Derecho Constitucional II

Art. 19 N10 y 11 Del derecho a la educación y la libertad de enseñanza (no son de

memoria)

El constituyente garantiza el derecho a la educación formal, esto es, aquella que se

imparte en establecimientos reconocidos por el Estado, por el ministerio de
Educación, además de constituir una garantía, un derecho garantizado por el
Estado, la educación también se ha hecho obligatoria en los niveles de pre básica y
hasta la enseñanza media inclusive por lo tanto el mismo Estado debe procurar,
debe proporcionar los medios para que esta enseñanza sea recibida por todos
aquellos que se encuentran en edad para cursar la enseñanza básica y media en los
programas diurnos regulares.

Distinguimos en cuanto al derecho a la educación dos categorías de objetivos que

establece el Estado, por un lado están los objetivos transversales u objetivos
básicos, también se le denomina objetivos valóricos; que son aquellos que el
ministerio impone en los programas de educación, en todos los establecimientos
del país con independencia de si se trata de establecimientos fiscales, de
financiamiento compartido o subvencionado o si se trata de establecimientos
particulares pagados, junto con estos objetivos transversales, básicos que
corresponden a todos los establecimientos, están también los objetivos específicos
es decir aquellos que son atingentes al proyecto de educación que tenga cada
establecimiento por lo tanto en ese caso cada sostenedor determinara la materia, el
área en el que va a colocar el énfasis y así por ejemplo los establecimientos de
educación básica y media pueden tener una orientación eminentemente religiosa
eso forma parte de los objetivos específicos, pueden tener una orientación hacia
los idiomas, otros tendrán una orientación hacia la educación laica, eso desde ese
punto de vista, desde otra perspectiva los objetivos también pueden estar
determinados dependiendo del lugar geográfico en donde esté situado el
establecimiento y así por ejemplo en los establecimientos educacionales del norte
de chile la educación estará orientada hacia la actividad minera, en la zona central
hacia la actividad agrícola, frutícola, en el sur puede ser orientada a la ganadería a
la piscicultura por ejemplo.

La expresión educación es omnicomprensiva en el sentido que, la educación es

más amplia que la mera instrucción, la instrucción es el acopio de alguna ciencia de
alguna técnica, que se va incorporando sistemáticamente en el alumno, en el
educando sin embargo la educación es un proceso más completo que comprende
también todo aquel bagaje de conocimientos y experiencias que se reciben en el
entorno social comenzando por la familia desde luego los primeros educadores son
los padres, por eso es que aquí en la constitución lo que se garantiza
específicamente es la educación formal y por esta razón también el derecho a la
educación está íntimamente vinculado a la libertad de enseñanza en el sentido de
que los padres tienen el derecho preferente para elegir el establecimiento al que
quieran incorporar a sus hijos para la enseñanza formal por lo tanto nadie puede
impedir o restringir la decisión de los padres.

Por otro lado la libertad de enseñanza implica también que en los curriculums de
los establecimientos se pueda abordar todo tipo de ideologías ya sean estas de
carácter religioso, político, social, sin hacer naturalmente concientización, sin hacer
proselitismo por lo tanto el constituyente en su garantía es inclusivo, por eso
también tiene relevancia la libertad de los padres para determinar en qué
establecimiento quieren colocar a sus hijos.

En cuanto a los niveles de educación, tenemos en primer lugar la educación pre

básica la que comienza hoy día en la práctica con la sala cuna, continua con el
jardín luego con pre kínder, kínder y luego la enseñanza básica que comprende de
1ero a 8vo año luego el ciclo continua con la enseñanza media que va de 1 a 4 años
y en algunos establecimientos técnicos de 1 a 5 de especialización para algunos
oficios, ambas son obligatorias lo que significa que si los padres no se ocupan que
sus hijos vayan a la escuela el estado debe hacerse cargo de que estos vayan, la
garantía del derecho a la ecuación y la libertad de enseñanza obliga al estado a
tener establecimientos gratuitos la pre básica la básica y la media son gratuitos sin
perjuicio de la libertad de los padres para escoger establecimientos que necesiten
un pago

Quienes pueden cursar la enseñanza básica y media en un formato regular diurno,

hoy día todos aquellos que tengan menos de 21 años.

