran parte de las constituciones, en todas las de

América Latina. En Chile Art. 19, N° 8 CPR, la jurisprudencia lo ha incorporado de manera indirecta.
I. Derecho fundamental del M.A.  Es parte de los derechos fundamentales de 3º generación.
Son derechos colectivos y difusos - beneficia a personal individuales y colectivas, ha

pasado a ser interés global, como es el cambio climático, nacen vinculados al capitalismo
(libertad como ideología).
Los de 1º y 2º benefician a personas individuales. Los de 3º benefician a personas individuales,

pero además a grupos.
Los D° 1° Generación - D° Civiles y Políticos, el E° no puede desconocer, son fuertemente

asociados a la libertad individual (Libertad de culto, asociación, otros), también es el D° de
propiedad, texto que inspira las CPR occidentales como son los D° del hombre, como fue la
Revolución Francesa.
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Los D° 2° Generación  D° Económicos, Sociales y Culturales.
- Nacen del fenómeno económico a raíz de la gran depresión EEUU,
- Mostró que le capitalismo estaba asociado al mercado,
- La solución fue la intervención del E° como empresario a través de Obras públicas, Sociales,
Salud, Educación, Viviendas, Empleo, etc. Siendo la ideología de J.M. Keynes,
- Se recogió dicha ideología en varias constituciones, como en Alemania con la CPR Weimar.
II. Es un derecho humano el D° Ambiental?, es propio de personas humanas, en el artículo 5º,

inc 2 de la CPR, versa sobre la “naturaleza humana”. Las personas jurídicas no tienen derechos
humanos.
- D° fundamental no es lo mismo que D° Humanos, los DDHH marcan la diferencia entre personas
naturales y personas jurídicas, toda vez que hay que remitirse al sujeto titular del derecho.
- Autores dicen que el D° Ambiental dicen que el derecho ambiental es un derecho humano,
porque está vinculado a la salud y la vida de las personas, asi que evidentemente son derechos
humanos.
- Las personas jurídicas también pueden recurrir por vulneración de D° Ambiental según el art. 20
CPR.
- El autor Eduardo Soto Kloss, dice que sólo pueden recurrir (Art. 20 CPR) las personas naturales,
dado que se basa en el tenor literal “Derecho a vivir” del art. 19 N° 8 CPR. siendo materia de
discusión.
En Chile las cortes aceptan recursos de protección ambiental que presentan personas jurídicas, ya
que como dijimos también serían titulares.
III. Complemento jurídico del derecho. Ley 19.300 (1994) “LGBMA”.
- CPR 1980, desde los año 1980 al 1994 se conocieron muchos recursos, es por ello que las
cortes se basan en dicha jurisprudencia y no en la LGBMA, debiendo servir ésta norma como
pauta interpretativa, ej: Art. 2° “Para todos los efectos legales, se entenderá por:”.
2. ¿A QUIEN Y QUE SE PROTEGE CON EL D° CONSTITUCIONAL AMBIENTAL?
A QUIEN PROTEGE EL D° CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
- Según el Art. 19 N° CPR “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”, se
refiere a:
a) Proteger a las personas naturales y jurídicas, accionando a través del recurso de protección (art
20 CPR)
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b) Sólo las personas o también la naturaleza?
- Sólo las personas son titulares de D° por la CPR existiendo la teoría antropocéntrica (Teoría
filosófica que afirma que el hombre es el centro del universo), así no protege ni a la naturaleza ni a
los animales.
- Existen corrientes que reconocen los D° de la naturaleza, como es la CPR de Bolivia y Ecuador.
- Existe a su vez la teoría del biocentrismo “teoría moral que afirma que todo ser vivo merece
respeto moral”.
QUE SE PROTEGE CON EL D° CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
a) La contaminación  entendiéndose los contaminantes que superan los niveles permitidos, así
sobrepasado estos niveles nos encontramos ante una contaminación antijurídica.
b) Protección a la naturaleza, y
c) Daño ambiental LGBMA Art. 2° e) Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes;
El art. 19 N° 8 CPR: (Norma Base)
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o

libertades para proteger el medio ambiente;
Respecto del Art 19 N° 8 es preciso señalar que es:
i) Un D° Fundamental,
ii) Es deber del E° tutelar la preservación de la naturaleza,
iii) Versa de la restricción de otros D°s en su inc 2, esto para la protección del M.A. (Rec.
Naturales y Rec. Socio-culturales) y será siempre por ley dichas reservas, ya sea
Reserva Legal Absoluta o Relativa, desde el año 1994 el TC y CS tienen la tendencia de
que dicha reserva legal sea absoluta, pudiendo el Pdte Rep. Reglar a través de
reglamentos.
En relación al:
Art. 53.- Producido daño ambiental, se concede acción para obtener la reparación del medio
ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado.
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No procederá la acción para obtener la reparación del medio ambiente dañado cuando quien
cometió el daño ejecutó satisfactoriamente un plan de reparación aprobado por la
Superintendencia del Medio Ambiente.
Existen a su vez 2 estructuras:
1- Estructura estricta sólo letra a), y
2- Estructura amplia a), b) y c).
- Siendo vulnerada la CPR en los 3 puntos, según Gonzalo Cubillos.
3. LA CPR CONSAGRA UN D° AMBIENTAL
- Es deber del E° preservar la naturaleza CPR Art. 19 N° 8º El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservación de la naturaleza.”
4. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTAL
- La CPR Art. 19 N° 8 inc 2° solo habla de medio Ambiente, la restricción M.A. en los recursos
Naturales y recursos socioculturales.
- Así la CPR establece:
a) Restrinja o limite cualquier D° fundamental,
b) Las restricciones deben ser por ley en cuanto a las materias de reserva legal.
- dicha reserva legal puede ser:
1- Absoluta: la ley debe contemplar todo los aspectos (generales y específicos siendo este último a
través de reglamentos y decretos), y
2- Relativa:
c) Restricción de propiedad, a través de la CPR Art. 19 N° 24 inc. 2° “Sólo la ley puede establecer el
modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la
Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio
ambiental.”.
- Dicha restricción en la función social de la propiedad, esto sólo respecto de algunos bienes, cómo
Bosques, Monumentos históricos, entre otros.
- Tienen un interés tanto para el dueño como para la sociedad,
- En relación sólo a los recursos naturales que son usados y aprovechados.
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- Privación del D° no es lo mismo que restricción, la restricción es a través de la expropiación, la
cual conlleva a la indemnización, esto por existir un daño, según la CPR
Art. 19 N° 24 inc. 3° “Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien
sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o
de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a
indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común
acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.”
Respecto del recurso de Protección Ambiental (art. 20 C.P.), de acuerdo con el Autoacordado de la
Corte Suprema respecto de este Recurso, él se aplica igualmente para el tema ambiental. Ello
significa que el plazo para interponerlo es de 30 días y que procede el recurso de Apelación para
ante la Corte Suprema. También y como se señaló en clases, las Cortes, al fallar estos Recursos
han considerado al derecho constitucional en un sentido amplio, no sólo “contaminación”
EN CUANTO A LAS “LIMITACIONES” para protección ambiental, ellas pueden provenir de dos vías:
Art. 19 N° 8 y art. 19 N° 24 inc. 2 (Función Social de la Propiedad”). En los dos casos, se exige la
existencia de una “ley”. En la primera vía se utiliza la expresión “la ley” y en la segunda “sólo por
ley”. En consideración a ello, el Tribunal Constitucional ha señalado que, en este segundo caso, la
ley debería tener una “mayor densidad normativa)
EN CUANTO A LA “EXPROPIACIÓN”, ésta solo puede fundarse en razones de “utilidad pública” o

“interés nacional” Por consiguiente, la protección ambiental podría quedar comprendida en
alguna de estas dos situaciones. Ello implica que el Estado también podría “expropiar” para
proteger el medio ambiente.
En consecuencia debemos entender como Limitaciones:
a) L. Amplia: 19 N° 8 inc 2 CPR, “La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio
de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente” y
b) L. Restringida: 19 N° 24 inc 2 CPR (sólo la propiedad) “Sólo la ley puede establecer el modo
de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de
la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del
patrimonio ambiental.”
En consecuencia:
- Limitar = Reducir, El E° no paga por el daño,
- Privar = Expropiación  Privación de un bien,
15
Oscar Alcaino
 Privación de atributos o facultades esenciales del dominio
(19 N° 26) para algunos autores es expropiación encubierta, en el D° Inter. Se llama
expropiación indirecta.
LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE. LEY N° 19.300
ART. 1. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se
regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan
sobre la materia.
ART. 2. Para todos los efectos legales, se entenderá por:
b) Conservación del Patrimonio Ambiental. El uso y aprovechamiento racionales o la reparación,

en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país que
sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad
de regeneración.
c) Contaminación. La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación

de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación vigente.
d) Contaminante. Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,

radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental.
e) Daño Ambiental. Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al

medio ambiente o a uno o más de sus componentes.
f) Declaración de Impacto Ambiental. El documento descriptivo de una actividad o proyecto que

se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por
el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
g) Desarrollo Sustentable. El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de

vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
i) Estudio de Impacto Ambiental. El documento que describe pormenorizadamente las

características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos.
16
Oscar Alcaino
j) Evaluación de Impacto Ambiental. El procedimiento a cargo del Servicio de Evaluación
Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaración, determina si el impacto ambiental de una
actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.
k) Impacto Ambiental. La alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un área determinada.
ll) Medio Ambiente. El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
vida en sus múltiples manifestaciones.
m) Medio Ambiente Libre de Contaminación. Aquél en el que los contaminantes se encuentran

en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud
de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental.
p) Preservación de la Naturaleza. El conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,

destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país.
q) Protección del Medio Ambiente. El conjunto de políticas, planes, programas, normas y

acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
r) Recursos Naturales. Los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el
ser humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y
económicos.
s) Reparación. La acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una
calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades básicas.
III CAPITULO
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
1) Aspectos generales del ppio del D° Amb. * Discusión, hay 2 posturas
a- Ppios Mirada mas amplia “Normas y ppios” (Autor Ronald Working)
Reglas  Las Normas – Mirada positivista (Autor L.A. Hart)
Que son los Ppios? Son estándares, orientaciones, directrices o criterios que facilitan a adoptar
una decisión.
b- Conceptos:
17
Oscar Alcaino
- Criterios: Norma para conocer la verdad (RAE)
- Estándares: Que sirve como tipo, modelo, norma, patrón o referencia por ser
corriente.
c- Funciones  Para que se utilizan?
Se utilizan para Interpretar (Cuando la norma no es clara o tiene vacios) o para Integrar
(Cuando no hay norma) el sistema.
* PPIOS AMBIENTALES:
1- La mayoría proviene del ámbito internacional y han sido recogidos por los diversos sistemas,
2- El conjunto de los ppios ambientales que forman e integran el gran ppio de la justicia ambiental,
4- Muchos de estos ppios del D° Amb se han originado en el soft Law por ejemplo
ppio del desarrollo sustentable (Art. 2 G) establecido en la conferencia de
Estocolmo (no son tratados, son intenciones - opiniones).
- Estos ppios ambientales sirven como orientación tanto para la política Amb como para la justicia
Amb.
- Estos ppios ambientales han sido relevantes en la evolución de D° Amb.
- Los ppios del D° Amb involucran elementos de la política, de la Economía, Cultura, Aspectos
Sociales, Cientificos, otros.
2) Listado de los ppios:
1- Ppio Desarrollo sustentable o sostenible, posee las variables:
1.1 Economía Ambiental: Protege el M.A. esto consiste en que si se destruye el MA se

debe mitigar/Compensar EJ: embalse, el bosque se restituye en otro lado.
1.2 Social: Lo que se conoce como “responsabilidad social de la Empresa”, que tiene un
menor cumplimiento en Chile.
2- Ppio El que contamina paga: Implica un costo para evitar que se genere la contaminación,
finalidad de este ppio es antes que ocurra, tiende a evitar que se produzca asumiendo los costos,
que ello implique.
- Parte de la base que el MA es un bien común, y nadie tiene derecho a dañar estos
bienes, por lo tanto no es justo que los agentes productores desarrollen sus procesos sin
18
Oscar Alcaino
costos de las externalidades negativas que los procesos generen (Contaminación, perdida
y agotamiento de los recursos, etc.).
3- Ppio Precautorio: Se relaciona con los riesgos que una determinada actividad pueda producir y
que comprometan la actividad Ambiental, siendo algunos de estos riesgos, predecible sus
consecuencias.
- Este Ppio precautorio se utiliza en aquellos casos en que deben adoptarse decisiones
ambientales y se carece de certeza respecto de las consecuencias de los efectos o
resultados que una acción pueda producir.
- La autoridad en los casos que exista la posibilidad de riesgo cuya consecuencia se

desconoce, el Ppio aconseja abstenerse de aprobar una determinada conducta.
- involucra 2 aspectos para ser aplicado:
1) La existencia de un peligro grave e irreversible, y
2) La Falta de certeza acientífica ej: manipulación genética (en sus inicios) se desconocía
los verdaderos riesgos que científicamente se desconocían, se abstiene a realizar si no hay
certeza.
- En relación con la incertidumbre respecto de procesos probables o posibles.
- Niveles de riesgos que habilita para la decisión del riesgo, es una desición de política
pública.
- Internacionalmente aparece este Ppio en diversos tratados ej:
I- Tratado Capa de Osono,
II- Tratado Cambio Climático,
III- Tratado sobre la diversidad Biológica.
- Algunos autores hablan de un Ppio precautorios, (no terminó la idea el profe).
4- Ppio participación pública: Este proviene del hecho que el MA es un bien común y también un
DDHH, como también un D° que interesa a toda la sociedad de ello se deriva que la sociedad debe
tener un grado de participación de las decisiones públicas que involucran el MA.
Se traduce en 3 tipos de situaciones o pilares:
1) ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL, las autoridades públicas deben posiblitar a la

ciudadanía el conocimiento de la información pública ambiental.
- En Chile se relaciona con la Ley N° 20.285 “Acceso a la Información pública”, ej: art. 31 bis Ley
N° 19.300.-
19
Oscar Alcaino
2) PARTICIPACIÓN PÚBLICA – PRIVADA, en nuestra legislación existen distintos ámbitos para la
participación público – privada.
1°) En Relación al SEIA art. 26 al 31 Ley N° 19.300.
Párrafo 3° De la Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de

Impacto Ambiental
Artículo 26.- Corresponderá a las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo, según el

caso, establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad en el
proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental y de las Declaraciones cuando
correspondan.
Artículo 27.- Cualquier persona, natural o jurídica, podrá imponerse del contenido del proyecto y
del tenor de los documentos acompañados. Con todo, el Servicio de Evaluación Ambiental
mantendrá en reserva los antecedentes técnicos, financieros y otros que, a petición del interesado,
estimare necesario substraer del conocimiento público, para asegurar la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad
presentado.
Artículo 28.- Para los efectos previstos en el artículo 26, la Comisión establecida en el artículo 86
o el Director Ejecutivo ordenará que el interesado publique a su costa en el Diario Oficial y en un
diario o periódico de la capital de la región o de circulación nacional, según sea el caso, un extracto
visado por ella del Estudio de Impacto Ambiental presentado. Dichas publicaciones se efectuarán
dentro de los diez días siguientes a la respectiva presentación.
Dicho extracto contendrá, a lo menos, los siguientes antecedentes:
a) Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto o actividad;
b) Ubicación del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutará;
c) Indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata;
d) Monto de la inversión estimada, y
e) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen.
En caso que el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones
y ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo
señalado en el artículo 29, el interesado deberá publicar en las mismas condiciones previstas en los
incisos precedentes, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones,
rectificaciones y ampliaciones.
Artículo 29.- Cualquier persona, natural o jurídica, podrá formular observaciones al Estudio de
Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo cual dispondrán de un plazo de sesenta
días, contado desde la respectiva publicación del extracto.
20
Oscar Alcaino
Si durante el procedimiento de evaluación el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo
competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana, esta vez por treinta días,
período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación del Estudio de Impacto
Ambiental. El Reglamento deberá precisar qué tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones,
según el tipo de proyecto o actividad, serán consideradas como modificaciones sustantivas a los
proyectos.
El Servicio de Evaluación Ambiental considerará las observaciones como parte del proceso de
calificación y deberá hacerse cargo de éstas, pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolución. Dicho pronunciamiento deberá estar disponible en la página web del servicio con a
lo menos cinco días de anticipación a la calificación del proyecto.
Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones señaladas en los incisos anteriores no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación
ambiental establecida en el artículo 24, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo
señalado en el artículo 20, el que no suspenderá los efectos de la resolución.
Artículo 30.- Las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo, en su caso, publicarán el

primer día hábil de cada mes, en el Diario Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional,
según corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a Declaración de Impacto
Ambiental que se hubieren presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior, con el
objeto de mantener debidamente informada a la ciudadanía.
Dicha lista contendrá, a lo menos, los siguientes antecedentes:
a) Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto o actividad;
b) Ubicación del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutará, y
c) Indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata.
En caso que la Declaración de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones,

rectificaciones y ampliaciones de acuerdo a lo señalado en el artículo 30 bis, el proponente deberá
publicar en las mismas condiciones previstas en el artículo 28, debiendo individualizarse claramente
el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones.
Artículo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, según corresponda, podrán
decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días, en las
Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluación y se refieran a proyectos que
generen cargas ambientales para las comunidades próximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo
menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a través de sus representantes, o
como mínimo diez personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deberá hacerse por
escrito y presentarse dentro del plazo de 10 días, contado desde la publicación en el Diario Oficial
del proyecto sometido a Declaración de Impacto Ambiental de que se trate.
Si durante el procedimiento de evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental, ésta hubiese

sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos
21
Oscar Alcaino
ambientales del proyecto, el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación
ciudadana, esta vez por diez días, período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de
tramitación de la Declaración de Impacto Ambiental. El Reglamento deberá precisar qué tipo de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, según el tipo de proyecto o actividad, serán
consideradas como modificaciones sustantivas a los proyectos.
Tratándose de los proyectos sometidos a evaluación de conformidad a lo establecido en el

artículo 18 ter, el plazo para la realización del proceso de participación ciudadana será de diez días.
El Servicio de Evaluación Ambiental considerará las observaciones como parte del proceso de
calificación y deberá hacerse cargo de éstas, pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolución. Dicho pronunciamiento deberá estar disponible en la página web del servicio con a
lo menos cinco días de anticipación a la calificación del proyecto.
Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones no hubieren sido debidamente

consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental establecida en el artículo
24, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el artículo 20, el que no
suspenderá los efectos de la resolución.
Para los efectos de este artículo, se entenderá que provocan cargas ambientales aquellos
proyectos que generan beneficios sociales y que ocasionan externalidades ambientales negativas en
localidades próximas durante su construcción u operación.
La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o

electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas.
Artículo 30 ter.- Sin perjuicio de lo señalado en los artículos 28 y 30, los proponentes deberán
anunciar mediante avisos a su costa, en medios de radiodifusión de alcance local, la presentación
del Estudio o Declaración, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de éstos y
el plazo para realizar observaciones. El reglamento deberá establecer el contenido de los anuncios,
la forma de acreditar ante la autoridad su emisión y el plazo en el cual éstos deberán emitirse.
Con todo, los proponentes podrán solicitar al Director Regional o Ejecutivo del Servicio de
Evaluación Ambiental, según corresponda, reemplazar el proceso de radiodifusión por otro de similar
alcance, en aquellos casos en que éste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando no sea posible
realizarlo por razones técnicas, ante lo cual la autoridad deberá responder mediante resolución
fundada.
Artículo 31.- La Comisión establecida en el artículo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, remitirá

