UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

TEMA:

PROCEDIMIENTO CONCURSAL

Nombres y Apellidos

Shakina Suriaga Salas

Docente:

Dr. AYLUARDO SALCEDO JOHHNY JIMMY

Materia:

TEORIA GENERAL DEL PROCESO

AÑO LECTIVO

2019- 2020
La expedición del Código Orgánico General de Procesos (COGEP) trae consigo
algunos cambios importantes en el régimen concursal en Ecuador. Uno de los
estos cambios es la creación de un proceso de concurso preventivo para
cualquier persona, sea o no sea comerciante (proceso similar al concurso
preventivo o concordato creado mediante la Ley de Concurso Preventivo, de
mayo de 1997 para compañías creadas en Ecuador y sometidas, en ese
entonces, al control de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros).
El concurso preventivo es un beneficio del que pueden gozar los deudores, sean
o no comerciantes, para evitar el concurso de acreedores. Pueden acogerse a
esta medida de protección personas naturales y también personas jurídicas,
siempre que no estén sometidas al control y supervisión de la Superintendencia
de Compañías, Valores y Seguros y de la Superintendencia de Bancos. Solo
pueden solicitar el sometimiento a concurso preventivo los deudores, mas no los
acreedores (a diferencia de lo prescrito en la Ley de Concurso Preventivo para
los acreedores de compañías sometidas al control de la Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros).
La finalidad fundamental del concurso preventivo es que el deudor pueda obtener
un plazo y/o condiciones más favorables de pago a sus acreedores. Para esto,
el deudor debe demostrar que tiene bienes suficientes para cubrir todas sus
deudas o que tiene ingresos permanentes.
Para someterse a este método de protección deberá presentar una solicitud al
juez de lo civil de su domicilio, en la que incluya, aparte de los requerimientos
comunes a una demanda, lo siguiente:
Las causas que lo han puesto en imposibilidad de cumplir sus obligaciones en la
forma previamente acordada.
La lista detallada de sus acreedores,
El detalle valorado de su activo y pasivo.
El tiempo de espera que solicita, que no podrá exceder de tres años.
El plan de pagos que propone con el señalamiento preciso de las fuentes de
financiamiento, los plazos y condiciones, incluido el refinanciamiento al que
aspira.
Una vez presentada la demanda, si el juez la aprueba, dispondrá (i) la
suspensión momentánea de los pagos, (ii) la citación de los acreedores y (iii) la
designación de un auditor, para que verifique la exactitud y veracidad del estado
detallado y valorado del activo y pasivo, dentro del término máximo de diez días
desde la fecha de nombramiento y posesión.
Adicionalmente, si el deudor es un comerciante, el auditor designado deberá
administrar conjuntamente el negocio del deudor hasta que se reúna la junta de
acreedores.
Se declarará concluido el proceso y se dará paso al concurso voluntario
(entenderíamos la cesión de bienes, bajo el sistema anterior), si el auditor en su
informe establece que el pasivo excede en un 120% o más el activo del deudor
o que existen créditos ya vencidos a la fecha de la solicitud (una diferencia
adicional del concurso preventivo establecido en la Ley de Concurso Preventivo,
que sí permite la calificación del concurso incluso si la compañía solicitante tiene
deudas vencidas).
De no ser este el caso, el juez llamará a una junta de acreedores para calificar
la propuesta del deudor.
Una vez que hayan sido citados los acreedores, se les convocará a la junta que
se realizará no antes de diez días ni después de veinte de la fecha de la
convocatoria.
A la junta asistirá obligatoriamente el auditor y los acreedores que comprueben
su calidad.
Los acreedores votarán de acuerdo a su porcentaje sobre el pasivo total. Sin
embargo, el COGEP establece que si los acreedores hipotecarios o prendarios
votan perderán su privilegio.
La junta de acreedores conocerá el informe del auditor y el balance formado por
éste. Posteriormente, en la junta los acreedores deberán conocer y aprobar el
plazo de pago y plan de pagos presentados por el deudor con una mayoría que
represente más del cincuenta por ciento del pasivo (no obstante, si un solo
acreedor representa más del cincuenta por ciento del pasivo del deudor, se
requerirá de voto de un acreedor adicional).
Debe tomarse en cuenta que incluso si los acreedores no aceptan el plan pero
no justifican su negativa, el juez puede disponer la aprobación del acuerdo con
el deudor, en los términos presentados por éste.
El acuerdo con el deudor podrá contemplar nuevos plazos y financiamientos y
otros acuerdos válidos que faciliten el cumplimiento de las obligaciones. Este
acuerdo deberá ser aprobado por el juez.
Si el deudor es un comerciante, los acreedores pueden solicitar que el auditor
continúe en la administración conjunta del negocio o que se designe otra persona
para dicha administración conjunta, hasta el cumplimiento total del acuerdo.
En general, este nuevo mecanismo de protección de los deudores es algo
positivo, que puede beneficiar a deudores que tienen posibilidad de cumplir sus
obligaciones –de una manera distinta a la inicialmente contratada o acordada–,
evitando de esta manera innecesarios procesos de ejecución o de concurso de
acreedores. Está por verse, sin embargo, la forma en que los juzgadores
apliquen su discrecionalidad en la aceptación de peticiones de acuerdo incluso
contra la voluntad mayoritaria de los acreedores.
DEL PROCEDIMIENTO CONCURSAL EN EL CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL
DE PROCESOS.
El artículo 414 del COGEP, establece que tiene lugar el Concurso de
Acreedores, en los casos de cesión de bienes o de insolvencia. Si se trata de
comerciantes matriculados, el proceso de denominará indistintamente concurso
de acreedores o quiebra.

