Informe 1998 PDF

MINISTERIO DEL INTERIOR
Dirección General de Instituciones Penitenciarias

Informe
General
1998
Dirección General de Instituciones Penitenciarias
N.I.P.O.: 126-00-006-4
Depósito Legal: M-1885-2000
Imprime: Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias

ÍNDICE
Página
1. La actividad penitenciaria en cifras ................................ 13

1.1. El volumen de la población penitenciaria ...................... 15
1.2. La población reclusa por sexo ...................................... 15
1.3. La población reclusa por edad ...................................... 16
1.4. La población reclusa por nacionalidad ......................... 17
1.5. La población reclusa según la situación procesal-penal 18
1.6. Tipología delictiva .......................................................... 18
2. Reinserción, custodia y colaboración social ................. 21

2.1. Actividades de Tratamiento Penitenciario ..................... 23
2.1.a. Clasificación de internos ..................................... 24
2.1.b. Permisos de salida .............................................. 29
2.1.c. Salidas programadas ........................................... 33
2.1.d. Tratamiento extrapenitenciario
de drogodependientes ........................................ 35
2.1.e. Unidades Dependientes ...................................... 36
2.1.f. Traslados de penados ......................................... 37
2.1.g. Incidentes regimentales ...................................... 40
2.2. Central Penitenciaria de Observación ........................... 45
2.2.a. Introducción ......................................................... 45
2.2.b. Clasificación ......................................................... 46
2.2.c. Estudios y proyectos de investigación.
Investigación criminológica ................................. 48
2.2.c.1. Prevención de la conducta suicida ..... 49
2.2.c.2. Delitos en el ámbito familiar ................ 49
2.2.c.3. Estudio criminológico sobre las
nuevas formas de delincuencia ........... 50
_7_
Página
2.2.c.4. Jóvenes ante la nueva edad penal
y su repercusión en la Institución
Penitenciaria ........................................ 50
2.2.c.5. Variables criminológicas
y reincidencia ........................................ 51
2.2.c.6. Jurisprudencia penitenciaria ................ 51
2.2.c.7. Arrestos de Fin de semana .................. 51
2.2.c.8. Evolución de la población reclusa ....... 52
2.2.c.9. Adaptación a la población española
del cuestionario M.S.I. (Multiphasic
Sex Inventory) ....................................... 52
2.2.c.10. Delincuencia sexual .............................. 52
2.2.c.11. Perfil criminológico de los internos
estudiados por la Central
Penitenciaria de Observación .............. 53
2.2.d. Publicaciones ....................................................... 53
3. Los Recursos Humanos .................................................... 55

3.1. Objetivos y líneas de actuación ...................................... 57
3.1.a. Objetivos .............................................................. 57
3.1.b. Líneas de actuación preferentes ......................... 58
3.1.b.1. Plan de Infraestructuras penitenciarias 58
3.1.b.2. La Oferta de Empleo Público
para 1998 ............................................... 59
3.1.b.3. Plan de Empleo subvencionado por el
INEM para tareas de reinserción ......... 60
3.1.b.4. Carrera administrativa y promoción
interna ................................................... 61
3.1.b.5. Formación .............................................. 62
3.1.b.6. Adecuaciones organizativas ................. 62
3.1.b.7. Mejora de las condiciones de trabajo . 63
3.2. Empleo público en Instituciones Penitenciarias
3.2. durante 1998.................................................................... 65
3.2.a. Personal funcionario ............................................ 65
3.2.b. Personal laboral ................................................... 66
3.2.c. Cuadro resumen .................................................. 67
3.3. Análisis de los Recursos Humanos .............................. 68
3.3.a. Introducción ......................................................... 68
3.3.a.1. Presupuesto de personal ..................... 68
3.3.b. Los recursos humanos de la Administración
3.3.b. Penitenciaria ......................................................... 68
3.3.c. Análisis de los recursos humanos ...................... 71
_8_
Página
3.4. Sistemas de provisión de puestos de trabajo
3.4. y procesos selectivos .................................................... 73
3.4.a. Sistema de provisión de puestos de trabajo ...... 73
3.4.a.1. Personal funcionario ............................. 73
3.4.a.2. Personal laboral .................................... 74
3.4.b. Procesos selectivos ............................................. 74
3.4.a.1. Personal funcionario ............................. 74
3.4.a.2. Personal laboral .................................... 77
4. Los Medios al servicio de la Administración

Penitenciaria ........................................................................ 79
4.1. Gestión económica ........................................................ 81
4.1.a. Ejecución presupuestaria .................................... 82
4.1.b. Compromisos y obligaciones ............................. 82
4.1.c. Gestión administrativa ......................................... 83
4.1.c.1. Gestión administrativa: Inversiones ..... 83
4.1.c.2. Gestión administrativa: Gestión
de obras ................................................ 84
4.1.c.3. Gestión administrativa: Gestión
de suministros ...................................... 85
4.1.c.4. Gestión administrativa: Asistencia
técnica y Convenios ............................. 86
4.2. Actividades relacionadas con la construcción
de Centros Penitenciarios ............................................. 88
4.2.a. Introducción ......................................................... 88
4.2.b. Centros inaugurados ........................................... 90
4.2.c. Centros en construcción ..................................... 91
4.2.d. Centros penitenciarios cuya construcción
4.2.d. no se ha iniciado ................................................. 93
4.2.e. Actuaciones en otros Centros ............................. 94
4.2.f. Construcción de CIS y Unidades de custodia
4.2.d. hospitalaria ............................................................ 94
4.3. Actividades relacionadas con la amortización
de Centros Penitenciarios ............................................. 95
4.4. Situación del Plan de Amortización y Creación de
Centros Penitenciarios, a 31 de diciembre de 1998 ..... 98
5. Sanidad ................................................................................. 101

5.1. Recursos ......................................................................... 103
5.1.a. Recursos materiales ............................................ 103
5.1.b. Personal sanitario ................................................ 104
_9_
Página
5.1.b.1. Atención primaria ................................. 104

5.1.b.2. Especialidades básicas ........................ 105
5.1.b.3. Atención especializada ........................ 106
5.1.c. Zonas de custodia ............................................... 107
5.2. Actividad asistencial de atención primaria ................... 108
5.2.a. Consultas, ingresos en enfermería
6.1.4. y pruebas diagnósticas ....................................... 108
5.2.2. Actividades preventivas ....................................... 108
5.2.b.1. Evaluación de la situación ................... 108
5.2.b.2. Vigilancia epidemiológica .................... 109
5.2.b.3. Vacunaciones ........................................ 109
5.2.b.4. Detección de enfermedades de
transmisión parenteral y sexual ........... 110
5.2.b.5. Prevención de la transmisión
parenteral de enfermedades ................ 110
5.2.b.6. Prevención de la Tuberculosis ............. 111
5.2.b.7. Educación sanitaria .............................. 111
5.2.b.8. Manipulación de alimentos .................. 111
5.3. Actividad asistencial de atención especializada .......... 111
5.3.a. Consultas ............................................................. 111
5.3.b. Ingresos hospitalarios ......................................... 112
5.4. Prestación farmacéutica ................................................ 114
5.4.a. Gasto en productos farmacéuticos ..................... 114
5.4.b. Consumo de antirretrovirales .............................. 114
5.5. Resultados en salud ...................................................... 114
5.5.a. Infección por VIH ................................................. 114
5.5.a.1. Prevalencia de infección por VIH ........ 114
5.5.a.2. Casos de SIDA ...................................... 115
5.5.a.3. Fallecimientos por SIDA ....................... 115
5.5.b. Casos de tuberculosis ......................................... 116
5.5.c. Otras enfermedades de declaración obligatoria 117
5.5.d. Mortalidad ............................................................ 118
5.6. Programas de drogodependencias .............................. 119
5.6.a. Introducción ......................................................... 119
5.6.b. Características poblacionales ............................. 121
5.6.c. Ordenamiento jurídico y legal ............................. 122
5.6.d. La intervención en prisión ................................... 124
5.6.d.1. Los objetivos ......................................... 126
5.6.d.2. Los recursos ......................................... 127
5.6.d.3. Los programas ...................................... 132
5.6.d.3.a. Intervenciones sanitarias ..... 133
5.6.d.3.b. Prevención ............................ 133
_ 10 _
Página
5.6.d.3.c. Reducción de daños y

5.6.d.3.c. de riesgos ............................. 134
5.6.d.3.d. Desintoxicación .................... 138
5.6.d.3.e. Deshabituación ..................... 139
5.6.d.3.f. Población total atendida ...... 140
5.6.d.3.g. Incorporación social ............ 141
6. Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones

Penitenciarias ...................................................................... 143
6.1. Líneas de actuación ....................................................... 145
6.1.a. Actividades educativas ........................................ 145
6.1.b. Actividades culturales .......................................... 148
6.1.c. Actividades deportivas ......................................... 149
6.1.d. Actividades de formación
6.1.4. profesional-ocupacional ...................................... 150
6.1.e. Trabajo productivo ............................................... 152
6.2. Servicios Sociales .......................................................... 154
6.3. Recursos del Organismo Autónomo de Trabajo
6.3. y Prestaciones Penitenciarias ........................................ 155
6.4. Objetivos para 1999 ........................................................ 155
6.4.a. Formación de los Internos ................................... 155
6.4.b. Trabajo .................................................................. 156
6.4.c. Servicios Sociales ................................................ 156
6.5. Balance de la gestión del año 1998 .............................. 159
6.5.a. Balance general del Organismo en los
6.5.a. aspectos sectoriales ............................................ 159
6.5.a.1. Formación de los Internos ................... 159
6.5.b. Balance de cocinas y economatos ..................... 162
6.5.b.1. Aspectos generales .............................. 162
Anexo. Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias. Liberados condicionales a 1 de enero
de 1998 .................................................................................. 163
_ 11 _
1. La actividad penitenciaria en cifras
1.1. El volumen de la población penitenciaria

1.2. La población reclusa por sexo
1.3. La población reclusa por edad
1.4. La población reclusa por nacionalidad
1.5. La población reclusa según la situación
procesal-penal
1.6. Tipología delictiva
1. LA ACTIVIDAD PENITENCIARIA EN CIFRAS.
1.1. El volumen de la población penitenciaria.
La población reclusa media del año 1998 fue de 38.604 internos, sien-
do superior en 1.273 internos a la registrada en 1997. Si comparamos en
términos absolutos las poblaciones existentes a 31 de diciembre de
ambos años, podemos observar que el número de internos era en 1998
de 38.365 siendo la diferencia de 2.467 internos más que el año 1997.
1.2. La población reclusa por sexo.
La estructura de la población reclusa por sexo mantiene las mismas

pautas que en años anteriores, situándose en tasas en torno al 9,5% de
mujeres, frente al 90,5% de hombres, distribución que viene repitiéndose
de forma casi invariable en los años precedentes. Quedando también
estabilizada la razón hombre-mujer en estas mismas proporciones.
Cuadro 1. Población reclusa media, por sexo.
Total
Razón
Año Hombres % Mujeres % población
hombre/mujer
media
1998 34.971 90,59 3.633 9,41 38.604 9,63
Se incluyen los arrestos de fin de semana.
_ 15 _
1.3. La población reclusa por edad.
La población reclusa penada experimenta un aumento de población

de 1.738 internos respecto del año 1997. El aumento de población, puede
apreciarse en todos los grupos de edad excepto en el de 41-60 años que
sufre un ligero descenso de internos.
Tras este primer apunte, podemos observar que del aumento total
de internos producido, el grupo de edad de 16-20 años lo hace en un
37,8% respecto de 1997. Mientras que el grupo de edad de 21-25 años
lo hace en 9,7%. El grupo de 26-30 lo hace en un 7,2%. El grupo de
edad de 31-40 lo hace en un 4,2%. El grupo 41-60 invierte la tendencia
y disminuye con respecto a 1997 en un 2,3%. Por último, el grupo de
edad de más de 60 años incrementa su población en un 10%.
Cuadro 2. Estructura de la población reclusa penada, por grupos de edad.
Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

1998 28.275 1.209 5.882 8.672 8.720 3.440 352
Se mantiene la tendencia que ya se venía observando en años ante-

riores, en relación con el envejecimiento de la población. El grupo de
edad de 31-40 años sigue siendo el mayoritario aunque seguido muy de
cerca por el de 26-30.
Cuadro 3. Estructura de la población reclusa penada, por grupos de edad.

(Porcentajes horizontales).
Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

1998 100 4,28 20,80 30,67 30,84 12,17 1,24
Pese al aumento experimentado en el volumen de población reclusa,

tanto en población media como en población a fin de año, el contingente
total de población ingresada durante el año 1998 es menor en 1.749 inter-
nos al contingente de ingresos del año 1997. Y este descenso, ocurre en
todos los grupos de edad, excepto en el de 26-30 años y 41-60 años, en
los que aumentan respecto al año 1997.
_ 16 _
Con respecto a 1997 los diferentes grupos de edad de los internos
ingresados, mantienen unos porcentajes muy parecidos no existiendo
prácticamente ninguna diferencia, excepto para el grupo de edad 41-60 en
el que puede apreciarse un ligero aumento de casi un 1% para los ingre-
sados en este grupo de edad.
Cuadro 4. Estructura de los ingresos de libertad, por grupos de edad.
Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

1998 47.446 3.470 9.681 13.745 14.379 5.716 455
La tendencia al envejecimiento de la población que venimos resaltan-

do, puede observarse nuevamente en la siguiente tabla. Puede verse
como el grupo de edad de ingresos de libertad de 31-40 años es clara-
mente superior al de 26-30 años.
Cuadro 5. Estructura de los ingresos de libertad, por grupos de edad.

(Porcentajes horizontales).
Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

1998 100 7,31 20,40 28,97 30,31 12,05 0,96
1.4. La población reclusa por nacionalidad.
La población reclusa extranjera mantiene un ligero repunte, incremen-

tándose en 1997 con respecto a 1996 en un 4,3%, y en 1.998 con respec-
to a 1997 se incrementa en un 4%. Con respecto al total de la población
reclusa los porcentajes son muy similares, así para el año 1997 eran
extranjeros el 17,44% de la población, mientras que para el año 1998 lo
eran el 17,39%.
Cuadro 6. Población reclusa: española/extranjera.
Año Total Españoles Extranjeros

1998 38.365 31.692 6.673
_ 17 _
Cuadro 7. Población reclusa, por nacionalidad. (Porcentajes horizontales).
Año Total Españoles % Extranjeros %

1998 100 17,39 82,61
1.5. La población reclusa según situación procesal-penal.
Respecto de la población reclusa según situación procesal-penal en el

año 1998, puede señalarse que el porcentaje de población penada
aumenta ligeramente con respecto a la del año 1997, situándose en este
último año en un 72,5%, mientras que en el año 1998 se situa en el 74,3%
del total de población. La población preventiva pasa en 1997 del 26,6 a un
24,8 en 1998, descendiendo por tanto ligeramente. En lo que respecta a
la población internada judicial, se mantiene estable, representando en
ambos años alrededor del 0,8% del total de la población.
Cuadro 8. Población reclusa según situación procesal-penal.
Internados
Año Total Penados* Preventivos Judiciales
1998 38.365 28.512 9.512 341
* Se incluyen 237 internos cumpliendo la pena de arresto de fin de semana.
1.6. Tipología delictiva.
Es necesario distinguir en este apartado entre el cumplimiento de las

condenas por el actual código en vigor: Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal y el Código penal derogado. En este senti-
do, los cuadros números 9 y 10 se encuentran diferenciados de esta
forma, recogiendo el total de internos que cumplen condena por uno u
otro Código.
A fines de 1998 se encontraban cumpliendo condena por el Código

Penal derogado el 56,6% del total de los internos penados y un 43,4% por
la Ley Orgánica 10/95 de 23 de noviembre, del Código Penal. Hay que
señalar que en 1997 cumplían por el Código derogado el 76,5% y por el
Código vigente el 23,5%.
_ 18 _
En los cuadros números 9 y 10 podemos observar la evolución de la
tipología delictiva. En ambos códigos podemos observar como los delitos
contra la propiedad se sitúan alrededor del 50% del total de los delitos. El
delito contra la salud pública se sitúa en ambos códigos alrededor del
30% del total de los delitos, sumando entre ambos delitos el 80% del total,
situación que se repite en años anteriores. Con una incidencia mucho
menor nos encontramos con los delitos contra las personas, alrededor del
8% y contra la libertad sexual, alrededor del 5% del total de los delitos. Los
cuatro delitos señalados representan más del 90% del total de los delitos
cometidos.
Cuadro 9. Tipología delictiva de la población reclusa penada.

Código Penal derogado.
Datos a 31-12-1998
Tipo 1998 %
1.- Seguridad Exterior 13 0,08
2.- Seguridad Interior 614 3,84
3.- Falsedades 131 0,82
4.- Contra la Administración de Justicia 53 0,33
5.- Contra la Seguridad del Tráfico 58 0,36
6.- Contra la Salud Pública 4.871 30,43
7.- Funcionarios Públicos 24 0,15
8.- Contra las Personas 1.352 8,45
9.- Contra la Libertad Sexual 761 4,75
10.- Contra el Honor 24 0,15
11.- Contra la Libertad 74 0,46
12.- Contra la Propiedad 7.744 48,38
13.- Contra el Estado Civil 2 0,01
14.- Resto de delitos 76 0,48
15.- Faltas 76 0,48
16.- No consta delitos 135 0,84
TOTAL 16.008 100,00
_ 19 _
Cuadro 10. Tipología delictiva de la población reclusa penada.
Ley Orgánica 10/1995 de 23 de noviembre (Código Penal).
Datos a 31-12-1998
Delitos Total %
1.- Homicidio y sus formas 389 3,17
2.- Lesiones 307 2,50
3.- Contra la Libertad 32 0,26
4.- Contra la Libertad Sexual 465 3,79
5.- Contra el Honor 3 0,02
6.- Contra las Relaciones Familiares 1 0,01
7.- Delito contra el Patrimonio y el Orden 6.409 52,25
Socioeconómico
8.- Salud Pública 3.949 32,19
9.- Seguridad del Tráfico 36 0,29
10.- De las Falsedades 86 0,70
11.- Contra la Administración Pública 20 0,16
12.- Contra la Administración de Justicia 74 0,60
13.- Contra el Orden Público 131 1,07
14.- Deber de Prestación del Servicio Militar - -
15.- Resto de delitos 180 1,47
16.- Por Faltas 77 0,63
17.- No consta delito 108 0,89
TOTAL 12.267 100,00
_ 20 _
2. Reinserción, custodia y colaboración social
2.1. Actividades de Tratamiento Penitenciario

2.1.a. Clasificación de internos
2.1.b. Permisos de salida
2.1.c. Salidas programadas
2.1.d. Tratamiento extrapenitenciario de
2.1.d. drogodependientes
2.1.e. Unidades Dependientes
2.1.f. Traslados de penados
2.1.g. Incidentes regimentales
2.2. Central Penitenciaria de Observación
2.2.a. Introducción
2.2.b. Clasificación
2.2.c. Estudios y proyectos de investigación.
Investigación criminológica
2.2.c.1.0 Prevención de la conducta suicida
2.2.c.2.0 Delitos en el ámbito familiar
2.2.c.3.0 Estudio criminológico sobre las nuevas
2.2.c.30. formas de delincuencia
2.2.c.4.0 Jóvenes ante la nueva edad penal y su
repercusión en la Institución Penitenciaria
2.2.c.5.0 Variables criminológicas y reincidencia
2.2.c.6.0 Jurisprudencia Penitenciaria
2.2.c.7.0 Arrestos de Fin de semana
2.2.c.8.0 Evolución de la población reclusa
2.2.c.9.0 Adaptación a la población española del cues-
tionario M.S.I. (Multiphasic Sex Inventory)
2.2.c.10. Delincuencia sexual
2.2.c.11. Perfil criminológico de los internos estudia-
dos por la Central Penitenciaria de
Observación
2.2.d. Publicaciones
2. REINSERCIÓN, CUSTODIA Y COLABORACIÓN SOCIAL.
2.1. Actividades de Tratamiento Penitenciario
RESUMEN DE GESTIÓN. ÁREA DE TRATAMIENTO. AÑO 1998
MATERIA MAGNITUD NÚMERO

Clasificación de internos Clasificaciones iniciales Resoluciones 15.814
Progresiones de grado “ 4.489
Regresiones de grado “ 1.195
28.622
Mantenimientos de grado “ 6.012
Revisiones de modalidad “ 862
Suspensiones de grado “ 250
Permisos de salida Extraordinarios Autorizaciones 1.185
28.691
Ordinarios “ 26.876
Conjunto de permisos Seguimiento 56.257
_ 23 _
Salidas programadas Salidas 607
Internos 4.654
Tratamiento extrapenitenciario para
Autorizaciones 450
drogodependientes
Unidades Dependientes Autorizaciones 92
Salidas Regulares en 2.º grado Aprobaciones 125
er
Controles específicos en 3. grado Autorizaciones 74
Traslados de penados con cambio de grado Órdenes 7.153
Traslados de penados sin cambio de grado En Centros de Admón.Central Peticiones 7.648
Autorizaciones 3.802
Con Centros Generalitat Cataluña Trasladados 99
Admitidos 75
Media anual de penados en 1998: 28.627 (74,2% de la población penitenciaria).
2.1.a. Clasificación de internos.
Cuadro 11. Población penitenciaria. Medias por grados.
Sin Clasificar 1.er grado 2.º grado 3.er grado

Año Penados N % N % N % N %
1998 27.433 4.126 15,0 633 2,3 19.440 70,9 3.234 11,84
Cuadro 12. Resoluciones de clasificación de penados. 1998
Grado
Tipo
1. grado
er
2.º grado 3.er grado Totales
Clasificación 110 12.643 3.061 15.814
inicial
Progresión - 237 4.252 4.489
Regresión 327 868 - 1.195
Mantenimiento 145 5.867 - 6.012
Revisión de
Modalidad 115 - 747 862
Suspensiones 250
Totales 697 19.615 8.060 28.622
SEGÚN GRADO
1.er grado
3.er grado
1er grado
3er grado
2.º grado
2º grado
_ 24 _
Cuadro 13. Resoluciones de clasificación inicial. 1998.
Art.º 91.2 Reglamento Penitenciario 102

Primer grado Art.º 91.3 Reglamento Penitenciario 108
Total Primer grado 110 (0,7%)
Segundo grado Total Segundo grado 12.643 (79,9%)
Tercer grado 1.017
Art.º 82.1 Reglamento Penitenciario 1.669
Tercer grado
Art.º 182 Reglamento Penitenciario 171
Total Tercer grado 3.061 (19,4%)
Total clasificaciones iniciales 15.814 (55,3%)
Cuadro 14. Resoluciones de progresión de grado. 1998.
Progresiones a
Total progresiones a 2.º grado 237 (5,3%)
Segundo grado
Progresiones a tercer grado 613
Art.º 82.1 Reglamento Penitenciario 2.773
Progresiones a Art.º 104.4 Reglamento Penitenciario 228
Tercer grado Art.º 182 Reglamento Penitenciario 243
Total progresiones a tercer grado 4.252 (94,7%)
Total progresiones de grado 4.489 (15,7%)
Cuadro 15. Resoluciones de regresión de grado. 1998.

