La Policía Nacional en el proceso electoral

General OSCAR ATEHORTUA DUQUE

Director General Policía Nacional 

Mayor general GUSTAVO ALBERTO MORENO MALDONADO

Subdirector General Policía Nacional 

Mayor general WILLIAM RENÉ SALAMANCA RAMÍREZ

Director de Seguridad Ciudadana 

Mayor general JORGE LUIS VARGAS VALENCIA

Inspector General  Policía Nacional

Coronel JORGE EDUARDO ESGUERRA CARRILLO

Gerente Plan Democracia 2019

Coronel JUAN CARLOS CASTELLANOS ÁLVAREZ

Jefe Oficina de Comunicaciones Estratégicas

Diseño y diagramación:
Grupo Diseño, Publicaciones e Identidad Visual
COEST DIPON

Ilustraciones:
Banco de imagenes

Bogotá D. C., Colombia

2019
Generalidades
del proceso electoral
Proceso electoral:
Es aquel mediante el cual se hace efectivo los derechos políticos
de los ciudadanos de elegir y ser elegidos. Es el proceso de toma
de decisiones democrático en el que los ciudadanos votan por
una opción ante una pregunta de carácter relevante (mecanismos
de participación ciudadana), o por los candidatos de las agru-
paciones políticas preferidas, para gobernantes y miembros de
corporaciones públicas, siendo sus representantes en el gobierno.
En Colombia actualmente mediante el proceso de votación se
eligen: presidente y vicepresidente, gobernadores y alcaldes,
miembros de corporaciones públicas como Congreso de la
República, asambleas departamentales, concejos municipales
y juntas administradoras locales y de manera excepcional con-
sultas populares, internas e interpartidistas para la definición de
candidatos.
Organización y vigilancia en el proceso electoral:
La organización electoral está conformada por el Consejo
Nacional Electoral, la Registraduría Nacional del Estado Civil
y los demás organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo
la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así
como lo relativo a la identidad de las personas, (Artículo120 de
la Constitución Política).
4 5
Autenticación biométrica:
El proceso mediante el cual se verifica y valida la identidad
única de una persona a través de su rango físico (huella).
El objetivo de la autenticación es evitar el fraude por suplantación
del elector, el cual consiste en que otra persona vota en lugar del
elector, por ejemplo personas que han fallecido.
Calendario electoral:
Consultas populares, internas o interpartidistas para los partidos
y movimientos políticos con personería y/o grupos significativos
de ciudadanos para la toma de sus decisiones o la escogencia
de sus candidatos, 26 de mayo del 2019.
Día de las elecciones para alcaldías, concejos, gobernaciones,
asambleas departamentales y juntas administradoras locales, 27
de octubre del 2019.
Ley Seca:
“Queda prohibida la venta y consumo de bebidas embriagantes
desde las seis (6) de la tarde del día anterior a aquél en que de-
ban verificarse las votaciones hasta las seis (6) de la mañana del
día siguiente a la elección. Los alcaldes municipales impondrán
las sanciones correspondientes por violación de esta norma, de
acuerdo con lo previsto en los respectivos Códigos de Policía”.
(Artículo 206, C.E.).
Consultas populares, internas o interpartidistas
26/05/2019
Inicia: 6:00 p.m. sábado 25 de mayo
Finaliza: 6:00 a.m. lunes 27 de mayo
Día de las votaciones
27/10/2019
Inicia: 6:00 p.m. sábado 26 de octubre
Finaliza: 6:00 a.m. lunes 28 de octubre
Prohibición propaganda política:
Definición de propaganda electoral: “Entiéndase por propaganda
electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obte-
ner el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos
políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas
de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los
mecanismos de participación ciudadana” (Artículo 35 Ley 1475
de 2011).
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Queda prohibida toda clase de propaganda política y electoral
el día de elecciones. Por lo tanto no se podrán portar camisetas o
cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda política, afiches,
volantes, gacetas o documentos similares que inviten a votar por
determinado candidato o simplemente, le hagan propaganda.”
Prohibición de auxiliares o guías de información
electoral:
Se prohíbe la contratación de personas conocidas como
auxiliares electorales, pregoneros, informadores, guías y demás
denominaciones, el día del debate electoral.
Nota: Las autoridades podrán decomisar la propaganda res-
pectiva, sin retener a la persona que la porte.
Inmunidades:
“Durante el día de las votaciones ningún ciudadano con derecho
a votar puede ser arrestado o detenido, ni obligado a comparecer
ante las autoridades públicas. Exceptúense los casos de flagrante
delito u orden de captura anterior a la fecha de las elecciones,
emanada de juez competente”. (Artículo 126 C.E.)
“Los miembros de las Comisiones Escrutadoras, sus Secretarios
y los Claveros, gozarán de inmunidades desde cuarenta y ocho
(48) horas antes de iniciarse los respectivos escrutinios, durante
éstos y hasta veinticuatro (24) horas después de concluidos”.
(Artículo 127, C.E.) HORARIOS EN LOS PUESTOS DE VOTACIÓN

