Trabajo

PROCESO: ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
OFICINA ASESORA JURÍDICA
ESTUDIO DEL SECTOR
Código: A-ABS-F-53 Versión: 01

FECHA DE ACTUALIZACION 21 de septiembre de 2016
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ESTUDIO DEL SECTOR
MODALIDAD DE CONTRATACION: Concurso de méritos.
FECHA: 25 de Julio de 2017
SECRETARIA O DEPENDENCIA QUE LIDERA EL PROCESO: Secretaria de Desarrollo

Económico y Ambiental.
La elaboración del presente documento de estudio del sector se realiza en cumplimiento

del principio de planeación consagrados en la Ley 80 de 1993 y en cumplimiento del artículo
2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015: “Deber de análisis de las Entidades Estatales.
La entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgos. La Entidad debe dejar
constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.
Con el ánimo de dar cumplimiento al principio de planeación y demás disposiciones de Ley,

se hace necesario realizar el análisis integral del sector que justifique las características
financieras, organizacionales, jurídicas, técnicas y operativas del contrato que se requiere
celebrar cuyo objeto es el siguiente:
OBJETO: “FORTALECER EDUCACIÓN AMBIENTAL A TRAVÉS DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE DIEZ (10) PROYECTOS CIUDADANOS DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL “PROCEDA” PARA EL AREA RURAL Y UN (1) PROYECTO
AMBIENTAL ESCOLAR “PRAE” EN EL COLEGIO JORGE ELICIER GAITAN EN EL
AREA URBANA DEL MUNICIPIO DE AGUAZUL – CASANARE”.
El presente análisis del sector siguió los lineamentos estructurales que dirige la “guía
para la elaboración de estudios del sector G-EES-02” (Colombia compra eficiente), del
Gobierno Nacional de Colombia.
Se deja claridad que la finalidad de este documento que se presenta a continuación,

ofrece herramientas para establecer el contexto del Proceso de Contratación,
identificar algunos de los riesgos, determinar los requisitos habilitantes y la forma de
evaluar las ofertas. Así mismo, el artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, establece el
deber de las Entidades Estatales de analizar el sector, es decir, el mercado relativo al
objeto del proceso de contratación, desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
Palacio Municipal Calle 11# 11- 35 - Código Postal: 856010 PBX: 638 4000 – Fax: 638 4303
Edificio CIAC (Secretaría de. Gobierno) Calle 10 # 16 – 49, TEL: 6384167
www.aguazul-casanare.gov.co / Aguazul, Casanare / Nit: 891855200-9 1 de 30
Línea Gratuita 01 8000 95 32 31
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organizacional, técnica y de análisis de Riesgo. El resultado del análisis debe

plasmarse en los estudios y documentos previos del proceso de contratación. La
importancia de realizar este análisis ha sido recalcada en las recomendaciones que la
Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos (OCDE) le ha formulado al
Gobierno Nacional, las cuales constituyen buenas prácticas en materia de promoción
de la competencia en la contratación pública.
1. ASPECTOS GENERALES
La importancia de las temáticas transversales para la mejora de la calidad educativa; la

dimensión ética, cultural y científica de la educación ambiental; la acción interinstitucional
da vida y continuidad a los procesos; una política nacional que consolida líneas de acción
en pro de una educación para un ambiente sostenible.
Los Ministerios de Educación Nacional y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

adelantan estrategias para la inclusión de la dimensión ambiental en la educación formal a
partir de las políticas nacionales educativa y ambiental, y la formación de una cultura ética
en el manejo del ambiente, mediante la definición y puesta en marcha de los Proyectos
Ambientales Escolares (PRAE) y de los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambientales
(PROCEDA).
Los PRAE, a nivel nacional, fueron creados mediante el decreto 1743/1994 por el cual se
instituyó el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal.
En este se establecieron los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación
Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente considerando que la ley 99 de 1993 entrega
una función conjunta a los Ministerios en lo relativo al desarrollo y ejecución de planes,
programas y proyectos de educación ambiental que hacen parte del servicio público
educativo. Además el artículo 5º de la Ley 115 de 1994, consagra como uno de los fines de
la educación, la adquisición de una conciencia para la conservación, protección y
mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos
naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la
defensa del patrimonio cultural de la Nación.
Los PROCEDAS, a nivel nacional, son iniciativas desarrolladas para grupos organizados
de la ciudadanía, con el objeto de contribuir a la solución de los problemas concretos de la
realidad nacional, regional y local en un contexto y tiempo determinados. Estos Procesos
Comunitarios de Educación Ambiental deben plantearse a partir del conocimiento del
territorio y de los procesos de gestión ambiental local, teniendo en cuenta los antecedentes
tanto de gestión comunitaria como institucional para atender la situación ambiental
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conflictiva seleccionada. Adicionalmente, se debe contextualizar con base en el Plan de