Regresiones a Art.º 91.3 Reglamento Penitenciario 36
Primer grado
Total regresiones a 1.er grado 327 (27,4%)
Regresiones a segundo grado 832
Regresiones a Regresión Provisional a 2.º grado 36
Segundo grado
Total regresiones a segundo grado 868 (72,6%)
Total regresiones de grado 1.195 (4,2%)
_ 25 _
Cuadro 16. Total resoluciones por grados. 1998.
Clasificaciones iniciales 110

Regresiones de grado 327
Primer grado Revisiones de grado 145
Revisiones de modalidad 115
Total Primer grado 697 (2,5%)
Clasificaciones iniciales 12.643
Progresiones de grado 237
Segundo grado Regresiones de grado 868
Revisiones de grado 5.867
Total Segundo grado 19.615 (69,1%)
Clasificaciones iniciales 3.061
Progresiones de grado 4.252
Tercer grado
Revisiones de modalidad 747
Total Tercer grado 8.060 (28,4%)
Suspensiones de clasificación 250 (0,9%)
Total de clasificaciones 28.622
Cuadro 17. Evolución trimestral de clasificaciones, por grados. 1998.
Trim 1/98 Trim 2/98 Trim 3/98 Trim 4/98

N.º % N.º % N.º % N.º %
1.º 76 1,4 100 1,7 153 2,8 108 2,3
N.º
CLASI- 2.º 3.541 64,0 3.830 64,7 3.478 65,0 2.926 61,9
FICA- 3.º 82.1 1.413 25,7 1.460 24,6 1.204 22,5 1.192 25,2
CIO-
3.º 490 8,9 531 9,0 520 9,7 503 10,6
NES
T 3.º 1.903 34,6 1.991 33,6 1.724 32,2 1.695 35,8
_ 26 _
Cuadro 18. Evolución trimestral de internos, por grados*. 1998.
Trim. 1/98 Trim. 2/98 Trim. 3/98 Trim. 4/98

N.º % N.º % N.º % N.º %
1.º 628 2,8 605 2,6 625 2,7 697 2,9
N.º de
Clasi- 2.º 18.977 83,4 19.604 83,4 19.994 83,9 20.401 83,7
fica- 3.º 82.1 1.783 7,8 1.877 8,0 1.704 7,1 1.642 6,8
cio-
3.º 1.355 6,0 1.405 6,0 1.498 6,3 1.591 6,6
nes
T 3.º 3.138 13,8 3.282 14,0 3.202 13,4 3.233 13,4
* No se recogen las resoluciones correspondientes a mantenimientos de grado ni cambios
de modalidad dentro del mismo grado.
Los datos relativos a penados están tomados al final de cada trimestre.
Cuadro 19. Penados en primer grado.1998.
Clasificación Regresiones Total Progresiones

Internos % % % % %
inicial en 1.º a 1.º resoluciones a 2.º
697 4,4 110 0,7 327 27,4 437 2,0 319 6,3
El número de internos corresponde al 31 de diciembre y su % lo es respecto a penados.
Los % de las resoluciones se refieren al total de las del mismo tipo.
Cuadro 20. Resoluciones de clasificación en tercer grado sin la cuarta parte

cumplida (art.º 104.3 R.P.). 1998.
3.º 83 3.º 82.1 3.º 104.4 3.º 182 3.º 197 TOTALES
TOTALES 225 185 40 78 1 529
Cuadro 21. Propuestas y clasificaciones a efectos del art.º 104.4. R.P. 1998.
Propuestas recibidas Resolución adoptada

3.º 2.º-1.º 3.º 2.º-1.º
376 63 328 99
TOTALES 439 427
Sólo se recogen las resoluciones adoptadas por la Administración Penitenciaria. Por otra
parte, se han recibido 64 autos de clasificación en 3.er grado, art.º 104.4 R.P.
_ 27 _
Cuadro 22. Resoluciones de clasificación con efectos plenos de las Juntas
de Tratamiento (art.º 103.7 R.P.). 1998.
2.º 3.º 83 3.º 82.1 3.º 104.4 3.º 182 3.º 197 TOTALES
245 481 21 45 1
2.307 793 3.100
Cuadro 23. Indicadores de conformidad y disconformidad de las resolucio-

nes de clasificación respecto a las propuestas de las Juntas de Tratamiento.
1998.
Índices de conformidad.
Grado propuesto Concordancia

1.º 82,9%
2.º 99,5%
3.º 90,2%
Global 96,3%
Índices de disconformidad.
Grado Grado Propuesto

Resuelto 1.º 2.º 3.º
1.º 0%
2.º 17% 9,8%
3.º 0,5%
Global 3,7%
Cuadro 24. Resoluciones de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

en materia de clasificación. 1998.
Grado resuelto TOTAL

3.º 3.º 182 3.º 104.4 2.º
TOTAL 1.080 45 64 82 1.271
_ 28 _
Cuadro 25. Progresiones a tercer grado por Auto del J.V.P. Según tipos de
delitos. 1998.
Homicido Contra la Otros

Delito
y sus formas libertad sexual delitos
N.º de autos 156 149 966
Cuadro 26. Incidencia de las resoluciones judiciales en materia

de clasificación. 1998.
Resoluc. Adm. Peniten. Resoluciones J.V.P. Porcentajes

1.º 2.º Total 2.º 3.º Total 2.º/1.º 3.º/2.º Total
582 19.615 20.197 82 1.189 1.271 14,1% 6,1% 6,3%
2.1.b. Permisos de salida.
Cuadro 27. Conjunto de permisos. 1998.
Permisos Beneficiarios No reingresos Índice de N.R.

Extraordinarios 2.746 13.095 7 0,25%
Ordinarios 53.511 402 0,75%
Fin de Semana 116.660 7.232 34 0,03%
Totales 172.917 443 0,26%
Cuadro 28. Permisos autorizados por J.V.P. No reingresos y criterio de la

Administración Penitenciaria. Segundo grado. 1998.
Acuerdo favorable Admón. Acuerdo desfavor. Admón.

N.º % N.º %
Concedidos 23.153 3.983
Reingresos 22.910 99,0 3.835 96,3
No reingresos 22.243 91,0 3.148 93,7
_ 29 _
Cuadro 29. Permisos extraordinarios. Según situación penitenciaria. 1998.
Permisos No reingresos Índice de N.R.

Primer grado 56 0 0
Segundo grado 1.837 6 0,33
Tercer grado 422 0 0
Sin clasificar 157 0 0
Preventivos 274 1 0,36
Totales 2.746 7 0,25
Cuadro 30. Permisos extraordinarios. Autorizados por el Centro Directivo.

1998.
Clasificación Permisos Porcentajes

Penado con preventiva 17 1,5%
Sin clasificar 142 12,8%
Segundo grado 844 75%
Tercer grado art.º 82 93 8,4%
Tercer grado art.º 83 17 1,5%
TOTAL 1.113 100%

Motivo de concesión.1998.
Motivo de concesión Permisos Porcentajes

Enfermedad grave de familiar 491 44,1%
Fallecimiento de familiar 237 21,3%
Alumbramiento 60 5,4%
Razones médicas (art.º 155.4) 148 13,3%
Otros 177 15,9%
TOTAL 1.113 100%
_ 30 _
Medidas de seguridad establecidas. 1998.
Medidas de seguridad Permisos Porcentajes

Custodia policial 739 66,4%
Funcionario de II.PP. 21 1,9%
Tutela familiar 48 4,3%
Medidas tomadas por la Dirección 76 6,8%
Sin medidas 229 20,6%
TOTAL 1.113 100%

Tiempo autorizado. 1998.
Tiempo autorizado Beneficiarios Porcentajes

Mínimo necesario 662 59,5%
Hasta 4 horas 188 16,9%
Hasta 12 horas 98 8,8%
Hasta 24 horas - (1 día) 43 3,9%
Hasta 48 horas - (2 días) 48 4,3%
Más de 48 horas 74 6,6%
TOTAL 1.113 100%
Cuadro 34. Permisos ordinarios. Según situación penitenciaria. 1998.
Permisos No reingresos Índice de N.R.

Segundo grado 26.638 387 1,45%
Tercer grado 26.873 15 0,06%
Totales 53.511 402 0,75%
Cuadro 35. Permisos de Fin de Semana. Según situación Penitenciaria. 1998.
Permisos Beneficiarios No reingresos Índice de N.R.

Artículo 82 48.646 25 0,05%
Artículo 83 68.014 9 0,01%
Totales 116.660 7.232 34 0,03%
_ 31 _
Cuadro 36. Permisos de salida. Concurrencia de circunstancias
peculiares (CCP). 1998.
Permisos CCP 7.080 % Permisos CCP/Total 12,6%

No reingresos CCP 7.243 % No reingresos CCP/Total 59,4 %
Porcentaje 3,43%
Cuadro 37. Permisos de salida. Discrepancias entre la Administración

Penitenciaria y los Juzgdos de Vigilancia Penitenciaria. 1998.
Concedidos por Admón. Penitenciaria, denegados por el J.V.P. 3.248

Denegados por Admón. Penitenciaria, concedidos por el J.V.P. 3.983
No reingresos 3.148
Índice de no reingresos 3,72%
Cuadro 38. No reingresos. Concurrencia de circunstancias peculiares (CCP)

y criterio de la Administración. 1998
No C.C.P. Sí C.C.P. Totales

Criterio favorable
138 (83%) 124 (51%) 262
de la Administración
Criterio contrario
29 (17%) 119 (49%) 148
Totales 167 243 410
Cuadro 39. No reingresos con “concurrencia de circunstancias peculiares”

(CCP) e incidencia de la variable extranjería. 1998
Extranjeros No extranjeros Totales

Criterio favorable
39 85 124
Criterio contrario
79 40 119
Totales 118 125 243
_ 32 _
Cuadro 40. Permisos de salida en Segundo Grado.
Incidencia de las resoluciones judiciales. 1998.
Aprobados Aprobados Denegados

Propuestas Permisos Jt.ª Trt.º Jt.ª Trt.º Jt.ª Trt.º
recibidas autorizados Autorizados Denegados Autorizados
por el en 2.º grado J.V.P. J.V.P. J.V.P.
J.V.P. N %(1) N %(1) N % (2)
24.740 28.475 24.492 99,0 248 1,0 3.983 14,0
(1) Sobre propuestas recibidas. (2) Sobre permisos autorizados.
Cuadro 41. Permisos ordinarios y extraordinarios, beneficiarios,

no reingresos y porcentaje. 1998.
Permisos Beneficiarios No reingresos Índice N.R.

56.257 13.095 409 0,73
Cuadro 42. Permisos de fin de semana.

Quebrantamientos y porcentaje. 1998.
Permisos Quebrantamientos %
116.660 34 0,03
2.1.c. Salidas programadas.
Cuadro 43. Salidas programadas. 1998.

Autorizaciones 283
Centros 57
Salidas 607
Internos 4.654 (por salidas)
Participantes
Personal Penitenciario 937
Internos beneficiados 1.515
_ 33 _
Cuadro 44. Salidas programadas. Distribución por tipos. 1998.
Salidas N.º Salidas %

Culturales 191 31%
Deportivas 304 50%
Convivenciales 474 12%
Terapeúticas 438 56%
Convivencial
12%
Terapéutica
6%
Deportiva
Cuadro 45. Salidas terapéuticas. Hospitales Penitenciarios. 1998.
Centro N.º Salidas Internos beneficiados

Alicante 1.040 128
Sevilla 1.560 70
Totales 2.600 198
Cuadro 46. Salidas programadas. Acompañantes. 1998.
Total acompañantes 1998

(por autorizaciones) 937
F.º Vigilancia 68 7%
Educadores 233 25%
Técnicos 68 7%
Profesores 165 18%
Subdirector Tratamiento 25 3%
Director 8 1%
Asistentes Sociales 37 4%
Monitores 142 15%
Voluntariado 100 11%
Otros 91 10%
_ 34 _
2.1.d. Tratamiento extrapenitenciario de drogodependientes.
Cuadro 47. Distribución por Comunidad Autónoma. 1998.

Internos en
Comunidad Presentes Autorizaciones
tratamiento
Andalucía 49 91 140
Aragón 8 13 21
Asturias 35 37 72
Baleares 9 8 17
Canarias 11 17 28
Cantabria 8 8 16
Castilla-La Mancha 13 16 29
Castilla y León 42 43 85
Extremadura 8 12 20
Galicia 7 24 31
La Rioja 3 4 7
Madrid 40 52 92
Murcia 4 6 10
Navarra 7 19 26
País Vasco 27 40 67
Valencia 44 60 104
Totales 315 450 765
Cuadro 48. Internos en artículo 182 del Reglamento Penitenciario. 1998.

Institución Red Pública Internos Porcentaje
Etorkintza Sí ????? 3%
Hacienda de Toros Sí 17 2%
Proyecto Hombre Sí 397 52%
Remar No 21 3%
Reto No 31 4%
Otras Públicas y Privadas 275 36%
_ 35 _
Hacienda
Etorkintza
de Toros Privadas
3%
Otras 2% 15%
36%
Proyecto
Reto
4%
Remar
Red Pública
3%
2.1.e. Unidades Dependientes
Cuadro 49. Unidades Dependientes. 1998.

Perfil Internos
Centro Entidad
Población Atendidos
Alcalá de Guadaira Nuevo Futuro Madres 9
Jaén Cruz Roja Hombres 10
Madrid CIS Horizontes Hombres 11
Victoria Kent Abiertos
Madrid CIS Horizontes Mujeres 11
Victoria Kent Abiertos
Madrid V Nuevo Futuro Madres 8
Palma de Mallorca Cruz Roja Mujeres 28
San Sebastián Fundac. Ametzaga Jóvenes 22
Valencia CIS Nuevo Futuro Madres
Valencia CIS Gener. Valenciana Mujeres 29
Valladolid FENPROP Hombres y Mujeres 20
Total 159
Población
Madres
18%
Jóvenes Mujeres
14% 45%
Hombres
23%
_ 36 _
2.1.f. Traslados de penados. 1998.
Cuadro 50. Traslado de penados. Gestión de peticiones (1). 1998.

Peticiones recibidas Gestión
Autorizadas 3.802 50%
Denegadas 1.380 18%
7.648
Archivadas 388 5%
Derivadas (I 20/96) 2.078 27%
Cuadro 51. Traslado de penados. Gestión de peticiones (2). 1998.
Motivo de autorización
Resoluciones Nuevo destino 3.516 92%
3.576
de destino Trat. Extrapeniten. 60 2%
Sin resolución Permiso extraord. 171 4%
de 266 Petición J.V.P. 30 1%
destino Otras 25 1%
Cuadro 52. Traslado de penados entre Centros de las Administraciones

Central y de Cataluña. 1998.
De Centros de Cataluña a Centros de la Administración Central

Autorizadas 56
Denegadas 13
Peticiones recibidas 61
Pendientes 9
Decaídas 3
Autorizadas 9
Peticiones pendientes año 1997 14
Denegadas 5
_ 37 _
Central y de Cataluña. 1998.
De Centros de la Administración Central a Centros de Cataluña

Autorizadas 85
Denegadas 22
Peticiones cursadas 152
Pendientes 38
Decaídas 7
Autorizadas 11
Peticiones pendientes año 1996 14
Denegadas 3

Central y de Cataluña. Resumen de traslados efectuados. 1998.
Admitidos por la Administración Central 75

Admitidos por la Administración Catalana 99
Cuadro 55. Órdenes de traslados de internos. Por motivo. 1998.
Motivos Total %
Clasificación 10.199 28,89
Tratamiento 1.535 4,35
Redistribución 2.026 5,74
Vinculación familiar 507 1,44
Juicio 7.066 20,01
Razones judiciales 1.585 4,49
Reingreso 5.812 16,46
Regimental 1.001 2,83
Sanitario 365 1,03
Seguridad personal 115 0,33
Cultura 1.180 3,34
Art.º 504 Ley Enjuiciamiento Criminal 338 0,96
Art.º 539 Ley Enjuiciamiento Criminal 6 0,02
Obras 12 0,03
Central de Observación 134 0,38
Otros 3.421 9,7
Total 35.302 100,
_ 38 _
Cuadro 56. Órdenes de traslado. Madre con hijo. Por motivo y medio de loco-
moción. 1998.
Medios de locomoción
Motivos Total
En vehículo idóneo En ambulancia
Clasificación 13 3 16
Tratamiento 3 1 4
Redistribución 1 1
Vinculación familiar 8 8
Juicio 12 7 19
Razones judiciales 3 3
Reingreso 9 3 12
Regimental 33 7
Sanitario 3 9
Seguridad personal
Cultura
Art.º 504 Ley Enjuiciamiento Criminal
Art.º 539 Ley Enjuiciamiento Criminal
Obras
Central de Observación
Otros 31 31
Total 116 30 146
Cuadro 57. Traslados de penados. Gestión de peticiones. Peticiones recibi-

das. 1998.
Gestión Número %
Autorizadas 3.802 50%
Denegadas 1.380 18%
Archivadas 388 5%
Derivadas 2.078 27%
Total 7.648 100%
_ 39 _
Cuadro 58. Traslados de penados. Gestión de peticiones. Motivos de autori-
zación. 1998.
Motivo Número %
Nuevo destino 3.516 92%
Resoluciones
Trat. extrapenitenciario 60 2%
de destino
Total 3.576 94%
Permiso extraordinario 171 4%
Sin resolución Petición J.V.P. 30 1%
de destino Otras 25 1%
Total 226 6%
2.1.g. Incidentes regimentales. 1998.
Cuadro 59. Acuerdos de Órganos Colegiados. Área de Régimen. 1998.

Muy Graves 10.748
Graves 25.690
Sanciones
Leves 2.616
Total 39.054
Muy Graves 4.446
Graves 11.996
Cancelaciones
Leves 2.425
Total 18.867
Estimados 7.034
Recursos Desestimados 13.138
Total 20.172
Notas meritorias 17.301
Premios 11.526
Recompensas Redención Extraordinaria 32.704
Otros 7.715
Total 69.246
Hombres 6.985
Aplicación Art.º 72 R.P. Mujeres 615
Total 7.600
_ 40 _
Cuadro 60. Aplicación del artículo 75 R.P. 1998.
Hombres 2.546
Voluntario
Mujeres 66
Aplicación
Hombres 1.516
Forzoso
Mujeres 116
Total 4.244
Hombres 1.271
Voluntario
Mujeres 67
Cese
Hombres 1.039
Forzoso
Mujeres 75
Total 2.452
Cuadro 61. Comunicaciones. 1998.
Población 37.501
Íntimas 103.108
Familiares 150.113
Comunicaciones Convivencia 8.232
Orales 642.137
Telefónicas 1.051.049
Orales 2.999
Intervenciones Telefónicas 3.194
Escritas 23.672
Cuadro 62. Requisa de objetos punzantes. 1998.
A los Internos 1.038

En las dependencias 1.151
Otros 1.103
Total 2.292
_ 41 _
Cuadro 63. Incidentes regimentales. Quejas de internos. 1998.
Tipo de queja Total de quejas

Malos tratos 20
Expediente disciplinario 7
Alimentación 1
Pertenencia T.V. 8
Cumplimiento de condena 20
Carácter genérico 7
Destinos auxiliares 4
Actuación funcionario 15
Oficina de Régimen 2
Ordenador 1
Comunicaciones 7
Régimen de vida 6
Cambio de destino 1
Economato 1
Otros 1
Peculio 3
Actividades 1
_ 42 _
Cuadro 64. Tabla de incidentes. 1998.
Tipo de incidente Número

Intentos de suicidio 93
Suicidios
Consumados (Fallecimiento) 10
Agresión 2
Natural V.I.H. 51
Fallecimientos
Natural (otras) 51
Sobredosis 33
Huelga de hambre y/o sed 500
Del Centro Penitenciario 10
Evasión
Otras 40
Del Centro Penitenciario 38
Intento de evasión
Otras 34
Coacción y amenazas a funcionario 235
Lesiones graves y muy graves 1
Agresión a funcionario Lesiones leves 170
Sin Lesiones 108
Lesiones graves y muy graves 56
Agresión entre internos Lesiones leves 1.044
Sin Lesiones 350
Autoaislamiento 107
Autolesiones 529
Alteración del orden 22
Inutilización grave 128
Cuadro 65. Sanciones y recursos interpuestos. 1998.
N.º N.º % Desesti- Esti-

% %
Sanciones Recursos Recurridos mados mados
39.054 20.172 51,65 13.138 65,13 7.034 34,78
_ 43 _
Cuadro 66. Infracciones disciplinarias. 1998.
Faltas
Población
M. Graves % Graves % Leves % Total %
38.604 10.748 27,5 25.690 65,7 2.616 6,69 39.054 100
Cuadro 67. Requisas de objetos punzantes. 1998.
Internos Dependencias Otros Total

1.038 1.151 103 2.292
Cuadro 68. Intervención de sustancias tóxicas y estupefacientes (1). 1998.