Acompañantes para votar: 5:00 a.m.

Inicia ingreso de funcionarios de la Registraduría con elementos
Los ciudadanos que padezcan limitaciones o dolencias físicas electorales.
que les impida valerse por sí mismos, los mayores de 80 años o
quienes tengan problemas avanzados de visión (en el caso de
que no lean con el sistema Braille), tendrán prelación en la fila 7:00 a.m.
y podrán ir acompañados hasta el cubículo por personas de su Inicia ingreso de testigos y jurados electorales.
confianza. Es importante recalcar que:
8:00 a.m.
Cuando los ciudadanos en condición de discapacidad Inicia ingreso de votantes.
visual manifiesten conocer el sistema Braille, los jurados
de votación deberán solicitar esta tarjeta electoral al 4:00 p.m.
funcionario electoral.
Cierre de las votaciones y escrutinio de mesa / Transmisión de
No podrán ser acompañantes: los jurados, los testigos electorales, resultados electorales.
la fuerza pública o algún funcionario de la RNEC.
4:00 p.m. a 11:00 p.m.
“Las Autoridades Electorales y de Policía les prestarán toda la Traslado de pliegos electorales desde los puestos de votación hacia
colaboración necesaria y darán prelación en el turno de votación las sedes de las Comisiones Escrutadoras, para ser entregados a
a estas personas”. (Parágrafo, Art. 16, Ley 163 de 1994).
los claveros.

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 Funciones de la fuerza pública en el proceso electoral:
• S eguridad dentro y fuera de las zonas electorales y sus perí-
metros.
• Seguridad y vigilancia de las sedes de las registradurías, centros
de cómputo y comisiones escrutadoras.
• Organización en el ingreso y salida de electores y funcionarios.
• Control en el cumplimiento de las prohibiciones de propaganda
política.
• Seguridad en el traslado de pliegos electorales.
• Colaboración en la transmisión de resultados electorales.
Limitaciones de la fuerza pública en el proceso electoral:
• No podrán ser nombrados para ejercer las funciones de jurado
de votación, jurado de mesa, testigos electorales, mientras se
encuentren en servicio activo. (Art. 104 C. E.)
• No podrán ejercer la función del sufragio mientras permanez-
can en servicio activo, ni intervenir en actividades o debates
de partidos o movimientos políticos. (Art. 219 CN)
• No podrán interferir en el proceso de las votaciones, ni en
los escrutinios de mesa de jurado, ni en los escrutinios de las
comisiones escrutadoras.

10 11
• No pueden impedir el ingreso de los testigos electorales, pero
estos tienen la obligación de portar la respectiva acreditación
expedida por la organización electoral.
• No pueden impedir el ingreso de sufragantes acompañados
por menores de edad o por mascotas.
• La fuerza pública no está autorizada para solicitar información
a los jurados sobre el conteo y preconteo de votos.