Desarrollo Local, así como con los diferentes instrumentos de planeación relacionados con
la temática a trabajar.
En estos se requiere tener en cuenta la interdisciplinaridad, la interculturalidad, los
programas, proyectos y acciones ejecutadas en el sector o área de influencia del mismo.
Estos Proyectos propician en las escuelas y comunidad en general, espacios para el

desarrollo de estrategias de investigación y de intervención. Las primeras, implican
procesos pedagógico-didácticos e interdisciplinarios, cuyo fin es reflexionar críticamente
sobre las formas de ver, razonar e interpretar el mundo y las maneras de relacionarse con
él; igualmente, sobre los métodos de trabajo, las aproximaciones al conocimiento y, por
consiguiente, la visión e interacción entre los diferentes componentes del ambiente. Las
segundas, de intervención, implican acciones concretas de participación y de proyección
comunitaria.
Basado en el marco de referencia antes expuesto se debe ejecutar este proyecto,
consolidando una consultoría para tal fin.
En Colombia, como en la mayoría de los países de la región, la consultoría es asociada

usualmente a tercerizaciones y asesorías operativas; desde esta perspectiva,
históricamente, el aporte de este sector productivo al desarrollo nacional ha sido
subestimado.
La consultoría empresarial y gubernamental de calidad desempeña un papel crucial en la

evolución competitiva del país. Las investigaciones desarrolladas por universidades como
Georgia Tech y Notre Dame sugieren sólidos indicios acerca de los efectos positivos
directos e indirectos (spillovers), sobre la industria y el Estado, generados por un sector
sólido que integran la empresa, el gobierno y la academia, a través del desarrollo de
consultorías sustentadas en ciencia aplicada y que funge como una división tercerizada de
investigación, mejoramiento y desarrollo adjunta al sector productivo. Para nadie es un
secreto que la evolución del aparato público en países como Colombia está explicada, en
buena medida, por el desarrollo de consultoría de calidad.
La consultoría requerida para el logro del objeto, tiene la capacidad de absorber una
porción considerable de capital humano altamente especializado de este país. De acuerdo
con cifras reportadas por el Observatorio Laboral, en el último decenio se han entregado
más títulos de maestría y doctorado que en los 50 años previos y buena parte de estos
posgraduados trabaja actualmente en firmas de consultoría y centros de investigación.
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En la oferta de consultoría colombiana predominan las micro y pequeñas empresas; se trata

de un escenario liderado por The Big 4 en el marco de una participación de mercado que
no supera el 30 por ciento; el 70 por ciento restante está distribuido en un número de firmas,
centros de investigación e independientes cuyo número se estima entre 10.000 y 15.000.
En esencia, se trata de un mercado altamente atomizado, dominado por la consultoría
jurídica, en el que, salvo contadas excepciones, la internacionalización y el crecimiento
empresarial son prácticas poco comunes.
El 2016 fue, sin duda, un año complejo y dinámico para la economía colombiana: año donde
confluyeron tanto factores positivos como negativos. Como factores favorables está el inicio
de la ejecución de los proyectos de infraestructura; la firma del proceso de paz; el desarrollo
de proyectos de inversión productiva que mantuvo la tasa de inversión alrededor del 30%
del PIB; el reconocimiento de inversionistas nacionales e internacionales a Colombia como
un país con alto potencial lo que le permitió conservar el grado de inversión, y, la discusión
de reformas estructurales que no dan espera, como son las desarrolladas en el marco de
la misión rural y la comisión de expertos para la equidad y competitividad tributaria. En lo
negativo no podemos desestimar el impacto que ha tenido la continuidad del desplome de
los precios del petróleo, el cierre de la frontera con Venezuela, el endurecimiento en las
condiciones de exportación hacia Ecuador y por supuesto, la desaceleración en la
economía mundial. Y también están los efectos anunciados por la ANDI de la reforma
tributaria, que fueron desestimados por el gobierno o incluso por gremios como el petrolero
en cabeza de ACP quien abogó por un incremento en el impuesto al patrimonio contra una
reducción del CREE y es así como empresas petroleras que no tienen ninguna utilidad hoy
pagan millonarias sumas por patrimonio.
A pesar de la fuerte reducción del precio del petróleo y su impacto sobre las exportaciones
y las cuentas fiscales del país, el crecimiento de Colombia será muy superior al promedio
de América Latina; de acuerdo con la CEPAL, salvo Panamá (5.9%) estaremos por encima
de Perú (2.8%), México (2.5%), Chile (2.0%), Argentina (2.0%), Uruguay (1.5%), Ecuador
(0.4%), Brasil (-3.5%) y Venezuela (-7.1%), estos dos últimos con disminuciones en su PIB1.
La fortaleza de la economía colombiana se fundamenta en importantes transformaciones

en lo económico, político y social. Cambios que el país puede mostrar con cifras
contundentes. Estamos hablando de un país cuyo PIB aumentó de menos de US$100.000
millones en el 2000, a un PIB cercano a US$300.000 millones en la actualidad y a un PIB
per cápita superior a US$6.000, cuando a principios de la década era de US$2.0006.
1 http://www.andi.com.co/Documents/Balance2015/ANDI%20-%20Balance%202015%20y%20Perspectivas%202016.compressed.pdf
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Durante el 2016, el crecimiento de la economía colombiana estuvo liderado por el sector

de obras públicas, el café, el comercio y el sector financiero. Por el contrario, el carbón, la
industria y las edificaciones registraron tasas negativas o estancamiento en el año. Ver tabla
continua6.
Fuente: recuperado de ANDI
En vista de lo anterior y siguiendo los lineamientos de la Guía para la elaboración de los

estudios del sector emitida por Colombia compra eficiente, es importante observar algunas
variables macroecomicas que influyen en el comportamiento del sector en cuestión:
DESEMPLEO
Por tercer año consecutivo, en 2016, logramos mantener una tasa de desempleo promedio
de un dígito. Para el mes de octubre la tasa de desempleo se situó en 8.2%, en tanto que
en las 13 ciudades fue de 8,8%2.
2 http://www.elespectador.com/economia/por-tercer-ano-consecutivo-venezuela-es-la-economia-mas-miserable-articulo-683154
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Fuente:
Recuperado de DANE.
REGIÓN ORIENTAL
En el primer semestre de 2016, la región Oriental tuvo una tasa global de participación
de 64,6%, presentando una disminución de 1,0 puntos porcentuales frente al mismo
semestre de 2015 (65,6%). La tasa de ocupación fue de 58,4%, presentando una caída
de 1,4 puntos porcentuales respecto al mismo semestre de 2015 (59,8%). Finalmente la
tasa de desempleo se ubicó en 9,6%, presentando un aumento de 0,8 puntos
porcentuales frente al mismo semestre de 2015 (8,8%)3.
Tasa global de participación, ocupación y desempleo Región Oriental

(2003 – 2016) I semestre
3 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_genero/bol_eje_sexo_mar_may16.pdf
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Fuente:
Recuperado de
DANE – GEIH
Tasa de subempleo subjetivo y objetivo - Región Oriental

(2003 – 2016) I semestre
Fuente:
Recuperado
de DANE – GEIH.
En 2016, la tasa de desempleo para el total de las ocho ciudades capitales de los nuevos
departamentos se ubicó en 9,6%. Entre las que se destacan por presentar tasas de
desempleo de un dígito: Inírida con 7,4%, Yopal con 7,5%, Leticia con 8,0% y Mitú con
8,5%. La tasa global de participación del total de las ocho ciudades capitales de los
nuevos departamentos se ubicó en 66,9%. Las ciudades que presentaron mayores tasas
de participación fueron: San José del Guaviare con 74,9%, Yopal con 72,2% y Puerto
Carreño con 67,7%8.
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La rama de actividad que incluye comercio, hoteles y restaurantes fue la que obtuvo
mayor participación en las ciudades de San José del Guaviare (37,2%), Yopal (35,3%),
Leticia (34,8%) y Arauca (33,6%). Mientras que la rama de actividad que incluye
servicios comunales, sociales y personales fue la principal en Mitú (48,4%), Inírida
(35,3%), Mocoa (34,0%) y Puerto Carreño (33,9%).
Trabajador por cuenta propia fue la posición ocupacional con mayor participación en
Inírida (61,3%), Mocoa (59,9 %), Leticia (55,3%), Arauca (54,6%), Mitú (49,1%), Puerto
Carreño (45,4%) y San José del Guaviare (41,3%). Para Yopal la principal posición
ocupacional fue obrero, empleado particular1 (45,7%).
1.1.1. Productos incluidos dentro del sector.
Este aspecto determina el segmento de actividad de las empresas del sector. Se

consideran los segmentos de mayor influencia en el mercado:
 Consultoría integral: Reúne todas las áreas de gestión (estrategia, finanzas,

producción, mercadeo, recursos humanos, tecnologías de información).
 Consultoría en mercadeo: Relacionada con la gestión del área de mercadeo y ventas.
 Consultoría en tecnologías de la información: Relacionada con la gestión del área
tecnologías de la información (software, hardware y servicios conexos).
 Consultoría en sistemas de gestión: Dirigida a formalizar los procesos para cumplir con
los estándares internacionales en las áreas de calidad, medio ambiente, seguridad,
responsabilidad social, etc.; Incluye la gestión de las áreas relacionadas.
 Consultoría en recursos humanos: Relacionada con la gestión del área de recursos
humanos.
 Consultoría legal y tributaria: Comprende la asesoría en aspectos jurídicos y asuntos
relacionados con el pago de impuestos.
1.1.2. Cifras totales de ventas
El valor agregado de la rama de servicios a las empresas, para el primer trimestre de 2016
frente al mismo periodo del año anterior creció en 3,8%, dentro de este crecimiento
encontramos un aumento del 0,1% en servicios a las empresas respecto al mismo periodo
del año 2015. En relación al trimestre inmediatamente anterior, la actividad de servicios a
las empresas decreció en 0,9%. 4
4 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mts/bol_mts_Itrim_16.pdf - Muestra Trimestral de Servicios I trimestre de 2016
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En el primer trimestre de 2016, los servicios de actividades administrativas y de apoyo de

oficina y otras actividades registraron un crecimiento de 14,9% en los ingresos nominales y
de 6,1% en el personal ocupado respecto al mismo periodo de 2015. En los últimos doce
meses, hasta el primer trimestre de 2016 los ingresos crecieron 12,5% y el personal
ocupado aumentó 13,7%, respecto al año precedente. 5
5 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mts/bol_mts_Itrim_16.pdf - Muestra Trimestral de Servicios I trimestre de 2016
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1.1.3. Variables económicas
INFLACIÓN Y TASAS DE INTERÉS
En el 2015, la inflación se convirtió en un importante reto de política económica. Durante

los últimos años, el crecimiento de los precios se había mantenido en el rango meta de
inflación fijado por el Banco de la República. Esta tendencia se rompió en el 2015 y al
terminar el año estará alrededor del 6.5%.
En América Latina encontramos un comportamiento similar: mayor inflación en 2015 y una

proyección moderada para el 2016. Sin embargo en este caso, de acuerdo con el informe
del FMI la región terminará el año con una tasa mucho mayor: en promedio se trata de una
tasa del 12%6.
6 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39535/S1501061_es.pdf;jsessionid=6F5FC392C1C32CC910EBCFEAF4B89B24?sequence=1
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Fuente: Retomado de Departamentos de estadísticas y bancos centrales de cada país.
Al analizar la inflación por grupos encontramos un comportamiento similar. Los precios del
grupo de alimentos fueron los de mayor crecimiento 9.8% en 2015, frente a una tasa de
4.9% en 2014. Le siguen los grupos de vivienda y vestuario y calzado. Por su parte, en la
inflación por origen, son los precios agrícolas los que más crecieron en el 2015 con una
variación anual de 16.1%, que se explica por el impacto del fenómeno del niño y la
reducción en siembras por expectativas de posible agravamiento de este fenómeno.
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Fuente: recuperado de DANE

Empezando por los insumos y teniendo en cuenta que el sector de la construcción es
intensivo en mano de obra, se estudia el comportamiento de los principales factores sobre
el mercado laboral. El DANE publica mensualmente un boletín técnico donde se resumen
los principales indicadores del mercado laboral7.
Según la información por el boletín antes mencionado, para el mes de junio de 2016 la tasa
de desempleo nacional fue de 8,9%, mientras que en el mismo mes del año anterior la tasa
de desempleo fue de 8,2%.
La siguiente grafica muestra la evolución de la tasa de desempleo desde febrero de 2007.
7
Boletín técnico del DANE, mes de Junio (2016) Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_jun_16.pdf
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El PIB registró una variación de 2,45% para el primer trimestre de 2016, una reducción
respecto al mismo periodo del año anterior donde tuvo una variación de 2,7%. Si bien se
evidencia un ralentecimiento de la economía Colombiana, esto se debe en gran medida a
factores y coyunturas externas que son difíciles de corregir en el mercado interno.
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Fuente: Recuperado del DANE
El año 2016 comenzó con precios del petróleo particularmente bajos, los cuales oscilaban
alrededor de los $37 dólares por barril, luego de un desplome continuado desde el 2008 del
cual no ha podido recuperarse.
Un incremento en producción por parte de Estados Unidos al utilizar nuevas técnicas de

explotación de hidrocarburos, la desaceleración de la economía china y la negativa de los
países de la OPEP a reducir su producción son algunas razones que explican la caída de
los precios internacionales.
Este fenómeno internacional ha afectado directamente a Colombia al ser un país productor.

Cuando el precio del petróleo baja, la consecuencia inmediata es que el dólar aumente
porque el país recibe menos divisas. Eso implica que todos los productos que son
importados, como alimentos y bienes de consumo suban de precio. Esto se ha visto
reflejado en el IPC que para julio de 2016 se situó en el 8,97%, el doble de la registrada en
el mismo periodo del 2015 con 4,46%.
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La tasa representativa
del mercado (TMR) en el
mes de agosto de 2016 fluctúa alrededor de los $2.900, una muy inferior a los $3.434,82
registrada el 12 de febrero del mismo año.
Con el fin de contener el fenómeno inflacionario y el riesgo de una desaceleración excesiva

de la demanda interna, El Banco De La República ha aumentado las tasas de interés a un
7,25%. Con este incremento, se cumple el noveno mes consecutivo en el que la autoridad
monetaria sube su tasa de interés, para un total de 275 puntos base de alzas.
Estas coyunturas económicas han incidido en el aumento de la inflación, la cual ha sido

continua desde finales de 2014 hasta llegar a niveles que no veíamos hacía varios años.
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De acuerdo al informe “Evolución de la inflación y decisiones de política monetaria”8 del

banco de la república, para el segundo trimestre de 2016 la inflación anual al consumidor y
el promedio de las medidas de inflación básica siguieron aumentando y en junio se situaron
en 8,6% y 6,5%, respectivamente. Por su parte, las expectativas de inflación en julio
continuaron por encima de la meta: las de los analistas a uno y dos años fueron, en su
orden, 4,6% y 3,7%; las que resultan de la encuesta trimestral aplicada a distintos sectores
económicos con horizonte a dos años se situaron en 5,4%, y las que se derivan de los
papeles de deuda pública a dos, tres y cinco años están entre 4,0% y 4,5%.
El comportamiento de los precios al consumidor se produjo en un contexto en el que la

actividad económica continuó afectada por la caída de los términos de intercambio y el
consecuente debilitamiento del ingreso nacional. Diversos indicadores sugieren que el
crecimiento del producto en el segundo trimestre de 2016 será similar al registrado en el
primero. El consumo crecería a menor ritmo, mientras que la caída de la inversión sería
menor. Para todo 2016, el equipo técnico redujo la proyección más probable de crecimiento
de 2,5% a 2,3%, dentro de un rango entre 1,5% y 3%.
El comportamiento de los precios al consumidor se produjo en un contexto en el que la

actividad económica continuó afectada por la caída de los términos de intercambio y el
consecuente debilitamiento del ingreso nacional. El consumo crecería a menor ritmo,
8
Evolución de la inflación y decisiones de política monetaria
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/risi_jun_2016.pdf
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mientras que la caída de la inversión sería menor. Para todo 2016, el equipo técnico redujo
la proyección más probable de crecimiento de 2,5% a 2,3%, dentro de un rango entre 1,5%
y 3%.
1.2. ASPECTOS TÉCNICOS
Es necesario que en las instituciones educativas se cuente con un instrumento de gestión

en el cual se consignen las ideas, principios, objetivos y propósitos de educación y gestión
ambiental requeridos para la solución de la problemática que afecta a la comunidad
educativa, al interior de la institución y su entorno inmediato como lo son: Colegios, escuela
y área Rural.
La necesidad de contribuir una nueva cultura ambiental es una responsabilidad compartida

desde el sector público, privado, los docentes, estudiantes, padres de familia, además de
ser una responsabilidad primordial con la niñez y la juventud.
De igual forma se requiere que las comunidades de los barrios integren su desarrollo a
través de los PROCEDAS (Proyectos ciudadanos de educación ambiental), en donde se
promueva el análisis de las problemáticas y potencialidades ambientales locales, regionales
y nacionales que se generen espacios de participación para ayudar a la búsqueda de
soluciones a las mismas. De esta manera se permite a la organización comunitaria
fortalecerse para la cooperación de los integrantes de las comunidades en la solución de
los problemas ambientales en su entorno.
En Casanare se han liderado los PRAES (Proyecto Ambiental Escolar) y PROCEDAS

(Proyecto ciudadano de educación ambiental) con el acompañamiento y apoyo de la
corporación autónoma regional de la Orinoquia “CORPORINOQUIA”.
De esta manera se pretende crear espacios para la elaboración, estructuración de los

“PRAES” (Proyecto ambiental Escolar) y PROCEDAS (Proyecto ciudadano de Educación
Ambiental) en el area urbana Y rural del municipio de Aguazul – Casanare. Igualmente en
el Artículo 4 de la Ley 1549 del 05 de Julio de 2012 insta las responsabilidades de las
entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales, el cual corresponde al
Ministerio de Educación, Ministerio de Ambiente y demás Ministerios asociados al
desarrollo de la Política, así como los departamentos, distritos, municipios, Corporaciones
Autónomas regionales y responsabilidades en el tema, incluir dentro de los planes de
desarrollo, e incorporar en sus presupuestos anuales, las partidas necesarias para la
ejecución de planes, programas y acciones encaminadas al fortalecimiento de la
institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental.
La administración Municipal en busca del desarrollo del pensamiento científico y ciudadano

orientado al fortalecimiento de una cultura ambiental, contemplo en el Plan de Desarrollo
“RESPONSABILIDAD DE TODOS 2016-2019”, el apoyo a la elaboración y estructuración
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de los PRAES (Proyectos Escolares Ambientales) y los PROCEDA (Proyectos ciudadanos

de educación ambiental), con el fin de que los ciudadanos del municipio conozcan,
indaguen y analicen las problemáticas ambientales generadas en su diario vivir y de esta
manera plantear estrategias que condesciendan el cuidado del medio ambiente, el
cumplimiento de la normatividad y las directrices establecidas en el plan de desarrollo
“RESPONSABILIDAD DE TODOS”.
Es claro que le corresponde a los municipios promover o cofinanciar proyectos de interés

municipal enfocados a conservar, proteger y recuperar los recursos naturales del
municipio, igualmente prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de
tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente.
La administración Municipal de Aguazul “RESPONSABILIDAD DE TODOS 2016-2019” es
consiente que la recuperación, conservación y protección del medio ambiente en el fruto de
un proceso reflexivo, dinámico, continuo y participativo, en el que se involucran a la
comunidad en general en la construcción de un estilo de vida tendiente a lograr el bienestar
de todos los miembros de la sociedad Aguazuleña, a través del aprendizaje diario de
principios, valores y criterios que vayan encaminados a la protección del medio ambiente.
1.3. ASPECTOS REGULATORIOS
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
ARTICULO 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político –

administrativo del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la
Ley, construir obras que demande el progreso loca, ordenar el desarrollo de su territorio;
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asígnenla constitución y las leyes.
LEY 99 DE 1993
ARTÍCULO 33. Numeral 8. Señala como función conjunta entre las corporaciones asesorar
a las entidades territoriales deben formular los planes de educación ambiental formal y
ejecutar programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la
política Nacional.
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ARTICULO 65. Establece las funciones de los municipios, indicando que le corresponde en
material ambiental a los municipios, las funciones de promover y ejecutar programas y
políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables; dictar con sujeción a las disposiciones legales
reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservación y la
defensa del patrimonio ecológico del municipio, y adoptar los planes, programas, proyectos
de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos
y aprobados a novel regional, conforme a las normas de planificación ambiental.
DECRETO 1743 DE 1994
Por medio de la cual se instituye el Proyecto de educación ambiental para todos los niveles
de educación formal y fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal
e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación
Nacional y el Ministerio del medio ambiente.
LEY 115 DE 1994
La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se

fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y se sus deberes.
La presente Ley señala las normas generales para regular el servicio público de la
educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las
personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución
Política sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, en las libertades de
enseñanza, aprendizaje, investigación, catedra y en su carácter de servicio público.
LEY 1549 DEL 05 DE JULIO DE 2012
Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la Política Nacional de educación

ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial.
ARTICULO 4. Responsabilidades de las entidades nacionales, departamentales, distritales

y municipales. Corresponde al Ministerio de Educación, Ministerio de Ambiente y demás
Ministerios asociados al desarrollo de la Política, así como los departamentos, distritos y
municipios, corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible y otros entes
autónomos con competencias y responsabilidades en el tema, incluir dentro de los planes
de desarrollo, e incorporar en sus presupuestos anuales, las partidas necesarias para la
ejecución de planes, programas, proyectos y acciones encaminadas al fortalecimiento de
la institucionalización de la política nacional de educación ambiental
DIRECTIVA No.001 25 de 2013

Cumplimento de la Política Nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en
el desarrollo territorial.
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LEY 715 DE 2001
Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias

de conformidad con los artículos 151, 288, 356, y 357 (Acto legislativo 01 de 2001) de la
carta política y se dictan otras disposiciones para garantizar la prestación de servicios de
educación, salud y otros.
ARTICULO 76. Competencias de los municipios en otros sectores: Además de las
establecidas en la constitución y otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa
o indirectamente, con recursos propios, del sistema general de Participaciones u otros
recursos, promover, financiar, o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial
ejercer las siguientes competencias.
Numeral 76.5 En materia Ambiental.