Después la enseñanza media tenemos la enseñanza superior y en la enseñanza

superior distinguimos la enseñanza de los CFT, están los IP y en tercer lugar las
Universidades que imparten carreras profesionales. Ahora desde el punto de vista
estrictamente jurídico una carrera es profesional cuando tiene un mínimo de 10
semestres académicos dado que si tiene 10 semestres académicos debe otorgar el
grado académico de licenciado al termino de sus estudios, así ocurre por ejemplo
con Derecho, al término de la carrera se otorga el grado de licenciado en derecho o
licenciado en ciencias jurídicas o ciencias jurídicas y sociales en el caso de
Derecho la licenciatura es el requisito que habilita a la persona para obtener el título
profesional de Abogado y en este caso único y exclusivo el título es otorgado por la
Corte Suprema en todos los demás casos las universidades entregan la licenciatura
y el título profesional las que tienen menos de 4 años no son carreras
profesionales.

Las universidades otorgan grado académico en el nivel de pregrado, haciendo

estudios para alcanzar el grado, el nivel siguiente es el pos grado y en el pos grado
distinguimos dos categorías. Uno la categoría de magister o maestría o master en
la que son dos años, un año y medio de asignaturas y el cuarto semestre es para la
generación de la respectiva tesis que se defiende para obtener el grado de magister
y luego está el otro pos grado que es el doctorado dura 4 años, 2 años de
asignatura y 2 años del desarrollo del programa de tesis doctoral, quedan fueran
los pos títulos que duran 6 meses, un año ejemplo los diplomados. Después del
doctorado está el post doctorado esto es una especialización dentro del doctorado
Ej. en el caso de los médicos.

Art. 19 N12 Libertad de opinión (No es de memoria)

Esta garantía está íntimamente relacionada con el sistema de gobierno vigente en

un momento determinado, precisamente por esta razón el constituyente la
garantiza, garantiza este derecho a emitir opinión ¿y que es una opinión? esta es
una manifestación de la voluntad externa que se traduce en señalar cuales son las
convicciones internas del sujeto, de la persona, sus creencias y por consiguiente
dependiendo de si se está o no en un régimen que permita libremente a las
personas expresarse se va a poder materializar y así entonces de todos modos
cualquiera que sea el régimen político existente siempre habrá un control de las
opiniones, y así por ejemplo existe el control represivo, represivo a la libertad de
opinión este tipo de control es propio de los regímenes democráticos, de los
regímenes en que se puede opinar libremente este control represivo se explica
porque se efectúa con posterioridad a que la persona haya emitido la opinión por
lo tanto la máxima es que cada cual puede expresar lo que le parece adecuado
según sus convicciones pero debe hacerse cargo de las consecuencias de los
efectos que esa opinión pueda provocar de mantera tal que, cada persona debe
asumir la reparación si acaso sus opiniones causan algún perjuicio algún daño
precisamente la libertad de opinión del art. 19 n 12 en este sentido se relaciona con
la garantía del art 19 n4 el derecho a la vida privada y a la honra de la persona y de
su familia, por lo tanto la libertad de opinión no puede significar la vulneración de
otras garantías como la señalada. En consecuencia el control represivo lo efectúa la
persona afectada, queda a cargo de la persona afectada porque será este el que
tiene derecho a deducir las acciones que sean necesarias o pertinentes para
obtener el resarcimiento del daño causado, y así por ejemplo la persona afectada
podrá deducir una acción penal ya sea una denuncia o una querella si acaso se ha
emitido una opinión que le imputa una falta, que le imputa un delito, que le imputa
un hecho en el que no ha tenido participación, más aún si la persona ha sido
afectada patrimonialmente también podrá deducir una acción civil reparatoria por
responsabilidad extra contractual.

En resumen el control represivo corresponde a las personas, no es control

institucionalizado, es un control relativo subjetivo porque depende de cada persona
afectada deducir acción o no.

Por otro lado está el control a priori, este control es un control propio de los
estados que tienen gobiernos autoritarios totalitarios, dictatoriales o regímenes de
esta naturaliza. En ese caso el control es previo a que la información sea conocida,
la información es editada antes de que sea conocida por el público y ahora este
control a priori lo realiza el Estado los agentes del estado, aquí no tenemos libertad
de conciencia.
En cuanto a la reparación o resarcimiento de la persona que ha sido afectada se ha
dicho que esta reparación además de ser penal y además de ser civil se habla
también de una reparación innatura (en naturaleza) lo que significa que la persona
afectada tiene derecho a un desagravio por el ofensor. Esto significa que las
disculpas, las excusas deben promoverse de la misma manera en que se provocó la
ofensa de manera que si esta se hizo pública en un programa de radio tiene que
hacerse en la misma radio y tiene que respetarse el día y el horario, si la opinión fue
emitida en la prensa escita tendrá que hacerse también la reparación innatura en el
mismo medio escrito, publicado el mismo día en que se publicó esta opinión que
lesiono el crédito de la persona en la misma página el mismo titular conservando el
tamaño de letra.