a las municipalidades, en cuyo ámbito comunal se realizarán las obras o actividades que contemple
el proyecto bajo evaluación, una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artículos 28 y 30
precedentes, según corresponda, para su adecuada publicidad y garantizar la participación de la
comunidad.
2°) Normas de calidad Ambiental, Normas de Emisión, Planes de descontaminación, art. 32 inc 3°,
40 y 44.
22
Oscar Alcaino
Artículo 32 Inc 3°: Un reglamento establecerá el procedimiento a seguir para la dictación
de normas de calidad ambiental, que considerará a lo menos las siguientes etapas: análisis técnico y
económico, desarrollo de estudios científicos, consultas a organismos competentes, públicos y
privados, análisis de las observaciones formuladas y una adecuada publicidad. Establecerá además
los plazos y formalidades que se requieran para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artículo y
los criterios para revisar las normas vigentes.
Párrafo 5° De las Normas de Emisión
Artículo 40.- Las normas de emisión se establecerán mediante decreto supremo, que llevará las
firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente según la materia de que se trate, el
que señalará su ámbito territorial de aplicación.
Corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente proponer, facilitar y coordinar la dictación de

normas de emisión, para lo cual deberá sujetarse a las etapas señaladas en el artículo 32, inciso
tercero, y en el respectivo reglamento, en lo que fueren procedentes, considerando las condiciones y
características ambientales propias de la zona en que se aplicarán, pudiendo utilizar las mejores
técnicas disponibles, como criterio para determinar los valores o parámetros exigibles en la norma,
cuando corresponda.
Artículo 44.- Mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente, que llevará además la
firma del ministro sectorial que corresponda, se establecerán planes de prevención o de
descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en las zonas calificadas como latentes o
saturadas, respectivamente.
La elaboración de estos planes y su proposición a la autoridad competente para su

establecimiento corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente, previo informe de la Secretaría
Regional Ministerial respectiva. Para estos efectos se seguirá el mismo procedimiento y etapas
establecidos en el inciso tercero del artículo 32 de la presente ley.
3°) La consulta Indigena  Tiene su origen en el Convenio N° 169 OIT, que consiste o
contempla 2 tipos:
Medidas objeto de consultas, que se tiene que someter a consulta?:
1- Medidas legislativas – adm que puedan afectar a los pueblos originarios (art. 6.1 del
Tratado)
2- Autorización para programas de prospección (exploración) o explotación de recursos

naturales que pertenezcan al dominio público (aguas, minas, otros) que se otorguen
en concesión, si dichas aguas estuvieran en terreno indígena se deben someter a
consulta (art. 15.2 del tratado)
- El TC cuando conoció de este tratado, para ver su constitucionalidad, concluyo que esta
norma del tratado era una norma Auto – ejecutable (aquellas que se pueden aplicar de
manera directa, inmediata, sin necesidad de una norma interna que la complemente).
23
Oscar Alcaino
- La consulta indígena está en 2 normativas:
1°) Convenio N° 169 OIT,
2°) Reglamento SEIA art 85 y 86.
- Los proyectos que no se rigen por el SEIA, estos se rigen por el D.S. 66/2013.
3) LA JUSTICIA AMBIENTAL, implica la posibilidad de que las personas puedan reclamar ante la
adm y ante los Trib. Por la afectación de los D° o intereses legítimos ambientales.
a.- Art. 20 CPR “Rec. Protección” – Sólo ICA Valdivia declara admissible,
b.- Art. 50 Ley N° 19.300.- “Reclamo Ante Trib Ambiental”,
c.- Sup. MA – instancia reclamo adm.
d.- art. 53, 54 ley N° 19.300. “Daño Ambiental”
b) y d) se debe acreditar la existencia de un perjuicio.
5- Ppio de responsabilidades comunes pero diferenciadas:
Ejemplos de estas:
1) MA  es una preocupación de la comunidad internacional, ningún E° se puede puede

quedar excluido del tema ambiental.
- Existe una responsabilidad por todos los E°s para evitar daños ambientales.
- El MA pasa a ser parte del “Patrimonio común de la Humanidad”.
2) Cooperación, coordinación Internacional.
- El cambio climático no pude ser asumido de forma individual, ya que deben ser objetos
de acuerdos por todos los E°s (claro ej: Convención Cambio climático),
- Estos efectos adversos son los “Riesgos Globales” como son: el cibercrime, desastres
ambientales (Autor: Ulvich Besck “Sociedad del Riesgo”).
- No todos los E°s están en condiciones de asumir las mismas responsabilidades, de ahí
viene lo de “diferenciada”, ya que hay E°s con mas tecnologías y capacidades, siendo estos
últimos que deben poner a disposición dichos servicios a la actividad común.
3) Protocolo de Kyoto  Los Geis sólo era obligatorio para los grandes países, siendo
reemplazado por el Acuerdo de Paris, que incorpora a países pequeños con una menor
obligación (menor medida).
24
Oscar Alcaino
- Tratado Conservación sobre la Diversidad Biológica 1992, consiste en que los E°s
desarrollados se comprometen a otorgar tecnología para la diversidad.
IV. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
- Sufrió un cambio trascendente el año 2010 con la dictación de la Ley N° 20.417 “Crea El
Ministerio, El Servicio de Evaluación Ambiental y La Superintendencia del Medio Ambiente”, la
cual crea:
1- Min. MA Art. 69, 70 y 74:
DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE - Párrafo 1º Naturaleza y Funciones
Artículo 69.- Créase el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretaría de Estado
encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de
políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y
conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos,
promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación
normativa.
Artículo 70.- Corresponderá especialmente al Ministerio:
a) Proponer las políticas ambientales e informar periódicamente sobre sus avances y

cumplimientos.
b) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional

de Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los
santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas protegidas de propiedad
privada.
c) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar las áreas marinas
costeras protegidas de múltiples usos.
d) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile sea parte
en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte administrativa, científica o técnica
de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Cuando las convenciones señaladas contengan además de las materias ambientales,

otras de competencia sectorial, el Ministerio del Medio Ambiente deberá integrar a dichos
sectores dentro de la contraparte administrativa, científica o técnica de las mismas.
e) Colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulación de los criterios ambientales

que deben ser incorporados en la elaboración de sus planes y políticas, evaluaciones
ambientales estratégicas y procesos de planificación, así como en la de sus servicios
dependientes y relacionados.
25
Oscar Alcaino
f) Colaborar con los organismos competentes, en la formulación de las políticas
ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
renovables e hídricos.
g) Proponer políticas y formular normas, planes y programas en materia de residuos y

suelos contaminados, así como la evaluación del riesgo de productos químicos, organismos
genéticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente, sin
perjuicio de las atribuciones de otros organismos públicos en materia sanitaria.
h) Proponer políticas y formular los planes, programas y planes de acción en materia de

cambio climático. En ejercicio de esta competencia deberá colaborar con los diferentes
órganos de la Administración del Estado a nivel nacional, regional y local con el objeto de
poder determinar sus efectos, así como el establecimiento de las medidas necesarias de
adaptación y mitigación.
i) Proponer políticas y formular planes, programas y acciones que establezcan los

criterios básicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperación y conservación de
los recursos hídricos, genéticos, la flora, la fauna, los hábitats, los paisajes, ecosistemas y
espacios naturales, en especial los frágiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de
los convenios internacionales de conservación de la biodiversidad.
j) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación, protección y conservación

de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base de datos sobre
biodiversidad.
k) Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la información disponible para

determinar la línea de base ambiental del país, elaborar las cuentas ambientales, incluidos
los activos y pasivos ambientales, y la capacidad de carga de las distintas cuencas
ambientales del país.
l) Participar en la elaboración de los presupuestos ambientales sectoriales, promoviendo

su coherencia con la política ambiental nacional. En ejercicio de esta facultad, se podrá fijar
de común acuerdo con el ministerio sectorial, indicadores de gestión asociados a
presupuestos. Con tal finalidad se deberá contar con la aprobación de la Dirección de
Presupuestos.
m) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la

preparación, aprobación y desarrollo de programas de educación, promoción y difusión
ambiental, orientados a la creación de una conciencia nacional sobre la protección del
medio ambiente, desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza y la conservación
del patrimonio ambiental, y a promover la participación ciudadana responsable en estas
materias.
n) Coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión y

de planes de prevención y,o descontaminación, determinando los programas para su
cumplimiento.
26
Oscar Alcaino
ñ) Elaborar cada cuatro años informes sobre el estado del medio ambiente a nivel
nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al año deberá emitir un reporte consolidado
sobre la situación del medio ambiente a nivel nacional y regional.
Estos informes incluirán datos sobre la calidad del medio ambiente, así como un
resumen ejecutivo que sea comprensible para el público en general.
o) Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisión, los

planes de prevención y,o de descontaminación, previo informe del o los organismos con
competencia en la materia específica y la Superintendencia del Medio Ambiente.
El Ministerio del Medio Ambiente podrá requerir a los jefes de los servicios y organismos
con competencias en materia ambiental, informes sobre los criterios utilizados por el
respectivo organismo sectorial en la aplicación de las normas y planes señalados en el
inciso anterior, así como de las dudas o dificultades de interpretación que se hubieren
suscitado y de las desviaciones o distorsiones que se hubieren detectado.
El Ministerio podrá, además, uniformar los criterios de aplicación y aclarará el sentido y

alcance de las normas de calidad ambiental y de emisión, cuando observe discrepancias o
errores de interpretación.
p) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el cual

se registrará y sistematizará, por fuente o agrupación de fuentes de un mismo
establecimiento, la naturaleza, caudal y concentración de emisiones de contaminantes que
sean objeto de una norma de emisión, y la naturaleza, volumen y destino de los residuos
sólidos generados que señale el reglamento.
Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el registro sistematizará

y estimará el tipo, caudal y concentración total y por tipo de fuente, de las emisiones que no
sean materia de una norma de emisión vigente. Para tal efecto, el Ministerio requerirá de los
servicios y organismos estatales que corresponda, información general sobre actividades
productivas, materias primas, procesos productivos, tecnología, volúmenes de producción y
cualquiera otra disponible y útil a los fines de la estimación. Las emisiones estimadas a que
se refiere el presente inciso serán innominadas e indicarán la metodología de modelación
utilizada.
q) Establecer un sistema de información pública sobre el cumplimiento y aplicación de la