Lugar de intervención
Totales
Sustancia intervenida Cacheos y Comunicac. Lanzamiento sustancia e
Paquetes
registros especiales exterior intervenc.
Heroína Cantidad (grs.) 1.023 37,12 46,84 98,83 1.206 grs.
Interno 495 7 1 503
Número Depart.º 37 4 41
Intervenc.
Otros 11 1 54 118 184
Cocaína Cantidad (grs.) 1.154 0,04 14,4 10,9 1.179 grs.
Interno 53 1 54
Número Depart.º 5 1 4 10
Intervenc.
Otros 4 18 21 43
Cannabis Cantidad (grs.) 11.143 86,6 15.443 87,36 26.760 grs.
Interno 719 9 12 740
Número
Intervenc. Depart.º 49 6 11 66
Otros 20 142 40 202
Opiáceos Cantidad (grs.) 420,6 27,28 741,7 17,38 1.207 grs.
Interno 91 4 2 97
Intervenc.
Otros 7 4 11
Otros Cantidad (grs.) 245 4 2 251 grs.
Interno 55 1 56
Número Depart.º 5 5
Intervenc.
Otros 1 2 3
Total sustancias intervenidas en 13.985,6 155,04 16.245 216,472 30.603,1
cada lugar (en gramos) gramos gramos gramos gramos gramos
_ 44 _
Cuadro 69. Intervención de sustancias tóxicas y estupefacientes (2). 1998.
Lugar de intervención
Totales
Sustancia intervenida Cacheos y Comunicac. Lanzamiento sustancia e
Paquetes
registros especiales exterior intervenc.
Anfetaminas Cantidad (unidades) 1.008 50 42 25 1.125 uds.
Interno 116 1 117
Intervenc.
Otros 6 1 7
Benzo dia- Cantidad (unidades) 1.134 86 1.404 5 2.629 uds.
zepinas Interno 136 2 138
Número
Intervenc. Depart.º 17 1 1 19
Otros 15 101 3 119
Jeringuillas Cantidad (unidades) 369 5 7 381 uds.
Interno 177 2 179
Intervenc.
Otros 18 2 20
Hachís Cantidad (unidades) 113 1 114 uds.
Interno 81 1 82
Intervenc.
Otros 4 4
Total sustancias intervenidas en 2.624 142 1.453 30 4.249
cada lugar (en unidades) unidades unidades unidades unidades unidades
2.2. CENTRAL PENITENCIARIA DE OBSERVACIÓN.
2.2.a. Introducción.
En la Central Penitenciaria de Observación se programó, para el año

1998, un plan de actuación que contemplaba los siguientes objetivos:
- Potenciar o, al menos, mantener el nivel de clasificaciones.
- Plantear nuevos estudios y proyectos de investigación.
- Retomar y continuar con los estudios y proyectos en marcha.
- Recuperar y aumentar la participación del personal técnico en tareas
de formación y preparación de funcionarios.
- Diseñar nuevos programas específicos de intervención y realizar
tareas de asesoramiento técnico, tanto al Centro Directivo, como a
los Jueces y Tribunales y Equipos de los Centros.
_ 45 _
- Completar la dotación tecnológica e informática de la Unidad.
El nivel de consecución de algunos de estos objetivos se comenta a

continuación.
2.2.b. Clasificación. (Art. 105.3 y art. 109.a)
Durante el año 1998, el nivel de clasificaciones se ha incrementado

con respecto al año anterior: los internos estudiados fueron 335 frente a
los 268 del año 1997.
A continuación aparece la distribución de estudios según diversos

aspectos y circunstancias.
Cuadro 70. Internos estudiados

en desplazamientos (1-1-98 a 31-12-98)...................................................... 335
Primer Grado: Ratificados ........................................... 11

Progresados .......................................... 3
Segundo Grado: Ratificados ......................................... 199
Progresados a 3.º ............................... 20
Informe psicológico .............................. 1
Informe de permiso ............................... 5
No regresa de permiso ......................... 1
Libertad plena ........................................ 1
Pericial ................................................... 1
Tercer Grado: Informe Inserción Social ..................... 50
Otros: C. Inicial 2.º grado .............................. 41
C. Inicial 3. er grado ................................ 2
_ 46 _
Cuadro 71. Pendientes lista de espera a 31-12-1998 ............................... 133
Estudiados por Central Penitenciaria de Observación ............................. 108
No estudiados .............................................................................................. 25
Progresados ........................................................................................... 10
Libertad .................................................................................................... 6
Fallecido ................................................................................................... 1
No regresa de permiso ............................................................................ 1
Excluido .................................................................................................... 1
Renuncia .................................................................................................. 1
Cuadro 72. Solicitudes desde el 1-1-98 al 31-12-98 ................................. 510

Excluidos .................................................................................................... 159
Incluidos en lista de espera ...................................................................... 351
Estudiado Equipo Central Observación ............................................. 227
Pendiente estudiar Equipo Central Observación ............................... 108
Renuncias ................................................................................................. 6
Cuadro 73. Según la procedencia ............................................................... 510
A petición de los internos............................................................................. 12

A petición del Equipo de Observación del Centro Penitenciario ................ 1
A petición del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria ................................... 53
A petición de la Subdirección Gral. de Gestión Penitenciaria .................. 42
A petición del Área de Tratamiento ............................................................... 2
Lista de espera pendiente a 31-12-98 ...................................................... 108
_ 47 _
Cuadro 74. Evolución estudios de internos realizados por el Equipo de la
Central Penitenciaria de Observación. Revisión realizada en diciembre de
1998 de los internos estudiados de 1-7-1997 a 30-6-1998 (1.ª y 2.ª revisión).
Ratificados en 1.er Grado: Continúan en 1. er Grado ........................ 2

Progresados a 2.º Grado ...................... 2
Susp. Clasif. Pase Preventivo ............... 1
Libertad plena ........................................ 1
Progresados de 1. a 2.º Gr. er
Continúan en 2.º Grado ........................ 2
Regresados a 1.e r Grado ....................... 2
Ratificados en 2.º Grado Continúan en 2.º Grado ...................... 13
Progresados a 3.º, artículo 82.1 ........... 9
En Libertad Condicional ..................... 21
En Libertad Definitiva .......................... 55
No regresan de permiso ....................... 4
Fallecidos ............................................... 3
Susp. Clasif. Pase Preventivo ............... 1
Libertad plena y reingreso prevent. ..... 3
Progresados a 3.er Grado Continúan en 3. er Grado ........................ 2
En Libertad Condicional ..................... 11
En Libert. Condic y reingreso prevent. . 2
Fallecidos ............................................... 1
En Libertad Definitiva ............................ 7
Progresados por J.V.P. o A.P. ........................................................................ 2
C.I. en 2.º grado .............................................................................................. 1
Interesados por J.V.P. ................................................................................... 35
2.2.c. Estudios y proyectos de investigación. Investigación

criminológica. (Art. 109.c).
Los estudios y proyectos de investigación, que se han trabajado

durante el año 1998, son los que se describen a continuación.
_ 48 _
La mayor parte de ellos ya habían sido elegidos y programados, ante-
riormente, y su estado de desarrollo y ejecución se encontraba en fases
diferentes.
La planificación definitiva prevé 11 estudios o proyectos y determina

qué personal técnico es responsable de cada uno de ellos y con qué per-
sonal administrativo se cuenta.
El grado de realización, de cada proyecto, se explica en los apartados

siguientes:
2.2.c.1. Prevención de la conducta suicida.
Los objetivos que pretende son:

- Evaluar la eficacia de la normativa sobre el tema (Circular vigente).
- Delimitar los cambios en el perfil de la conducta suicida.
- Diseñar un programa de prevención de suicidios.
Planteados esos objetivos se elaboraron instrumentos de recogida de

datos y se obtuvieron dos muestras, una, la de aquellos internos incluidos
en el programa de prevención de suicidios, durante los seis primeros
meses de 1997, y otra, la de aquellos internos que terminaron suicidán-
dose en 1997.
Con el estudio y comparación de ambas muestras, se ha elaborado el

nuevo perfil y se ha diseñado un programa de prevención de suicidios,
que sirve para completar los sistemas de detección actuales y que con-
templa la intervención con los internos que presentan variables de riesgo.
Este estudio se ha recogido en un documento "El suicidio en la

Institución Penitenciaria" que puede ser consultado, aunque no contiene
el programa de prevención.
2.2.c.2. Delitos en el ámbito familiar.
La preocupación y sensibilidad social, en este tema, llevó a la

Dirección General a plantearse la necesidad de este proyecto, a través de
la Central Penitenciaria de Observación, con los siguientes objetivos:
- Mejorar el conocimiento de la violencia en el ámbito familiar, para
diseñar la intervención adecuada, con el fin de prevenir nuevas reca-
ídas.
_ 49 _
- Determinar las características de los agresores (perfil) con relación a
diferentes variables criminológicas y psicosociales.
Se elaboró un cuestionario de recogida de datos y se pasó a la pobla-

ción objeto de estudio, consiguiendo una muestra que coincide con la de
la población total, en este ámbito.
Este proyecto se encuentra en fase de tratamiento estadístico, análisis

y valoración.
2.2.c.3. Estudio criminológico sobre las nuevas formas

de delincuencia.
Este proyecto se inició en 1996, y se retomó en 1998.
Sus objetivos son:

- Conocimiento de la etiología delictiva y perfil de estos internos.
- Detección de carencias tratamentales para diseñar la intervención
adecuada.
- Conocimiento del nivel de adaptación institucional.
En el primer año se diseñaron los instrumentos adecuados y se reco-

gió una muestra con internos cuya actividad delictiva se entendió como
novedosa.
Durante 1998 se ha completado la muestra original con nuevos casos

y se encuentra en fase de recogida de información para su posterior tra-
tamiento estadístico, análisis y valoración.
2.2.c.4. Jóvenes ante la nueva edad penal y su repercusión

en la Institución Penitenciaria.
La población objeto de este estudio es la penitenciaria entre 16 y 18

años, dada la nueva mayoría de edad que recogen las nuevas leyes, y con
él perseguimos los siguientes objetivos:
- El conocimiento profundo de este colectivo.
- Repercusión en la Institución Penitenciaria y en las Instituciones que
les acojan, como consecuencia de la aplicación del nuevo Código
Penal y futura Ley Orgánica Penal Juvenil y del Menor.
_ 50 _
Después de la elaboración de los instrumentos de recogida de datos,
se han aplicado a la muestra adecuada. Los datos se encuentran en fase
de tratamiento estadístico, análisis y valoración.
2.2.c.5. Variables criminológicas y reincidencia.
Los objetivos que persigue este estudio son:

- El análisis de variables de relevancia criminológica en los diferentes
tipos delictivos (perfiles).
- Análisis de reincidencia y factores asociados.
El proyecto constituye una primera fase del estudio que se pretende.
Se trabaja con una muestra de internos que han sido estudiados por
la Central Penitenciaria de Observación.
Se encuentra en fase de análisis, selección y valoración de variables.
2.2.c.6. Jurisprudencia penitenciaria.
Consiste en un trabajo de recopilación y comentario técnico de

todos aquellos documentos, autos y sentencias que se generan en la
ejecución penitenciaria y que aportan algo novedoso, original o juris-
prudencial.
Se ha publicado la Jurisprudencia de 1996 y está en prensa la corres-

pondiente a 1997.
Toda la documentación generada en 1998 se halla en fase de análisis

y comentario para su publicación posterior en los primeros meses de
1999.
Se trata de una herramienta jurídica para los profesionales de la

Institución Penitenciaria y de todos aquéllos, que de alguna forma, reali-
zan práctica profesional o tienen interés científico en la materia.
2.2.c.7. Arrestos de Fin de semana.
Este proyecto persigue los siguientes objetivos:

- Conocimiento de las variables criminológicas de este tipo de inter-
nos.
_ 51 _
- Grado de adecuación de la aplicación de la pena y del lugar de su
cumplimiento.
Se escogió una muestra a la que se le aplicaron los instrumentos pre-

viamente elaborados.
Este proyecto se encuentra en fase de introducción de datos para su

tratamiento estadístico, análisis y valoración.
2.2.c.8. Evolución de la población reclusa.
Este estudio pretende mantener una observación permanente sobre el

aumento o disminución de la población interna, para, una vez analizadas
las fluctuaciones, orientar e informar sobre medidas aconsejables a
seguir, con el fin de prevenir desajustes en el funcionamiento de la
Institución y anticipar proyectos de renovación y progreso.
La periodicidad del estudio tiene carácter anual, salvo que se

detecten variaciones que hagan aconsejable cambiar esa periodici -
dad.
2.2.c.9. Adaptación a la población española del cuestionario M.S.I.

(Multiphasic Sex Inventory)
Este proyecto lleva varios años de trabajo en los que, previa selección
de la muestra y aplicación de todos los instrumentos que se consideraron
oportunos se pasó a la fase de tratamiento estadístico de los datos, con
la colaboración del Centro Técnico Superior de Informática del Consejo
Superior de Investigaciones Científicas (C.S.I.C.)
Se espera poder concluirlo en el próximo año.
2.2.c.10. Delincuencia sexual.
Una vez elaborado un programa de intervención para delincuentes

sexuales en esta Unidad, el año anterior, se pretendía que la Dirección
General, a través de la Subdirección General de Gestión Penitenciaria,
elaborase los criterios adecuados, para que, en algunos Centros, de
manera experimental, se llevase a cabo la intervención oportuna con inter-
nos condenados por este tipo de delitos.
_ 52 _
Con este fin se seleccionaron ocho Centros Penitenciarios y se enco-
mendó a los responsables eligieran qué profesionales de sus respectivos
Centros iban a encargarse de la ejecución del programa.
Se diseñó al efecto un programa de formación para los profesionales

referidos, hasta un máximo de treinta, incluyendo algún responsable del
Centro Directivo.
Esta formación se ha impartido en el mes de diciembre de 1998.
Está previsto que durante 1999 se aplique el programa en todos los

Centros escogidos.
2.2.c.11. Perfil criminológico de los internos estudiados por la

Central Penitenciaria de Observación.
Este estudio no se ha iniciado, todavía, y está previsto que el próximo

año comience su andadura. Se ha escogido porque se piensa, que a lo
largo de los años de funcionamiento de la Central, el perfil ha ido varian-
do.
2.2.d. Publicaciones.
Se publica el libro "Jurisprudencia Penitenciaria" del año 1996, que

recoge documentación Judicial generada en la ejecución penitenciaria.
Se elabora, también, el documento "El suicidio en la Institución

Penitenciaria" que se completará con el diseño del Programa de
Prevención de la Conducta Suicida.
_ 53 _
Cuadro 75. Convenios de colaboración suscritos por la Dirección General de
Instituciones Penitenciarias en distintas materias con otros Organismos o
Instituciones durante el año 1998.
Fecha de
Convenio con... Contenido
Firma
305.- Colegio de Abogados Creación Servicio Orientación
9-1-98
de Málaga Jurídico-Penal
307.- Agencia Española Programa de Cooperación
25-2-98
Cooperación Internacional Internacional
308.- Telefónica 18-2-98 Atención telefónica Servicios
309.- Colegio de Abogados Servicio de Orientación
de Oviedo 21-4-98 Penitenciaria
310.- Ayuntamiento de Desafectación terrenos antigua
Ciudad Real 21-4-98 prisión provincial
311.- Ministerio Programa de prevención
2-5-98
Sanidad de enfermedades transmisibles
312.- Escuela Univers. D. Bosco 4-5-98 Prácticas de alumnos
313.- Cruz Roja de Murcia 4-5-98 Programas Socioculturales
314.- Universidad de Granada 5-5-98 Prácticas de alumnos
316.- Consejo General Estudio y resultado sobre
4-6-98
del Poder Judicial tratamiento penitenciario
325.- Universidad Pontificia
6-10-98 Prácticas
de Salamanca
326.- Universidad de Murcia 15-7-98 Prog. Formación e Investigación
330.- Universidad Complutense Cesión de uso de objetos al
9-12-98
de Madrid Museo de Antropología Forense
331.- Universidad de Baleares 16-12-98 Prácticas de alumnos
334.- Generalitat Colaboración en programas de
de Cataluña 16-12-98 construc. de Cent. Penitenciarios
335.- Universidad de Oviedo 17-12-98 Prácticas de alumnos
Nota: No se incluyen otros convenios en materia penitenciaria suscritos por el Organismo
Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias.
_ 54 _
3. Los Recursos Humanos
3.1. Objetivos, proyectos y líneas de actuación

3.1.a. Objetivos
3.1.b. Líneas de actuación preferentes
3.1.b.1. Plan de Infraestructuras Penitenciarias
3.1.b.2. La Oferta de Empleo Público para 1998
3.1.b.3. Plan de Empleo subvencionado por el INEM
para tareas de reinserción
3.1.b.4. Carrera administrativa y promoción interna
3.1.b.5. Formación
3.1.b.6. Adecuaciones organizativas
3.1.b.7. Mejora de las condiciones de trabajo
3.2. Empleo público en Instituciones Penitenciarias
3.2.a. Personal funcionario
3.2.b. Personal laboral
3.2.c. Cuadro resumen
3.3. Análisis de los Recursos Humanos
3.3.a.1. Presupuesto de personal
3.3.b. Los recursos humanos de la Administración
Penitenciaria
3.4. Sistemas de provisión de puestos de trabajo y procesos
selectivos
3.4.a. Sistema de provisión de puestos de trabajo
3.4.a.1. Personal funcionario
3.4.a.2. Personal laboral
3.4.b. Procesos selectivos
3.4.a.1. Personal funcionario
3.4.a.2. Personal laboral
3. LOS RECURSOS HUMANOS.
3.1. Objetivos y líneas de actuación.
Los aspectos cuantitativos de la política de personal durante 1998 han

venido determinados preferentemente por los establecimientos que se
han inaugurado durante 1998 y por el cierre del histórico Complejo
Penitenciario de Carabanchel. No obstante, durante este año también se
han llevado a cabo otros aspectos cualitativos de la política de personal
como son la consolidación de los procesos de promoción profesional, la
creación de un espacio competencial y vertebrado para el Cuerpo
Especial de Instituciones Penitenciarias y la firma del Convenio único del
personal laboral de la Administración General del Estado.
3.1.a. Objetivos.
El Plan de actuación de la Subdirección General de Personal tenía pre-

visto para 1998 los siguientes objetivos:
1. Adecuar los recursos humanos al Plan de Amortización y Creación

de Centros Penitenciarios aprobado por el Gobierno el 5 de julio de
1991 y revisado el 30 de abril de 1998.
2. Mantener un incremento de efectivos adecuado a través de la

Oferta de Empleo Público que garantice los recursos humanos
necesarios para llevar a cabo el Plan de Amortización y Creación
de Centros Penitenciarios y potenciar determinadas prestacio-
nes y servicios básicos: Tratamiento, Servicios Sociales y
Trabajo.
_ 57 _
3. Finalizar los procesos de consolidación del empleo estructural de la
Administración Penitenciaria..
4. Consolidar los procesos de promoción profesional como un instru-

mento para incrementar la capacidad de trabajo del empleado
público y, en definitiva, sus niveles de motivación e integración.
Convocar un concurso-oposición para el Cuerpo Especial de
Instituciones Penitenciarias.
5. Crear un espacio competencial y vertebrado para el Cuerpo

Especial de Instituciones Penitenciarias. Integrar el Cuerpo
Especial Masculino y el Cuerpo Especial Femenino en un único
Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias.
6. Normalizar los conceptos retributivos de masita y plus de alimenta-

ción integrándolos dentro de la estructura retributiva del artículo 23
de la Ley 30/1984.
7. Integrar al personal laboral de la Administración Penitenciaria den-

tro del personal de la Administración General del Estado homolo-
gando sus condiciones de trabajo.
3.1.b. Líneas de actuación preferentes.
3.1.b.1. Plan de Infraestructuras Penitenciarias.
En el año 1998 se pusieron en funcionamiento los Centros

Penitenciarios de Curtis-Teixeiro (A Coruña), A Lama (Pontevedra) y
Madrid VI (Aranjuez), lo que conlleva un incremento significativo de efec-
tivos y se cerraron por obsoletos los Centros Penitenciarios de A Coruña,
Vigo, Madrid 1, Mujeres Carabanchel y Guadalajara. Así mismo el Centro
de Alcalá II se transformó en el Centro de Madrid 1 Mujeres (Alcalá de
Henares)
Las actuaciones que se han llevado a cabo durante 1998 han sido las
siguientes:
_ 58 _
Cuadro 76.
Centro Centro
Personal Inauguración
Amortizado Inaugurado
O.M. 29-4-98
Vigo 150 A Lama
B.O.E. 6-6-98
O.M. 29-4-98
Coruña 121 Teixeiro-Curtis
B.O.E. 8-5-98
O.M. 11-9-98
Madrid I 430 Madrid VI
B.O.E. 17-9-98
Guadalajara 84
Mujeres
208
Carabanchel
3.1.b.2. La Oferta de Empleo Público para 1998.
El Real Decreto 493/1998 de 26 de marzo, estableció una oferta para

Instituciones Penitenciarias de 582 plazas para personal funcionario y 58
para personal laboral, lo que representa un porcentaje de un 36,8% y
42,9%, respectivamente, de la Oferta global de la Administración General
del Estado.Se han extendido los cursos de formación inicial a todo el per-
sonal funcionario y laboral que ingresa en la Institución Penitenciaria. Se
han retomado estos cursos para:
Personal Funcionario
63,12%
36,88%
Administración Penitenciaria Resto Administración
_ 59 _
Personal Laboral
57,04%
42,96%
Administración Penitenciaria Resto Administración
3.1.b.3. Plan de Empleo subvencionado por el INEM para tareas de

reinserción.
El Instituto Nacional de Empleo aprobó para la Dirección General de

Instituciones Penitenciarias y el Organismo Autónomo de Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias una subvención de 209.8 millones de pesetas
(99.1 más que el año pasado), que se destinaron a la contratación tem-
poral de personal especializado para apoyo de actividades encaminadas
a la reinserción social. Se contrataron psicólogos, monitores ocupaciona-
les y monitores deportivos.
Este año se abordó por primera vez programas con drogodependen-

cias y de habilidades sociales, a la vez que se continuaron las líneas de
actuación de años anteriores.
La Dirección General de Instituciones Penitenciarias dispuso de 82,7

millones de pesetas del presupuesto global para llevar a cabo los siguien-
te programas:
? Programa de apoyo psicológico a reclusos drogodependien-
tes. Lo ejecutan titulados superiores en Psicología integrados en los
equipos multidisciplinares de atención a drogodependientes que
trabajan en los centros penitenciarios. En total se contrataron 35
psicólogos para diversos centros.
? Programa de apoyo psicológico en habilidades sociales de

integración social a penados. Lo llevan a cabo 22 titulados en
Psicología, cuyo trabajo se encuadra en los equipos técnicos de
composición multidisciplinar.
_ 60 _
Al Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias le
corresponden 127 millones de pesetas para desarrollar los siguientes pro-
gramas:
? Programa de apoyo al diseño de nuevas líneas empresariales.
Su objetivo fundamental es la puesta al día de las herramientas de
gestión empresarial, para ello se contrataron dos titulados superio-
res en Documentación que prestan sus servicios en la sede del
Organismo Autónomo.
? Programa de potenciación de actividades deportivo-ocupacio-

nales en establecimientos penitenciarios. Para su desarrollo se
contrataron 84 monitores ocupacionales con la siguiente titulación:
Diplomado en Terapia ocupacional, Diplomado en Pedagogía,
Diplomado en Psicología, Diplomado en Bellas Artes, Diplomado en
Ciencias de la Información, Profesor de EGB, Diplomado en
Educación Social, Diplomado en Sociología.
Para actividades deportivas se contrató a 82 monitores entre

Diplomados Universitarios de la UNEF, profesores de EGB (especialidad
Educación Física), Diplomado Universitario con cursos de formación y
especialización físico-deportiva
3.1.b.4. Carrera administrativa y promoción interna.
Por tercer año consecutivo se han convocado los concursos de tras-

lado con el mismo baremo, hecho significativo que da estabilidad, dado
que todos los funcionarios saben cuales son los méritos que se valoran
en cada puesto de trabajo.
Este año, con la convocatoria de plazas para el Cuerpo Especial, se

ha vertebrado la promoción interna para todos los empleados públicos de
Instituciones Penitenciarias, aprobándose esta asignatura pendiente,
como ponen de manifiesto las siguientes cifras:
Personal funcionario: 71 plazas.
- 5 Cuerpo Facultativo de Sanidad Penitenciaria.
- 10 Cuerpo Técnico de Instituciones Penitenciarias.
- 6 Cuerpo de A.T.S. de Instituciones Penitenciarias.
- 50 Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias.
Personal laboral: 22 plazas.