Actores
del proceso electoral
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Consejo Nacional Electoral
Funciones:
a. E jercer la suprema inspección, vigilancia y control de la orga-
nización electoral.
b. Dar posesión de su cargo al Registrador Nacional del Estado
Civil.
c. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpon-
gan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios
generales y en tales casos hacer la declaratoria de elección
y expedir las credenciales correspondientes.
d. Además, de oficio, o por solicitud, revisar escrutinios y los do-
cumentos electorales concernientes a cualquiera de las etapas
del proceso administrativo de elección con el objeto de que
se garantice la verdad de los resultados.
e. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su
competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley,
y recomendar proyectos de decreto.
f. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y
Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad
y encuestas de opinión política; por los derechos de la opo-
sición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantías.
14
g. D istribuir los aportes que para el financiamiento de las campa-
ñas electorales y para asegurar el derecho de participación
política de los ciudadanos, establezca la ley.
h. Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer
la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que
haya lugar.
i. Reconocer y revocar la Personería Jurídica de los partidos y
movimientos políticos.
j. Reglamentar la participación de los Partidos y Movimientos
Políticos en los medios de comunicación social del Estado.
k. Colaborar para la realización de consultas de los partidos y
movimientos para la toma de decisiones y la escogencia de
sus candidatos.
l. Decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a
Corporaciones Públicas o cargos de elección popular, cuando
exista plena prueba de que aquellos están incursos en causal
de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley. En ningún
caso podrá declarar la elección de dichos candidatos.
m. Darse su propio reglamento.
n. Las demás que le confiera la ley.
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Registraduría Nacional de Estado Civil
Funciones:
a. O rganizar y vigilar el proceso electoral.
b. Proteger el ejercicio al derecho al sufragio y otorgar plena
garantía a los ciudadanos, actuando con imparcialidad, de
tal manera que ningún partido o grupo político pueda derivar
ventaja sobre los demás.
c. Dirigir y organizar el proceso electoral y demás mecanismos de
participación ciudadana y elaborar los respectivos calendarios
electorales.
d. Llevar el censo nacional electoral.
e. Asesorar y prestar el apoyo pertinente en los procesos de
elecciones de diversa índole en que las disposiciones legales
así lo determinen.
Jurado de Votación
Funciones:
a. S e designan seis (6) Jurados de Votación por cada mesa de votación.
b. Adelantan el proceso de las votaciones.
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c. I nician su ingreso a las 7:00 a.m. y deben presentar cédula
o contraseña u otro documento que los identifique y preferi-
blemente la notificación de haber sido designado jurado de
votación, o estar en las listas correspondientes a los jurados
del puesto de votación.
d. Los Jurados instalarán las mesas de votación a partir de las
7:30 a.m. y permanecerán en la mesa de votación hasta la
entrega de los pliegos electorales, que en ningún caso será
después de las 11.00 p.m.
e. La mesa de votación debe instalarse y funcionar con los seis
(6) jurados nombrados, y excepcionalmente, mínimo con dos
(2) de ellos.
f. Los Jurados de Votación pueden alternar la función a lo largo
del día y ajustar autónomamente turnos para almuerzo, si así
se hace necesario.
g. Autorizan el voto de los ciudadanos y realizan el escrutinio
de la mesa, entre otras funciones.
Por ningún motivo, una mesa de votación
puede instalarse y quedar funcionando con
un solo jurado.
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Delegado de puesto de votación (Delegado del
Registrador del Estado Civil)
Funciones:
a. Atender la realización y preparación de la elección.
b. Remplazar oportunamente a los jurados de votación que no
concurran a desempeñar sus funciones.
c. Comunicar al registrador el incumplimiento o mal desempeño
de las funciones de los jurados de votación para las sanciones
a que hubiere lugar.
d. Conducir custodiados de la fuerza pública, todos los docu-
mentos provenientes de las mesas de votación al registrador
auxiliar o municipal.
e. Comunicar al registrador los resultados, de las elecciones.
f. Las demás funciones que le señale el Registrador del Estado
Civil.
Fiscalía General de la Nación
La Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar
el ejercicio de la acción penal y realizar la investigación de los
hechos que revistan las características de un delito que lleguen a su
conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o
de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circuns-