normativa ambiental de carácter general vigente, incluyendo un catastro completo y
actualizado de dicha normativa, el que deberá ser de libre acceso y disponible por medios
electrónicos.
r) Establecer convenios de colaboración con gobiernos regionales y municipalidades

destinados a adoptar las medidas necesarias para asegurar la integridad, conservación y
reparación del medio ambiente regional y local, así como la educación ambiental y la
participación ciudadana. Cuando dichos convenios contemplen transferencia de recursos,
deberán contar con la autorización del Ministerio de Hacienda.
27
Oscar Alcaino
s) Participar en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de las políticas y
planes que promuevan los diversos órganos de la Administración de conformidad a lo
señalado en la presente ley.
t) Generar y recopilar la información técnica y científica precisa para la prevención de la

contaminación y la calidad ambiental, en particular lo referente a las tecnologías, la
producción, gestión y transferencias de residuos, la contaminación atmosférica y el impacto
ambiental.
u) Administrar la información de los programas de monitoreo de calidad del aire, agua y

suelo, proporcionada por los organismos competentes, cuando corresponda.
v) Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, el

desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza, la conservación del patrimonio
ambiental, la educación ambiental y la participación ciudadana.
w) Realizar y fomentar capacitación y actualización técnica a los funcionarios públicos en

materias relacionadas con las funciones encomendadas al Ministerio, la que también podrá
otorgarse a los particulares.
x) Crear y presidir comités y subcomités operativos formados por representantes de los

ministerios, servicios y demás organismos competentes para el estudio, consulta, análisis,
comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al medio ambiente.
y) Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la formulación de políticas y planes,

normas de calidad y de emisión, en el proceso de evaluación ambiental estratégica de las
políticas y planes de los ministerios sectoriales.
z) Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.
Párrafo 3º - De la organización
Artículo 74.- La organización del Ministerio será la siguiente:
a) El Ministro del Medio Ambiente.
b) El Subsecretario.
c) Las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.
d) El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales.
Un reglamento determinará la distribución temática en las divisiones del Ministerio, de

conformidad a lo señalado en la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado
mediante el decreto con fuerza de ley Nº1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, las que deberán contemplar a lo menos las siguientes materias: Regulación
Ambiental; Información y Economía Ambiental; Educación, Participación y Gestión Local;
28
Oscar Alcaino
Recursos Naturales y Biodiversidad; Cambio Climático y Cumplimiento de Convenios
Internacionales, y Planificación y Gestión.
2- Consejo de Ministros para la Institucionalidad (NO confundir con el Comité de Ministros):
Párrafo 2º - Del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, Naturaleza y Funciones
Artículo 71.- Créase el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, presidido por el Ministro del
Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura; de Hacienda; de Salud; de Economía,
Fomento y Reconstrucción; de Energía; de Obras Públicas; de Vivienda y Urbanismo; de Transportes
y Telecomunicaciones; de Minería, y de Planificación.
En caso de ausencia o impedimento del Presidente, éste será reemplazado por el Ministro que
corresponda según el orden establecido en el inciso anterior.
Serán funciones y atribuciones del Consejo:
a) Proponer al Presidente de la República las políticas para el manejo, uso y aprovechamiento

sustentables de los recursos naturales renovables.
b) Proponer al Presidente de la República los criterios de sustentabilidad que deben ser

incorporados en la elaboración de las políticas y procesos de planificación de los ministerios, así
como en la de sus servicios dependientes y relacionados.
c) Proponer al Presidente de la República la creación de las Áreas Protegidas del Estado, que
incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas
costeras protegidas de múltiples usos.
d) Proponer al Presidente de la República las políticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluación ambiental estratégica.
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deberá efectuar la
participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artículo 26 de
la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente
de la Republica, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carácter ambiental
señaladas en el artículo 70.
3- Servicio de Evaluación Ambiental (Función: Adm el Sistema de Evaluación Amb – Es un Instrumento de

Gestión Amb)
Párrafo 6º - Del Servicio de Evaluación Ambiental
Artículo 80.- Créase el Servicio de Evaluación Ambiental como servicio público funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente.
29
Oscar Alcaino
Su domicilio será la ciudad de Santiago y se desconcentrará territorialmente de conformidad a lo
señalado en la presente ley.
El Servicio estará afecto al Sistema de Alta Dirección Pública establecido en la ley Nº 19.882.
4- Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
- Título I Ley N° 20.417.
5- Tribunales Ambientales Ley N° 20.600.
6- Organismos Sectoriales.
- Todos estas instituciones realizan sus actuaciones a través de actos Administrativos, ya que son
Organismos Públicos.
1) Min. M.A.:
1.1 Tienen una función política, el cual colabora (Propone) con el Pdte Rep. Con programas y
políticas Ambientales, en temas como:
a. Áreas Silvestres protegidas del E° (SNAPE)
b. Áreas Marinas Costeras,
c. Suelos contaminados,
d. OGM (Organismos Genéticamente Modificados)
e. Cambio climático.
1.2 Elabora cuentas ambientales como:
- Activos (Plantar bosques)
-Pasivos (Cuantificación de Peces, contaminación, deforestación, etc)
1.3 Adm fondos de protección ambiental  proyectos de investigación,
1.4 Velas por el cumplimiento de los tratados Internacionales (TI)
2) Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Ambiental. (No es un Serv. público)
a. El Consejo de Min. (Ver Art. 71 más arriba)
b. Comité de Ministros (Art. 20): Su función es conocer (Evaluar) reclamaciones E.I.A. (Ej: Mina
Dominga - Hidroaysén)
El comité de ministros está integrado por:
30
Oscar Alcaino
1- Min. MA (Preside)
2- Min Economía,
3- Min Salud,
4- Min Agricultura,
5- Min Minería, y
6- Min Energía.
- El consejo de Ministros propone y crea (SNAPE) “Áreas Protegidas”,
- Se pronuncia sobre proyectos de Ley y Actos Adm de los ministerios en Materias Ambientales.
- Puede formular propuestas con relación póliticas sectoriales en lo que se llama “Evaluación
Ambiental Estratégica” Art. 2 Letra I bis):
i bis). Evaluación Ambiental Estratégica: el procedimiento realizado por el

Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y
planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio
ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación
de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales;
- Asociado a este consejo existe el comité de ministros, no son una Institución Ambiental, pero
tiene una facultad de imperio ej: Rechazo HidroAysén – Minera Dominga.
- El Comité de Min. Conoce las Apelaciones de las Reclamaciones en contra del SEIA, los proyectos
que ingresan a este sistema de evaluación Amb terminan con la dictación de una R: de Calificación
Amb (R.C.A.) y que puede:
a. Aprobar,
b. Aprobar con condición, o
c. Rechazar.
- Cuando Rechaza o Aprueba con condición, el solicitante puede reclamar al comité de Min. El cual
sólo tiene que ver con E.I.A.
- Las declaraciones y los E.I.A. (No todos los proyectos caben en este sistema) el SEIA considera
(Decreto 40):
- E.I.A.  Para los proyectos más relevante como Termo eléctricas, Mineras, otros.
31
Oscar Alcaino
- D.I.A.  Proyectos de menor impacto o magnitud (en este caso se reclama ante el
Director del Servicio de Evaluación Amb)
- El Consejo de Min. Para resolver debe pedir informes al Organismo Sectorial.
3) Servicio de Evaluación Amb.  Es un Serv. Público con direcciones regionales.
- Función principal es adm el SEIA:
a) Si un proyecto ingresa a este sis. Una de sus etapas corresponde a los informes de los
Organismos Sectoriales que remiten al SEIA.
- El SEIA se comunica con los servicios a través de “Ventanilla Única”
b) Otra función es Adm un registro de consultores certificados para participar en los E.I.A.
y D.I.A.
- Los Consultores deben estar acreditados y registrados.
- Significa que este servicio puede derivar por especialidad por especialidad a Consultores
Privados, a solicitud del SEIA.
c) Interpretar Administrativamente las R:s de calificación Ambiental.
- LA función del Director del Serv.  es conocer y resolver reclamaciones en contra de R:s
D.I.A.
4) Sup. M.A.  El rol de la SMA es fiscalizar / controlar y Aplicar Sanciones.
1- Fiscaliza el cumplimiento delas RCA  que los Proyectos que se estén ejecutando
conforme a lo establecido u/o aprobado.
2- Fiscaliza el cumplimiento de los planes de prevención – descontaminación,
3- Requerir a ciertos proyectos que se sometan al SEIA – si el proyecto no ha sido

aprobado por el SEIA, los puede para y obligar a someterse a éste sistema.
- Todos estos requerimiento, demandan informe del SEIA.
4- Puede requerir que se sometan al SEIA modificaciones o adaptaciones de proyectos que

ya tienen aprobación de R.C.A.
5- Requerir que los proyectos ingresados al SEIA de forma fraccionada pero relacionados
sean ingresados de forma completa (como unidad de proyecto), haciendo que se haga un
estudio único.
6- Puede pedir que la caducidad (R: queden sin efecto) la R.C.A. se los pide al Servicio E.I.A.
en 2 casos:
32
Oscar Alcaino
1. Transcurrido 5 años puede pedir la caducidad si no se ha iniciado el proyecto, y
2. Cuando exista infracciones reiteradas a la R.C.A. por los proyectos o durante la

ejecución de estos.
- La SMA es un organismo co-adm del SEIA
- La SMA cumple la fiscalización:
1. A través de su personal (Fiscalizadores),
2. A través de Organismos Sectoriales, y
3. Entidades técnicas especializadas y registradas.
- Procedimiento sancionatorio:
I. El juicio se inicia:
a. De oficio,
b. A petición de organismos sectoriales, o
c. Por denuncia de particulares.
II. Instruye únicamente 1 funcionario de la SMA, el cual deberá formular (a través de notificación)
cargos al supuesto infractor, debiendo indicar:
a. Hechos infringidos, y
b. Normas infringidas.
- No se podrán formular nuevos cargos en el mismo proceso.
III. El supuesto infractor puede:
1. En un plazo de 10 días proponer un programa de cumplimiento de la normativa