Numeral 76.5.2 Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener un
ambiente sano.
LEY 1551 DE 2012

Por medio de la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento
de los municipios.
ARTICULO 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedara así:
ARTÍCULO 91. Funciones: Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
presidente de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los Alcaldes tendrán las siguientes:
Con relación con la Prosperidad Integral de su región:
1. Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejerció de su autonomía,

promover el desarrollo local a través de figuras de integración y asociación que
armonicen sus planes de desarrollo con las demás entidades territoriales, generando
economías de escala que promuevan competitividad.
2. Impulsar el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la

sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la
población.
3. Para lograr el mejoramiento de la gestión local, promover la armoniosa concurrencia

de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades ambientales, las instancias y
autoridades administrativas y de planificación en el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales en materia territorial. En especial contribuir en el marco de
sus competencias, con garantizar el despliegue de infraestructuras para lograr el
ESTUDIO DEL SECTOR

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desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan

Nacional de Desarrollo.
FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN QUE EL MUNICIPIO PUEDE REALIZAR

LA INVERSION CON EL ORIGEN DE LOS RECURSOS CON QUE SE FINANCIARAN
 Ley 1530 del 2012, “ por el cual se regula la organización y el funcionamiento del
Sistema General de Regalías”
Artículo 137. Ahorro del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y

Estabilización Petrolera. Los recursos correspondientes al saldo del Ahorro del Fondo
Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera a que se refiere la
ley 209 de 1995 que quedasen disponibles a la fecha de expedición de la presente Ley,
acrecentaran el saldo del portafolio disponible en el Fondo Nacional de Regalías en
liquidación.
Artículo 150. Régimen del fondo de ahorro y estabilización petrolera. El Fondo de Ahorro
y estabilización Petrolera continuara vigente, así como las normas que lo regulan en lo
pertinente, hasta agotar los recursos incorporados en él.
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley las entidades ahorradoras en este fondo
podrán desahorrar anualmente, en proporciones iguales y por el término de ocho (8) años
los recursos que les correspondan en dicho fondo hasta desahorrar el 100% y no estarán
obligados a realizar ahorros en dichos fondos.
Artículo 156. Régimen de transición para otros recursos disponibles a 31 de diciembre de

2011. Los recursos disponibles a 31 de diciembre de 2011, correspondientes a regalías
incluidos en el rubro de recaudos a favor de terceros de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos se destinarán, 50% a la Nación; 35% a las entidades beneficiarias de
regalías directas en materia de hidrocarburos a la fecha de expedición de la presente ley;
10% red vial terciaria y 5% con destino al Programa de Normalización de Redes Eléctricas
y al Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas.
El recurso en virtud de este artículo se destina a las entidades productoras, se asignaran
en proporción a su participación del promedio total de las regalías directas giradas durante
el periodo comprendido entre 2007 y 2010.
Artículo 157. Régimen de transición para regalías y compensaciones causadas a 31 de

diciembre de 2011. Las regalías y compensaciones causadas a 31 de Diciembre de 2011,
así como el ajuste definitivo del cuarto trimestre de 2011, se recaudaran, liquidaran y
distribuirán conforme a lo establecido en las leyes 141 de 1994 y 756 de 2002 en lo
pertinente.
2. ESTUDIO DE LA DEMANDA
ESTUDIO DEL SECTOR

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Con el fin de tener una visión global de la demanda que suscita contratar el
“DESARROLLAR ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
FRUTICOLA MEDIANTE LA IMPLEMENTACION DE HECTAREAS DE CULTIVOS
PROMISORIOS, EN EL MUNICIPIO DE AGUAZUL DEPARTAMENTO DE CASANARE”,
es preciso cubrir dos franjas de desempeño, como lo son las contrataciones realizadas por
diferentes entidades estatales y las contrataciones realizadas por la Alcaldía Municipal de
Aguazul.
La administración municipal adelantó la correspondiente búsqueda de procesos

adelantados por el municipio con características similares al desarrollo del objeto
contractual, tal y como se relaciona a continuación:
1. AÑO: 2013
Número del Proceso o contrato MA-CMA-SG-003-2013
Modalidad de selección Concurso de Méritos Abierto
Objeto del contrato REALIZAR LA CONFRONTACIÓN Y

DEPURACIÓN DE LA INFORMACIÓN
EXISTENTE EN BASES DE DATOS
OFICIALES Y VISITAS DE CAMPO A LOS
BIENES INMUEBLES DEL MUNICIPIO Y
GENERAR EL LEVANTAMIENTO Y
ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE
BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DE
LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE AGUAZUL
CASANARE
Valor del contrato $150,000,000
Condiciones de pago establecidas Anticipo del 40% del valor del contrato.
El Municipio pagara al contratista el valor
total del contrato mediante acta de
liquidación final de ejecución.
Plazo de ejecución 4 Meses
ESTUDIO DEL SECTOR

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Nombre o Razón Social del Contratista UNION TEMPORAL BIENES AGUAZUL

2013
Garantías Exigidas Cumplimiento del contrato

Buen manejo y correcta inversión del
anticipo.
Calidad del servicio.
Pago de salarios, prestaciones sociales
legales e indemnizaciones laborales.
FUENTE: www.contratos.gov.co
2.1. Adquisidores previas de otras entidades públicas.
De acuerdo con la investigación realizada en el portal del sistema electrónico de

contratación pública – SECOP – para proyectos similares en lo referente al objeto del
presente estudio y de una ejecución realizada en los últimos cinco años en Entidades
Públicas a nivel nacional obligadas a realizar las publicaciones respectivas en el mismo, se
analizaron varias contrataciones, las cuales se resumen en la siguiente información:
1. AÑO: 2015
Entidad Alcaldía de San Alberto
Número del Proceso o contrato CM 008-2015
Objeto del contrato “CONTRATAR LEVANTAMIENTO