El artículo 415 del COGEP, establece el concurso preventivo. Las o los

deudores, sean comerciantes o no comerciantes, podrán acogerse a concurso
preventivo a fin de evitar el concurso de acreedores. La o el deudor que posea
bienes suficientes para cubrir todas sus deudas o ingresos permanentes
provenientes de sueldos, rentas, remedas del extranjero, pensiones locativas u
otras fuentes de ingresos periódicos y prevé la imposibilidad de efectuar los
pagos de las mismas en las fechas de sus respectivos vencimientos podrá acudir
a la o al juzgador de su domicilio solicitándole que inicie el procedimiento de
concurso preventivo, a efectos de procurar un concordante con sus acreedores,
que le permita solventar sus acreencias en un plazo razonables, no mayor a tres
años. Las compañías se sujetarán a la ley.

El artículo 416 del COGEP establece la presunción de insolvencia. Se presume

la insolvencia y como consecuencia de ella, se declarará haber lugar al concurso
de acreedores o a la quiebra, cuando:

1.- Requerido la o el deudor con el mandamiento de ejecución, no paga ni dimita

bienes.
2.- Los bienes dimitidos sean litigiosos. No estén en posesión por la o el deudor.
Estén situados fuera de la República, o consistan en créditos no escritos o contra
personas de insolvencia notoria.

3.- Los bienes dimitidos sean insuficientes para el pago, según el avalúo
practicado en el mismo proceso o según las posturas, hechas al tiempo de la
subasta. Para apreciar la insuficiencia de los bienes, se deducirá el importe de
los gravámenes a que estén sujetos, a menos que se haya constituido, para
caucionar el mismo crédito. Si los bienes dimitidos están embargados en otro
proceso, se tendrá por no hecha la dimisión, a menos que, en el término que
conceda la o el juzgador, compruebe el ejecutado, con el avalúo hecho en el
referido proceso o en el catastro, la suficiencia del valor para el pago del crédito
reclamado en la nueva ejecución. En este término se actuarán todas las pruebas
que pidan la o el deudor y la o el acreedor o acreedores o la o el síndico.
El artículo 417 del COGEP establece las clases de insolvencia. La insolvencia
puede ser fortuita, culpable o fraudulenta.