En cuanto a esta garantía la constitución garantiza además la pluralidad de los

medios de comunicación a través de los cuales se puede difundir la opinión,
inclusive esta garantía está dada para el estado en el sentido de que este no puede
captar el monopolio de los medios de comunicación tanto radial, escrito, como de
televisión, de manera que tanto los particulares como el estado pueden tener la
propiedad de medios de comunicación social y en ellos debe existir pluralidad,
inclusividad, de manera que no puede haber discriminación de carácter ideológico
de carácter político o religioso precisamente para mantener variedad y multiciplidad
de opiniones, sin embargo, los medios de comunicación pueden dejar a salvo su
línea editorial, su línea programática (ej. las opiniones emitidas no representan la
opinión del canal).

Art. 19 N° 13 Del derecho de reunión en lugares públicos. (De memoria)

La garantía de este numeral está referida al hecho de que las personas tienen el
derecho a ocupar los espacios públicos reuniéndose en ellos tales como: las plazas
calles, avenidas, caminos, puentes, parques ,sin embargo, hay que definir que es
una reunión, la reunión es la agrupación, la convergencia de personas en un lugar y
horas determinados, sea que esta convergencia de personas haya sido planificada
o espontánea lo relevante es que varios individuos se encuentra en un mismo
punto a la vez lo destacado aquí es que ese encuentro se produce en un lugar
público, en un espacio público.

Este derecho de reunión implica que las personas no necesitan pedir autorización
para ocupar estos espacios públicos sino que existe la obligación de comunicar el
evento de la reunión a la autoridad administrativa oportunamente ¿Cuándo? cuando
esa reunión va a tener características tales que en alguna medida va a alterar la
cotidianidad de la comunidad así por ejemplo si la reunión se efectúa ocupando una
avenida, una calle, será conveniente oficiar, avisar a la municipalidad para que
ordene el tránsito, el tráfico, la municipalidad oficiara a los carabineros para que
resguarde el orden y a la vez informarle a la autoridad administrativa al gobernador,
intendente, ministro del interior, dependiendo de donde se encuentre y se vaya
efectuar la reunión etc. No reúne esta características por ejemplo la reunión de
personas Al término de la misa del día domingo porque esto no altera el normal
desarrollo de las actividades cotidianas de las personas por lo tanto es errado el
concepto de que la autoridad administrativa debe autorizar la reunión, la autoridad
administrativa lo que debe hacer es señalar la conveniencia o inconveniencia de
hacer o no la reunión en un lugar u otro pero no puede impedir el derecho de
reunirse, no puede impedir esta garantía. Es conveniente que el aviso se entregue a
la autoridad a lo menos con 24 u 48 horas de antelación esto a fin de que la
autoridad administrativa pueda adoptar todas las medidas tendientes a prevenir la
producción de actos de connotación violenta y para prevenir el hecho de que se
puedan dañar los espacio públicos o bien la propiedad privada.

Requisitos para que se materialice esta garantía:

1. Debe tratarse de una reunión, un grupo de personas.

2. Esta reunión debe celebrarse en un espacio público.
3. Debe hacerse pacíficamente esto significa que la reunión no puede tener por
objeto la beligerancia la acción violenta que pueda causar algún perjuicio de
carácter personal o patrimonial.
4. Sin permiso previo pero con aviso previo a la autoridad administrativa.
5. Sin armas, inerme. Y que es un arma: un arma puede tener desde su origen
las características de tal es decir que, fue concebida, fue creada para
provocar un perjuicio y en ese sentido el concepto de arma es restringido.
Sin embargo en doctrina se ha dicho que se entiende por arma: a todo
elemento cortante, punzante o contundente capaz de provocar un perjuicio,
un daño en un momento determinado por lo tanto cualquier objeto en un
momento determinado puede constituir un arma, todo depende del uso que
le dé el sujeto que tiene a su cargo a su elemento.

La expresión disposiciones generales de policía está referida a las normas de la

localidad que deben respetarse y estas normas de la localidad no son otra cosa que
las ordenanzas municipalidades o reglamentos por ejemplo que terminara el
sentido de tránsito en las calles cuando se hace una reunión esta debe respetar y
en concordancia con las normas locales.

Art. 19 N14 Del Derecho de Petición. (De memoria)

Esta garantía del derecho a formular peticiones a la autoridad no debe confundirse

con el derecho a la información del Art 8 inciso 2 esta garantía del N14 está referida
a las situaciones de incomodidad o de afectación que pudiere tener sufrir alguna
persona y cuya solución depende de alguna autoridad en específico en particular
por lo tanto cualquier persona natural o jurídica tiene derecho a presentar
peticiones concretas a la autoridad, sea que se trate de una petición de interés
público o de interés privado, de interés particular, individual o colectivo.