TOPOGRAFICO DENTRO DE LA ZONA
URBANA Y RURAL PARA
IDENTIFICACION DE PREDIOS DEL
MUNICIPIO PARA PROCESOS DE
ESCRITURACION TITULACION Y
DETERMINAR EQUIPAMENTO
MUNICIPAL DE SAN ALBERTO CESAR”.
Valor del contrato $ 31,400,000
ESTUDIO DEL SECTOR

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Condiciones de pago establecidas El 100% del valor total del contrato previo
cumplimiento de la certificación de recibido
a satisfacción y presentación del acta
anexando copia del contrato, registro
presupuestal, póliza de garantía, copia del
pago de la publicación y pagos de
seguridad social.
Plazo de ejecución 45 días
Nombre o Razón Social del Contratista (Proceso convocado)
Garantías Exigidas Garantía de seriedad de la propuesta,

Garantía de cumplimiento del contrato y
pago de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones.
2. AÑO: 2015
Entidad Alcaldía de Turbo
Número del Proceso o contrato 009/2015
Objeto del contrato “TITULACIÓN DE 1200 PREDIOS

FISCALES EN EL ÁREA URBANA DEL
MUNICIPIO DE TURBO”
Condiciones de pago establecidas Mediante actas parciales de acuerdo al

avance de los trabajos. Primera pago
parcial por el 30% del valor total del
contrato, segundo pago por el 40% del
valor total del contrato y el 30% restante
con el cumplimiento del objeto del contrato.
ESTUDIO DEL SECTOR

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Plazo de ejecución 40 Días
Nombre o Razón Social del Contratista INCOGRAND CONSULTORIA S.A.S.
Garantías Exigidas Garantía de cumplimiento del contrato y

pago de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones.
3. AÑO: 2016
Entidad Alcaldía de Arauquita
Número del Proceso o contrato CM-OJ-002-2016
Objeto del contrato “APOYO Y FORTALECIMIENTO A LA

REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE
TITULACIÓN DE 837 PREDIOS
FISCALES EN EL SUELO URBANO DEL
MUNICIPIO DE ARAUQUITA”
Condiciones de pago establecidas La entidad otorgará un anticipo 50% del

valor total del contrato, una vez se haya
perfeccionado y legalizado el contrato y se
halle aprobado las garantías que lo
ampare. Hasta un 80% del valor del
contrato se pagará mediante presentación
de actas parciales a satisfacción del
Municipio, el 20% restante con la
presentación del acta de recibido final y la
suscripción de acta de liquidación.
Plazo de ejecución 4 meses
ESTUDIO DEL SECTOR

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Nombre o Razón Social del Contratista ZULLY YANETH JAIMES TIBAMOZA
Garantías Exigidas Seriedad de la oferta; cumplimiento del

contrato; buen manejo y correcta inversión
del anticipo; pago de salarios, prestaciones
sociales e indemnizaciones; calidad del
servicio.
4. AÑO: 2016
Entidad CAQUETÁ - ALCALDÍA MUNICIPIO DE
FLORENCIA
Número del Proceso o contrato CMOAJC 004-2016
Objeto del contrato ELABORACION DE DIAGNOSTICO

PREDIAL DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS URBANAS Y RURALES DEL
MUNICIPIO Y DIAGNOSTICO PARA LA
LEGALIZACION DE LOS
ASENTAMIENTOS SUBNORMALES
KENEDY Y BELLO HORIZONTE EN EL
MARCO DEL PROYECTO
FORTALECIMIENTO PARA LA
LEGALIZACIÓN DE PREDIOS Y
ASENTAMIENTOS SUBNORMALES DEL
MUNICIPIO DE FLORENCIA, CAQUETÁ,
AMAZONIA
Valor del contrato $68,000,000
Condiciones de pago establecidas Se realizaran pagos parciales hasta el (90%)

del valor total de las respectivas actas de
Consultoría ejecutada
ESTUDIO DEL SECTOR

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Un último pago, correspondiente al saldo del

diez por ciento (10%) del valor total de las
actas de Consultoría ejecutadas y recibidas
a satisfacción, se pagará una vez se haya
liquidado el contrato y previa suscripción del
acta de recibo final.
Plazo de ejecución 45 días
Nombre o Razón Social del Contratista (Proceso convocado)
Garantías Exigidas Cumplimiento; Calidad del Servicio; Pago

de salarios y prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales
3. ESTUDIO DE LA OFERTA
Para la identificación de los posibles oferentes o proveedores del bien o servicio requerido
por el actual proceso en el municipio de Aguazul, se consultaron las siguientes bases de
datos: Empresas que han prestado servicios relacionados al objeto del contrato con la
entidad municipal, la base de datos del Sistema de Reporte Empresarial – SIREM – donde
se realizó la homologación del código UNSPSC del presente proceso a la estructura
detallada de la clasificación Industrial International Uniforme adaptada por Colombia con
CIUU REV. 4 A.C, y la base de datos de empresas registradas en la Cámara de Comercio
de Casanare, arrojando los siguientes posibles oferentes:
EMPRESAS QUE PUEDEN OFRECER EL BIEN O SERVICIO RELACIONADO CON