Es fortuita la que proviene de casos fortuitos o de fuerza mayor; es culpable, la

ocasionada por conducta imprudente o disipada de la o del deudor; y es
fraudulenta aquella en que ocurren actos maliciosos del fallido, para perjudicar a
los acreedores.

El artículo 418 del COGEP establece la competencia en el régimen concursal.

La o el juzgador del domicilio de la o del deudor será competente para conocer
el procedimiento concursal, ordenará se deje constancia de las ejecuciones y se
las acumule.

En el artículo 419 del COGEP se establece la solicitud de inicio del concurso

preventivo, debiendo la o el deudor además de cumplir los requisitos formales
de una demanda, deberá determinar los cuatro requisitos para su procedencia.
El artículo 420 del COGEP establece el procedimiento que se seguirá respecto
del concurso preventivo.

El artículo 421 del COGEP establece el procedimiento que deberá seguir la o el

deudor que solicite el concurso, entre ellos el presentarse ante la o el juzgador
de su domicilio, cumpliendo con los requisitos formales de la demanda y deberá
acompañar lo detallado en los 4 numerales constantes en dicho artículo.
El artículo 422 del COGEP establece la solicitud del concurso necesario y el
artículo 423 del COGEP se refiere al auto inicial en el concurso voluntario
mediante el cual la o el juzgador dispondrá la práctica de las 10 diligencias
establecidas en la mencionada norma.

El artículo 424 del COGEP establece que en el auto inicial del concurso
necesario, la o el juzgador, dispondrá:

1.- Citar en su domicilio a la o al deudor y convocarlo a la junta de acreedores

que tendrá lugar en audiencia que se efectuará conforme con las reglas de este
título y las generales previstas en este Código.

2.- Requerirá a la o al deudor la presentación de los documentos previstos para

la solicitud del concurso voluntario.

En lo demás la o el juzgador declarará la interdicción del deudor y observará las

normas prevista para el auto inicial en el concurso voluntario, con excepción de
la prevención a las o los acreedores. En auto que declara haber lugar al concurso
de acreedores o a la quiebra es susceptible de recurso de apelación que se
concederá en el efecto no suspensivo.

El artículo 426 del COGEP, establece que no obstante la declaración de haber

lugar al concurso o a la quiebra, la o el deudor, en el término de diez días a partir
de la citación de la demanda, podrá oponerse pagando la deuda.
El artículo 427 del COGEP establece que la junta de acreedores, tendrá lugar el
día señalado para la audiencia, pudiendo continuar en otro, si así lo decide la
mayoría de las o los acreedores. En el referido artículo, se establece todo el
procedimiento que se llevará a cabo durante la junta de acreedores y el artículo
429 del COGEP establece la falta de acuerdo de los acreedores durante el
desarrollo de la junta, por lo que se procederá de conformidad con la citada
norma:
1.- Se ordenará el avalúo de los bienes embargados de propiedad de la o del
fallido;
2.- Se conocerá el balance de los bienes de la o del fallido; 3. Se señalará día y
hora para el remate de los bienes embargados, conforme con las reglas del
presente procedimiento y
4.- Se procederá sobre la gradación de créditos.

Análisis y evaluación de empresas susceptibles de Procesos Concursales,

que les permita un adecuado "salvataje" y la posibilidad de rehabilitación de
las sociedades como fuentes generadoras de ingresos sostenibles.

Asesoría Integral, que incluye la discusión y elaboración de textos legales

del Acuerdo, la asesoría legal de las diferentes implicaciones del proceso, la
asesoría financiera y elaboración de proyecciones de gestión, que permitan
la determinación de la viabilidad de la empresa.

Desarrollo e implementación de procesos Concursales.

Acompañamiento y asesoría en negociaciones con acreedores.

I. CONDICIONES GENERALES DE UN CONCURSO PREVENTIVO:
a) SUJETOS: empresas constituidas en Ecuador, bajo vigilancia S.C.,
con las siguientes características:
• Activo superior a 10.515,60 USD o más de 100 trabajadores permanentes.
• Pasivo superior a 5.257,80 USD (no se considerarán como pasivos las
sumas adeudadas a los socios o accionistas por concepto de utilidades o
dividendos no pagados, ni los créditos a favor de éstos, los administradores,
comisarios, ni tampoco los rubros de capital y reservas).
b) OBJETO.- celebración de un acuerdo o Concordato entre deudor y
acreedores para viabilizar la empresa.
c) REQUISITO PARA TRÁMITE.- que el deudor tema encontrarse o se
encuentre en “cesación de pagos” y que la solicitud se presente dentro de
los sesenta días de producida dicha cesación.
d) Se entiende como “Cesación de Pagos” un estado patrimonial del
deudor que se manifiesta externamente por uno o más de los siguientes
hechos:

• El incumplimiento por más de sesenta días de una o más obligaciones

mercantiles y que representen en total el treinta por ciento o más del valor
del pasivo total;
• Encontrarse ejecutoriados e insatisfechos uno o más autos de pago o
providencias equivalentes, dictados contra el deudor, dentro de cualquier
procedimiento judicial o administrativo y cuyas cuantías representen un
treinta por ciento o más del valor del pasivo total;
• Endeudamiento por obligaciones de plazo menor de dos años y que exceda
al ochenta por ciento del valor de sus activos; siempre que se demuestre
que no podrá ser cubierto oportunamente;
• Daciones en pago de los activos necesarios para la actividad empresarial,
que representen en conjunto más del veinte por ciento del activo de la
empresa; y, Cuando las pérdidas alcancen el cincuenta por ciento o más del
capital social y la totalidad de sus reservas.
e) Pueden solicitar el Concurso Preventivo el deudor o cualquier acreedor.

f) No podrán ser declaradas en quiebra las empresas que cumplan los

requisitos anteriormente indicados, sino cuando previamente hayan agotado
los trámites del concurso preventivo.

II. EFECTOS GENERALES DEL CONCURSO PREVENTIVO:

a) Suspensión de todo procedimiento de carácter patrimonial en contra del

deudor.
b) Imposibilidad de inicio de nuevos procesos judiciales, excepto laborales y
penales.

c) Se suspende prescripción y caducidad de procesos patrimoniales,

mientras se tramita el Concurso Preventivo.

d) Se pueden determinar ciertos actos jurídicos como inoponibles.

e) Se prohíbe constituir garantías, fideicomisos, hacer arreglos particulares

con determinados acreedores.
III. REGLAS GENERALES DEL CONCURSO PREVENTIVO

a) Solo los acreedores admitidos participan en las deliberaciones y votan las

decisiones concordatarias.

b) Las decisiones concordatarias se toman con el voto favorable del deudor

y los acreedores que representen por lo menos el 75% de los créditos
admitidos.

c) A las audiencias se requiere la comparecencia del deudor y un quórum de

instalación del 75% de los acreedores.
d) El plazo máximo de un concordato es 7 años.
e) El Concordato debe ser finalmente aprobado por el Superintendente de
Compañías.

f) El trámite concursal termina por:

• Suscripción de concordato.
• Imposibilidad de acuerdo. (Se retrotraen las cosas a su estado original)

En Ecuador, el tema de la insolvencia de los deudores y el consecuente derecho

de los acreedores, ha estado regulado principal y tradicionalmente por el Código
de Procedimiento Civil, el último de los cuales y en actual vigencia, data de 1938.
Pero en la década de los noventa y principalmente en su última parte, la
crisis económica cada vez más generalizada, dio lugar a la aparición de otras
regulaciones especiales, no excluyentes, contenidas en las llamadas Ley de
Concurso Preventivo (05.08.97), dirigida a las compañías nacionales, y en las
normas sobre reprogramación de pasivos, incluidas en la Ley para la
Transformación Económica de Ecuador (Ley 2000-4/08.18.2000), con
dedicatoria para los deudores del sistema financiero nacional.
El concurso de acreedores del Código de Procedimiento Civil, que sigue el
mismo modelo de muchas legislaciones latinoamericanas, persigue sobre todo
poner en igualdad de condiciones a todos los acreedores, salvo los privilegiados
por la ley, de manera que el producto de la realización de sus bienes se reparta
en proporción al monto de sus créditos. Es, pues, principalmente una medida
protectora de los acreedores.
Las nuevas leyes miran otros intereses. La de concurso preventivo se fija
como objetivos “facilitar la extinción de las obligaciones de la compañía”. Pero
agrega: “regular las relaciones entre los mismos (deudor y acreedor) y conservar
la empresa”. De la misma manera, las normas sobre reprogramación de pasivos
señalan que su finalidad es “generar y preservar empleos, evitar la paralización
del sector productivo, restaurar la capacidad de pago y promover el crecimiento
y competitividad de la economía nacional.”
Joaquín Garrigués afirma que “el derecho concursal es el conjunto de normas
que regulan el procedimiento colectivo de ejecución, basado en los principios de
universalidad de juicio y de comunidad de pérdidas”
. El autor asimila el derecho concursal a derecho de quiebras, donde la quiebra
es, desde el punto de vista jurídico, “el conjunto de normas legales que regulan
el fenómeno económico de la insolvencia patrimonial”
Supino afirmaba que por la seguridad de las transacciones en general, “los
Estados han creado un sistema de reglas direccionadas a normar
procedimientos colectivos en donde los acreedores tienden a conservar sus
derechos sobre el patrimonio del deudor, y repartir equitativamente entre ellos el
mismo, mediante un procedimiento de quiebra”
. Dentro de este marco, esta rama del derecho tiene como objetivo proteger los
intereses del deudor, de sus acreedores y de la sociedad en general, al momento
de darse una liquidación. Asimismo, la finalidad del derecho concursal es “la
organización general y colectiva de acreedores, a efectos de integrar el
patrimonio del insolvente, liquidarlo, y repartirlo según el principio fundamental
de la par condictio omnium creditorum”
Este principio es pilar del derecho concursal, pues significa un trato igualitario a
la insatisfacción de los acreedores, donde las partes concurren al concurso como
iguales. En este sentido, se empata con la idea del efecto erga omnes de la
cesación de pagos, pues el proceso concursal se caracteriza por su unidad. Es
importante aclarar que al hablar de un proceso colectivo, no se hace referencia
a una demanda colectiva, que incorpora a todos los acreedores donde uno
representa a todos.
Al contrario, se dice que es colectivo pues se busca evitar “que con las
ejecuciones individuales cobren únicamente los acreedores más diligentes, los
más audaces o los que están más cerca del deudor, mientras los restantes
corren el riesgo de cobrar sus créditos”. A través del proceso concursal lo que
se busca es una liquidación colectiva, más no un juicio universal. Una vez que
se han definido los conceptos fundamentales del presente estudio, se analizará
el desarrollo histórico del proceso concursal y su tratamiento en el ordenamiento
jurídico ecuatoriano.
BIBLIOGRAFIA

http://www.escuelajudicialec.com/efj_2016/archivos/Cogep/Ensayo-2.pdf
https://www.google.com.ec/search?source=hp&ei=buNcXYKaIMbW5gLfi4X4C
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GVKClJQ&ved=0ahUKEwiCidXqqZPkAhVGq1kKHd9FAZ8Q4dUDCAU&uact=5
https://www.pbplaw.com/es/sobre-regimen-concursal-ecuador/