Este derecho de petición tiene algunos requisitos que se deben cumplir, no lo

señala la norma pero se ha entendido por la doctrina que:
1. debe formularse por escrito por conveniencia ya que de esa manera queda
constancia de la petición además se recomienda que se haga con copia o copias de
manera que aquel que está formulando la petición se quede con un ejemplar que
porte el cargo (el cargo es el timbre que contiene el día y la hora en que se presentó
la petición) en la práctica el comprobante de la petición podría no tener mucha
utilidad porque de acuerdo a lo que establece la CPR la autoridad no tiene la
obligación de responder a la petición, ni tiene la obligación por lo tanto de plazo, sin
embargo, en la práctica la autoridad contesta, por lo tanto también existe una
diferencia con el derecho a la información del art 8 inciso 2 porque cuando se pide
información a un órgano del estado ahí la ley tiene un plazo que son 20 días. Se
puede pedir por ejemplo una petición al alcalde los vecinos de una comunidad, al
gobernador se le puede pedir por ejemplo ponga atención sobre la población
inmigrante que para solicitar su documentación tiene que hacer largas filas, en un
horario determinado y por otro lado afecta a la estética del lugar, etc.

2. Debe hacerse en términos respetuosos, debe hacerse de tal manera que se

respete, que se considere la dignidad del cargo, tanto como la dignidad de la
persona que ocupa el cargo y así por ejemplo no se puede formular una petición en
una hoja arrancada de un cuaderno. Tamaño de carta doblada correctamente en
sobre de oficio.

3. Debe hacerse en términos convenientes; el alcance de esta expresión es que

debe presentarse a la autoridad que sea competente para resolver el problema por
eso es que ahora se entiende que la autoridad cuando no resulta conveniente
puede ella misma remitir los antecedentes al órgano competente o devolver la
solicitud al peticionario indicándole hacia que órgano debe dirigir su petición. El
interés particular sigue siéndolo aun cuando la petición este referida a varias
personas por ejemplo cuando la formula una junta de vecinos o un club porque está
hecha en interés de ese grupo y no en más, y es en interés público cuando la
petición tiene por objeto atender las necesidades de personas indeterminadas de la
comunidad.

Frente una petición la autoridad puede adoptar las siguientes actitudes:

1. No responder, una actitud pasiva, inactividad total.

2. Responder, contestar. En este caso hay que subdistinguir porque al
contestar la autoridad podrá dar respuesta a la solicitud formulada
atendiendo esa necesidad que esta insatisfecha dado que es el órgano
competente pero en segundo lugar al dar respuesta también la autoridad
podría declarar que es incompetente que no es el órgano apropiado y en ese
caso esa respuesta puede tener dos vertientes: que la autoridad declare su
incompetencia y dos que además de declarar su incompetencia señale al
solicitante cual es el órgano competente inclusive podría ocurrir que la
autoridad de que se trata remita ella misma los antecedentes al órgano
competente.
El derecho a solicitar, a requerir información del Estado, de los órganos del Estado
está amparado en el Art. 8 por lo tanto tiene una regulación distinta y además de
constitucional la solicitud de información tiene regulación legal en la ley 20.285 que
se llama ‘’ley de acceso a la información pública’’

Art. 19 N15 de la libertad y del derecho de asociación. (No de memoria)

Que son las asociaciones estas son: agrupaciones de individuos, de personas que
voluntariamente deciden formar una entidad con algún propósito determinado por
lo general las asociaciones reúnen agrupan a personas que comparten elementos
en común que tienen coincidencias. Ahora la premisa es que cualquiera o
cualesquiera que quiera formar una asociación tiene la garantía de que puede
hacerlo sin autorización o necesidad de permiso previo su requisito será que debe
hacerlo conforma lo establezca la ley, la constitución, naturalmente esa
constitución implica la obtención de la personalidad jurídica porque de ese modo
se constituye en un sujeto de derecho y por consiguiente susceptibles de adquirir
derechos y contraer obligaciones, ahora nadie puede ser obligado a pertenecer a
una asociación de la misma manera nadie puede ser obligado a abandonar a dejar
una asociación. Las asociaciones son grupos intermedios y pueden o no tener fines
de lucro así ocurre por ejemplo con las sociedad, las sociedades comerciales
persiguen fines de lucros, sin embargo, las asociaciones a las que se refiere el N15
están orientadas particularmente a aquellas que no persiguen fines de lucro por lo
tanto en este caso la garantía es de la libertad de asociación para el caso de
agrupaciones que persiguen fines morales quedan prohibidas las asociaciones que
sean contrarias a la moral al orden público y a la seguridad del estado, de la misma
manera quedan proscritas las asociaciones que tengan fines ilícitos por eso que
reciben la denominación de asociaciones iliciticas dentro de las más relevantes
para el D. Constitucional se encuentran los partidos políticos.

Los partidos políticos constituyen un tipo de asociación especial que tienen

regulación constitucional en el 19 N15 pero que también tienen regulación legal en
la ley 18.603 LOC de Partidos políticos.

Los partidos políticos son asociaciones autónomas, voluntarias, organizadas

democráticamente, dotadas de personalidad jurídica de derecho público integradas
por personas naturales que comparten unos mismos principios ideológicos y
políticos cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del sistema democrático e
ejercer influencias en la conducción del Estado para alcanzar el bien común y servir
al interés nacional Art. 1 de la ley 18.603 (De M). Los partidos políticos son
asociaciones que expresan el pluralismo político por cuanto concurren a la
formación y expresión de la voluntad popular.

Los partidos políticos constituyen instrumentos, un instrumento fundamental para

la participación política democrática y contribuyen a la integración de la
representación nacional. Los partidos políticos deben contribuir al fortalecimiento
de la democracia al respeto y garantía como asimismo a la promoción de los
derechos humanos reconocidos en la C.P.R y en los tratados internacionales
ratificados por chile y que se encuentren vigentes. De acuerdo con el constituyente
los partidos políticos no pueden intervenir en actividades ajenas a las que le son
propias tampoco pueden tener privilegio alguno o el monopolio de la participación
ciudadana, por otro lado la nómina de sus militantes debe estar registrada en el
servicio electoral del estado, este registro es accesible a los militantes del
respectivo partido. Los partidos políticos deben llevar una contabilidad respecto de
sus ingresos y esa contabilidad debe ser publica de la misma manera debe ser
publica la fuente de funcionamiento en base a los recursos y su origen esto
significa que los partidos políticos deben dar cuenta de su financiamiento y ese
financiamiento no puede provenir de dineros, bienes donaciones, aportes o
créditos de origen extranjero por otro lado los partidos políticos deben contemplar
en sus estatutos normas que garanticen el establecimiento de una democracia
interna efectiva.

El motivo o la razón de ser de los partidos políticos es alcanzar el poder, y la

expresión máxima de ese objetivo es alcanzar la presidencia de la república en
algunos de sus militantes o de la coalición respectiva. Como los partidos tienen que
propiciar el establecimiento de una democracia interna es que la ley ha permitido
que los partidos políticos formalmente desarrollen de manera interna elecciones
primarias estas tienen lugar cuando en un mismo partido político o coalición
existen dos o más candidatos para postular a la presidencia de la república y en ese
caso legítimamente el partido puede efectuar elecciones primarias presidenciales
internas y esas elecciones primarias presidenciales son vinculantes por lo tanto
aquel o aquellos candidatos que no resulten favorecidos no pueden postular al
cargo de presidente ,sin embargo, en la práctica ocurre que los candidatos
perdedores como no pueden postularse renuncian al partido y se presentan como
candidatos independientes

A los partidos políticos les esta prohibidos desarrollar activadas que promuevan la
violencia como medio de acción o bien que desarrollen conductas que no
representen los principios básicos del régimen democrático y constitucional o bien
no pueden procurar tampoco el establecimiento de una sistema totalitario o de
aquellos que inciten la alteración del orden establecido constitucionalmente en
estos casos procederá al tribunal constitucional declarar la inconstitucionalidad de
esas asociaciones sin perjuicios de ello las personas que hubieren tenido
participación no pueden con posterioridad participar en otros partidos políticos y
tampoco optar a cargos públicos de elección popular por el termino de 5 años
contados desde la resolución del tribunal constitucional, y si a esa fecha las
personas involucradas estuvieren ocupando un cargo público, alguna función lo
pierden de pleno derecho más aun las personas reincidentes podrán ser
sancionadas elevando al duplo la sanción de los 5 años.
Los preceptos del articulo 19 n 15 en lo relativo a las prohibiciones de los partidos
políticos fueron trasvasijados del antiguo Art. 8 de la C.P.R que en su texto original
contemplaba precisamente estas prohibiciones para todos aquellos movimientos o
agrupaciones que promovieran la alteración del orden establecido que propugnaran
la violencia o que hicieran de ella una metodología para alcanzar el poder.

Art. 19 N16 De la libertad de trabajo y contratación.