EL OBJETO DEL CONTRATO
Razón social NIT
FUNDACIÓN SOCIAL SERES 900056808-1

FUNDACIÓN INTEGRAL PARA EL 900190755
DESARROLLO DE CASANARE FIDECA
ASEIWA EL ARBOL DE LA VIDA 900133271
CORPORACIÓN PLANETA AZUL 900162365-2
ASOCIACIÓN AGROECOLOGICA INTEGRAL 8440043804
PRODUCTIVA DEL CASANARE
AGROIMPROC
ESTUDIO DEL SECTOR

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ASOCIACION ECOLOGICA AGUA VIVA 8440006262

AGROUNETE 1057583582
4. DEFINICION DEL PRESUPUESTO OFICIAL
Teniendo en cuenta las características técnicas del proceso de selección, la identidad

adelantara un Concurso de Méritos por el sistema de concurso abierto y exigirá la
presentación de una propuesta técnica simplificada.
Dentro del contexto anterior y para determinar el presupuesto oficial de la Consultoría, se

adoptó la metodología de reembolso de sueldos reales del consultor, afectados por un
factor multiplicador aplicable sobre los sueldos, más costos directos.
El reembolso se hace sobre la base de los sueldos presentados en la propuesta, para el

personal vinculado al servicio de la consultoría, afectados por un factor multiplicador, que
tiene en cuenta las prestaciones sociales, los costos indirectos y los honorarios o utilidad
del consultor.
El factor multiplicador no es una forma de retribución de un contrato si no una metodología

que consiste en un factor que aplicado a los costos directos de personal, permite determinar
y en consecuencia conocer el valor que cubre los costos indirectos y la utilidad del consultor.
El factor multiplicador se aplica únicamente sobre todos los sueldos del personal utilizado
para la realización del trabajo, afectados por el factor multiplicador, gastos administrativos,
costos directos en que se deberá incurrir para la ejecución de actividades.
Para el proceso de selección a iniciar, se definió el presupuesto oficial por parte del
profesional de apoyo contratado por la Secretaria de Desarrollo Económico y Ambiental, el
cual fue definido teniendo en cuenta lo expuesto en la resolución 0062 del 26 de Octubre
de 2010, emitida por la Gobernación de Casanare, por medio de la cual se establecen los
topes máximos que se pueden reconocer en los contratos de consultoría ejecutados por el
sistema de costos de personal afectados por un factor multiplicador y costos directos, la
dedicación y el tiempo necesario para el logro del objeto del presente estudio. Cabe aclarar
que los precios que emite dicha resolución se actualizaron con respecto al IPC 2017.
Cabe aclarar que en ningún momento la Resolución emanada por la Gobernación, en este
sentido es una camisa de fuerza, o directriz para adelantar los procesos de consultoría en
el Municipio de Aguazul; es una herramienta útil de referencia ya que a lo largo de los años,
la Gobernación de Casanare viene liderando y manteniendo unos topes máximos que
regulan de cierta manera este mercado especifico de las consultorías en el Departamento.
Convirtiéndose así en una base de comparación para los diferentes entes de control.
ESTUDIO DEL SECTOR

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Para el cálculo de los costos por concepto de personal, se estimaron los sueldos de los
mismos afectados de acuerdo con el porcentaje de dedicación a la consultoría y la duración
de la misma.
Para calcular los gastos de administración se hizo el estimado de los gastos que
demandarían el funcionamiento de una persona natural o jurídica, para ejecutar el contrato
resultante de este proceso, teniendo en cuenta que el contratista a su vez pueda estar
ejecutando en forma simultanea varios contratos.
Dentro del anterior, se determinó el presupuesto para las actividades de la consultoría por
valor Total de: CIENTO CATORCE MILLONES CIENTO VEINTIUN MIL TRESCIENTOS
SESENTA Y NUEVE PESOS M/CTE ($114.121.379,00), valor en el que se encuentran
incluidos todos los impuestos, tasas y contribuciones nacionales y departamentales a que
hubiere lugar y demás descuentos de carácter municipal vigentes al momento de la apertura
del presente proceso.
Los soportes como el plan de cargas, la programación de la consultoría, el análisis del factor
multiplicador y el multiplicador y el cálculo del presupuesto oficial, hacen parte del presente
proceso de selección pero no son incluidos en el presente estudio previo de acuerdo al
numeral 4 del Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, en el que indica: “(…) La
entidad estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del
contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea concurso de Méritos (…)”.
5. REQUISITOS HABILITANTES
5.1. EXPERIENCIA
5.2. CAPACIDAD JURIDICA
5.3. CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL
El presente análisis del sector se firma por:

Dependencia que lidera el proceso
Firma: __________________________ Firma: _________________________________

Nombre: YINNETH XIOMARA ACOSTA BERMUDEZ Nombre: ALVARO LUIS RIVERA CONTRERAS
Secretaria de Desarrollo Económico y Ambiental Profesional de apoyo
ESTUDIO DEL SECTOR

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Los profesionales contratados de la Oficina Asesora Jurídica:
Firma: ____________________________ Firma: ________________________________

Nombre: JOSE LUIS GARZÓN GIL Nombre: YULI HERRERA REY
Profesional Contratado Profesional contratado - Requisitos habilitantes de
Requisitos técnicos habilitantes Capacidad financiera y capacidad organizacional.
Firma: _________________________ Firma: _________________________

Nombre: NATALIA ROJAS DIAZ Nombre: DIEGO FERNANDO PAEZ
Profesional Contratado Profesional de Apoyo
Requisitos habilitantes jurídicos. Reviso: Estudios del sector.

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1.1.3. Variables económicas

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