- 6 Trabajador Social.
- 2 Monitor Deportivo.
- 1 Maestro Taller Carpintería Metálica.
_ 61 _
- 1 Maestro Taller Carpintería Madera.
- 1 Maestro Taller Confección Industrial.
- 2 Técnico Especialista Jardín de Infancia.
- 5 Oficial 2.ª Cocinero.
- 2 Auxiliar de Enfermería.
- 2 Demandadero.
3.1.b.5. Formación.
El Plan de Formación de la Dirección General de Instituciones

Penitenciarias para 1998 incluye tres planes integrados y complementarios.
? El Plan de Formación de la Dirección General de Instituciones
Penitenciarias financiado por el Capítulo I y II del Presupuesto, pro-
grama 144-A.
? El Plan de Formación Continua suscrito por la Administración

Penitenciaria y los Sindicatos CC.OO., U.G.T., CSI-CSIF y C.I.G. Este
Plan fue subvencionado por el Ministerio para las Administraciones
Públicas y ascendió a 60 millones de pesetas.
? La subvención para la formación de los empleados públicos peni-

tenciarios concedido por el Plan Nacional sobre el SIDA y que
ascendió a catorce millones quinientas mil pesetas.
3.1.b.6. Adecuaciones organizativas.
a) Personal laboral. Convenio Único. El 16 de noviembre de 1998, la

Administración General del Estado y los Sindicatos CC.OO., U.G.T., CSI-
CSIF, ELA/STV y C.I.G. firmaron el Convenio Único para el Personal
Laboral de la Administración General del Estado, dentro de cuyo ámbito
de aplicación se encuentra el personal laboral de la Dirección General de
Instituciones Penitenciarias y del Organismo Autónomo de Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias.
La firma de este Convenio es un hito en la negociación del personal

laboral de la Administración Penitenciaria, dado que va a suponer:
- Un incremento de más de un 10% de la masa salarial.
- La homologación de las condiciones de trabajo.
- La movilidad y promoción interdepartamental.
_ 62 _
b) Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias. La normaliza-
ción del Cuerpo Especial con la eliminación de los puestos de trabajo "A
Amortizar", la creación de un espacio profesional y competencial vincula-
do a funciones de dirección y de gestión penitenciaria, administrativa,
económica y de prestaciones y servicios, era un paso necesario para la
definición de un modelo organizativo coherente que posibilitara la carrera
administrativa y la promoción interna de los funcionarios de Instituciones
Penitenciarias.
Las actuaciones que se han llevado a cabo en esta línea han sido las
siguientes:
? Resolución de la Comisión Ejecutiva de la comisión Interministerial
de Retribuciones de 2 de febrero de 1998, donde se crean 157 pues-
tos de trabajo en los servicios periféricos del Organismo Autónomo
de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, adscritos al Cuerpo
Especial:
- 51 Jefes de Servicio Social Externo.
- 35 Coordinadores de Producción.
- 71 Gestores Económico-Administrativos.
? En el acuerdo Administración-Sindicatos sobre ordenación de retri-

buciones de junio de 1998 se establece el Nivel 18 como mínimo
para los puestos adscritos al Cuerpo Especial.
? En la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social se establece la integración del
Cuerpo Especial Masculino y Cuerpo Especial Femenino en un
único Cuerpo.
? Después de más de diez años, se vuelven a convocar, por el siste-
ma de concurso-oposición, 50 plazas para el Cuerpo Especial de
c) Monitores Informáticos. Se crean 47 puestos de trabajo de

Monitores Informáticos en los centros penitenciarios.
3.1.b.7. Mejora de las condiciones de trabajo.
a) Personal funcionario:
? El Complemento de Productividad de los funcionarios destinados
en los Centros Penitenciarios de San Sebastián, Bilbao, Nanclares
de la Oca y Pamplona, que se inició el día 1 de junio de 1997, se ha
incorporado al Complemento Específico desde el 1 de enero de
1998.
_ 63 _
? Se aumenta en 81 puestos de trabajo las Relaciones de Puestos de
Trabajo de los centros penitenciarios del País Vasco y Navarra para
posibilitar el permiso especial de descanso.
? Normalización de los conceptos retributivos que se percibían en

concepto de alimentación y vestuario, integrándose en el
Complemento Específico.
b) Personal Laboral: La firma del Convenio Único ha supuesto un

incremento de más de un 10% de la masa salarial, la homologación de las
condiciones de trabajo y la movilidad y promoción interdepartamental.
Cuadro 77.
Nivel Categorías laborales Incremento anual

Ingeniero Técnico
Fisioterapéuta/Terapéuta Ocupacional
2 279.567
Trabajador Social
Monitor Deportivo/Monitor Ocupacional
Maestro de Taller
Ténico Especialista en Jardín de Infancia
3 213.301
Ayudante Técnico de Laboratorio
Ayudante Técnico de Radiodiagnóstico
3 Jefe de Mantenimiento 423.651
4 Oficiales de 1.ª y Encargado de Taller 237.885
5 Oficiales de 2.ª 196.905
6 Auxiliar de Enfermería 167.727
Ayudante Sanitario
7 Peón Especialista/Celador 195.368
Demandadero
Limpiador Exterior
8 103.682
Limpiador Interior
_ 64 _
3.2. Empleo Público en Instituciones Penitenciarias durante 1998.
Por Real Decreto 493/1998, de 27 de marzo, se aprueba por el

Gobierno la Oferta de Empleo Público para 1998, distinguiendo los
siguientes procesos selectivos.
Personal funcionario.
a) Oposición libre.
Cuadro 78.
GRUPO A Número de plazas

Cuerpo Técnico de Instituciones Penitenciarias 7
Cuerpo Facultativo de Instituciones Penitenciarias 15
TOTAL 22
GRUPO B Número de plazas
Cuerpo de Ayudantes Técnicos Sanitarios de II.PP. 20
TOTAL 20
GRUPO C Número de plazas
Cuerpo de Ayudantes de II.PP. Escala Masculina 393
Cuerpo de Ayudantes de II.PP. Escala Femenina 147
TOTAL 540
De estas plazas se reservaron a promoción interna las siguientes:
Cuadro 79.
Promoción interna Número de plazas

Cuerpo Facultativo de Instituciones Penitenciarias 5
Ayudantes Técnicos Sanitarios de II.PP. 6
TOTAL 11
_ 65 _
b) Promoción interna. Concurso-oposición.
Cuadro 80.

Cuerpo Técnico de Instituciones Penitenciarias 10
Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias 50
TOTAL 60
3.2.b. Personal laboral.

a) Oferta de Empleo Público de 1998.
Cuadro 81.
Categoría Profesional Número de plazas

Trabajador Social 15
Monitor Deportivo 6
Maestro de Taller 8
Técnico Especialista de Jardín de Infancia 6
Auxiliar de Enfermería 5
Oficial de 2.ª Cocinero 13
Demandadero 5
TOTAL 58
De estas plazas se reservaron a promoción interna las siguientes:
Cuadro 82.

Trabajador Social 6
Monitor Deportivo 2
Maestro de Taller Carpintería Metálica 1
Maestro de Taller Carpintería de Madera 1
Maestro de Taller de Confección Industrial 1
Demandadero 2
TOTAL 22
_ 66 _
b) Contratos de personal laboral subvencionados por el I.N.E.M.
Cuadro 83.

Psicólogos 77
Licenciados en Empresariales 2
Licenciados en Archivo y Documentación 1
Monitores Deportivos 81
Monitores Ocupacionales 84
TOTAL 245
3.2.c. Cuadro resumen.

Cuadro 84.
Empleados O.E.P. I.N.E.M. Total

Cuerpo Técnico de II.PP.* 17 17
Cuerpo Facultativo de II.PP. 15 15
Funcionarios Cuerpo A.T.S. de II.PP. 20 20
Cuerpo Especial de II.PP. 50 50
Cuerpo Ayudantes de II.PP. 540 540
Psicólogo 77 77
Licenciado en Empresiariales 2 2
Ldo. Archivo y Documentación 1 1
Trabajador Social 15 15
Monitor Ocupacional 84 84
Laborales Monitor Deportivo 6 81 87
Maestro de Taller 8 8
Técnico Espec. en Jardín Infancia 6 6
Auxiliar de Enfermería 5 5
Oficial de 2.ª Cocinero 13 13
Demandadero 5 5
Total 700 245 945
* Se incluyen 10 plazas que corresponden a promoción interna.
_ 67 _
3.3. Análisis de los Recursos Humanos.
La Administración Penitenciaria se estructura en la Dirección General

de Instituciones Penitenciarias y en el Organismo Autónomo de Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias, teniendo cada una de estas unidades su
Relación de Puestos de Trabajo para el personal funcionario y su Catálogo
para el personal laboral.
Por ello se considera necesario dar unos datos básicos del personal
de la Administración Penitenciaria durante 1998.
3.3.a.1. Presupuesto de personal.
El Presupuesto administrativo consolidable de la Administración

Penitenciaria para 1998 es de 80.398,4 millones de los que 61.200,7 millo-
nes se destinan a gastos de personal, lo que representa un 76,1%.
El Capítulo I de personal tiene un incremento del 7,3% cuando el I.P.C.

previsto fue del 2,1%. Este dato pone de manifiesto que durante 1998,
además de los incrementos de personal derivados de la Oferta de Empleo
Público, se han llevado a cabo otras reformas estructurales y mejoras de
las condiciones laborales de los empleados públicos penitenciarios.
3.3.b. Los recursos humanos de la Administración Penitenciaria.
a) Datos globales.
Cuadro 85.
Dirección General de Organismo Autónomo de Trabajo

Total
Instituciones Penitenciarias y Prestaciones Penitenciarias
Personal
16.178 503 16.681
funcionario *
Personal
1.223 557 1.780
laboral *
Total 17.401 1.060 18.461*
* Se incluyen los funcionarios de la O.E.P. de 1998 por encontrarse en proceso de selección

y/o incorporación.
_ 68 _
b) Personal funcionario: Grupos y Cuerpos.
Cuadro 86.
Grupo Cuerpo Carrera Prácticas Interino Total Total
Técnico 430 7 3 440
A Facultativo 391 9 1 401 860
Otros cuerpos 19 19
Especial 1.527 7 1.534
E.G.B. 326 9 335
B A.T.S. 342 20 23 385 2.302
Maestro Taller 37 3 40
Otros cuerpos 8 8
Ayud. Masculino 10.981 396 19 11.396
Ayud. Femenino 1.898 147 8 2.053
C 13.488
Capellanes 4 4
Otros cuerpos 35 35
D Otros cuerpos 31 31 31
TOTAL 16.029 579 73 16.681 16.681
_ 69 _
c) Personal laboral: Categorías
Cuadro 87.
CATEGORÍA PROFESIONAL Efectivos

Fisioterapeuta 1
Ingeniero Técnico 1
Monitor Deportivo 55
Monitor Ocupacional 42
Terapeuta Ocupacional 10
Maestro de Taller 42
T.E.L. (Técnico Especialista Laboratorio) 13
T.E.R. (Técnico Especialista Radiodiagnóstico) 9
T.E.J.I. (Técnico Especialista Jardín Infancia) 26
Auxiliar de Farmacia 2
Oficial 1.ª Cocinero 41
Oficial 1.ª Electricista 38
Encargado de Taller 11
Oficial 1.ª Fontanero 30
Jefe de Mantenimiento 22
Oficial 2.ª Cocinero 164
Oficial 2.ª Electricista 65
Oficial 2.ª Fontanero 64
Oficial 2.ª Lavandería 9
Oficial 2.ª Oficios varios 3
Oficial 2.ª Peluquero 3
Ayudante Sanitario 1
Celador 58
Demandadero 133
Limpiador 107
Peón de Mantenimiento 10
Peón de Servicios 34
Otros 15
TOTAL 1.780
_ 70 _
3.3.c. Análisis de los recursos humanos
a) Datos globales.
Cuadro 88.
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
Internos 26.469 28.499 32.399 35.918 39.640 40.689 38.612 35.898 36.792 38.505
Efectivos
10.853 12.010 12.545 14.248 14.598 14.796 14.870 15.058 15.684 16.681
funcionarios
Efectivos
1.481 1.552 1.582 1.626 1.779 1.805 1.721 1.721 1.695 1.780
laborales
Total efectivos
12.334 13.562 14.127 15.874 16.377 16.601 16.591 16.779 17.379 18.461
personal
Ratio interno/
2,155 2,101 2,293 2,265 2,420 2,45 2,33 2,13 2,117 2,09
empleado
b) Ratio interno/empleado público al 31 de diciembre de 1998.
Cuadro 89.
Población reclusa al 31-12-98* 38.505

Efectivos personal funcionario 16.681
Efectivos personal laboral 1.780
Total efectivos 18.461
Ratio interno/empleado público 2,09
*No se incluye a los liberados condicionales, que el 31-12-98 se cifran en: 6.890
_ 71 _
c) Distribución por objetivos
Cuadro 90.
DIRECCIÓN GENERAL ORGANISMO AUTÓNOMO

Funcionarios Laborales TOTAL Funcionarios Laborales TOTAL TOTAL TOTAL
SS.CC. SS. Perif. SS.CC. S.S. Perif.
Tratamiento 346 11.841 11.00 11.887 04 0 55 1.59 11.946
Educación 330 11.000 11.00 11.000 14 321 26 1.0361 11.361
Reeducación
Form. Ocupacional 330 11.000 11.00 11.000 08 0 42 1.050 11.050 11.686
Reinserción
Trabajo 330 11.213 11.00 11.213 18 41 53 1.112 11.325
Otros 330 11.004 11.00 11.004 00 0 0 1.000 11.004
Vigilancia 342 11.609 11.00 11.651 00 0 0 1.000 11.651
Retención Sanidad 319 11.796 1.496 11.311 00 0 0 1.000 11.311
14.521
_ 72 _
y Custodia Mantenimiento 312 11.168 1.233 11.413 00 0 0 1.000 11.413
Servicios 361 11.594 1.491 11.146 00 0 0 1.000 11.146
Acción Social Única 330 11.000 11.00 11.000 13 40 380 1.433 11.433 11.433
Personal Directivo Única 336 11.065 11.00 11.071 01 0 0 1.0011 11.072 11.’72
Personal
Única 138 12 32 1
Adminnistración 11.563 11.03 11.704 1.045 11.749 11.749
TOTAL 324 15.853 1.223 17.400 70 434 557 1.061 18.461 18.461
3.4. Sistemas de Provisión de Puestos de trabajo y procesos selec-
tivos
3.4.a. Sistemas de provisión de puestos de trabajo.
3.4.a.1. Personal funcionario.
Durante 1998 se han llevado a cabo 15 procesos de provisión de

puestos de trabajo, que podemos sistematizar de la siguiente forma:
a) Dirección General de Instituciones Penitenciarias. Servicios perifé-

ricos:
- Concurso de traslado de Ayudantes Técnicos Sanitarios.

- Concurso de traslado de Facultativos.
- Concurso de traslado de Técnicos
- Concurso de traslado de puestos de trabajo de niveles 14-21 de los
centros penitenciarios. Cuerpo Especial y Cuerpo de Ayudantes de
- Concurso para el Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias en
cumplimiento de las Sentencias de la Sección tercera y quinta de la
Audiencia Nacional de fecha 19-1-93, 18-6-93 y 10-5-94.
b) Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias.

Servicios periféricos:
- Concurso específico de provisión de puestos de trabajo de

Coordinador de producción. Cuerpo Especial.
- Concurso general de provisión de puestos de trabajo de Jefe de
Servicios Sociales Externo, Gestor Económico Administrativo y per-
sonal de apoyo de los Servicios Sociales. Cuerpo Especial y Cuerpo
de Ayudantes.
- Concurso de traslado de Profesores de E.G.B.
c) Dirección General de Instituciones Penitenciarias y Organismo

Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias. Servicios Centrales:
- Concurso para proveer puestos de trabajo en el Organismo

Autónomo adscritos a los grupos A, B, C y D.
- Concurso específico de provisión de puestos adscritos a los grupos
A y B de la Dirección General.
- Concurso general de provisión de puestos de niveles 11 a 24 en la
Dirección General.
_ 73 _
d) Dirección General de Instituciones Penitenciarias. Libre designación.
- Se han convocado dos concursos para la provisión de puestos de

trabajo en los servicios centrales y dos en los servicios periféricos.
El análisis y valoración de estos concursos son los siguientes:

- Plazas convocadas: 1.487.
- Plazas adjudicadas: 3.053. En estos concursos se pueden adjudicar
plazas derivadas de la puesta en funcionamiento de centros peniten-
ciarios y plazas a resultas.
- Instancias tramitadas: 7.826.
3.4.a.2. Personal laboral.
a) Concurso de traslados.
Este año se ha convocado un concurso de traslado para 10 categorí-
as con 101 plazas convocadas, 83 adjudicadas y 216 instancias.
b) Concurso de ascensos.
Se ha convocado un concurso de ascenso para 9 categorías con 58
plazas convocadas, 16 adjudicadas y 39 instancias recibidas.
En cuadros del anexo VII se adjunta el desarrollo y seguimiento.
3.4.b. Procesos selectivos.
3.4.b.1. Personal funcionario.
Durante este año se han llevado a cabo los siguientes procesos selec-
tivos:
a) Oferta de Empleo Público para 1998. Oposición libre.
Cuadro 91.
Grupo Cuerpo Plazas
Facultativo de Sanidad Penitenciaria 15
A
Técnico de Instituciones Penitenciarias 7
B Ayudantes Técnicos Sanitarios de II.PP. 20
Cuerpo de Ayudantes de II.PP. Esc. Masculina 39
C
Cuerpo de Ayudantes de II.PP. Esc. Femenina 14
TOTAL DE PLAZAS 95
_ 74 _
b) Oferta de Empleo Público para 1998. Promoción interna por
sistema de concurso-oposición.
Cuadro 92.
Grupo Cuerpo Plazas
Técnico de II. PP. Especialidad Juristas 6
A
Técnico de II. PP. Especialidad Psicólogos 4
B Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias 50
TOTAL DE PLAZAS 60
Desde 1988 no se habían convocado oposiciones para el Cuerpo

Especial, lo que había generado una quiebra de la promoción interna en
el ámbito de Instituciones Penitenciarias.
Las plazas figuraban en la convocatoria como 25 para el Cuerpo

Especial Masculino y 25 para el Femenino pero por la Ley 50/1998, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social se
unifican los dos cuerpos en el Cuerpo Especial de Instituciones
Penitenciarias.
El proceso de selección y valoración consta de las siguientes fases:

a) Oposición
b) Concurso
c) Curso selectivo
Requisitos de los candidatos:
1.º Pertenecer como funcionarios de carrera a alguno de los Cuerpos

o Escalas del grupo C.
2.º Tener una antigüedad de al menos dos años en el Cuerpo o Escala

del grupo C al que se pertenezca, el día de finalización del plazo
de presentación de instancias y estar incluidos en el ámbito de
aplicación de la Ley 30/84, de 2 de agosto.
3.º Estar en posesión o condiciones de obtener el título de Ingeniero

técnico, Diplomado universitario, Arquitecto técnico y Formación
Profesional de tercer grado o equivalente. También podrán partici-
par, en virtud de la Orden de 24 de noviembre de 1978, del
Ministerio de Educación y Ciencia ("Boletín Oficial del Estado" de
13 de febrero de 1979), por el que se otorgaba la equivalencia del
_ 75 _
Diploma superior de Criminología para ingreso en Cuerpos
Especiales de Instituciones Penitenciarias, los Diplomados supe-
riores en Criminología, siempre que tengan además el título de
Bachiller Superior o equivalente.
Fase de oposición:
Consta de dos ejercicios eliminatorios. El primero consiste en contes-

tar por escrito a 100 preguntas con respuestas múltiples y el segundo en
desarrollar por escrito un tema de dos sacados a la suerte de la segunda
parte del temario.
Fase de concurso:
En esta fase sólo se valorarán los méritos que acrediten los aspiran-
tes que hayan superado la fase de oposición. Méritos a valorar:
- Antigüedad
- Grado personal consolidado
- Trabajo desarrollado
- Ámbito funcional
Curso selectivo:
Consistirá en un curso formativo que será calificado de "apto" o "no

apto".
En el cuadro del anexo VIII se adjunta el desarrollo y seguimiento de

estos procesos selectivos, reseñando que se han presentado 2.259 ins-
tancias.
c) Consolidación de empleo estructural.
Cuadro 93.
Grupo Cuerpo Plazas
B Profesores de E.G.B. de II.PP. 52
Cuerpo de Ayudantes de II.PP. Esc. Masculina 15
C Cuerpo de Ayudantes de II.PP. Esc. Femenina 51
TOTAL DE PLAZAS 118
_ 76 _
Durante 1998 se han llevado a cabo estos dos procesos de consoli-
dación de empleo estructural. El proceso empleado ha sido el de concur-
so-oposición.
3.4.b.2. Personal laboral
a) Oferta de Empleo Público para 1998. Las plazas que se han

convocado han sido las siguientes:
Cuadro 94.

Monitor Deportivo 6
Maestro de Taller 8
Demandadero 5
TOTAL 58
El sistema selectivo empleado ha sido el concurso-oposición. En el

cuadro del anexo VIII se adjunta el desarrollo y seguimiento de los proce-
sos. Se han presentado 1.096 instancias.
_ 77 _
4. Los medios al servicio de la Administración
penitenciaria
4.1. Gestión económica

4.1.a. Ejecución presupuestaria
4.1.b. Compromisos y obligaciones
4.1.c. Gestión administrativa
4.1.c.1. Gestión administrativa: Inversiones
4.1.c.2. Gestión administrativa: Gestión de obras
4.1.c.3. Gestión administrativa: Gestión de
4.1.c.3. suministros
4.1.c.4. Gestión administrativa: Asistencia técnica
4.1.c.3. y Convenios
4.2. Actividades relacionadas con la construcción de
Centros Penitenciarios
4.2.b. Centros inaugurados
4.2.c. Centros en construcción
4.2.d. Centros penitenciarios cuya construcción no se
ha iniciado
4.2.e. Actuaciones en otros Centros
4.2.f. Construcción de CIS y Unidades de custodia
hospitalaria
4.3. Actividades relacionadas con la amortización de
Centros Penitenciarios
4.4. Situación del Plan de Amortización y Creación de
Centros Penitenciarios, a 31 de diciembre de 1998.
4. LOS MEDIOS AL SERVICIO
4. DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA.
4.1. Gestión económica.
El ejercicio económico de 1998 ha requerido un considerable esfuerzo

de gestión para elevar el nivel de prestaciones de los internos, dada la polí-
tica de austeridad y control en el gasto marcadas en las directrices genera-
les del Gobierno.
Conviene resaltar, dentro del contexto de la gestión económica, que

el ejercicio ha tenido importantes matizaciones. De un lado, se trata del
primer Presupuesto que se ejecuta basándose en la delegación de com-
petencias atribuidas a los titulares de los Centros, por la Orden del
Ministerio del Interior, de 30.12.1997 (B.O.E. de 22.1.1998): delegación
de competencias para ejecutar los procesos de gestión económica
hasta el límite de 10 millones de pesetas. Con ella se inicia una reforma,
consistente, respectivamente, en la descentralización de la gestión eco-
nómica de los Centros Penitenciarios, y en la actualización de lo relati-
vo a los distintos órganos directivos de la Dirección General de
De otra parte, la sustitución del modelo tradicional de justificación del

gasto al pasar del sistema de "pagos a justificar" al de "caja fija".
Y, en tercer lugar, el cambio producido en la gestión de la alimentación

de los internos y de los economatos (han pasado al "Organismo Autónomo
de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias"). Todo ello ha llevado consigo un
amplio proceso de asesoramiento a las distintas oficinas administrativas
hasta encauzarlas en sus nuevos cometidos.
_ 81 _
4.1.a. Ejecución presupuestaria.
La dotación económica, para el cumplimiento de los objetivos anterio-

res, se establece por Ley 65/1997, de 30 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1998, asignándose a la Dirección General de
Instituciones Penitenciarias, concretamente a sus programas 16.05.114A,
Centros e Instituciones Penitenciarias y 16.05.800X, Transferencias entre
Subsectores, un presupuesto inicial de: 80.353 millones de pesetas.
Diversas modificaciones presupuestarias, realizadas durante el ejerci-

cio, incrementarían esta magnitud económica en un 6,84% (5.499 millones
de pesetas), hasta alcanzar un crédito definitivo de: 85.852 millones de
pesetas.
De éste, la Subdirección General de Planificación y Servicios

Penitenciarios ha gestionado 29.023 millones, concretamente, los capítulos
dos, cuatro, seis y ocho, del programa 144A (Centros e Instituciones
Penitenciarias), y, cuatro y siete, del programa 800X (transferencias entre
subsectores). A ellos nos referimos, a continuación, al hablar de la ejecu-
ción presupuestaria.
4.1.b. Compromisos y obligaciones.
Para el conjunto del presupuesto gestionado por la Subdirección

General de Planificación y Servicios Penitenciarios, las magnitudes y por-
centajes de compromisos, obligaciones y remanentes de crédito, sobre el
presupuesto definitivo, fueron:
Gastos comprometidos: 28.212 millones, el 97,21%.
Obligaciones reconocidas: 27.766 millones, el 96,01%.
Remanentes de crédito: 811 millones, el 2,79%, en compromisos y

