ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 1.- Concepto de acto administrativo

1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
1.2. No son actos administrativos:
1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.

Antecedentes
Art. 140 CC.- Manifestación de la voluntad expresa o tácita de autoridad administrativa
(órgano)
Acto jurídico. - Es la manifestación de la autoridad administrativa, destinado a:
- Crear, modificar y extinguir las relaciones jurídicas, porque las mismas están
inmersas en normas.

Artículo 2º.- Modalidades del acto administrativo

2.1. Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el
acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos
incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate
de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue el acto.

2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.

Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
 momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.
Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser
lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas
de la motivación.
3. Finalidad pública. - Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por
las normas que otorgan las facultades al órgano emisor.
4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.

Artículo 8º.- Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

Artículo 10º.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14º.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades,
o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artículo 29º.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

EL DERECHO DE CONTRADICCION
Artículo 109º.- Facultad de contradicción administrativa
109.1.- Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o
un interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma
prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.
109.2.- Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo,
personal, actual y probado. El interés puede ser material o moral.
109.3.-La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicionada al previo
cumplimiento del acto respectivo.

RECURSOS IMPUGNATORIOS
Recurso de apelación. -Se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que se
eleve lo actuado al superior jerárquico.
Tiempo de duración del recurso de apelación:
- La interposición dura 15 días.
- La resolución 30 días.
Recurso de revisión. - Se da ante una tercera instancia de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son competencia
nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que se eleve lo actuado al superior jerárquico. El escrito del recurso deberá de señalar el
acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el Art. 113 de la ley
27444. Debe ser autorizado por letrado.
Tiempo de duración del recurso de revisión:
- La interposición dura 15 días.
- La resolución 30 días.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTATIVO

Introducción
En el procedimiento administrativo se presenta una situación de desigualdad los
administrados y las entidades de la Administración Pública. Para eliminar los efectos
negativos que puede traer esta desigualdad se han diseñado diversos mecanismos, como
el derecho al acceso a la información, el silencio administrativo, la obligatoriedad del Texto
Único de Procedimientos Administrativos, etc. Pero antes que estos mecanismos, existen
otras figuras que buscan proteger los derechos de los administrados. Estas figuras son los
denominados Principios del Procedimiento Administrativo.

En el presente informe desarrollaremos los principios recogidos por nuestra Ley Nº 27444-
Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante la Ley.

Marco legal
Los Principios del Procedimiento Administrativo están recogidos por el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley Nº 27444 –Ley del Procedimiento Administrativo General.

Definición
Los Principios del Procedimiento Administrativo tienen por finalidad cautelar los derechos
de los administrados al interior de un procedimiento administrativo.
Estos Principios son criterios o lineamientos de obligatorio cumplimiento para las entidades
de la Administración Pública durante el cumplimiento de sus funciones. Como veremos más
adelante, el estricto cumplimiento de estos Principios garantiza la adecuada protección de
los derechos de los administrados.
La Ley Nº 27444 recoge en el artículo IV del su Título Preliminar a los Principios que deben
ser observados por todas las entidades administrativas. Estos Principios son:

Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Es decir, cada funcionario público debe limitar su actuación a lo señalado en la constitución

y la ley, de no hacerlo, sea esto por acción u omisión, estaríamos ante faltas administrativas,
civiles y penales, este principio rige también para el procedimiento que se adopta en la
Policía Nacional del Perú, sobre todo en el procedimiento sancionador.

Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.

Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la
administración pública tenga el “ius imperium” (imperio de la ley) tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho. Si no se respetan dichos derechos se podría cuestionar dicho procedimiento
administrativo. En la Policía Nacional del Perú hemos sido testigos de innumerables
procesos administrativos en los que no se a respetado el debido proceso, motivo por el cual
varios de ellos han sido declarados nulos o inconstitucionales.

Principio de impulso de oficio. - Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

Este principio señala que la autoridad administrativa tiene la facultad de tomar la iniciativa
en un proceso, lo cual le permite acopiar las pruebas necesarias para dilucidar un hecho o
proceso, pudiendo solicitar o actuar las pruebas, pericias, constataciones, etc., que le
permitan expedir un acto justo e imparcial.

Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo
la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin
de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario público de calificar
infracciones, imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser proporcional a la
infracción cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de la conducta, entre otros
parámetros, como ejemplo por una infracción leve no se debe imponer una sanción grave.

Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de

discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con
atención al interés general.

Es decir, los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer
distinciones por razones de sexo, condición económica y otras, no hacerlo implicaría ir en
contra de lo señalado en la Constitución, siendo pasible el funcionario público de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales.

Principio de informalismo. - Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en

forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el interés público.

En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa

errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados. Cuando en
las solicitudes o petitorios los administrados incurriesen en algún error material, de tipo
ortográfico o semántico, pero el sentido del escrito fuera totalmente claro, no debe ser
rechazado por la administración.

Principio de presunción de veracidad. - En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.

Principio de conducta procedimental. - La autoridad administrativa, los administrados,

sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

Este principio se debe entender en el sentido que los administrados deben adecuar su
comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe, evitando la mala fe, el
entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento
administrativo.

Principio de celeridad. - Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su

actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el
procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando
actuaciones de, mala fe por parte de las partes.

Principio de eficacia. - Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer

prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes
en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión
a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación
de este principio.

La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos

cuya realización no incida en su validez, este término está vinculado al término eficiencia,
que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible.

Principio de verdad material. - En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la
ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde
a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
La búsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional está vinculada
a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser verificados
plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos trilaterales.

Principio de participación. - Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a

todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas
que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.

Este principio está relacionado con el derecho al acceso a la información pública, que solo
está limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.
Principio de simplicidad. - Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.

Se debe eliminar requisitos engorrosos e inútiles, debiendo contemplarse solo requisitos

racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido.

Principio de uniformidad. - La autoridad administrativa deberá establecer requisitos

similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en
criterios objetivos debidamente
sustentados.

Ante trámites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios objetivos, no
hacerlo iría en contra de derecho procesal administrativo.

Principio de predictibilidad. - La autoridad administrativa deberá brindar a los

administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
trámite, de modo tal que, a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.

Este principio implica que un administrado puede predecir si su trámite va a tener o no éxito,
incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este
aspecto. Este principio también es conocido como el de CERTEZA o el de SEGURIDAD
JURIDICA, y en síntesis lo que busca es generar confianza en los administrados frente a la
administración Pública, y reducir la Corrupción, debido a que se limita la discrecionalidad
de las autoridades mediante la publicidad de los tramites.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE CONTROLES POSTERIORES. - La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la
información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.”

No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trámite

administrativo se considera que dichos documentos son auténticos o acordes con el trámite,
la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso de
incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la vía penal.

CONCLUSION

A modo de conclusión, diremos que estos principios nos ilustran de manera

interpretativa para resolver cuestiones que quizás no esté contemplada en las normas, o
ante normas confusas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo
general, sino también a los procedimientos especiales administrativos, a efectos de
conseguir el tan ansiado acto administrativo.

En la Policía Nacional del Perú, los principios del Procedimiento Administrativo, deben
ser acatados escrupulosamente por los órganos competentes, en especial por la
Inspectoría General, a fin de que sus actuaciones sean justas y respetuosas de los
derechos de los administrados.