supuestamente incumplida, si la SMA aprueba el programa, se suspende y si cumple se
termina el procedimiento.
2. Si el infractor no presenta un programa la SMA puede presentar medidas provisionales

que pueden ser:
1. Clausura total o parcial de las instalaciones, o
2. Suspensión R.C.A.  con autorización del Trib Amb.
IV. Medios de prueba que se admiten en este procedimiento, en general en D° y la apreciación de

acuerdo a la sana crítica.
33
Oscar Alcaino
- La SMA puede solicitar informes a los organismos sectoriales como medios de prueba.
V. Términos del procedimiento con la Absolución o Aplicación de Sanciones.
- Las sanciones definitivas serian:
a. Clausura Temporal o definitiva,
b. Revocación de la R.C.A.  cuyo efecto sería el término del proyecto,
c. Multas de 1 a 10 mil UTA.
- Alicadas las sanciones le infractor podrá presentar un plan de reparación Amb.
VI. Recursos que se consideran ante las sanciones:
1- Recurso de Reposición (5 días habiles) y
2- Reclamo de Ilegalidad ante el Trib Amb (15 días habiles).
- Ley N° 20.417 Procedimientos y facultades de la SMA modifica la Ley N° 19.300.
5) Tribunales ambientales (Trib Amb) Ley N° 20.600. es una ley especial, cuyos objetivos son:
1. Resolver controversias Ambientales,
2. Son tribunales colegiados (3 Min.) 2 abogados y 1 científico.
3. Existen 3 tribunales en el país (Antofagasta, Stgo y Valdivia)
4. Son designados por el Pdte Rep (3 Min).
- Competencia de los Trib Amb.
1. Reclamaciones en contra de D.S. que establecen normas de calidad amb, como normas de
emisión,
2. Reclamaciones en contra de planes de Prevención y descontaminación,
3. demandas por daños ambiental (Art. 51 y ss Ley N° 19.300.)
4. Conocer de reclamaciones en contra de las R:s SMA, y
5. Reclamaciones en contra de - R:s Comité de Min que rechazan E.I.A.
- R:s Director SEA que rechace D.I.A.
- Sentencias del Trib Amb.
34
Oscar Alcaino
Son Recurribles de Casación Fondo ante C.S. (son de legalidad por mala aplicación del D°)
V. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
- Los modelos de instrumentos de intervención son:
1- Inst. Directos: Mecanismos tradicionales del E° que son Normas imperativas y Prohibitivas y
2. Inst. Indirectos: Interviene el mercado, puede favorecer al MA a través de “Externalidades

positivas” como D° de conservación Ley N° 20.930 – Bonos de Carbono.
- Sólo nos avocaremos al N° 1 (Ins. directos).
1.1) SNAPE art. 34 y 35 Ley N° 19.300:
Artículo 34.- El Estado administrará un Sistema Nacional de Areas Silvestres

Protegidas, que incluirá los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar la
diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental. La administración y supervisión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado corresponderá al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas.
Artículo 35.- Con el mismo propósito señalado en el artículo precedente, el Estado

fomentará e incentivará la creación de áreas silvestres protegidas de propiedad privada, las
que estarán afectas a igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las
pertenecientes al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado.
La supervisión de estas áreas silvestres corresponderá al Servicio de

Biodiversidad y Áreas Protegidas.
La afectación de estas áreas será voluntaria y se perfeccionará mediante

resolución dictada por el organismo señalado en el inciso anterior, que acoge la respectiva
solicitud de su propietario, quien deberá reducir la resolución a escritura pública e inscribirla,
para efectos de publicidad, en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de
Bienes Raíces competente.
La desafectación se producirá por vencimiento del plazo, por resolución de dicho

organismo fundada en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el reglamento,
o a petición anticipada del propietario. En los dos últimos casos podrá aplicar una multa, a
beneficio fiscal, que no excederá del monto acumulado y actualizado de impuestos y
contribuciones de los que el inmueble estuvo exento en virtud de su afectación en el período
correspondiente.
El reglamento establecerá los requisitos, plazos y limitaciones de aplicación

general que se deberán cumplir para gozar de las franquicias, ejercer los derechos y dar
cumplimiento a las obligaciones y cargas a que se refiere el inciso primero.
35
Oscar Alcaino
1.2) Chile posee 14 mm de hectáreas (ha)  4 mm son bosques nativos, administrados por
la CONAF, el Proyecto de Ley de Serv. De Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas (ASP)
también protege ASP privadas  creación voluntaria por R: pública art. 34 y 35.
I. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
1. EN GENERAL, EXISTEN DOS GRANDES TIPOS: AMBOS PRETENDEN MEJORAR CALIDAD

AMBIENTAL Y EVITAR DETERIORO NATURALEZA
1) INSTRUMENTOS DE MERCADO. SE BUSCA QUE EL MERCADO REGULE LOS BIENES

AMBIENTALES:
A) FAVORECIENDO EXTERNALIDADES POSITIVAS:

CAPTURA DE CARBONO, PROTECCION DE SUELOS Y CURSOS DE AGUA,
BIODIVERSIDAD, BELLEZA ESCENICA
B) ELIMINANDO/REDUCIENDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS: CONTAMINACION,

AGOTAMIENTO DE RECURSOS, PERDIDA DE BIODIVERSIDAD, DESTRUCCION
DE PATRIMONIO CULTURAL.
EJMS. BONOS DE CARBONO; DERECHO REAL DE CONSERVACION
2) DE INTERVENCION DIRECTA. EL ESTADO FIJA LIMITES - EXIGENCIAS PARA USO

RACIONAL Y SOSTENIBLE BIENES AMBIENTALES.
MECANISMO CLÁSICO: NORMAS IMPERATIVAS - PROHIBITIVAS. INFRACCIONES -

SANCIONES
INSTRUMENTOS DE INTERVENCION DIRECTA.
1. EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA.
1) CONCEPTO. ART. 2 i) bis LEY 19.300. PROCEDIMIENTO POR EL CUAL MINISTERIOS

SECTORIALES INCORPORAN E INTEGRAN CONSIDERACIONES DEL DESARROLLO
SUSTENTABLE EN PROCESO FORMULACIÓN POLÍTICAS Y PLANES NORMATIVOS
GENERALES QUE TENGAN IMPACTO EN MEDIO AMBIENTE.
2) DEBEN SOMETERSE SIEMPRE A E.A.E. SIGUIENTES PLANES: ART. 7 BIS
A) PLANES RGIONALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL

B) PLANES REGULADORES COMUNALES E INTERCOMUNALES
36
Oscar Alcaino
C) ZONIFICACION DEL BORDE COSTERO
D) MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS
3) MINISTERIOS SECTORIALES RECIBEN APOYO MINISTERIO MEDIO AMBIENTE.
4) PLANES CONSIDERAN ETAPAS DE DISEÑO APROBACION. ESTE ULTIMO CONSIDERA

CONSULTA PUBLICA.
2. SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS.
1) EXISTEN DOS CATEGORÍAS DE ESTAS AREAS:

A) AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO. SNASPE. ART. 34 LEY N° 19.300
a) PERTENECEN AL “DOMINIO PUBLICO”
b) SUPERFICIE ACTUAL: 16.000.000. HA.
c) SE INTEGRAN CON: BOSQUES, PLAYAS DE MAR, LAGOS, LAGUNAS,
GLACIARES, EMBALSES, PANTANOS Y OTROS HUMEDALES.
d) 4 MILLONES CORRESPONDEN A “BOSQUE NATIVO”
e) OBJETIVOS:
 ASEGURAR DIVERSIDAD BIOLOGICA

 TUTELAR PRESERVACION DE LA NATURALEZA
 CONSERVACION DEL PATRIMONIO AMBIENTAL
f) EXISTEN DIVERSAS CATEGORIAS. SE SEÑALAN EN “CONVENCION DE

WASHINGTON”. LA MAS CONOCIDA: “PARQUES NACIONALES”
g) ADMINISTRADAS HOY POR CONAF. EXISTE PROYECTO LEY TRAMITACION

LEGISLATIVA, CREA SERVICIO (PUBLICO) DE BIODIVERSIDAD Y AREAS
SILVESTRES PROTEGIDAS.
B) ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS. ART. 35 LEY 19.300.

a) SOMETIDAS MISMOS DERECHOS Y OBLIGACIONES AREAS PUBLICAS
b) DE AFECTACION VOLUNTARIA
c) SE PERFCCIONAN: POR RESOLUCION AUTORIDAD PUBLICA. ACTO
ADMINISTRATIVO
d) POSIBLE CONFLICTO CON LEY “DERECHO REAL DE CONSERVACION”
 PERMITIRÍA CREACIÓN AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS
MEDIANTE CONTRATO
 DERECHOS Y OBLIGACIONES, ACORDADOS MEDIANTE LIBRE
VOLUNTAD PARTES
3. NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL
37
Oscar Alcaino
1) DE ACUERDO CON LEY, EXISTEN
A) NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL. CONCEPTO. ART. 2 n) LEY 19.300.

ESTABLECE VALORES CONCENTRACIONES Y PERIODOS MAXIMOS Y MINIMOS
PERMISIBLES DE ELEMENTOS SUSTANCIAS, CUYA PRESENCIA O CARENCIA EN
AMBIENTE PUEDA CONSTITUIR RIESGO PARA VIDA O SALUD POBLACION.
a) SE DICTAN POR DECRETO MIN. MEDIO AMBIENTE Y SALUD.
b) SE APLICAN EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
B) NORMAS SECUNDARIAS CALIDAD AMBIENTAL.

CONCEPTO. ART. 2 ñ) LEY 19.300. ESTABLECE VALORES CONCENTRACIONES Y
PERIODOS MAXIMOS Y MINIMOS PERMISIBLES DE ELEMENTOS SUSTANCIAS,
CUYA PRESENCIA O CARENCIA EN AMBIENTE PUEDA CONSTITUIR RIESGO PARA
POTECCIÓN O CONSERVACION MEDIO AMBIENTE O PRESERVACION NATURALEZA.
a) SE DICTAN POR DECRETO MIN. MEDIO AMBIENTE Y MINISTRO COMPETENTE
b) SE PUEDEN APLICAR EN TODO EL TERRITORIO O BIEN A UNA ZONA

ESPECIFICA.
AMBAS:
a) EL PROCEDIMIENTO PARA SU DICTACION SE REMITE A UN REGLAMENTO
b) PERMITEN DETERMINAR CUANDO EL ESTADO DEBE DECLARAR UNA ZONA

COMO “LATENTE” O “SATURADA”. OCURRE CUANDO ESTAS NORMAS SE
ENCUENTRAN SOBREPASADAS
 ZONA LATENTE. EL ESTADO DEBE DICTAR UN PLAN DE PREVENCION
 ZONA SATURADA. EL ESTADO DEBE DICTAR UN PLAN DE

DESCONTAMINACIÓN
c) SON INTERPRETADAS ADMINISTRATIVAMENTE POR MIN. M.A.
e) DECRETOS SUPREMOS DICTEN ESTAS NORMAS SON RECLAMABLES ANTE

TRIBUNAL AMBIENTAL POR PERSONAS QUE LOS CONSIDEREN ILEGALES Y LES
GENEREN PERJUICIO
RECIENTE PLAN DESCONTAMINACION SANTIAGO. MEDIDAS
a) POSIBILIDAD PROHIBICIÓN CIRCULACIÓN AUTOS CATALÍTICOS ANTRIORES

AÑO 2011
b) EXIGENCIAS FILTROS EN TRACTORES Y MONTACARGAS
38
Oscar Alcaino
c) PROHIBICION TOTAL USO LEÑA
d) INVERSION PUBLICA CICLOVIAS
e) NUEVAS AREAS VERDES
4. NORMAS DE EMISIÓN
1) CONCEPTO. ESTABLECEN CANTIDAD MAXIMA PERMITIDA PARA UN CONTAMINANTE

MEDIDA EN AFLUENTE FUENTE EMISORA. (FUENTE EMISORA DE LOS COTAMINANTES)
ART. 2 o) LEY 19.300.
2) SUPERACIÓN DE LA NORMA, A DIFERENCIA NORMAS CALIDAD AMBIENTAL, QUE

GENERA OBLIGACIONES PARA ESTADO (DECLARAR ZONA LETENTE O SATURADA),
SOLO TIENE CONSECUENCIAS Y RESPONSABILIODAD PARA EL EMISOR DEL
CONTAMINANTE.
3) PUEDEN SER DE ALCANCE NACIONAL O REGIONAL
4) DECRETOS SUPREMOS DICTEN ESTAS NORMAS SON RECLAMABLES ANTE TRIBUNAL

AMBIENTAL POR CUALQUIER PERSONA LOS CONSIDEREN ILEGALES Y LES CAUSE
PERJUICIO.
5.PLANES DE PREVENCION Y DE DESCONTAMINACION
1) SE ESTABLECEN PREVIA DECLARACIÓN DE UNA ZONA COMO LATENTE (PLAN DE

PREVENCION) O SATURADA (PLAN DE DESCONTAMINACION). CONSECUENCIA: SI SE
DEJA SIN EFECTO DECLARACION DE LATENTE O SATURADA POR MEJORA DE LAS
CONDICIONES, QUEDAN SIN EFECTO MEDIDAS PLANES.
2) SON RECLAMABLES ANTE TRIBUNAL AMBIENTAL POR PERSONAS QUE LOS

CONSIDEREN ILEGAL Y LES CAUSE PERJUICIO
6. SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL. S.E.I.A.
1) CARACTERISTICAS GENERALES:
A) ES EL MAS IMPORTANTE Y EL DE MAYOR REGULACIÓN. COMPLEMENTADO POR

REGLAMENTO. D.S. N° 30, MIN. M.A, DE 2012
B) CONCEPTO. ART. 2 j) LEY 19.300. PROCEDIMIENTO QUE PRETENDE DETERMINAR

SI IMPACTO AMBIENTAL DE UN DETERMINADO PROYECTO O ACTIVIDAD SE
AJUSTA A NORMATIVA VIGENTE.
39
Oscar Alcaino
C) PROCEDIMIENTO: JURIDICO - CIENTIFICO. INTERVIENEN AMBAS
ESPECIALIDADES.
D) RESPONDE A LO SEÑALADO EN ART. 19 N° 21 C.P. DESARROLLO ACTIVIDADES

ECONOMICAS DEBE EFECTUARSE “RESPETANDO NORMAS LEGALES LA
REGULEN”.
E) OBLIGATORIO PARA PROYECTOS INDICADOS EN LEY. VOLUNTARIO PARA OTROS
F) INSTRUMENTO DE CARÁCTER PREVENTIVO. NO SE PUEDE EJECUTAR PROYECTO

O ACTIVIDAD SINO SE SOMETE A S.E.I.A. ART. 8 LEY
G) SISTEMA INTEGRAL:
a) EVALUACION INVOLUCRA, EXAMINA, VALORA TODOS LOS IMPACTOS

PROYECTO O ACTIVIDAD PUEDA GENERAR EN SU AREA DE INFLUENCIA,
INCLUYENDO CALIDAD VIDA PERSONAS. ARTS. 18, 19 REGLAMENTO
EJM. PROYECTO ACUICOLA DEBE CONSIDERAR IGUALMENTE IMPACTOS POR

DESECHOS EN SUELO.
b) SE INCLUYEN EFECTOS POR CIERRE O TERMINO FAENAS. ART. 10 INC. 1 LEY;

ART. 2 b) REGLAMENTO. SE REFIERE A PROYECTOS “EN CUALESQUIERA DE
SUS FASES.
c) PROYECTOS DEBEN PRESENTARSE EN SU INTEGRIDAD, CONSIDERANDO

TODOS SUS ASPECTOS. NO SE PUEDEN FRACCIONAR. ART. 11 bis) LEY Y ART.
14 REGLAMENTO
d) CONSIDERA TANTO PROYECTOS NUEVOS COMO MODIFICACIONES –

AMPLIACIONES. ART 11 TER. LEY
H) SISTEMA DE “VENTANILLA UNICA”. COORDINACION POR SERVICIO EVALUACION

AMBIENTAL - COMISION EVALUACION AMBIENTAL, QUIENES CONSULTAN A
ORGANISMOS SECTORIALES RELACIONADOS CON PROYECTO. ART. 8 INC. 2 ; ART.
9 INC. 4 LEY. ARTS. 35 Y 107 Y SGTES. REGLAMENTO
2) ACTORES EN EL S.E.I.A.
A) ESTADO: DOBLE SENTIDO:
a) DEBER PROTEGER DERECHO MEDIO AMBIENTE Y VELAR CONSERVACION

NATURALEZA.
b) EVALUACIONES LAS REALIZAN AUTORIDADES PUBLICAS:
40
Oscar Alcaino
 DIRECTOR EJECUTIVO SERVICIO EVALUACION AMBIENTAL. CUANDO

PROYECTO CAUSE IMPACTOS EN VARIAS REGIONES O A NIVEL
NACIONAL. ART. 9 LEY Y ART. 28 REGLAMENTO
 COMISION DE EVALUACION AMBIENTAL. FUNCIONA INSERTA EN EL
SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL. CUANDO PROYECTO CAUSE
IMPACTO SOLO EN UNA REGION.
INTEGRADA POR INTENDENTE REGIONAL Y SECRETARIOS REGIONALES

MINISTERIALES MEDIO AMBIENTE, SALUD, ECONOMIA, ENERGIA,
OBRAS PUBLICAS, AGRICULTURA, VIVIENDA, MINERIA Y TRANSPORTES.
ARTS. 9, 86 LEY Y ART. 28 REGLAMENTO.
B) TITULARES DE PROYECTOS.
a) INVOLUCRA A INSTITUCIONES PUBLICAS Y EMPRESAS PRIVADAS, AUNQUE

MAYORITARIAMENTE ORIENTADO ULTIMAS
b) ELLOS DEFINEN SI INGRESAN O NO UN PROYECTO AL SEIA Y SI LO HACEN

POR VIA ESTUDIO IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A) O VIA DECLARACION
IMPACTO AMBIENTAL (D.I.A.). PARA ELLO PUEDEN FORMULAR
CONSULTAS S.E.A.
NO OBSTANTE SUPERINTENDENCIA MEDIO AMBIENTE PUEDE OBLIGARLOS

A INGRESAR S.E.I.A SINO LO HICIERON.
C) CIUDADANIA. PROCEDIMIENTO CONSULTA PARTICIPACION CIUDADANA. ARTS. 26

Y SGTES. LEY
D) TRIBUNALES.
a) CORTES DE APELACIONES/CORTE SUPREMA. RECURSO DE PROTECCION
b) TRIBUNALES AMBIENTALES. RECURSO ILEGALIDAD
AMBOS DEFINEN LEGALIDAD ACTUACION PUBLICA
3) TRAMITACION GENERAL
A) SISTEMA CONSIDERA DOS TIPOS DE DOCUMENTOS. A TRAVES DE ALGUNO DE

ELLOS SE INGRESA AL SISTEMA:
41
Oscar Alcaino
a) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. E.I.A. ART. 2 i) LEY. PARA PROYECTOS
DE GRAN MAGNITUD, VOLUMEN, DURACION. MAYORES IMPACTOS
b) DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (D.I.A.). ART. 2 f) LEY 19.300.

IMPACTOS MENORES
B) INGRESO SISTEMA. ORIGINA EXPEDIENTE FISICO O ELECTRONICO. ART. 21

REGLAMENTO
C) PROYECTOS OBLIGATORIOS SOMETERSE SISTEMA EVALUACION IMPACTO

AMBIENTAL. SE INDICAN EN ART. 10 LEY N° 19.300. COMPLEMENTO. ART. 3
REGLAMENTO.
D) ALGUNOS PROYECTOS QUE DEBEN INGRESAR S.E.I.A.
a) LINEAS TRANSMISION ELECTRICA ALTO VOLTAJE.
b) AEROPUERTOS, TERMINALES BUSES, AUTOPISTAS
c) PUERTOS Y ASTILLEROS
d) PROYECTOS INDUSTRIALES E INMOBILIARIOS EN ZONAS LATENTES Y

SATURADAS
e) PROYECTOS MINEROS
f) OLEODUCTOS GASEODUCTOS
g) PROYECTOS FORESTALES EN SUELOS FRAGILES Y CUBIERTOS DE BOSQUE

NATIVO; INSUSTRIAS DE CELULOSA
h) PROYECTOS UTILICEN ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS
i) EJECUCION DE OBRAS EN PARQUES NACIONALES Y OTRAS AREAS

COLOCADAS BAJO PROTECCION OFICIAL, CASOS LEY LO PERMITE.
j) CONTROVERSIA, RESPECTO OBRAS EN PARQUES NACIONALES, CODIGO

MINERIA LAS PERMITIRÍA. SIN EMBARGO CONVENCIÓN DE WASHINGTON
PROHIBE EN PARQUES NACIONALES TODA ACTIVIDAD COMERCIAL
4) ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. E.I.A.
42
Oscar Alcaino
A) CORRESPONDE UTILIZAR ESTA VIA. OBLIGACIÓN DE PRESENTARLOS CUANDO
PROYECTO O ACTIVIDAD PRESENTE ALGUNO DE LOS EFECTOS ADVERSOS SEÑALA
ART. 19.300. ENTRE ELLOS:
a) RIESGO SALUD POBLACION
b) EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE CANTIDAD - CALIDAD RECURSOS

NATURALES RENOVABLES: SUELO, AGUAS, AIRE
c) REASENTAMIENTO COMUNIDADES HUMANAS
d) ALTERACION SIGNIFICATIVA SISTEMA VIDA – COSTUMBRES GRUPOS

HUMANOS
e) LOCALIZACION PROXIMA POBLACIONES - RECURSOS - AREAS PROTEGIDAS
f) ALTERACION SIGNIFICATIVA VALOR PAISAJISTICO – TURISTICO ZONA;

MONUMENTOS - SITIOS VALOR ANTROPOLOGIOCO- ARQUEOLOGICO –
HISTORICO
B) SU PRESENTACION SE HACE ANTE:
a) DIRECTOR SERVICIO EVALUACION AMBIENTAL. SI PROYECTO CAUSA

IMPACTOS CARÁCTER NACIONAL O EN DISTINTAS REGIONES. ART. 9 INC. 2
LEY; ART. 28 REGLAMENTO
b) COMISION DE EVALUACION AMBIENTAL. SI PROYECTO CAUSA IMPACTOS

SOLO EN UNA REGION. ART. 9 INC. 2 LEY; ART. 28 REGLAMENTO
C) SE DEBEN PROPONER MEDIDAS DE MITIGACION, COMPENSACION O REPARACION

APROPIADAS. CASO CONTRARIO, SERA RECHAZADO. ART. 16 INC. FINAL LEY
a) MEDIDAS MITIGACION. FINALIDAD: EVITAR O REDUCIR EFECTOS ADVERSOS

PROYECTO O ACTIVIDAD.
b) MEDIDAS REPARACION. FINALIDAD: REPONER ALGUNO DE LOS

COMPONENTES AMBIENTALES DAÑADOS A CALIDAD EQUIVALENTE CON
ANTERIORIDAD.
c) MEDIDAS COMPENSACION. FINALIDAD: GENERAR EFECTO POSITIVO

ALTERNATIVO AL EFECTO NEGATIVO CAUSADO Y QUE NO SEA POSIBLE
MITIGAR O REPARAR.
D) DURANTE TRAMITACION EVALUACION AMBIENTAL, DIRECTOR SERVICIO O

COMISION DE EVALUACION PUEDEN SOLICITAR A TITULAR PROYECTO
43
Oscar Alcaino
PRESENTACIÓN DE ACLARACIONES, RECTIFICACIONES O AMPLIACIONES A
CONTENIDO PROYECTO. ARTS. 16, 19 LEY; ARTS. 39, REGLAMENTO
OBJETIVO: SUBSANAR ERRORES Y COMPLEMENTAR / MEJORAR PRESENTACIÓN

PROYECTO.
NUEVO DOCUMENTO A PRESENTAR POR TITULAR PROYECTO SE DENOMINA

ADENDA.
E) PARTICIPACION CIUDADANA. ARTS. 26 Y SGTES. LEY
a) ES OBLIGATORIA EN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
b) PROYECTOS DEBEN PUBLICARSE DE CARGO TITULAR EN DIARIO NACIONAL Y

CONVOCAR A INTERESADOS A FORMULAR OBSERVACIONES.
c) OBSERVACIONES SON EVALUADAS POR S.E.A. DEBE HACERSE CARGO DE

ELLAS Y PRONUNCIARSE AL RESPECTO EN SU RESOLUCION RELATIVA AL
PROYECTO.
d) CONSULTA INDIGENA.
 TEMA COMPLEJO Y A VECES CONTROVERTIDO.
 DERIVA DE CONVENIO N° 169 OIT (TRATADO INTERNACIONAL)
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEFINIO NORMA ESTA CONSULTA COMO

NORMA “AUTOEJECUTABLE”. SE APLICA AUTOMATICAMENTE. NO
REQUIERE NORMATIVA INTERNA
 LEY 19.300 OBLIGA:
a) INGRESAR S.E.I.A. PROYECTOS EN “ÁREAS COLOCADAS BAJO

PROTECCIÓN OFICIAL” (ES LO MISMO QUE “AREAS PROTEGIDAS”)
ART. 10 p).
b) PRESENTAR E.I.A. CUANDO PROYECTO
 IMPLIQUE REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS O

ALTERACION SIGNIFICTIVA SUS SISTEMAS DE VIDA Y
COSTUMBRES. ART. 11 d) LEY 19.300
44
Oscar Alcaino
 SE LOCALICE EN O PROXIMO POBLACIONES, RECURSOS Y “AREAS

PROTEGIDAS”. ART. 11 d) LEY
c) PUEBLOS INDIGENAS. CONSTITUYEN “POBLACIONES PROTEGIDAS”.

ART. 8 INC. 3 REGLAMENTO S.E.I.A.
d) CONSECUENCIA. PUEBLOS INDIGENAS DEBEN SER CONSULTADOS

CASO PROYECTOS LOS INVOLUCREN EN ASPECTOS INDICADOS
e) CONSULTA SE DECIDIO INSERTARLA EN SISTEMA EVALUACION

IMPACTO AMBIENTAL.
f) CONSULTA DEBE EFECTUARSE DE BUENA FE Y EN FORMA LIBRE E

INFORMADA . TAMBIEN DE ACUERDO A MECANISMOS APROPIADOS
A CARACTERISTICAS SOCIO CULTURALES CADA PUEBLO
g) CORTE SUPREMA HA SEÑALADO QUE “CONSULTA” REQUEIERE

OPINION Y NO MERA ENTREGA DE INFORMACION.
h) RESULTADO CONSULTA NO ES VINCULANTE AUTORIDAD

AMBIENTAL
F) PLAZO E.I.A. LA AUTORIDAD PUBLICA DEBE PRONUNCIARSE DENTRO DE 120 DIAS,

CONTADOS DESDE INGRESO PROYECTO AL SISTEMA
5) DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

A) PROCEDEN RESPECTO DE PROYECTOS O ACTIVIDADES QUE DEBEN SOMETERSE EL
S.E.I.A., PERO QUE NO SE ENCUENTRAN DENTRO DE AQUELLOS QUE DEBEN
INGRESAR AL SISTEMA VIA ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. ART. 18 LEY;
ART. 4 REGLAMENTO
B) CONSTITUTYEN LA REGLA GENERAL. OPERAN POR DESCARTE DE E.I.A.
C) PARTICIPACION CIUDADANA ES EXCEPCIONAL. SOLO SI LO DECRETA COMISION

EVALUACION AMBIENTAL O DIRECTOR S.E.A, CUANDO PROYECTO GENERE
“CARGAS AMBIENTALES” PARA COMUNIDADES PROXIMAS.
D) PLAZO D.I.A. LA AUTORIDAD PUBLICA DEBE PRONUNCIARSE DENTRO DE 60 DIAS,

CONTADOS DESDE INGRESO PROYECTO AL SISTEMA
E) DURANTE TRAMITACION EVALUACION AMBIENTAL, DIRECTOR SERVICIO O
COMISION DE EVALUACION PUEDEN SOLICITAR A TITULAR PROYECTO
PRESENTACIÓN ADENDA.
6) TERMINO EVALUACION AMBIENTAL. PARA E.I.A Y D.I.A.
45
Oscar Alcaino
A) PROCEDIMIENTO CONCLUYE CON DICTACION RESOLUCION DE CALIFICACIÓN
AMBIENTAL (R.C.A.) POR S.E.A. O POR COMISION EVALUADORA. ART. 24 INC. 1
LEY; ART. 59 INC. 6 REGLAMENTO
B) PREVIA RESOLUCION, YA SEA SE TRATE DE UN E.I.A O DE UNA D.I.A., DEBE

EMITIRSE “INFORME CONSOLIDADO DE EVALUACION”. ART. 9 bis LEY; ARTS. 44,
56, 59 INC. 4 REGLAMENTO.
a) ES ANTECEDENTE Y FUNDAMENTO DE R.C.A.

b) CONTIENE PRONUNCIAMIENTOS AMBIENTALES ORGANISMOS SECTORIALES
PARTICIPARON EN EVALUACION
c) RECOMIENDA APROBACION O RECHAZO PROYECTO
d) FALTA DE INFORME O INFORME INCOMPLETO: VICIO ESENCIAL DEL

PROCEDIMIENTO
C) RESOLUCION CALIFICACION AMBIENTAL DEBE SER INFORMADA A :
a) TITULAR DEL PROYECTO;

b) PERSONAS HAYAN PRESENTADO OBSERVACIONES EN E.I.A. O EN D.I.A.;
c) SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE;
d) ORGANOS ADMINISTRACION ESTADO HAYAN PARTICIPADO EN
EVALUACION. ART. 25 quater LEY; ART. 61 REGLAMENTO
D) RESOLUCION DE CALIFICACION AMBIENTAL PUEDE:
a) CALIFICAR EL PROYECTO EN TERMINOS FAVORABLES. ART. 24 INC. 2 LEY

b) APROBACION PUEDE CONDICIONARSE CUMPLIMIENTO DETERMINADOS
REQUISITOS O EXIGENCIAS
c) RECHAZAR PROYECTO O ACTIVIDAD.
EFECTO: PROYECTO NO PUEDE EJECUTARSE. ART. 24 INC. 3
E) APROBACIÓN TACITA. SILENCIO ADMINISTRATIVO. NO HAY

PRONUNCIAMIENTO DENTRO DE PLAZO PARA E.I.A. – D.I.A. SE ENTIENDEN
APROBADOS. ART. 19 BIS LEY
F) SI CALIFICACION PROYECTO ES NEGATIVA, O LE IMPONE CONDICIONES,

TITULAR PUEDE:
a) PRESENTAR NUEVO E.IA. O D.I.A.

b) PRESENTAR RECURSOS.A ART. 20 LEY
46
Oscar Alcaino
 RECURSO DE RECLAMACION ANTE COMITÉ MINISTROS SUSTENTABILIDAD, CASO E.I.A
 RECURSO DE RECLAMACION ANTE DIRECTOR EJECUTIVO SERVICIO EVALUACION

AMBIENTAL. CASO D.I.A.
 PLAZO INTERPONER AMBOS RECURSOS: 30 DIAS CONTADOS DESDE NOTIFICACION

R.C.A.
 PLAZO RESOLVER RECURSOS. POR RESOLUCION FUNDADA. 30 DIAS D.I.A.; 60 DIAS

E.I.A.
 RESOLUCION AUTORIDAD PUBLICA PUEDE SER OBJETO RECLAMO ANTE TRIBUNAL

AMBIENTAL. PLAZO 30 DIAS.
 SENTENCIA TRIBUNAL AMBIENTAL. POSIBILIDAD RECURSO CASACION CORTE

SUPREMA
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL. ARTS. 51 Y SGTES. LEY 19.300
1. DEFINCION. ART. 2 e) LEY. 2 “TODA PERDIDA, DISMINUCION, DETRIMENTO O MENOSCABO

SIGNIFICATIVO INFERIDO AL MEDIO AMBIENTE O A UNO O MAS DE SUS COMPONENTES”.
2. EXISTEN OTRAS DEFINICIONES DE DAÑO PARA OTROS AMBIENTES ESPECIALES. EJM. ART.
1.128 N° 4 CODIGO COMERCIO. DEFINE DAÑO AL MEDIO AMBIENTE EN MEDIO MARINO.
3. DAÑO AMBIENTAL. PARA SU CONFIGURACION SE REQUIERE:
1) PERJUICIO SIGNIFICATIVO. DEBE SER UN DAÑO RELEVANTE.
2) ACTUACION DOLOSA O CULPOSA. ARTS. 3 Y 51 LEY
4. NORMATIVA APLICABLE.
1) SE APLICA, EN PRIMER LUGAR NORMATIVA ESPECIAL, SI EXISTE. EJM. D.L. N° 2.222, LEY
DE NAVEGACIÓN; LEY N° 18.302, SEGURIDAD NUCLEAR.
2) A FALTA NORMATIVA ESPECIAL, SE APLICA LEY N° 19.300
47
Oscar Alcaino
3) A FALTA DISPOSICONES ANTERIORES, SE APLICA CODIGO CIVIL
5. SISTEMA RESPONSABILIDAD LEY N° 19.300. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA. IMPLICA PROBAR

QUE CAUSANTE DAÑO ACTUO CON DOLO O CULPA. REGLA GENERAL
6. PRESUNCIONES RESPONSABILIDAD. PARA MITIGAR CARGA PRUEBA, LEY ESTABLECE

ALGUNAS PRESUNCIONES DE RESPONSABILIDAD. ART. 52
1) INFRACCION NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL

2) INFRACCIÓN NORMAS DE EMISIONES
3) INFRACCION PLANES DE PREVENCION O DESCONTAMINACION
4) NORMAS SOBRE PROTECCIÓN, PRESERVACION O CONSERVACION AMBIENTAL

ESTABLECIDAS EN LEY 19.300 O EN OTRAS DISPOSICIONES LEGALES
CASOS ANTERIORES. SOLO SE REQUIERE ACREDITAR RELACION CAUSA – EFECTO
7. DAÑO AMBIENTAL. OBLIGACION LEGAL DE:
1) REPARACION MATERIAL DEL MEDIO AMBIENTE DAÑADO.
A) REPONER EL AMBIENTE A UNA CALIDAD SIMILAR A LA QUE TENÍA ANTES DEL DAÑO.
EN CASO IMPOSIBILIDAD: RESTABLECER SUS PROPIEDADES BASICAS
B) TITULARES ACCION.
a) PERSONAS NATURALES/JURIDICAS, PUBLICAS/PRIVADAS HAYAN SUFRIDO EL

DAÑO
b) MUNICIPALIDADES POR HECHOS OCURRIDOS EN SUS COMUNAS
c) ESTADO. A TRAVES CONSEJO DEFENSA DEL ESTADO
2) INDEMNIZACION DEL PERJUICIO GENERADO.

A) SE RIGE POR NORMAS DE RESPONSABILIDAD CÓDIGO CIVIL. RIGEN IGUALES
PRESUNCIONES RESPONSABILIDAD.
B) TITULARES ACCION. PERSONAS DIRECTAMENTE AFECTADAS
8. PRESCIPCION ACCIONES. CINCO AÑOS, CONTADOS DESDE MANIFESTACION EVIDENTE DEL

DAÑO.
9. TRIBUNAL COMPETENTE. PARA AMBAS ACCIONES: TRIBUNAL AMBIENTAL
48

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Apuntes clases Derecho Ambiental – 2017.

A) Reconocimiento del Medio Ambiente como Derecho Fundamental:

Conforme al artículo 19 N° 8 CPR (reconocimiento expreso):

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES,

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:

La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o

 Como D° Fundamental, reconoce D° inherente a las personas (Naturales y Jurídicas)

2- Art. 19 N° 24 inc. 2 CPR,

3- Art. 19 N° 26 CPR “Garantías esenciales de los D°s”,

4- Art. 19 N° 20 CPR “La igual repartición de los tributos”

5- Art. 20 CPR “Recurso de Protección”

B) Derechos humanos de tercera generación, derechos colectivos o difusos o de otra forma,

Derecho a la autodeterminación de los pueblos: el que tienen los países de determinar

 Estos D°s surgieron a raíz de los siguientes acontecimientos históricos:

i) Los D° 1° generación incluye los derechos civiles y políticos: Estos derechos

a- Tema ambiental: Hoy en día se encuentra globalizado, es un tema de agenda global.

- El derecho internacional dice que los tratados son de jerarquía supra-consitucional.

- El T.C. dice que los tratados no son de rango constitucional.

1- Convención para la Protección de la Flora, Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales

2- Tratado de La CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

3- Convenio de Diversidad Biológica Suscrito en 1992. Entró en vigor en Chile en

o Los tratados = Normas Jurídicas,

 Declaración de Estocolmo: (desarrollo sustentable) Es un conjunto de 106

3) Medio Ambiente y Comercio Internacional:

Los TLC incluyen:

i) Medio Ambiente sustentable: con procedimientos certificados (ISO 9.000

ii) FSC (Forest Stewardship Council) “Consejo de Administración Forestal”, es una

4. Protección a la propiedad intelectual,

VINCULACIÓN O RELACIÓN ENTRE DERECHO AMBIENTAL Y OTRAS ESPECIALIDADES.

1) Derecho Constitucional – derecho fundamental (involucradas al tema ambiental)

2- Art. 19 N° 20 CPR “Antes de La igual repartición de los tributos”

3- Art. 19 N° 24 CPR “d° de propiedad”

4- Art. 19 N° 26 CPR “Garantías esenciales de los D°s”, influencia en la constitución española

- El Art. 19 N° 26 CPR  Se mide a través del Ppio de proporcionalidad (Idoneidad – esto

5- Art. 20 CPR “Recurso de Protección”

a. Es global: pertenece a la agenda internacional,

b. Existencia de diversos tratados internacionales como: Convenio de Washington

Letra g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la

o Recursos Sociales- Culturales, vinculado directamente con el Convenio N° 169 OIT:

c. Comercio internacional: Los TLC incluyen:

i) Medio Ambiente sustentable: con procedimientos certificados por entidades

ii) FSC (Forest Stewardship Council) “Consejo de Administración Forestal”, es

Estas normas estandarizan procedimientos y procesos. No son normas jurídicas,

4. Protección a la propiedad intelectual,

d. Tratado de CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

Se vincula a través de:

1. La institucionalidad ambiental: a través de sus Organismos públicos,

2. De actos, decisiones y sanciones administrativas (LGB 19.880),

o Las Reservas de ley pueden ser:

 Absolutas: Postura del Trib Const. Hasta 1994,

 Relativas: la ley contempla aspectos generales – postura C.S.

4. Responsabilidad extracontractual del E°, tema de conflicto en el d° público como:

 Indemnizaciones por posibles perjuicios o daños, establecido en:

La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y

3. Art. 38 CPR “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la

6. Art. 4° Ley N° 18.575 Ley Organica Constitucional de Bases Generales de La

B – Externalidades, pudiendo ser estas:

- Negativas (costos): Contaminación, deterioro, desincentivo, el medio ambiente se altera

a. Han aceptado un reconocimiento internacional,

b. Están relacionado con el comercio internacional,

- Mercados de servicios ambientales.