1.157, el 3,99%, en obligaciones.
Por capítulos las cantidades, porcentajes y remanentes fueron:
En capitulo II (gastos en bienes corrientes y servicios) 22.089 millones

en compromisos, el 96,67%; 21.758 millones en obligaciones; el 95,52% y
760 millones en remanentes de compromisos, el 3,33% y 1.091 millones en
remanentes de obligaciones, el 4,48%.
_ 82 _
En capítulo III (gastos financieros), los compromisos fueron 4 millones,
el 96,72%, las obligaciones 4 millones, el 96,72% y los remanentes 0.146
millones, el 3,28% en compromisos y 0,146 millones, el 3,28% en obliga-
ciones.
En capítulo IV (transferencias corrientes) los compromisos fueron, 4.812

millones, el 99,17%, las obligaciones 4,801, el 98,95%, y los remanentes 40
millones en compromisos, el 0,83% y 51 millones en obligaciones, el
1,05%.
En capítulo VI (inversiones reales) los compromisos llegaron a 1.171

millones, el 99,34%, las obligaciones a 1.166 millones, el 98,94% y los rema-
nentes a 7 millones en compromisos, el 0,66% y 12 millones en obligacio-
nes, el 1,06%.
En capitulo VII (transferencias de capital) la ejecución del crédito defini-

tivo fue el 100% tanto en compromisos como en obligaciones.
El capítulo VIII (activos financieros) no tuvo necesidad durante el ejerci-

cio pero dada su ínfima cuantía, 2 millones de pesetas, no tuvo repercusión
en la ejecución presupuestaria.
Como se indicó, en la ejecución global del presupuesto de esta

Subdirección General de Planificación y Servicios Penitenciarios, los
niveles conseguidos, tanto en compromisos como en obligaciones, son
muy aceptables para un ejercicio que, como también se ha reflejado,
tuvo notables matizaciones respecto a las formas de ejecución de ejer -
cicios anteriores. A éstas, y a la fecha de aprobación de algunas gene-
raciones de crédito (30.12.98), hay que imputar los remanentes del cie-
rre del ejercicio.
4.1.c. Gestión Administrativa.
4.1.c.1. Gestión Administrativa: Inversiones.
Durante el año 1998 se implanta el Sistema de Información

Penitenciaria (conjunto de aplicaciones informáticas que abarcan la
práctica totalidad de las actividades propias de la gestión penitenciaria),
permitiendo ventajas tales como la existencia de una interconexión real
de la totalidad de los centros penitenciarios y la actualización, en "tiem-
po real", de la base de datos con la totalidad de los internos que existen
en los centros penitenciarios.
_ 83 _
Estas actuaciones requirieron un importante esfuerzo tanto en la adqui-
sición de material informático como en el establecimiento de redes internas
para permitir la conexión de cualquier dependencia de los centros con el
servidor informático correspondiente. A ellas se dedicaron 181,32 millones
de pesetas, el 12,07 %.
Por su parte, las obras e instalaciones de seguridad potenciaron la

seguridad de los Centros ya mejorando las estructuras existentes, ya
mediante la adquisición del equipamiento necesario para tales fines. En
conjunto en obras de reparación, adecuación o reposición de instalaciones
y equipos se gastaron 562,30 millones de pesetas, el 48,03% y en dotación
de equipos y mobiliario, 467,19 millones, el 39,90%.
Los sistemas de contratación seguidos para la celebración de contra-

tos, en lo que a inversiones del ejercicio corriente se refiere, se distribu-
yeron:
Por el sistema de concurso, 29,10%.
Por el sistema de subasta, 25,68%.
Por el de procedimiento negociado, 1,77%.
Por contrato menor, 10,98%.
Por el Servicio Central de Suministros, 32,46%.
En cuanto a los tipos de contratos se puede decir que se formalizaron

sesenta y dos contratos de obra por un total de 590.567.292 pesetas, cua-
renta y ocho contratos de suministros por importe de 236.725.436 pesetas,
y dos contratos de consultoría y asistencia por 5.362.033 pesetas; las adqui-
siciones a través del Servicio Central de Suministros, tal y como figura refle-
jado en el cuadro anterior, supusieron 50 expedientes por un importe total
de 400.234.989 pesetas.
4.1.c.2. Gestión Administrativa: Gestión de Obras.
La actuación del servicio se circunscribe, fundamentalmente, a obras de

reforma, reparación, conservación y mantenimiento de los centros peniten-
ciarios existentes.
De las obras e instalaciones de seguridad, que se han ejecutado en

veinticuatro establecimientos, merecen resaltarse, por su importe económi-
co, las de centro penitenciario de Alhaurín de la Torre (Málaga), por un
importe total de 62.678.085 pesetas (1.798.841 del ejercicio 1997,
_ 84 _
31.060.837 pesetas del ejercicio 1998 y 29.818.407 pesetas del ejercicio
1999). La sustitución del vallado metálico perimetral del Complejo
Penitenciario de Alicante, por un importe de 18.725.210 pesetas. Las de
reforma de los sistemas de vigilancia y alumbrado de seguridad en el cen-
tro penitenciario de El Dueso, por importe de 15.665.712 pesetas. Las de
ampliación de los medios de seguridad pasiva en el centro penitenciario de
Valladolid, por un importe de 11.736.740 pesetas. La instalación de un sis-
tema de seguridad perimetral por barreras microondas en el centro peni-
tenciario de Sevilla II, por importe de 9.626.834 pesetas y la instalación de
seguridad pasiva, tipo concertina, en los muros exteriores del centro peni-
tenciario de Cáceres II, por importe de 8.170.550 pesetas.
Unidades de custodia en hospitales extrapenitenciarios. Con el fin de

concentrar en una única unidad la prestación de la totalidad de las atencio-
nes sanitarias que precisen los pacientes dependientes de la Dirección
General de Instituciones Penitenciarias, incrementar las condiciones de
seguridad de dichas unidades y ahorrar efectivos en las tareas de vigilancia
(fundamentalmente de las Policías Nacional y Autonómicas), esta
Subdirección General, siguiendo la línea de actuación de ejercicios anterio-
res, en el de 1998 ha llevado a cabo actuaciones en los hospitales Virgen
de la Salud de Toledo, Virgen de la Luz de Cuenca y Txagorritxu de Vitoria,
por un importe total de 25.959.765 pesetas.
En cuanto a los procedimientos y formas de adjudicación realizados

durante el ejercicio en los expedientes de obras se tramitaron 84 expedien-
tes por importe de 575.898.433 pesetas que se distribuyeron de la siguien-
te forma:
Por subasta, 25 expedientes que importaron 348.132.371 pesetas. Por

concurso, 2 expedientes que importaron, 57.007.467 pesetas. Por procedi-
miento negociado, 4 expedientes que importaron 37.003.494 pesetas y por
contratos menores, 53 expedientes que importaron 133.755.101 pesetas.
4.1.c.3. Gestión Administrativa: Gestión de Suministros
Expedientes de contratación de suministros realizados, Cap. II y VI.
_ 85 _
Cuadro 95. Procedimientos de adjudicación.
Suministro Menor 44.704.943

Concurso Público 442.506.678
Subasta Pública 284.693.714
Procedimiento Negociado 1.732.204.134
Servicio Central de Suministros 843.725.945
Totales 3.347.835.414
Cuadro 96. Contratos formalizados.
Tipo CAP. II CAP. VI TOTAL

Contrato Administrativo 9 1 60
Cuadro 97. Aplicaciones presupuestarias afectadas.
Capítulo Aplicación Descripción

220.00 Material de oficina ordinario no inventariable
220.02 Material informático no inventariable
221.02 Gas
Capítulo II 221.03 Combustible
221.04 Vestuario
221.06 Productos farmacéuticos
221.10 Otros suministros
630.03 Maquinaria, instalaciones y utillaje
Capítulo IV 630.05 Mobiliario y enseres
630.06 Equipos para proceso de información
4.1.c.4. Gestión Administrativa: Asistencia Técnica y Convenios.
El Servicio de Asistencia Técnica y Convenios, ha llevado a cabo

durante 1998 la tramitación de los contratos de consultoría y asistencia,
de servicios y de trabajos específicos y concretos no habituales, así como
diversos Convenios con Organismos públicos y privados celebrados por
la Dirección General de Instituciones Penitenciarias.
_ 86 _
Cabe destacar, como novedades más significativas del ejercicio, la
contratación del servicio de gestión de las cuentas corrientes de
Administración, Peculio de internos y Nóminas, de los Servicios Centrales
y Periféricos de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias.
Convenios y Acuerdos: Durante 1998 se continuó la ejecución de los

siguientes convenios con contenido económico:
Acuerdo entre la Dirección General de Instituciones Penitenciarias y el

Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, por el
que se encomendaba a éste la gestión de los servicios de cocina y eco-
nomato mediante la fórmula de taller productivo.
Acuerdo entre la Dirección General de Instituciones Penitenciarias y el

Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias por el que
se encomienda a éste la constitución de un taller productivo en el Centro
Penitenciario de Sevilla, en el Hospital Psiquiátrico Penitenciario de Sevilla
y en el Centro Penitenciario de Tenerife.
Acuerdo en materia sanitaria entre el Servicio Gallego de Salud y la

Dirección General de Instituciones Penitenciarias.
Acuerdo en materia sanitaria entre la Consejería de Salud del

Gobierno Andaluz de Salud y la Dirección General de Instituciones
Penitenciarias.
Acuerdo en materia sanitaria entre Departamento de Sanidad del

Gobierno Vasco y la Dirección General de Instituciones Penitenciarias.
Convenio General de colaboración entre la Consejería de Sanidad y

Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid y la Dirección General de
Instituciones Penitenciarias sobre asistencia sanitaria a personas privadas
de libertad.
Protocolo de intenciones de colaboración entre el Ministerio de

Sanidad y Consumo y el Ministerio del Interior (D.G.II.PP.), para la puesta
en marcha y evaluación de actividades para prevenir la infección por VIH
en los Centros Penitenciarios.
_ 87 _
Cuadro 98. Resumen del número de contratos tramitados
Sub./Conc.
Objeto Aplicación /P. Neg. C. Menores Prórrogas
Atención médica complementaria 259 0 0 31
Retirada basuras y residuos
sólidos sanitarios 227.00 15 4 24
Convenios Sanitarios 259 1 0 1
Convenios Alimentación 221.05 4 0 0
Desratización y Desinsectación 227.06 3 6 3
Formación 162.00 0 6 0
Cuidados Paliativos 259 1 0 0
Cafeterías de funcionarios *** 19 0 0
Alimentación 221.05 1 4 14
Informática 216 7 4 12
Limpieza Oficinas 227.00 9 9 9
Mantenimiento Integ. 212 0 0 22
Mantenimiento Maquinaria 213 0 3 9
Transporte de Mercancías 223 3 18 24
Transporte de Personal 162.02 5 27 119
Varios ****** 8 41 2
Vigilancia 227.01 1 0 1
Contratos 79 122 271
TOTALES 472
4.2. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA CONSTRUCCIÓN DE

CENTROS PENITENCIARIOS.
En el ejercicio a que se refiere la presente Memoria, debe destacarse

el Acuerdo de Consejo de Ministros de 30.04.1998, por el que se revisa el
Plan de Amortización y Creación de Centros Penitenciarios.
En virtud de este Acuerdo, se autoriza a proseguir la construcción,

todavía no iniciada, de determinados Centros (Algeciras, Córdoba y
Gran Canaria), a los que se les asigna una capacidad de 1.008 plazas
_ 88 _
funcionales, a cada uno, al tiempo que se reduce la capacidad de otros,
con respecto a la inicialmente prevista, como es el caso de Villena y
País Vasco, con 720 plazas cada uno; Navarra, con 400 plazas y
Segovia, con 344 plazas, y prescindiendo de la construcción de un cen-
tro en Guadalajara. Por otra parte, se prevé la construcción y equipa-
miento de 24 Centros de Inserción Social (CIS), en los lugares y con la
capacidad que se indica:
Lugar Plazas
Málaga 100
Alicante 75
Sevilla 75
Alcázar 55
Cádiz 50
Córdoba 50
Granada 50
Las Palmas 50
León 50
Zaragoza 50
Cáceres 30
A Coruña 30
Huelva 30
Jerez 30
Vigo 30
Ceuta 25
Ciudad Real 25
Guadalajara 25
Huesca 25
Menorca 25
Salamanca 25
Santander 25
Toledo 25
Zamora 25
Asimismo, se autoriza la construcción o adecuación y equipamiento

de 40 Unidades de Acceso Restringido o Zonas de Custodia (UCH) en
hospitales de sector público, en los lugares que determinen, de forma
conjunta, la Administración Penitenciaria y las respectivas autoridades
sanitarias.
_ 89 _
4.2.b. Centros inaugurados.
CENTRO PENITENCIARIO DE TEIXEIRO (A CORUÑA)

Este Centro, ubicado en el término municipal de Curtis, finalizó su
construcción y equipamiento en el primer trimestre de 1998, y fue creado
por Orden del Ministerio del Interior de 29.04.1998 (BOE 08.05.1998). Su
inauguración se produjo el 2 de junio de ese año.
Tras las correspondientes gestiones ante el Catastro, para solicitar

determinados datos, y ante la Consejería de Hacienda de la Comunidad
Autónoma para pedir la exención del Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, se han efectuado los trá-
mites necesarios para inscribir en el Registro de la Propiedad los títulos
derivados del procedimiento de expropiación forzosa que, en este caso,
hubo de completarse con un Acta Complementaria en la que, además del
expropiado, tuvo que participar SIEP, SA, como titular del predio domi-
nante, todavía no incorporado a la Administración del Estado. Al finalizar
el año, no se había formalizado a la inscripción registral.
CENTRO PENITENCIARIO DE A LAMA (PONTEVEDRA)

Este Centro, también finalizó su construcción y equipamiento en el pri-
mer trimestre de 1998. Fue creado por Orden del Ministerio del Interior, de
29.04.1998 (BOE 06.06.1998), e inaugurado el día 15 de junio.
Se gestiona y obtiene la inscripción registral de los terrenos objeto de

dos expedientes de expropiación forzosa, uno para ensanche de la carre-
tera y servidumbres de paso para captación y vertido de agua, y otro para
la construcción de un camino de acceso a viviendas rurales, tras las
correspondientes gestiones ante la Consejería de Hacienda.
CENTRO PENITENCIARIO MADRID VI (ARANJUEZ)

Las obras de este Centro, cuya construcción se inició en 1996, finali-
zaron en el presente ejercicio, al igual que su equipamiento. Por Orden del
Ministerio del Interior de 11.09.1998, se dispuso la creación de este
Centro, ubicado en el término de Aranjuez (Madrid), con la denominación
de Madrid VI. Fue inaugurado por el titular del Departamento, al igual que
los otros dos casos anteriormente citados, el día 06.10.1999.
El Tribunal Superior de Justicia de Madrid (Sala de lo Contencioso-

Administrativo) dictó Sentencia, con fecha 10.02.1998, confirmando el
justiprecio fijado por el Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de
Madrid para los terrenos donde se ubica el establecimiento.
_ 90 _
4.2.c. Centros en construcción.
A lo largo de 1998, la situación de estos Centros es la siguiente:

CENTRO PENITENCIARIO DE ZUERA (ZARAGOZA)
En el presente ejercicio, cabe reproducir lo que se dijo en la Memoria
de actividades de 1997, es decir, se mantiene la misma situación que exis-
tía al finalizar 1996, siguiendo pendiente de ejecución los proyectos para
los suministros de gas y electricidad, así como las obras para el último
tramo para el vertido de aguas residuales. En relación con éste, tampoco
se ha ultimado el expediente de expropiación forzosa, pendiente de la
fase de justiprecio.
El Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo), por

Sentencia de 06.10.1998, desestimó el recurso interpuesto por la repre-
sentación legal de la Asociación "Coordinadora Local de Zuera" contra el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de agosto de 1994, por el que se
autorizó la ejecución de las obras de construcción de este Centro.
Por otra parte, el Tribunal Superior de Justicia de Aragón (Sala de lo

Contencioso-Administrativo), en recurso interpuesto, también, por la
antes mencionada Asociación, contra la Resolución de 2 de junio de 1995,
de la Presidencia de la Confederación Hidrográfica del Ebro, por la que
autorizaba el aprovechamiento de aguas para abastecimiento de este
mismo Centro, por Sentencia de 3 de diciembre de 1998, desestimó dicho
recurso. En Sentencia de 9 de diciembre de 1998, la misma Sala desesti-
mó, igualmente, el recurso promovido por la Comunidad de Regantes
"Joaquín Costa" de Zuera contra la Resolución de 11 de septiembre de
1995, de la mencionada Confederación, por la que autorizaba la conce-
sión para abastecimiento de hasta 140 l/sg. al referido Centro. Asimismo,
el mismo Tribunal y Sala, con fecha 12 de diciembre del mismo año dictó
otra Sentencia desestimando el recurso interpuesto por la Comunidad de
Regantes "Llanos de Camarena de Ontinar del Salz", contra la Resolución
de la referida Confederación, de 11 de septiembre de 1995.
CENTRO PENITENCIARIO DE MANSILLA DE LAS MULAS.

Al finalizar el año las obras de este Centro estaban prácticamente ter-
minadas y su equipamiento, previa licitación, había sido adjudicado, ini-
ciándose su ejecución.
CENTRO PENITENCIARIO DE PALMA DE MALLORCA.

En 1998, las obras de este Centro se encuentran prácticamente termi-
nadas y, al finalizar el año, también se encontraba muy avanzado su equi-
pamiento.
_ 91 _
La casi totalidad de los propietarios de las parcelas, objeto de expro-
piación forzosa para la construcción de este Centro, interpusieron sendos
recursos contencioso-administrativos en el año 1997, contra la resolucio-
nes de justiprecio del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa, lo que
motivó que en 1998, a petición de la Sala correspondiente, se completa-
ron determinados expedientes administrativos, sin que al finalizar el año
se hubieran dictado las respectivas Sentencias.
En este año, después de tramitar la exención del Impuesto sobre

Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, de cada
una de las 11 parcelas expropiadas, se iniciaron los trámites para la ins-
cripción en el Registro de la Propiedad de Palma de Mallorca de esas fin-
cas, surgiendo diversos problemas que se han ido superando, lo que ha
hecho que se hayan tenido que efectuar determinadas gestiones ante
Registros Mercantiles, Notarías, acreedores hipotecarios, Patrimonio del
Estado, etc., de forma que, al finalizar el año, sólo quedaban pendientes
de inscripción 4 parcelas, si bien por parte de este Centro directivo se
había presentado la documentación pertinente para llevarla a efecto.
CENTRO EDUCATIVO PENITENCIARIO EXPERIMENTAL DE SEGOVIA.

Las obras de este Centro, iniciadas a mediados de 1997, han prose-
guido su ejecución a lo largo de 1998, estando prevista su finalización
para 1999.
CENTRO PENITENCIARIO DE CÓRDOBA.

Las obras de construcción de este Centro que habían sido adjudica-
das en noviembre de 1997, una vez finalizado el movimiento de tierras en
enero de 1998, se iniciaron en este año, previéndose su finalización para
1999.
A lo largo de este año, se han adquirido por SIEP, SA determinados

terrenos necesarios para ampliar los accesos al Centro desde la carrete-
ra CV-320, evitándose el procedimiento de expropiación forzosa inicial-
mente previsto.
Por Resolución de 9 de febrero de 1998, el Ayuntamiento del Córdoba

denegó la solicitud de licencia de actividad, promovida por unas propie-
tarias expropiadas, dentro del expediente administrativo para la extrac-
ción de áridos, que afectaba a una zona colindante al recinto penitencia-
rio, y a cuya licencia se opuso esta Dirección General en el escrito de ale-
gaciones formulado en el año anterior.
_ 92 _
Por sendas Resoluciones del Jurado Provincial de Expropiación
Forzosa, en el mes de marzo se fijaron los justiprecios de las parcelas
expropiadas, procediéndose al pago del mismo, más los intereses de
demora, en el siguiente mes de mayo.
Se ha tramitado la exención del Impuesto sobre Transmisiones

Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados de cada una de las parce-
las objeto de expropiación forzosa, si bien no se ha podido conseguir la
inscripción de las mismas en el Registro de la Propiedad por razones
diversas.
CENTRO PENITENCIARIO DE ALGECIRAS.

A principios de 1998, finalizaron las obras del movimiento de tierras y,
en el mes de marzo, se formalizó el contrato para la ejecución de las obras
de construcción de este Centro, que se iniciaron a continuación, prosi-
guiendo a lo largo de este ejercicio.
4.2.d. Centros Penitenciarios cuya construcción no se ha iniciado.
CENTRO PENITENCIARIO DE VILLENA (ALICANTE).

En virtud del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 30.04.1998, por el
que se revisa el Plan de Amortización y Creación de Centros Penitenciarios,
se ha tenido que modificar el Proyecto inicialmente previsto para este
Centro, toda vez que el citado Acuerdo redujo la capacidad del mismo, con
respecto a la prevista anteriormente, fijándola en 720 plazas. Como conse-
cuencia de lo anterior, se tuvo que reanudar el procedimiento urbanístico
iniciado a finales de 1995, al tener que redactarse un nuevo proyecto de
construcción. Ello motivó que, en septiembre de este ejercicio, se remitiera
una ejemplar de dicho proyecto, para informe, a distintos Organismos
(Ayuntamiento de Villena, Confederación Hidrográfica del Júcar, Unidad de
Carreteras de Alicante del M.º Fomento, y División de Carreteras de la
Comunidad Autónoma) y, posteriormente, se pusiera de manifiesto a las
personas y entidades que en el mismo procedimiento formularon, en su día,
alegaciones en el trámite de información pública.
A la vista de los informes y alegaciones recibidos, la Dirección General

de II.PP., por Resolución de 22.12.1998, acordó aprobar provisionalmente
el mencionado proyecto, desestimando las alegaciones presentadas con
algunas salvedades. Se dio traslado de la Resolución a las partes intere-
sadas, así como a la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y
Transportes, dejando presentado el Proyecto en los Servicios Territoriales
de Alicante, para su aprobación definitiva el siguiente día 23.
_ 93 _
CENTRO PENITENCIARIO DE CANARIAS.
En el mes de febrero, el Cabildo Insular de Gran Canaria adoptó el
acuerdo de informar favorablemente la ubicación de un nuevo Centro
en la isla de Gran Canaria. En abril, SIEP,S A acordó la adquisición de
los terrenos seleccionados, en el término municipal de Telde, formali -
zando al mes siguiente el contrato correspondiente. A partir de ese
momento, el Cabildo Insular está tramitando la revisión del Plan de
Ordenación Territorial, como trámite previo a la obtención de la licen-
cia municipal.
Por parte de SIEP, SA se han iniciado los trabajos para el levanta-

miento topográfico y para la realización de los estudios geotécnicos de
los terrenos adquiridos.
CENTROS PENITENCIARIOS DE NAVARRA Y PAÍS VASCO.

El Acuerdo de Consejo de Ministros, de 30.04.1998, al que antes se ha
hecho referencia, ha afectado, también, a estos Centros, al fijar una capa-
cidad de 720 plazas para el del País Vasco y de 400 plazas, para el de
Navarra, en lugar de lo inicialmente previsto en el Plan.
4.2.e. Actuaciones en otros Centros.
Se han formalizado los Convenios de Cesión de Uso, entre SIEP, SA y

la Dirección General de Instituciones Penitenciarias correspondientes a
los Centros Penitenciarios de Albolote (10.06.1998) y La Moraleja-Dueñas
(25.05.1998).
También en relación con estos dos Centros, se han producido actua-

ciones ante las Consejerías Autonómicas competentes, en solicitud de la
exención del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados, relativa a las distintas fincas expropiadas en
ambos casos, tramitándose, así mismo, las correspondientes inscripcio-
nes en los respectivos Registros de la Propiedad.
4.2.f. Construcción de CIS y Unidades de custodia hospitalaria.
Al finalizar el año, todavía no se había ultimado ningún proyecto de

ejecución para la construcción de Centros de Inserción Social (CIS),
siguiendo la realización de los estudios correspondientes encaminados a
la localización de determinados emplazamientos y al posible aprovecha-
miento para tal fin de algunos de los inmuebles a amortizar.
_ 94 _
En lo que concierne a las Unidades de Custodia Hospitalaria (UCH), la
situación al finalizar el año es la siguiente:
TERMINADAS
Hospital "Infanta Elena" de Huelva
Hospital "Gregorio Marañón" de Madrid
EN EJECUCIÓN
Hospital Clínico de Valladolid
Hospital "Reina Sofía" de Córdoba
Hospital "Princesa de España" de Jaén
Hospital Provincial de Pontevedra
Hospital General de Soria.
ADJUDICADAS
Hospital General de Castellón.
EN FASE DE REDACCIÓN DE PROYECTO

Hospital General de Alicante.
EN FASE DE ESTUDIO.
Hospital "Virgen de la Victoria" de Torremolinos (Málaga)
Hospital "Punta Europa" de Algeciras
Hospital "Virgen de la Macarena" de Sevilla
Hospital "Virgen del Rocío" de Sevilla
Hospital "General Río Carrión" de Palencia
Hospital General de Segovia
Hospital "Juan Canalejo" de A Coruña
Hospital "Virgen de las Nieves" de Granada
Hospital "Torrecárdenas" de Almería
Hospital "Puerto Real" de Puerto Sta. María (Cádiz)
Hospital "Nuestra Sra. Sonsoles" Ávila
Hospital (pendiente de definición) de Burgos
Hospital "Princesa Sofía" de León.
4.3. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA AMORTIZACIÓN DE

CENTROS PENITENCIARIOS.
JAÉN.
Este Centro, cerrado y desafectado, ha sido reivindicado por la
Diputación Provincial de Jaén, en vía judicial, al reclamar la reversión del
inmueble. Actualmente el procedimiento judicial se encuentra en el
Tribunal Supremo.
_ 95 _
ÚBEDA.
Este inmueble, procedente de una antigua cárcel de partido, sigue sin
poder desafectarse, ya que sigue ocupado por Servicios Municipales, a
pesar de haberse mantenido durante largo tiempo negociaciones con el
Ayuntamiento, éstas no sólo no han llegado a fructificar, sino que la
Corporación Local ha llegado a reclamar la reversión a su favor. Tal recla-
mación fue desestimada por Orden del Ministerio del Interior, de
06.04.1998. Posteriormente, el Estado ha interpuesto acciones contra el
Ayuntamiento para recuperar la posesión.
GRANADA.
En relación con este inmueble, cerrado en 1997 y que sigue funcio-
nando como CIS, se han iniciado conversaciones con el Ayuntamiento en
relación con el futuro urbanístico del mismo. Al finalizar el año, seguía en
estudio la posible utilización de parte de dicho inmueble para CIS.
GUADALAJARA.
Este Centro, fue cerrado por Orden del Ministerio del Interior de
11.09.1998, publicada en el BOE el siguiente día 17, y continua funcio-
nando, provisionalmente, como CIS dependiente del C.P. Madrid II.
Actualmente está en estudio la posible utilización parcial, ya de manera
definitiva, de este inmueble como CIS.
En esta localidad también existe el antiguo Centro Penitenciario de

Mujeres, cerrado desde hace años, y que todavía no ha podido ser desa-
fectado por estar ocupado por Servicios Municipales.
En relación con ambos Centros, y con motivo de la Revisión del

PGOU, se iniciaron conversaciones con el Ayuntamiento, pendientes de
ultimar al finalizar el año.
A CORUÑA.
El Centro de esta localidad, fue cerrado por Orden del Ministerio del
Interior, de 29.04.1998, publicada en el BOE el siguiente día 8 de mayo,
como consecuencia de la apertura del de Teixeiro. Por el momento sigue
funcionando temporalmente como CIS.
Con motivo de la Revisión del PGOU de este municipio, se formularon

determinadas alegaciones mismo por parte de la Dirección General de
Instituciones Penitenciarias, que fueron desestimadas por la Corporación
Local, por cuanto en ese momento la cárcel estaba funcionando y la cali-
ficación del suelo en el Plan General no podía ser otra que la de equipa-
miento público, pues de otra forma la instalación se quedaría en el régi-
_ 96 _
men de fuera de ordenación. Sin embargo, el Ayuntamiento -según cons-
ta en su comunicación de 2 de noviembre de 1998-, no ve inconveniente
alguno en que, una vez desafectados los terrenos y tras la formalización
de un Convenio, se tramite una modificación de elementos del Plan
General para buscar el uso que mejor satisfaga a los intereses generales
de la sociedad coruñesa, sin perjudicar los intereses particulares de
En este ejercicio, se iniciaron negociaciones con el Ayuntamiento -que

está interesado en la adquisición del inmueble-, si bien al finalizar el año
no se había llegado a un acuerdo al existir discrepancias en cuanto a la
valoración efectuada por ambas partes. A su vez, está pendiente de ulti-
mar el estudio sobre la posible utilización parcial como CIS de este inmue-
ble, para el supuesto de no conseguir el acuerdo pretendido.
COMPLEJO PENITENCIARIO DE CARABANCHEL.

Por Orden del Ministerio del interior, de 11 de septiembre de 1998
(BOE del día 17), se clausuró el Complejo Penitenciario de Carabanchel,
con motivo de la creación del Centro Penitenciario Madrid VI (Aranjuez).
MÁLAGA.
El Ayuntamiento de Málaga, se opuso, en su día, a la inmatriculación
en el Registro de la Propiedad de la antigua Prisión Provincial de Málaga,
lo que dio lugar a una Sentencia del Juzgado de Primera Instancia n.º 15
de Málaga, que dictó en 1996, la cual fue recurrida en apelación por la
Abogacía del Estado ante la Audiencia Provincial, dando lugar a una
nueva Sentencia de fecha 24.10.1997. Una vez firme ésta, en el año 1998,
se llevó a cabo la modificación de la inscripción registral, en su momento
practicada, para adecuarla a lo resuelto judicialmente, persistiendo la titu-
laridad dominical del inmueble a favor del Estado, sin perjuicio de hacer
constar que el título por el que éste adquirió la propiedad de la parcela
sobre la que se edificó la Prisión Provincial, fue una escritura notarial del
año 1928, otorgada por el Ayuntamiento a favor del Estado.
Sin perjuicio de lo anterior, hay que señalar que se han iniciado con-
versaciones con el Ayuntamiento, interesado por este inmueble, sin que
se haya llegado todavía a un acuerdo.
PALMA DE MALLORCA.
En relación con este inmueble, que sigue en funcionamiento hasta
que se produzca la apertura del nuevo Centro Penitenciario en construc-
ción, hay que señalar que, en noviembre de 1997, con motivo de la trami-
tación de la revisión del PGOU de esta ciudad, se formuló una alegación
_ 97 _
presentada durante el segundo período de información pública, que fue
estimada, con algunas matizaciones, por el Ayuntamiento, que consideró
aceptable un aumento de edificabilidad, debido, entre otras razones, a los
altos costes de demolición, según consta en la notificación cursada por la
Gerencia de Urbanismo, en escrito de 15.06.1998, en cuya comunicación
también se indicaba que se remitía el expediente al Consejo Insular de
Mallorca, para que otorgue la aprobación definitiva, pendiente ésta a 31
de diciembre.
VIGO.
Por Orden del Ministerio del interior, de 29 de abril de 1998 (BOE del
día 6 de junio), se clausuró el Centro Penitenciario de Vigo (Pontevedra),
con motivo de la creación del de A Lama, en la misma provincia, siguien-
do funcionando aquél, con carácter temporal, como CIS.
4.4. SITUACIÓN DEL PLAN DE AMORTIZACIÓN Y CREACIÓN DE

CENTROS PENITENCIARIOS, A 31 DE DICIEMBRE DE 1998.
Cuadro 99. Centros Penitenciarios construidos y plazas creadas. 1991-1998.
Año de N.º de plazas

Centro Penitenciario
inauguración Funcionales Complementarias
SEVILLA MUJERES
1991 210 15
(Alcalá de Guadaira)
MADRID III (Valdemoro) 1992 712 268
MADRID IV (Navalcarnero) 1992 750 141
VILLABONA (Asturias) 1992 1.000 142
VALENCIA (Picassent) 1993 1.647 453
MELILLA 1993 146 34
MADRID V (Soto del Real) 1995 1.008 206
TOPAS (Salamanca) 1995 1.008 206
HUELVA 1996 1.008 206
ALBOLOTE (Granada) 1997 1.008 206
DUEÑAS (Palencia) 1997 1.008 206
CURTIS (A Coruña) 1998 1.008 206
A LAMA (Pontevedra) 1998 1.008 206
MADRID VI (Aranjuez) 1998 1.008 206
TOTAL 12.529 2.701
_ 98 _
Cuadro 100. Resumen 1991-1998.
Total plazas creadas 12.529 2.701

Total plazas amortizadas -5.374 -795
Total incremento neto de plazas 7.155 1.906
1991: En Centros no figuran Jaén II (453) ni Alhaurín de la Torre, por no pertenecer al Plan
de Amortización y Creación de Centros Penitenciarios.
Cuadro 101. Centros Penitenciarios y plazas amortizadas.
Año de N.º de plazas

Centro Penitenciario
cierre Funcionales Complementarias
JAÉN I 1991 161
MÁLAGA 1991 437
PONTEVEDRA 1991 152
VALENCIA (Mujeres) 1991 85 11
OVIEDO 1992 228 27
GIJÓN 1992 74 9
ALCALÁ I 1993 321 14
CIUDAD REAL 1993 95 25
LIRIA 1993 120
MELILLA 1993 107 7
TOLEDO 1993 71 11
VALENCIA (Hombres) 1993 438 62
MADRID HOSPITAL GRAL. 1995 220
SALAMANCA 1995 75 10
ZAMORA 1995 229 30
HUELVA 1996 183 6
SEVILLA I 1996 458 85
GRANADA 1997 223 32
PALENCIA 1997 100
A CORUÑA 1998 112 17
VIGO 1998 148 14
MADRID I 1998 1.070 126
MADRID MUJERES (Carab.) 1998 369 83
GUADALAJARA 1998 118 6
TOTAL 5.374 795
_ 99 _
Cuadro 102. Centros e inmuebles a amortizar: Situación al 31-12-1998.
Inmuebles Inmuebles Inmuebles

Inmuebles Otros
Enajenados Incorporados iniciada
Desafectados Desafectación Inmuebles
por SIEP, S.A. SIEP, S.A.
Gijón Alcalá I Jaén Liria Algeciras
Melilla Arteixo Zamora Úbeda Bilbao
(Terrenos)
Pontevedra Briviesca Cáceres I
Oviedo Huelva Cartagena
(F. Esperanza)
Burgos Herrera de la Ciudad Real
(F. Requejo) Mancha Córdoba
Orense Granada
Pto. Sta. María Guadalajara H.
Salamanca Guadalajara M.
Salas Infantes Huelva
Toledo (Casa) Huesca
Toledo (Centro) Jerez Frontera
Valencia Muj. La Coruña
Valencia Hom. León
Madrid
(Carabanchel)
Madrid
(Yeserías)
Málaga
Palma Mallorca
Sta. Cruz Tene.
Santander
Segovia
Sevilla
Vigo
Zaragoza
Total 5 Total 13 Total 2 Total 2 Total 24
_ 100 _
5. Sanidad Penitenciaria
5.1. Recursos
5.1.a. Recursos materiales
5.1.b. Personal sanitario
5.1.b.1. Atención primaria
5.1.b.2. Especialidades básicas
5.1.b.3. Atención especializada
5.1.c. Zonas de custodia
5.2. Actividad asistencial de atención primaria
5.2.a. Consultas, ingresos en enfermería y pruebas
diagnósticas
5.2.b. Actividades preventivas
5.2.b.1. Evaluación de la situación
5.2.b.2. Vigilancia epidemiológica
5.2.b.3. Vacunaciones
5.2.b.4. Deteccón de enfermedades de transmisión
parenteral y sexual
5.2.b.5. Prevención de la transmisión parenteral de
enfermedades
5.2.b.6. Prevención de la Tuberculosis
5.2.b.7. Educación sanitaria
5.2.b.8. Manipulación de alimentos
5.3. Actividad asistencial de atención especializada
5.3.a. Consultas
5.3.b. Ingresos hospitalarios
5.4. Prestación farmacéutica
5.4.a. Gasto en productos farmacéuticos
5.4.b. Consumo de antirretrovirales
5.5. Resultados en salud
5.5.a. Infección por VIH
5.5.a.1. Prevalencia de infección por VIH
5.5.a.2. Casos de SIDA
5.5.a.3. Fallecimientos por SIDA
5.5.b. Casos de tuberculosis
5.5.c. Otras enfermedades de declaración obligatoria
5.5.d. Mortalidad
5. SANIDAD.
La Administración Penitenciaria garantiza a todos los internos una

atención médico-sanitaria equivalente a la que se oferta al conjunto de
población. Esta atención se dispensa tanto con medios propios como
concertados. De forma general, la atención primaria se presta en los cen-
tros penitenciarios, con personal propio complementado mediante con-
trato de prestación de servicios, mientras que la atención especializada se
presta en los centros de la red pública de los Servicios Regionales de
Salud y del INSALUD. Como excepciones más relevantes, la
Administración Penitenciaria cuenta con dos hospitales psiquiátricos en
Alicante y Sevilla.
5.1. Recursos.
5.1.1. Recursos materiales.
Todos los centros penitenciarios cuentan con despachos de consulta

y salas de curas.
Los centros penitenciarios disponen de un total de 2.062 camas de

enfermería, para ingresos de corta estancia por patología menor, distri-
buidas como sigue:
_ 103 _
Cuadro 103.
Albacete: 15 Alcalá Guadaira: 9 Alcázar: 8 Algeciras: 15
Alicante: 50 Almería: 52 Arrecife: 4 Ávila: 13
Badajoz: 34 Bilbao: 20 Burgos: 28 Cáceres I: 27
Cáceres II: 8 Cartagena: 6 Castellón: 32 Ceuta: 14
Córdoba: 32 Cuenca: 12 Daroca: 27 El Dueso: 16
Granada: 81 Herrera: 15 Huelva: 64 Huesca: 12
Jaén: 33 Jerez: 12 La Moraleja: 64 Las Palmas: 32
León: 15 Logroño: 22 Lugo B.: 18 Lugo M.: 19
Madrid I: 12 Madrid II: 48 Madrid III: 68 Madrid IV: 32
Madrid V: 64 Madrid VI: 64 Málaga: 76 Melilla: 21
Murcia: 51 Nanclares: 40 Ocaña I: 32 Ocaña II: 20
Orense: 14 Palma Mallor.: 64 Pamplona: 10 Puerto I: 19
Puerto II: 41 La Palma 8 S. Sebastián: 21 Santander: 14
Segovia: 8 Sevilla: 36 Soria: 8 Tenerife: 75
Teruel: 7 Topas: 64 Valencia C: 56 Valencia H: 95
Valladolid: 26 Villabona: 82 Zaragoza: 14 A Lama: 32
Teixeiro: 32
Se dispone de 46 equipos de radiodiagnóstico instalados y en funcio-

namiento en los centros penitenciarios.
Los hospitales psiquiátricos de Alicante y Sevilla cuentan con 305 y

112 camas respectivamente. Finalmente, el C. P. de Madrid III cuenta con
una unidad de diálisis.
5.1.b. Personal sanitario.
5.1.b.1. Atención primaria.
La atención primaria de salud corre a cargo de los equipos de aten-

ción primaria de los centros penitenciarios, dirigidos por un Subdirector
Médico o Jefe de Servicios Médicos. Durante 1998 estos equipos conta-
ron con los siguientes profesionales sanitarios:
Cuadro 104.
Personal funcionario:
Médicos Generales 337
Diplomados de enfermería 346
Personal laboral:
Auxiliares de enfermería 319
Otros 90
_ 104 _
Cuando es necesario, el personal funcionario se complementa
mediante contrato de prestación de servicios. Con este complemento, la
dotación de profesionales por Comunidades Autónomas ha sido la
siguiente durante 1998:
Cuadro 105.
Comunidad Médicos D.U.E. Aux. Enfermería

ANDALUCÍA 89 87 55
ARAGÓN 12 12 10
ASTURIAS 8 9 11
BALEARES 7 7 3
CANARIAS 20 19 9
CANTABRIA 9 8 6
C. LA MANCHA 20 21 21
C. LEÓN 35 34 33
EXTREMADURA 12 12 10
GALICIA 23 21 13
LA RIOJA 3 3 2
MADRID 54 59 102
MURCIA 8 8 5
NAVARRA 4 3 1
PAÍS VASCO 14 13 6
VALENCIA 44 53 31
CEUTA-MELILLA 7 7 1
TOTAL 369 376 319
5.1.b.2. Especialidades básicas.
Las especialidades de Odontología, Psiquiatría, Ginecología y

Pediatría se prestan también en los centros penitenciarios, a excepción de
algunas Comunidades (Andalucía, País Vasco y Navarra) en que la aten-
ción psiquiátrica se presta, de forma general, en los centros de salud men-
tal comunitarios. La Administración Penitenciaria cuenta con 8 funciona-
rios médicos de dichas especialidades, que atienden a centros de Madrid,
cubriendo el resto mediante contrato de prestación de servicios.
_ 105 _
5.1.b.3. Atención especializada.
Los hospitales psiquiátricos de Alicante y Sevilla han contado con el

siguiente personal propio:
Cuadro 106.
Personal funcionario:
Subdirectores Médicos 2
Médicos Generales 8
Médicos Especialistas 7
Diplomados de enfermería 24
Personal laboral:
Auxiliares de enfermería 56
Terapeutas ocupacionales 10
Técnicos de laboratorio 2
Celadores 52
Con el complemento mediante contrato de prestación de servicios, el

personal sanitario con que han contado estos centros durante 1998 ha
sido el siguiente:
Cuadro 107.
H. Psiquiátrico Penit. de Alicante H. Psiquiátrico Penit. de Sevilla

Médicos Generales 5 Médicos Generales 5
Especialistas 4 Especialistas 3
D.U.E. 13 D.U.E. 11
Auxiliares de enfermería 33 Auxiliares de enfermería 27
Terapeutas ocupacionales 7 Terapeutas ocupacionales 3
Técnicos de laboratorio 1 Técnicos de laboratorio 1
Celadores 31 Celadores 23
_ 106 _
5.1.c. Zonas de custodia.
El ingreso hospitalario de los pacientes privados de libertad se lleva a

cabo en Unidades de Acceso Restringido (UAR), habilitadas en diversos
hospitales de la red pública. Las obras de acondicionamiento han sido
costeadas por la Administración Penitenciaria. A finales de 1998 se dis-
ponía de 23 UAR, con 161 camas. Está previsto que todos los centros dis-
pongan de UAR en el Hospital que se determine para el ingreso hospita-
lario de los pacientes que lo precisen.
Cuadro 108.
RELACIÓN DE UNIDADES DE ACCESO RESTRINGIDO AL 31/12/98
ANDALUCÍA
Centro Penitenciario Hospital Dependencia Habitaciones/Camas
Almería H. Provincial Diputación 4 hab. - 4 camas
Huelva H. Infanta Elena SAS 4 hab. - 9 camas
Jaén H. Princesa de España SAS 3 hab. - 7 camas
Málaga H. Provincial Diputación 1 hab. - 4 camas
ARAGÓN
Zaragoza H. Miguel Servet INSALUD 6 camas
Huesca H. San José INSALUD 2 camas
Teruel H. Obispo Polanco INSALUD 2 hab. - 4 camas
ASTURIAS
Villabona H. General Diputación 2 hab. - 5 camas
BALEARES
Palma de Mallorca H. Provincial Diputación 2 hab. - 4 camas
Ibiza H. Can Misses INSALUD 2 hab. - 6 camas
CASTILLA-LEÓN
Ávila H. Ntra. Sra. Sonsoles Diputación 2 hab. - 4 camas
Burgos H. Divino Vallés Diputación 2 hab. - 6 camas
León H. G. León INSALUD 2 hab. - 2 camas
EXTREMADURA
Badajoz H. Provincial Diputación 2 hab. - 4 camas
Cáceres H. V. de la Montaña INSALUD 2 hab. - 6 camas
GALICIA
Lugo H. Xeral de Calde SERGAS 5 hab. - 10 camas
MADRID
Inst. Salud Carlos III INSALUD 6 hab. - 12 camas
Madrid H. 12 de Octubre INSALUD 6 hab. - 12 camas
H. G. Univ. G Marañón C.A.M. 12 hab. - 18 camas
PAÍS VASCO
Bilbao H. Basurto Osakidetza 3 hab. - 6 camas
Nanclares H. Txagorritxu Osakidetza 4 hab. - 8 camas
S. Sebastián H. Ntra. Sra. Aránzazu Osakidetza 2 hab. - 4 camas
VALENCIA
Valencia H. Provincial Diputación 3 hab. - 8 camas
_ 107 _
5.2. Actividad Asistencial de Atención Primaria.
5.2.a. Consultas, ingresos en enfermería y pruebas diagnósticas.
La tabla siguiente muestra las consultas de medicina general, aten-

ciones de enfermería y consultas de especialidades básicas atendidas
durante 1998.
Cuadro 109.
Tipo de consulta Número de consultas

Medicina general: - A demanda 823.374
Medicina general: - Programadas 210.244
Atenciones de enfermería 3.880.965
Urgencias 132.559
Odontología 42.219
Psiquiatría 15.964
Ginecología-Obstetricia 6.266
Pediatría 3.494
Durante 1998 se produjeron 10.405 ingresos en las camas de enfer-

mería de los centros penitenciarios. La estancia media fue de 43 días.
Se practicaron a los internos a lo largo del año 28.437 estudios radio-

lógicos, el 68,2% de ellos en los centros penitenciarios. Se remitieron
106.359 muestras para análisis.
5.2.b. Actividades preventivas.
5.2.b.1. Evaluación de la situación.
Con objeto de conocer la situación actual en el conjunto de los cen-

tros penitenciarios dependientes de la Dirección General de Instituciones
Penitenciarias (DGIP), en junio de 1998 se realizó un estudio para evaluar
los siguientes puntos:
1.- Prevalencia de procesos infecciosos y otras patologías.
2.- Prevalencia de factores de riesgo.
3.- Cobertura de los distintos programas.
4.- Cumplimentación de algunos aspectos de la historia clínica.
Del mismo se extrajeron conclusiones que derivaron en líneas de

actuación para mejorar la situación sanitaria de los internos.
_ 108 _
5.2.b.2. Vigilancia epidemiológica
Los centros penitenciarios notifican semanalmente a la Subdirección

General de Sanidad Penitenciaria el número de casos nuevos diagnosti-
cados de una serie de 47 enfermedades de declaración obligatoria (EDO).
La cobertura de declaración por centros penitenciarios, es decir el núme-
ro de centros que envían la notificación de EDO, fue del 95% para el total
del año 1998 (3.606 notificaciones recibidas). Además se notifica cual-
quier brote epidémico que se produzca.
Se editaron 52 boletines epidemiológicos semanales de difusión inter-

na, con la información de las enfermedades notificadas para el análisis de
la situación epidemiológica semanal. Además se editaron 400 ejemplares
de cada uno de los 13 números del Boletín Epidemiológico de Institucio-
nes Penitenciarias, que se envía con periodicidad cuatrisemanal a los cen-
tros penitenciarios y a otras instituciones sanitarias.
5.2.b.3. Vacunaciones.
Se oferta a todos los internos a su ingreso en prisión la realización de

pruebas serológicas para determinar su situación inmunitaria frente a la
hepatitis B, procediéndose a la vacunación cuando está indicado de
acuerdo con los resultados. También se recomienda la vacunación antite-
tánica y anualmente se lleva a cabo una campaña de vacunación antigri-
pal. La tabla siguiente recoge las dosis de vacuna administradas a los
internos durante 1998:
Cuadro 110.
Tipo de vacuna Número de dosis

HEPATITIS B: 1.ª dosis 9.546
2.ª dosis 7.156
3.ª dosis 4.974
Dosis de recuerdo 1.329
TÉTANOS 1.ª dosis 11.402
2.ª dosis 8.275
3.ª dosis 3.940
Dosis de recuerdo 1.087
GRIPE 17.111
_ 109 _
5.2.b.4 Detección de enfermedades de transmisión parenteral y
sexual.
Al ingreso en prisión se oferta a todos los internos la realización de
pruebas para detección de la infección por VIH, sífilis y hepatitis B y C. Así
mismo se recogen en la Historia Médica los factores de riesgo asociados.
5.2.b.5. Prevención de la transmisión parenteral de enfermedades.

Las intervenciones orientadas a la reducción del daño derivado del
consumo de drogas son eficaces mecanismos de prevención de la trans-
misión parenteral de enfermedades. En otro apartado de esta memoria se
comentan los programas de mantenimiento con metadona y de intercam-
bio de jeringuillas.
5.2.b.6. Prevención de la Tuberculosis.

En los centros penitenciarios se lleva a cabo el Programa de
Prevención y Control de la Tuberculosis, que consiste en el despistaje de
la infección/enfermedad tuberculosa, mediante la realización de una serie
de pruebas diagnósticas a las personas cuando ingresan en prisión. En
las personas no infectadas, la detección de la infección se repite con
periodicidad semestral (en los VIH positivos) o anual (en los VIH negati-
vos). Los resultados se recogen en una ficha de programa. Se han recibi-
do 13.867 fichas correspondientes a 1998. Las pruebas realizadas en
1998 dentro del programa de tuberculosis han sido las siguientes:
Cuadro 111.
Prueba diagnóstica Número de pruebas

PPD 22.930
Estudios radiográficos 12.262
Estudios de esputo (3 x Baciloscop. + Cultivo) 18.358
De los resultados obtenidos mediante estas pruebas y del estudio

transversal de junio de 1998 se estima en un 50,6% la prevalencia de
Mantoux positivos. De estos, en los casos en que está indicado se lleva a
cabo la quimioprofilaxis antituberculosa, cuyo objeto es impedir que la
infección progrese a enfermedad. Durante 1998 el promedio diario de
internos en quimioprofilaxis ha sido de 1.194.
Por otra parte, el diagnóstico precoz y el tratamiento adecuado de los

enfermos son las actuaciones más importantes para prevenir la transmi-
sión de la infección. Para asegurar la adherencia al tratamiento, éste se
_ 110 _
administra en la mayor parte de los centros bajo observación directa del
personal sanitario. El promedio diario de internos en quimioterapia ha
sido de 273. Dado que casi la mitad de los enfermos de tuberculosis son
puestos en libertad antes de completar el tratamiento, la coordinación con
los servicios sanitarios extrapenitenciarios es de gran importancia para
procurar la continuidad de los tratamientos, habiéndose realizado un
importante esfuerzo de coordinación en este sentido.
5.2.b.7. Educación sanitaria.
La educación para la salud se realiza de forma individualizada en las

consultas tanto médicas como de enfermería, tanto en las consultas a
demanda como en las programadas. También se realizaron actividades
grupales (charlas, talleres, etc.). Los temas tratados han sido fundamen-
talmente los relacionados con la infección por VIH (prevención y adhe-
rencia al tratamiento), enfermedades de transmisión sexual, higiene per-
sonal y del medio, y en los centros penitenciarios que cuentan con muje-
res, planificación familiar.
Dentro de las actividades desarrolladas durante 1998 en virtud del

Protocolo de intenciones de colaboración entre el Ministerio de Sanidad y
Consumo y el Ministerio del Interior para prevenir la infección por el VIH
en Centros Penitenciarios, y que se describe en otro apartado, se ha rea-
lizado un Taller de Educación para la Salud en proyectos disciplinares en
II.PP. para los equipos multidisciplinares, en colaboración con la Escuela
Nacional de Sanidad en Octubre de 1998. En este curso participaron 27
profesionales de distintas áreas de trabajo (docentes, sanitarios, educa-
dores, técnicos) de 9 centros penitenciarios.
5.2.b.8. Manipulación de alimentos.
Todos los internos que van a manipular alimentos reciben previamen-

te un curso de formación y la acreditación preceptiva por parte de la
Comunidad Autónoma. Durante 1998 se han expedido un total de 3.327
carnets de manipuladores de alimentos.
5.3. Actividad asistencial de Atención Especializada.
5.3.a. Consultas.
Se han llevado a cabo más de 45.000 consultas de atención médica

especializada durante 1998. La distribución por especialidades se mues-
tra en la tabla siguiente:
_ 111 _
Cuadro 112.
Especialidad N.º Consultas Especialidad N.º Consultas

Traumatología 5.392 Digestivo 1.723
Infecciosas 4.486 Urología 1.705
Medicina Interna 6.654 Cardiología 896
Oftalmología 2.634 Neurología 1.080
Cirugía 3.898 Neumología 442
Rehabilitación 2.704 Nefrología 463
Dermatología 2.306 Reumatología 127
ORL 3.517 Otras 7.101
TOTAL 45.128
5.3.b. Ingresos hospitalarios.
Se han producido 3.136 ingresos durante 1998 en hospitales extrape-

nitenciarios, con una estancia media de 11 días, un día menos que el
pasado año. La causa más frecuentes de ingreso hospitalario ha sido la
Infección VIH y enfermedades asociadas (VIH+TBC) con 682 ingresos.
Distribución según días de estancia:

700
600
500
400
300
200
Frecuencia
100 Desv. típ. = 16,52

Media = 11
0 N = 3136,00
8 - 10
10 - 12
12 - 14
14 - 16
16 - 18
18 - 20
20 - 22
22 - 24
24 - 26
26 - 28
28 - 30
30 - 32
32 - 34
34 - 36
36 - 38
38 - 40
40 - 42
42 - 44
44 - 46
46 - 48
48 - 50
50 - 52
52 - 54
54 - 56
56 - 58
58 - 60
0-2
2-4
4-6
6-8
_ 112 _
Cuadro 113.
N.º de ingresos según patologías 1997 1998

Infección por VIH sin TBC 515 514
Enf. del aparato digestivo 306 406
Enf. del aparato respiratorio 212 221
Lesiones y envenenamientos 172 185
Enf. del sistema circulatorio 144 177
Infección por VIH más TBC 100 168
Traumatismos y quemaduras 123 166
Trastornos mentales 144 159
Causas obstétricas 113 148
Síntomas, signos y estados mal definidos 123 124
Enf. osteo-mioarticulares o tejido conectivo 71 99
Enf. aparato genito-urinario 86 77
Envenenamiento accidental por drogas 52 74
Enf. de la piel y tejido subcutáneo 46 73
Enf. sistema nervioso y órg. de los sentidos 59 73
Neoplasias 78 71
Enf. otorrinolaringológicas 31 62
Enf. endocrinas, metabólicas e inmunitarias 30 41
TBC sin infección por VIH 79 41
Enf. oftalmológicas 36 36
TBC en VIH desconocido 37 27
Enfermedades infecciosas y parasitarias 39 23
Enf. de la sangre y órg. hemotopoyéticos 14 17
Pediatría 4 2
Enf. cavidad oral, salivares y maxilares 6 1
Desconocido 298 87
_ 113 _
5.4. Prestación Farmacéutica.
5.4.a. Gasto en productos farmacéuticos.
El gasto en productos farmacéuticos y material de curas fue de

2.739.829.667 pesetas, de los cuales 2.667.799.083 pesetas correspon-
dieron a medicamentos, y 73.030.584 pesetas a material de curas.
5.4.b. Consumo de antirretrovirales.
En la encuesta de prevalencia de consumo de antirretrovirales reali-

zada en julio de 1998 se encontraban recibiendo tratamiento con antirre-
trovirales 7,9 % de todos los internos (aproximadamente el 40% de los
infectados por VIH conocidos) observándose un incremento respecto al
número existente en julio del pasado año (5,7% de los internos).
Las pautas de tratamiento se han modificado considerablemente,

aumentando los tratamientos combinados que suponían en julio de 1998
el 98,8% de todos los tratamientos (97,3% en enero), aunque la variación
más significativa es el incremento de los tratamientos con triple terapia
que suponían el 72,5% de todos los tratamientos (56,6% en enero). La ten-
dencia es a que todos los pacientes estén tratados con triple terapia, sien-
do la combinación más utilizada 3TC+D4T+INDINAVIR. Esto ha supues-
to una notable mejoría de la situación inmunológica y clínica, así como
una notable mejoría en la calidad de vida de los pacientes.
Tanto los criterios utilizados en II.PP. para la indicación de este trata-

miento entre los infectados, como las dosis empleadas, se ajustan a las
recomendaciones vigentes.
5.5. Resultados en Salud.
5.5.a. Infección por VIH.
5.5.a.1 Prevalencia de la infección por VIH.
UDIs (actuales o antiguos)
Nunca UDIs 2,8
No consta información respº a UDI 16,8
Estimación global 19,9
_ 114 _
La prevalencia de la infección por VIH, según la encuesta de Junio/98,
se sitúa en torno al 19,9% de los internos (17,9-21,8).
5.5.a.2 Casos de SIDA
Hasta septiembre de 1999 se habían notificado 202 casos de SIDA

diagnosticados en 1998, lo que supone una notable reducción de la inci-
dencia con relación a 1997 que fue de 345 casos.
Las tablas siguientes muestran la distribución por edad y sexo, vía de

transmisión, y enfermedad indicativa de los casos diagnosticados en
1998:
Cuadro 114.
Sexo
Edad
V M Total
<20 3 1 4
20-24 6 0 6
25-29 51 7 58
30-34 58 5 63
35-39 39 3 42
>40 21 1 22
N. C. 6 1 7
Total 184 18 202
Cuadro 115.
Vía de transmisión N.º (%)

UDVP 181 (89,6%)
Heterosexual 10 (5%)
Homo/bisexual 3 (1,5%)
Otros/desconocida 8 (4%)
Total 202 (100%)
_ 115 _
Cuadro 116.
Enfermedad indicativa N.º (%)

Tuberculosis pulmonar 94 (46,5%)
Tuberculosis extrapulmonar 56 (27,7%)
Neumonía por Pneumocystis carinii 30 (14,9%)
Candidiasis esofágica 21 (10,4%)
Síndrome caquéctico 18 (8,9%)
Toxoplasmosis cerebral 8 (4%)
Nota: La suma excede del total de casos ya que una misma persona puede tener más de una
enfermedad indicativa.
Estimación de infectados
Infectados conocidos 18,0
En tratamiento con antirretrovirales 9,3
5.5.a.3. Fallecimientos por SIDA.
Durante el año 1998 fallecieron por SIDA 50 internos, cifra inferior a la

de años previos. Por otra parte fallecieron en libertad condicional 121 per-
sonas a las que se había aplicado el artículo 196.2 del Reglamento
Penitenciario por padecer infección por VIH en estadío avanzado. Este
dato también confirma la tendencia descendente de la mortalidad por
SIDA, como se muestra en el gráfico siguiente.
EVOLUCIÓN DE LOS FALLECIMIENTOS POR SIDA
500
400
300
200
100 _ 116 _
5.5.b. Casos de tuberculosis.
Los casos de tuberculosis diagnosticados en prisión se notifican al

Sistema de Vigilancia Epidemiológica de forma numérica y de forma indi-
vidualizada. En 1998 se continuó con el Registro de Casos de
Tuberculosis independiente de las EDO con objeto de disponer de infor-
mación más detallada de los casos que permitiera hacer un buen segui-
miento de los mismos, evaluar la proporción de curaciones y remitir infor-
mación de los casos excarcelados a las Comunidades Autónomas para
que continúen su seguimiento.
El número de casos de tuberculosis notificados en 1998 como diag-

nosticados en II.PP. ha sido de 305 (datos provisionales), de los que el
70,5% fueron tuberculosis pulmonares y el 29,5% extrapulmonares.
5.5.c. Otras enfermedades de declaración obligatoria.
La tabla siguiente recoge los casos notificados de las principales EDO

durante 1998 y su evolución durante los últimos años. Destacan la reduc-
ción progresiva de los casos de Hepatitis B y Delta y de las ETS a lo largo
de los últimos años, especialmente el notable descenso de la incidencia
de gonococia. De la Hepatitis C en 1998 sólo se declararon los casos inci-
dentes.
Cuadro 117.
Enfermedad 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Gripe 6.931 9.447 7.030 7.810 8.249 7.839 10.279
Hepatitis B 265 201 167 110 97 54 37
Hepatitis C 777 1.752 1.876 1.707 1.664 246
Hepatitis Delta 55 29 68 36 22 9 8
Varicela 79 58 48 91 36 51 52
Sarna 207 269 426 501 442 333 238
Sífilis 526 437 414 395 353 280 161
Gonococia 250 375 426 464 377 221 46
_ 117 _
5.5.d. Mortalidad.
Durante el año 1998 se han notificado al registro de mortalidad de la

Subdirección General de Sanidad Penitenciaria 146 fallecimientos entre
las personas ingresadas en los centros penitenciarios y/o en centros sani-
tarios durante su estancia en prisión. Otras 199 fallecieron estando en
libertad condicional por Art. 196.2 del Reglamento General Penitenciario o
Art. 90 del Código Penal. Estas cifras suponen un descenso de la morta-
lidad respecto a 1997, en que fallecieron 172 personas en situación de pri-
vación de libertad y 272 en libertad condicional.
La tabla siguiente muestra la distribución por edad y sexo de las per-

sonas fallecidas en situación de privación de libertad.
Cuadro 118.
Sexo
Edad
Hombre Mujer Total
<20 0 0 0
20-24 10 0 10
25-29 30 1 31
30-34 37 4 41
35-39 25 4 29
40-49 19 0 19
>50 14 2 16
Total 135 11 146
A pesar del descenso de las muertes por SIDA, éste sigue siendo la
causa más frecuente de mortalidad, seguida de las causas naturales y las
muertes relacionadas con las drogas. La tabla siguiente muestra las cau-
sas más frecuentes de muerte en el año 1998 (datos provisionales, ya que
algunos casos se encuentran todavía en espera de los resultados de la
autopsia).
_ 118 _
Cuadro 119.
Motivo de fallecimiento 1997 1998

Infección VIH/SIDA 59 (34,3%) 50 (34,2%)
Muertes por causa natural 54 (31,4%) 48 (32,9%)
Envenenamiento accidental por drogas 24 (14%) 34 (23,3%)
Suicidio 30 (17,4%) 10 (6,8%)
Muertes accidentales o violentas 5 (2,9%) 4 (2,8%)
Total 172 ( 146 (
Es de señalar el descenso en el número de fallecimientos debido a la

disminución de los fallecimientos por SIDA y al notable descenso del
número de suicidios.
_ 119 _
6. Organismo Autónomo de Trabajo
y Prestaciones Penitenciarias
6.1. Líneas de actuación

6.1.a. Actividades educativas
6.1.b. Actividades culturales
6.1.c. Actividades deportivas
6.1.d. Actividades de Formación Profesional Ocupacional
6.1.e. Trabajo productivo
6.2. Servicios Sociales
6.3. Recursos del Organismo Autónomo de Trabajo y
Prestaciones Penitenciarias
6.4. Objetivos para 1998
6.4.a. Formación de los Internos
6.4.b. Trabajo
6.4.c. Servicios Sociales
6.5. Balance de la Gestión del año 1998
6.5.a. Balance general del Organismo en los aspectos
sectoriales
6.5.a.1 Formación de los Internos
6.5.b. Balance de cocinas y economatos
6.5.a.1 Aspectos generales
Anexo. Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias. Liberados condicionales a 1 de enero
de 1998
6. EL ORGANISMO AUTÓNOMO DE TRABAJO
6. Y PRESTACIONES PENITENCIARIAS.
6.1. Líneas de actuación.
6.1.1. Actividades educativas.
La educación constituye un servicio básico que se ofrece a los inter-

nos con varias finalidades:
? Posibilidad de compensar determinadas carencias ocasionadas por
la falta de acceso a este servicio en su momento.

? Desarrollar aptitudes.
? Enriquecer conocimientos.
? Mejorar capacidades técnicas profesionales.
Todo ello con el objetivo de facilitar la reinserción de este colectivo.

Entre las actividades educativas que se ofertan destacan las siguientes:
? Educación infantil.
? Alfabetización de castellano para extranjeros.
? Educación básica de personas adultas.
Los niveles de Certificado y Graduado se imparten en las modalidades

de educación presencial y a distancia.
? Enseñanza de idiomas a través de las diferentes Escuelas Oficiales

de Idiomas.
? Enseñanzas Medias/Enseñanza Secundaria:

? Bachillerato y COU a distancia, con tutores de las diferentes
administraciones educativas y voluntariado.
_ 123 _
? Formación profesional:
? Formación reglada presencial en varios Centros
Penitenciarios.
? Módulo II de Formación Profesional.
? Enseñanzas superiores: A través de:

? Universidad Nacional de Educación a Distancia, con tutores
presenciales en trece Centros Penitenciarios.

? Universidad del País Vasco.
? Actividades no regladas y complementarias.
? Garantía social.
La actividad educativa descrita ha sido gestionada tradicionalmente

del siguiente modo:
- Enseñanza reglada no universitaria: Prácticamente de modo pre-
sencial, correspondiendo en todos los casos la programación y la
evaluación a las Administraciones Educativas. Su impartición ha
correspondido a los Profesores de EGB de Instituciones
Penitenciarias (en los niveles básicos) a Profesores de EGB (hoy
Maestros de Primaria) de las Administraciones Educativas y a profe-
sores de otros niveles de enseñanza de las Administraciones
Educativas.
- Enseñanza universitaria: Gestionada por las Administraciones
Educativas mediante convenios de colaboración con la Institución
Penitenciaria.
El panorama está a punto de cambiar en virtud de un proyecto nor-

mativo de desarrollo del punto 3, de la disposición adicional décima, de la
Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo (LOGSE), que conlleva a la integración de los Profesores de
EGB de Instituciones Penitenciarias en el Cuerpo de Maestros de
Primaria. De igual modo, esta norma establece el nuevo modelo de coor-
dinación de la Administración Penitenciarias y las Administraciones
Educativas y de incardinación de la programación educativa reglada en la
línea de formación de los reclusos.
_ 124 _
Cuadro 120.
Asistencia a Clase % sobre 39.124

Nivel y modalidades educativas
o matriculados internos
Analfabetos 1.301 3,33
Alf. Cast. Extr. 300 0,77
Neolectores 2.159 5,52
Presencial Certificado 2.776 7,10
Graduado 1.748 4,47
Enseñanzas
Cast. Extr. 598 1,53
Iniciales
Educación Total Presen. 8.882 22,70
Básica Certificado 100 0,26
de Personas Distancia Graduado 453 1,16
Adultas Total Distan. 553 1,41
Total Presencial y Distancia 9.435 24,12
1.er Ciclo 281 0,72
Presencial
Enseñanzas 2.º Ciclo 173 0,44
Secundar. Distancia: 2.º Ciclo (Semipres.) 380 0,97
Tot. Presen. yDist. (Semipres.) 834 2,13
Total enseñanzas Iniciales ySecundaria 10.269 26,25
Bachillerato y COU 526 1,34
Garantía Social 15 0,04
Prueb. no esc. 58 0,15
Formación Profesional
FP FP I y II 96 0,25
Total 169 0,43
Escuelas Oficiales de Idiomas 56 0,14
UNED 387 0,99
UPV 222 0,57
Universidad
Otras 3 0,01
Total 612 1,56
Actividades no regladas o complementarias 2.600 6,65
TOTAL 14.232 36,38
_ 125 _
Cuadro 121. Niños con asistencia educativa.
En guarderías En escuelas
% sobre
/colegios /guarderías Total 152 niños
exteriores interiores
20 79 99 65,13
A continuación se exponen los principales indicadores relativos

a la actividad educativa.
6.1.b. Actividades culturales.
La participación en actividades culturales facilita el desarrollo de

la creatividad de los internos, al tiempo que difunde en las cárceles
las manifestaciones culturales generadas en el entorno social. Entre
las más importantes destacan:
- Actividades de creación cultural (pintura, fotografía, cerámi-

ca, radio, TV, video, publicaciones, etc.). Existen talleres ocupa-
cionales en las más diversas expresiones creativas.
- Actividades de difusión cultural (actuaciones musicales,

exposiciones, representaciones teatrales, conferencias, biblio-
teca, etc.).
- Actividades de formación y motivación (educación medio-

ambiental, conmemoraciones, concursos, certámenes, salidas
culturales, cursos de idiomas e informática, etc.).
_ 126 _
Cuadro 122.
Programación Número de Participación

Actividades
Sociocultural Actividades %
- Pintura
- Fotografía
- Cerámica
Creación
- Radio
Cultural 9.589
- Vídeo/TV
- Publicaciones
- Otras
- Actuac. Musicales
- Exposiciones
- Teatro 7.561
Difusión
- Conferencias
Cultural
- Préstamo de libros
- y fomento de lectura 27
- Otras
- Educación
- medioambiental
- Conmemoraciones,
Formación y - concursos,
motivación - certámenes 3.800
cultural - Salidas Culturales
- Cursos de idiomas,
- informática
- Otras
TOTAL ACTIVIDADES 11.950
La participación prevista de internos en actividades culturales en el

año 1999 es:
6.1.c. Actividades deportivas.
La participación de los internos, mediante la práctica del deporte, crea

e impulsa actitudes, capacidades y conductas, que ayudan a mejorar su
desarrollo físico y social y fomentan hábitos de vida saludables. Destacan:
- Actividades deportivas de carácter recreativo (gimnasia, fútbol-
sala, voleibol, tenis de mesa, baloncesto, etc.).
- Actividades deportivas dirigidas a la competición (competicio-

nes dentro del Centro, intercentros y federadas).
- Actividades de formación y motivación (cursos, exhibiciones,

escuelas deportivas, proyecciones, etc.).
_ 127 _
Cuadro 123.
Programa Número de Participación

Actividades
Deportivo Actividades %
- Gimnasia
- Fútbol Sala
Deporte de - Voleibol 550
recreación - Tenis de mesa
- Baloncesto
- Otras
- Competiciones
- dentro del Centro
Deporte de - Competiciones 31
13.095
Competición - intercentros
- Competiciones
- federadas
- Cursos
Formación y - Exhibiciones
motivación - Escuelas deportivas 1.200
deportiva - Proyecciones
- Otras
TOTAL ACTIVIDADES 14.870
La participación prevista de internos en actividades deportivas en el

año 1999 es:
6.1.d. Actividades de Formación Profesional Ocupacional.
Promueven la inserción social y laboral de los internos por medio de

la adquisición y, en su caso, actualización de técnicas y hábitos de traba-
jo. Las acciones desarrolladas son:
- Cursos del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional,
subvencionados por el INEM o por las Comunidades Autónomas que
tienen transferida esta competencia (Andalucía, Canarias, Galicia y
Valencia).
- Programaciones de cursos cofinanciados por el Organismo

Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias y el Fondo Social
Europeo, a través del Programa Operativo para el período 1994-1999:
? Cursos de formación profesional ocupacional.
? Cursos de orientación profesional y asesoramiento para el empleo.
- Programaciones de Programas cofinanciados con el Fondo

Social Europeo en línea de innovación que complementan la forma-
_ 128 _
ción profesional tradicional de componente teórico-práctica con módu-
los de inserción sociolaboral y de fomento de la inserción laboral.
- Otras acciones formativas subvencionadas por el Gobierno Foral
de Navarra, Gobierno del País Vasco, Fundación laboral de la
Construcción, Ayuntamiento y Comunidad de Madrid, cursos sub-
vencionados por otras Entidades u Organismos, públicos o privados,
etc.
- Aula Mentor (Madrid V y Madrid VI)
Cuadro 124.
Plan Nacional de Formación e Inserción Social

Organismo N.º Centros N.º Cursos N.º Alumnos
I.N.E.M. 17 57 855
Junta de Andalucía 11 42 630
Com. Autón. de Aragón 3 4 60
Com. Autón. de Baleares 1 7 105
Inst. Can. de Form. y Emp. 2 9 135
C. Autón. Cast.-La Mancha 3 6 90
Junta de Extremadura 2 6 90
Xunta de Galicia 4 14 210
Com. Autón. de Navarra 1 2 30
Generalitat Valenciana 3 8 120
TOTAL 47 155 2.325
Cuadro 125.
O.A.T.P.P. - Fondo Social Europeo
Cursos N.º Centros N.º Cursos N.º Alumnos
Formación profesional-ocupacional 60 598 11.960
Orientación e inserc. sociolaboral 60 188 2.820
TOTAL 120 786 14.780
_ 129 _
Cuadro 126.
Otras acciones formativas

Organismo N.º Centros N.º Cursos N.º Alumnos
Centro Sup. de Estudios
Telemáticos de Canarias 1 3 45
Dir. Gral. de la Mujer
de la C. A. de Madrid 2 9 135
Dona, Universidad y
Socied. (Inst. de la Mujer) 1 4 60
FOREM 2 3 45
Fund. Lab. de la Construc. 2 7 105
Gobierno Vasco 1 3 45
IMEFG 1 8 120
Inst. Social de la Marina 1 2 30
Volunt. Crist. Católico 1 1 15
TOTAL 12 40 600
Cuadro 127.
Aula Mentor
Centros N.º Centros N.º Cursos N.º Alumnos
C. P. Madrid V 1 1 45
C. P. Madrid VI 1 1 45
TOTAL 2 2 90
Cuadro 128.
Total Cursos previstos para 1999
N.º Cursos N.º Alumnos Participación %
983 17.795 46,2
La previsión de cursos de formación profesional ocupacional para

1999 es la siguiente:
6.1.e. Trabajo productivo.
Persigue la formación y la práctica laboral de los internos con el fin de

prepararles para que puedan competir, en condiciones de igualdad, con
el resto de los ciudadanos, una vez que se encuentren en libertad. El
Organismo realiza su actividad a través de la gestión de talleres producti-
_ 130 _
vos situados en los Centros Penitenciarios, que cubren las más diversas
áreas de producción.
El modo de gestión de este tipo de talleres es triple:
? Gestión propia, a riesgo y ventura del Organismo, que ha de vender

los productos elaborados en el mercado.
? Contrato con empresas externas, que producen los productos a su

cuenta y riesgo.
? Gestión por el Organismo de los servicios de cocina, economato y

cocina bajo la fórmula de talleres productivos.
Cuadro 129.
Ocupación
Talleres productivos Especialidad
prevista
Agropecuaria 40
Confección Industrial 400
Carpintería madera 300
Talleres productivos
Artes Gráficas 60
convencionales
Manipulados 2.200
Cerámica 50
Carpintería metálica 250
Cocinas 1.000
Economatos 770
Gestión de Servicios
Mantenimiento 500
en Centros Penitenciarios
Panadería 130
Actividades auxiliares 1.600
TOTAL 7.300
Las dos últimas fórmulas son las de menor riesgo y más extensivas en
mano de obra. Las previsiones para el año 1999 son las siguientes:
_ 131 _
La ocupación será, aproximadamente, del 19% de la población peni-
tenciaria.
6.2. Servicios Sociales.
Constituyen un servicio especializado para favorecer la inserción

social de las personas privadas de libertad o sometidas a medidas alter-
nativas, o sustitutivas, a la pena de prisión.
Su papel se concreta en las siguientes líneas de actuación:

? Atención a internos en Centros Penitenciarios.
? Seguimiento de internos en semilibertad.
? Seguimiento de liberados condicionales.
? Seguimiento de la ejecución de penas alternativas a la prisión.
? Gestión de recursos para el cumplimiento de la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad.
? Seguimiento de personas condenadas a medidas sustitutivas o alter-
nativas a la de prisión.
? Informes de seguimiento de personas a las que se aplican medidas
de seguridad privativas y no privativas de libertad.

? Atención a las familias de internos y liberados condicionales o defi-
nitivos.
? Coordinación y seguimiento de las intervenciones que llevan a cabo
Asociaciones y otras Instituciones en relación con la población peni-

tenciaria.
? Búsqueda de recursos para la atención de casos, en coordinación
con instituciones y organizaciones.
Entre las Asociaciones/ONG con mayor implantación e intervención

en Centros Penitenciarios destacan:
? Cruz Roja
? Proyecto Hombre
? Capellanía /Pastoral penitenciaria
? Reto
? Horizontes abiertos.
? Alcohólicos anónimos
? Comité Ciudadano Anti-SIDA
? Caritas
? Basida
? Acoge
? Orden Hospitalaria San Juan de Dios
? Marillac
? Unión Española de asistencia al Drogodependiente
? Iglesia Evangélica
? Testigos Cristianos de Jehová
_ 132 _
? Remar
? Nuevo Futuro
6.3. Recursos del Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias.
Cuadro 130.
Capítulos Presup. administrat. Presup. Comercial

I 4.573.719
II 540.731
IV 246.000
VI 79.000
TOTAL 5.439.550 12.146.000
PRESUPUESTO 1999
6.4. Objetivos para 1999.
El año 1999 debería ser de consolidación de todos los aspectos tec-

nológicos e informáticos de la organización que, junto con los organizati-
vos y de recursos humanos aplicados en 1998, permitan afrontar el futu-
ro en condiciones de calidad del servicio en todas las líneas sectoriales
encomendadas.
Destacan, por líneas, los siguientes:
6.4.a. Formación de los Internos.
? En materia de educación reglada, implementación del nuevo mode-

lo integrado de formación que articule las programaciones de las
Administraciones Educativas con la de la propia Administración
Penitenciaria y creación de las nuevas figuras que llenen el vacío
que dejan los maestros de la Institución en los aspectos culturales:
Coordinadores de Formación.
? En cuanto a cultura y deporte, aplicación de un programa de poten-

ciación de la lectura y de un sistema integral de bibliotecas de los
Centros y ampliación de la red de Monitores Deportivos y
Ocupacionales. Asimismo, ampliación de la red de convenios de la
_ 133 _
colaboración con Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para canali-
zar recursos culturales a los Centros.
? Por lo que respecta a Formación Profesional, revisión del proceso
general de programación, definición de contenidos y gestión de la

Formación profesional Ocupacional en los Centros Penitenciarios.
Entre otros aspectos contempla la generalización de los módulos de
Orientación Sociolaboral a internos próximos a la libertad y medidas
de fomento de la inserción laboral. Todo ello complementado con el
Programa INTEGRA del Fondo Social Europeo.
6.4.b. Trabajo.
Extensión del proyecto de gestión de servicios penitenciarios bajo la

fórmula de taller productivo al 90% de los Centros; apertura de 8 nuevos
talleres y dinamización de la fórmula de gestión con concesionarios. En
suma, incremento del nivel de ocupación en un 43% en relación con el
medio del año 1998 (realizando el cálculo entre media de 1998 y media de
1999).
6.4.c. Servicios Sociales.
Potenciación de las líneas de recursos para atención de demandas

sociales y de casos, destacando:
? Atención de SIDA, creando plazas para enfermos no requeridos de
atención hospitalaria.
? Atención de personas sometidas a medidas de drogodependencias.
? Programa de integración social de niños con madres en Centros
Penitenciarios.
En materia de penas alternativas:
? 2.ª fase de implementación de la red de puestos para Trabajo en
Beneficio de la Comunidad, creando unas 1.000 plazas adicionales.
? Puesta al día, en un programa plurianual de financiación, de los gas-

tos de funcionamientos de los depósitos municipales para acomo-
darlos en mayor grado a las necesidades de la política penitenciaria.
El cuadro que se acompaña presenta estos objetivos de un modo

detallado:
_ 134 _
Cuadro 131. Objetivos para el año 1999 del Organismo Autónomo de
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias.
Líneas de actuación Objetivos previstos para 1999
? Homologación por los servicios correspondientes
de la Administraciones Educativas de las
Escuelas Infantiles de los Centros Penitenciarios.
? Ampliación de la oferta pública en 6 Técnicos
Especialistas en Jardín de Infancia.

? Apertura de una nueva Unidad de Madres con su
Escuelas correspondiente Escuela Infantil.
Infantiles ? Culminación de un modelo integral de Atención a
Madres y Niños en Centros Penitenciarios.

? Generalización de los programas de intervención
dirigidos a la integración social de los niños: sali-

das de fin de semana, vacaciones, escolarización
en el exterior, etc.
? Aplicación del nuevo modelo integrado de forma-
ción en los Centros Penitenciarios que compren-

de un modelo integrado de formación por curso
escolar:
? Educación Reglada, impartida por las
Educación Administraciones Educativas.
? Cultura y Deporte, a cargo de la Administración
Reglada
Penitenciaria.
? Formación Profesional Ocupacional, a cargo de
la Administración Penitenciaria.
? Cobertura de la figura de Coordinador de
Formación.
? Ampliación de la oferta pública de empleo de 6
Monitores Deportivos.
Cultura ? Suscripción de convenios de colaboración en
y Deporte
materias cultural-deportivas con Instituciones
Públicas.
? Revisión de las programaciones y de todo el sis-
tema de gestión de la formación profesional para

adaptarlos en mayor grado a las peculiaridades
de los destinatarios.
? Generalización de los módulos de orientación
Formación sociolaboral profesional, iniciados en el año 1998,
Profesional dirigidos a 1.000 alumnos.
Ocupacional ? Aplicación, en un período plurianual, de un progra-
ma que combine formación-orientación y apoyo

para la inserción laboral de los reclusos: programa
INTEGRA para colectivos desfavorecidos, dirigido
en el primer año a unos 3.000 internos.
continúa en la página siguiente...
_ 135 _
... viene de página anterior

Extensión del proyecto de gestión de servicios
?
penitenciarios a 29 Centros Penitenciarios, lo que

supone la creación de 1.300 nuevos puestos de
trabajo y elevación del nivel de ocupación de los
talleres tradicionales en un 5%.
? Todo ello supone el incremento de un 43% en el
nivel de ocupación promedio, en relación con el

año 1998.
Trabajo Productivo ? Apertura de 8 nuevos talleres en los Centros que
entran en funcionamiento en el año 1999.
? Adaptación de la normativa de Seguridad Social
de los internos (del año 1967) a las circunstancias

socio-económicas del país y a las del mundo
laboral, desarrollando lo previsto en la Ley de
Medidas para 1999.
? Ampliación de la oferta pública de empleo en 8
nuevos Maestros de Taller.

? 2.ª fase de extensión del proyecto de puestos de
trabajo en beneficio de la comunidad en 1.000

puestos de trabajo adicionales a los existentes.
? Red de recursos de:
? Atención de enfermos de SIDA no precisados
de atención hospitalaria: 12 plazas.

? Drogodependencia como medida alternativa: 15
plazas.
? Unidades de atención de niños en Unidades de
Madres: 20 plazas.
? Apoyo atención psiquiátrica de penados: 15
Servicios Sociales plazas.

? Culminación de la aplicación del nuevo modelo
organizativo de servicios sociales:

? Coordinadores de Trabajo Social.
? Jefes de Servicios Sociales Externos.
? Personal de apoyo.
? Ampliación de la oferta pública de la red de servi-
cios sociales en 15 puestos para Trabajadores

Sociales.
? Configuración de un nuevo modelo de colabora-
ción con las ONGs dentro del marco del Plan

Estatal de Voluntariado.
_ 136 _

? Aplicación del Plan Director de Sistemas de
Información del Organismo en el período bianual
1999-2000, lo que conlleva la completa puesta al
día de la organización en materia tecnológica y de
informatización.
? Aplicación generalizada de la nueva estructura
organizativa/periférica del Organismo.

? Realización de 15 auditorías de control interno en
Líneas de apoyo
Centros Penitenciarios.
? Realización de cursos de formación para:
? Gestores Económico-administrativos.
? Trabajadores Sociales.
? Coordinadores de Producción.
? Jefes de Servicios Sociales Externos.
? Coordinadores de Trabajo Social.
6.5. Balance de la Gestión del año 1998.
6.5.a. Balance general del Organismo en los aspectos sectoriales.
En términos generales, el año 1998 puede ser calificado como de con-

solidación administrativa de la organización del Organismo, dentro del
proceso de afianzamiento de la misma como un instrumento ágil de ges-
tión de las líneas de política penitenciaria que tiene asignadas.
Por líneas de actuación, el balance es el siguiente:
6.5.a.1 Formación de los Internos.
En educación reglada, la casi culminación administrativa del proce-

so de integración de la actividad educativa de la Administración
Penitenciaria en la general que realizan las Administraciones educativas;
iniciativa ya contemplada en una Ley aprobada hace 7 años.
En cuanto a cultura y deporte, la dinamización de ambas activida-

des, elevando las cotas de implicación y de aprovechamiento de las redes
de recursos generales de las instituciones especializadas en la materia:
Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, etc.
Por lo que respecta a la Formación Profesional Ocupacional, ade-

más de elevar el nivel de atención en casi un 3%, se ha iniciado la actua-
_ 137 _
lización de esta línea de actuación con la elaboración de una metodología
propia de Orientación Sociolaboral para reclusos y su impartición a 600
internos, todos ellos próximos a la libertad.
Trabajo. Las actuaciones de dinamización de la actividad laboral de
los internos, tales como las de difusión comercial; organizativas, creando
una estructura mínima para esta labor; y otras como la conversión de los
servicios de cocina, economato o tareas auxiliares en talleres productivos,
han permitido incrementar el nivel medio de actividad en un 36% en rela-
ción con el año precedente (si la comparación se hace de diciembre de
1997 a diciembre de 1998 el incremento es de 43%).
Servicios Sociales. Durante este año se ha procedido a la total reor-
ganización de los servicios sociales, para acomodarlos al Código Penal,
potenciando la labor externa de los mismos en relación con las penas
alternativas y las nuevas medidas.
Todo ello se ha complementado con una reorientación de la política de
intervenciones de las ONGs., más en línea con el Plan Estatal del
Voluntariado.
Cuadro 131. Objetivos para el año 1999 del Organismo Autónomo de

Trabajo y Prestaciones Penitenciarias
Ampliación de la red de Escuelas Infantiles en 3
?
Centros Penitenciarios con Unidades de Madres.

? Generalización del programa de colaboración de
Escuelas
Infantiles ONG,s para la integración de los niños residentes
con sus madres en el entorno.
? Incorporación de 11 Técnicos Especialistas en
Jardín de Infancia.
? Culminación de los trámites administrativos del
Educación Reglada proyecto normativo de integración en las
Administraciones Educativas.
? Gestión de programas de actividades culturales,
entre las que destacan:

? Gestión de 470 talleres ocupacionales.
? 3.900 actividades de difusión cultural.
? 460 actividades de carácter recreativo.
? 7.000 actividades deportivas de competición.

Cultura y Deporte
? Programas específicos de Cine en la
Comunidad Autónoma de Madrid, en todos los
Centros Penitenciarios de esta Comunidad.
? Programa de Actividades Deportivas en la
Comunidad Autónoma de Andalucía iniciado en

1998 y plurianual.
_ 138 _

.Elevación del nivel de atención en un 2,9% res-
?
Formación pecto del año 1997.

Profesional ? Aplicación de un programa experimental de orien-
Ocupacional tación profesional a 600 internos, financiado por
el Fondo Social Europeo.
? Implementación de la red de servicios periféricos
de difusión comercial del Organismo: 6

Coordinadores Territoriales de Producción.
? Apertura de 16 nuevos talleres productivos.
? Elevación del nivel de ocupación de los talleres
tradicionales en un 5% y extensión del proyecto

de gestión de servicios penitenciarios bajo la fór-
Trabajo Productivo mula de taller productivo de un Centro
Penitenciario a 30, con el resultado de la creación
de 1.969 puestos de trabajo nuevos. Como resul-
tado de lo anterior, entre los años 1997 y 1998 el
nivel de ocupación promedio en talleres peniten-
ciarios se incrementó en un 36%.
? Incorporación de 7 nuevos maestros de taller.
? 1.ª Fase de la extensión del proyecto de red de
puestos de trabajo para cumplimiento de la pena

de trabajo en beneficio de la comunidad, consis-
tente en 1.525 plazas ofertadas a diciembre de
1998, según el siguiente desglose:
? Ayuntamientos adheridos al Convenio suscrito
con la FEMP: 171.

Servicios Sociales ? Red de 12 plazas para atención de enfermos de
SIDA no precisados de atención hospitalaria.
? Incorporación de Oferta Pública de Empleo de 26
trabajadores sociales.
? 292 intervenciones de ONGs (atención religiosa, a
drogodependientes y enfermos de SIDA, progra-

mas dirigidos a la reinserción, entre otros).
? Resolución del concurso del Plan Director de
Sistemas de Información del Organismo

Autónomo.
? Realización de 4 auditorías internas de control de
los Centros Penitenciarios.

Líneas de apoyo ? Realización de cursos de formación para:
? Maestros de taller
? Trabajadores Sociales
? Técnicos de jardín de infancia.
? Coordinadores territoriales
_ 139 _

? Monitores deportivos
? Monitores ocupacionales
? Informática
? Aplicación de la 1.ª Fase de implementación de la

Líneas de apoyo nueva estructura periférica del Organismo y apli-
cación total de la nueva estructura de los servicios
centrales.
? Aprobación nueva normativa de contratación del
Organismo.
6.5.b. Balance de cocinas y economatos.
6.5.b.1. Aspectos generales.
En el momento actual, el Organismo Autónomo de Trabajo y

Prestaciones Penitenciarias gestiona un total de 64 cocinas y 61 econo-
matos de Centros Penitenciarios. Dos de ellos lo vienen siendo desde
enero de 1998; 30 desde julio de 1998 y el resto desde el 1 de enero de
1999.
_ 140 _
ANEXO
Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias.
Cuadro 133. Liberados condicionales a 1 de enero de 1998.
Servicio Social Periférico Inicio de mes Altas Bajas Final de mes

Albacete 48 4 2 50
Alcalá de Henares (Madrid) 0 0 0 0
Algeciras (Cádiz) 149 8 13 144
Alicante 238 21 17 242
Almería 94 4 5 93
Arrecife de Lanzarote 46 0 0 46
Badajoz 76 6 16 66
Bilbao 170 12 11 171
Brieva (Avila) 50 1 1 50
Burgos 104 9 6 107
Cáceres 73 12 6 79
Cádiz 103 18 7 114
Cartagena (Murcia) 59 4 3 60
Castellón 79 6 4 81
Ceuta 76 1 4 73
Córdoba 139 11 9 141
Cuenca 38 1 2 37
El Dueso (Cantabria) 163 14 9 168
Granada 136 3 10 129
Guadalajara 21 3 1 23
Guipúzcoa 136 4 10 130
Herrera de La Mancha (C.Real) 63 4 5 62
Huelva 122 5 14 113
Huesca 26 4 1 29
Ibiza 23 1 3 21
Jaén 45 2 2 45
Jerez de la Frontera (Cádiz) 51 7 3 55
La Coruña 206 11 18 199
Las Palmas de Gran Canaria 183 24 26 181
León 80 3 8 75
_ 141 _
Servicio Social Periférico Inicio de mes Altas Bajas Final de mes

Logroño 81 1 5 77
Lugo 66 4 5 65
Madrid 1.475 65 84 1.456
Málaga 417 42 27 432
Melilla 59 0 4 55
Murcia 100 9 4 105
Nanclares de la Oca (Álava) 210 10 12 208
Ocaña (Toledo) 106 4 9 101
Palencia 23 1 4 20
Palma de Mallorca 234 23 13 244
Pamplona 157 11 11 157
Pereio de Aguiar (Orense) 41 7 2 46
Salamanca 170 6 13 163
Santa Cruz de La Palma 10 1 1 10
Segovia 27 4 5 26
Sevilla 391 29 29 391
Soria 35 0 1 34
Tenerife 98 8 11 95
Teruel 9 1 0 10
Valencia 470 33 27 476
Valladolid 104 8 8 104
Vigo 207 8 10 205
Villabona (Asturias) 223 11 21 213
Zamora 28 3 2 29
Zaragoza 176 18 15 179
Presentes 1-1-1998 7.714
_ 142 _

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MINISTERIO DEL INTERIOR

Dirección General de Instituciones Penitenciarias

Imprime: Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias

1. La actividad penitenciaria en cifras ................................ 13

2. Reinserción, custodia y colaboración social ................. 21

3. Los Recursos Humanos .................................................... 55

4. Los Medios al servicio de la Administración

5. Sanidad ................................................................................. 101

5.1.b.1. Atención primaria ................................. 104

5.6.d.3.c. Reducción de daños y

6. Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones

1.1. El volumen de la población penitenciaria

1.2. La población reclusa por sexo.

La estructura de la población reclusa por sexo mantiene las mismas

Cuadro 1. Población reclusa media, por sexo.

Se incluyen los arrestos de fin de semana.

La población reclusa penada experimenta un aumento de población

Cuadro 2. Estructura de la población reclusa penada, por grupos de edad.

Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

Se mantiene la tendencia que ya se venía observando en años ante-

Cuadro 3. Estructura de la población reclusa penada, por grupos de edad.

Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

Pese al aumento experimentado en el volumen de población reclusa,

Cuadro 4. Estructura de los ingresos de libertad, por grupos de edad.

Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

La tendencia al envejecimiento de la población que venimos resaltan-

Cuadro 5. Estructura de los ingresos de libertad, por grupos de edad.

Año Total 16-20 21-25 26-30 31-40 41-60 +60

1.4. La población reclusa por nacionalidad.

La población reclusa extranjera mantiene un ligero repunte, incremen-

Cuadro 6. Población reclusa: española/extranjera.

Año Total Españoles Extranjeros

Año Total Españoles % Extranjeros %

1.5. La población reclusa según situación procesal-penal.

Respecto de la población reclusa según situación procesal-penal en el

Cuadro 8. Población reclusa según situación procesal-penal.

1.6. Tipología delictiva.

Es necesario distinguir en este apartado entre el cumplimiento de las

A fines de 1998 se encontraban cumpliendo condena por el Código

Cuadro 9. Tipología delictiva de la población reclusa penada.

2.1. Actividades de Tratamiento Penitenciario

MATERIA MAGNITUD NÚMERO

Cuadro 11. Población penitenciaria. Medias por grados.

Sin Clasificar 1.er grado 2.º grado 3.er grado

Cuadro 12. Resoluciones de clasificación de penados. 1998

Art.º 91.2 Reglamento Penitenciario 102

Cuadro 14. Resoluciones de progresión de grado. 1998.

Cuadro 15. Resoluciones de regresión de grado. 1998.

Art.º 91.2 Reglamento Penitenciario 291

Clasificaciones iniciales 110

Cuadro 17. Evolución trimestral de clasificaciones, por grados. 1998.

Trim 1/98 Trim 2/98 Trim 3/98 Trim 4/98

Trim. 1/98 Trim. 2/98 Trim. 3/98 Trim. 4/98

Cuadro 19. Penados en primer grado.1998.

Clasificación Regresiones Total Progresiones

Cuadro 20. Resoluciones de clasificación en tercer grado sin la cuarta parte

Propuestas recibidas Resolución adoptada

Cuadro 23. Indicadores de conformidad y disconformidad de las resolucio-

Grado propuesto Concordancia

Grado Grado Propuesto

Cuadro 24. Resoluciones de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

Grado resuelto TOTAL

Homicido Contra la Otros