Ensayo Sistema Presupuestal Colombiano

Presentado por

Escuela de Logística

Materia
Presupuesto

Bogotá D.C Colombia

2018

* Profesora Yenny Lara Rodríguez

INTRODUCCION
Este documento trata sobre los aspectos generales del proceso presupuestal
colombiano que constituye una actualización de la versión publicada en 1998, con
el mismo nombre que se le dio a la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional (DGPPN), por otra parte se puede decir que este documento recoge
elementos que son producto de los desarrollos normativos y procedimentales
ocurridos durante el periodo posterior, que actualmente se encuentran vigentes en
todos los aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los órganos
que conforman el Presupuesto General de la Nación.

En este módulo se puede evidenciar la aclaración de la leyenda y de ubicación, de

esta manera nos muestra la figura que permite enmendar errores de transcripción
o aritméticos que aparezcan en el decreto de liquidación del presupuesto, esta
operación no permite cambiar la destinación de la apropiación original.
Por otra parte los recursos 13 y 18, se refiere a aquellas apropiaciones financiadas
con recursos de crédito externo previa autorización, o con préstamos de destinación
específica autorizados que dependen de la colocación de bonos en el exterior,
sectoriales, sociales, entre otros, la autorización para adquisición de compromisos
financiados con recursos 13 o 18, se da en la medida en que las entidades lo
solicitan y la situación fiscal lo permita, esta autorización requiere del concepto del
DNP cuando se afecta el presupuesto de inversión y refrendación ante la DGPPN-
MHCP.

El Gobierno puede reducir apropiaciones porque no se perfeccionan recursos del

crédito autorizados o por coherencia macroeconómica dado que el presupuesto
debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en
coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República. Estas reducciones o
aplazamientos se pueden realizar en cualquier mes del año fiscal mediante decreto,
previo concepto del Consejo de Ministros.

Cuando el Cambio de fuente, depende de una operación presupuestal mediante

la cual se cambia la marca informativa de la fuente de financiación o recurso de un
gasto o de un proyecto, el cambio no modifica el monto total de cada nivel rentístico
aprobado por el Congreso (ingresos corrientes, recurso de capital, rentas
parafiscales y fondos especiales), el cual es autorizado por DGPP Cuando lo
modifica, requiere de aprobación por ley.

Las Vigencias expiradas son las normas presupuestales que han previsto la
manera de cancelar los compromisos durante la vigencia fiscal en la cual se
contraen o durante la inmediatamente siguiente con cargo al presupuesto de la
vigencia anterior, prohibiendo tramitar actos administrativos u obligaciones que
afecten el presupuesto de gastos cuando no reúnan los requisitos exigidos por la
ley o se configuren como hechos cumplidos, estableciendo responsabilidad
disciplinaria, fiscal y penal del representante legal y del ordenador del gasto o sus
delegados, por el incumplimiento de esta disposición (Artículo 13, Ley 1365 de
2009)100.
Esto se convierte en algo excepcionalmente, podrían cancelarse aquellos
compromisos originados en vigencias fiscales anteriores con cargo al presupuesto
de la vigencia siguiente (pago de pasivos exigibles) siempre y cuando los mismos
se hayan adquirido con las formalidades legales, contando con el respectivo soporte
presupuestal, que por razones ajenas a la entidad pública, no se hubiesen podido
ejecutar en la vigencia prevista.

Sobre este tema vale la pena señalar que el artículo 345 de la Constitución
Política,101 consagra el Principio de Legalidad del Presupuesto, sobre el cual la
jurisprudencia ha expresado que opera en dos instancias,102 pues las erogaciones
no sólo deben ser decretadas previamente, sino que, además, deben ser
apropiadas en la Ley de presupuesto para ser efectivamente realizadas; e insiste
en que constituye un fundamento importante de la democracia constitucional, pues
corresponde al Congreso de la República, como órgano de representación, decretar
y autorizar los gastos de las entidades que conforman el Presupuesto General de la
Nación, para una vigencia fiscal determinada.

Teniendo en cuenta lo anterior, en la legislación colombiana el principio de legalidad

se traduce en la incorporación de ingresos y de los gastos en el presupuesto; vale
decir, para incluir estos recursos en la ley anual de presupuesto debe establecerse
el monto de ingresos y, de otro lado, las erogaciones como una autorización máxima
de gasto a los órganos que lo conforman; todo lo cual se sujeta a los títulos jurídicos
consagrados.

Sobre esta base, el principio de anualidad no da lugar a mayores interpretaciones,

en el sentido de que el año fiscal comienza el 1o de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año, advirtiendo que después de esta última fecha no podrán
asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra, y
los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.
El tema de las Vigencias futuras, se puede conceptuar como una autorización para
la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias posteriores,
cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso (VF
Ordinarias) y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. Es
decir, es una autorización mediante la cual se garantiza la existencia de
apropiaciones suficientes en los años siguientes para asumir obligaciones con cargo
a ellas en las vigencias respectivas.