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tancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo. No
podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la
persecución penal, salvo en los casos que establezca la ley para
la aplicación del principio de oportunidad regulado dentro del
marco de la política criminal del Estado, el cual estará sometido
al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones
de control de garantías. Se exceptúan los delitos cometidos por
miembros de la fuerza pública en servicio activo y en relación con
el mismo servicio. (Art. 250 C.P.C).
Unidad de Recepción Inmediata para la Trasparencia
Electoral (URIEL)
La Unidad de Recepción Inmediata para la Trasparencia Electoral,
URIEL es la instancia de la comisión nacional para coordinación y
seguimiento de los procesos electorales encargada de la recepción
y seguimiento al trámite de las denuncias y quejas por delitos he
irregularidades que afectan el normal desarrollo de las elecciones.
La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral,
URIEL, articula las actuaciones de las entidades con competencias
funcionales, para vigilar, investigar y sancionar las conductas que
afectan la transparencia y las garantías de los procesos electorales
y fomenta el ejercicio activo de la ciudadanía frente a las situaciones
que afecten el normal desarrollo de las elecciones.
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Observación Electoral (Nacional e Internacional)
La observación electoral es un ejercicio ciudadano a través del
cual se hace una veeduría al proceso democrático con el acom-
pañamiento de personas que verifican que el proceso electoral se
desarrolle conforme a lo establecido en los estándares democráticos
y la ley. La labor de estas personas debe ser objetiva y no puede
representar intereses de partidos políticos o candidaturas específicas.
Todo observador electoral debe contar con una acreditación otor-
gada por la autoridad electoral, para desarrollar su labor y poder
tener ingreso y permanencia en los puestos de votación.
La observación electoral en Colombia se divide en dos grupos:
la que es desarrollada por organizaciones nacionales como lo
es la Misión de Observación Electoral (MOE) y la observación
internacional que es de aquellos organismos internacionales que la
autoridad electoral y el gobierno colombiano decide invitar para que
realicen esta labor, tales como la OEA, UNASUR, Unión Europea.
20
Policía Nacional de Colombia
Fases de Ejecución
PRIMERA FASE: PLANEAMIENTO (ANTES)
• Instalar el Puesto de Mando Unificado - PMU, al mando del
Subcomandante de la Unidad en la sala CIEPS, cuarenta y ocho
(48) horas antes del día 26/05/2019 y del día 27/10/2019;
e informar a las unidades de cada jurisdicción la(s) fecha(s) y
horarios de alistamiento de acuerdo con lo dispuesto por la
Dirección de Seguridad Ciudadana, con el fin de realizar las
coordinaciones con los entes comprometidos.
• Insertar en el aplicativo Sistema de Información Plan
Democracia - SIPDE, a partir de la notificación de la DIVIPOL
que entrega la Registraduría Nacional del Estado Civil; los
dispositivos, enlaces y equipos de comunicación designados
para el servicio, con el propósito de realizar oportunamente
acciones de mejora en caso de ser requerido.
• Solicitar a las autoridades locales, la expedición de normas
especiales que faciliten el control del orden público.
• Coordinar con los comités regionales y locales las acciones
de prevención y atención de desastres y elaboración de los
planes de contingencia encaminados a controlar situaciones
durante el proceso electoral.
21
• I ncrementar las actividades de inteligencia y contrainteligencia,
para detectar amenazas externas e internas.
• Realizar registros fotográficos y levantamiento de coordenadas
en los puestos de votación, para ser cargados en el SIPDE.
• Efectuar jornadas de retroalimentación dirigidas al personal
uniformado en todos los niveles sobre seguridad operacional
en zonas urbanas y rurales, así como de los procedimientos
policiales para atender casos presentados en relación con el
proceso electoral.
• Contextualizar al personal de apoyo sobre la apreciación de
situación de las áreas asignadas, así como los comportamien-
tos recurrentes y posibles que podrían presentarse en cada
jurisdicción en el marco del proceso electoral.
• Coordinar ante la Registraduría Nacional, departamental y/o
municipal la instrucción del personal en los asuntos de com-
petencia y responsabilidad de la Institución frente al certamen
electoral.
• Referenciar sobre las sedes políticas, residencias de los candi-
datos, Registradurías y sitios de votación en su jurisdicción, como
puntos críticos realizando revistas perimétricas en forma perma-
nente por parte de los comandantes de Estación, Subestación
y patrullas de cuadrantes y revista de guías - antiexplosivos
dejando constancia escrita de la actividad cumplida.
• Brindar la protección que requieran las autoridades electorales
de conformidad con el Decreto 1066 de 2015.
22
• E stablecer planes de contingencia, defensa, apoyo y reacción.
• Nombrar servicio de policía en la Registraduría Nacional, de-
partamental y/o municipal, mediante un dispositivo especial de
cubrimiento que permita mitigar los riesgos y vulnerabilidades,
en procura de implementar los planes de protección.
• Solicitar la convocatoria de consejos de seguridad y efectuar
coordinaciones interinstitucionales.
• Coordinar con la Registraduría la expedición de documentos de
identificación confiables para delegados, jurados, claveros,
testigos electorales, entre otros.
• Solicitar a los comandantes de Brigada de cada jurisdicción,
la expedición de normas para el control en el porte de armas
de fuego.
• Instalar los dispositivos de seguridad en los sitios de votación,
24 horas antes del inicio de la votación, ordenando las revistas
y dejando constancia escrita de la actividad cumplida.
• Coordinar con los diferentes entes territoriales la logística del
evento (transporte, alojamiento y alimentación de los policías)
SEGUNDA FASE: EJECUCIÓN (DURANTE)
• I nstalar y ajustar a la real situación del lugar de votación, el
dispositivo el día de la jornada electoral a las 06:00 horas.
• Acordonar, delimitar, señalizar e inspeccionar los sitios de
votación en áreas internas y externas.
• Registro de personas y elementos para facilitar el acceso.
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• V erificar el cumplimiento de normas especiales expedidas
por la autoridad local sobre Ley Seca, horarios de cierre de
establecimientos abiertos al público, porte de armas, publicidad
política, inmunidad, capturas, contravenciones, delitos contra
los mecanismos de participación democrática y judicializar los
motivos de policía en que se infrinjan las normas penales.
• Utilizar medios logísticos de apoyo como megáfonos y parlantes
de los vehículos, para orientar a los electores sobre controles,
delitos, evacuación, entre otros.
• Implementar mecanismos de control y seguridad durante
el conteo de votos y posterior traslado de documentos a la
Registraduría.
• Reportar al Grupo Recepción de Información-GURIN y PMU
regional y local central el inicio de los comicios y los motivos
de policía de mayor afectación al certamen, con el fin de
informar al Alto Mando Institucional.
• Fortalecer la imagen institucional y crear confianza, credibi-
lidad, admiración y respeto.
TERCERA FASE: CONSOLIDACIÓN (DESPUÉS)
rindar seguridad a los delegados de la Registraduría y arcas
• B
triclave hasta el lugar de los escrutinios, así como a candidatos
y autoridades electorales.
24
• Fortalecer el dispositivo de seguridad durante las 24 horas en
el lugar de los escrutinios.
• Disponer el repliegue de las unidades, según la situación de
orden público; aplicando las medidas de seguridad opera-
cional impartidas por la Dirección y Subdirección General.
• Normalizar los servicios ordinarios de vigilancia, conservando
la seguridad en las registradurías, sedes políticas, centros de
acopio y alcaldías si así se requiere.
• Presentar un informe detallado sobre los motivos de policía
atendidos, con motivo del proceso electoral (día de elecciones).
• Construir la bitácora sobre la actuación institucional en el
marco del certamen electoral, evidenciando el planeamiento,
despliegue y ejecución de las capacidades institucionales.
• Verificar las novedades de personal, medios logísticos y de
intendencia.
• Coordinar el traslado del personal de apoyo a sus unidades
de origen.
• Evaluar e informar el desempeño del personal de la unidad
y apoyo comprometido en los dispositivos, y si es necesario,
informar las acciones correctivas tomadas o estímulos otorgados
con motivo del certamen electoral.
• Elaborar el documento “Lecciones aprendidas del Plan
Democracia 2019”.
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Sufragantes
Son los votantes, quienes podrán ingresar a los puestos de
votación a partir de las 8:00 a.m. y se retirarán del puesto de
votación una vez que hayan sufragado. En todo caso, a las 4:00
p.m., deberán desalojar los sitios de votación todos los electores.
Sufragantes nacionales:
El documento válido para poder votar es la cédula de ciudadanía
color amarilla con hologramas, como se muestra en el siguiente
ejemplo.
26
Sufragantes extranjeros residentes en Colombia:
Los extranjeros residentes en Colombia pueden participar en la
elección de carácter municipal y distrital, es decir, pueden elegir
alcalde, concejos y juntas administradoras locales.
Los extranjeros residentes en Colombia inscritos en el Censo Electoral
pueden votar en la última mesa del puesto de votación, deben
presentar la Cédula de Extranjería Categoría RESIDENTE emitida
por Migración Colombia (Cédula verde de hologramas), único
formato vigente para votar.
Uso de Información Electoral para los Sufragantes
A los votantes se les permitirá el ingreso de stickers o almanaques
de bolsillo, como ayuda pedagógica para el voto, pero NO podrán
portar otro tipo de propaganda electoral.
Testigos electorales
Funciones:
a. Observar que los votantes concurran libremente, que sufraguen
en secreto y que depositen el voto sin presión o interferencia
de alguna clase.
27
b. O bservar que todos los ciudadanos voten con cédula de
ciudadanía amarilla con hologramas.
c. La cédula es el único documento válido para sufragar, para
nacionales la de colombiano, para extranjeros la de extranjería.
No se puede votar con contraseña, fotocopia o pasaporte.
d. Velar que las mesas de votación no funciones con menos de
dos jurados de votación y que las tarjetas electorales no sean
sustraídas del recinto de votación.
e. Observar que ningún ciudadano vote después de la 04:00
p.m.
f. Vigilar la destrucción de las tarjetas electorales no utilizadas
y que estas sean retiradas de la mesa de votación antes de
abrir la urna.
g. Presenciar la apertura de la urna y el conteo de los votos.
h. Presenciar que los datos de las votaciones sean leídos del acta
de escrutinio de jurado.
Claveros y escrutadores
Son las personas encargadas de recibir e introducir en el
arca triclave los pliegos electorales y de custodiar y velar por la
seguridad y contenido; también legalmente son los encargados
de trasmitir los resultados de las votaciones el mismo día de las
28
elecciones, labor que desde hace varios años lo vienen haciendo
los preconteadores (son empresas contratadas para ese fin).
Cuerpo de socorro y auxilio
Organismos destinados para atender los casos de emergencia
que se puedan presentar durante el desarrollo de los procesos
electorales, entre ellos tenemos:
• Cruz Roja
• Defensa Civil
• Red Hospitalaria
• Bomberos
Es importante adelantar contacto y gestiones con los encargados
de estos servicios en el municipio, para coordinar su presencia y
su actuación durante los debates electorales.
29
Delitos
electorales
 LEY 599 DE 2000
TÍTULO XIV
DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
DEMOCRÁTICA
Modificado por la Ley 1864 del 17 de agosto del 2017, mediante
la cual se dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos
de participación democrática.
PERTURBACIÓN DE CERTAMEN DEMOCRÁTICO
El que por medio de
Artículo 386
maniobras engañosas
perturbe o impida votación
pública relacionada con los mecanismos de
participación democrática, o el escrutinio de la
misma, o la realización de un cabildo abierto...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a
nueve (9) años
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
La pena será de prisión de seis (6) a doce (12) años cuando
la conducta se realice por medio de violencia.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad
cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
32
CONSTREÑIMIENTO AL SUFRAGANTE
Artículo 387
El que amenace o presione
por cualquier medio a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley, con el fin de
obtener apoyo o votación por
determinado candidato o lista de
candidatos, voto en blanco, o por los mismos
medios le impida el libre ejercicio del
derecho al sufragio...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a
nueve (9) años
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios pretenda ob-
tener en plebiscito, referencia, consulta popular o revocatoria del
mandato, apoyo o votación en determinado sentido, o impida el
libre ejercicio del derecho al sufragio.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando la
conducta sea realizada por servidor público, cuando haya
subordinación, o cuando se condicione el otorgamiento o acceso
a beneficios otorgados con ocasión de programas sociales o de
cualquier otro orden de naturaleza gubernamental.
33
 FRAUDE AL SUFRAGANTE
Artículo 388
El que mediante maniobra engañosa
obtenga que un ciudadano o un extranjero
habilitado por la ley, vote por deter-
minado candidato, partido o corrien-
te política o lo haga en blanco...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a
ocho (8) años
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
votación en determinado sentido.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad
cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando la
conducta esté mediada por amenazas de pérdidas de servicios
públicos estatales o beneficios otorgados con ocasión de la
ejecución de programas sociales o culturales o de cualquier otro
orden, de naturaleza estatal o gubernamental.
34
FRAUDE EN INSCRIPCIÓN DE CÉDULAS
Artículo 389
El que por cualquier medio indebido
logre que personas habilitadas para votar
inscriban documento o cédula de
ciudadanía en una localidad, municipio o dis-
trito diferente a aquel donde hayan nacido o
residan, con el propósito de obtener ventaja
en elección popular, plebiscito, referendo,
consulta popular o revocatoria del mandato...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a
nueve (9) años
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de
ciudadanía en localidad, municipio o distrito diferente a aquel
donde haya nacido o resida, con el propósito de obtener prove-
cho ilícito para sí o para terceros.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad
cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
35

ELECCIÓN ILÍCITA DE CANDIDATOS
Artículo 389A
El que sea elegido
para un cargo de elección popular estando
inhabilitado para desempeñarlo por decisión
judicial, disciplinaria o fiscal...
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
votación en determinado sentido. En igual pena incurrirá el sufra-
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años
Multa de doscientos (200) a ochocientos (800)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
36
CORRUPCIÓN DE SUFRAGANTE
Artículo 390
El que celebre contrato, condicione su
perfección o prórroga, prometa, pague
o entregue dinero, dádiva u ofrezca
beneficio particular o en favor de un tercero
a un ciudadano o a un extranjero habilitado
por la ley con el propósito de sufragar
por un determinado candidato,
partido o corriente política, o para que lo
haga en blanco o se abstenga de hacerlo...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
Multa de doscientos (200) a mil (1.000)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en
gante que acepte la promesa, el dinero, la dádiva, el contrato o
beneficio particular con los fines señalados en el inciso primero.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad
cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando en la
promesa, pago o entrega de dinero, beneficios o dádivas me-
dien recursos públicos.
37
 VOTO FRAUDULENTO
Artículo 391
TRÁFICO DE VOTOS
Artículo 390A El que suplante a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley, o vote más
El que ofrezca los votos de un de una vez, o sin derecho consigne voto
grupo de ciudadanos a cambio en una elección, plebiscito, referendo, consul-
de dinero o dádiva con la fina- ta popular, o revocatoria del mandato...
lidad de que dichos ciudadanos
consignen su voto en favor
de determinado candidato, partido
o corriente política, voten en blanco,
se abstengan de hacerlo o lo hagan
en determinado sentido en un ple-
biscito, referendo, consulta popular
o revocatoria de mandato...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a
nueve (9) años
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años
Multa de cuatrocientos (400) a mil doscientos
(1.200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Multa de cincuenta (50) a doscientos (200)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.

38 39
 FAVORECIMIENTO DE VOTO FRAUDULENTO
Artículo 392
El servidor público que permita suplantar
a un ciudadano o a un extranjero habilita-
do por la ley, para votar más de una vez
o hacerlo sin derecho...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años.
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer
cargos públicos por el doble de la pena de prisión impuesta.
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MORA EN LA ENTREGA DE DOCUMENTOS
RELACIONADOS CON UNA VOTACIÓN
Artículo 393
El servidor público que no haga entrega
oportuna a la autoridad competente de docu-
mentos electorales, sellos de urna o de arca triclave...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200)
salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
ejercer cargos públicos por el mismo tiempo de la pena de
prisión impuesta.
41
ALTERACIÓN DE RESULTADOS ELECTORALES
Artículo 394
El que por medio distinto de los señalados en los
artículos precedentes altere el resultado de una
votación o introduzca
documentos o tarjetones indebidamente...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años
salvo que la conducta constituya delito sancionado con
pena mayor.
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad
cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
42
OCULTAMIENTO, RETENCIÓN Y POSESIÓN
ILÍCITA DE CÉDULA
Artículo 395
El que haga desaparecer, posea o retenga
cédula de ciudadanía ajena o cualquier
otro documento necesario para el ejercicio del
derecho de sufragio...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años,
salvo que la conducta constituya delito sancionado con
pena mayor.
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
43
 DENEGACIÓN DE INSCRIPCIÓN
Artículo 396
El servidor público a quien legalmente corresponda
la inscripción de candidato o lista de candidatos para
elecciones populares que no cumpla con esta
función o la dilate o entorpezca...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años
Multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer
cargos públicos por el doble de la pena de prisión impuesta.
En igual pena incurrirá quien realice las conductas anteriores
cuando se trate de plebiscito, referendo, consulta popular y
revocatoria del mandato.
La misma pena se impondrá al que por cualquier medio impida u
obstaculice la inscripción a que se refieren los incisos anteriores.
44
FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS
ELECTORALES CON FUENTES PROHIBIDAS
Artículo 396A
El gerente de la campaña electoral que permita en ella
la consecución de bienes provenientes de fuentes
prohibidas por la ley para financiar campañas electorales...
Incurrirá en prisión de
cuatro (4) a ocho
(8) años
Multa de cuatroscientos (400) a mil doscientos
(1.200) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabi-
litación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por el
mismo tiempo.
En la misma pena incurrirá el respectivo candidato cuando se trate
de cargos uninominales y listas de voto preferente que realice la
conducta descrita en el inciso anterior.
En la misma pena incurrirá el candidato de lista de voto no prefe-
rente que intervenga en la consecución de bienes provenientes de
dichas fuentes para la financiación de su campaña electoral.
En la misma pena incurrirá el que aporte recursos provenientes de
fuentes prohibidas por la ley a campaña electoral.
45
 VIOLACIÓN DE LOS TOPES O LÍMITES DE
GASTOS EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES
Artículo 396B
El que administre los recursos de la
campaña electoral que exceda los topes
o límites de gastos establecidos por la autoridad
electoral...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
Multa correspondiente al
mismo valor de lo excedido e inhabilitación
para el ejercicio de derechos y funciones públicas por el
mismo tiempo.
46
OMISIÓN DE INFORMACIÓN DEL
APORTANTE
Artículo 396C
El que no informe de sus aportes realizados a las
campañas electorales conforme a los términos
establecidos en la ley...
Incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
Multa de cuatrocientos (400) a mil doscientos
(1.200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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