Respectos a los aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano En

casos excepcionales para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones,
aeronáutica, defensa y seguridad, y para las garantías a las concesiones, el
CONFIS podrá autorizar la asunción de compromisos que afecten vigencias futuras
sin que exista apropiación o afectación presupuestal en el año en que se autorizan
(VF Excepcionales) Con base en una autorización de esta clase se certifica la
inclusión en el Plan Operativo Anual de Inversiones de proyectos que comprometen
más de una vigencia fiscal. Por lo general, las vigencias futuras se utilizan para la
realización de proyectos de infraestructura o grandes proyectos que abarcan más
de una vigencia. Esta autorización no requiere de ley, pero si aprobación del
CONFIS, organismo directo responsable de conferirla108. En la sección sobre el
marco legal y procedimental de las vigencias futuras se expondrá este tema con
mayor detalle.

Los aspectos generales se puede decir que el seguimiento financiero del

presupuesto está reglado por los artículos 91 a 94 del EOP. Es competencia de la
DGPPN efectuar el seguimiento financiero del presupuesto general de la Nación, de
las industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta
con el régimen de estas, dedicadas a actividades no financieras, y del presupuesto
de las entidades territoriales en relación con el sistema general de participaciones
territoriales de que trata los artículos 356 y 357 de la Constitución Política,
desarrollados por la Ley 1176 de 2007. El Departamento Nacional de Planeación es
el encargado de evaluar la gestión y efectuar el seguimiento de los proyectos de
inversión pública.

Para tales efectos el Ministerio de Hacienda y Crédito Público -Dirección General

del Presupuesto Nacional, determinará las normas y procedimientos que sobre
suministro de información, registros presupuestales y su sistematización deberán
seguir los órganos del orden nacional. (Ley179 de 1994, art.41).

El seguimiento está vinculado directamente con la programación y ejecución del

presupuesto del órgano respectivo. Con él se busca evaluar las tendencias de gasto
de cada rubro presupuestal y generar los elementos de juicio que permitan una
mejor formulación de las operaciones presupuestales de la vigencia y la
programación de las vigencias siguientes, desde el punto de vista del presupuesto,
el seguimiento de la ejecución trata de establecer la capacidad de ejecución de las
entidades a lo largo de la cadena presupuestal (apropiación, compromiso,
obligación y pago) que permita, a su vez, la programación de futuras operaciones
presupuestales.

Las operaciones presupuestales pueden servir también para la toma de decisiones

de carácter global o sectorial en el proceso de evaluar políticas de gasto desde una
perspectiva macroeconómica o sectorial. En el primer caso, el seguimiento, de
manera consolidada, sirve para analizar el comportamiento del gasto público total y
su impacto en las variables macroeconómicas. Desde el punto de vista sectorial, el
seguimiento se orienta a analizar los resultados y efectos de las actividades o
programas de un área en particular, actividad que puede utilizarse también para
discutir futuros presupuestos con el líder sectorial o con los responsables del órgano
respectivo. Un adecuado seguimiento, en resumen, consiste básicamente en
efectuar comparaciones en términos financieros de lo ejecutado con lo programado;
es por ello que la programación presupuestal, como de referencia, debe ser
efectuada en desarrollo de objetivos enmarcados de los análisis ya referidos de la
evolución de la ejecución presupuestal.

Para tal efecto, la DGPPN cuenta con sistemas informáticos cada vez más
avanzados para la captura, procesamiento y análisis de la información.

Respecto a la expedición del certificado de disponibilidad presupuestal trata de

acuerdo con lo establecido por el Estatuto Orgánico del Presupuesto y sus decretos
reglamentarios, el certificado de disponibilidad es un documento expedido por el jefe
de presupuesto o por quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia
de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de
compromisos con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia fiscal. Este
documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona
compromiso.

El artículo 3° que trata sobre los registros presupuestales donde habla que los
registros presupuestales son obligatorios diligenciamiento por todos los órganos
que 154.

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano hagan parte del

Presupuesto General de la Nación, para efecto de llevar el registro de todas las
operaciones presupuestales las dependencias encargadas en cada órgano deben
llevar los siguientes libros:
I. Libro registro de ingresos
II. Libro registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos
III. Libro registro de vigencias futuras
IV. Libro registro de reservas presupuestales
V. Libro registro de cuentas por pagar

Finalmente estos libros de registro de ingresos son parte fundamental ya que deben
registrarse las operaciones inherentes a la gestión de los ingresos públicos
indicando la fecha, el número, la clase, el signo y el valor. Son operaciones de
gestión del presupuesto de ingresos las operaciones establecidas en la ley que
conlleven a: el reconocimiento de derechos por cobrar, la anulación o compensación
de los derechos por cobrar, el recaudo y las devoluciones. Para el diligenciamiento
de este libro se seguirán las siguientes instrucciones: